Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Referat la
Contencios administrativ
Rspunderea funcionarilor publici
2013
CUPRINS
I.Introducere
II.Rspunderea funcionarului public
II.1Rspunderea disciplinar
II.2Rspunderea administrativ
II.3Rspunderea civil
II.4Rspunderea penal
III.Concluzii
IV. Bibliografie
I.INTRODUCERE
Funcionarul public este definit de anumii autori, ca fiind persoana numit ntr-o funcie
public, purttor al autoritii publice, ce contribuie prin natura activitii desfurate potrivit
legii i prin exercitarea ansamblului atribuiilor i responsabilitilor aferente postului ocupat,
la realizarea competenei autoritii sau instituiei publice n care a fost numit.
n cazul funcionarilor publici nu este posibil s vorbim despre rspundere fr s
implicm relaia ei cu responsabilitatea, noiuni care nu se confund i a cror deosebire a fost
fundamentat intr-o interesant lucrare de filozofie a dreptului.
Responsabilitatea precede rspunderea i o poate elimina dac subiectul de drept este
consecvent n atitudinea sa de a respecta valorile instituite cetate, de a se supune lor, de a le
transforma n proprii valori. Fiecare subiect de drept trebuie s manifeste responsabilitate;
ns, la funcionarul public, acest lucru presupune aspecte deosebite.
Funcionarul public trebuie s fie fundamental responsabil n ndeplinirea atribuiilor sale.
Trebuie s urmreasc s primeze in comportamentul lui responsabilitatea.
Pentru el nu exist o valoare mai important dect ndeplinirea, cu o convingere reieit
din nelegere raional, a fenomenelor, a sarcinilor sale profesionale.
Funcionarul public trebuie s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu nu doar pentru c
acestea i sunt impuse de lege sau de eful ierarhic, ci pentru c ele reprezint rostul su
profesional, s urmreasc in permanen s fie ct mai eficient i competitiv in activitatea pe
care o are de ndeplinit.
Legea
identific
patru
forme
de
rspundere
aplicabile
funcionarilor
si
cauzalitate;
serviciu.
Potrivit art. 75 din Statutul funcionarilor publici,nclcarea de ctre funcionarii publici,
cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage, dup caz, rspunderea disciplinar,
contravenional, civil sau penal. Rezult c rspunderea juridic a funcionarilor
publici are patru forme de manifestare i anume:
1. Rspunderea disciplinar;
2. Rspunderea administrativ
3. Rspunderea civil
4. Rspunderea penal
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public Nr. 158 din 04.07.2008 // Monitorul Oficial
Nr. 230-232 din 23.12.2008, art Nr : 840
n doctrina actual unii autori au delimitat aceste sanciuni disciplinare dup cum se
regsesc i n sfera dreptului muncii n sanciuni comune sanciuni specifice.
La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea
abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit,gradul de vinovie i
consecinele abaterii,comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public,
precum i de existen n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare, care nu au fost
radiate n condiiile legii.
Legea prevede astfel principiul individualizrii sanciunii disciplinare, principiul
fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarului public.
Cu alte cuvinte, aplicarea sanciunii disciplinare de ctre autoritatea competent trebuie s
se bazeze pe o apreciere obiectiv, realist, care s asigure att rolul preventiv-educativ al
sanciunii ct i pe cel reparator.
Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei
svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie
consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la
audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se mput se
consemneaz ntr-un proces-verbal.
Prin aceste ultime dispoziii se consacr regul cercetrii prealabile foarte important fiind
modul n care se face audierea aceasta trebuind s fie fcut n scris sub sanciunea nulitii,
fiind transpuse n practic, principiile constituionale privind dreptul la aprare i prezumia
de nevinovie.
Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici apare n momentul n care acetia
svresc o abatere disciplinar.
Prin abatere disciplinar se nelege abaterea svrit, n general, de la ndatoririle de
serviciu, din culp funcionarului i care nu constituie o infraciune, fiind sancionata de
regul, de ctre organele administrative, iar nu de ctre instanele judectoreti.
Astfel, n primul rnd, abaterea disciplinar este o nclcare a obligaiilor pe care le are
funcionarul n cadrul raportului de funciune.
Dac asemenea obligaii sunt, n marea lor majoritate, obligaii generale ale funcionarilor
n exercitarea funciei, unele din ele revin numai anumitor categorii de funcionari publici.
Astfel de obligaii revin, mai ales, funcionarilor ce fac parte din anumite categorii
speciale, crora li se pretinde o disciplin mai strict, din care cauz au i statute disciplinare
speciale.
Un alt element constitutiv al abaterii disciplinare este vinovia funcionarului, indiferent
c aceasta mbraca forma inteniei sau a culpei.
7
Abaterea disciplinar prezint un pericol social mai redus dect infraciunea. De aceea
abaterile disciplinare nu sunt sancionate de ctre instanele judectoreti, ci de ctre organele
sau funcionarii care au n competena lor supravegherea disciplinei muncii i aplicarea de
sanciuni pentru nerespectarea acesteia.
Trecerea de la rspunderea disciplinar la una penal i invers este determinat de
necesitatea ntririi disciplinei i ordinii de drept, precum i de nivelul contiinei
funcionarilor ntr-un moment dat, ceea ce se reflect n normele juridice care calific o
anume fapta c infraciune sau abatere disciplinar.
Spre deosebire de infraciuni care sunt prevzute expres de normele juridice, cu toate
elementele lor, inclusiv sanciunea respectiv, abaterile disciplinare sunt artate de toate
elementele lor inclusive sanciunile respective, abaterile disciplinare sunt artate de multe ori
ntr-un mod foarte general, fr s se fac precizri pentru fiecare n parte.
n ceea ce privete categoriile de funcionari care sunt obligai s respecte o disciplin mai
sever, rspunderea disciplinar a acestora este reglementat de
statutele disciplinare
speciale, pentru fiecare categorie. Acestea conin norme juridice derogatorii de la Codul
muncii i care prevd regulile pe care trebuie s le respecte funcionarii respectivi, precum i
sanciunile ce li se pot aplica n cazul nclcrii acestora, sanciuni deosebite n oarecare
msur de cele prevzute, de obicei, de Codul muncii i regulamentele de ordine interioar.
Aplicarea sanciunii disciplinare trebuie s se fac dup o just i prealalbila cercetare a
cazului, cu ascultarea obligatorie a funcionarului care a svrit abaterea.
mpotriva sanciunii disciplinare se poate face o contestaie, n termenul i la organul
prevzut de actul care reglementeaz constatarea abaterii i aplicarea sanciunii.
Sanciunea disciplinar nu se trece n cartea de munc a funcionarului respectiv, ci numai
n dosarul personal al acestuia.
Dac n perioada prevzut de normele juridice, funcionarul nu svrete nici o abatere,
el poate fi reabilitat, tergndu-se meniunea aplicat sanciunii din dosarul su.
Rspunderea disciplinar poate fi cumulat i cu alte forme de rspundere. De exemplu, n
cazul svririi unor infraciuni, sanciunea penal poate fi nsoit i de sanciunea
disciplinar a desfacerii contractului de munc.
Rspunderea material (civil) intervine atunci cnd, printr-o fapt ilicit n legtur cu ori
n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, funcionarul public cauzeaz un prejudiciu direct
serviciului public n care i desfoar activitatea sau particularilor (persoanelor fizice i
juridice). Rspunderea material const n stabilirea obligaiei de reparare - daunei efectiv
cauzate. Conform art. 53, alin. 1 al Constituiei Republicii Moldova persoana vtmat ntrun drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins,
anularea actului i repararea paguubei fapt consacrat i dezvoltat de Legea contenciosului
administrativ nr.793-XIV2.
Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public are posibilitatea le a cere
despgubiri fie de la funcionarii vinovai de producerea pagubei, fie de la organele
2
Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000 // Monitorul Oficial nr. 57-58 din 18.05.2000
3
4
Preda M. Drept administrativ partea general. Buc.: Lumina Lex, 2000, p. 361
Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000 // Monitorul Oficial nr. 57-58 din 18.05.2000
10
durata nlturrii din funcie nu poate depi termenele stabilite de legislaie pentru urmrire
penal sau judecare a cauzei. n acelai timp, dac n urma urmririi penale se constat c
decizia de nlturare din funcie nu este legitim, ea se anuleaz, iar funcionarului public i se
pltete salariul mediu lunar pentru ntreaga perioad de nlturare.
Prin persoan cu funcie de rspundere se nelege persoana creia, ntr-o
ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o
subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau provizoriu, prin stipularea legii, prin numire,
alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii
funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie ori organizatoricoeconomice.
Prin persoan cu nalt funcie de rspundere se nelege persoana cu funcie de
rspundere al crei mod de numire sau alegere este reglementat de Constituia Republicii
Moldova i de legile organice, precum i persoanele crora persoana cu nalt funcie de
rspundere le-a delegat mputernicirile sale.
Capitolul XV al Codului Penal al Republicii Moldova prevede infraciuni, subieci ai
crora pot fi funcionarii publici - persoane cu funcii de rspundere 5. Aceste infraciuni sunt
urmtoarele:
Articolul 324 CPRM Corupere pasiv - fapta persoanei cu funcie de rspundere care
pretinde ori primete oferte, bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale fie
accept servicii, privilegii sau avantaje, ce nu i se cuvin, pentru a ndeplini sau nu ori pentru a
ntrzia sau grbi ndeplinirea unei aciuni ce ine de obligaiile ei de serviciu, ori pentru a
ndeplini o aciune contrar acestor obligaii, precum i pentru a obine de la autoriti
distincii, funcii, piee de desfacere sau o oarecare decizie favorabil;
Articolul 327 CP RM Abuzul de putere sau abuzul de serviciu - folosirea intenionat
de ctre o persoan cu funcie de rspundere a situaiei de serviciu, n interes material ori n
alte interese personale, dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile intereselor
publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice;
Articolul 328 CP RM Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu svrirea de ctre o persoan cu funcie de rspundere a unor aciuni care depesc n mod
vdit limitele drepturilor i atribuiilor acordate prin lege, dac aceasta a cauzat daune n
proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale
persoanelor fizice sau juridice;
5
Codul Penal al Republicii Moldova Nr. 985 din 18.04.2002 // Monitorul Oficial Nr. 128-129 din 13.09.2002
12
Amenda;
nchisoarea;
anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate poate fi stabilit de instana de judecat
pe un termen de la 1 la 5 ani.
n caz de condamnare pentru o infraciune grav, deosebit de grav sau excepional de
grav, instana de judecat, innd cont de circumstanele svririi infraciunii, poate retrage
condamnatului titlul special, gradul de calificare i distinciile de stat.
14
III.CONCLUZII
n orice societate, fa de cei care ncalc normele juridice, statul este nevoit s foloseasc
fora sa de constrngere, s-i trag la rspundere.
Instituirea rspunderii, sub toate formele acesteia, fa de funcionarii administrativi apare
cu att mai necesar dac se are n vedere importan deosebit a activitii organelor
administraiei publice. Avnd ca sarcin executarea legii, funcionarii din aparatul
administrativ trebuie ca n primul rnd, ei s respecte legea, iar n caz de nclcare a acesteia,
s poarte ntreaga rspundere pentru fapta lor.
Prin sancionare celor care nu respect normele juridice se ajunge la ntrirea legalitii,
nu numai impunndu-se o pedeaps celui vinovat i reparndu-se prejudicial cauzat, ci, mai
ales obinndu-se educarea funcionarilor n cauz, ca i a altor persoane, pentru c asemeni
abateri s nu se mai svreasc. n special acest din urm aspect prezint o importan cu
mult mai mare, funcia educativ a sanciunii juridice exercitnd o influen social de cea
mai mare nsemntate.
Rezumnd putem afirma c titularul funciei publice, pe lng drepturile i obligaiile
cu care este mputernicit n temeiul legii este pasibil n cazul nerespectrii obligaiilor sau
ndeplinirii necorespunztoare a acestora, de rspunderea juridic, rspunderea juridic a
funcionarului public n funcie de gravitatea nclcrii poate mbrca mai multe forme
(disciplinar, material, contravenional, penal), care se aplic strict n cazurile prevzute de
lege.
15
IV.BIBLOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova // Monitorul Oficial Nr. 1 din 18.08.1994 art Nr: 1.
2. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public Nr. 158
din
04.07.2008 (Mon of. al R.M., nr. 230-232 din 23.12.2008 art. 840.
3. Legea privind Codul de conduit a funcionarului public Nr. 25 din 22.02.2008 //
Monitorul Oficial Nr. 74-75 din 11.04.2008 art Nr : 243
4. Lege nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local (Mon. Of. al RM din
09.03.2007, nr. 32-35).
5. Lege nr.768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local (Mon. Of. al RM din
24 martie 2000, nr. 34, art.231).
6. Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000 (Mon Of. al RM din
18 mai 2000, nr. 57-58, art. 375).
7. Codul Penal al Republicii Moldova Nr. 985 din 18.04.2002 // Monitorul Oficial Nr. 128129 din 13.09.2002 art. Nr. 1012.
8. Codul contravenional al Republicii Moldova Nr. 218 din 24.10.2008 // Monitorul Oficial
din 16.01.2009 Nr. 3-6
art Nr : 15.
9. Brezoianu Dumitru Drept administrativ romn, Editura All Beck - Bucureti, 2004
10. Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a restructurata, revzut i
adugita, Vol. I, Editura All Beck - Bucureti, 2001
11. Preda Mircea ,,Drept administrativ ,Partea general Ediia revzut i actualizata, Editura
Lumina Lex, Cluj-Napoca, 2001
12. Prisacaru Valentin I. Funcionarii publici ,Editura All Beck - Bucureti, 2004
13. Prisacaru Valentin, Tratat de drept administrativ roman. Partea general, ediia a III-a
revzut i adugita, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
16