4.

APLICAII ALE CERERII I OFERTEI: ECONOMIA BUNSTRII

Acest capitol folosete conceptele de cerere, ofert, elasticitate, pentru a analiza modul
cum alocarea resurselor influeneaz bunstarea agenilor economici. Acesta reprezint un
domeniu important de studiu al tiintei economice numit economia bunstrii.
Pieele libere aloc resursele prin intermediul mecanismului preurilor (mna
invizibil). Statul intervine pe piee pentru a re-aloca aceste resurse. O parte a populaiei va
suporta costul politicilor economice (principiul nimic nu este pe gratis se aplic oriunde) n
timp ce o alt parte va avea de ctigat de pe urma interveniei guvernului pe pia. ntrebarea
care se pune este cum stabilim care din aceste alocri, cea realizat de pia sau cea realizat de
stat este mai dezirabil sau cum stabilim dac o msura de politic economic este bun sau rea?
Pe de o parte, putem decide pe criterii normative, care indic cum este echitabil, corect,
dezirabil s fie alocate resursele. Astfel

de criterii spun, de exemplu, c este echitabil ca

nvamntul s fie gratuit, ca persoanele n vrst s primeasc medicamente compensate sau ca

agricultorii s fie subventionai pentru a subzista. Economitii nu pot indica ns criteriile
normative care s stea la baza alocrii resurselor. Pentru a diferenia ntre posibilele alocri, ei
utilizeaz un alt criteriu, pe care l vom introce n acest capitol, criteriul eficienei. Utilizarea
acestui criteriu presupune msurarea bunstrii generate de fiecare dintre alocrile comparate.
n acest capitol vom ncepe prin a introduce modul cum poate fi msurat bunstarea
rezultat n urma schimbului voluntar pe pieele libere. Apoi vom analiza modul cum aceast
bunstare se modific n urma a ctorva tipuri frecvente de intervenie a statului pe aceste piee.
4.1 Bunstarea economic i eficiena pieelor libere

4.1.1 Surplusul consumatorului, surplusul productorului, surplusul total

Schimbul voluntar realizat pe o pia liber genereaz un cstig de bunstare att pentru
ofertani ct i pentru cumprtori. De exemplu, cumprm majoritatea alimentelor ce ne sunt
necesare de pe pia pentru c:
1. preul pe care l pltim este mai mic dect valoarea pe care noi o atribuim
bunurilor cumprate;

2. preul de cumprare este mai mic dect costul (de oportunitate) producerii acestor
bunuri de ctre noi nine.
La rndul lor, vnztorii ne vnd alimente pentru c:
1. preul de vnzare este mai mare dect costul producerii lor pentru vnzare;
2. preul este mai mare dect valoarea de consum pe care ei o atribuie acestor
bunuri.
S presupunem c, la un moment dat, preul crnii de porc pe pia este de 170000 lei pe
kilogram (17 lei noi). Un consumator, profesor de economie, ar fi dispus s plteasc pn la
200000 lei (20 de lei noi) pentru procurarea unui kilogram de carne de porc. Suma maxim pe
care profesorul este dispus s o plteasc este valoarea pe care el o atribuie unui kilogram de
carne de porc. De asemenea, s presupunem c pentru un anumit productor/vnztor costul
producerii/procurrii unui kilogram de carne este de 150000 lei (15 lei noi). Din operaiunea de
vnzare/cumprare a unui kilogram de carne vor avea de ctigat i vnztorul i cumprtorul.
Cu alte cuvinte, consumatorul pentru a obine bunul respectiv ar fi fost dispus sa plteasc
mai mult, iar vnztorul pentru a-l vinde ar fi fost dispus s reduc preul.
Ctigul pe care consumatorul nostru l realizeaz din cumprarea unui kilogram de carne
de porc la preul pieei este:
Suma pe care
consumatorul este
dispus s o plateasc

Ceea ce consumatorul
este nevoit sa plteasca
pentru a achiziiona
bunul
(preul)

n exemplul nostru, acest ctig este de 200000 lei - 170000 lei = 30000 lei.
Ctigul pe care productorul/vnztorul l realizeaz este:
Suma obinut pe
bunul vndut (preul)

Costul producerii
bunului

n exemplul nostru, acest ctig este de 170000 lei -150000 lei= 20000 lei

Cererea i oferta pe pia nsumeaz preferinele, i respectiv, costurile tuturor

potenialilor cumprtori i productori ai acelui bun. Suma tuturor ctigurilor pe care
consumatorii de pe o pia le realizeaz n urma cumprrii se numete surplusul
consumatorului. Suma tutoror ctigurilor pe care productorii de pe o pia le realizeaz n
urma vnzrii se numete surplusul productorului.
Prin urmare:
SURPLUSUL
PRODUCTORULUI

CHELTUIALA
CONSUMATORILOR

SURPLUSUL
CONSUMATORULUI

VALOREA BUNULUI
PENTRU
CONSUMATORI

COSTUL
BUNULUI
PENTRU
PRODUCTORI

CHELTUIALA
CONSUMATORILOR

Prin nsumarea surplusului consumatorului i al productorului obinem surplusul total

sau bunstarea total obinute n urma tranzaciilor de pe acea pia.
SURPLUSUL
TOTAL

SURPLUSUL
CONSUMATORULUI

SURPLUSUL
=
=
PRODUCTORULUI

4.1.2 Eficiena pieei libere

Cnd pe o pia nu exist exces de cerere sau ofert acea pia se afl n echilibru. Figura
7.1 reprezint grafic surplusul consumatorului i surplusul productorului atunci cnd piaa se
afl n echilibru.

Figura 7.1 Surplusul consumatorului i surplusul productorului n echilibru

Pre

Pretul de
echilibru

P*

Oferta

Surplusul
Consumatorului
ii
Surplusul
Productorului

E
Cererea

Q*

Cantitate

Cantitatea de
echilibru

Surplusul consumatorului poate fi aproximat de aria de sub curba cererii i de deasupra

preului de echilibru, triunghiul P*AE. Suplusul productorului poate fi aproximat de aria de
deasupra curbei ofertei i de sub preul de echilibru, triunghiul P*EO. Observai c aria ce
reprezint surplusul consumatorului este diferena dintre aria AEQ*O, care reprezint utilitatea
total a cantittii Q*, din care s-a sczut aria P*EQ*O, ce reprezint cheltuiala total cu Q*
uniti achiziionate la preul P*. De asemenea, aria ce reprezint surplusul productorului este
diferena dintre aria P*EQ*O, ncasrile totale din vnzarea a Q* uniti la
preul P* i aria OQ*P, ce reprezint costul total al producerii a Q* uniti.Surplusul total este
suma ariei celor doua triunghiuri, aria AEO.
Atunci cnd o alocare a resurselor pe o pia maximizeaz bunstarea total spunem c
acea alocare este eficient. Economitii judec alocrile alternative ale resurselor prin prisma
criteriului eficienei i anume dac aceste alocri maximizeaz sau nu bunstarea total.
O alocare maximizeaz bunstarea total dac:
1) Utilitatea marginal a ultimei unitai consumate este egal cu costul marginal al
ultimei uniti produse.
n cazul n care costul marginal al ultimei uniti ar fi mai mare dect utilitatea
marginal a acesteia (aa cum este n Figura 7.1, de exemplu, pentru fiecare unitate
produs dincolo de Q*), presupunnd situaia cnd consumatorii i productorii ar fi

obligai s tranzactioneze la preul P*, atunci surplusul consumatorului i al

productorului ar fi negative i ar reduce surplusul total.
2) Utilitatea total a unitilor consumate este mai mare sau cel puin egal cu costul
total al unitilor produse.
Aceast condiie spune c, ntr-o alocare eficient, unitile de bun consumate sunt
alocate consumatorilor care le preuiesc cel mai mult i sunt produse de productorii
cu cele mai mici costuri sau, cu alte cuvinte, c surplusul total este pozitiv.
Orice unitate de bun produs sau consumat dincolo de punctul n care utilitatea
marginal este egal cu costul marginal va reduce bunstarea consumatorilor sau/i
productorilor i va reduce surplusul total.Cu alte cuvinte, o alocare este eficient dac nu putem
mbunti bunstarea total consumnd sau producnd mai mult din bunul respectiv.
Alocarea de echilibru a resurselor pe pieele libere, prin tranzacii voluntare ntre
cumprtori i vnztori este o alocare eficient. n figura 7.1 putem observa c, n punctul de
echilibru E, utlitatea marginal a ultimei uniti cumprate este egal cu costul marginal al
producerii celei de a Q* unitti (ambele egale cu EQ*).1 Ca urmare, echilibrul pieei libere este o
alocare eficient. n aceast alocare:
1) Piaa aloc bunurile oferite acelor consumatori care le apreciaz cel mai mult, apreciere
msurat prin sumele pe care acetia sunt dispui s le plteasc pentru a le obine.
2) Piaa aloc cererea de bunuri acelor vnztori care le produc la cel mai mic cost.
3) Surplusul total este maximizat.
Nici o alt alocare a bunurilor ntre consumatori i ofertani si nici o modificare n
cantitatea total consumat sau vndut nu poate genera mai mult bunstare.
Concluzia eficienei pieelor libere s-a bazat ns pe o serie de ipoteze cu privire la
funcionarea acestor piee i anume c:

Utilitatea marginal a unei uniti de bun este reprezentat de nlimea curbei cererii n acel punct. Costul marginal
al producerii unei uniti de bun este reprezentat grafic de nlinea curbei ofertei n acel punct.

1) Pieele sunt caracterizate de concuren perfect: consumatorii sau productorii nu pot

influena individual preul sau cantitatea tranzacionat. Atunci cnd consumatorii sau
productorii pot influena individual preul de echilibru, ei au putere de pia i
cantitatea tranzacionat nu va fi cea eficient.
2) Deciziile consumatorilor sau productorilor nu au efecte externe. De exemplu, decizia
mea de a m vaccina mpotriva gripei nu influeneaz decizia altor consumatori de a se
vaccina. Astfel de efecte se numesc externaliti i pot genera echilibre care nu reprezint
alocri eficiente.
Nendeplinirea acestor dou condiii genereaz ceea ce economitii numesc eecuri ale
pieei, situaii n care pieele libere i nereglementate nu reuesc s realizeze cea mai bun
alocare a resurselor societii. Funcionarea pieelor libere n condiii de putere de pia i
externaliti, precum i politicile economice care pot s elimine sau s remedieze aceste eecuri
reprezint un domeniu de mare interes pentru economiti. Aceste probleme vor fi discutate n
cteva din capitolele urmtoare. n continuare ns ne vom concentra pe analiza efectelor
interveniei guvernului pe piee unde nu exist eecuri ale pieei.
4.2.

Bunstarea

economic

eficiena pieelor controlate

Reglementarea pieelor libere de ctre guvern este o surs important de ineficien a
acestora. O bun parte a acestei reglementri are obiective politice bazate pe criterii normative de
echitate. De multe ori ns, beneficiarii reali ai acestor reglementri sunt grupuri de consumatori
i productori influente politic. n acest subcapitol, vom utiliza concepte precum cererea, oferta,
echilibrul, elasticitatea, surplusul consumatorului, bunstare total etc. pentru a analiza efectele
unor msuri de politic economic familiare: controlul preurilor, impozitele, subveniile, taxele
vamale. n principal, vom fi interesai de efectul reglementrilor discutate asupra preului i
cantitii tranzacionate pe respectiva pia, asupra bunstrii productorilor i consumatorilor
implicai i a bunstrii totale.

4.2.1

Pieele cu preuri controlate

4.2.1.1 Preuri minime

Pe unele piee, guvernul stabilete un pre minim, sub care bunurile nu pot fi vndute.
Salariul minim pe economie este cel mai frecvent exemplu de pre minim. Teoretic aceast
msur are rolul de a garanta un venit minim anumitor categorii de muncitori slab calificai sau
fr experien n munc. Conform acestei reglementri, angajatorii (consumatorii de munc) nu
pot plti nici unui angajat o sum mai mic de salariul miminim garantat pe ar. n Romania,
ncepnd cu ianuarie 2005, acest salariu era de 3.100.000 lei lunar.2
Piaa muncii poate fi analizat ca orice alt pia. Bunul tranzacionat este munca, preul
bunului este constituit de salariul lunar, consumatorii acestui bun sunt angajatorii, iar ofertanii
persoanele care doresc s se angajeze. Pentru a avea sens, salariul mimim se stabilete peste
salariul de echilibru care ar rezulta pe o pia nereglementat. Dac ar fi stabilit sub nivelul de
echilibru, nu ar avea nici un efect, deoarece salariile oricum ar atinge un nivel mai mare,
corespunztor celui de echilibru. In figura 4.2, salariul lunar de echilibru generat n lipsa
reglementrii salariului mimim este S*,

iar salariul minim este notat cu Sm. Numrul de

muncitori anjai la S* i Sm este de M*, respectiv Mm. A, B, P, N i E sunt puncte de interes n

grafic.
Efectele impunerii unui salariu mimim obligatoriu sunt urmtoarele:
1.

Firmele vor angaja mai puini muncitori, deci ocuparea scade de la M* la Mm.
Cantitatea de munc Mm pe care firmele o cer la salariul Sm este mai mic dect
cantitatea oferit de ctre cei care doresc s se angajeze la acest salariu (Mo). Prin
urmare, pe aceasta pia, reglementarea a introdus un dezechilibru manifestat prin
exces de ofert.

2.

Surplusul consumatorului (n acest caz, angajatorii) este redus de la AES* la AMSm.

3.

Noul surplus al productorului (n acest caz, fora de munc) este aria SmPNB. Dei
in figura 4.2 acesta este mai mare dect surplusul initial S*EB totui, n general,
efectul salariului minim asupra surplusului productorului poate fi att de cretere ct

Hotrrea Guvernului nr. 2346/14.12.2004 pentru stabilirea salariului de baz minim brut pe ar (publicat n
Monitorul Oficial nr. 1/3.01.2005)

i de reducere, depinznd de forma particular a curbei cererii i a curbei ofertei de

munc. Efectul net depinde de raportul dintre mrimea surplusului pierdut ca urmare a
reducerii numrului de muncitori angajai i mrimea ctigului n surplus datorat
salariului mai mare.
Figura 4.2 Efectele salariului mimin pe economie
Salariu

A
Salariul minim

Sm

Salariul de
echilibru

S*

Surplusul
productorului

Pierderea
de bunstare

Oferta
de munc

P
E
N

Cererea de
munc

B
O

4.

Surplusul
consumatorului

Mm

M*

Muncitori
angajati la Sm

Mo

Numar
muncitori
Muncitori ce
doresc sa se angajeze
la Sm

Excess de ofert
doresc sa se
angajeze la Sm

Bunstarea total scade. Surplusul total este redus prin introducerea salariului mimin
de la AEB la APNP. La nivelul Mm, beneficiul marginal al unei uniti de munc
pentru angajatori este mai mare dect costul marginal al acestei uniti. Prin urmare,
aceast alocare este ineficient: exist ctiguri din schimb care nu sunt valorificate
datorit introducerii salariului mimin la Mm. Pierderea de bunstare datorat limitrii
schimbului mutual avantajos este aria PEN.

5.

Pe lng efectul asupra bunstrii generale i a bunstrii prilor implicate n

tranzacie, o chestiune esenial este aceea a modului cum se aloc excesul de ofert.
O ipotez plauzibil este acea c angajatorii, confruntai cu creterea preului muncii,
vor limita numrul de muncitori mai puin calificai sau fr experien. Prin urmare,
unul din efectele legislaiei referitoare la salariul minim obligatoriu este o cretere a
omajului chiar n rdurile categoriei pe care aceast legislaie urma s o protejeze. O
alt posibilitate este aceea ca angajatorii s evite legislaia prin munca la negru, caz n
care reglementarea este n cel mai bun caz ineficace. Exist ns dou grupuri de

angajai care sunt beneficiari nei ai introducerii sau creterii salariului mimim
obligatoriu: membrii de sindicat ale cror locuri de munc sunt relativ protejate i
muncitorii relativ calificai, care iniial lucrau la salariul de echilibru.
n concluzie: beneficiarii legislaiei cu privire la salariul mimim sunt membrii de sindicat
i fora de munc mai calificat. Afectai n mod negativ sunt angajatorii i fora de munc
necalificat sau neexperimentat, precum i consumatorii finali care vor trebui s plteasc un
pre mai ridicat pe produsele cumprate, datorit creterii costurilor cu munca. Societatea n
ansamblul su este afectat negativ: bunstarea general scade.
Din punct de vedere macroeconomic, aceast msur poate determina o cretere a
inflaiei, datorit unei creteri cvasi-generale a salariilor. Aceasta deoarece o cretere a salariilor
minime va determina probabil o deplasare n sus a ntregii grile de salarizare, pentru a pstra
salariile relative la nivelurile anterioare.
4.2.1.2 Preuri maxime
Exist i piee pe care guvernul stabilete preurile maxime la care anumite bunuri i
servicii pot fi comercializate. Exist ri n care statul stabilete, cel puin n anumite regiuni,
chiria maxim ce poate fi perceput pentru diverse spaii locative. n Canada, de exemplu, exist
preuri maxime de vnzare a medicamentelor. Romnia este una dintre rile cu cea mai mare
experien i cultur a unei astfel de msuri. Efectul introducerii unui nivel maxim al chiriilor
(de exemplu) este prezentat n figura 4.3. Preul i cantitatea de echilibru n lipsa reglementrii
sunt P* i, respectiv, Q*. Preul maxim la care spaiile pot fi nchiriate este Pm (situat sub nivelul
de echilibru la care piaa ar ajunge dac ar fi lsat s funcioneze n mod liber).

Figura 4.3 Efectele preului maxim al chiriilor

Chirie

A
P
Preul de
echilibru

P*
Pm

Surplusul
productorului

Pierderea
de bunstare

Surplusul
consumatorului

Oferta
de spaii locative

E
N

Cererea de
spaii locative

B
O

Qm

Q*

Spaii locative
nchiriate la P*

Qo

Spaii locative

Spaii locative cerute

Excess de cerere
doresc sa se
angajeze la Sm

Efectele impunerii unui pre maxim sunt urmtoarele:

1. Numrul spaiilor locative tranzacionate scade de la Q* la Qm. Ca urmare, o parte din
chiriai vor fi evacuai de proprietari din spaiile ocupate. Chiriaii ar dori ns s
nchirieze mai multe apartamente, Qo, la preul Pm dar proprietarii nu sunt dispui s le
ofere la acest pre. Prin urmare, pe aceasta pia, reglementarea a introdus un dezechilibru
manifestat prin exces de cerere.
2.

Surplusul productorului scade de la P*EB la PmNB. Pe termen lung, datorit faptului c

furnizarea de spaii de nchiriat nu mai este la fel de profitabil, mai puini ageni
economici vor investi n furnizarea de spaii locative i n ntreinerea acestora. Ca
urmare, dezechilibrul de pe piaa imobiliar se va accentua.

3.

Noul surplus al consumatorului este APNPm. n general, efectul preului maxim asupra
surplusului consumatorului este incert, depinznd de forma particular a curbelor cererii
i ofertei pe pia. Surplusul crete datorit chiriilor mai sczute ns, dat fiind c o o parte
dintre chiriai i pierd apartamentele, o dat cu acestea se pierde i o parte din surplusul
consumatorului existent iniial.

4. Bunstarea total scade. La nivelul de Qm uniti tranzacionate, beneficiul marginal al

unui spaiu nchiriat este mai mare dect costul su marginal. Prin urmare, aceast

alocare este ineficient: exist ctiguri din schimb care nu sunt valorificate, datorit
introducerii preului maxim la nivelul Pm. Pierderea de bunstare datorat limitrii
schimbului mutual avantajos este aria PEN.
5. Pe lnga efectul asupra bunstarii generale o chestiune esenial este acea a cum se aloc
excesul de cerere. Controlul chiriilor rezult ntr-un transfer de bunstare de la proprietari
la chiriaii care reuesc s-i pstreze apartamentele. Chiriaii preferai de proprietari nu
vor aparine n general grupurilor sociale defavorizate, adic tocmai grupurile pe care
msura ar intentiona s le protejeze. De obicei, proprietarii vor pstra fie chiriai care vor
face pli neoficiale (adic mai mari) sau pe cei cu un nivel de venit i educaie mai
ridicat.
n concluzie: beneficiarii legislaiei cu privire la controlul chiriilor sunt n general chiriaii din
clasa mijlocie. Afectai negativ sunt proprietarii i chiriaii care i pierd apartamentele, care de
obicei fac parte chiar din grupurile defavorizate pe care legislaia urmrea teoretic s le protejeze.
Societatea n ansamblul su este afectat negativ: bunstarea generala scade.
4.2.2 Impozitarea
Toate guvernele lumii percep taxe i impozite pentru a-i asigura veniturile necesare
funcionrii. n acest subcaptol, vom examina efectele acestor impozite asupra bunstrii. S
presupunem c guvernul are nevoie o nou surs de venit i dorete s perceap un nou impozit.
Care categorie ar trebui s plteasc acest impozit? Productorii? Consumatorii? Pentru a
rspunde la aceste ntrebri, trebuie s artm cine pltete impozitul atunci cnd acesta: a) este
pltit de productori; b) este pltit de consumatori. Economitii folosesc termenul de inciden a
impozitrii pentru a defini modul n care se distribuie n realitate efectul impozitelor ntre
participanii de pe o anumit pia..
n funcie de modul n care sunt percepute, impozitele pot fi grupate n dou categorii
mari: n sum fix i impozite ad valorem. Prima categorie presupune un impozit n sum
constant pe unitatea de bun produs sau consumat. Un exemplu de acest tip este impozitul pe
benzin care este perceput ca o sum fix pe fiecare litru sau impozitul pe igari, bautur etc.
Un impozit ad valorem se percepe pe valoarea bunului produs sau consumat. Taxa pe
valoarea adugat este un exemplu de astfel de impozit.
Prima dintre ideile fundamentale ale acestui subcapitol este aceea c incidena impozitelor
(taxelor) nu depinde de categoria de ageni economici (consumatori, productori, angajatori,

angajai) asupra creia acestea sunt impuse (de la care sunt colectate) n mod oficial. n cele ce
urmeaz vom demonstra c, n practic, att consumatorii ct i productorii pltesc cte o parte a
impozitului perceput i c partea de tax suportat de fiecare este aceeai indiferent cui i este
perceput impozitul (singurele excepii sunt cazurile extreme de elasticitate ale cererii i ofertei)
Vom susine aceste afirmaii cu dou exemple: exemplul unei accize pe bezin perceput
productorilor i exemplul aceleiai accize perceput consumatorilor. Concluziile pe care le vom
trage din aceste exemple sunt identice pentru toate tipurile de impozite, nu numai pentru accize.
S ncepem cu situaia n care guvernul decide s perceap acciza de la productor. Ca
urmare, pentru fiecare litru de benzin vndut, productorul va plti la administraia financiar o
sum T. Efectul accizei este reprezentat grafic n figura 4.4.
Atunci cnd guvernul impune acciza asupra productorilor de bezin, oferta acestora
scade: grafic, aceasta se deplaseaz n sus cu o mrime egal cu nivelul accizei (T). Aceast
deplasare reflect faptul c preul minim la care productorii sunt dispui sa vnd fiecare litru nu
mai este costul marginal (reflectat n oferta iniial Of), ci include i acciza (Of+T). Ca urmare a
acestei reduceri a ofertei, noul pre de echilibru va deveni Pc, iar noua cantitate tranzactionat va
fi Qt. Pc este noul pre pe care cumprtorii de benzin vor trebui s l achite pe litru. Din acest
pre productorii trebuie s plteasc o sum T guvernului; de aceea productorilor le rmne
efectiv, pe litru, numai Pc-T=Pp. Cu alte cuvinte, acciza pltit guvernului este acoperit de: a) o
cretere a preului pltit de consumator de la P* (ct era n absena taxei) la Pc; b) de o scdere a
preului reinut de productor de la P* la Pp.
Figura 4.4 Incidena unei accize percepute productorului
Of+T
Pre

Acciza (T)

Oferta (Of)

M
Pretul de
echilibru

Pc
P*

Pp

Cererea

Qt

Q*
Cantitatea de
echilibru

Cantitate

n concluzie, efectele accizei i, n general, ale oricrui tip de impozit sunt:

1. O scdere a cantitii tranzacionate (de la Q* la Qt). n plus, are loc o cretere a
preului pltit de consumator i o scdere a preului reinut de productor.
Productorii transfer asupra consumatorilor o parte din acciz sub forma unei
creteri n pre, dar aceast cretere nu este egal cu mrimea accizei. Att
productorii ct i consumatorii pltesc efectiv o parte din acciz, chiar dac
impozitul este perceput numai de la productori.
2. O reducere a surplusului consumatorului (n exemplu nostru de la AEP* la
AMPc). Bunstarea consumatorului scade pentru c pltete un pre mai mare i
consum mai puine unitti de produs.
3. O reducere a surplusului productorului (de la P*EQ* la PpNQt). Surplusul
productorului scade deoarece acesta reine un pre mai mic pe unitatea de produs
i vinde mai puin.
4. Transfer statului (guvernului) o parte din surplusul consumatorului i
productorului. (TxQt, adic aria PcMNPp). Partea din aceast transfer suportat
de consumatori sub forma unei creteri de pre este dat de aria PcMRP*. Partea
din venitul total suportat de productor sub forma unei scderi n pre este aria
P*RMPp.)
5. O reducere a bunstrii totale. n exemplul nostru surplusul total scade de la AEO
(ct era n absena taxei) la AMNO. Beneficiul marginal pentru consumator al
ultimei uniti tranzactionate (Qt) este mai mare dect costul marginal al
producerii ei. Prin urmare alocarea rezultat este ineficient: exist ctiguri care
nu sunt valorificate datorit introducerii acestui impozit. Pierderea de bunstare
datorat limitrii schimbului mutual avantajos este, n figura 4.4, aria PEN.

Pentru a ne convinge de faptul c perceperea accizei de la consumator nu schimb nimic

n analiza de mai sus, vom cerceta i efectele aceleiai accize pe benzin, dar perceput acum
consumatorilor (Figura 4.5)

Figura 4.5 Incidena unei accize percepute consumatorului

Pre

A
Oferta (Of)

M
Pretul de
echilibru

Pc
P*
Pp

Cererea (Co)

Co-T

Qt

Q*
Cantitatea de
echilibru

Cantitate

Dup cum se poate remarca, figura 4.5 este identic cu 4.4 cu o singur exceptie:
cererea (i nu oferta) este cea care descrete cu nivelul accizei. Aceast scdere reflect faptul c
preul maxim pe care consumatorii sunt dispui s l plteasc pe fiecare unitate este preul initial
minus nivelul accizei. Scderea cererii determin o scdere a preului de echilibru, care devine
Pp. Preul pe care consumatorii l achit efectiv este nsa Pp+T=Pc, adic acelai cu cel din
exemplul anterior. n concluzie, nu conteaz cui i este destinat impozitul, efectele acestuia sunt
aceleai.
Partea din impozit suportat de productor nu este ns n mod necesar egal cu cea
suportat de consumator. n anumite cazuri, productorii pot transfera o parte mai mare din tax
auspra consumatorilor. n altele consumatorii sunt cei care pltesc mai puin, iar productorii mai
mult.
A doua idee fundamental a acestui subcapitol este acea c incidena impozitelor
depinde de elasticitatea cererii i, respectiv, a ofertei. Partea cea mai inelastic a pieei suport
cea mai mare parte a taxei.
Pentru exemplificare, figura 4.6 prezint un caz n care cererea este mai inelastic dect
oferta. Un exemplu n acest sens sunt accizele pe igri. Deoarece consumatorii (cererea) sunt
inelastici n raport cu preul acestora (reducerea consumului este mai mic dect creterea
preului), productorii pot transfera o mare parte a impozitului asupra consumatorilor, sub forma

unei creteri de pre. In figura 4.6, creterea preului pltit de cumprtor (de la P* la Pc) este
mult mai mare dect scderea preului care i rmne productor (de la P* la Pp).
Figura 4.6 Incidena unei accize cnd cererea este relativ inelastic
Of+T
Pre

Acciza (T)

Impozitul suportat
de consumator

Oferta (Of)

Pc
Pretul de
echilibru

P*
Pp
Cererea

Qt

Q*

Cantitate

Cantitatea de
echilibru

Figura 4.7 prezint cazul invers, n care oferta este relativ mai inelastic dect cererea.
n aceast situaie, partea de impozit suportat de consumatori este mai mic dect cea suportat
de productori.
O situaie similar se nregistreaz n cazul contribuiei la asigurrile sociale. n
majoritatea rilor, aceast constribuie este mprit ntre angajator i asigurat. n Romania,
angajatorul plteste 2/3 din contribuia la asigurrile sociale iar angajatul 1/3. n alte ri,
contribuia este mprita n mod egal. Cu toate acestea, aa cum am artat, modul cum legea
definete plata acestui impozit nu are absolut nici un efect asupra incidenei sale. Factorii care
determin cine suport i ct suport din aceast contribuie sunt elasticitatea cererii i a ofertei.
Majoritatea economitilor este de prere c oferta de munc este relativ mai inelastic dect
cererea, ceea ce nseamn c, n realitate, angajaii (n dubla lor calitate, de angajai i de
consumatori) suport cea mai mare parte a contribuiei la asigurrile sociale.
A treia idee fundamental a acestui subcapitol este aceea c pierderea de bunstare
cauzat de impozitare, depinde i ea de elasticitatea cererii i, respectiv, a ofertei. Pierderea de
bunstare este cauzat, n esen, de faptul c anumite tranzacii reciproc avantajoase nu se mai
realizeaz. Pe de o parte, impozitul crete preul de cumprare determinnd consumatorii s

consume mai puin i, pe de alt parte, scade preul reinut de productori, determinndu-i pe
aceatia s produc mai puin. Ca urmare, cantitatea tranzacionat este mai mic dect cea
eficient. Elasticitile cererii i ofertei determin ct de mult i restrng consumatorii i
productorii cantitatea cerut i, respectiv, cea produs la o modificare a preului. Prin urmare,
cu ct aceste elasticiti sunt mai mici, cu att pierderea de bunstare generat de impozite este
mai mic.
i veniturile fiscale (ncasate de stat) sunt determinate de elasticitatea cererii i ofertei.
Argumentul este similar. Impozitele reduc cantitatea tranzacionat pe pia i, prin urmare, baza
de impozitare. Pentru un impozit T pe unitatea de produs, cu ct elasticitatea cererii i cea a
ofertei sunt mai mici, cu att reducerile n baza de impozitare sunt mai mici. Prin urmare, pentru
un impozit dat, elasticitile cererii i ofertei sunt invers corelate cu veniturile fiscale.
Figura 4.7 Incidena unei accize cnd cererea este relativ inelastic
Of+T
Pre

Oferta (Of)

Impozitul suportat
de consumator

Acciza (T)
Pretul de
echilibru

Pc
P*
Pp

Cererea

Qt

Q*

Cantitate

Cantitatea de
echilibru

4.2.3 Subveniile
O subvenie este opusul unui impozit. n cazul n care consumul sau producerea unui bun
sunt subvenionate, guvernul pltete consumatorilor sau, respectiv, productorilor fie o anumit
sum de bani pe unitatea de produs (subvenie pe cantitate) fie un procentaj din valoarea
bunurilor consumate sau produse (subveniea ad valorem).

Subveniile agricole sunt cea mai frecvent form de subvenionare. Aceste subvenii
urmresc teoretic s reduc volatilitatea preurilor produselor agricole, s creasc veniturile
fermierilor i s fac produsele agricole naionale mai competitive pe pieele internaionale.
Majoritatea rilor dezvoltate subvenioneaz agricultura. n Japonia subveniile reprezint
50% din valoarea produciei agricole. Cu alte cuvinte, n Japonia, din fiecare yen ctigat de
fermieri din vnzarea produselor, 0.5 este pltit de ctre guvern (n fapt, de contribuabili). n
Uniunea European, subveniile reprezint 35% din valoarea produciei agricole, iar n Statele
Unite 25%. n Romania n 2004 subveniile agricole au reprezentat 449 milioane euro.3
Vom ilustra efectul subveniilor asupra pieelor cu ajutorul exemplului din figura 4.8. S
presupunem c, n 2005, Ministerul Agriculturii acord o subvenie de S lei pe fiecare kilogram
de carne de pasre n viu vndut ctre abatoare de agricultori. Far aceast subvenie preul de
echilibru al unui kilogram de carne de pasre ar fi P*, iar cantitatea de echilibru Q*. Cu
subvenie, deoarece guvernul pltete fiecrui agricultor S lei pe kilogram, curba ofertei de carne
de pasre translateaz n jos (crete) cu valoarea subveniei. Cu alte cuvinte, agricultorii sunt
dispui s vnd un kilogram de carne de pasre la costul marginal minus valoarea subveniei.
Figura 4.8 Efectul unei subvenii acordat productorului
Pre
Oferta (Of)

Pretul de
echilibru

Pp
P*
Pc

Of-S

E
N

V
Cererea

O
Q* Qs

Cantitate

Cantitatea de
echilibru

Ca urmare a subveniei:

2004 Regular Report on Romanias Progress Towards Accession, http://europa.eu.int

1. Cantitatea vndut crete la Qs, iar preul pltit de consumatori scade la Pc. Productorii
ncaseaz i subvenia de la guvern, prin urmare preul pe care ei l primesc pentru fiecare
kilogram de carne de pasre este de Pc+S=Pp, mai mare i el dect preul fr subvenie.
2. Att productorii ct i consumatorii beneficiaz de efectul subveniei: consumatorii
consum mai mult la un pre mai mic i productorii vnd mai mult la un pre mai mare.
Prin urmare surplusul productorului i surplusul consumatorului cresc. Surplusul
productorului crete cu aria P*ESPp devenind OSPpp. Surplusul consumatorului crete
i el cu aria P*EVPc, devenind AVPc. V ntrebai probabil cum se poate ca ariile P*ESPp
i P*EVPc s aparin att surplusului consumatorului ct i al productorului? Aa cum
am subliniat la punctul 4.1, aceste arii reprezint doar un mod de a msura bunstarea.
3.

Cu toate c att productorii ct i consumatorii beneficiaz de pe urma subveniei, totui

bunstarea totala scade. De ce? Banii ctigai de productori i consumatori sunt pltii
de guvern (de fapt, de ctre contribuabili). Guvernul pltete S*Qs, adic aria PpSVPc,
productorilor. Observai c nu tot acest dreptunghi este transferat productorilor i
consumatorilor de carne de pasare. O parte din el, i anume triunghiul SEV nu este
transferat nimnui, i reprezint pierderea de bunstare generat de subvenie. Care este
sursa acestei pierderi? n figura 4.8, se poate observa c, pentru orice kilogram de carne
de pasre produs peste cantitatea Q, costul marginal al fiecrei unitti este mai mare dect
beneficiul marginal pe care consumatorii l atribuie fiecreia dintre aceste uniti. De
aceea, aceste uniti nu ar fi trebuit niciodat produse, pentru c valoarea atribuit lor de
consumatori nu acoper costul de producie i nu ar fi fost niciodat consumate dac nu ar
fi fost subvenia. Producerea lor reprezint o risip de resurse. Suma transferat de guvern
trebuie sczut din calculul bunstrii totale, deoarece reprezint doar un transfer i nu o
cretere de bunstare. Ceea ce rmne este surplusul total iniial (ariile AEP* i PEO)
minus pierderea de bunstare (aria SEV). Cu alte cuvinte subvenia a redus bunstarea
total a societii. Valoarea subveniei pentru contribuabilii care o pltesc reprezint mai
puin dect creterea de bunstare a productorilor i consumatorilor.
Subveniile genereaz i alte tipuri de probleme. O subvenie acordat, s zicem, de

guvernul ungar productorilor de carne de pui va afecta negativ productorii romni pentru c
productorii unguri vor putea vinde puiul pe piaa romneasc sub cost. Dei subvenia este
practic un cadou fcut din banii contribuabililor unguri consumatorilor romni, totui guvernul

romn se va simi obligat s protejeze productorii autohtoni oferind la rndul su subvenii

productorilor romni. Subveniile pot produce o escaladare a subvenionrii agriculturii, ceea ce
ar duce la ineficien pe scar larg i ar genera o risip de resurse. n ultimile decenii subveniile
au devenit poate cel mai important obstacol n calea comerului liber, nlturarea lor fiind extrem
de dificil din punct de vedere politic, att pe plan intern ct i internaional. Aceasta nseamn
c, pe lnga resursele risipite pentru finanarea lor, rile mai sufer un alt tip de pierdere: renun
la ctigurile generate de comerul liber i specializarea conform avantajului comparativ.