Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din

bugetul de stat al Romniei

1. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat criterii i componente

Cheltuielile publice sunt modaliti de repartizare i utilizare a resurselor bugetare n
vederea satisfacerii cerinelor generale ale societii. Cuantumul cheltuilelilor publice difer
de la o ar la alta i de la o perioad la alta. Structura cheltuielilor publice este mult
influenat de structura de clas a societii.
Sistemul cheltuielilor publice cuprinde totalitatea cheltuielilor ce se efectueaz de la
bugetul statului, din bugetele locale, din fonduri speciale, din fonduri proprii ale agenilor
economici cu capital de stat, instituiilor publice pentru aciunile social-culturale, dezvoltarea
economico-social, organele statului, aprarea naioanal, ordinea public, nfptuirea
suveranitii i independenei naionale, private n unitate i interdependent lor.
Cheltuielile publice nu trebuie confundate cu cheltuielile bugetare. Cheltuielile publice
cuprind cheltuielile care se efectueaza att de la bugetul de stat, din bugetul local, ct i din
fondurile speciale, fondurile proprii ale companiilor naioanale, ale regiilor autonome i
societilor comerciale cu capitatal de stat, instituii de stat.
Cheltuielile bugetare cuprind numai cheltuielile care se finaneaz de la bugetul
statului i din bugetele locale, ele fiind deci o parte a cheltuielilor publice.
Cheltuielile bugetare trebuie s ndeplineasc unele cerine constituionale, i anume:
-

S fie aprobate de Parlament;

Autoritile publice autorizate s efectueze cheltuielile s fie supuse unui control
riguros
Bugetul statului s fie dat publicitii;

Cuantumul, structura si ponderea cheltuielilor sunt determinate de formele de

proprietate, de nivelul dezvoltrii social-economice a rii, de obiectivele dezvoltrii
echilibrate a economiei naionale, de nfptuirea aciunilor social-cuturale, de rolul statului n
activitatea social-economic a rii, precum i de condiiile politice concrete ale perioadei
respective.
Cheltuielile sunt considerate, n concepia actual, active, deoarece cu ajutorul lor se
intervine n activitatea social-cultural, economic, politic, administrativ. Avnd n vedere
obiectivele economice, cheltuielile active cuprind : comenzi de produse, subvenii, lucrri,
servicii etc.
Clasificarea cheltuielilor publice se realizeaz dup diferite criterii i ea face posibil
cunoaterea coninutului concret i a rolului diferitelor categorii de cheltuieli, precum i a
structurii acestora, unele regsindu-se i n elaborarea diferitelor clasificaii bugetare aplicate
n diverse state.

Criteriile generale de clasificare a cheltuielilor publice sunt de dou tipuri, i anume :

-

Criterii administrative
Criterii economice

Potrivit criteriilor administrative, cheltuielile publice se clasific n funcie de

structura organelor i instituiilor publice implicate n angajarea i efectuarea lor. n cadrul
unor asemenea clasificri, se disting :
-

gruparea organic, n care cheltuielile sunt mprite dup fondurile din care se
finaneaz ( din bugetul general sau ordinar al statului, din bugetele locale, din
bugetele anexe, din conturile speciale de trezorerie)
gruparea funcional, n care cheltuielile sunt mprite dup specificul activitii
instituiilor publice (administraia public, armata, nvmnt, cultur, sntate,
cercetare stiinific etc)

Dup rolul pe care cheltuielile publice l au n nfptuirea proceselor economicosociale, acestea sunt clasificate n : cheltuieli reale sau negative i cheltuieli economice sau
pozitive.
Cheltuielile reale reprezint un consum de produs naional ce nu poat efi recuperat
prin crearea de valoare nou n activitile finanate, care sunt considerate neproductive.
Cheltuielile economice au un impact pozitiv asupra dimensiunilor produsului creat,
fiind posibil recuperarea lor i obinerea unui surplus de valoare, pe seama activitilor cu
caracter productive la care se refer. Ele contribuie, deci, la crterea produsului intern brut i
se pot concretiza n: investiii efectuate de stat pentru nfiinarea de noi ntreprinderi;
modernizarea ntreprinderilor existente n sectorul public; subvenionarea economiei private;
dezvoltarea infrastructurii etc.
Fa de clasificrile anterioare, se remarc i faptul c, mai ales, n plan, bugetar
public, practica financiar a statelor i a organismelor internaionale a statuat diferite tipuri de
clasificri, cunoscute i sub denumirea generic de clasifcaie bugetar, care poate fi :
1. administrativ
2. economic;
3. funcional;
4. financiar;
5. folosit n organismele ONU
1. Clasificaia administrativ/departamental are la baz instituiile prin care se
efectueaz cheltuielile publice; ministere, instituii publice autonome, uniti administrativteritoriale, fiind utili deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe aceti beneficiari. Ea
prezint, ns, dezavantajul c un minister, departament, agenie guvernamental, jude,
municipiu, ora, comun reunete cheltuielile cu destinaii variate. n plus, structura

ministerelor (altor structuri centrale si departamentale) i, respectiv, subordonarea instituiilor

publice se modific periodic, ceea ce face ca gruparea cheltuielilor publice conform acestei
clasificri s nu asigure compatibilitatea lor, n timp. De regul, acest criteriu este folosit
pentru repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatorii de credite bugetare.
2. Clasificaia economic se bazeaz pe folosirea a dou criterii de grupare: primul are
n vedere coninutul proceselor de consum exprimate conform cruia cheltuielile se mpart n :
cheltuieli curente (de funcionare) i cheltuielile de capital (cu caracter de investiii), al doilea
are n vedere natura aciunilor finanate i imparte cheltuielile n : cheltuieli pentru prestarea
serviciilor publice i cheltuieli de transfer(de resurse bneti).
a) Cheltuielile curente sunt cele care asigur buna funcionare i ntreinere a
instituiilor publice. Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut, iar sumele
cheltuite nu mai pot fi recuperate, acestea avnd ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor
publice bugetare.
b) Cheltuielile de capital se concretizeaz n achiziionarea de bunuri destinate sferei
activitilor publice materiale, sau dotrii cu active fixe a celor nemateriale (instituiilor
publice), care duc la dezvoltarea i modernizarea patrimoniului public.
c) Cheltuielile pentru prestarea serviciilor publice cuprind, n principiu, pe cele
privind remunerarea personalului angajat n sectorul public (bugetar), precum i alte elemente
de cost al prestaiilor de servicii, inclusiv cele ale furniturilor necesare bunei funcionri a
instituiilor publice (mobilier, aparatur i echipamente)
d) Cheltuielile de transfer se concretizeaz prin operaiuni de transmitere a unor sume
de bani de la buget la dispoziia unor persoane juridice (instituii cu activiti autofinane,
intreprinderi productive) sau fizice (pensionari, omeri, studeni, elevi), respectiv la bugetele
administraiilor locale.
3. Clasificaia funcional folosete drept criterii de grupare a cheltuielilor publice,
domeniile de activitate, ramurile economiei etc. spre care sunt dirijate resursele financiare
publice, incluznd i alte destinaii date acestor resurse, cum sunt cele legate de efectuarea
unor transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiei publice, plata dobnzilor la datoria
public, constituirea de rezerve la dispoziia autoritilor publice administrative etc.
Gruparea cheltuielilor publice, conform acestui criteriu, reflect, n mod implicit,
obiectivele politicii financiare a statului, sub aspectul destinaiilor date resurselor financiare
de care dispune, pe domenii de activitate, respectiv pe obiective/aciuni definitorii pentru
nevoile publice de satisfcut.
4. Clasificaia financiar are n vedere raportarea la momentul n care se efectueaz
plile, lund n considerare caracterul definitiv, temporar sau virtual al cheltuielilor resurselor
financiare publice. Conform acestei clasificaii, cheltuielile publice se grupeaz n : definitive,
temporare (operatiuni de trezorerie), virtuale.

a) Cheltuielile definitive se caracterizeaz prin finalizarea lor ca pli efectuate, de

ctre entitile publice, ctre furnizorii de resurse materiale, inclusiv n favoarea personalului
angajat, concretiznd alocarea i utilizarea definitiv a resurselor financiare i avnd n
structur, att cheltuieli curente, ct i cheltuieli de capital.
b) Cheltuielile temporare reprezint, n marea lor majoritate, operaiuni de trezorerie i
sunt evideniate n conturi deschise, special, la nivelul trezoreriei publice. De regul, aceste
cheltuieli se gestioneaz separat, prin aa-numitele conturi speciale de trezorerie, pentru
realizarea anumitor achiziii de bunuri de ctre entiti publice, incluznd operaiuni de pli
sub forme, att de avansuri, ct i de regularizare final.
c) Cheltuielile virtuale sunt acelea pe care statul se angajeaz s le efectueze n
anumite condiii, cum ar fi cele legate de aciuni sau obiective neprevzute i finanate pe
seama rezervelor la dispoziia guvernului sau cele rezultate din garantarea de ctre stat a
imprumuturilor contractate de persoane private.
n bugetul public veniturile si cheltuielile se grupeaz ntr-o ordine obligatorie i dup
criterii unitare pe baza clasificaiei bugetare.
Structurarea clasificaiei bugetare presupune configurarea indicatorilor de venituri i
cheltuieli potrivit cu cerinele menionate folosind criterii n acest sens. n timp, n practica
bugetar, s-au dovedit a fi viabile dou criterii n gruparea indicatorilor prin bugetele publice:
financiar si administrative ( ramura).
Fiecare indicator bugetar este fixat n clasificaie printr-o localizare care poart
denumirea de subdiviziune. Clasificaiile veniturilor i cheltuielilor, cu sensul financiar de
grupare a indicatorilor specifici, au drept origine comuna clasificaia indicatorilor finanelor
publice, instituiilor publice i activitilor autofinanate ( anexa la Legea Finanelor Publice).
Din acestea se desprind clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat i clasificaia
veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale.
Clasificaiile de tip bugetar se stabililesc prin ordinul ministrului finanelor publice pe
baza legislaiei specifice.