Sunteți pe pagina 1din 7

BUNE PRACTICI IN UTILIZAREA

FONDURILOR STRUCTURALE SI DE
COEZIUNE

Alturi de interesele strategice, politice i chiar militare ,consolidarea coeziunii economice i sociale a
devenit din punct de vedere oficial , unul din obiectivele Uniunii Europene, pe lang infiinarea pieei interne
i a Uniunii economice i Monetare.
Pe masur ce Uniunea European se extinde ,realizarea coeziunii economice i sociale devine tot mai
dificil ,deoarece statele membere deveneau tot mai eterogene.
Inc de la redactarea Tratatului de la Roma din 1957, s-au fcut referiri precise la nevoia de eliminare a
disparirtilor economice din regiune. In 1958 s-a creat Fondul Social European i Fondul European pentru
Orientare i Garantare n Agricultur.
Dup intrarea n Uniunea European in 1975 a Danemarcei, Irlandei i a Marii Britanii s-a creat
Fondul European de Dezvoltare Regional. Este pentru prima dat cnd a aprut conceptul de redistribuire
ntre zonele bogate i srace ale Comunitii.
Intre 1986-1989 s-a introdus n Tratat conceptul de Coeziune social i economic care a urmrit s
ajute ultimele state intrate (Spania si Portugalia) pentru a face fa provocarilor pieei unice, resursele
financiare pentru fondurile structurale , s-au dublat pe urmatorii ani, s-a revoluionat sistemul de acordare a
fondurilor structurale, prin introducerea principiului programrii multi-anuale, stabilirea obiectivelor prioritare
i punerea la punct a sistemului de parteneriate ntre statele membre.
In 1992 sefii de stat au hotart dublarea bugetelor pentru regiunile dezavantajate, Iar din 1995 dup
aderarea Suediei si Findalndei, regiunile puin populate au nceput sa primeasc fonduri.
In 1999 sefii de state i de guvern au hotart la Berlin cea de-a doua reform a fondurilor structurale,
punnd accent pe ajutorarea grupurilor sociale si a regiunilor dezavantajate.
Politica de coeziune are drept scop reducerea decalajelor existente ntre regiunile din Uniunea
European. Pentru atingerea elului politicii de coeziune, statele membre i regiunile au nevoie de ajutor
financiar important n vederea soluionarii diverselor probleme structurale rspndite i a realizrii
potenialului lor de cretere.
Inainte de toate, politica de coeziune este o politic a solidaritii. Scopul acesteia este s promoveze
un nalt nivel de competitivitate i de ocupare a forei de munc, oferind ajutor regiunilor mai putin dezvoltate
i celor care se confrunt cu probleme structurale. Se asigur astfel o dezvoltare stabil i durabil a UE i o
funcionare optim a Pieei Interne. Politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic

pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia statelor membre ctre regiunile i
grupurile sociale mai putin prospere.

Cuvinte cheie:
Transparen instituional
Dispariti regionale
Instrumente structurale
Informare din oficiu
Fonduri europene postaderare
Infrastructur

Expunerea problemei:
Legislaia transparenei pentru entitile care gestioneaz instrumentele structurale i celelalte
fonduri post-aderare n Romnia are caracter obligatoriu.
n Romnia, asigurarea transparenei instituionale este reglementat de Legea nr. 52/2003, care
cuprinde prevederile legislaiei europene.
Entitile care gestioneaza instrumentele structurale i celelalte fonduri sunt instituiile publice,
existnd ns i unele excepii. Din aceasta cauza legile cu privire la accesul la informaii de interes public i
transparena decizional se aplic in totalitate, aplicarea lor fiind o obligaie legal, nu opional.
Cele mai dese probleme ivite sunt datorate deficienelor de cunoatere a normelor transparenei
instituionale, i uneori din cauza carenelor legislative.
Evidena instrumentelor structurale i a celorlalte fonduri comunitare post-aderare a presupus
asimilarea unui numr mare de norme, iar procesul nu este cu totul ncheiat. Unitile publice trebuie s
respecte un set complex i nu tot timpul corelat de acte normative.
Transparenta activitii administraiei publice locale constituie regula n toate etapele i procedurile
deciziei administrative, confidenialitatea fiind excepia care se limiteaz la informaia stabilit prin lege
datorit nevoii protejrii unor interese specifice domeniului siguranei publice, prevenirii infraciunilor,
protejrii monezii i a creditului, a intimitii.
Recunoasterea rolului important al persoanelor cu atribuii n aplicarea legislaiei transparenei
instituionale.
Statutul funcionarilor Uniunii Europene arat n art.11 c funcionarul public european are ndatorirea
de a se achita de ndatoririle sale i s-si adapteze conduita avnd n vedere numai interesele comunitilor,

ceea ce denot ideea de fidelitate, loialitate profesional fa de autoritatea n interesul creia i desfasoar
activitatea, noiuni ce ntregesc paleta regulilor morale prevazute statutar pentru funcionarul public.
De cele mai multe ori, angajatul nsrcinat cu aplicarea Legii nr.544/2001 nu posed documentele
solicitate n baza acestor legi, lucru
pentru care este nevoit s apeleze la ajutorul
altor departamente pentru a putea elabora i formula un rspuns.
Aa cum prevede Legea nr.544/2001, funcionarii responsabili de aplicarea acestei legi pot fi
sancionai legal i administrativ, n cazul n care se constat
nerespectarea
prevederilor.
O alt situaie similar este cea ntlnit n aplicarea legii transparenei decizionale, Legea nr.52/2003.
Pentru o bun gestionare a transparenei instituionale a fondurilor comunitare post-aderare n Romnia este
esenial s existe resursele umane suficiente i bine pregtite. Pregtirea lor are rolul de a asigura calitateai
rezultatelor. Pregtirea continu ofer suportul pentru ca activitatea s fie ct mai eficient. Procedurile
trebuie s fie clare i optimizate pentru a oferi eficacitate i eficien muncii acestora.
Aplicarea principiului informrii din oficiu atunci cnd sunt solicitri numeroase cu coninut
similar sau identic.
Fiecare autoritate i instituie public este obligat s elaboreze i s difuzeze public , pe canale
prevzute de lege, a raportului anual privind implementarea legii 544/2001.
Conform acestui principiu, difuzarea se poate face prin numeroase metode precum, publicarea pe siteul de web, rspunsuri standardizate gestionate de un software specializat de helpdesk sau publicaii tematice
distribuite gratuit celor interesai.
De obicei,acolo unde accesul la informaii de interes public este liber i nengrdit, principii ca
informarea, consultarea i participarea activ a cettenilor n luarea deciziilor i la procesul de elaborare a
proiectelor de acte normative devin repere de baz a activittii administrative.
Realizarea si ntreinerea permanent a unei baze de date cu factori interesai n implicarea n
consultri cu privire la documentele relevante acestor etape.
Instituiile de afaceri au obligaia de a avea o baz de date ca cea la care se face referire. Acest lucru
reese din interpretarea art.6 alin.3 din Legea nr. 52/2003:
Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de
afaceri se transmite de ctre iniiator, asociaiilor de afaceri si altor asociaii legal constituite, pe
domenii specifice de activitate.
Acest demers este eficient ntruct are trimitere ctre asociaiile de afaceri i alte asociaii de profil.
Obinerea i ntreinerea unei astfel de baze de date se poate face cu sprijinul coaliiilor de asociaii
deja constituite sau prin procesarea secundar a solicitrilor de acces la informaii i participare (respectiv
introducerea automat autorilor solicitrilor n baza de date).
Luarea n considerare a punctelor de vedere exprimate de cei consultai ca elemente ce sprijin,
fundamenteaz sau critic opiuni de politici publice.
Comunitatea civil nu are o opinie sau opiune unitar pentru toate aspectele ce in de
programare, identificare i formulare n domeniul instrumentelor structurale. De aceea exist i opinii
exprimate care se contrazic. Eronat este considerentul c inexistena unei opinii comune a societii civile
invalideaz procesul de consultare, iar n lipsa respectivei opinii comune, instituiile publice au libertatea de a
decide fr consultri. Din contr, rolul persoanei responsabile de relaia cu societatea civil este acela de a

colecta toate propunerile i sugestiile factorilor interesai, iau n considerare i rspund cu privire la
contribuiile colectate n cadrul consultrii pe baza comentariilor primite n procesele de consultare.
Justificarea acceptarii i/sau respingerii propunerilor venite din partea societii civile n timpul
proceselor de consultare
Rspunsul la petiia prin care au fost trimise propunerile este obligatoriu conform legislaiei generale a
petiiilor. Apoi, volumul de munc necesar oferirii acestui rspuns poate fi redus substanial dac procesul de
preluare i prelucrare a recomandrilor primite este gestionat eficient deci, este vorba doar de a prelua
informatii dj existente n documentele interne rezultate n urma proceselor de consultare.
Transparena instituional a fondurilor europene n Romnia reprezint o utilizare eficient a
resurselor publice, intrucat confer credibilitate procesului de consultare.
Utilizarea unor metode de consultare direct a factorilor interesai
Pentru consultarea publicului se pot folosi metode ca: petiionarea i consultarea-desfasurate prin
intermediul intrenetului, cum ar fi petiiile sau forumurile electronice; sesiuni deschise de plen sau de comisii
ale forurilor deliberative, care asigur accesul deschis la dezbateri in timpul procesului decizional; comisii i
organisme decizionale.
Tratarea Ghidului solicitantului ca act normativ i aplicarea consecvent a Legii nr.52/2003 n
elaborarea acestuia si a actelor modificatoare
O opiune mprtit n mare msur , afirm c Ghidul solicitantului are caracterul unui act normativ,
deci prevederile Legii transparenei decizionale n administraia public, nr.52/2003, i sunt direct aplicabile.
Astfel, aceast intepretare pare a fi susinut i de practic, nu foarte consecvent, de aprobare a Ghidurilor
solicitantului prin ordin de ministru, publicat n Monitorul Oficial. O alt interpretare, relevanta n rndul
reprezentanilor Autoritilor de Management, prezint Ghidul solicitantului ca pe o compilaie de acte
normative, fr nici o alt adugire de coninut i respectiv, fr a constitui, n sine, izvor de drepturi si
obligaii. In oricare dintre cele dou sensuri, putem aminti ns opinia unanim privind utilitatea foarte mare a
comentariilor i recomandrilor primite n timpul proceselor de consultare. Propunerea echipei de experi
privind aplicarea consecvent a Legii nr.52/2003 i n cazul cnd se intepreteaz c Ghidul solicitantului nu
constituie un act normativ a reieit din observarea faptului c este mai uor s aplici o procedur deja
cunoscut dect s creezi i s rodezi o procedur de consultare nou, att din punctul de vedere al
personalului instituiilor publice ct i din perspectiva societii civile.
Reducerea nevoii de a interveni asupra Ghidurilor solicitantului prin corrigendum-uri
Discuiile din cadrul conferinei derulate n cadrul proiectului au contribuit la identificarea
aspectelor calitative privitoare la justificarea corrigendum-urilor la Ghidurile solicitantului.
Ele pot fi grupate n trei categorii:
- greeli de redactare reducerea acestora poate fi pe de o parte obinut prin metoda testului intern
nainte de publicare i pe de alt parte prin eficientizarea proceselor de consultare;
- deficiene de interpretare comunicarea i transparena poate contribui substanial la
reducerea lor, alturi ns de alte procese ce exced domeniului transparenei instituionale, cum ar fi
implementarea unei strategii eficiente de formare;

- scpri inerente datorit presiunii timpului n aceast situaie, instrumentele transparenei


instituionale au o mai mic putere de influenare direct asupra deciziilor politice i a politicilor publice.
Putem ns s reamintim faptul c transparena mecanismelor care duc la accelerarea deciziilor dincolo de
timpul normal de derulare a activitilor, posibil chiar cu nerespectarea legislaie transparenei instituionale,
poate s ofere probele antrenrii responsabilitii decidenilor. Prin minimizarea nevoii de intervenie
ulterioar n textul Ghidurilor solicitanului, corrigendum-urile pot deveni ceea ce i trebuie s fie: simple
erate, iar nu documente care modific regulile jocului pe parcurs.
Tratarea cu celeritate att a petiiilor ct i a solicitrilor de acces la informaii de interes public
Aceast recomandare conine n aparen o contradicie: pe de o parte susine interpretarea corect
a tuturor solicitrilor primite de entitile care gestioneaz instrumentele structurale
fiind petiii sau cereri de acces la informaii de interes public, iar pe de alt parte propune
asumarea unui termen mult mai scurt de rspuns, fa de maximul legal de 30/45 de zile pentru
petiii, respectiv 5/10/30 de zile pentru solicitrile de acces la informaii. Contradicia este ns
numai aparent: corecta lor calificare atrage asumarea rspunderii asupra formulrii rspunsului,
iar termenele legale sunt oricum maximale i trebuie interpretate n corelare cu restul prevederilor
legale aplicabile n cazul nostru, regulamentele europene ce privesc instrumentele structurale.
Referitor la calificarea cererilor primite, de cele mai multe ori, sunt considerate solicitri de acces
la informaii de interes public doar cele care cuprind n textul lor aceast meniune, cu toate c
este obligaia instituiei de a ncadra corect cererea, n raport de prevederile art. 31 din Constituia
Romniei: Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Chiar dac este evident, precizm faptul c informarea asupra treburilor publice se realizeaz, din punctul de
vedere
al
legislaiei
transparenei
instituionale
,
prin
Legea nr.544/2001 i Legea nr.52/2003, iar cea privind problemele de interes personal, prin
Ordonana nr.27/2002 privind regimul de soluionare al petiiilor. De fapt, calificarea corect a
solicitrilor conduce la o mai bun delimitare a sarcinilor persoanelor responsabile, cu consecine
directe asupra eficienei i motivrii, n timp ce asumarea voluntar a unor termene mult sub cele
maxime permise de lege rspunde n mod direct cerinelor din regulamentele privind instrumentele
structurale.
Coordonarea optim ntre compartimentul de comunicare din cadrul entitilor care gestioneaz
fonduri europene postaderare i compartimentul din instituia-mam care rspunde direct de aplicarea
legislaiei transparenei instituionale
n orice form de organizare a entitii care gestioneaz fonduri europene post-aderare,
este necesar coordonarea cu compartimentele responsabile de relaia cu societatea civil,
respectiv aplicarea Legii nr.544/2001, din instituia public vizat. Din punct de vedere strict legal,
procesul de informare ar trebui s decurg n urmtorii pasi:
- primirea solicitrii de ctre punctul unic de contact al instituiei
- direcionarea ctre compartimentul de specialitate
- formularea rspunsului de ctre compartimentul de specialitate;
- trimiterea rspunsului ctre solicitant de ctre compartimentul responsabil de relaia cu societatea
civil si/sau aplicarea Legii nr.544/2001.

-. utilizarea secundar a informaiei privitoare la solicitant (n scop de raportare, introducere n baze de


date etc.)
Deosebirea fundamental const ns n caracterul relativ autonom al structurilor care gestioneaz
instrumente structurale, care, spre deosebire de alte compartimente de specialitate, dispune i de un instrument
propriu de informare i comunicare. De aceea, aceast particularitate pare a se ivi n numeroase dintre
necorelrile observate n cadrul activitii de monitorizare . n orice fel de organizare, este necesar stabilirea
unor relaii clare ntre cele dou structuri intra-instituionale, n vederea respectrii att a legislaiei romne
privind transparena instituional, ct i a prevederilor europene i normelor romnesti corespondente privind
instrumentele structurale.
Concentrarea pe calitatea rspunsului la solicitri mai degrab dect pe stricta conformitate
legislativ
Cu privire la concentrarea pe calitate a rspunsului, se sugeraz concentrarea mai degrab pe eficiena
rezultatului dect pe urmarea strict a procedurilor interne privind circuitul documentelor. Cteodat acest
circuit poate fi prea complex, cu consecine asupra calitii rspunsurilor i asupra timpului de rspuns. Din
aceste considerente, se poate lua n considerare i delegarea de semntur pentru persoanele din cadrul
compartimentelor de informare, pentru a putea rspunde direct la solicitri de acces la informaii de interes
public. Externalizarea funciei de informare si comunicare, poate fi o alt altenativ, avnd ns n vedere i
instrumentele de control a contractorului.
Introducerea unor indicatori privind transparena instituional n cadrul documentelor de
evaluare
Evaluarea final a programelor operaionale din cadrul instrumentelor structurale arat atingerea
scopului i obiectivelor propuse, asigurnd contribuia major a acestor instrumente financiare la realizarea
prioritilor politice naionale, respectiv contribuia la realizarea obiectivelor relevante ale politicii de
coeziune.
n plus, acest lucru ofer coerena ntregului proces descris prin recomandrile de mai sus, pe de o
parte, iar pe de alt parte, permite nvarea din experiena ciclurilor anterioare de programare.

Concluzii i propuneri:
Privitor la bunele practici n utilizarea fondurilor structurale i de coeziune, se poate spune c aplicarea
fr echivoc a tuturor legilor cu privire la accesul la informaii de interes public i transparena decizional
prezint o prioritate necesar i obligatorie n vederea gestionrii instrumentele structurale i a celorlalte
fonduri post-aderare din Romnia. Aadar, se recomand eliminarea carenelor legislative, precum i
asimilarea tuturor normelor europene referitoare la transparena instituional.
Un rol important in aplicarea bunelor practici n utilizarea fondurilor structurale i de coeziune il au
persoanele cu atribuii n aplicarea legislaiei transparenei instituionale, care conform Legii nr.544/2001, pot
fi sancionai legal i administrativ, n cazul nerespectrii prevederilor. Aceste persoane au nevoie de o
pregatire continu, de proceduri clare i optime menite s asigure eficacitate i eficien.

Principiului informrii din oficiu este reprezentativ pentru aplicarea bunelor practici n utilizarea
fondurilor structurale i de coeziune deoarece prin aplicarea acestuia se rspunde numeroaselor solicitri cu
coninut similar.
Deasemeni, este important realizarea si ntreinerea permanent a unei baze de date in
conformitate cu interpretarea art.6 alin.3 din Legea nr. 52/2003
Ghidului solicitantului reprezint un act normativ iar aplicarea consecvent a Legii nr.52/2003 n
elaborarea acestuia i a actelor modificatoare reprezint o prioritate deoarece este mult mai eficient s aplici o
procedur deja cunoscut att la nivelul personalului instituiilor publice ct i din perspectiva societii civile.
Petiiile i solicitrile de acces la informaii de interes public necesit o atenie sporit deoarece ele
trebuie s primeasc rpsunsuri i soluionri n conformitate cu legislaia n vigoare. n acest sens, mai putem
vorbi i despre calitatea raspunsului n detrimentul strictei conformiti legislative, deoarece calitatea
rspunsului i rapiditatea cu care acesta ajunge la petiionari prezint o importan relevant.
Cu privire la transparena instituional n cadrul documentelor de evaluare concluzionm
necesitatea introducerii unor indicatori pentru a asigura coerena ntregului sistem de aplicare a bunelor
practici n utilizarae fondurilor structurale i de coeziune.

Bibliografie:
INSTITUTUL ROMN DE TRAINING I ASOCIAIA PRO DEMOCRAIA
RAPORT DE BUNE BUNE PRACTICE
EMILIAN M. DOBRESCU FONDURILE STRUCTURALE
http://www.caravanafs.ccina.ro