Sunteți pe pagina 1din 92

Analiza progreselor, provocrilor i tendinelor n

reforma sistemului de ngrijire a copilului 1


Armenia, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina

Chiinu, Moldova
24 26 noiembrie 2009

Aceast analiz a fost realizat de ctre Natalia Lyalina i Anna Nordenmark Severinsson la Oficiul Regional UNICEF pentru
Europa Central i de Est i Comunitatea Statelor Independente. Analiza se bazeaz, n mare parte, pe o evaluare independent a
sistemului de ngrijire a copilului n Georgia i Moldova comandat de UNICEF n 2009, care a fost realizat de Oxford Policy
Management. Documentul de baz, de asemenea, se bazeaz pe rapoartele oficiale privind schimbrile recente n reforma
sistemului de ngrijire a copilului, prezentate de guvernele Armeniei, Republicii Belarus i Ucrainei drept contribuii la conferina
regional : Reforma Sistemului de ngrijire a Copilului Angajament, Parteneriat i Aciune, care va avea loc la Chiinu, Moldova,
n perioada 24-26 noiembrie 2009. Conferina este a patra i ultima dintr-o serie de consultri regionale cu acelai subiect organizate
de diferite Guverne mpreun cu UNICEF i cu sprijinul financiar al Ageniei Sudeze pentru Dezvoltare Internaional, n ECE / CSI
ntre 2007 i 2009. n fine, analiza utilizeaz date din raportul UNICEF TransMONEE i Rapoartele Analitice pe ar prezentate n
2008 de ctre birourile statistice de stat din statele participante, n contextul proiectului MONEE.

Cuprins
1. Preambul 3
2. Copiii i ngrijirea alternativ n regiune 4
3. Realizrile principale ale reformei 5
3.1. Progrese n transformarea, reducerea i nchiderea serviciilor de ngrijire
rezidenial 5
3.2. Progrese n diversificarea serviciilor la nivel local

3.3. Progrese n reglementarea utilizrii serviciilor n favoarea serviciilor comunitare i


nu a celor
rezideniale 8
3.4. Schimbri n guvernare pentru mbuntirea coordonrii i descentralizare 9
3.5. Modaliti noi de finanare a serviciilor

10

4. Provocrile reformei 11
4.1. Stabilirea unor inte i repere clare pentru reform

11

4.2. Prognozarea necesitilor de servicii i planificarea reformei


4.3. Necesitatea continurii diversificrii serviciilor

11

12

4.4. Necesitatea mbuntirii cooperrii intersectoriale i reiterrii mandatelor de


protecie a copilului n
sntate i educaie

14

4.5. Perfecionarea reglementrii i direcionrii serviciilor 15


4.6. Provocri legate de reformele incomplete ale guvernrii i descentralizarea
nainte de reforme16
4.7. Redirecionarea resurselor de la instituii spre serviciile noi i bugetarea reformei
sistemului de
ngrijire a copilului 16
5. Concluzii i lecii nvate
6. Paii urmtori 18
CAPITOLE PE RI
Armenia

20

Belarus

28

Georgia

39

17

Moldova

50

Ucraina

62

1. Preambul
Armenia, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina i-au obinut independena fa de Uniunea Sovietic n 1991.
Ele au motenit un sistem socio-economic similar, inclusiv sistemul de ngrijire a copilului, care depindea foarte
mult de instituionalizare ca msur de protecie a copilului. Exista o tradiie de implicare a statului n protecia
social a cetenilor i de investiii masive n infrastructura social. Unele aspecte ale acestei tradiii s-au
pstrat de la proclamarea independenei, n timp ce altele s-au erodat. n general, protecia social i sistemele
de ngrijire a copilului, care au fost motenite, nu erau potrivite pentru eliminarea riscurilor noi cu care se
confruntau familiile i copiii.
Conform clasificrii Bncii Mondiale, Belarus aparine categoriei de venituri mai mari de medie, Armenia,
Georgia i Ucraina categoria de venituri sub medie, iar Moldova aparine categoriei de venituri reduse. n
primele dou treimi ale anilor 2000, toate rile au nregistrat o cretere economic destul de rapid, care a
contribuit, ntr-o anumit msur, la mbuntirea standardelor de trai ale populaiei i a permis guvernelor s
majoreze cheltuielile publice. Cu toate acestea, criza economic actual are deja un impact negativ asupra
2

creterii economice i poate afecta negativ i rata copiilor ce au nevoie de ngrijire alternativ ca i n cazul
crizei economice din anii 1990. Chiar i nainte de criz, vulnerabilitatea familiei i disabilitatea erau cauzele
principale pentru separarea copiilor n toat regiunea, n special, n localitile rurale i oraele mici. Copiii
constituie una din categoriile cu cel mai nalt risc de srcie, fiind i cei mai vulnerabili la impactul acesteia.
Lipsa oportunitilor de angajare n cmpul muncii n ar i determin pe muli ceteni din Armenia, Georgia,
Moldova i Ucraina s migreze n Rusia i UE n cutarea locurilor de munc. Acest lucru are implicaii pentru
familiile i copiii migranilor: transferurile expediate acas de peste hotare pot mbunti bunstarea i reduce
dependena de sistemul de ngrijire a copilului, cu toate c exist riscul c absena unui sau ambilor prini va
duce la creterea numrului de copii, care vor avea nevoie de ngrijire alternativ.
Criza economic global are un impact diferit asupra bunstrii copiilor n aceste state. Transferurile bneti
expediate de peste hotare au crescut. Salariile n construcii i industriile extractive s-au redus. Unii migrani se
ntorc acas n cutarea unui loc de munc, iar rata omajului a crescut n anul 2009. Ca rezultat, veniturile
familiilor au sczut, iar familiile cu copii par s fie afectate n mod deosebit. n unele ri, aceste familii au
dificulti n achitarea facturilor pentru nclzire i electricitate sau se atest micorarea consumului de produse
alimentare n cazul familiilor cu copii.
Spre sfritul anului 2009, discursul internaional pe marginea crizei n statele ECE/CSI s-a schimbat de la unul
axat pe criza economic i financiar spre unul axat mai mult pe efectele umanitare i sociale ale crizei. Chiar
i nainte de criz, srcia i dezechilibrul familiilor ca rezultat al omajului, abuzul de substane de ctre prini
erau cauzele principale ale instituionalizrii copiilor i plasrii lor n servicii de ngrijire a copilului, iar sistemele
de protecie social nu erau capabile s atenueze efectele acestor probleme asupra familiilor. Situaia nu s-a
schimbat. Astzi, rile se confrunt cu dificultatea de meninere a reformelor n protecia social i sistemul de
ngrijire a copilului, pentru a le eficientiza att din punct de vedere uman ct i economic. Asta n timp ce
serviciile existente de ngrijire a copilului risc s primeasc un aflux de copii dac familiile nu se vor putea
descurca, mai mult aceste servicii s-au dovedit a fi i cel mai puin cost-eficiente. Prin urmare, n timpuri de criz
economic, este important de a urmri minuios ratele copiilor plasai n ngrijirea formal i, n special, n cea
rezidenial. Guvernele trebuie s-i menin atenia, dac nu chiar s2

n acest document este utilizat terminologia Proiectului Ghidului ONU cu privire la utilizarea potrivit i condiiile ngrijirii
alternative pentru copii. Astfel, ngrijirea alternativ se refer la orice tip de ngrijire a copilului, care substituie familia biologic.
ngrijirea alternativ poate reprezenta ngrijirea rezidenial sau ngrijirea familial, precum asistena parental profesionist sau
tutela. Sistemul reglementat de stat, care presteaz ngrijire alternativ copiilor n situa ie de risc, este numit sistemul de ngrijire
formal sau sistemul de ngrijire a copilului. Acesta poate include att prestatori privai ct i publici.

i intensifice eforturile de reformare a serviciilor de ngrijire a copilului pentru a preveni intrarea altor copii n
sistemul de ngrijire formal, acordnd familiilor serviciile necesare de sprijin i scheme de protecie social, i
s dezvolte un sistem de ngrijire a copilului mai cost-eficient n viitor. Prioritatea reformelor trebuie s fie
plasat pe prevenirea separrii de familie i consolidarea sistemelor de prevenire a instituionalizrii, precum i
pe realocarea resurselor bugetare de la instituii spre serviciile noi.
2. Copiii i ngrijirea alternativ n regiune
n perioada sovietic, sistemul de ngrijire a copilului era ghidat de ideologia, care definea rolul central al
statului. Toate rile din regiune au motenit un sistem de ngrijire a copilului planificat i bugetat centralizat,
care se baza masiv pe instituionalizare ca msur de protecie pentru copiii rmai fr ocrotire printeasc, n
cazuri de abuz i neglijare, pentru copiii cu disabiliti i copiii n conflict cu legea. ngrijirea alternativ bazat pe
familie, precum tutela, era de asemenea disponibil, dar ntr-o msur mai mic. Serviciile de sprijin familial
erau sub-dezvoltate, cu excepia ngrijirii de zi, care era disponibil pentru prinii angajai n cmpul muncii.
Acest sistem este o motenire a politicii sovietice de stat, care se axa pe prioritatea intereselor publice n
detrimentul intereselor familiei i plasa responsabilitatea primar pentru creterea copiilor pe seama statului.
Sistemul nsui ncuraja prinii s-i plaseze copiii n ngrijirea alternativ, ceea ce submina responsabilitatea
printeasc.
La nceputul anilor 1990, cnd rile din regiune au lansat procesul de tranziie, iar condiiile economice ale
multor familii s-au deteriorat, statul nu mai putea avea grij de copii i respectiv menine toat reeaua de
servicii publice. Pe de alt parte multe familii nu erau gata s-i asume toat responsabilitatea pentru copiii lor,
ele nsei avnd nevoie de protecie. Astfel, instituionalizarea a devenit o strategie de reducere a srciei
pentru familiile vulnerabile. n acelai timp, tranziia a deschis spaiu pentru idei noi i statele au nceput s
recunoasc importana creterii copilului n mediu familial. ntre anii 1990 i 1994, toate statele incluse n
aceast evaluare au ratificat Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului i, prin aceasta, au acceptat
obligaia de a dezvolta un sistem ce ar servi interesului suprem al copilului i ar respecta copiii ca subieci de
drepturi i nu doar ca obiecte ale ngrijirii. Reforma sistemului de ngrijire a copilului are loc n acest context i
este un proces, care trebuie s redefineasc, clarifice i s aplice responsabilitile fundamentale ale Statului i,
n special, s formuleze complementaritatea i s dezvolte mecanisme n acordarea asistenei sociale
cetenilor pentru ali actori, precum ONG-urile i sectorul privat. Exist o necesitate general de a diversifica
diferite tipuri de servicii i a introduce schimbrile necesare pentru instituiile responsabile de protecia copilului,
precum cadrul de politici i cel legal, fluxurile financiare i bugetarea, specialitii, organele de conducere,
sistemele de asigurare a calitii pentru a reflecta abordrile moderne ale ngrijirii copilului bazat pe familie.
Toate acestea necesit planificarea minuioas a reformei, monitorizarea i evaluarea intelor i reperelor
reformei. n perioada 1999-2004, reformele sistemului i serviciilor de ngrijire a copilului au nceput n toate cele
5 state acoperite de aceast analiz.
Astzi, n aceste cinci ri sunt 14.399.950 de copii sub 18 ani. Populaia copiilor s-a micorat n ultimii 10 ani. n
perioada 2007-2008, aproximativ 210.000 de copii din aceste 5 ri erau plasai n diferite tipuri de ngrijire
alternativ, peste 110.000 din ei creteau n ngrijire rezidenial n aproximativ 1100 instituii. Copiii cu
disabiliti reprezint peste 30% din toi copii plasai n ngrijirea instituional, dar proporia variaz mult ntre
3

ri . Copiii mai mici de 3 ani, de asemenea, reprezint o proporie mare n numrul total al copiilor plasai n
4

ngrijirea rezidenial, n special, n Belarus, Moldova i Ucraina . Acesta este grupul de vrst pentru care
ngrijirea rezidenial este cea mai duntoare chiar dac copilul este plasat numai pe o perioad scurt de
timp.

3
4

48% n Belarus i 79% n Ucraina. Cifre exacte pentru alte ri nu sunt disponibile la moment.
Rata copiilor sub 3 ani la 100.000 de copii de vrsta respectiv este de 221 n Ucraina, 241 - n Moldova; 317- n Belarus (sub 4 ani);

69

- n Georgia (sub 5 ani), 20 - n Armenia.

n pofida unei perioade de aproape 10 ani de implementare a reformelor, rata nalt de copii n ngrijirea
alternativ n statele respective continu s persiste cu toate c exist diferene ntre acestea
5

. Orice reducere eventual a numrului total de copii n ngrijirea alternativ se datoreaz, n mare parte,
reducerii populaiei copiilor n general. Este interesant de menionat c creterea economic n aceste state n
perioada 2000-2008 nu a avut un impact major asupra ratelor copiilor n sistemul de ngrijire formal n aceeai
perioad. Rata a rmas stabil n ultimii 5 ani n Belarus, dar a crescut n Moldova, Ucraina i Georgia. Armenia
este unica ar unde rata ngrijirii formale a sczut. Cu toate acestea, un aspect pozitiv este c o proporie tot
mai mare de copii din ngrijirea alternativ n Georgia, Moldova, Belarus i Ucraina beneficiaz de ngrijire
familial i nu instituional. Aceast indic faptul c serviciile substitutive sunt dezvoltate, dar i c, copiii care
erau deja n ngrijirea rezidenial pot s nu fie neaprat beneficiari ai acestor servicii noi. Prevenirea separrii
de familie, direcionarea serviciilor noi i transformarea, reducerea i nchiderea serviciilor rezideniale trebuie
s fie elementele cheie n continuarea eforturilor de reform.
3. Realizrile principale ale reformei
Din evalurile i colectrile de date efectuate n rile incluse n aceast analiz, se vede clar c sistemele de
ngrijire a copilului au suferit multe schimbri de la lansarea reformelor. Chiar dac progresele n atingerea
scopului reformei reducerea treptat a ratei generale de copii plasai n ngrijirea formal sunt inegale, multe
realizri au fost nregistrate n procesul de reform. Dup cum s-a menionat anterior, din toi copiii rmai fr
ocrotire printeasc care sunt n ngrijirea Statului, proporia copiilor din ngrijirea rezidenial i a celor din
ngrijirea substitutiv se schimb n favoarea celor din urm. Acesta este un progres bun, dar departe de a fi
suficient. Progrese n transformarea sistemului pot fi vzute i n alte domenii:

1.

Ct privete dezvoltarea i reformarea serviciilor, exist progrese n transformarea, reducerea i


nchiderea serviciilor de ngrijire rezidenial, n timp ce un set tot mai diversificat de servicii comunitare
ce const din servicii de sprijin pentru familie i copil i servicii substitutive este n proces de dezvoltare;

2.

Exist i schimbri n cadrul instituiilor responsabile de protecia copilului, inclusiv schimbri n cadrul
de politici i cel legal, fluxurile financiare i bugetare, specialiti, guvernare, sisteme de asigurare a
calitii (standarde, mecanisme de certificare i inspecie). Eforturile continue de descentralizare, de
asemenea, contribuie semnificativ la schimbri n modul de funcionare a sistemului de ngrijire a
copilului.

Cu toate acestea, reforma sistemului de ngrijire a copilului s-a dovedit a fi o chestiune complex i multe din
aceste schimbri nu sunt uniforme. Unele din realizrile principale ale reformei obinute pn n prezent sunt
discutate detaliat mai jos.
3.1. Progrese n transformarea, reducerea i nchiderea serviciilor de ngrijire rezidenial
Necesitatea de transformare a sistemului vechi de servicii de ngrijire a copilului, care consta, n principal, din
instituii rezideniale mari a fost recunoscut n toate cele 5 ri, iar politicile respective au fost elaborate i au
fost depuse eforturi pentru implementarea lor. Aceasta reprezint o realizare important a reformelor.
Acum, politicile i legile naionale recunosc clar dreptul copilului de a crete n mediu de familie, favoriznd
susinerea familiilor biologice i copiilor n dificultate, prioritiznd ngrijirea substitutiv fa de cea rezidenial i
susinnd reforma instituiilor. Au fost efectuate schimbri legislative pentru a ajusta legislaia naional la
Convenia cu privire la Drepturile Copilului. Toate rile au implementat Coduri noi ale Familiei (Civile) i au
adoptat alte legi-cadru (de ex. Legea privind protecia copilului, Legea privind drepturile copilului), legi
specializate (de ex. Legea privind asigurarea condiiilor organizaionale i legale pentru protecia copiilor
5

Moldova 1.998 copii; Ucraina 1.878; Belarus 1.665;

Armenia 731; Georgia 642 copii n ngrijirea alternativ la


100.000 de copii.

rmai fr ocrotire printeasc n Ucraina, Legea privind protecia social a copiilor rmai fr ocrotire
printeasc n Armenia) i numeroase acte normative pentru implementarea legislaiei primare.
Importana ngrijirii copilului ca prioritate a politicilor de stat este recunoscut de toate cele 5 guverne.
Autoritile recunosc c serviciile de ngrijire social pentru aceti copii ar putea fi prestate mai eficace i ntr-un
mod mai cost-eficient ntr-un mediu familial. Aceste programe speciale ale guvernelor abordeaz chestiuni
specifice ce in de ngrijirea copilului. n cteva ri, prevederile politicilor au fost transpuse n planuri strategice.
n Moldova, dezvoltarea serviciilor de ngrijire a copilului este abordat n context mai larg n Programul Naional
privind Crearea Sistemului Integrat de Servicii Sociale 20082012 i n proiectul Legii privind serviciile sociale.
Programele anuale de protecie a copilului n Armenia i planurile anuale de aciuni pentru copii (pentru care
sunt prezentate estimrile de costuri) n Georgia contribuie la un proces mai eficient de planificare i luare a
deciziilor, implementare i monitorizare, inclusiv a cheltuielilor bugetare.
n general, numrul instituiilor s-a redus, cu toate c aceasta s-a ntmplat, ntr-o anumit msur, datorit
reducerii populaiei de copii n general. n unele ri (Belarus), guvernul i autoritile locale au nchis unele
instituii, n special, pe cele care aveau puini copii, dar i datorit reintegrrii copiilor n familiile biologice.
colile-internat generale au fost cele mai numeroase printre instituiile nchise. Provincia Lori n Armenia a
devenit o platform pentru pilotarea unui program de dezinstituionalizare legat de serviciile de sprijin familial i
serviciile substitutive. Un pas spre dezinstituionalizare a fost dezvoltarea unui sistem integrat de predare pentru
copiii cu disabiliti (Belarus). n acelai timp, exist o temere c indicatorul progresului n reforma sistemului de
ngrijire a copilului nu a fost neles clar i c numrul instituiilor nchise i nu bunstarea copilului este
considerat indicator de succes. Bunele practici din procesele similare n alte state arat c interesul suprem al
copilului trebuie s fie examinat minuios i c copilul nu trebuie supus unor schimbri frecvente i temporare,
adic s fie mutat dintr-un serviciu n altul. n multe cazuri, continuitatea poate fi mai bun dect schimbrile
frecvente. n Moldova i Armenia, planul de nchidere i transformare a instituiilor s-a bazat pe o evaluare
comprehensiv a necesitilor copiilor n ngrijirea rezidenial.
Exist exemple interesante n Moldova i Georgia cnd au fost elaborate sau sunt n proces de elaborare
planuri naionale comprehensive de transformare, reducere i nchidere a serviciilor de ngrijire rezidenial.
Aceste planuri sunt importante pentru ca copiii din instituii s fie prioritizai ca beneficiari de servicii noi, iar
infrastructura i angajaii s fie optimizai i s nu fie ignorai n procesul de dezvoltare a serviciilor noi.
Implementarea planurilor trebuie s aib loc. Exist i unele exemple la o scar mai mic de instituii, care au
fost transformate n tipuri noi de servicii, precum colile-internat din Armenia, care au devenit coli generale i
instituiile din Belarus, care au dezvoltat servicii de asisten parental profesionist (patronat) ce presteaz
suport familiilor.
3.2. Progrese n diversificarea serviciilor la nivel local
Funciile sistemelor de ngrijire a copilului continu s fie realizate, n mare parte, prin prestarea diferitor tipuri
de servicii de ngrijire rezidenial (case de copii, orfelinate, coli-internat, etc.). n acelai timp i dup cum a
fost menionat anterior, politicile i documentele legislative favorizeaz dezvoltarea unui set mai diversificat de
servicii sociale al crui scop este de a aborda diverse vulnerabiliti prin intermediul planurilor individuale ale
copilului/familiei i prin consolidarea capacitilor familiei de a presta ngrijire calitativ copiilor. Aceasta este o
dezvoltare bun n comparaie cu abordarea anterioar unilateral de utilizare a ngrijirii rezideniale ca soluie
universal.
Este clar c dezvoltarea tipurilor noi de servicii sociale prin diverse forme de iniiative pilot susinute de ONG-uri
i donatori a fost eficient n reform pn n prezent. Ca rezultat, au fost lansate practici inovatoare de
abordare a necesitilor familiilor i copiilor i au aprut multe tipuri noi de servicii n toate rile. Serviciile noi
introduse includ servicii de sprijin pentru familie i copil de diferite tipuri i tipuri noi de servicii substitutive. n
multe cazuri, acestea rmn la nivel de pilot i nu sunt susinute de bugetele de stat, n timp ce n alte cazuri,
astfel de prevederi au fost incluse. n Belarus, servicii comunitare noi sunt dezvoltate numai de ageniile

publice; n Ucraina exist prestatori publici i privai de servicii, iar n Moldova, Armenia i Georgia aceste
servicii sunt prestate de ONG-uri, chiar dac unele din ele au fost integrate recent n bugetul public (n special
n Georgia). n Moldova, reforma are ca scop dezvoltarea unui sistem integrat de servicii sociale prevede o
clasificare nou a tuturor serviciilor disponibile, i anume, servicii comunitare, servicii specializate i servicii cu
specializare nalt. Pilotarea serviciilor noi a permis consolidarea capacitilor societii civile locale, care a
contribuit semnificativ la implementarea reformei sistemului de ngrijire a copilului. Dup cum este menionat
mai jos n analiz, se fac eforturi de dezvoltare a unor mecanisme pentru a include prestatorii neguvernamentali
de servicii n reeaua prestatorilor de servicii prin procese de standardizare, certificare i concurs, n special n
Moldova i Georgia, dar acestea urmeaz s fie implementate mai sistematic n celelalte ri.
Serviciile comunitare de sprijin pentru familie i copil, importante pentru prevenirea separrii de familie, sunt
dezvoltate n toate cele 5 ri. Acestea includ, de exemplu, centre de ngrijire de zi, centre de susinere social
i psihologic pentru copii i familii (Armenia, Ucraina i Belarus); servicii de ngrijire de zi pentru copiii cu
disabiliti (Armenia, Ucraina, Georgia i Moldova); dezvoltarea, instruirea i reabilitarea copiilor cu disabiliti
(Belarus, Armenia), centre de consiliere a mamei i copilului pentru prevenirea abandonului (Ucraina); servicii
social-pedagogice (Belarus); centre comunitare i spaii prietenoase copilului (Georgia). Cu toate acestea, la
moment, majoritatea acestor servicii sunt concentrate n oraele mari i sunt prestate la nivel de pilot. n plus,
nu este prevzut nc repartizarea echitabil a setului de servicii n toate localitile din aceste ri. La etapa
urmtoare a reformei, va fi important de a documenta bunele practici n cadrul acestor servicii pentru a informa
elaborarea standardelor naionale pentru toate serviciile, a aproba toate tipurile de servicii necesare i nivelul
minim n toate localitile, a prevedea necesitile de astfel de servicii la nivel naional i a face previziuni
financiare ale costurilor legate de extinderea serviciilor. Belarus reprezint un exemplu bun unde aceste servicii
au o acoperire geografic bun i au fost create aproape n toate regiunile (rurale i urbane) i nu mai
reprezint proiecte pilot.
n ultimii ani, a evoluat dezvoltarea serviciilor substitutive, ca alternative la instituii. Serviciile substitutive
alternative constau, n mare parte, din servicii de tutel i curatel, care sunt administrate de autoritatea tutelar
la nivel local. Tutela este instituit deja n regiune. Vasta majoritate a tutorilor sunt rude. Asistena parental
profesionist (foster care) a fost introdus sistematic n Ucraina, Belarus i Georgia (i este n cretere), acolo
unde guvernele au adoptat politici orientate i cadrul legal necesar, au alocat resurse considerabile i au
organizat campanii eficiente de informare. n Armenia, asistena parental profesionist a fost instituit recent
prin lege i este nc la etapa incipient. Asistena parental profesionist, care consolideaz statutul
asistenilor parentali profesioniti i sporete calitatea ngrijirii, a fost introdus n Belarus i n Ucraina (pe lng
acordul de plasament este ncheiat i contractul de munc). n Moldova acest serviciu este pilotat ntr-o form
mai inovativ. n acest caz, responsabilitatea pentru copil este divizat ntre asisteni parentali profesioniti,
autoritatea tutelar i prestatorul de servicii. Este o form mai flexibil de plasament familial ce poate fi aplicat
copiilor, indiferent de statutul legal, chiar i imediat dup separarea copilului de familie fr a fi plasat n
instituie. Diferitele tipuri de plasament aplicate n Moldova n cadrul acestui serviciu (de urgen, pe termen
scurt, termen lung i de rgaz), ofer mai multe opiuni pentru satisfacerea necesitilor copilului, asigur
respectarea interesului suprem al copilului i ofer mai multe anse familiilor biologice. Belarus a introdus form
nou de ngrijire substitutiv Patronatul cnd responsabilitile sunt divizate ntre familia substitutiv, organul de
tutel i instituia de copii. Aspectele neelucidate nc includ extinderea acoperirii acestor servicii n toate
regiunile rilor, standardizarea serviciilor i instituionalizarea recrutrii, evalurii, instruirii i supervizrii
prinilor substitutivi.
Specialitii i factorii de decizie recunosc tot mai mult c abordarea fa de dezvoltarea serviciilor substitutive
trebuie s fie uniform i c trebuie s fie aplicate standarde i criterii similare att pentru tipurile tradiionale ct
i cele noi de ngrijire. Aceasta se refer, n primul rnd, la instruirea i selectarea prestatorilor de servicii de
ngrijire, dar i la sprijin pre-plasament i post-plasament i la supervizarea serviciilor noi disponibile pentru copii
i familiile lor, i anume, tutori, asisteni parentali profesioniti (parini patronat), prini-educatori. Experiena
Republicii Belarus poate fi un exemplu n o astfel de abordare. Forma de evaluare uniform a

condiiilor de trai i cretere a copilului n asistena parental profesionist, tutel sau n small group homes,
aprobat de Ministerul Educaiei, reprezint criteriile uniforme de evaluare a situaiei copiilor n toate tipurile de
familii substitutive. La moment, este prevzut instruire pentru prinii-educatori din small group homes i
asistenii parentali profesioniti. De asemenea, a fost aprobat un program de pregtire pentru prinii adoptatori.
innd cont de faptul c, n majoritatea cazurilor, tutorii sunt rudele copiilor, legea nu prevede instruirea
obligatorie a acestora. Cu toate acestea, instruirea tutorilor va contribui la o calitate mai bun a ngrijirii copilului.
Este planificat elaborarea i implementarea programelor uniforme de instruire pre-profesional i instruire
avansat pentru prinii substitutivi. Centrele social-pedagogice locale acord asisten familiilor substitutive.
Una din tendinele importante n aceste ri este acordarea suportului financiar de stat familiilor substitutive.
Alocaia de ngrijire pentru copiii care locuiesc mpreun cu tutorii este acordat n Belarus, Moldova i Ucraina.
Alocaia de ngrijire a copilului i remunerarea pentru lucrul asistenilor parentali profesioniti este pltit n toate
cele 4 ri unde exist acest tip de ngrijire. Acelai lucru este valabil i pentru casele de copii de tip familie i
serviciile de patronat. ngrijirea n familia extins, care este considerat o form informal de ngrijire a copiilor
ai cror prini biologici sunt abseni sau nu sunt n stare s-i creasc, continu s nu fie susinut. Va fi
important de a monitoriza mai intens aceast form de ngrijire n viitor i de a face rudele, care au grij de copii
din familii extinse, eligibile pentru diferite tipuri de scheme de suport. Acest lucru va putea contribui la reducerea
riscului destrmrii mai multor aranjamente informale de ngrijire de acest tip care duc la instituionalizarea
copilului.
Mai mult atenie a fost acordat tinerilor care prsesc ngrijirea formal n ceea ce privete pregtirea lor i
prestarea serviciilor post-ngrijire. Legislaia din Ucraina, Belarus i Armenia prevede prestaii i garanii sociale
pentru aceast categorie de tineri. A fost consolidat controlul asupra pstrrii i proteciei proprietii copiilor
rmai fr ocrotire printeasc. Cu toate acestea, sistemul de sprijin post-ngrijire necesit mbuntiri. n
prezent, aceste servicii acoper mai mult tinerii, care au prsit instituiile. Persoanele care au crescut n familii
substitutive, de asemenea, trebuie s fie acoperite de aceste servicii.
3.3. Progrese n reglementarea utilizrii serviciilor n favoarea serviciilor comunitare i nu a celor
rezideniale
Exist exemple de mecanisme la nivel naional, care au fost introduse n sistemul de ngrijire a copilului pentru a
mbunti i controla accesul la servicii de ctre diferii beneficiari. De exemplu, n diferite ri au fost introduse
diverse mecanisme pentru a perfeciona monitorizarea i coordonarea politicilor de ngrijire a copilului sau
protecie a drepturilor copilului: au fost create comisii inter-ministeriale n toate cele 5 ri.
n Belarus i Ucraina, au fost dezvoltate baze comprehensive de date cu privire la copiii orfani i copiii rmai
fr ocrotire printeasc, copiii disponibili pentru adopie i potenialii prini adoptivi (substitutivi). n Ucraina,
mai exist o baz de date privind copiii n dificultate. n alte state, este recunoscut pe larg importana colectrii
datelor, iar perfecionarea acestui proces este planificat n conformitate cu prevederile legislative. Ministerul
Educaiei al Republicii Belarus a elaborat o terminologie i metodologie unic de colectare a datelor pentru
toate regiunile, ageniile i instituiile. Datele sunt colectate n mod consecvent ncepnd cu anul 1990, n cadrul
unei proceduri unice i n baza unor criterii standard. De asemenea, exist probe de tentative de monitorizare:
compilaiile anuale ngrijirea n familie i protecia drepturilor copilului n Republica Belarus, Problemele
orfanilor sociali n cifre pentru anii 1990-2007 n Belarus, informaie analitic anual privind implementarea
Programului Prezidenial Copiii din Belarus; i Raportul Naional anual cu privire la Situaia Copiilor n Ucraina.
Baza naional de date privind copiii cu disabiliti permite monitorizarea tendinelor n dezvoltarea educaiei
speciale moderne, previziunea extinderii sau reducerii reelei de instituii specializate i ntreprinderea unor
msuri coordonate n vederea mbuntirii managementului sistemului de educaie special n Belarus.

Necesitatea elaborrii standardelor pentru serviciile existente i pentru serviciile comunitare noi este tot mai
actual. Au fost elaborate deja numeroase seturi de standarde pentru serviciile de ngrijire a copilului n toate
cele 5 ri. De asemenea, exist o tendin de elaborare a standardelor de calitate ca n cazul Standardelor
Minime de Calitate pentru ngrijire n serviciul asistena parental profesionist n Moldova. Aceste standarde in
nu doar de normele igienice i resursele materiale, cum sunt metri ptrai ai spaiului de locuit, cum se ntmpla
de obicei, dar prevd i abordri de lucru cu beneficiarul, implicarea echipelor multidisciplinare, respectarea
drepturilor copilului i normelor etice n relaia cu clientul. Cu toate acestea, pn n prezent, mecanismele de
implementare a standardelor sunt abia la etapa iniial de dezvoltare.
Funcionarea eficient a unui sistem integrat de servicii de asisten social trebuie s fie asigurat prin
impunerea unor indicatori pe care prestatorii de servicii trebuie s-i ating n standardele de calitate pentru
fiecare tip de serviciu i prin crearea unui mecanism de acreditare, care informeaz c standardele au fost
atinse. Fr acreditare, prestatorul de servicii nu trebuie s continue s funcioneze. Inspecia serviciilor de
ngrijire a copilului este o alt component esenial n asigurarea calitii acestora. Conform Legii privind
licenierea n Armenia, instituiile rezideniale de copii, serviciile de ngrijire de zi i serviciile substitutive sunt
supuse licenierii obligatorii, n corespundere cu un set minim de standarde privind ngrijirea i educaia
copilului. Ucraina a instituit cerine privind licenierea instituiilor private pentru copiii rmai fr ocrotire
printeasc, precum i a serviciilor de reabilitare pentru copiii cu disabiliti, cu orice form de proprietate. Chiar
dac Legea privind licenele i permisele din Georgia oblig serviciile pentru copiii cu disabiliti i copiii rmai
fr ocrotire printeasc s fie liceniate, aceasta pare s fie o prevedere pentru instituiile mari finanate de stat
prin Legea cu privire la licenierea instituiilor de ngrijire permanent. Introducerea unui sistem mai universal de
liceniere nc urmeaz s se produc. Conceptul prestatorilor autorizai de servicii este nou nc pentru
sistemul de ngrijire a copilului. De exemplu, conform legislaiei Republicii Moldova, ONG-urile pot deveni
prestatori de servicii pentru serviciul de asisten parental profesionist , mpreun cu serviciile de stat, dar nu
este clar cum va arta implementarea serviciului n practic. n Belarus, ageniile social-pedagogice de stat
autorizate au dreptul s presteze diverse servicii familiilor biologice i substitutive.
Exist i exemple de mbuntiri ale mecanismelor de nivel sub-naional, care au fost instituite pentru a
optimiza direcionarea serviciilor ctre anumite grupuri. Diferite tipuri de factori de decizie i servicii statutare
(departamente, comisii, instane) la nivel local reprezint actorii principali n funcia de prevenire a
instituionalizrii n cadrul sistemului i n referirea copiilor i familiilor la servicii. Se fac unele eforturi, chiar dac
la nivel de regiune pilot n mare parte, de a introduce practici profesionale noi i metode de lucru n serviciile
statutare existente deja. De asemenea, exist exemple de servicii statutare noi la nivel local, care au fost
dezvoltate pentru a direciona mai bine serviciile spre familii i copii. A fost consolidat colectarea datelor, care
este necesar pentru planificarea mai bun i ajustarea serviciilor. Totui, aceste eforturi nc nu arat rezultate
impresionante n ceea ce privete rata copiilor n sistemul de ngrijire formal, din cauza disponibilitii limitate a
serviciilor comunitare alternative ngrijirii rezideniale. Coordonarea inter-sectorial mbuntit a fost
recunoscut n Ucraina: pentru a asigura coordonarea ntre reprezentanii serviciilor i departamentelor cu
subordonare ministerial diferit, ministerele responsabile de protecia copilului ntocmesc decrete comune
referitoare la modul de implementare i facilitare a acestei coordonri.
La nivel regional, au fost instituite organe statutare noi, numite Comisii de Tutel i ngrijire n Georgia, Comisia
pentru protecia copilului aflat n dificultate la nivel de raion n Moldova, Uniti de Protecie a Copilului la nivel
de provincie n Armenia, iar reforma fostelor Comisii pentru Minori la nivel local n Belarus au adus progrese
considerabile n dezvoltarea unui sistem, care s permit managementul individual al cazurilor, evaluarea
individual a cazurilor i planificarea ngrijirii pentru copil. Aceste organe de prevenire a instituionalizrii ncep
s devin eficiente n prevenirea instituionalizrii. Organele guvernamentale specializate locale funcioneaz n
Belarus (sectoare de protecie a copilului n cadrul departamentelor educaionale), Ucraina (Centre de Servicii
Sociale pentru Familie, Copii i Tineri) i n Moldova (Secii de Asisten Social i Protecie a Familiei). Acestea
activeaz n calitate de organe de tutel i joac un rol cheie n gestionarea i supervizarea serviciilor de sprijin
familial i serviciilor substitutive.

Introducerea metodelor de asisten social prin profesionalizarea asistenei sociale n cadrul sistemului este de
asemenea o inovaie. De exemplu, n localitile din Moldova funcioneaz o reea de aproximativ 1000 de
asisteni sociali. Acesta este un pas spre introducerea practicilor moderne de asisten social n Moldova i se
consider c a sporit posibilitatea oamenilor din toate localitile, rurale i urbane, s acceseze serviciile
sociale. Este foarte util c reeaua de asisteni sociali presteaz servicii tuturor categoriilor populaiei i nu doar
copiilor, deoarece aceasta sporete capacitatea asistenilor sociali de a lucra cu adulii nainte ca copiii acestora
s ajung n situaie de dificultate, n loc s atepte s intervin pn cnd copiii vor ajunge n situaie de risc.
Profesia de asistent social se extinde cu succes n Georgia. Faculti de asisten social modern exist acum
n toate cele 5 ri.
Necesitatea de a trece de la o abordare bazat pe categorii la evaluarea necesitilor individuale i acordarea
unei soluii individualizate pentru copilul aflat n dificultate ncepe s fie recunoscut (de exemplu, proiectul Legii
privind serviciile sociale n Moldova). n timp ce programele anterioare de asisten social erau orientate spre
anumite categorii de populaie, de ex. pensionari, veterani, persoane cu disabiliti i orfani i nu fceau vreo
distincie ntre beneficiarii sraci i nesraci, noul sistem orientat de ajutor social aplic testarea veniturilor
familiei (de ex. n Moldova, Georgia). Deoarece copiii reprezint unul din cele mai srace grupuri, este posibil c
aceast asisten va aduce beneficii deosebite copiilor. n al doilea rnd, este n proces de realizare trecerea la
identificarea timpurie a familiilor i copiilor vulnerabili astfel nct interveniile pot fi mai degrab preventive i nu
reactive. De exemplu, unificarea majoritii responsabilitilor pentru protecia copilului n cadrul Ministerului
Muncii, Sntii i Proteciei Sociale n Georgia are potenialul de a facilita abordarea proteciei copilului la o
etap timpurie, adic preventiv, prin susinerea prinilor s-i gseasc un loc de munc sau s primeasc pli
n numerar (pentru cei sraci), ceea ce poate combate unele din cauzele principale ale instituionalizrii copiilor.
3.4. Schimbri n guvernare pentru mbuntirea coordonrii i descentralizare
Toate statele incluse n aceast analiz parcurg procese de descentralizare, chiar dac n ritmuri diferite i,
adesea, cu rezultate neuniforme. De asemenea, n domeniul proteciei copilului, n unele ri au fost fcute
eforturi de descentralizare, n ncercarea de a reforma structurile verticale de luare a deciziilor i implementare,
precum i planificare central i bugetare. n majoritatea rilor (cu excepia Georgiei) mai exist cteva
sectoare implicate n managementul sistemului (educaie, sntate i protecie social) i supervizarea diferitor
tipuri de servicii la nivel local (n primul rnd, instituiile rezideniale). n mare parte, exist trei niveluri de
guvernare naional, regional i local (naional, local i comunitar n Moldova) implicate n sistem.
Eforturile de reorganizare a organelor de stat pentru protecia copilului la nivel central i local pot fi menionate
ca un potenial pas pozitiv al reformei. n Georgia, responsabilitatea pentru toate aspectele ngrijirii copilului
(inclusiv toate instituiile) a trecut la Ministerul Muncii, Sntii i Proteciei Sociale, care este responsabil acum
de toat reforma proteciei sociale. Aceast schimbare sugereaz c protecia copilului este perceput ca fiind
mai aproape de necesitile sociale dect de cele educaionale. Incorporarea aspectelor legate de ngrijirea
copilului n cadrul unui minister, care se ocup i de sntate, munc i protecie social este, de asemenea, o
posibilitate ideal de a examina modul de integrare a intereselor copilului cu interesele celorlali membri ai
familiei. Alocarea responsabilitilor unui singur minister duce la eficientizarea alinierii i coordonrii reformei
proteciei copilului n Georgia. n Moldova i Ucraina, au fost create ministere specializate cu mputerniciri
substaniale de ngrijire a copilului (dar, nu pentru toate instituiile): Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei i Ministerul Familiei, Tineretului i Sportului. Anterior, nici unul din ministere nu se axa pe ngrijirea i
protecia copilului, care erau considerate marginale n sectoarele educaiei, muncii, sntii i proteciei
sociale.
Armenia implementeaz o strategie de reform a sistemului de protecie a copilului, care prevede
descentralizarea serviciilor de ngrijire i asisten social pentru copiii rmai fr ocrotire printeasc i
integrarea deplin n comunitate a copiilor n situaie de risc. Serviciile pentru copil sunt descentralizate n

mod consecvent. Aceasta ofer posibilitatea de a crea servicii n dependen de necesitile copiilor dintr-o
anumit comunitate. n Belarus, responsabilitatea pentru prestarea serviciilor a fost alocat, n principal,
autoritilor locale la locul de reedin a copilului i familiei, iar toate serviciile familiale de ngrijire existente i
serviciile de ngrijire rezidenial sunt finanate din bugetele locale. Aceasta motiveaz autoritile locale s
redirecioneze resursele de la instituiile rezideniale costisitoare spre dezvoltarea serviciilor de sprijin familial i
serviciilor substitutive. n Moldova, responsabilitatea pentru protecia social a fost ntotdeauna exercitat la
nivel local, dar nu a fost niciodat delimitat clar ntre autoritile locale raionale i comunitare. n acelai timp,
instituiile rezideniale sunt finanate, n mare parte, din bugetul central n timp ce serviciile familiale trebuie s
fie dezvoltate de autoritile locale. Acest lucru a creat motivaii negative pentru comunitile locale de a
prioritiza utilizarea ngrijirii rezideniale n loc s dezvolte alte forme de servicii.
3.5. Modaliti noi de finanare a serviciilor
Unele ri (Armenia, Moldova i Ucraina) au realizat studii specializate pentru a prognoza costurile serviciilor noi
i a reformei sistemului de ngrijire a copilului n vederea dezvoltrii unui sistem de servicii de sprijin pentru
familie i copil i servicii bazate pe familie pentru copiii rmai fr ocrotire printeasc, pentru a nlocui treptat
sistemul de ngrijire rezidenial. n aceast privin, o provocare practic important continu s fie
redirecionarea resurselor de la ngrijirea rezidenial spre noul set de servicii comunitare i familiale, proces ce
s-a dovedit a fi complicat. Un lucru pozitiv este c unele ri experimenteaz modaliti noi de finanare a
serviciilor, pentru a stimula crearea serviciilor comunitare i a favoriza serviciile de ngrijire substitutiv n
detrimentul ngrijirii rezideniale.
Un principiu inovativ de finanare numit Banii urmeaz copilul a fost aplicat n cazul alocaiei sociale oferite
orfanilor i copiilor rmai fr ocrotire printeasc, precum i pentru susinerea financiar a asistenilor
parentali profesioniti i prinilor adoptivi n Ucraina. Aceste pli sunt alocate ca subvenii la bugetele locale
din bugetul de stat, indiferent de capacitile curente ale bugetelor locale. n timp ce acest mecanism poate fi
calificat drept unul de succes n sporirea accesului la asistena parental profesionist n Ucraina, mai exist
unele semne de ntrebare n privina eficienei sale n contextul reformei. La moment, sistemul banii urmeaz
copilul nu acoper copiii din instituii, de aceea crearea unui sistem de sprijin financiar comun pentru toi copiii
rmai fr ocrotire printeasc, indiferent de forma plasamentului, ar fi urmtorul pas logic.
Recent, n Georgia a fost propus un sistem de garanii (voucher). Aceasta este o noutate n prestarea serviciilor,
care leag resursele statului direct de copil, cnd costul frecventrii de ctre o persoan a unui serviciu social
este clasificat ca subvenie i nu ca un serviciu, astfel nct serviciul nu se supune prevederilor cu privire la
procurare. Garania conecteaz subvenia de stat cu beneficiarul serviciului, ceea ce difer foarte mult de
procurarea serviciilor n cadrul unui tender, unde banii statului sunt transferai direct prestatorului de servicii.
Familiile, care primesc o garanie sunt eligibile s-i selecteze prestatorul de servicii, n loc s fie plasate ntr-o
instituie prestatoare de servicii fr decizia lor. Aceasta permite ca subvenia de stat s urmeze beneficiarul
chiar dac acesta prsete instituia prestatoare de servicii. nc nu este clar cum va putea funciona acest
sistem ntr-un mediu n care serviciul principal disponibil continu s fie ngrijirea rezidenial i ce rol i va
asuma Statul n stimularea crerii i meninerii serviciilor noi pentru ca, n viitor, s existe posibilitatea de
alegere i previzibilitatea prestrii serviciilor pentru beneficiari.

4. Provocri
n pofida acestor dezvoltri pozitive, mai continu s existe unele provocri. Adesea, reformele sunt neuniforme
i pot avansa bine ntr-un domeniu, n timp ce rmn n urm n alt domeniu. Unele provocri ce urmeaz s fie
abordate n anii urmtori n rile acoperite de aceast analiz sunt prezentate n detalii n cele ce urmeaz.
4.1. Stabilirea unor sarcini i repere clare pentru reform
Iniial, rile nu s-au implicat n reforme n mod sistematic i bine planificat, chiar dac sunt cteva exemple
(Georgia i Moldova) unde acest element a fost adugat ulterior n proces. n schimb, reformele au fost,
adesea, iniiate prin iniiative mici de pilotare sau iniiative izolate, precum reforma legislativ, fr a avea
neaprat consimmntul pentru agenda reformei. Ca rezultat, adesea lipsesc sarcinile i reperele aprobate ale
reformei, sau acestea sunt elaborate i aprobate ulterior.
Colectarea i monitorizarea datelor continu s aib un rol vital pentru activitile realizate n baza probelor i
urmeaz s fie folosite pentru a informa revizuirile politicii. Totui, sistemele de colectare a datelor n rile
menionate continu s fie inspirate din practicile vechi, cnd scopul colectrii datelor era de a justifica alocrile
din buget i nu de a evalua realizarea prioritilor politicilor i obiectivelor reformei. Colectarea datelor privind
prestarea serviciilor de ngrijire a copilului sufer de aceeai fragmentare ca i politica de ngrijire a copilului.
Colectarea datelor este separat ntre diferite ministere responsabile de ngrijirea copilului. Aceasta mpiedic
identificarea numrului total de servicii prestate, a resurselor financiare investite i a efectului diferitor opiuni ale
politicii asupra rezultatelor pentru copii. n consecin, sistemele existente nu dispun de procese de
management bazat pe rezultate, iar datele de baz nu sunt disponibile cu uurin sau nu sunt de ncredere. n
general, nu exist un acord comun privind indicatorii fundamentali de ngrijire a copilului ce ar putea fi folosii n
determinarea schimbrilor n prioritile i obiectivele reformei; iar colectarea datelor la nivel local i agregarea
acestora la nivel naional implic multiple provocri. Indicatorii sunt, n general, la nivelul rezultatelor i
produselor i nu la nivelul resurselor sau impactului. Exist riscul c determinarea succesului doar prin
numrarea reducerii numrului de copii n instituii de stat ncurajeaz scoaterea copiilor din ngrijirea
instituional n grab, fr a asigura sprijin alternativ. Sunt necesare studii i cercetri independente pentru a
completa lacunele de date i a stabili repere i standarde clare i ce trebuie s implice reforma n acest context.
Monitorizarea i evaluarea sistematic a progresului reformelor nu sunt bine dezvoltate, parial pentru c
cererea de monitorizare nc nu este puternic. n unele state monitorizarea are o conotaie negativ i este
considerat pe larg drept sinonim cu inspecia serviciilor i nu drept component esenial a procesului de
politici. Exist o posibilitate bun de a continua dezvoltarea capacitilor de monitorizare ale organizaiilor de
cercetare i ageniilor naionale de statistic, cu condiia c aceast dezvoltare este nsoit de trecerea la
utilizarea rezultatelor monitorizrii pentru a susine elaborarea i revizuirea politicilor. Pe msur ce rile trec de
la etapa iniial a reformelor, care se baza masiv pe iniiative pilot i evenimente izolate de reform, planificarea
i monitorizarea progresului n baza unor repere stabilite i evaluarea interveniilor trebuie s devin o
component esenial a ntregii reforme. Acest lucru este necesar pentru ca factorii politici s poat face ajustri
informate n direcia reformei n lumina probelor i s contribuie la identificarea lacunelor n reform, ce vor
putea fi completate apoi. Aceasta, de asemenea, faciliteaz comunicarea justificrii planurilor i deciziilor n faa
publicului general i a persoanelor cu funcii de rspundere i demonstrarea responsabilitii pentru utilizarea
resurselor.
4.2. Prognozarea necesitii de servicii i planificarea reformei
Trecerea de la un tip de prestare a serviciilor la o prestare mai diversificat de servicii necesit planificarea i
prognozarea necesitilor noi de servicii. Cu toate acestea, dup cum a fost menionat mai sus, planificarea este
un element slab al sistemului, chiar dac sunt atestate practici bune n acest domeniu. n baza datelor
disponibile i colectrii unor date suplimentare, rile au putut face o estimare realist a proporiei de servicii

ce vor fi necesare. Planificarea minuioas a utilizrii i direcionrii acestor servicii noi, de asemenea, este
necesar pentru ca acei copii, care sunt deja beneficiari ai serviciilor existente de ngrijire rezidenial s fie
primii beneficiari ai serviciilor alternative ce sunt n proces de dezvoltare. Chestiunile ce urmeaz a fi examinate
n procesul de prognozare a necesitilor de servicii n sistemul viitor de ngrijire a copilului includ:
6

Profilul serviciilor pentru care sunt necesare previziuni i parametri pentru stabilirea costurilor lor;

Magnitudinea fiecrui dintre serviciile necesare, lund n consideraie c este necesar o proporie mai
adecvat dintre a) serviciile de sprijin pentru familie i copil i b) serviciile substitutive necesare, dect
proporia existent la ora actual n majoritatea rilor;

Direcionarea, planificarea i dezvoltarea unui cadru temporal pentru crearea serviciilor i acordul
privind nivelurile sistemelor (guvernarea) unde funciile de prestare a serviciilor trebuie s fie ndeplinite
i bugetate.

Pn n prezent, procesul de planificare a transformrii, reducerii i nchiderii instituiilor vechi de ngrijire a


copilului a avut loc, n majoritatea cazurilor, ad hoc i a fost implementat la o scar mic (instituie dup instituie
sau regiune dup regiune). Armenia a implementat un program de dezinstituionalizare n una din provinciile
sale. Belarus a elaborat planuri regionale de reducere a numrului instituiilor, dar acestea nu se bazeaz pe o
strategie naional. Ucraina nc nu a elaborat o strategie detaliat pentru a implementa politica de
transformare. Este necesar o planificare naional mai sistematic a modului de utilizare a resurselor existente
n sistem (personal i infrastructur), n contextul prognozrii necesitilor de servicii noi. n rile unde acest
proces a avut loc deja, trebuie s fie asigurat implementarea planurilor. Neincluderea serviciilor vechi i a
personalului acestora n planurile de reform poate duce la rezisten intern fa de schimbrile propuse.
Lipsa ateniei pentru prognozare i planificare n procesele continue de reform pare s fi condus, n unele
state, la o situaie cnd sunt deschise forme private noi de ngrijire rezidenial fr a fi luat n consideraie
necesitatea volumului acestor servicii n sistemul viitor i fr careva legturi dintre dezvoltarea lor i planurile
de transformare pentru serviciile vechi. ntr-adevr, aceste forme noi de instituii private pot fi mai apropiate de
modelul familial i mai prietenoase copilului, dect instituiile vechi. Dar, ele oricum promoveaz adesea
serviciile lor n rndul familiilor, deoarece aceasta ar justifica majorarea finanrii. n unele cazuri, aceste instituii
private ocolesc serviciile statutare, care trebuie s rmn organul principal de prevenire a instituionalizrii n
cadrul sistemului. Efectul advers poate duce la scenarii n care serviciile noi dezvoltate la nivel de pilot nu pot fi
niciodat extinse la nivel naional, prin includerea lor n bugetele de stat, sau este creat un sistem care extinde
semnificativ prestarea serviciilor ntr-un mod ce poate s nu fie durabil din punct de vedere financiar pe termen
lung. Aceasta, de asemenea, poate duce la un dezechilibru i mai mare n prestarea serviciilor n favoarea
ngrijirii rezideniale, n comparaie cu ngrijirea substitutiv bazat pe familie. Acest lucru ar fi diametral opus
obiectivelor reformei i politicilor adoptate.
n cteva ri (de ex. Armenia, Moldova i Georgia) unde au fost numrai copiii din instituii pentru a avea un
tablou complet al numrului de copii, care vor avea nevoie de servicii comunitare, s-a depistat c muli copii
numrai ca fiind instituionalizai de fapt nu se afl n ngrijirea deplin a statului, ci acceseaz serviciile
sociale generale, precum serviciile educaionale sau ngrijirea de zi, dar se duc acas n fiecare sear sau n
zilele de odihn. Aceasta are implicaii serioase pentru prognozarea necesitilor viitoare de servicii alternative
i este un proces care trebuie ncurajat mai sistematic pentru a triangula datele existente.
6

n general, UNICEF clasific serviciile din sistemul de ngrijire a


copilului n trei tipuri: 1) Servicii de sprijin pentru familie i copil; 2)
Servicii substitutive; i 3) Servicii statutare.

4.3 Necesitatea continurii diversificrii serviciilor


Chiar dac majoritatea rilor au nceput s dezvolte un ir de servicii, ce ar putea servi ca baz pentru o
prestare mai diversificat de servicii de ngrijire a copilului, analiza arat c acestea nu sunt disponibile la scar
naional i, adesea, au o repartizare geografic neuniform. n consecin, sistemul actual de ngrijire a
copilului continu s se bazeze pe ngrijirea rezidenial, care este serviciul cel mai disponibil pentru familii i
copii. Procesul sistematic de restructurare a instituiilor nc nu a nceput n ritm maxim. Rata instituionalizrii
copiilor este o problem deosebit n Moldova, Ucraina i Belarus, iar instituionalizarea copiilor mici (sub 3 ani)
este o problem n Belarus, Moldova i Ucraina. Condiiile pentru copii n instituii s-au mbuntit n ultimii ani,
dar malnutriia i abuzul continu s aib loc. n acelai timp, politicile prevd, de multe ori, mbuntirea
condiiilor n instituii, ceea ce duce la investiii semnificative n ngrijirea rezidenial, crearea unor instituii de tip
nou i transferarea copiilor n aceste instituii. Dup cum a fost menionat mai sus, formele noi de ngrijire
rezidenial neguvernamental au fost deschise, dar instituiile rezideniale ale autoritilor locale, instituiile
gestionate de ONG-uri i Biseric continu s fie neacoperit de procesul de reform i nu sunt conectate la
aceleai funcii de prevenire a instituionalizrii i monitorizare. Nu exist o baz legal pentru a putea solicita
standarde minime de la instituiile nestatale de ngrijire a copilului. Acestea sunt, cu adevrat, provocri serioase
cu un potenial nalt de subminare a procesului de reform.
n unele ri, mai exist o atitudine puternic pro-instituii din partea specialitilor i populaiei. Publicul general
continu s vad pozitiv instituiile rezideniale, considernd c acestea ofer o soluie familiilor aflate n srcie
profund sau prinilor abseni, care nu pot avea grij de copiii lor. Efectele poteniale economice, sociale i
psihologice pe termen lung sunt mai puin cunoscute publicului, iar informaia limitat privind alternativele poate
determina preferina pentru ngrijirea rezidenial. Adesea, angajaii instituiilor, care nu sunt siguri c vor avea
alte oportuniti de angajare n cmpul muncii, nu-i exprim interesul n transformarea serviciului i nici nu
lucreaz cu familiile biologice. Cu toate acestea, chiar dac este dificil de a evalua progresul n schimbarea
atitudinii societii i oficialilor de stat fa de conceptele noi de dezinstituionalizare, exist cu siguran probe
c, cel puin, constituenii cheie sunt familiarizai cu conceptele date (chiar dac acestea nu sunt ntotdeauna
nelese i acceptate integral).
Implementarea strategiilor de dezinstituionalizare a fost lent din mai multe motive. n practic, nu toate prile
sunt de acord c dezinstituionaliozarea este neaprat benefic, iar intele sunt percepute de unii ca fiind prea
ambiioase. Sistemul existent de ngrijire a copilului este axat pe acordarea sprijinului copiilor aflai n dificultate
i, ntr-o msur mai mic, pe prevenirea riscurilor. Susinerea copiilor aflai n dificultate este asigurat, n
principal, prin plasamentul instituional, ceea ce a dus la diminuarea responsabilitilor familiei i comunitii fa
de copil. Un obstacol n calea dezinstituionalizrii copiilor i prevenirii instituionalizrii este deficiena sistemului
de identificare timpurie a copiilor din familiile n situaie de risc i, prin urmare, separarea lor de familia
dezavantajat la vrste mai mari (10-17 ani), cnd este dificil de a gsi o familie substitutiv. Aceti adolesceni
au o experien social negativ de neglijare i probleme de sntate, care determin dificultatea integrrii lor
ntr-o familie nou i n coal.
Serviciile substitutive alternative bazate pe familie nu sunt dezvoltate suficient de rapid pentru a ine ritmul cu
reducerea planificat a numrului de copii n ngrijirea rezidenial. Reforma sistemului de ngrijire rezidenial
poate fi realizat doar dac dezvoltarea serviciilor substitutive comunitare sau specializate va avea odat cu
prevenirea intrrilor noi n instituii. Atenia acordat tutelei n perioada de reform nu a fost semnificativ, iar
potenialul ngrijirii n familia extins este, n mare parte, subestimat. n foarte multe cazuri, rudele i prietenii
apropiai sunt dispui s aib grij de copiii rmai fr ocrotire printeasc pe care i cunosc, iar numrul
copiilor n tutel i ngrijire informal demonstreaz acest lucru. Totui, lipsesc sisteme i servicii de sprijin, care
ar asigura c acest tip de ngrijire nu se destram i nu duce la instituionalizarea copiilor. Migraia forei de
munc peste hotare a lsat, adesea, copii cu un singur printe. Nu a fost instituit nici un sistem de sprijin pentru
acest grup potenial vulnerabil. n alte cazuri, copiii prinilor migrani sunt plasai n familii extinse sau n
familiile buneilor, care i aa ntmpin dificulti de supravieuire. n astfel de cazuri, ngrijirea copilului nu este
nregistrat i nici monitorizat de organele de tutel sau susinut de ctre

Stat. Creterea suportului statului pentru familiile considerate vulnerabile, familiile extinse, n special, bunei i
sporirea utilizrii asistenei parentale profesioniste pe termen scurt (n loc de ngrijirea instituional) s-ar putea
dovedi eficient n meninerea nivelurilor adecvate de ngrijire pentru copiii prinilor migrani i reducerea
impactului negativ al separrii asupra copiilor. Asistena parental profesionist este disponibil n regiune, dar
poate fi profesionalizat i diversificat n continuare (specializat, pe termen scurt, de urgen, etc.). Ct
privete serviciile de sprijin familial, exist un accent excesiv n rndul unor constitueni pe crearea serviciilor
specializate la nivel local n loc de a deschide cldirile existente pentru utilizare ct mai extins de ctre
comunitate. Concentrarea prestrii serviciilor sociale doar asupra copiilor aflai n dificultate limiteaz
posibilitatea interveniei n vederea susinerii necesitilor prinilor la o etap timpurie pentru a preveni
expunerea copilului la risc i neglijare, abuz i separare.
Toate statele au diferite forme de prestaii bneti orientate spre familie. Unele prestaii sunt universale (adic
sunt eligibile toate familiile cu copii mici sau familiile care i-au pierdut ntreintorul), n timp ce altele sunt
orientate spre grupuri de populaie cu nevoi speciale. Conceptul schemelor de prestaii nu este perfect, iar
resursele alocate de guverne pentru subvenii nu sunt mari n termeni absolui. Combinaia direcionrii
insuficiente i sumelor relativ mici ale prestaiilor, de obicei, nu pot proteja familiile vulnerabile de srcie i,
astfel, prestaiile n forma lor actual nu reprezint nc un mecanism sigur de prevenire a instituionalizrii
copiilor din cauza srciei. n plus, n timp ce srcia poate fi un motiv invocat de multe ori pentru plasamentul
copiilor n ngrijirea formal, aceasta poate fi simplificare a adevrului. Adesea, familiile ajung n srcie din mai
multe cauze, toate necesitnd soluii individuale, care trebuie s combine susinerea financiar cu servicii
sociale i alte forme de mecanisme de sprijin, care pot ajuta familiile s-i depeasc situaia vulnerabil. S-a
constatat c doar susinerea financiar nu este o strategie eficient de depire a vulnerabilitii familiei i
poate, dac este vzut ca atare, crea dependen pe termen lung de sistemele de protecie social. De
asemenea, poate fi observat un risc de subiectivitate a politicilor fa de familiile care ncearc s se descurce
singure. Exist o discrepan n pli ntre cele destinate susinerii copiilor n familiile biologice i celor din
familiile substitutive. De exemplu, n una din ri, o familie de asisteni parentali profesioniti primete mai mult
dect dublu pentru a ngriji de un copil dezinstituionalizat fa de suma ajutorului financiar pe care o poate primi
familia biologic a copilului.
Necesitatea reducerii numrului de oameni angajai n ngrijirea instituional i sporirii numrului persoanelor
angajate n serviciile comunitare i serviciile familiale alternative este recunoscut pe larg. Au fost elaborate
multe politici excelente pentru a ncuraja consolidarea capacitilor specialitilor, care lucreaz n serviciile
comunitare (de ex. instituirea funciei de asistent social n Moldova). Cu toate acestea, politicile ce descriu
modalitatea de susinere a recalificrii profesionale a personalului instituiilor rezideniale sunt departe de a fi
avansate. n acelai timp, deficitul de resurse umane profesionale, calificarea sczut a personalului care
lucreaz cu copiii, lipsa motivrii profesionale i fluctuaia nalt a specialitilor continu s fie constrngeri
serioase.
4.4. Necesitatea mbuntirii cooperrii inter-sectoriale i reiterrii mandatelor de protecie a copilului
n sntate i educaie
Este necesar de a acorda atenie completrii lacunelor dintre sectoare, mpreun cu coordonarea i facilitarea
dezvoltrii capacitilor instituionale i profesionale. n pofida unor decizii de a mbina responsabilitile legate
de protecia drepturilor copilului n cadrul unei singuri structuri, procesul de consolidare a responsabilitilor nc
nu este finalizat. n unele ri, au fost formate cteva organe inter-departamentale de coordonare. Aceast
situaie duce la confuzie i reduce eficiena acestor organe. Responsabilitatea pentru instituiile rezideniale
continu s fie divizat ntre diferite ministere n majoritatea rilor (cu excepia Georgiei). Este foarte dificil de a
implementa dezinstituionalizarea cnd un minister este responsabil pentru aceast reform, n timp ce
instituiile rezideniale i organul responsabil de autorizarea intrrilor n aceste instituii continu s se
subordoneze altui minister.

Ratele nalte de prunci n ngrijirea rezidenial n Belarus, Moldova i Ucraina impun necesitatea stringent a
unei strategii separate. Din experiena altor ri din regiune se cunoate c muli din aceti copii pot intra n
sistemul de ngrijire imediat dup natere, din materniti, ceea ce duce la concluzia c aceast situaie
necesit o soluie comun din partea sistemului medical i sectorului de protecie social i un accent mai mare
trebuie s fie pus pe prevenirea abandonului pruncilor n spitale i materniti. O schimbare n practicile
profesionale i instituionale din instituiile medicale, care se preocup de greutatea sub nivelul minim la natere
i pruncii nscui prematur poate influena semnificativ ratele de abandon. Mai mult de att, trebuie combtut
stigmatizarea din partea specialitilor medicali, care lucreaz cu mamele cu risc nalt i prinii poteniali (adic
mamele tinere necstorite, dependenii de droguri, persoanele HIV pozitive, etc.). Este necesar de a dezvolta
mecanisme noi pentru conectarea serviciilor medicale prenatale cu consilierea i alte tipuri de suport, ce pot
ajuta la pregtirea prinilor poteniali pentru apariia pruncului i nu de a-i ncuraja s refuze copilul dup
natere.
Riscul instituionalizrii copiilor cu disabiliti continu s fie foarte nalt, n special, n cazul copiilor nscui cu
deficiene severe i multiple. De exemplu, n Belarus, copiii cu disabiliti reprezint 35% din toi copiii din
ngrijirea rezidenial, iar n Ucraina aproape 79% din toi copiii n ngrijirea rezidenial au o anumit disabilitate
sau boal cronic. Exist multe cazuri cnd, la naterea acestor copii, personalul medical propune prinilor s
refuze copilul i s-l plaseze ntr-o instituie rezidenial. Perceperea strict medical a disabilitii are consecine
adverse i pentru alte aspecte ale vieii copiilor cu disabiliti, n special, educaia lor. Fiecare copil cu
disabilitate dintr-o coal-internat special este diagnosticat i primete tratament medical destinat s
combat deficiena perceput. Decizia de a plasa copilul ntr-o astfel de instituie este luat ntr-o perioad
scurt de timp i are efect pentru toat viaa. Dezinstituionalizarea copiilor cu disabiliti nu a devenit nc o
prioritate i va necesita strategii suplimentare pentru acordarea educaiei incluzive n colile generale pentru a
asigura c acest proces nu are efectul negativ de lipsire a copiilor de servicii sociale.
n unele ri, transformarea instituiilor de ngrijire a copilului este stimulat i implementat doar de unul din
ministere, fr motivarea altor ministere responsabile de diferite instituii s participe la acelai proces.
Autoritile tutelare i instanele de judecat nu doresc s iniieze i s realizeze proceduri de lipsire de
drepturile printeti, ceea ce reprezint un obstacol pentru copiii abandonai i neglijai de ctre prinii lor n
plasarea lor n familii substitutive. Una din problemele principale apare atunci cnd copiii sunt plasai iniial
pentru o perioad temporar n ngrijirea rezidenial la solicitarea prinilor, ca ulterior aceste plasamente
temporare s dureze muli ani. Statutul legal neclar al copiilor abandonai n materniti i casele de copii este
un alt impediment pentru plasamentul n familii substitutive.
4.5. Perfecionarea reglementrii i direcionrii serviciilor
Dup cum a fost menionat, un sistem viabil de ngrijire a copilului presupune crearea unor mecanisme de
prevenire a instituionalizrii pentru a preveni intrarea copiilor n sistemul de ngrijire i a direciona mai eficient
serviciile ctre familiile i copiii n situaie de risc. Adoptarea standardelor i sistemelor de acreditare a
prestatorilor de servicii, acordarea sprijinului n planificarea i definirea pachetului minim de servicii i sistemelor
de asigurare a calitii, elaborarea politicilor sociale orientate pentru susinerea celor mai vulnerabile familii,
reprezint responsabiliti fundamentale ale statului care trebuie consolidate.
La nivel local, nu toate cazurile trec prin organele de prevenire a instituionalizrii. Cazurile pruncilor propui
pentru instituionalizare tind s fie identificate de ctre angajaii maternitilor. De asemenea, este ngrijortor
c, n unele ri, exist probe c copiii sunt admii direct n instituiile neguvernamentale, fr a trece prin
organele statutare, care au dreptul exclusiv de a lua astfel de decizii. n prezent, guvernele sunt n proces de
clarificare a statutului unor organe cu competene similare celor ale organelor de prevenire a instituionalizrii,
deoarece acestea din urm ar trebui s examineze toate cazurile copiilor propui pentru instituionalizare.
Prevenirea instituionalizrii are scopul dublu de a limita numrul plasamentelor nepotrivite i a asigura c, copiii
i familiile beneficiaz de servicii de sprijin sau ngrijire substitutiv la care au dreptul

conform legii. Deoarece prevenirea instituionalizrii mai are i rolul important de a lua decizii privind resursele
statului, aceasta rmne o funcie de baz a statului. Ea trebuie s fie operaional nu doar n momentul de
referire, dar i la toate etapele prestrii serviciilor i, prin urmare, nu trebuie vzut ca un eveniment unic, aa
cum se ntmpl n prezent, ci necesit revizuirea sistematic a cazurilor.
Standardele pentru servicii continu s se axeze pe proceduri i criterii cantitative i nu pe calitatea ngrijirii i
rezultatele prestrii serviciilor, iar implementarea lor este la etapa iniial. Procesul de creare a sistemelor de
acreditare este lent i se afl la etapa elaborrii politicilor. Guvernele nc nu sunt dispuse s creeze condiii
pentru autorizarea prestatorilor neguvernamentali de servicii. Exist prestatori neguvernamentali de servicii, dar
mecanismul funcionrii lor nu este clar. n prezent, n majoritatea statelor nu exist un mecanism legal de
activitate a ageniilor specializate prestatoare de servicii pentru familiile substitutive. Pentru a obine rezultate
mai bune, cadrul de reglementare trebuie s ofere ONG-urilor posibilitatea de a desfura instruirea, evaluarea
i susinerea candidailor i familiilor substitutive aprobate ca un proces continuu nainte i dup plasament n
calitatea lor de prestatori de servicii delegai de ctre stat, pentru care guvernul aloc anumite mijloace
financiare garantate. La moment, ntregul proces, ncepnd cu campania de informare pn la plasament i
susinerea copilului ntr-o familie substitutiv, conform prevederilor legislative n vigoare, este responsabilitatea
serviciilor statutare (excepiile sunt descrise mai sus), care nu dispun de resurse, timp, calificarea sau
experiena necesar pentru a ndeplini aceast funcie. Serviciile statutare, indiferent de ct de moderne i
profesionale sunt, nu pot acoperi tot irul de servicii profesionale necesare. Prin urmare, este necesar o
divizare mai clar a funciilor ce trebuie s fie ndeplinite de organele statutare (adic elaborarea standardelor,
dezvoltarea mecanismelor de acreditare i certificare, monitorizare i evaluare la nivel naional, luarea deciziilor
privind prestarea serviciilor n baza evalurii cazurilor i revizuirea sistematic a cazurilor) i funciilor ce trebuie
s fie delegate organelor neguvernamentale (de ex. prestarea direct a serviciilor).
Nu exist proceduri concrete de reclamaii pentru serviciile sociale, mai ales, pentru serviciile de ngrijire a
copilului. Din acest punct de vedere, se poate spune c nu exist o cultur de ncurajare a reclamaiilor n
sistemul de servicii sociale pentru a putea identifica deficienele i mbunti serviciul. Se consider c, atta
timp ct persoana beneficiaz de sprijin gratuit din partea statului, beneficiarii trebuie s fie satisfcui cu ceea
ce primesc i nu trebuie s-i exprime nemulumirea fa de calitatea serviciilor prestate. Din cauza acestei
percepii, copiii din ngrijire nu au ansa s-i exprime opinia, s conteste decizia de plasament n ngrijirea
rezidenial sau chiar s informeze despre cazuri de abuz.
4.6. Provocri legate de reformele incomplete ale guvernrii i descentralizarea nainte de reforme
Descentralizarea permite o capacitate mai mare de rspuns la necesitile locale de servicii i poate facilita
coordonarea necesar a serviciilor n jurul beneficiarilor. De asemenea, ea poate ncuraja incluziunea diferitor
constitueni n prestarea serviciilor. Cu toate acestea, n practic sunt necesare cteva precondiii pentru ca
descentralizarea s fie reuit, precum divizarea clar a mandatelor i responsabilitilor la diferite niveluri de
guvernare i fondurilor ce nsoesc aceste funcii. Aceasta include asigurarea mai multor surse de finanare;
transferul central al mijloacelor financiare destinate unui pachet minim de servicii; acoperirea costurilor de
lansare i tranziie (urmeaz a fi estimate i planificate, deoarece sistemele vechi i cele noi vor trebui s
funcioneze n paralel o anumit perioad de timp); consens cu privire la organizarea nou; spaiu nou prevzut
n bugete de la Ministerul Finanelor; sprijinul donatorilor nlocuit de mijloace interne. De asemenea, este vital ca
resursele financiare s urmeze schimbarea mputernicirilor. Toate aceste precondiii nu au fost nc asigurate n
regiune. Exist riscul descentralizrii nainte de reforme, n special deoarece ideile de reform sunt, adesea,
mai puternice la nivel central, iar atitudinile conservatoare predomin n rndul administraiilor locale. De
exemplu, dezvoltarea unui set diversificat de servicii este, de multe ori, responsabilitatea nivelurilor
descentralizate ale autoritilor, dar, politica de dezinstituionalizare la acest nivel poate s nu fie susinut att
de puternic i nu exist strategii locale clare i interes n rndul administraiilor locale de a dezvolta aceste tipuri
noi de servicii.

De multe ori, autoritile locale nu vd nici un interes politic n alocarea mijloacelor proteciei sociale i exist
prejudeci fa de anumite grupuri sociale. n acelai timp, finanarea serviciilor rezideniale este meninut la
nivel naional, iar dezvoltarea serviciilor alternative este responsabilitatea administraiilor locale (ca n Moldova,
de exemplu), este ncurajat puternic plasamentul copiilor n ngrijirea rezidenial i finanarea nesistematic a
alternativelor n cazul n care autoritile locale srace nu pot oferi finanare. Aceast divizare are efectul scutirii
autoritilor locale de responsabilitatea lor. De exemplu, autoritile locale din Moldova pot obine un transfer de
la bugetul central, dar exist o rigiditate enorm n sistem, care limiteaz posibilitatea raioanelor de a primi bani
pentru serviciile ce nu au fost aprobate la nivel naional i descrise explicit n regulamente. Aceasta mpiedic
dezvoltarea serviciilor inovative. n plus, valoarea transferurilor guvernamentale existente s-a redus ca o
consecin a crizei economice.
4.7. Redirecionarea resurselor de la instituii spre serviciile noi i bugetarea reformei sistemului de
ngrijire a copilului
Redirecionarea fluxurilor financiare i modificarea metodologiei de bugetare spre procese de bugetare bazate
pe rezultate i nu pe resurse continu s fie obstacole importante n calea reformei. n plus, nici o ar nu a
creat nc mecanisme de bugetare a costurilor de tranziie n perioada reformei chiar dac au fost fcute unele
ncercri de a stabili costurile serviciilor noi de ngrijire a copilului n cteva ri (Armenia, Moldova i Ucraina).
Realocarea resurselor n cadrul sistemului este o provocare important n realizarea obiectivelor reformei.
Cheltuielile autoritilor centrale pentru serviciile de ngrijire a copilului continu s ajung predominant n
bugetul Ministerului Educaiei, chiar dac funciile ce trebuie s fie realizate ntr-un cadru nou de prestare a
serviciilor ar trebui s fie atribuite Ministerului Proteciei Sociale. n afar de aceasta, exist o rigiditate enorm
n sistem, care limiteaz capacitatea autoritilor locale de a primi bani pentru serviciile ce nu au fost aprobate la
nivel naional i descrise explicit n regulamente. Aceasta mpiedic dezvoltarea serviciilor inovative, precum
asistenii permaneni la domiciliu pentru copii cu disabiliti sau educaia incluziv, care trebuie s fie specificate
integral pentru a putea fi finanate. n al treilea rnd, unul din impedimentele majore n dezvoltarea alternativelor
comunitare sau familiale la ngrijirea rezidenial a copilului este c, din cauza faptului c instituiile rezideniale
sunt finanate, n principal, din bugetul central n timp ce ngrijirea familial trebuie s fie dezvoltat de
autoritile locale, acestea din urm pot fi motivate s-i economiseasc resursele limitate permind nivelului
naional s pstreze responsabilitatea pentru copiii din ngrijire, plasndu-i n serviciul finanat din bugetul de
stat. Aceasta ar putea duce la o rat mai nalt a instituionalizrii dect n situaia dac att serviciile
rezideniale ct i cele familiale ar fi n responsabilitatea i bugetul aceleiai autoriti. n pofida desemnrii
prestrii serviciilor sociale drept funcie proprie a autoritilor locale, n cheltuielile ministerelor de resort
continu s domine prestarea serviciilor de ngrijire a copilului. Autoritile locale depind mult de transferurile din
bugetul naional i, n multe cazuri, sunt mpotriv s-i aloce propriile resurse pentru ngrijirea copilului. Este
necesar de a gsi o modalitate de a transfera resursele de la instituiile rezideniale bugetelor locale i de a
ncuraja autoritile locale s investeasc n serviciile de sprijin pentru familie i copil din bugetele locale.
Aceasta este o provocare cu dou laturi: bugetul urmeaz s fie schimbat ntre sectoare pentru a reflecta mai
bine funciile ce trebuie s fie ndeplinite de fiecare din aceste sectoare n protecia copilului. O alt schimbare
are loc la fel din bugetul central spre bugetele locale. Fr acest transfer de resurse, sistemul nu se poate
dezvolta n conformitate cu strategiile aprobate de guvern.
Managementul i bugetarea n guvern tind s se bazeze pe resurse (de ex. creterea procentual fa de
bugetul anului precedent) i nu pe rezultate (obinerea unui rezultat reuit ntr-un anumit domeniu al politicii).
Aceasta nseamn c raportarea rezultatelor risc s fie un exerciiu mecanic, un scop n sine, i nu un
instrument analitic, care poate afecta politica, care ofer puin motivaie pentru sporirea calitii i
comprehensivitii analizei. n timp ce cheltuielile bugetare pentru ngrijirea copilului au crescut n toate rile
datorit creterii generale a veniturilor statului, ponderea cheltuielilor pentru ngrijirea copilului n totalul
cheltuielilor publice nu a crescut n nici o ar n ultima perioad. n plus, cea mai mare parte a resurselor

disponibile pentru ngrijirea copilului este alocat instituiilor rezideniale n pofida interesului recunoscut al
guvernului de a dezvolta servicii alternative, care pot avea un cost pe unitate mai mic i vor putea acoperi mai
muli oameni. Deoarece nivelurile de finanare a instituiilor se bazeaz pe norme pentru un copil, nu este n
interesul managerilor instituiilor s limiteze numrul copiilor admii n instituie. Majoritatea costurilor pentru
instituii reprezint salariile angajailor i ntreinerea cldirilor. Din acest punct de vedere, durabilitatea
financiar a iniiativelor de reform nu a fost nc asigurat pe deplin. Dificultatea legat de dezvoltarea
alternativelor este c nchiderea unei instituii rezideniale nu duce automat la transferul resurselor ctre
comunitile unde se duc beneficiarii. Exist o speran c, criza financiar global i constrngerea resurselor
financiare va face i mai actual necesitatea reformrii sistemului de ngrijire a copilului spre un sistem mai
cost-eficient de prestare a serviciilor.

5. Concluzii i lecii nvate


Toate rile acoperite de aceast analiz au iniiat reforme care au atins un nivel unde sunt lecii importante ce
urmeaz a fi nvate. Direcia reformei este spre introducerea unui set diversificat de servicii pentru familiile i
copiii n situaie de risc. n pofida acestui lucru, rile nc nu sunt n stare s instituie un sistem complex de
ngrijire a copilului cu un set bine echilibrat de servicii, care abordeaz eficient vulnerabilitile familiilor pentru a
preveni instituionalizarea copiilor din familii vulnerabile i a permite reintegrarea copiilor din ngrijire n familiile
biologice sau substitutive. n plus, evoluia reformei este inegal ntre ri, iar atenia acordat diferitor domenii
de reform difer de la ar la ar. Transformarea i nchiderea instituiilor pare s fi fost prioritizat de
guvernele din Armenia i Belarus. Moldova i Georgia sunt, probabil, cele mai avansate n dezvoltarea unui set
diversificat de servicii, inclusiv procese legate de elaborarea standardelor, mecanismelor de certificare i,
posibil, inspecia serviciilor. Asistena social i planuri comprehensive de reform sunt cele mai avansate tot n
aceste dou ri. Ucraina experimenteaz cu strategii multi-sectoriale i mbuntiri n practicile de prevenire a
instituionalizrii la nivel local i a introdus i mecanisme inovative de finanare pentru a stimula dezvoltarea
serviciilor noi. n toate aceste exemple interesante de reform, exist lecii ce urmeaz s fie nvate, att cu
privire la efectele potenial negative ale practicilor noi ct i cu privire la bunele practici ce pot fi utilizate, extinse
i mprtite cu alte ri.
Procesele de descentralizare i reformele n procesele de bugetare, care sunt desfurate n toate statele ofer
oportuniti importante de a accelera aceast reform, dar prezint i provocri importante ce trebuie s fie
rezolvate pentru a evita blocarea reformelor. Este esenial ca toate prile s ajung la un acord cu privire la
modul n care doresc s rezolve aceste provocri, deoarece fr resurse financiare n bugetul potrivit, sistemul
nu poate fi transformat. Implementarea politicilor de ngrijire a copilului nu ine ritmul cu strategiile i
regulamentele elaborate, parial, din cauza lipsei finanrii.
De asemenea, este necesar ca att Guvernele ct i comunitatea internaional s coordoneze strategiile de
acoperire a costurilor de tranziie ale reformei, deoarece se tie c, timp de civa ani, sunt necesare investiii n
sistem pentru dezvoltarea serviciilor noi, n timp ce serviciile vechi trebuie s funcioneze n paralel. Acest lucru
este cu att mai actual cu ct criza curent poate reduce din capacitile autoritilor de bugetare pentru a
stimula inovaii n prestarea serviciilor i n transformarea serviciilor vechi. Efectele vor fi vzute numai peste
civa ani, deoarece un set mai divers de servicii dect cel prestat n sistemul curent de ngrijire a copilului va
putea genera rezultate cu mult mai bune pentru familii i copii, va avea o acoperire mai bun a populaiei i va fi
mai cost-eficient dect ngrijirea rezidenial. Aceasta ar trebui s motiveze rile n care are loc reducerea
populaiei de copii.

6. Paii urmtori
Mai jos, sunt prezentai civa pai prioritari recomandai tuturor rilor incluse n aceast analiz:

1.

De a plasa protecia copilului n contextul mai larg de protecie social. Aceasta va contribui la
includerea proteciei copilului ca o prioritate n agenda politicilor, deoarece valoarea reelelor de
securitate social este recunoscut de ctre guverne. Legtura dintre protecia social i protecia
copilului ar trebui s permit factorilor politici s extind problemele socio-economice i familiale,
precum consecinele omajului i migraiei, care sunt, adesea sursa necesitilor de protecie ale
copiilor;

2.

De a coordona obiectivele naionale ale reformei, reperele i indicatorii progresului reformei. Aceste
obiective ale reformei trebuie s urmeze politicile actuale i s prioritizeze reducerea ratei copiilor, care
sunt plasai n ngrijirea formal, n paralel cu mbuntiri n proporia prestrii serviciilor, spre o
prestare mai echilibrat de ngrijire substitutiv n detrimentul ngrijirii rezideniale. Reperele trebuie s
se axeze pe dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru familie i copil, serviciilor substitutive i celor
statutare la nivel naional, n paralel cu reformele regulatorii, care susin buna funcionare a acestora
(precum capacitile profesionale, standardele de calitate, mecanismele de inspecie i certificare, etc.)
i durabilitatea (de ex. prin includere n buget);

3.

De a dezvolta procese i mecanisme ce vor permite beneficiarilor de servicii (copii i familii),


personalului angajat n serviciile de ngrijire a copilului i practicienilor reformei la diferite niveluri de
guvernare s neleag mai bine prioritile reformelor i cum i vor afecta acestea situaia, locurile de
munc i mputernicirile lor. Scopul este de a dezvolta un proces de reform, care s fie susinut
integral de toi cei implicai i care plaseaz drepturile i viziunile copiilor n centrul ateniei;

4.

De a asigura c prestatorii privai i publici de servicii sunt reglementai de aceleai prevederi legislative
i monitorizai la capitolul contribuie n atingerea obiectivelor reformei i n baza acelorai standarde.
De asemenea, este necesar de a dezvolta mecanisme de concuren egal pentru finanele publice
destinate prestrii serviciilor.

5.

De a desfura proceduri suplimentare de colectare a datelor pentru a prognoza necesitile de servicii


ca baz pentru planurile de reform. Aceste date includ un recensmnt al tuturor copiilor din ngrijirea
rezidenial pentru a stabili tabloul real al numrului de copii deservii de sistem (sunt necesare eforturi
speciale pentru a distinge copiii plasai n ngrijirea rezidenial din alte motive dect protecia social,
adic pentru a beneficia de servicii educaionale gratuite sau de ngrijire de zi); date privind copiii care
intr n sistem n fiecare an; i ali copii ce pot avea nevoie de servicii de protecie, dar care nu sunt
neaprat acoperii de servicii n prezent (precum copiii expui violenei, copiii strzii i copiii fr
domiciliu);

6.

De a identifica resursele disponibile la moment n sistemul de ngrijire a copilului ce pot fi utilizate


pentru dezvoltarea serviciilor noi. Aceste resurse includ toate serviciile vechi de ngrijire rezidenial
(pentru a le clasifica pentru nchidere, transformare n alte servicii i reducerea instituiilor), precum
resursele umane actuale disponibile n sistemul de ngrijire a copilului pentru a elabora planuri pentru
personal n sistemul viitor, inclusiv necesitile de instruire i consolidare a capacitilor;

7.

De a estima costurile pentru serviciile existente de ngrijire a copilului i a face previziuni ale costurilor
financiare necesare pentru dezvoltarea serviciilor noi. n acest context, este necesar de a gsi o
modalitate de redirecionare a resurselor financiare ntre diferite sectoare i niveluri de guvernare i de
acoperire a costurilor de tranziie n vederea dezvoltrii unei repartizri mai bune a serviciilor pentru a
preveni separarea familiei i a acorda ngrijire familial alternativ copiilor n situaie de risc;

8.

De a evalua punctele actuale de intrare prin care copiii sunt admii n sistem, cu scopul de a identifica
deficienele principale ale sistemului ce in de prevenirea instituionalizrii. De a asigura c intrarea n
instituiile neguvernamentale este reglementat de aceleai organe de tutel;

9.

De a recunoate importana prevenirii instituionalizrii pruncilor, a elabora strategii specifice n cadrul


sistemului medical i a coordona cu sistemul de protecie social pentru a spori disponibilitatea
serviciilor prietenoase familiei pentru mamele nsrcinate i noii prini;

10. De

a recunoate prezena excesiv a copiilor cu disabiliti n sistemul actual de ngrijire, a elabora

strategii specifice n sectorul medical i cel educaional pentru prevenirea instituionalizrii copiilor cu
disabiliti;

11. De

a revizui i raionaliza asistena monetar, a elimina anomaliile i a asigura faptul c resursele

financiare ofer motivaii corecte pentru ngrijirea bazat pe familie, n special, n familia biologic.

ARMENIA
Realizri i lacune n reforma sistemului de ngrijire a copilului
Att rata copiilor n ngrijirea formal ct i rata copiilor n ngrijirea rezidenial a sczut semnificativ n ultimii
ani (rata copiilor n ngrijirea rezidenial a sczut de la 1363 la 710 copii la 100.000 de copii). Cu toate acestea,
rata copiilor n ngrijirea substitutiv este extrem de redus 13, la fel ca i proporia copiilor plasai n ngrijire
substitutiv fa de cei plasai n ngrijirea rezidenial (care variaz n limitele a 2-6%).
Cadrul politic, strategic i legal pentru reform
Reforma sistemului de ngrijire a copilului n Armenia a nceput n 2002-2003, odat cu adoptarea Legii privind
protecia social a copiilor rmai fr ocrotire printeasc i amendamentelor la Legea privind drepturile
copilului, ce introduceau programe anuale de protecie a copilului n vederea mbuntirii planificrii i lurii
deciziilor, inclusiv cu privire la cheltuielile bugetare relevante. Programul Naional cu privire la Protecia
Drepturilor Copilului 2004-2015 a stabilit cadrul pentru satisfacerea necesitilor de baz ale copiilor, asistena
medical i protecia social, precum i pentru reforma sistemului de ngrijire a copilului. Aceasta din urm a
fost dezvoltat n Strategia de Stat pentru Reforma Sistemului de Instituii de ngrijire a Copilului (2003).
Strategia privind Reforma Sistemului de Instituii de ngrijire a Copilului i Protecia Copiilor n Situaie de Risc,
i pentru Crearea unui Sistem Instituional Unificat de ngrijire i Educaie a Copiilor n Situaie de Risc n 20062010 a evideniat direciile principale ale reformei: reducerea numrului de copii n orfelinate, instituii
educaionale speciale i coli-internat, protecia copiilor i prevenirea fluxurilor de copii n aceste instituii. n
acelai timp, mbuntirea condiiilor n instituii i protecia social a copiilor instituionalizai i a celor care
prsesc ngrijirea, reprezint prioriti ale politicii. Direcia politicii sociale de stat cu privire la protecia familiei
i copilului i asistena orientat spre familiile cu copii sunt, de asemenea, prevzute n Strategia de Reducere a
Srciei i Programul Dezvoltrii Durabile ntr-un cadru sistemic mai mare de reforme (de ex. extinderea
centrelor de ngrijire de zi i a altor alternative este menionat ca prioritate n Programul Dezvoltrii Durabile).
Armenia implementeaz o strategie de reform a sistemului de protecie a copilului, care prevede
descentralizarea serviciilor de ngrijire i asisten social pentru copiii rmai fr ocrotire printeasc i
integrarea deplin n comunitate a copiilor n situaie de risc. Serviciile pentru copii sunt n continu
descentralizare. Aceasta ofer posibilitatea de a crea servicii n conformitate cu necesitile copiilor dintr-o
anumit comunitate.
Legea privind protecia social a persoanelor cu disabiliti (1993) i Legea privind drepturile copilului (1996) au
stat la baza cadrului legal pentru reforma viitoare a proteciei copilului, incorpornd prevederile Conveniei cu
privire la Drepturile Copilului, ratificat n 1992. Un nou Cod al Familiei (2004) a continuat dezvoltarea
prevederilor privind drepturile copilului i prioritatea ngrijirii n familie. Au fost elaborate numeroase acte
normative pentru a asigura implementarea acestor prevederi: Procedura de acordare a unui domiciliu copiilor
rmai fr ocrotire printeasc (2003), Procedura de nregistrare a copiilor orfani i copiilor rmai fr ocrotire
printeasc (2003); Standardele Minime Naionale privind ngrijirea instituional a copilului (2004); Ghidul
tipurilor de instituii de ngrijire i protecie a copilului i criteriile de admitere n aceste instituii (2005);
Procedura de plasare a copiilor n serviciul de asisten parental profesionist, acordarea sprijinului copiilor,
remunerarea serviciilor asistenilor parentali profesioniti i formularul contractului (2008).
Ct privete procesele de planificare de stat i luare a deciziilor, o realizare clar a reformei const n lansarea
mecanismului de Planificare a Cheltuielilor pe Termen Mediu, care instituie un cadru pentru planificarea
cheltuielilor pentru o perioad de 3 ani.

Reglementarea sistemului
Exist dou sectoare principale implicate n managementul sistemului de ngrijire a copilului, Ministerul
Educaiei i Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Organizarea sistemului de reglementare sufer schimbri
ncepnd cu anul 2005. n Armenia, a fost creat un cadru de luare a deciziilor la nivel naional i local, care duce
la direcionarea mai eficient i eficace a serviciilor. n perioada 2005-2006, a fost creat un sistem de
reglementare a proteciei copilului alctuit din trei niveluri, ce include Comisia de Tutel cu organele locale de
auto-guvernare, Unitatea de Protecie a Copilului (UPC) n cadrul administraiilor marz (provincii) i Comisia
Naional Inter-ministerial pentru Protecia Copilului (CNPC), condus de ministrul muncii i proteciei sociale.
Comisiile locale de Tutel dein responsabilitile organului de tutel. Funciile de prevenire a instituionalizrii,
serviciilor pentru copii i monitorizrii lor la nivel regional aparin Unitilor regionale multidisciplinare de
Protecie a Copilului care exist n 10 provincii i n capitala Yerevan. CNPC este responsabil de coordonarea
inter-sectorial la nivel naional. Ministerul Muncii i Proteciei Sociale (MMPS) este ministerul de resort n
domeniul ngrijirii copilului. Departamentul Familie, Femei i Copii din cadrul acestuia este responsabil de
elaborarea politicii de stat ce are drept scop mbuntirea statutului social al familiei, femeilor i copiilor,
elaborarea legislaiei, coordonarea i organizarea ngrijirii pentru copiii rmai fr ocrotire printeasc n familii
i instituiile de ngrijire rezidenial. Ministerul Educaiei (ME) este responsabil de colile-internat speciale.
Conform Legii cu privire la liceniere, instituiile rezideniale pentru copii, serviciile de ngrijire de zi i serviciile
substitutive sunt supuse licenierii obligatorii de ctre ME.
Instruirea continu este asigurat pentru specialitii departamentelor de protecie a copilului. Institutul Naional
al Muncii i Studiilor Sociale din cadrul MMPS elaboreaz i desfoar instruiri de consolidare pentru
personalul angajat n sistemul de protecie a copilului. Elaborarea standardelor relevante, procedurilor de
liceniere i mecanismelor de monitorizare este reglementat la nivel naional. Lipsa asistenilor sociali la nivel
de marz este un obstacol.
Progrese n transformarea, reducerea i nchiderea instituiilor rezideniale
Dou eforturi paralele au fost depuse n legtur cu instituiile rezideniale. Primul ine de transformarea colilorinternat. Al doilea constituie un program complex de dezinstituionalizare n provincia Lori.
n 2009, exist 4795 de copii n ngrijirea rezidenial n general, dintre care 2893 copii n 28 instituii
educaionale speciale subordonate ME, care acord educaie i ngrijire copiilor cu nevoi educaionale speciale;
754 copii n 7 internate de ngrijire i protecie a copiilor cu vrsta cuprins ntre 6-17 ani (centre de
plasament) subordonate MMPS; 871 (cu vrsta 0-18 ani) n 8 orfelinate subordonate MMPS i 5 instituii
neguvernamentale (212 copii, inclusiv cei din Satele Copiilor SOS, care sunt considerate case de copii de tip
familie i prezint rapoarte anuale Serviciului Naional de Statistic). Aproximativ 10% de copii din orfelinate nu
au prini. Majoritatea copiilor (n instituii de stat i neguvernamentale) provin din familii social vulnerabile i au
cel puin un printe. Cea mai frecvent cauz de prsire a orfelinatelor de ctre copii este reintegrarea n
familiile biologice sau adopia. Rata copiilor sub 3 ani nu este nalt (113 la 100.000 de copii de vrsta
respectiv), dar atest o tendin de cretere.
Rata copiilor n ngrijirea rezidenial a sczut semnificativ n 2007. Prin Decretul Guvernamental din 2005 a fost
aprobat lista instituiilor pentru copii i criteriile de admitere. Acest Decret a mai identificat un set de criterii
pentru instituiile ce urmau s fie nchise sau restructurate. O realizare important n reforma sistemului de
instituii pentru copii a fost restructurarea a 17 internate n 2007, n rezultatul creia aproximativ 4000 de elevi
din colile-internat au fost reintegrai n familiile biologice: 10 coli-internat au fost restructurate n coli
secundare generale; 7 coli-internat din toat ara au fost transformate n instituii de ngrijire a copilului create
pentru a preveni admiterea copiilor vulnerabili n orfelinate. 700 foti elevi din colile-internat, inclusiv cei cu
disabiliti, chiar dac continu s triasc n instituii de ngrijire a copilului, au parcurs integrarea social
reuit, studiaz n coli generale i menin contact permanent cu familiile i rudele lor. O alt msur care
contribuie la promovarea reducerii numrului de copii admii n instituiile rezideniale este

Procedura Admiterii Copiilor n Instituii Rezideniale, aprobat de guvern, ce nu permite admiterea copiilor care
au prini.
Din 2004, n instituiile rezideniale este implementat un set de standarde minime de stat privind ngrijirea i
educaia copilului. n plus, n 2007 au fost adoptate Standardele Minime privind consumul n instituiile pentru
copii de produse alimentare, haine, bunuri de confort, comoditate i distracie, precum i chestiuni legate de
personal.
Guvernul a aprobat un Program pilot privind dezinstituionalizarea, care este implementat ncepnd cu anul
2006 n Lori marz. Baza pentru selectarea provinciei Lori a fost existena a 5 instituii (1 orfelinat i 4 instituii
educaionale speciale), disponibilitatea serviciilor - 1 centru de ngrijire de zi n Vanadzor care presteaz suport
social i psihologic familiilor, 1 centru de suport psihologic, 39 de ONG-uri active i cu experien, structuri de
stat. Proiectul a avut urmtoarele rezultate: informarea reprezentanilor sistemului de protecie a copilului din
provincie; copii reintegrai n familiile biologice i cele extinse; prevenirea riscului ca familiile s-i plaseze copiii
n instituii de ngrijire rezidenial; dezvoltarea unui pachet de servicii prestate beneficiarilor i a unui model ce
poate fi extins n toat ara. Se presupunea c proiectul va acoperi regiunea Shirak n 2009, dar acesta nu este
inclus nici n bugetul pentru 2010.
n 2003, Armenia a adoptat Programul de Asisten de Stat pentru Absolvenii Instituiilor pentru Copii, care
acord absolvenilor de orfelinate cazare, alocaii unice, burse de studii, ajutor juridic, psihologic i medical
gratuit, precum i le asigur dreptul la un anumit numr de prestaii sociale. MMPS este responsabil de
acordarea apartamentelor tinerilor, care prsesc ngrijirea formal. Parteneriatul public-privat servete ca baz
pentru activitile ONG-ului Societatea Armeneasc de Sprijin, care a fost mputernicit de MMPS s presteze
un pachet de servicii destinate adaptrii absolvenilor instituiilor pentru copii la viaa matur. Serviciul include
consiliere n privina carierei i asisten la angajare, suport n obinerea studiilor profesionale i universitare,
acordarea burselor de studii, asisten juridic, medical i psihologic, cazare i alte beneficii. Personalul care
lucreaz cu copiii include avocai, psihologi, medici i asisteni sociali cu calificare nalt.
Dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru familie i copil i asisten
Recent, au fost dezvoltate numeroase servicii de sprijin pentru familie i copil n Armenia. Unele sunt finanate
din bugetul de stat, n timp ce alte servicii exist nc la nivel de pilot, finanate de ONG-uri sau din surse
private.
ONG-ul Puntea Speranei a creat centre de ngrijire a copiilor cu disabiliti n provincia Tavush n cooperare
cu organele locale de auto-guvernare n cadrul unei scheme de parteneriat public-privat: Statul a finanat 4
centre de ngrijire de zi, finanare suplimentar fiind acordat de organele locale de auto-guvernare i de ONGuri. Un Centru de ngrijire Social de Zi a fost creat n Yerevan cu finanare comun (cldirea a fost donat de
autoritile locale). n afar de cele menionate mai sus, a fost dezvoltat reeaua Centrelor de Susinere Social
a Copiilor, Cercurilor pentru Copil i Familie, Centrelor de Susinere Psihosocial, sprijinit de ONG-uri
naionale i internaionale, care presteaz un ir de servicii copiilor, inclusiv celor cu disabiliti, copiilor social
vulnerabili, delincvenilor juvenili, victimelor abuzului fa de copii i ale violenei n familie. Au fost elaborate
criterii pentru evaluarea eficienei serviciilor sociale. Repartizarea serviciilor de sprijin pentru familie i copil la
nivel de ar este inegal: provinciile Kotyak, Ararat, Vayots Dzor i Aragatsotn aproape c nu au servicii.
Asistena psihosocial pentru familii (inclusiv subvenii pentru compensarea cheltuielilor familiei legate de
serviciile comunale, cupoane de hran, pachete de haine i nclminte, alte bunuri i servicii indispensabile) n
cadrul programului de dezinstituionalizare n provincia Lori a dus la dezinstituionalizarea a 40 de copii, care au
fost reintegrai n familie. Din 2006, programul este finanat din bugetul de stat i este implementat de ONG-ul
Aravot cu susinerea i monitorizarea MMPS.

Statul a lansat un sistem unificat de alocaii pentru familiile cu venituri mici n care familiile cu copii i familiile
mari au prioritate; suma alocaiei pentru familie depinde de criterii precum numrul copiilor i reedina n
regiuni muntoase sau n zone de frontier. Mamele angajate n cmpul muncii cu copii sub 2 ani primesc
alocaia pentru creterea copilului (60% din salariul minim). Copiii cu disabiliti sunt eligibili pentru alocaia de
disabilitate. Este planificat continuarea dezvoltrii schemelor existente de alocaii. Persoanele social
vulnerabile beneficiaz de ajutor sistematic n form de produse alimentare.
A fost introdus profesia de asistent social. Facultatea de asisten social a fost deschis la Universitatea de
Stat din Yerevan n 1996.
Dezvoltarea ngrijirii substitutive
Tutela este o form tradiional de ngrijire substitutiv, care exist n Armenia de mult timp, iar asistena
parental profesionist este o form nou. Chiar dac nu este un serviciu de ngrijire substitutiv, posibilitatea
adopiei, de asemenea, exist ca opiune de plasament temporar pentru copiii rmai fr ocrotire printeasc.
Tutela este cea mai rspndit form de ngrijire substitutiv. n 2008, existau 89 de copii n familii de tutel
(datele nu sunt complete, deoarece organele de tutel nu raporteaz date agregate, ci doar cazuri individuale
ale copiilor rmai fr ocrotire printeasc). Tutorii nu beneficiaz nici de instruire i nici de alocaii pentru
ngrijirea copilului.
Asistena parental profesionist a fost introdus de noul Cod al Familiei n 2004. Implementarea asistenei
parentale profesioniste este asigurat de actul normativ cu privire la Procedura Plasrii Copiilor n Asistena
Parental Profesionist, Acordarea Sprijinului Copilului, Remunerarea Serviciilor Asistenilor Parentali
Profesioniti i Formularul Contractului din 2008. Serviciul se bazeaz pe un contract dintre asistenii parentali
profesioniti, organul de tutel i autoritile provinciei. Instruirea asistenilor parentali profesioniti i serviciile
de consolidare sunt prevzute de lege. Asistenii parentali profesioniti beneficiaz de remunerare lunar egal
cu salariul minim pe ar, mpreun cu alocaia pentru ngrijirea copilului egal cu suma acordat pentru fiecare
copil n orfelinate (pentru 2 copii 150% din aceast sume, pentru 3 i mai muli copii
200%), ambele pltite din bugetul de stat. n 2009, 19 copii triau n familii de asisteni parentali profesioniti
numai n 4 provincii. Din pcate, n ultimii 2 ani nu au fost nregistrate progrese, iar numrul copiilor plasai n
asistena parental profesionist s-a redus.
Adopia are prioritate n raport cu alte alternative atunci cnd este decis plasamentul copiilor rmai fr ocrotire
printeasc. n 2008, au fost nregistrate 110 adopii, din care 36% naionale. Adopia internaional poate avea
loc numai dac cea naional nu este posibil. Armenia a ratificat Convenia de la Haga privind Protecia
Copiilor i Cooperare n privina Adopiei Internaionale, care asigur c, n cazul adopiei internaionale, copilul
se bucur de aceeai protecie i standarde ca i n cazul adopiei naionale. Decretul Guvernului din 2005
mputernicete seciile consulare ale Armeniei de peste hotare s monitorizeze ngrijirea i educaia persoanelor
adoptate din Armenia. O tendin n cretere a numrului de reprezentani ai diasporei armeneti printre prinii
adoptivi strini a fost remarcat n ultimii ani. n acelai timp, numrul copiilor disponibili pentru adopie scade
permanent.
Colectarea i monitorizarea datelor
MMPS este responsabil de baza guvernamental de date privind copiii rmai fr ocrotire printeasc,
registrul centralizat al copiilor adoptai i copiilor disponibili pentru adopie, precum i al potenialilor prini
adoptivi. A fost compilat o baz comprehensiv de date cu informaii despre instituiile pentru copii, ce include
angajaii i copiii plasai n instituiile de stat din sistemul MMPS.

Activitile partenerilor de dezvoltare i a ONG-urilor


UNICEF este agenia principal n advocacy i n acordarea asistenei tehnice guvernului pentru reformarea
sistemului de ngrijire a copilului. Fondul pentru Susinerea Armeniei a participat la implementarea unui proiect
comun privind serviciul de asisten parental profesionist n 2005-2007 (cu UNICEF i MMPS). UE a susinut
elaborarea strategiei i planului de aciuni pentru dezinstituionalizare i a oferit sprijin la buget MMPS. Banca
Mondial a susinut reformele n educaie, sntate i justiie, mpreun cu dezvoltrile infrastructurii sociale.
ONG-ul local Aravot a participat activ la implementarea proiectului de dezinstituionalizare n provincia Lori.
Concluzii privind statutul reformei sistemului de ngrijire a copilului
Strategia de dezinstituionalizare n Armenia este combinat cu o strategie de descentralizare a serviciilor
sociale. Programul anual de protecie a copilului trebuie s mbunteasc procesul de planificare i bugetare.
A intrat n vigoare un nou cadru legal, inclusiv legislaia secundar i unele standarde.
Chiar dac sistemul de reglementare a proteciei copilului a fost instituit la 3 niveluri, iar personalul din sistemul
de protecie a copilului beneficiaz permanent de instruire, sistemul continu s fie fragmentat (pe orizontal i
pe vertical). Introducerea licenierii serviciilor trebuie remarcat ca o inovaie pozitiv.
Transformarea instituiilor pentru copii a nceput cu restructurarea colilor-internat, ceea ce a dus la reintegrarea
unui numr semnificativ de copii n familiile biologice/extinse. Provincia Lori a devenit o platform pentru
pilotarea unui program de dezinstituionalizare legat de serviciile de sprijin familial i serviciile substitutive. Au
fost ntreprinse unele msuri pentru a proteja i susine tinerii care prsesc ngrijirea formal. Sunt depuse
eforturi de a face prestaiile sociale mai orientate spre familiile cu copii. Cu toate acestea, dezvoltarea mai
curnd lent i neuniform a serviciilor de sprijin familial i, n special, a celor substitutive este un impediment n
progresul reformei. Chiar dac majoritatea serviciilor necesare pentru a nlocui sistemul actual de ngrijire
rezidenial exist n Armenia, n multe cazuri, acestea nu sunt implementate la nivel naional i n numr
suficient.
Au fost fcute unele tentative de a mbunti sistemul de colectare a datelor, dar mai exist lacune i este
necesar o nelegere mai bun a necesitii de monitorizare mai eficient.
Chiar dac n ultimul an nu exist probe referitoare la creterea ratei copiilor n instituii, impactul crizei
financiare a dus la reducerea bugetului pentru extinderea planificat a programului de dezinstituionalizare.
Reforma sistemului de ngrijire a copilului nu a ajuns nc la etapa operaional. De exemplu, Guvernul Armeniei
nu a elaborat nc nici un plan privind modul i orarul de nchidere, transformare sau reducere a instituiilor de
ngrijire rezidenial, pas operaional important care a fost fcut de alte cteva ri din ECE/CSI. n plus, trebuie
s fie create cteva servicii sociale noi, precum serviciile de sprijin pentru familie i copil i servicii substitutive
alternative la nivel naional i n numr suficient pentru a elimina predominarea ngrijirii rezideniale a copiilor n
situaie de risc din Armenia. Pe msur ce ara trece la etapa operaional a reformei, ea se va confrunta cu
aceleai provocri ca i multe alte state. Una din acestea ine de constrngerile financiare. Nu va fi posibil ca
statul s menin finanarea deplin a instituiilor de ngrijire rezidenial, asumndu-i, n acelai timp,
angajamentul de a extinde tipuri noi de servicii. De aceea, este important ca planificarea reformei s se bazeze
pe estimri solide de costuri i necesiti pentru a informa discutarea bugetului.

Armenia. Orarul cronologic al evenimentelor n reforma sistemului de protecie a copilului


Data

Pn n
1999

Evenimente generale n Politica de protecie a copilului


Armenia
Independena
declarat n 1991.

Sistemele principale de ngrijire a copilului sunt reprezentate


de instituiile rezideniale, tutel i adopie.

Membru al CSI din


1991.

Armenia ratific Convenia ONU cu privire la Drepturile


Copilului n 1992.

Constituia
nou
adoptat n 1995.

Legea privind protecia social a persoanelor cu disabiliti


adoptat n 1993.
Legea privind drepturile copilului adoptat n 1996.
Facultatea de asisten social a fost deschis la
Universitatea de Stat din Yerevan n 1996.
n 1997, este prezentat primul raport periodic Comitetului
ONU cu privire la Drepturile Copilului.

1999

Legea cu privire la
refugiai adoptat

Este introdus sistemul unificat de prestaii familiale pentru cei


sraci

Legea cu privire la educaie adoptat


2000

Ministerul Muncii i Proteciei Sociale (MMPS) a creat un


registru centralizat al copiilor adoptai i copiilor disponibili
pentru adopie, precum i al prinilor adoptivi poteniali.

2001
2002

Legea privind protecia social a copiilor rmai fr ocrotire


printeasc adoptat.
Legea privind drepturile copilului a fost amendat pentru a
include prevederile cu privire la programele anuale n
domeniul proteciei drepturilor copilului i finanarea relevant
din bugetul de stat.

2003

Aprobarea
Strategiei
Reducere
Srciei

de
a

Programul Naional cu privire la Protecia Drepturilor Copilului


2004-2015 adoptat.
Strategia privind Optimizarea Sistemului de Instituii
Educaionale Rezideniale adoptat.

Procedura de acordare a domiciliului copiilor rmai fr


ocrotire printeasc i Procedura de nregistrarea a copiilor
orfani i copiilor rmai fr ocrotire printeasc adoptat.

Programul cu privire la asistena social pentru tinerii care


prsesc instituiile adoptat.

nregistrarea centralizat a copiilor din tutel instituit de MMPS.

Armenia prezint al doilea raport periodic Comitetului ONU cu


privire la Drepturile Copilului.

2004

Armenia a ratificat
Carta
Social
European
revizuit.

Este adoptat noul Cod Penal. Acesta include articole privind


abuzul i traficul de copii, precum i tipuri noi de sanciuni
alternative.
Legea privind drepturile copilului a fost amendat pentru a
mbunti definiia copilului, prevederile ce in de drepturile la
exprimarea opiniei i la informaie.

Noul Cod al Familiei adoptat. Printre alte lucruri, acesta conine


prevederi referitoare la copiii aflai n dificultate i a introdus
serviciul de asisten parental profesionist.
2005

Constituia a fost
amendat:
unele
responsabiliti
prezideniale
au
fost
atribuite
Guvernului.

Au intrat n vigoare Standardele Minime Naionale pentru


ngrijirea instituional i educaia copilului.
Legea privind drepturile copilului a fost amendat pentru a
mbunti prevederile ce in de protecia drepturilor copiilor
rmai fr ocrotire printeasc.

A demarat Planul de Aciuni al Programului de ar UNICEF


20052009.

Ratificarea
Protocolului Opional
privind Vnzarea
Copiilor, Prostituia
Copiilor i
Pornografia Copiilor
i a Protocolului
Opional privind
Implicarea Copiilor
n Conflicte

Decretul Guvernului din 24 martie, 2005, aprob o list de


instituii pentru copii i criteriile de admitere. Acesta identific un
set de criterii n privina instituiilor selectate pentru nchidere sau
restructurare.
A nceput crearea Unitilor de Protecie a Copilului (UPC) la
nivelul provinciilor.
Legea privind asistena social adoptat

A nceput proiectul MMPS al serviciului de asisten parental


profesionist.
n Yerevan, a fost creat Centrul Social de ngrijire de Zi cu
finanare comun.
Decretul Guvernului din 21 aprilie a mputernicit seciile
consulare ale Armeniei s monitorizeze ngrijirea copiilor
adoptai de ctre prini strini n domeniile respective de

responsabilitate.
Armate.
2006

Ratificarea
Conveniei OIM 182
privind interzicerea
celor mai grave
forme ale muncii
copilului
i
a
Conveniei
138
privind
vrsta
minim
de
ncadrare n munc.

Armenia semneaz
Planul de Aciuni al
Politicii
Europene
de Vecintate

2007

Armenia a semnat
Convenia
cu
privire la Drepturile
Persoanelor
cu
Disabiliti.
Ratificarea este n
proces.

Strategia de reform a sistemului de instituii pentru ngrijirea i


protecia copiilor n situaie de risc i pentru crearea sistemului
instituional unificat de ngrijire i educaie a copiilor n situaie de
risc n 2006-2010 adoptat.

Implementarea programului de dezinstituionalizare a nceput n


provincia Lori.

Ghidul organelor de tutel adoptat.

A fost format Comisia Naional pentru Protecia Copilului,


alctuit din oficiali superiori din ministere i agenii.

Legea privind drepturile copilului a fost amendat pentru a


mbunti prevederile ce in de dreptul la nvmnt
profesional, n special, al copiilor cu disabiliti.

Au fost restructurate 17 coli-internat, ceea ce a dus la


reintegrarea a aproximativ 4000 de copii n familiile biologice.
Actul normativ cu privire la Procedura de adopie.
Convenia de la Haga privind adopia internaional ratificat.

2008

Alegeri
prezideniale
Au intrat n vigoare Standardele Minime privind Consumul n
Instituiile pentru Copii de produse alimentare, haine, bunuri de
confort, comoditate i distracie, precum i alte bunuri.

Programul
Dezvoltrii Durabile
(SCERS
2)
adoptat.

Actul normativ privind Procedura de plasare a copiilor n serviciul


de asisten parental profesionist, acordarea serviciilor de
sprijin pentru copil, remunerarea serviciilor asistenilor parentali
profesioniti i formularul contractului adoptat.
Unele provincii au lansat serviciul de asisten parental
profesionist care este finanat din bugetul de stat.

2009

Strategia
de
Parteneriat pe ar
a Bncii Mondiale
2009-2012

n cadrul unei scheme de parteneriat public-privat, statul a


acordat finanare la 4 centre de ngrijire de zi pentru copiii cu
disabiliti i nevoi speciale din provincia Tavush, create cu

asistena ONG-ului Puntea Speranei.

introdus.

Memorandumul de
nelegere semnat
ntre UNICEF i
Adunarea
Naional.
Programul de ar
al UNICEF pentru
2010-2015 aprobat

Prezentarea
primului Raport
Naional la
Organizaia
Internaional a
Muncii privind
conveniile 138 i
182

Strategia
privind
Sntatea Copiilor
i
Adolescenilor
aprobat de Guvern

BELARUS
Realizri i lacune n reforma sistemului de ngrijire a copilului
Chiar dac rata copiilor n ngrijirea formal nu a sczut n perioada 2002-2008, rata copiilor n ngrijirea
rezidenial s-a redus treptat de la 958 la 707 copii la 100.000 de copii, ceea ce este n continuare o rat nalt
n comparaie cu alte state din regiune. n acelai timp, rata copiilor n servicii substitutive a crescut datorit
serviciului de asisten parental profesionist. Proporia copiilor plasai n ngrijirea substitutiv fa de cei
plasai n ngrijirea rezidenial a crescut de la 42% n 2002 la 58% n 2008. Rata copiilor mai mici de 4 ani
plasai n ngrijirea rezidenial 317 la 100.000 de copii de vrsta respectiv, este una din cele mai nalte n
regiune.
Cadrul politic, strategic i legal al reformei
Se poate spune c reforma sistemului de ngrijire a copilului n Belarus a nceput n 2003 odat cu adoptarea
Planului Naional de Aciuni pentru mbuntirea Situaiei Copiilor i Protecia Drepturilor lor 2004-2010 ca o
politic comprehensiv, care prevedea consolidarea serviciilor i asistenei acordate familiei i copilului;
dezvoltarea serviciilor substitutive, n special, a asistenei parentale profesioniste i ngrijirii patronat. Aceasta
mai conine prevederi pentru educaia incluziv; elaborarea i implementarea standardelor; susinerea tinerilor
care prsesc ngrijirea formal; consolidarea serviciilor statutare cu sectoare de protecie a copilului;
coordonarea inter-sectorial; instruirea specialitilor i prinilor substitutivi; eficientizarea colectrii, analizei i
monitorizrii datelor; crearea unor baze uniforme de date.
Planul Naional a sistematizat prevederile politicilor introduse anterior n Legea privind drepturile copilului
(1993), primul i al doilea Program Prezidenial Copiii din Belarus 1998-2000 i 2001-2005; Codul Familiei i
Csniciei (1999); Legea privind principiile sistemului de prevenire a neglijrii copilului i delincvenei juvenile
(2003). Codul Familiei i Csniciei prevede, n special, faptul c ngrijirea familial este forma prioritar de
plasare a copiilor rmai fr ocrotire printeasc, prioritizeaz adopia naional ca tip de plasament care
satisface cel mai mult interesele copilului, prevede suport financiar de stat pentru familiile substitutive i
proclam ngrijirea rezidenial drept msur temporar de ultim instan. Al treilea Program Prezidenial
Copiii din Belarus 2006-2010 cu sub-programul Copiii orfani i sub-programul Stimularea naterilor i
consolidarea familiei i Programul Naional de Securitate Demografic 2007-2010 reitereaz suportul statului
pentru familiile cu copii i cele mai vulnerabile grupuri de copii, promoveaz ngrijirea bazat pe familie pentru
copiii rmai fr ocrotire printeasc.
Chiar dac Planul Naional nu a acoperit transformarea ngrijirii rezideniale, n anii 2001-2002, au fost realizate
2 studii privind situaia copiilor din instituiile de ngrijire rezidenial. Cu toate acestea, orarul stabilit la nivel
regional pentru optimizarea reelei de instituii de ngrijire rezidenial pentru 2008-10 i 2011-2015 a fost
adoptat mai trziu.
Belarus urmrete o politic de perfecionare a dezvoltrii, reabilitrii, prevenirii instituionalizrii i a educaiei
incluzive a copiilor cu disabiliti. n special, Legea privind persoanele cu dezvoltare psihosocial specific
(educaie special) din 2004 stabilete urmtoarele prioriti: crearea condiiilor pentru identificarea copiilor cu
dezvoltare psihosocial specific, elaborarea predrii i instruirii integrate i acordarea suportului social i
pedagogic familiilor ce ngrijesc de copii cu disabiliti.
n paralel cu procesul de elaborare a politicilor, a nceput adoptarea standardelor. Legea privind Standardele
Sociale Minime Publice (1999) i Rezoluia Consiliului de Minitri cu privire la Msurile de Implementare a
Sistemului de Standarde Sociale Publice pentru Deservirea Populaiei (2003) au reglementat sistemul de
standarde alctuit din 44 de standarde normative. Standardele educaiei speciale au fost elaborate pentru prima
dat, inclusiv proiectul standardelor pentru incluziunea social a copiilor cu disabiliti. Au fost introduse
standarde educaionale noi pentru formarea profesional a specialitilor care lucreaz n sistemul de ngrijire a
copilului, obligatorii pentru toate instituiile de nvmnt profesional, inclusiv cele private. Sunt

n proces de elaborare standardele activitilor socio-pedagogice pentru crearea i susinerea familiilor


substitutive. Belarus a mai elaborat i aprobat cadre de reglementare a procedurii standard privind plasamentul
familial al copiilor. Legea privind garaniile de protecie social a copiilor orfani i copiilor rmai fr ocrotire
printeasc i a persoanelor din rndul copiilor orfani i copiilor rmai fr ocrotire printeasc (cu vrsta 1823 ani) din 2005 prevede mecanisme standard de protecie social i sprijin material pentru copiii orfani, att n
ngrijirea rezidenial ct i n cea familial. Pachetul standard de prestaii sociale pentru copiii rmai fr
ocrotire printeasc include: sprijin financiar pe durata studiilor cu frecven la zi n coli tehnice, profesionale
sau universiti pn la vrsta de 23 de ani; educaie i ngrijire medical gratuit; cazare social gratuit sau
un credit pentru construcia unei case; transport public gratuit; nscriere fr concurs la colile tehnice i drepturi
prioritare la nscrierea n universiti i coli profesionale; cazare gratuit n cmine; dreptul la primul post de
lucru (angajare obligatorie n cmpul muncii dup ncheierea studiilor profesionale); participarea gratuit la
evenimente culturale i sportive n cadrul organizaiilor culturale i atletice de stat. Licenierea serviciilor pentru
ngrijirea copilului nu este prevzut nc de legislaia Republicii Belarus, cu toate c este necesar de a asigura
standardele menionate mai sus i calitatea serviciilor.
Responsabilitatea pentru prestarea serviciilor a fost atribuit, n principal, municipalitilor (nivelul 3 de
administraie) la locul de reedin al copilului i familiei, iar serviciile sunt finanate din bugetele locale. Toate
tipurile existente de servicii substitutive i instituiile de ngrijire rezidenial sunt finanate din bugetele locale.
Aceasta poate ncuraja autoritile locale s redirecioneze resursele de la instituiile rezideniale costisitoare
spre dezvoltarea serviciilor de sprijin familial i serviciilor substitutive. Guvernul finaneaz programele de stat
din bugetul naional.
Reglementarea sistemului
Tradiional, reglementarea sistemului de ngrijire a copilului a fost divizat ntre 3 ministere. Aceast stare de
lucruri nu s-a schimbat nici n prezent. Ministerul Educaiei (ME) este ministerul de resort n protecia copilului,
inclusiv ngrijirea copilului (unele instituii i formele familiale de ngrijire alternativ). Ministerul Muncii i
Proteciei Sociale (MMPS) este responsabil de protecia social a familiilor i copiilor (finane, prestaii sociale i
servicii) i de instituiile pentru copii cu disabiliti severe. Ministerul Sntii (MS) este responsabil de
sntatea tuturor copiilor i a copiilor mai mici de 3 ani din casele de copii.
Au fost instituite diferite mecanisme de cooperare ntre agenii cu scopul de a perfeciona coordonarea n cadrul
sistemului fragmentat. Comisia Naional pentru Drepturile Copilului, creat n 1996 i consolidat substanial n
2006, este responsabil de ntocmirea propunerilor de mbuntire a politicii sociale i mecanismului de sprijin
al copilului / consolidare a familiei, activitile de supervizare i coordonare a organelor de stat. Comisia pentru
Minori a Consiliului de Minitri deine responsabiliti de coordonare a activitilor autoritilor, instituiilor i altor
organizaii implicate n prevenirea neglijrii copilului i delincvenei juvenile. Ministerul Educaiei a fost numit
pentru a coordona activitile organizaiilor ce activeaz n domeniul proteciei copiilor conform Legii privind
drepturile copilului. Consilii de Coordonare Interdepartamental pentru lucrul cu copiii n situaie de risc social i
cu prinii lor au fost create n fiecare district (ora) n procesul de reform.
n anii 2007-2009, a fost format un sistem nou de protecie a copilului la nivel local pentru a rezolva provocrile
aferente lucrului cu familiile i copiii. Departamentele de nvmnt ale administraiilor locale i regionale, care,
tradiional, au deinut responsabilitile organelor de tutel, au format sectoare de protecie a copilului (3-4
specialiti n mediu; instituite n 85 din cele 142 de departamente locale nvmnt) n perioada reformei,
avnd ca scop consolidarea serviciilor statutare pentru copii. Numrul specialitilor n protecia copilului a
crescut substanial n ultimii cinci ani. Instruirea lor este organizat n mod constant la institutele regionale de
instruire avansat a specialitilor din sistemul Ministerului Educaiei. Constrngerile n activitatea acestor servicii
statutare reprezint lipsa standardelor i ndrumrilor metodologice, fluctuaia nalt a specialitilor, nivelul
insuficient al studiilor i lipsa motivaiei profesionale.

Potrivit noului Cod al Familiei i Csniciei, unele funcii de tutel au fost delegate Comisiilor pentru Minori
(alctuite din specialiti ai autoritilor i organizaiilor locale), mputernicite s ia decizii n privina copiilor, care
au nevoie de sprijinul statului i n privina separrii lor de prini. Apoi, Comisiile multidisciplinare pentru minori
urmeaz s elaboreze un Plan interdepartamental pentru protecia drepturilor i intereselor legale ale copilului
cu un ir de msuri de reabilitare, care va fi aprobat de eful administraiei locale. Se preconizeaz c acest
plan va deveni un instrument de mbinare a eforturilor tuturor sectoarelor vizate pentru a acorda asisten
copilului i a preveni separarea familiei. Prinii sunt implicai n elaborarea planului i aprob implementarea
acestuia semnndu-l. Planul implic monitorizarea obligatorie a progresului lucrului cu familia i evaluarea
eficienei sale. Decizia de lipsire de drepturile printeti poate fi luat n dou etape: iniial, copilul este separat
pe o perioad de pn la 6 luni, apoi este depus o petiie n instana de judecat pentru a-i lipsi pe prini de
drepturile printeti n cazul n care eforturile de restabilire a relaiilor familiale au euat.
Comisiile de Expertiz i Reabilitare Medical la nivel de regiune subordonate Ministerului Sntii definesc
categoria de disabilitate, opiunile de ngrijire medical i recomandrile cu privire la reabilitarea copiilor cu
disabiliti.
Progrese n transformarea, reducerea i nchiderea instituiilor rezideniale
Belarus nu a adoptat nc un plan special de dezinstituionalizare. Primul pas practic de dezinstituionalizare a
constituit nchiderea colilor-internat pentru copiii care au prini.
n total, exist aproximativ 150 de instituii rezideniale: 29 de case de copii (ME) cu 2145 copii; 36 de coli
rezideniale generale (ME) cu 4350 copii; 10 case de copii mici (MS) cu 926 copii mai mici de 3 ani; 9 instituii
pentru copii cu disabiliti (MMPS) cu 657 copii i 53 coli rezideniale pentru copii cu disabiliti (ME) cu 6129
copii. Copiii cu disabiliti reprezint 35% din toi copiii plasai n instituii. Nu toi copiii instituionalizai au statut
de orfani sau copii rmai fr ocrotire printeasc, ceea ce ar putea fi un obstacol juridic pentru plasamentul
substitutiv n familie. Au fost luate msuri de mbuntire a condiiilor de trai n instituiile de ngrijire
rezidenial.
Procentajul copiilor admii n ngrijirea formal, care sunt plasai n ngrijirea rezidenial scade constant (n total
n ar timp de 7 ani cu 16%). Numrul copiilor din ngrijire rezidenial, de asemenea, scade. n 2008, erau
12624 copii (reducere cu 39% fa de 2002). Peste 90% din copiii rmai fr ocrotire printeasc au prini. n
anumite cazuri, copiii din tutel pot fi crescui n instituii rezideniale (de ex. cnd copiii au nevoie de educaie
special din cauza disabilitii sau talentelor, tratamentului medical sau pentru recreare).
Practica plasrii copiilor din instituii napoi n familiile biologice datorit restabilirii prinilor n drepturile
printeti s-a dezvoltat (n 2007 324 copii, n 2008 526 copii). Un pas real spre dezinstituionalizare a fost
dezvoltarea educaiei incluzive pentru copiii cu disabiliti, care au acum tot mai multe oportuniti de a nva n
coli generale. Exist programe regionale de optimizare a reelei de instituii de ngrijire rezidenial pentru
2008-2010 i pentru 2011-2015. Cu toate acestea, cteva instituii nu sunt incluse n planurile de reorganizare i
nchidere, deoarece administraiile regionale au determinat c trebuie s existe cel puin 1 coal rezidenial n
fiecare regiune pentru copiii care nu pot fi plasai n ngrijirea familial (de ex. adolesceni cu probleme
comportamentale). Instituiile de ngrijire rezidenial sunt nchise n absena unui act normativ, care ar
prevedea o procedur standardizat cu prioritizarea interesului suprem al copilului, interzicnd transferul copiilor
n alt instituie, presupunnd o perioad de pregtire pentru nchiderea i susinerea personalului instituiei (de
ex. recalificarea i angajarea n cmpul muncii).
Unul din obstacolele n calea dezinstituionalizrii copiilor i a prevenirii instituionalizrii const n deficiena
sistemului de identificare timpurie a copiilor din familiile n situaie de risc i, prin urmare, separarea de familie la
o etap ulterioar (10-17 ani), cnd este dificil de a gsi o familie substitutiv. Aceti adolesceni au o
experien social negativ de neglijare i probleme de sntate, care determin dificultatea integrrii lor ntr-o
familie nou i n coal. Mai mult de 71% de copii n instituii sunt mai mari de 10 ani. Riscul instituionalizrii
copiilor cu disabiliti continu s fie nalt, n cazul copiilor care se nasc cu disabiliti severe

i multiple. Exist cazuri la naterea unor astfel de copii, cnd lucrtorii medicali i ncurajeaz pe prini s se
dezic de copil i s-l plaseze ntr-o instituie rezidenial. Chiar dac nu exist asisteni sociali n instituiile
medicale, unele materniti menin contacte strnse cu centrele de servicii sociale sau centrele socialpedagogice i invit psihologii din aceste centre s lucreze cu mamele care i-au declarat intenia de a-i
abandona copilul. Schimbrile recente n cadrul normativ permit administraiei instituiilor medicale s angajeze
psihologi.
Exist un tip nou de instituii de ngrijire rezidenial Satele (Orelele) Copiilor, n baza Regulamentului din
2006. Acestea sunt instituii educaionale sociale n care soii/soiile sau prinii-educatori solitari (uneori cu
membrii familiei lor) ngrijesc de 5-10 copii rmai fr ocrotire printeasc cu vrste diferite n timp ce locuiesc
cu ei ntr-o cas (apartament) care le este oferit, n baza unui contract privind condiiile de cretere, a unui
contract de munc i a unei hri a satului. Astfel de sate i orele pot fi publice, create de autoritile locale (n
prezent, un sat al copiilor (15 familii) ngrijete de 118 copii iar un orel al copiilor (10 familii) ngrijete de 66
copii), sau private (exist 2 sate ale copiilor SOS (28 familii cu 158 de copii) i o cas pentru tineri a ONG-ului
Belarus SOS Fundaia Satelor Copiilor). Copiii sunt plasai de departamentele regionale ale educaiei.
Statul continu s ofere sprijin tinerilor, care au prsit instituiile i studiaz n prezent n coli tehnice (4872
beneficiari), coli profesionale (1914) i instituii superioare de nvmnt (1651). Aceste persoane sunt
considerate, de asemenea, copii rmai fr ocrotire printeasc pn la absolvire. Sprijinul post-ngrijire este
prestat n cadrul sistemului de protecie social n Centrele Teritoriale de Servicii Sociale i const din cazare
social, haine, manuale, obiecte de igien personal, burse de studii i sprijin financiar, asisten n angajarea
n cmpul muncii, consiliere juridic i psihologic. Centrele sunt susinute i pentru a menine o baz de date
privind tinerii, care au prsit instituiile de ngrijire rezidenial, familiile de asisteni parentali profesioniti i
tutorii. Cu toate acestea, sistemul de sprijin post-ngrijire necesit mbuntiri. Este evident c doar o stabilire
formal n legislaie a garaniilor de stat privind protecia drepturilor tinerilor rmai fr ocrotire printeasc nu
este comprehensiv fr un sistem de msuri de suport. Este necesar de a crea un sistem de suport pentru
tinerii, care prsesc familiile substitutive profesionale.
Dezvoltarea serviciilor de sprijin i asisten pentru familie i copil
n toat ara a fost creat un sistem de stat de servicii de sprijin pentru familie i copil. Vasta majoritate a
serviciilor, cu mici excepii, a fost creat de ctre stat. Toate serviciile sunt repartizate destul de uniform n toat
ara i exist aproape n fiecare district.
Au fost create 156 de Centre Teritoriale de Servicii Sociale sub supervizarea departamentelor muncii, ocuprii
forei de munc i proteciei sociale din cadrul tuturor administraiilor districtelor pentru a presta servicii sociale
comprehensive familiilor n dificultate, de ex. ngrijire social la domiciliu, adaptare i reabilitare social, ngrijire
de zi i permanent pentru persoanele cu disabiliti, linii fierbini, spaii de criz i biblioteci sociale.
Reabilitarea social a copiilor n situaie de risc i care necesit protecie de stat este responsabilitatea a 144 de
instituii social-pedagogice, inclusiv a centrelor social-pedagogice i cminelor sociale pentru copii, care
realizeaz tutela social a familiilor disfuncionale, consilierea familial, acord asisten socio-pedagogic i
psihologic. Bazele de date privind copiii n situaie de risc social sunt create la nivel regional i sunt actualizate.
142 de Centre de corecie, instruire n dezvoltare i reabilitare pentru copiii cu disabiliti (CCIDR) sub
supervizarea departamentelor de educaie ale administraiilor locale i regionale sunt disponibile n toat ara.
CCIDR la nivel local creeaz baze de date privind copiii cu disabiliti i le transmit bazei regionale de date i,
ulterior, celei naionale. CCIDR presteaz un ir de servicii, precum examinarea psihologic/medical i
pedagogic, corecia individual, asistena psihologului, instruirea copiilor cu deficiene severe multiple, msuri
medicale i de reabilitare, consiliere familial, susinerea copiilor din educaia incluziv, ngrijire de zi

i transport, ceea ce ofer posibilitatea copiilor cu disabiliti s rmn acas. Prinii acestor copii beneficiaz
de posibilitatea de a lucra i a duce un mod productiv de via ngrijind de copil n familie n loc de a-l plasa ntro instituie rezidenial. CCIDR sunt repartizate uniform n regiuni. Crearea unui mediu ce permite educaia
incluziv pentru copiii cu disabiliti la locul de trai a dus la reducerea numrului de copii n colile-internat
specializate. Comisiile Medico-Psiho-Pedagogice din cadrul CCIDR examineaz necesitile individuale ale
copilului i elaboreaz un plan individual cu privire la dezvoltarea sa cognitiv i emoional, capacitile
poteniale i starea sntii folosind metode i tehnici speciale pentru a determina dac copilul necesit condiii
speciale pentru educaie. De asemenea, exist reele de centre de intervenie timpurie i centre de reabilitare
medical.
Din pcate, nc nu exist un program special de lucru cu familiile biologice ale copiilor cu disabiliti care au
fost abandonat imediat dup natere, fiind speriai de diagnostic. Poate, dac ar fi beneficiat de sprijin la
momentul oportun (psihologic, medical, comunicare, instruire special) ei nu ar fi fcut acest pas nechibzuit de
abandon al copilului.
81% de copii sunt acoperii de educaia precolar, care, n afar de program pe toat ziua, a dezvoltat i forme
flexibile, de ex. frecven temporar, vizite din partea nvtorilor-supervizori, grdinie de familie, diferite forme
de activiti de pregtire pentru coal precum grupuri de frecventare pe termen scurt i jocuri sezoniere de
joac. Instituiile precolare servesc ca ngrijire de zi, acord asisten de dezvoltare n copilria timpurie,
consiliere parental, care promoveaz abiliti printeti mai bune i legturi familiale mai strnse.
Asistenii sociali, pedagogii sociali i psihologii pentru lucrul cu familiile disfuncionale sunt instruii la
Departamentele de Pedagogie Social i Psihologie din cadrul instituiilor de nvmnt superior din Minsk i
toate centrele regionale. n procesul de instruire a specialitilor serviciilor socio-pedagogice i psihologice, este
acordat o atenie deosebit depistrii timpurii a familiilor n situaie de risc i prevenirii situaiilor cnd copiii
devin orfani sociali. Instituiile educaionale generale de toate tipurile sunt obligate s angajeze pedagogi sociali
i psihologi. Centrul Naional de Adopie al Ministerului Educaiei i Institutul de Stat de Studii Post-universitare
elaboreaz sistematic i distribuie metodologii eficiente de ngrijire a copilului, pregtesc manuale - ndrumri i
organizeaz seminare.
Prestaii bneti. Copiii mai mici de 3 ani (99,9% din ei primesc alocaia), precum i copiii cu disabiliti i copiii
HIV-infectai pn la vrsta de 18 ani beneficiaz de alocaii lunare indiferent de venitul total al familiei, copiii
mai mari de 3 ani n dependen de venitul total al familiei (12% din ei primesc alocaia). Asistena social
orientat este acordat familiilor cu venituri mici (familiile mari i familiile mono-parentale reprezint 60% din
beneficiari).
n 2008, au fost fcute amendamente la Codul Muncii pentru a acorda oportuniti egale tatlui i mamei de a
ngriji de copii, inclusiv concedii de maternitate/paternitate pentru ambii prini. De asemenea, au fost oferite
scutiri de taxe unor categorii de prini.
Dezvoltarea ngrijirii substitutive
Legislaia prevede c ngrijirea substitutiv este forma prioritar de plasament pentru copiii lipsii de ngrijire
printeasc, care const din tutel i casele de copii de tip familie ce exist de mult timp (create n 1989) i formele
noi introduse de Codul Familiei i Csniciei asistena parental profesionist (este extins constant timp de 10 ani n
toat ara) i ngrijirea patronat (pilot). Adopia este o alt form tradiional de plasament permanent al copiilor rmai
fr ocrotire printeasc. Numrul copiilor plasai n ngrijirea familial crete permanent. n 2007, creterea a
constituit 20% n toat ara n comparaie cu 2002. n 2007, 72% (3245 copii) au fost plasai n ngrijire familial, din
care 60% n tutel, 29% n asistena parental profesionist, 5% - adoptai.

Tutela este o form rspndit tradiional de ngrijire substitutiv. 95% din tutori sunt rude (80% sunt bunei).
Tutorii primesc alocaii de ngrijire a copilului; de asemenea, copilul i pstreaz dreptul la sprijinul pentru copii
din partea prinilor biologici i la toate celelalte alocaii/venituri pentru care este eligibil. n 2008, 10687 de copii
au locuit mpreun cu tutorii, numrul a sczut uor; 2665 copii au fost nregistrai n ngrijirea informal n
familia extins.
Asistena parental profesionist a fost introdus n 1999. Cuplurile cstorite i persoanele solitare, care pot fi
din familia extins a copilului (dar nu rude apropiate), pot deveni asisteni parentali profesioniti pentru 1-4 copii.
Criteriile juridice, psihologice i socio-pedagogice pentru selectare sunt prezentate n Codul Familiei i
Csniciei. Asistena parental profesionist este stabilit prin decizia autoritii tutelare i n baza a 2 contracte
ntre organul de tutel i asistenii parentali profesioniti: 1) acord privind plasarea copilului n familie; 2)
contractul de munc (inclusiv securitatea social de stat, concediile temporare pltite de boal, pensia pentru
limit de vrst). Asistenii parentali profesioniti au statut de tutori legali. Conform legii, organul de tutel i
serviciile sociale, psihologice i pedagogice autorizate ofer sprijin de consolidare, precum supervizare,
revizuirea planurilor de ngrijire, etc. Asistenii parentali profesioniti sunt eligibili pentru o alocaie lunar de
ngrijire a copilului i salariu (depinde de nivelul studiilor, numrul copiilor i starea sntii lor). Asistenii
parentali profesioniti, care ngrijesc de 3 sau mai muli copii au dreptul la locuin social. n 2008, 6414 copii
triau n 4.270 de familii de asisteni parentali profesioniti (n mediu, 1,5 copii per familie), iar numrul lor este
n descretere (cu mai mult de 5 ori din 2002).
Patronatul este o form nou de ngrijire substitutiv, introdus de noul Cod al Familiei i Csniciei, cnd
responsabilitile sunt divizate ntre familia substitutiv, organul de tutel i instituia de copii. Educatorul
patronat este responsabil de viaa, sntatea, creterea i educaia copilului, n timp ce directorul instituiei de
copii este tutorele legal. Organizaiile medicale, educaionale i sociale, precum i instituiile rezideniale
organizeaz recrutarea, selectarea i instruirea educatorilor patronat i asigur pregtirea copiilor. Contractul de
munc este semnat ntre educatorul patronat i instituie. Proiectul unui Ghid al ngrijirii patronat va stabili
procedura de plasament i funcionarea familiilor patronat, precum i supervizarea acestora. n prezent,
patronatul este pilotat n unele instituii rezideniale i comuniti.
Casele de copii de tip familie reprezint o form de ngrijire n care 5-10 copii locuiesc cu prinii-educatori, un
cuplu cstorit sau cu o persoan solitar, care poate proveni din familia extins a beneficiarilor (dar nu rude
apropiate). Sunt semnate 2 contracte ntre organul de tutel i prinii-educatori: 1) acordul privind plasamentul
copilului n familie; 2) contractul de munc. Majoritatea caselor de copii de tip familie sunt dotate cu locuine
sociale. Prinii-educatori sunt eligibili pentru o alocaie lunar de ngrijire a copilului i salariu. 705 copii
locuiesc n 106 case (numrul este n cretere). De asemenea, a devenit posibil de a ncepe practica
plasamentelor temporare ale copiilor n familia educatorilor profesionali pn la adopie sau pn la revenirea n
familia biologic.
Belarus dispune de un cadru legal solid cu privire la adopie: Codul Familiei i Csniciei, Ghidul privind
plasamentul copiilor pentru adopie i monitorizarea condiiilor de trai al copiilor n familiile adoptive pe teritoriul
Republicii Belarus (2006); Decretul Preedintelui cu privire la susinerea financiar a familiilor adoptive (1998),
Regulamentul privind procedurile de adopie a copiilor i plasarea lor n tutela cetenilor strini, apatrizilor i
cetenilor Republicii Belarus, care au reedina permanent n alt stat (1999). ara a ratificat Convenia de la
Haga privind Protecia Copiilor i Cooperare n Privina Adopiei Internaionale n 2003. Adopia este supus
procedurilor judiciare. Adopia internaional poate avea loc numai dac adopia naional nu este posibil.
Legislaia exclude transferul unui copil, care se afl deja n ngrijire familial n Belarus pentru adopia
internaional. Centrul Naional de Adopie din cadrul ME este responsabil de meninerea i actualizarea bazei
de date, unde, la moment, sunt nregistrai 14.000 copii disponibili pentru adopie. 9429 copii triesc n familii
adoptive, inclusiv 6271 n Belarus i 3237 peste hotare. n 2007, din toi copiii care au intrat n ngrijirea formal,
166 au fost adoptai, ceea ce constituie doar 4% (tendin stabil). n total, 536 copii au fost adoptai n 2008,
aproximativ 80% dintre care erau din case de copii mici, 99% au fost adoptai n ar.

Toi prinii substitutivi sunt obligai s pstreze contactele dintre copii i prinii lor biologici, ceea ce este
important pentru realizarea dreptului copilului de a-i cunoate prinii i a pstra relaiile cu rudele. Copiii din
familii substitutive i pstreaz dreptul la sprijin pentru copii din partea prinilor biologici i la alte
alocaii/venituri pentru care sunt eligibili.
Prinii-educatori din casele de copii de tip familie i asistenii parentali profesioniti sunt supui evalurii
psihologice i particip la instruire n centre social-pedagogice autorizate, chiar dac aceast instruire nu este
standardizat la moment. ME a adoptat un program de pregtire a adoptatorilor pentru rolul de prini. innd
cont de faptul c, n majoritatea cazurilor, tutorii sunt rudele copiilor, legea nu prevede instruirea obligatorie a
acestora. Totui, instruirea tutorilor va contribui la o calitate mai bun a ngrijirii copilului. Nu exist un program
special de lucru cu candidaii la postul de prini substitutivi ce ar contribui la plasarea copiilor cu disabiliti n
ngrijirea familial. Este planificat elaborarea i implementarea unor programe standard uniforme de instruire
pre-profesional i instruire avansat a prinilor substitutivi. Centrele pedagogice sociale locale acord
asisten psihologic i pedagogic familiilor substitutive. Formularul unic de evaluare a condiiilor de trai i
cretere a copilului n familia adoptiv, de asisteni parentali profesioniti sau tutel sau cu prini-educatori,
aprobat de ME (2007), reprezint criteriile unice de evaluare a situaiei copiilor din toate tipurile de familii
substitutive.
210 copii au revenit n ngrijirea rezidenial n 2007 (0,77% din numrul total de copii n ngrijirea familial,
inclusiv adopia). Motivele obiective majore pentru aceasta sunt schimbri n situaia familiei, boala, decesul
tutorelui sau asistentului parental profesionist. Motivele subiective lipsa nelegerii dintre copil i familia
substitutiv; n unele cazuri, exist greeli comise de organele de tutel.
Colectarea i monitorizarea datelor
Ministerul Educaiei poart responsabilitatea principal pentru disponibilitatea, accesibilitatea i calitatea datelor
cu privire la copiii rmai fr ocrotire printeasc. Domeniul responsabilitilor ME include colectarea i analiza
datelor, elaborarea mecanismelor moderne de nregistrare, revizuire i diseminare a compilaiilor analitice
relevante. ME a elaborat o terminologie i metodologie unificat de colectare a datelor pentru toate regiunile,
ageniile i instituiile. n acelai timp, Comitetul Naional de Statistic acumuleaz date referitoare la copii
furnizate de ME i departamentele regionale de statistic. Datele sunt colectate permanent ncepnd cu 1990 n
cadrul unei proceduri unice i n baza criteriilor din standarde.
Exist baze regionale i naionale de date privind copiii orfani i copiii rmai fr ocrotire printeasc
(regulamentul ME din 1996), i baza naional de date cu privire la adopie (regulamentul din 2002). Calitatea i
actualizarea datelor (de dou ori pe an) din baza republican de date privind copiii rmai fr ocrotire
printeasc ine de responsabilitatea Centrului Informaional Analitic al ME. Centrul Naional de Adopie al ME
este responsabil de meninerea i actualizarea bazei de date cu privire la adopie. n baza datelor din baza de
date, au fost publicate compilaii anuale ngrijirea familial i protecia drepturilor copiilor n Republica Belarus
i Problemele orfanilor sociali n cifre pentru 1990-2007. Baza naional de date privind copiii cu disabiliti
permite monitorizarea tendinelor n dezvoltarea educaiei speciale moderne, prognozarea extinderii sau
reducerii reelei de instituii specializate i ntreprinderea unor msuri coordonate n vederea mbuntirii
managementului sistemului de educaie special.
Informaia analitic succint cu privire la implementarea Programului Prezidenial Copiii din Belarus este
prezentat guvernului pentru examinare o dat pe an; n plus, este revizuit progresul la edinele Comisiei
Naionale cu privire la Drepturile Copilului. Realizarea a dou studii privind situaia copiilor n instituiile de
ngrijire rezidenial (2001 i 2002) i situaia copiilor din familiile substitutive (2008), precum i rezultatele
cercetrilor realizate sistematic n cadrul programului Copiii din Belarus a avut o importan critic n ajustarea
componentelor reformei. Raportul Naional cu privire la Situaia Copiilor este publicat anual ncepnd cu 1998.

Activitile partenerilor de dezvoltare i a ONG-urilor


UNICEF i Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional (SIDA) ofer guvernului asisten tehnic
substanial pentru reforma sistemului de ngrijire a copilului. Organizaii precum Fondul Copiilor din Belarus,
Comitetul Crucii Roii n Belarus, Fundaia Satelor Copiilor Belarus SOS, ONG-ul Asociaia din Belarus pentru
Asisten Copiilor i Tinerilor cu Disabiliti; ONG-urile internaionale Voluntas i Reprezentarea Fondului
Copiilor Cretini; Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare i Universitatea din Stockholm au contribuit
cu resurse valoroase.
Alocarea resurselor bugetare publice pentru finanarea activitilor ONG-urilor nu este prevzut n legislaie.
Autoritile naionale i organele executive locale furnizeaz informaie i sprijin instituional ONG-urilor, care
sunt nregistrate oficial i funcioneaz n baza unei carte aprobate.
Concluzii pe marginea statutului reformei sistemului de ngrijire a copilului
Dezvoltarea ngrijirii substitutive este declarat o prioritate n legile i planurile naionale ncepnd cu 1993, i
exist probe semnificative privind implementarea sa. Au fost introduse forme noi de ngrijire substitutiv; cadrul
legal a fost consolidat prin legislaie secundar comprehensiv; a fost iniiat profesionalizarea ngrijirii
substitutive, precum asistena parental profesionist i casele de copii de tip familie; a fost extins acoperirea
suportului de stat (inclusiv financiar) familiilor substitutive. Consolidarea profesionalismului prinilor substitutivi
i specialitilor n ngrijirea copilului este pe ordinea de zi.
mbuntirea serviciilor de sprijin familial este o alt int a guvernului, n special, dup 2002. Aceasta a dus la
dezvoltarea serviciilor de reabilitare i educaiei incluzive pentru copiii cu disabiliti; perfecionarea sistemului
de asisten social orientat pentru familiile cu venituri mici; consolidarea educaiei precolare; i crearea
serviciilor sociale locale.
Serviciile statutare sunt consolidate prin stabilirea sectoarelor de protecie social n cadrul departamentelor
locale de educaie ale administraiilor locale i delegarea funciilor de prevenire a instituionalizrii Comisiilor
pentru Minori.
Aceste eforturi, mpreun cu tendina declinului demografic, duc la majorarea ponderii copiilor n ngrijirea
formal, care sunt plasai n mediu familial i reducerea numrului de copii n instituiile rezideniale. nchiderea
i reprofilarea instituiilor rezideniale existente este n desfurare, dar, n principal, datorit numrului redus de
beneficiari i nu n rezultatul unei abordri planificate i sistematice de reducere a reelei de instituii. n acelai
timp, a nceput formarea unui sistem de servicii pentru tinerii care au prsit ngrijirea formal.
Elaborarea standardelor a demarat 10 ani n urm i avanseaz cu niveluri diferite de intensitate i succes n
timp. Specialitii n ngrijirea copilului susin c sunt necesare mai multe standarde de calitate. Sistemul de
colectare a datelor este dezvoltat permanent; exist probe de instituire a monitorizrii i analizei.
n pofida tuturor pailor pozitivi n consolidarea structurilor guvernamentale, fragmentarea continu s existe la
nivel central i local. Lipsa unui singur organ guvernamental permanent responsabil de formularea politicii de
stat n ngrijirea copilului i a eforturilor de coordonare a tuturor organelor i organizaiilor de stat i
neguvernamentale rmne a fi o provocare pentru reforma din Belarus.

Belarus. Orarul cronologic al evenimentelor n implementarea reformei sistemului de protecie a


copilului
Data

Evenimente
de ordin
general n Belarus

Pn
n
1999

Declararea
Independenei
1991.

Membr a CSI din


1991.
Adoptarea
noii
constituii n 1994.
Uniunea Rusia
Belarus
fondat n
1997.

Politica de protecie a copilului

Principalele sisteme de ngrijire a copilului n vigoare sunt


instituiile rezideniale, tutela i adopia.
n 1990 Belarus ratific Convenia ONU cu privire la
Drepturile copilului.
n 1992 este adoptat legea cu privire la indemnizaiile de
stat pentru familii i copii.
n 1993 este adoptat Legea cu privire la drepturile copilului.
n 1993 Belarus prezint primul raport periodic Comitetului
ONU pentru Drepturile Copilului, raportnd cu privire la
implementarea prevederilor Conveniei.
n 1996 Ministerul Educaiei aprob
Regulamentul
Sistemelor informaionale i regionale a copiilor orfani i
lipsii de ngrijire printeasc .
n 1996 sunt aprobate Instrucia cu privire la organele de
tutel i procedura de instituire a tutelei.
n 1996 este instituit Comisia Naional cu privire la
drepturile copilului.
n 1996 sunt adoptate Direciile Principale ale Politicii de Stat cu
privire la Familie i Primul Program Prezidenial Copiii din
Belarus.
n 1998 este aprobat Regulamentul Ministerului Muncii i
Proteciei Sociale cu privire la Centrele teritoriale de servicii
sociale.
n 1998 este promulgat Decretul Preedintelui cu privire la
sprijinul financiar acordat familiilor adoptive.
ncepnd cu anul 1998 este publicat anual
cu privire la Situaia Copilului.

1999

Raportul Naional

Este adoptat noul Cod al Familiei i Cstoriei. Acesta a


inclus i asistena parental profesionist. Regulamentul
asistenei parentale profesioniste este mbuntit. Este
aprobat Regulamentul cu privire la Centrele socialpedagogice. Este adoptat Legea cu privire la Standardele
sociale minime.
Regulamentul cu privire la procedurile de adopie a copiilor i
plasrii acestora n tutel cetenilor strini, persoanelor fr

cetenie i a cetenilor Belorus-ului cu viz de reedin


permanent ntr-un alt stat.
2000
2001

Al doilea Program Prezidenial Copii din Belarus 2001-2005.


Este efectuat primul Studiu cu privire la condiiile copiilor n
instituii de ngrijire rezidenial.

2002

Este adoptat Regulamentul cu privire la Baza


de date
naional n adopie. Este efectuat al doilea Studiu cu privire
la condiiile copiilor n instituii de ngrijire rezidenial.

2003

Este adoptat Legea cu privire la principiile Sistemului de


prevenire a neglijrii copilului i delicvenei juvenile.
Este aprobat Regulamentul comisiilor pentru minori, cu
privire la lucrul inter-sectorial n protecia copilului la nivel
local, regional i naional.
Este ratificat Convenia de la Haga cu privire la adopia
inter-statal .Este adoptat Planul Naional de Aciune pentru
mbuntirea situaiei copiilor i protecia drepturilor lor
pentru anii 2004-2010.

2004

Este adoptat Legea cu privire la educaia persoanelor cu


disabiliti mintale i fizice (educaia Special).
Este aprobat Programul de Stat de Revigorare i Dezvoltare
a Spaiului Rural pentru anii 2005-2010 ce promoveaz
meninerea reelei de instituii precolare n spaiile rurale i
dezvoltarea ulterioar ale acestora prin aplicarea formelor
inovaionale de organizare a educaiei precolare.

2005

Este adoptat Legea cu privire la garaniile de protecie


social a copiilor orfani i rmai fr ngrijire printeasc, i
a persoanelor din rndul
copiilor
orfani i fr ngrijire
printeasc (cu vrsta ntre 18-23 ani).
Rezoluia ME, nr. 52 aprob Instrucia cu privire la
Procedurile de meninere a
Registrului
Ageniilor
internaionale i organizaiilor interstatale de adopie.
Decretul Preedintelui nr.565 Cu privire la unele msuri de
reglementare a relaiilor de administrare a spaiului locativ
care prevede c asistenii parentali profesioniti care
ngrijesc de 3 sau mai muli copii au dreptul la locuin
social. A fost promulgat Decretul Preedintelui nr. 3 Cu
privire la combaterea Traficului de fiine umane

2006

A fost adoptat al treilea Program Prezidenial Copii din Belarus


2006-2010. A fost aprobat Programul pe ar 2006-2010 al

UNICEF
A fost aprobat Regulamentul Satelor (orelelor) copiilor.
A fost aprobat Instrucia cu privire la plasamentul copiilor i
monitorizarea condiiilor de trai i educaie a copiilor n
familiile adoptive pe teritoriul Belarusului.
A fost aprobat Regulamentul cu privire la casele de copii de
tip familie.
Programul Naional de prevenire a disabilitilor i
reabilitarea persoanelor cu disabiliti pentru anii 2006-2010.
Anul Mamei n Belarus.
Ordonana preedintelui nr.18 cu privire la msurile adiionale
de acordare a proteciei de stat copiilor din familiile n situaii
de risc, i presupune prevenirea separrii familiei i include
abordarea larg-sectorial.
Decretul Preedintelui nr.575 cu privire la Comisia Naional
cu privire la Drepturile Copilului a extins substanial
componena, mandatele i funciile Comisiei.
Viceministrul Educaiei a aprobat Criteriile i indicii de calitate
a educaiei speciale a copiilor cu disabiliti.
Amendamente ce stipuleaz egalitatea n drepturi printeti a
mamelor i a tailor au fost introduse n Codul Familiei i
Cstoriei
Rezoluia Consiliului de Minitri No 1728 cu privire la noile
prevederi n acordarea suportului de stat acordat copiilor
rmai fr ngrijire printeasc.
Rezoluia Consiliului de Minitri nr.1492 Cu privire la
componena i mrimea cheltuielilor pe care statul le ofer
copiilor plasai n ngrijirea Statului.
2007

Strategia pe ar a
UE
2007-2013 i
Programul
naional
Indicativ
2007-2010
Introdus n
cadrul
Programului
European
de
Vecintate
i
parteneriat

A fost adoptat programul naionale cu privire la securitatea


demografic pentru anii 2007-2010.
ME a adoptat Formularul de evaluare uniform a condiiilor
de trai i educaie n familiile adoptive, de asisten parental
profesionist, tutel i prinilor-educatori.
Programul Naional cu privire la un mediu lipsit de bariere
pentru persoanele cu handicap fizic pentru anii 2007-2010.
Anul Copilului n Belarus.

A fost aprobat Legea Cu privire la pli sociale, drepturile i


garaniile unor categorii nespecifice de ceteni
Au fost introduse noi standarde educaionale pentru instruirile
profesionale pentru unele sisteme de educaie specifice.
Hotrrea a Ministerului de Statistic i Analiz nr.347 Cu
privire la formularul de raportare 1 adopie Raport cu privire
la adopia copiilor orfani i rmai fr ngrijire printeasc i
instruciuni de ndeplinire a acestuia asigur nregistrarea
standardizat a tuturor
copiilor rmai fr ngrijire
printeasc din sistemele de ngrijire de stat i private pe
teritoriul Belarusului.
Amendamente la Codul Familiei i Cstoriei cu privire la
criteriile de ngrijire neadecvat i condiiile de decdere din
drepturi ale prinilor.
A fost promulgat Decretul Prezidenial nr.378 cu privire la
aspecte specifice de realizare a drepturilor copiilor orfani i a
copiilor lipsii de ngrijirea printeasc.
2008

Strategia
de
Asisten pe ar
a Bncii Mondiale
2008-2011

Au fost aprobate Planuri regionale de optimizare a reelei de


instituii de ngrijire rezidenial pentru anii 2008-2010 i
2011-2015. Intr n vigoare o nou versiune a Legii Cu
privire la indemnizaiile de stat pentru familiile cu copii.
Au fost fcute amendamente la Codul Muncii cu privire la
egalitatea n drepturi a tailor i mamelor de a ngriji de copii,
inclusiv cu privire la dreptul la concediul de ngrijire a
copilului.
Programul de dezvoltare a sistemului de educaie precolar
2009-2010 aprobat prin rezoluia nr.1193 a Consiliului de
Minitri.
A fost efectuat Studiul cu privire la condiia copiilor n familiile
substitutive. A fost publicat Problemele orfanilor sociali n
cifre pentru anii 1990-2007.
Au fost aprobate noile standarde educaionale pentru
instruire profesional a pedagogilor sociali i psihologilor
practicieni.
Decretul Preedintelui nr.46 cu privire la principalele direcii
ale Politicii de Stat cu privire la familie.

2009

Ordonana Preedintelui
nr. 5 cu
lucrului cu familiile n situaii de risc.

privire la mbuntirea

GEORGIA
Realizri i lacune n reforma sistemului de ngrijire a copilului
Chiar dac rata copiilor din ngrijirea formal a crescut n perioada 2005-2008, rata copiilor n ngrijirea
rezidenial a sczut de la 485 la 334 copii la 100.000 de copii, ceea ce este relativ puin n comparaie cu alte
ri din regiune. n acelai timp, rata copiilor n ngrijirea substitutiv a crescut mai mult dect de dou ori n
2005-2008 datorit creterii semnificative a ratei copiilor n familiile de tutel i dezvoltrii serviciului de
asisten parental profesionist. Proporia copiilor plasai n ngrijirea substitutiv fa de cei plasai n ngrijirea
rezidenial a crescut de la 25% n 2005 la 59% n 2008.
Cadrul politic, strategic i legal al reformei
Reforma sistemului de ngrijire a copilului a nceput n Georgia n 1999-2000 odat cu crearea unui Grup de
lucru pentru dezinstituionalizare i primele proiecte pilot de dezinstituionalizare n Tbilisi, Telavi i Rustavi. Au
fost selectai primii asisteni sociali pentru a acorda suport copiilor i familiilor la domiciliu; a nceput s fie
acordat asisten bneasc familiilor aflate n riscul de a-i plasa copiii n instituii din cauza srciei. Iniial
aceste activiti erau finanate de proiecte i nu de autoriti. n 2001, a fost aprobat un Program de Stat pentru
Prevenirea Abandonului i Dezinstituionalizare, astfel nct ncepnd cu 2002, Ministerul Educaiei i tiinei
(ME) i-a asumat responsabilitatea pentru reforma sistemului de ngrijire a copilului i implementarea unui
program naional. Primele echipe pilot de asisten social au fost preluate de bugetul de stat i a fost instituit al
doilea val de echipe pilot n Kutaisi i Batumi.
Procesul a trecut la cea de-a doua etap n anul 2004, cnd guvernul nou a recunoscut oficial c schimbrile n
abordarea proteciei copilului au constituit o reform. Reformele erau preluate oficial de ctre autoriti cu
finanare de stat. Multe proiecte pilot reuite, care fuseser gestionate de organizaii neguvernamentale la prima
etap a reformei, au fost instituionalizate de guvern n programe de stat. Acesta este un exemplu de bune
practici n durabilitate.
De la demararea programului de dezinstituionalizare, Georgia s-a axat pe prevenirea intrrii copiilor n ngrijirea
formal i reintegrarea lor n familii, sau plasarea n asistena parental profesionist. A intrat n vigoare Legea
privind asistena social (2006), Legea privind adopia (2007) i Legea privind asistena parental profesionist
(2007), care stabileau un sistem nou de asisten social i ngrijire substitutiv. De asemenea, au fost adoptate
mai multe politici i planuri n privina copiilor, care includeau elemente de ngrijire a copilului (de ex. educaia
incluziv i reabilitarea copiilor cu disabiliti, dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru familie i copil): Direciile
Politice Principale pentru Protecia Drepturilor Copiilor cu Disabiliti (2004), Planul Naional Strategic de Aciuni
pentru Dezvoltare n Copilria Timpurie 2007-2009, Strategia Educaional de Stat i Planul de Aciuni pentru
Copii cu Necesiti Speciale 2009-2011; Planul de Aciuni pentru combaterea Abuzului n Familie.
Planul de Aciuni pentru Copii (PAC) 2008-2011 prevede, printre alte obiective de baz, elaborarea unei politici
de stat n protecia copilului, implementarea legislaiei i sistemului de referire/intervenie, mpreun cu un
sistem integrat de servicii i prestaii individuale bazate pe necesiti pentru prini i copii n fiecare raion.
Unele instituii rezideniale urmeaz s fie raionalizate i transformate pentru a se concentra mai mult asupra
serviciilor de ngrijire de zi. n paralel, guvernul intenioneaz s extind numrul asistenilor sociali pentru a
acorda mai mult sprijin copiilor n familia proprie sau n familia substitutiv.
Bugetul pentru programul de stat de ngrijire a copilului s-a triplat n ultimii 5 ani. Chiar dac finanarea proteciei
copilului de ctre stat a crescut constant, suma total a resurselor financiare alocate sistemului de protecie a
copilului de ctre autoriti i ONG-uri nu este cunoscut. Nu exist un sistem unificat de alocare a resurselor n
sistemul de protecie a copilului i nici o estimare a costurilor dorite totale. Autoritile locale aproape c nu
dispun de surse pentru ngrijirea copilului. Cea mai mare parte din finanarea de stat (60% din buget) este
orientat spre instituiile de ngrijire a copilului, chiar dac analiza costurilor pe unitate, efectuat

de proiectul UE Suport n Reforma Sistemul de Protecie a Copilului indic c serviciile de sprijin pentru familie
i copil au un cost pe unitate mai mic dect ngrijirea rezidenial. PAC 2008- 2011 nu este finanat n ntregime
de stat. Planurile de aciuni cu costuri sunt aprobate anual de Ministerul Muncii, Sntii i Proteciei Sociale
(MMSPS). Exist o tendin de bugetare bazat pe resurse i nu pe rezultate.
n ultimii ani, stabilirea standardelor este printre primele prioriti pe agenda politic a multor constitueni i
subiectul mai multor runde de negocieri participative. Un set de standarde pentru ngrijirea copilului a fost definit
prin ordinul comun al ME i MMSPS n 2007, dar acestea au fost anulate n 2009 de ctre MMSPS ca fiind
nvechite. MMSPS accentueaz necesitatea elaborrii unor standarde noi. Ministerul conduce procesul de
finalizare a standardelor i preconizeaz c acestea vor fi aprobate sub form de regulament pn la sfritul
anului 2009. Absena unor proceduri comprehensive de liceniere, stabilire a standardelor, acreditare i
inspecie au dus la dezvoltarea nesistematic a serviciilor de o calitate variabil n Georgia.
Reglementarea sistemului
n 2004, guvernul a nceput restructurarea extins a organelor responsabile de ngrijirea copilului, eliminnd
Comisia pentru Minori i comisiile medico-pedagogice. Au fost introduse comisii regionale de
dezinstituionalizare pentru a susine reintegrarea copiilor din instituii i serviciul de asisten parental
profesionist n baza concluziei (recomandrii) unui asistent social. n 2005, a fost instituit Comisia
Guvernamental inter-ministerial pentru Protecia Copilului i Dezinstituionalizare, mpreun cu un secretariat,
pentru a lucra asupra proteciei copilului. Responsabilitile pentru tutel i adopie au fost transferate de la
ME din Tbilisi structurilor desconcentrate ale ministerului n cele 72 de raioane i municipii, Centre de Resurse
Educaionale, pentru a permite gsirea unor soluii localizate pentru cazuri individuale. S-a extins numrul
asistenilor sociali din toat ara. Instituiile rezideniale au fost consolidate sub autoritatea ME, dar au fost
elaborate planuri pentru a transfera responsabilitatea pentru toate instituiile MMSPS.
Ministerul Educaiei i tiinei a deinut responsabilitatea pentru toate aspectele ngrijirii copilului pn la
sfritul anului 2008. Apoi, responsabilitatea a fost transferat Ministerului Muncii, Sntii i Proteciei Sociale,
iar la nivel local de la Centrele de Resurse Educaionale (subordonate ME) Ageniei Serviciilor Sociale
(ASS), subordonat MMSPS. Aceast schimbare sugereaz c ngrijirea copilului este perceput acum ca fiind
legat mai strns de necesitile sociale dect de cele educaionale. MMSPS este responsabil acum de toat
reforma sistemului de protecie social. De asemenea, MMSPS este responsabil de combaterea violenei i
abuzului n familie. Sectorul trece printr-o perioad de tranziie, deoarece politicile existente sunt revizuite, iar
funciile sunt transferate ntre ageniile relevante.
MMSPS elaboreaz politica i definete sprijinul de stat pentru protecia copilului prin intermediul programelor
de stat. Ageniile de implementare afiliate MMSPS, i anume, Agenia Serviciilor Sociale, Agenia privind
Programul de Sntate i Servicii Sociale i Agenia de Stat pentru Reglementarea Serviciilor sunt responsabile
de prestarea serviciilor, procurarea serviciilor i, respectiv, reglementarea serviciilor. Prestarea majoritii
serviciilor de stat de ngrijire a copilului, cu excepia serviciilor din instituiile rezideniale, este administrat de
ASS, care are reprezentane n toate raioanele din ar. Aceasta contracteaz asisteni sociali, care se ocup
de dezinstituionalizarea copiilor, prevenirea abandonului copiilor, adopie, tutel i asistena parental
profesionist. O funcie separat important a ASS este c aceasta gestioneaz toate tipurile de subvenii
sociale, inclusiv asistena monetar orientat. Faptul c administrarea proteciei copilului este subordonat ASS
genereaz posibiliti bune pentru coordonare cu alte servicii de asisten social. Unitile locale ale ASS au i
responsabilitile organelor de tutel.
Scopul schimbrii era de a plasa vasta majoritate a responsabilitilor pentru protecia copilului pe seama unui
singur minister de resort pentru a elimina fragmentarea sistemului. Cu toate acestea, exist alte ministere,
precum Ministerul Justiiei, care continu s fie responsabile de anumite aspecte ale proteciei copilului, iar
ME deine responsabilitatea pentru educaia copiilor cu nevoi speciale. Regruparea tuturor instituiilor
gestionate de autoritile centrale ntr-un singur minister nu nseamn c ntregul sistem este

unificat. Instituiile rezideniale municipale rmn n afara procesului de reform i nu sunt conectate n aceleai
funcii de prevenire a instituionalizrii i monitorizare. Totui, acum exist posibilitatea de a institui sistemul i
de a-l consolida fr alte schimbri structurale. Aceasta va asigura c, cel puin responsabilitile autoritilor
centrale nu sunt fragmentate.
Comisia Guvernamental inter-ministerial pentru Protecia Copilului i Dezinstituionalizare a avut influen
asupra reformei sistemului de ngrijire a copilului la cel mai nalt nivel, datorit legturii cu oficiul Primministrului. Comisia avea responsabilitatea de a coordona protecia copilului la nivel naional ntre diferite
ministere de resort, parteneri de suport, ONG-uri i prestatori privai de servicii. Poziia supra-ministerial oferea
soliditate capacitii sale de a lucra n cadrul guvernului i a asigura o viziune comun la cele mai nalte niveluri
de autoritate, n timp ce secretariatul tehnic era eficient n ndeplinirea funciilor zilnice. Instituirea i funcionarea
acestei Comisii, atunci cnd era operaional, poate fi considerat o realizare. Totui, n ultimul timp statutul su
a slbit. Deoarece responsabilitile pentru ngrijirea copilului au fost transferate MMSPS, Comisia a ncetat s
funcioneze, iar organul care a mai rmas secretariatul tehnic a pierdut legturile cu oficiul Prim-ministrului.
A fost mai puin uor de a susine progresul Comisiei din cauza fluctuaiei recente nalte n personalul
ministerului, iar modificarea structurii proteciei copilului a fost un impediment n funcionarea sa. Nu este clar
dac MMSPS va adopta funcia de coordonare acum, cnd cea mai mare parte a responsabilitii pentru
protecia copilului este unificat sub mandatul su. Riscul este c pentru MMSPS va fi mai dificil de a putea
exercita presiuni asupra altor ministere, acolo unde va fi cazul, pentru a realiza obiectivele inter-sectoriale ale
proteciei copilului. Poate fi util de a explora posibilitatea rennoirii comisiei sau identificrii unui organ supraministerial alternativ, de ex. unul legat de implementarea Strategiei de Reducere a Srciei, care va susine
MMSPS n aceast privin. Aceasta poate necesita definirea sarcinilor i responsabilitilor noi i o schimbare
n componena (i probabil denumirea) comisiei, n lumina restructurrii sectorului.
De asemenea, au fost fcute schimbri importante n sistem pentru a mbunti funcia de prevenire a
instituionalizrii. Responsabilitile pentru reducerea fluxului de copii n ngrijirea rezidenial i pentru
identificarea serviciilor familiale alternative sunt atribuite Consiliilor de Tutel i ngrijire, organe consultative la
nivel regional ce constau din reprezentani ai diferitor agenii (relevante pentru copii) i ai societii civile.
Acestea au nlocuit Comisiile pentru Minori i Comisiile medico-psiho-pedagogice. Asistenii sociali nu sunt
membri ai consiliilor, dar prezint cazurile n faa Consiliului. Pentru unii membri, precum reprezentanii
Centrului de Resurse Educaionale, participarea la edinele consiliului este considerat o parte a funciei lor,
dar pentru alii, precum medicii i psihologii, aceasta este o obligaie suplimentar i aceti oameni sunt
autorizai s primeasc o plat lunar pentru participare. Pe termen mediu, guvernul intenioneaz s creeze
consilii similare la nivel de raion, dar aceasta poate necesita dezvoltarea considerabil a capacitilor. Consiliile
de tutel i ngrijire au obinut progrese semnificative n dezvoltarea unui sistem, care aplic managementul de
caz, inclusiv evaluarea individual a copilului (autoritile mpreun cu asistenii sociali au creat formulare
standard pentru evaluarea iniial i secundar i evaluarea comprehensiv). Din pcate, consiliile nu au putut
nc oferi acoperire deplin n toat ara, n special, n afara oraelor principale; de asemenea, ele nu acoper
intrarea n instituiile gestionate de alte autoriti dect MMSPS.
Profesia de asistent social a fost instituit i a fost creat Asociaia Asistenilor Sociali. n 2009, exist 197 de
asisteni sociali instruii n toat ara. Profesia de asistent social este recunoscut prin regulamentul guvernului.
A fost acordat finanare de stat pentru a institui calificri universitare n asistena social. Universitatea de Stat
din Tbilisi gestioneaz 3 programe: o diplom de licen i masterat n asistena social i un program certificat
pentru specialitii, care au alte studii universitare. Instruirea n paralel cu serviciul pentru asistenii sociali nu
este standardizat nc, dar aceast lacun este recunoscut de MMSPS.
Un aspect ce urmeaz s fie clarificat este de a distinge rolul asistentului social de cel al unui agent/inspector
social. Acest lucru este deosebit de relevant n prezent, deoarece MMSPS i anume ASS, gestioneaz
asistenii sociali i agenii/inspectori sociali (responsabili de prestaiile bneti), i va fi important

de a evita nelegerea greit a funciilor lor n lucrul cu aceleai grupuri int, adic familiile social
dezavantajate.
Progrese n transformarea, reducerea i nchiderea instituiilor rezideniale
Progresul n elaborarea politicilor ce in de serviciile de ngrijire rezidenial pentru copii are dou componente:
scopul de nchidere sau transformare a instituiilor n servicii alternative de sprijin; mbuntirea standardelor n
instituii.
Rata copiilor n instituiile rezideniale la 100.000 de copii este n descretere: de la 485 n 2004 la 334 n 2008.
n 2008, 2300 de copii erau plasai n instituiile gestionate de stat, 160 din ei sunt mai mici de 5 ani (rmne
stabil). Majoritatea solicitrilor de plasament instituional tind s vin de la prini. Regulamentul Centrelor de
Resurse Educaionale din 2007 (CRE, subordonate ME, autoritatea tutelar la acel moment) prevedea c
copilul nu putea fi plasat ntr-o instituie de stat fr evaluare. Chiar dac regulamentul nu specific evaluarea
efectuat de asistenii sociali, acest lucru a fost comunicat CRE. Unii copii sunt nregistrai n instituii, dar le
frecventeaz numai ziua (pentru alimentare sau ngrijire de zi). Ponderea copiilor rmai fr ocrotire
printeasc n ngrijirea rezidenial s-a redus semnificativ. Aceste schimbri pot fi legate direct de Programul
de Dezinstituionalizare, care susine financiar familiile nevoiae dac acestea i iau copiii napoi din instituii
sau accept s nu-i instituionalizeze. n comparaie cu 2005, pn n 2007, numrul copiilor reintegrai n
familiile lor a crescut de aproape 6 ori. Apoi, numrul copiilor reintegrai a sczut de la 342 n 2006 i 2007.
Deoarece, n prezent, mai puini copii intr n ngrijirea rezidenial de stat, este posibil c este mai dificil de a
plasa copiii, care mai rmn n instituii, n familii substitutive sau de a-i reintegra n familiile biologice. Muli
specialiti menioneaz mbuntiri n calitatea ngrijirii n instituii de la lansarea reformelor i n includerea
copiilor n coli generale i grdinie.
n prezent, MMSPS este responsabil de 2 case de copii, 21 instituii rezideniale de ngrijire a copilului pentru
copii cu vrsta ntre 6-18 ani, 2 instituii pentru copiii cu disabiliti. MMSPS mparte responsabilitile cu ME
pentru 10 coli-internat pentru copii cu nevoi educaionale speciale i 2 coli-internat pentru copii cu
comportament riscant i n conflict cu legea. 6 coli-internat rmn n subordinea ME i autoritilor locale.
9 Centre de plasament de tip familial (pentru cel mult 9 copii cu vrsta 6-17 ani, inclusiv cu disabiliti; finanate
de stat sau ONG-uri) sunt considerate drept mbuntire pentru situaia copilului, n comparaie cu instituiile
mari, i o etap intermediar, n comparaie cu mediul de familie, precum i o opiune bun pentru frai i surori
acolo unde ngrijirea substitutiv poate fi mai dificil. De asemenea, exist 2 Sate ale Copiilor SOS.
Standardele pentru instituii au fost aprobate n 2007, dar nu a existat un angajament ferm de implementare, din
cauza obstacolelor practice, precum dificultatea de stabilire a unei limite pentru numrul copiilor n instituii,
cnd nu exist alternative suficiente. Chiar dac Legea cu privire la licene i permise oblig licenierea
serviciilor pentru copiii cu disabiliti i copiii rmai fr ocrotire printeasc, aceast prevedere pare s fi fost
elaborat doar pentru instituiile mari finanate de stat prin Legea cu privire la licenierea instituiilor de ngrijire
permanent. Copiii din instituiile municipale i instituiile gestionate de ONG-uri i Biseric (5 instituii) nu sunt
inclui n nici o colectare centralizat de date; foarte des, aceti copii nu trec prin sistemul de prevenire a
instituionalizrii. Nu exist baz juridic pentru a putea cere standarde minime pentru instituiile
neguvernamentale de ngrijire a copilului sau a monitoriza funcionarea lor.
Tinerii care prsesc ngrijirea formal, de asemenea, nu sunt acoperii. Necesitile persoanelor cu disabiliti
reprezint o mare lacun n prestarea serviciilor. Disabilitatea continu s fie perceput, n mare parte, din
punct de vedere medical i nu social. Puine alternative exist pentru ngrijirea rezidenial, cu toate c un ONG
instruiete asistenii parentali profesioniti pentru a-i susine pe copiii cu disabiliti. Situaia este i mai dificil
pentru tinerii cu disabiliti care ajung la maturitate, din cauza insuficienei locurilor de trai. Muli aduli continu
s triasc n instituia de stat pentru copiii cu disabiliti, ceea ce poate fi incorect pentru aduli i copii.
Practicienii din domeniul proteciei copilului au exprimat temeri c programul de stat cu

privire la ngrijirea medical a copilului poate fi o motivaie adiional pentru instituionalizare, deoarece ignor
serviciile spitalelor pentru copii de la 15 la 18 ani i unele tipuri de servicii medicale pentru copii cu vrsta de 315 ani, n timp ce ofer servicii medicale gratuite copiilor din ngrijirea rezidenial.
Personalul instituiilor rezideniale continu s reprezinte o proporie nalt a forei de munc n sistemul de
ngrijire a copilului. Politici de angajare a lor n alte posturi sau de recalificare pentru a putea acorda ngrijire
alternativ nc nu au fost elaborate. Muli angajai din sistemul de ngrijire rezidenial nu sunt asisteni sociali,
dar presteaz servicii administrative sau de sprijin.
Publicul general continu s perceap pozitiv instituiile rezideniale, considernd c ele ofer o soluie pentru
familiile care sunt n srcie sever sau cele migrante i nu pot avea grij de copii. Efectele poteniale
economice, sociale i psihologice pe termen lung sunt mai puin cunoscute publicului, iar informaia limitat cu
privire la alternative poate ntri preferina pentru ngrijirea rezidenial.
Dezvoltarea serviciilor de sprijin i asisten pentru familie i copil
n ceea ce privete serviciile de sprijin familial, prioritatea politicilor a fost definit ca o necesitate de a ncepe
identificarea alternativelor la instituiile rezideniale. Acest lucru a fost realizat prin introducerea asistenilor
sociali. Urmtorul pas - obinerea recunoaterii acestora ca servicii finanate de stat a fost realizat la fel, ceea
ce reprezint o realizare bun. Prioritile acum sunt de a extinde sistemul la nivel naional, a spori numrul de
angajai i a facilita lucrul asistenilor sociali de susinere a tuturor persoanelor vulnerabile, nu doar a celor cu
copii care se afl deja n dificultate, deoarece copiii nu ar trebui s ajung n atenia autoritilor numai atunci
cnd sufer de efectele adverse ale situaiei dificile a familiei. Acelai lucru este relevant i pentru serviciile de
sprijin pentru familie i copil: multe din ele au fost incluse n bugetul de stat sau cel municipal, dar altele nc nu
au fost extinse. Nu a fost definit un minim necesar de servicii la nivel naional. Dificultatea legat de extinderea
acoperii serviciilor comunitare i de suport dincolo de centrul raional i baza legal slab dezvoltat privind
crearea i consolidarea serviciilor de prevenire reprezint nite constrngeri. La moment, poate fi observat
repartizarea inegal a serviciilor n toat regiunea. Serviciile sunt situate, n principal, n prile centrale ale rii,
n timp ce regiuni precum Guria, Adjara i Samtskhe-Javakheti nu dispun de nici un serviciu de sprijin pentru
familie i copil.
Regulamentul cu privire la serviciile de sprijin familial prevd asisten monetar i sprijin psihologic i social din
partea asistenilor sociali. n prezent, se pune mai mult accent pe ultimele etape ale prevenirii instituionalizrii,
ngrijirii alternative i reintegrrii dect pe prevenire sau intervenia timpurie activ. Cu toate acestea, unificarea
majoritii responsabilitilor pentru protecia copilului n cadrul MMSPS ar trebui s faciliteze abordarea la o
etap timpurie a problemelor ce in de protecia copilului, adic preventiv, prin susinerea prinilor s-i
gseasc un loc de munc sau s primeasc prestaii bneti (pentru cei ce se afl n srcie), ceea ce va
combate unele cauze ale instituionalizrii copilului.
Au fost pilotate cteva modele de centre comunitare de sprijin familial ca rspuns la nchiderea instituiilor, de
ex. n Tianeti i Rustavi. Acestea au oferit un ir larg de servicii i s-au extins pn la serviciile de intervenie
primar, susinnd copiii, care nu au suferit nc i nu doar pe cei ce se afl deja n dificultate. De asemenea,
exist centre de ngrijire de zi, inclusiv pentru copiii cu disabiliti.
ngrijirea de rgaz reprezint plasamentul instituional temporar al copilului (de ex. cu disabiliti mintale) pentru
a permite ngrijitorilor permaneni s aib un rgaz de la obligaiile sale pe o perioad scurt de timp pentru a se
relaxa i a-i satisface interesele personale. Prin aceasta, este evitat plasamentul permanent al copilului n
instituie. Prestarea acestui serviciu este realizat n baza unui Memorandum de nelegere ntre organizaia
prestatoare de sprijin temporar i familie. Acest tip de serviciu n Georgia este finanat de ONG-uri.
Susinerea prinilor de a se angaja n cmpul muncii a fost o component a Proiectului de Prevenire a
Abandonului Pruncilor i Dezinstituionalizare (PAPD), care a indicat succese n susinerea mamelor s-i

gseasc locuri de munc. Evaluarea proiectului PAPD a scos n eviden importana cooperrii cu ageniile de
ocupare a forei de munc pentru a preveni abandonul copiilor.
Cele 84 spaii prietenoase copilului din centrele colective, localiti i sate, create de organizaiile
internaionale dup conflictul din 2008 ar putea fi o experien valoroas pentru diseminare la nivel naional. O
trstur pozitiv a modului n care au fost implementate multe spaii o constituie plasarea lor n cldirile
existente, coli de ex., care asigur un mediu cunoscut i sigur pentru copii i nu necesit resurse adiionale
substaniale. Angajaii din aceste spaii, adesea, lucreaz cu nvtori, care pot aplica tehnici noi de nvare n
auditorii. Acest model ar putea funciona bine pentru alte servicii sociale, n special, pentru cele destinate
prevenirii neglijrii copiilor dup lecii, cnd prinii lor sunt nc la serviciu.
Programul de asisten social orientat (ASO) bazat pe evaluarea veniturilor a fost introdus n 2005. n timp
ce programele anterioare de protecie social erau orientate spre anumite categorii de populaie i nu fceau
distincie ntre beneficiari sraci i nesraci, noul sistem de ASO aplic evaluarea veniturilor gospodriilor.
Deoarece copiii fac parte dintre cele mai srace gospodrii, aceast asisten este favorabil pentru copii.
Prestaiile bneti pentru prevenirea separrii familiei din cauza dificultilor economice i reintegrarea familiei
au fost reintroduse n 2006 i susin prinii biologici s-i menin copiii n familie. Alocaia lunar de reintegrare
este acordat familiilor, care au solicitat plasarea copilului ntr-o instituie, dar care sunt susinui s in copilul
acas i celor care i iau copilul din ngrijirea rezidenial (90-130 GEL/53-77 dolari SUA). n acelai timp,
prestaiile de reintegrare sunt limitate n timp, iar supervizarea tinde s dispar dup ncetarea plilor. Familiile
social dezavantajate, de asemenea, sunt eligibile pentru alocaia minim de existen (24-30 GEL pe membru al
familiei); familiile care sunt considerate n srcie extrem pentru alocaia de asisten a familiei (22 GEL (13
dolari SUA) pentru orfani i copii cu disabiliti). Pensia este pltit copiilor, care i-au pierdut un printe n
sum de 28 GEL/17 dolari SUA (2 prini 35 GEL/21 dolari SUA) pentru a susine prinii solitari i familiile
extinse, care ngrijesc de copil.
Astfel, exist riscul c politica va fi ndreptat mpotriva familiilor, care ncearc s se descurce singure. Exist o
discrepan mare n pli ntre cele destinate susinerii copiilor din familiile biologice i celor din familiile
substitutive. De exemplu, o familie de asisteni parentali profesioniti primete mai mult dect dublu pentru a
avea grij de un copil dezinstituionalizat dect ar primi familia biologic a copilului. O familie, care nu a ncercat
s-i instituionalizeze copilul primete o alocaie lunar de GEL 22 (13 dolari SUA) pentru costurile adiionale
legate de ngrijirea unui copil cu disabiliti, n timp ce o familie care primete napoi un copil cu disabiliti din
ngrijirea rezidenial, sau care este n situaie de risc de a instituionaliza copilul, primete 40 GEL (24 dolari
SUA) pe lng alocaia pentru reintegrare (130 GEL/77 dolari SUA) pentru a compensa cheltuielile
suplimentare.
n cadrul schemei noi de garanii, care leag resursele statului direct de copil, costul frecventrii de ctre o
persoan a unui serviciu social este clasificat ca o subvenie i nu ca serviciu, astfel nct serviciul nu se
supune prevederilor cu privire la procurare. Garania leag subvenia de stat cu beneficiarul serviciului, ceea ce
difer foarte mult de procurarea serviciilor n baz de tender, cnd banii statului sunt transferai direct
prestatorului de servicii. Familiile care primesc o garanie sunt eligibile s-i aleag prestatorul de servicii, n loc
s fie plasate ntr-o instituie de prestare a serviciilor fr decizia lor. Aceasta creeaz posibilitatea ca subvenia
de stat s-l urmeze pe beneficiar chiar dac acesta urmeaz s prseasc instituia prestatoare de servicii.
Dac va fi explorat pe larg, acest aspect poate fi o opiune flexibil, permind aranjamente ce permit acoperirea
i susinerea copilului n familie, fie c e vorba de asisten parental profesionist, adopie sau tutel. Detaliile
schemei nu au fost stabilite nc integral astfel nct nu este clar cum ar putea funciona aceasta n legtur cu
serviciile de care are nevoie copilul, dar care nu sunt neaprat dorite de familie, precum ngrijirea din motive de
protecie. De asemenea, nu este clar dac i cum va fi garantat un flux suficient de finanare pentru serviciile noi
i inovative pentru a asigura c acestea pot supravieui i nflori chiar i atunci cnd prinii nu sunt informai pe
deplin despre beneficiile serviciului i cum pot fi dezvoltate aceste servicii n numr suficient. Poate fi necesar
de a dezvolta anumite servicii, deoarece familiile nu le pot solicita/primi nainte ca ele s nceap s existe.
Eligibilitatea unei familii pentru schema de garanii este

determinat de asistentul social. O constrngere impus de disponibilitatea resurselor este c schema de


garanii se va baza pe evaluarea veniturilor, iar valoarea sa va depinde de gradul n care familia va nimeri sub
pragul srciei.
Dezvoltarea ngrijirii substitutive
Domeniile principale n elaborarea politicilor n serviciile substitutive sunt legate de respectarea drepturilor
copilului prin promovarea meninerii legturilor cu familia i cultura de origine i informarea privind alternativele
ngrijirii instituionale. Asistena parental profesionist a fost mult timp un concept n politic cu toate c a
demarat lent. Regulamentele adopiei i tutelei exist de mai muli ani.
Atenia acordat tutelei n perioada de reform nu a fost substanial, cu toate c numrul tutorilor recunoscui
oficial s-a dublat n anii 2005-2007, iar n 2008 numrul copiilor din tutel a ajuns la 2715. Copiii sunt plasai n
tutel prin decizia organului de tutel n baza evalurii copiilor i a tutorilor de ctre asistenii sociali. Tutorele
este obligat s locuiasc cu copilul, dar n unele cazuri ei pot tri separat cu permisiunea organului de tutel,
dac acest lucru nu va avea efecte negative asupra copilului. Prin urmare, copiii din tutel pot tri ntr-o
instituie. n acest caz, tutorele este doar reprezentantul legal al copilului i tutore pentru interese ce in de
proprietate. Nu este prevzut suport financiar special pentru tutori.
Numrul asistenilor parentali profesioniti a crescut semnificativ; n 2008, peste 490 copii erau plasai n
familiile asistenilor parentali profesioniti. De asemenea, exist dificulti legate de faptul c copilul nu poate fi
plasat n asistena parental profesionist fr acordul printelui i c foarte puine locuri de urgen sunt
disponibile n familiile asistenilor parentali profesioniti. Pe de alt parte, exist multe experiene pozitive cu
asistena parental profesionist. Serviciul de asisten parental profesionist este reglementat de Legea
privind asistena parental profesionist (2007) i Ghidul serviciului de asisten parental profesionist (2008).
Cuplurile cstorite precum i persoanele solitare sunt eligibile pentru a deveni asisteni parentali profesioniti,
inclusiv rudele (aproximativ 5%). Agenia local de Servicii Sociale ia decizia cu privire la plasamentul n
serviciul de asisten parental profesionist, n baza recomandrii asistenilor sociali, care, la rndul ei, se
bazeaz pe evaluarea comprehensiv aprobat de Consiliul de Tutel i ngrijire i semneaz un contract cu
asistenii parentali profesioniti. Acetia trebuie s urmeze un curs de instruire specializat (20 ore) organizat
de asistenii sociali. Asistenii sociali ofer suport pre-plasament i post-plasament, inclusiv la elaborarea
planului individual de ngrijire. Asistenii parentali profesioniti primesc o alocaie de asisten parental
profesionist 200 GEL/119 dolari SUA (300 GEL/178 dolari SUA pentru copiii cu disabiliti) pltit din bugetul
de stat: 60% pentru sprijinul copiilor, 40% - remunerarea lucrului. n prezent, asistena parental profesionist
nu este profesionalizat. O baz centralizat de date nc nu a fost creat, dar este prevzut de lege.
A fost atestat o schimbare semnificativ n alegerea adopiei naionale n detrimentul celei internaionale. n
2008, au fost adoptai 104 copii, 96% din ei la nivel naional (o reducere a numrului de adopii este legat de
modificrile n legislaie i reinerea ulterioar n implementarea legislaiei secundare, astfel nct se presupune
c cifra va crete n 2009). Convenia de la Haga cu privire la Protecia Copiilor i Cooperare n privina Adopiei
Internaionale a fost ratificat n 1999, la nceputul procesului de reform, pentru a mbunti politica i practica
de adopie. Noua Lege cu privire la adopie (2008) a facilitat condiiile de lipsire de drepturile printeti i
permiterea adopiei copiilor n cazurile cnd identitatea lor nu a fost stabilit mai mult de 6 sptmni, n cazul
copiilor strzii, sau atunci cnd prinii nu au contactat autoritile de tutel mai mult de 6 sptmni, fcnd o
declaraie iniial cu privire la decizia lor de a-i oferi copilul pentru adopie i cnd asistenii sociali au stabilit c
printele nu deine contact cu copilul. Legea a mai introdus un proces de potrivire pentru a-i potrivi pe copiii
adoptivi cu adoptatorii poteniali i a mbuntit protecia dreptului copilului de a-i cunoate originea punnd
capt tradiiei adopiilor secrete, autoriznd furnizarea informaiei despre originea familiei persoanei tnrului la
vrsta de 18 ani. Recomandrile cu privire la adopie vor fi fcute de acelai consiliu, care mai este autorizat s
examineze serviciile de sprijin familial, reintegrarea i prevenirea instituionalizrii, cu toate c decizia final cu
privire la adopie este luat de instana de judecat.

Persoana care adopt un copil are dreptul de a lua concediu de 365 zile, din care 70 de zile sunt pltite. ASS
are un registru central al copiilor disponibili pentru adopie i adoptatorilor poteniali.
Una din cele mai frecvente dificulti cauzat de cadrul de reglementare const n lipsirea de drepturi printeti
a persoanelor considerate c i-ar fi abandonat copilul. Aceast situaie creeaz probleme, cum sunt
obstacolele juridice n numirea unui tutore al copilului, perfectarea buletinelor de identitate sau certificatelor de
disabilitate pentru copil, autorizarea adopiei i plasrii n serviciul de asisten parental profesionist a copiilor
din instituii rezideniale, care nu sunt vizitai niciodat de familiile lor. Autoritile de tutel i instanele de
judecat nu doresc s iniieze procedura de lipsire de drepturile printeti (nici un caz n 2008). O parte a
provocrilor const n insuficiena juritilor care s participe la instanele de judecat i s obin decizia, ceea
ce duce la reinere n audieri i luarea deciziilor.
Colectarea datelor i monitorizare
n prezent, nu exist o metodologie central de colectare a datelor, care ar acoperi toi copiii din ngrijirea
alternativ. ASS dispune deja de o baz extins de date cu detalii ale familiilor, care s-au adresat pentru
asisten bneasc, care include multe familii cu copii. Aceasta nc nu este conectat cu datele privind familiile
cu copii ce necesit sprijin i nu exist consens dac o astfel de baz comun de date ar fi dezirabil. Una din
lacunele informaionale const n lipsa documentaiei cu privire la serviciile neguvernamentale, inclusiv cele
gestionate de organizaii religioase.
Sistemul unificat de monitorizare a proteciei copilului nu exist nc, dar guvernul a inclus mijloace financiare
pentru monitorizare n bugetul de stat pentru 2009. Pentru serviciile de sprijin familial, monitorizarea const, n
principal, din revizuiri informale, ocazionale efectuate de ctre asisteni sociali. Statul nu monitorizeaz
sistematic impactul asistenei bneti inclusiv al sprijinului de reintegrare. Pentru serviciile de sprijin familial,
vizitele asistenilor sociali n familiile asistenilor parentali profesioniti constituie forma principal de
monitorizare. PAC 20082011 conine un set de indicatori. Indicatorii sunt, n general, la nivelul rezultatelor i
efectelor i nu a resurselor sau impactului. Exist riscul c evaluarea progresului doar prin numrarea reducerii
numrului de copii n instituiile de stat ncurajeaz scoaterea copiilor din ngrijirea instituional n grab fr a
acorda sprijin alternativ.
Au fost fcute multe studii n privina mai multor aspecte ale reformei ce pot servi ca reper pentru monitorizarea
progresului viitor i care pot fi mbinate ca parte a unei strategii unificate de monitorizare i evaluare. Aceste
studii includ, de exemplu, cartografierea serviciilor de ngrijire a copilului i a referirilor n ngrijirea rezidenial
efectuat de EveryChild n cadrul proiectului UE TACIS; studiul finanat de UNICEF privind influena asistenei
bneti asupra copiilor i familiilor; i studiul UE Suport n Reforma Sistemului de ngrijire a Copilului cu privire
la costurile pe unitate ale serviciilor de ngrijire a copilului n Georgia. Evaluarea reformei sistemului de ngrijire
a copilului n Georgia efectuat de Oxford Policy Management a fost utilizat ca baz pentru acest document.
Activitile partenerilor de dezvoltare i ONG-urilor
Partenerii externi, inclusiv ONG-urile, au un rol semnificativ n protecia copilului att prin dezvoltarea proiectelor
pilot ct i prin acordarea sprijinului financiar. UNICEF i Uniunea European conduc acest domeniu ncepnd
cu 1999-2000. Condiiile din Programul Securitii Alimentare al Uniunii Europene ofer un mediu pozitiv pentru
promovarea susinerii proteciei copilului i a exercitat o influen semnificativ n impulsionarea agendei ngrijirii
copilului. Proiectul UE TACIS Suport n Reforma Sistemului de ngrijire a Copilului i proiectul UE TACIS
TEMPUS au contribuit la instituirea facultilor de asisten social n Georgia. USAID i SIDA sunt ali parteneri
activi. Iniiativele partenerilor de dezvoltare corespund n linii mari politicii guvernului de dezinstituionalizare. O
dificultate const n absena unui mecanism coordonat de finanare, ceea ce duce la repartizarea inegal a
sprijinului n Georgia.

Serviciile de stat sunt suplimentate de cteva instituii i servicii de sprijin gestionate de ONG-uri internaionale
i naionale, precum EveryChild, Salvai Copiii, SOS Kinderdorf, Primul Pas, Viziunea Global, Copiii din
Georgia i altele. O lacun major o reprezint lipsa implicrii bisericii. Este un lucru dezamgitor c biserica,
care gestioneaz multe servicii, nu este n stare s-i expun experiena colectiv spre beneficiul altor actori din
sector.
La mijlocul anului 2008, atenia s-a schimbat spre sprijinul de urgen pentru copii i familii dup conflictul din
Osetia de Sud i Abhazia, care a adus multe organizaii noi pe arena proteciei copilului n Georgia.
Concluzii privind statutul reformei sistemului de ngrijire a copilului
n prezent, reforma sistemului de ngrijire a copilului n Georgia este la o etap dinamic, cu o reducere rapid a
numrului de copii n instituiile rezideniale de stat i extinderea rapid a serviciilor asistenilor sociali.
Accentul reformelor sistemului de ngrijire a copilului pe reducerea ponderii ngrijirii rezideniale de stat a dus la
multe rezultate pozitive, cum este crearea profesiei de asistent social, instituirea consiliilor de tutel i ngrijire,
nchiderea unor instituii rezideniale i apariia serviciului de asisten parental profesionist. Guvernul a
absorbit experienele proiectelor pilot reuite n dezinstituionalizare, a introdus noiunea de servicii alternative n
programul de stat cu privire la ngrijirea copilului i a oferit organizaiilor neguvernamentale libertatea de a crea
alte forme de ngrijire a copilului. Guvernul a examinat posibilitatea introducerii unei scheme inovatoare de
finanare cu utilizarea garaniilor pentru a evita reinerile n procurarea de stat i a triplat bugetul de stat pentru
ngrijirea copilului n ultimii cinci ani. Disponibilitatea unui numr mare de constitueni de a participa la discuiile
cu privire la reforma sistemului de ngrijire a copilului i disponibilitatea guvernului de a ncuraja aceast
participare este o realizare mare, care va ajuta Georgia s-i ndeplineasc obligaiile din cadrul Conveniei
ONU cu privire la Drepturile Copilului.
n acelai timp, lipsete o politic unic pentru reforma sistemului de ngrijire a copilului. Accentul mai curnd
ngust a generat riscul c oamenii care nu se ncadreaz n limitele definite vor fi trecui cu vederea n procesul
de reform: concentrarea asupra prestrii serviciilor sociale numai pentru copiii aflai n dificultate limiteaz
posibilitatea interveniei pentru a susine necesitile printelui la timp pentru a preveni expunerea copilului la
riscul de neglijare sau abuz. Incorporarea chestiunilor ce in de ngrijirea copilului n responsabilitatea unui
minister, care se ocup de sntate, munc i protecie social este o oportunitate ideal de a analiza cum
poate fi integrat luarea n consideraie a intereselor copilului cu cele ale altor membri ai familiei. Alocarea
responsabilitilor unui singur minister va consolida alinierea i coordonarea reformei sistemului de ngrijire a
copilului.

Georgia. Orarul cronologic al evenimentelor n implementarea reformei sistemului de protecie a


copilului
Data Evenimente
de
general n Georgia
Pn
la
1999

ordin Politica de protecie a copilului

Declararea
independenei
1991.

Principalele sisteme de ngrijire a copilului existente sunt


instituiile rezideniale, tutela i adopia. n 1997 au fost create
Adposturi pentru copii.

Devine
membr a
CSI din 1993.

n Iunie 1994 Georgia semneaz Convenia ONU cu privire la


Drepturile Copilului. n Ianuarie 1998 prezint primul su raport
periodic Comitetului ONU cu privire la Drepturile Copilului,
raportnd pe marginea implementrii prevederilor Conveniei.

Noua
Constituie
adoptat n 1994.
1999

Aug

Nov

Alegeri
parlamentare.
Crearea
Ministerului Muncii,
Sntii
i
Problemelor
Sociale
(MMSPS)
separate de
alte
ministere

Ratificarea Conveniei de la Haga cu privire la Adopia interstatal.


Primul Proiect pilot n dezinstituionalizare. Pregtirea ctorva
asisteni sociali, coli de var, asisten financiar prinilor n
dificultate. Grupul de Lucru pe dezinstituionalizare.

2000
Iun

2001

Includerea observaiilor Comitetului ONU cu privire la Drepturile


Copilului n primul raport periodic.
Programul de Stat de prevenire a Abandonului i
Dezinstituionalizrii. Are scopul de a preveni intrarea copiilor
n instituii, reintegrarea celor care sunt deja n instituii n familii,
dezvoltarea plasamentelor n Asistena parental profesionist
pe termen scurt i lung.

2002
2003

Apr

Iun

Aprobarea
Programului
dezvoltare
Economic

Prezentarea celui de al doilea Raport periodic Comitetului ONU


cu privire la Drepturile Copilului

de
i

reducere a Srciei

Aug

Oct

Promulgarea prin Decret Prezidenial a Planului Naional de Aciune cu


Nov

Venirea la putere a
opoziiei (Revoluia
trandafirilor)

privire la Protecia Copilului pentru anii 20032007.

Includerea observaiilor Comitetului ONU cu privire la Drepturile


Copilului (al doilea raport periodic)

2004 Ian

Saakashvili devine
preedinte

Este creat Unitatea pentru ngrijirea copilului n cadrul


Ministerului Educaiei i tiinei (ME). Politicile de protecie a
copilului sunt recunoscute ca Reform n domeniu.
A fost desfiinat Comisa pentru Minori
(anterior aceasta avea
responsabilitatea de a face recomandri cu privire la
plasamentul copiilor n instituii rezideniale)

2005

Apr

Prin Rezoluia Guvernului


Guvernamental
pentru
dezinstituionalizare (CGPCD)

no. 75 este
Protecia

creat Comisia
Copilului
i

Prin Rezoluia Guvernului no. 75 este adoptat Planul de Aciuni


cu privire la Protecia Copilului i Dezinstituionalizare, care
prevede revizuirea legislaiei, optimizarea instituiilor,
sensibilizarea opiniei publice cu privire la Problemele proteciei
copilului.
Transfer de responsabiliti n cazul a 5 instituii pentru copii
(pentru copii de vrst fraged i copii cu disabiliti) de la
MMSAS la MES
2006

Ian

Planul de Aciuni pentru Programului pe ar al UNICEF


anii 200610.

Ian

Responsabilitile cu privire la Tutel sunt transferate de la


MES ctre structurile sale descentralizate,

pentru

Centrele de resurse n Educaie (CRE) (prin ordinul ministerial


Nr.31)
Toate plasamentele in instituii de ngrijire a copilului necesit a
fi evaluate de ctre asistenii sociali
Mar

Rezoluia Guvernului nr. 59 cu privire la Asistena social


orientat pentru Familii ce triesc sub rata de srcie

Mar

Rezoluia guvernamental nr. 51 cu privire la msurile luate cu


scopul de reducere a srciei i de ameliorare a proteciei
sociale a populaiei

Nov

Iul

A fost adoptat Legea cu privire la Asistena Social

Aug

A nceput implementarea Proiectului Suport n reforma


sistemului de ngrijire a copilului finanat de ctre UE TACIS

Sep

Universitatea de Stat din Tbilisi ncepe cursurile universitare si


postuniversitare n domeniul asistenei sociale

Oct

Responsabilitile cu privire la admiterea n instituiile de


ngrijire a copilului sunt transferate CRE (Prin ordinal ministerial
Nr. 857)

Ian

MMSAS i MES au adoptat standardele de ngrijire a copilului


(prin ordinal comun no. 42-16/N)

Iun

A fost nfiinat Agenia pentru Programe pe Sntate i Sociale


(Ordin 198/N) pentru procurarea serviciilor de sntate i
sociale

Iun

A fost nfiinat Agenia pe Subsidii Sociale (ASS) (Ordin nr.


190/N) care are ca scop realizarea programelor sociale de stat

Aug

A fost prezentat cel de al treilea raport periodic Comitetului


ONU pe Drepturile Copilului

Dec

A fost aprobat Legea cu privire la Asistena Parental


Profesionist i Adopie ( nu sunt elaborate mecanismele de
implementare/legislaia secundar)

Georgia semneaz
Planul de aciune
european,

2007

A fost aprobat Planul de Aciune Strategic Naional cu privire la


Dezvoltarea timpurie pentru anii 200709
2008 Ian

Saakashvili
reales

este

Iun

Aug

Conflictul
dintre Aug
Georgia i Rusia cu
privire la Osetia de
Sud i Abhazia
Noi

Includerea observaiilor Comitetului ONU pe Drepturile Copilului


n al treilea raport
Ca un rspuns de urgen fa de conflictul armat au fost
nfiinate noi ONG-uri n domeniul proteciei copilului
Au fost nfiinate spaii prietenoase copilului
A fost aprobat transferul de responsabiliti ce in de protecia
copilului de la MES ctre MMSAS

Dec

Numirea
noului
Ministru, MES

2009

Planul de aciuni cu privire la copil, (PAC) 20082011 ca act


politic, a fost aprobat. Planul de aciuni detaliat a fost aprobat
doar pentru anul 2008
Ian

A avut loc transferul de responsabiliti pentru politica de


protecie a copilului de la MES ctre MMSAS.
A avut loc transferul de responsabiliti pentru implementarea
politicilor de protecie a copilului de la MES ctre ASS.
Au fost transferate responsabilitile de liceniere i
reglementare a instituiilor de stat de la MES ctre Agenia de
Stat de reglementare a serviciilor de Sntate

Iul
Aug

Georgia
CSI

iese din

A fost aprobat planului de aciuni PCA detaliat pentru anii


20092011

MOLDOVA
Realizri i lacune n reforma sistemului de ngrijire a copilului
Rata copiilor n ngrijirea formal a crescut n perioada 2002-2007, n timp ce rata copiilor din ngrijirea
rezidenial a rmas aproape aceeai 1215 copii la 100.000 de copii, ceea ce reprezint un numr destul de
mare. n acelai timp, rata copiilor din ngrijirea substitutiv (n mare parte, tutela) a crescut de la 519 la 783.
Proporia copiilor plasai n ngrijire substitutiv fa de cei din ngrijirea rezidenial a crescut de la 31% n 2002
la 41% n 2007. Rata copiilor sub 3 ani din ngrijirea rezidenial 241 la 100.000 de copii de vrsta fraged,
este una din cele mai nalte n regiune i rmne stabil.
Cadrul politic, strategic i legal al reformei
Pe parcursul a mai multor ani, au avut loc schimbri treptate n abordarea ngrijirii copilului, mai ales dup
aderarea Moldovei la Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului n 1993. Primele msuri ntreprinse n
acest sens au inclus adoptarea Legii nr. 338-XII privind drepturile copilului n 1994 i a Legii privind tineretul n
1999, introducerea studiilor universitare n asistena social n 1995 i crearea Consiliului Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului (CNPDC) n 1998.
Reforma sistemului de ngrijire a copilului a devenit mai intens n 2002, cnd Comitetul pentru Drepturile
Copilului i-a prezentat observaiile finale pe marginea primului raport al Republicii Moldova privind
implementarea Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului. Ca rspuns la aceasta, Guvernul Republicii
Moldova a elaborat Conceptul naional privind protecia copilului i familiei. n 2003, Guvernul RM a aprobat
Strategia Naional cu privire la Protecia Copilului i Familiei i Planul de Aciuni al Strategiei pentru anii 20032008. Acesta a fost primul document, care a schiat direciile strategice fundamentale pentru mbuntirea
sistemului de protecie a copilului n Moldova. Documentul propune reforma legislativ i instituional, inclusiv
elaborarea Legii privind asistena social i a regulamentului cu privire la standarde; dezvoltarea resurselor
umane, care activeaz n domeniul ngrijirii copilului, inclusiv prin instruirea asistenilor sociali; i dezvoltarea
serviciilor sociale comunitare i specializate pentru copii i familii n dificultate.
nceputul etapei a doua poate fi considerat anul 2006, cnd Moldova a lansat oficial reforma sistemului de
ngrijire a copilului. Obiectivele reformei au inclus crearea unei reele de asisteni sociali comunitari, dezvoltarea
serviciilor de sprijin familial pentru a preveni separarea copilului de familie, reintegrarea copilului n familia
biologic, dezvoltarea serviciilor de plasament familial alternativ, reorganizarea instituiilor de ngrijire
rezidenial i crearea Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, care urma s fie responsabil de
reforma sistemului de ngrijire a copilului.
Au fost adoptate Strategia Naional i Planul de Aciuni pentru Reforma Instituiilor Rezideniale pentru Copii
pentru anii 2007-2012, care are drept scop reducerea cu 50% a numrului de copii n ngrijirea rezidenial
pn n 2012, i Strategia Naional i Planul de Aciuni pentru privind aciunile comunitare pentru susinerea
copiilor aflai dificultate pentru anii2007-2009. Dezinstituionalizarea i plasamentul familial constituie drept
prioriti ale politicii promovate. Guvernul recunoate c serviciile de ngrijire pentru aceiai copii ar putea fi
prestate mai eficace i mai cost-eficient n mediu familial. Cu toate acestea, implementarea strategiei este lent
din mai multe motive. n practic, nu toate prile sunt de acord c dezinstituionalizarea este neaprat benefic,
iar obiectivele sunt percepute ca fiind prea ambiioase. Serviciile alternative nu sunt dezvoltate suficient de rapid
pentru a menine ritmul cu reducerea planificat a numrului de copii n ngrijirea rezidenial.
A fost acordat o atenie deosebit elaborrii politicii pentru persoanele cu disabiliti, care este relevant pentru
reforma sistemului de ngrijire a copilului, deoarece copiii cu disabiliti reprezint aproximativ 30% din toi copiii
din instituii, iar cei care triesc n familii sunt n risc nalt de a fi instituionalizai. Moldova a semnat

Convenia ONU cu privire la Drepturile Persoanelor cu Disabiliti. A fost elaborat Strategia privind incluziunea
social a persoanelor cu disabiliti din Republica Moldova. Politica privind copiii care triesc cu HIV/SIDA este
implementat sistematic i corespunde bunelor practici internaionale. Numrul copiilor care au HIV/SIDA este
foarte mic, dar numrul celor ce sunt afectai de aceasta, locuind cu un membru al familiei care are HIV/SIDA,
este cu mult mai mare.
ncepnd cu 2002, n documentele naionale de planificare pe termen mediu s-a remarcat o cretere treptat a
recunoaterii necesitii de reform n ngrijirea copilului, inclusiv dezvoltarea serviciilor substitutive. Strategia
Naional de Dezvoltare 2008-2011 promoveaz acordarea suportului financiar i material direct copiilor din
familii srace, precum i copiilor cu necesiti speciale i dezvoltarea unui mecanism de asistent social
comunitar. Strategia identific reeaua naional de asisteni sociali ca o platform pentru mbuntirea
asistenei sociale pentru persoanele n dificultate. n capitolul cu privire la asistena social, strategia solicit
investiii pentru serviciile comunitare i dezinstituionalizare i redirecionarea resurselor economisite ctre
serviciile familiale.
Necesitatea de a nlocui abordarea bazat pe categorii cu o evaluare a necesitilor individuale i acordarea
soluiilor individualizate pentru copiii aflai n dificultate este recunoscut n mod clar i incorporat n proiectul
Legii privind serviciile sociale. n al doilea rnd, exist o tendin spre identificarea timpurie a familiilor i copiilor
vulnerabili pentru ca interveniile s fie mai degrab preventive dect reactive. Mecanismul principal pentru
atingerea acestor dou obiective l constituie instituirea reelei de asisteni sociali, care vor efectua evaluri ale
necesitilor individuale i comunitare la nivel local.
Programul Naional aprobat privind Crearea Sistemului Integrat de Servicii Sociale 2008-2012 i proiectul Legii
privind serviciile sociale ofer o clasificare nou a serviciilor:

1.

Serviciile comunitare reprezint soluia prioritar pentru orice problem social, care reprezint un punct de
intrare pentru beneficiari prin care ei pot ajunge n orice alt punct al sistemului de ngrijire, dac este
necesar. Majoritatea oamenilor vor utiliza serviciile de ngrijire primar aproape de locul de trai.

2.

Serviciile specializate. Numrul persoanelor, care au nevoie de servicii specializate este cu mult mai mic
dect numrul celor ce folosesc servicii comunitare. Cu toate acestea, serviciile oricum tind s fie
disponibile tuturor celor ce au nevoie de ele. Deci, serviciul este prestat din mai puine locuri, dar fiecare
acoper o zon geografic mai mare.

3.

Serviciile cu specializare nalt ar trebui s fie prestate numai persoanelor, care necesit acest tip de
suport, n special ngrijire continu 24 de ore i, adesea, ngrijire n instituii rezideniale. Numai o proporie
foarte mic de oameni au nevoie de astfel de servicii extrem de specializate. Nu este neaprat nevoie ca
aceste servicii s existe n fiecare raion. Adesea, un singur serviciu de fiecare tip poate fi disponibil n toat
ara. Aceste servicii tind s fie foarte costisitoare din cauza naturii lor extrem de specializate.

Necesitatea de a elabora standarde pentru serviciile existente i pentru cele nou-create devine tot mai actual.
Au fost elaborate deja seturile de standarde pentru: asistena parental profesionist; casele de copii de tip
familie; serviciile de ngrijire de zi pentru copii cu disabiliti; centrele de plasament temporar pentru copii cu
disabiliti; centrele maternale i apartamentele protejate pentru persoanele cu disabiliti. Aceste standarde
sunt foarte relevante pentru asigurarea crerii unor servicii eficiente deoarece ele in nu doar de norme igienice
i contribuii materiale, precum metri ptrai ai spaiului de locuit, ca de obicei, dar prevd abordri de lucru cu
beneficiarul, implicarea echipelor multidisciplinare, respectarea drepturilor copilului i normelor etice n relaia cu
beneficiarul. Standardele serviciilor de tip rezidenial sunt n proces de revizuire. Mecanismele de implementare
a standardelor sunt nc la etapa de dezvoltare.
Procesul de creare a unui sistem de acreditare n Moldova este mai curnd lent i se afl nc la etapa de
elaborare a politicilor (este n proces de pilotare n Chiinu). Conform legii, Ministerul Muncii, Proteciei

Sociale i Familiei (MMPSF) este responsabil de elaborarea metodologiei de acreditare i a criteriilor de


evaluare pentru toate instituiile, care presteaz servicii sociale. Programul Naional privind Crearea Sistemului
Integrat de Servicii Sociale a reiterat necesitatea stabilirii mecanismului de acreditare, care va permite crearea
unui sistem de evaluare a potenialului prestatorilor de a furniza servicii de calitate, obligndu-i s respecte
standardele de calitate i s-i asume angajamentul de a fi inspectai n procesul de nregistrare n calitate de
prestator. n 2009, MMPSF a creat un grup de lucru pentru elaborarea Legii privind acreditarea serviciilor
sociale. Mecanismul de acreditare va fi aplicat att prestatorilor de stat ct i celor neguvernamentali.
Proiectul Legii privind serviciile sociale prevede inspecia serviciilor i stipuleaz clar obiectivele acesteia:
aplicarea prevederilor legale asupra serviciilor sociale; respectarea standardelor de calitate; sporirea eficienei
serviciilor de asisten social; ghidarea i susinerea metodologic a activitii prestatorilor de servicii sociale;
asigurarea respectrii drepturilor sociale ale beneficiarilor. Proiectul legii, de asemenea, stipuleaz c inspecia
poate fi exercitat asupra tuturor prestatorilor de servicii sociale, indiferent de forma de organizare. Aceasta
promoveaz transparena i ncurajeaz participarea permind reprezentanilor societii civile, inclusiv
beneficiarilor de servicii s fie implicai n inspecie, i punnd rapoartele de inspecie la dispoziia publicului. n
prezent, MMPSF lucreaz asupra dezvoltrii cadrului instituional pentru inspecie.
Responsabilitatea pentru protecia social a aparinut ntotdeauna nivelului local. Totui, aceasta niciodat nu a
fost delimitat clar ntre nivelul unu (primrie sau comunitate) i nivelul doi (raion) al autoritii locale. Acest
lucru a generat confuzie i, uneori, a dus la situaia cnd resursele nu erau alocate de nici unul dintre aceste
niveluri. Proiectul Legii privind serviciile sociale nu clarific deocamdat aceast ambiguitate. Protecia copilului
este considerat o competen proprie, att pentru nivelul primriilor ct i pentru cel raional. Competenele
delegate, pentru care sunt transferate mijloace de ctre autoritile centrale, au fost uneori utilizate n legtur
cu serviciile de protecie a copilului, de exemplu, pentru a majora salariile pe parcursul anului bugetar.
Transferurile de la un nivel al bugetului de stat la altul sunt calculate cu ajutorul unei formule. Pentru ngrijirea
copilului aceasta implic calcularea costului pe unitate (norm) pentru toate aspectele prestrii serviciilor i
nmulirea sa la numrul estimat de beneficiari. Transferul reprezint diferena dintre cheltuielile totale i
veniturile estimate ale raionului, care nu include impozitele locale. Raionul nu este obligat s utilizeze transferul
pe articolele specificate n buget, dar exist o rigiditate enorm n sistem, care limiteaz posibilitatea raioanelor
de a primi bani adugtori pentru serviciile ce nu au fost aprobate la nivel naional i nu au fost descrise explicit
n regulamente. Acest fapt mpiedic dezvoltarea serviciilor inovative, cum sunt ngrijitorii la domiciliu pentru
copiii cu disabiliti (24 ore), sau educaia incluziv, care, pentru a fi finanat, trebuie mai nti s fie specificat
integral n legislaie. Unul dintre cele mai mari obstacole n calea dezvoltrii alternativelor comunitare sau
familiale la ngrijirea rezidenial a copiilor este c, deoarece instituiile rezideniale sunt finanate, n principal,
din bugetul central, n timp ce ngrijirea familial urmeaz s fie dezvoltat de ctre autoritile locale, aceasta
poate ncuraja autoritile locale s-i economiseasc resursele limitate prin transferarea responsabilitii pentru
copii n grija statului. Aceasta ar putea duce la o rat i mai mare de instituionalizare dect dac ambele
servicii, rezidenial i familial, ar fi n responsabilitatea i bugetul aceleiai autoriti. n pofida desemnrii
prestrii serviciilor sociale drept funcie proprie a autoritilor locale, n cheltuielile ministerelor de resort
continu s domine prestarea serviciilor de ngrijire a copilului. Autoritile locale depind substanial de
transferurile din bugetul naional i sunt, adesea, mpotriv s aloce resurse proprii suplimentare pentru
cheltuieli de ngrijire a copilului.
Aproape c nu au existat schimbri n ponderea bugetului deinut de sectorul proteciei sociale n decursul mai
multor ani, indiferent de schimbarea accentului diferitor strategii naionale de dezvoltare. Cea mai mare parte a
resurselor ce sunt disponibile pentru ngrijirea copilului, ca i n cazul altor servicii sociale, sunt alocate
instituiilor rezideniale n pofida interesului recunoscut al guvernului de a dezvolta servicii alternative, care pot
oferi un cost pe unitate mai mic i pot acoperi mai muli oameni. O tendin ce poate fi interpretat ca o
contribuie pozitiv n ndeplinirea cerinelor Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului i, totodat, a
documentelor strategice naionale const n reducerea cheltuielilor alocate pentru instituiile rezideniale ca
pondere a cheltuielilor pentru toate serviciile de ngrijire a copilului, de la 97% n 2004 la 93%

n 2008. Aceasta reflect extinderea caselor de tip familie, centrelor de plasament i centrelor de ngrijire de zi
pentru copii. Totui, instituiile rezideniale continu s consume cea mai mare proporie din toate cheltuielile.
Reglementarea sistemului
n anul 2007 a fost creat Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului (acum Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i a Familiei), n acest minister au fost deja integrate funcii semnificative privind protecia copilului
(inclusiv coordonarea politic i coordonarea organelor tutelare), mai fiind planificate i alte funcii s fie
preluate. Crearea unui singur minister cu responsabiliti oficiale privind ngrijirea copilului a fost una dintre
pietrele de temelie ale reformei. Acesta a fost nsrcinat cu dezvoltarea, implementarea i evaluarea politicilor
sociale cu privire la copii i familii, incluznd, n mod egal , oportunitile i prevenirea violenei domestice, la fel
i combaterea traficului de fiine umane i furnizarea asistenei sociale monetare i n bunuri.
Totui, indiferent de decizia de a preda toate responsabilitile legate de protecia drepturilor copilului unei
singure structuri, procesul de consolidare a acestora nc nu e finalizat. Ministerului Educaiei i Tineretului
(acum Ministerul Educaiei) i-a rmas responsabilitatea pentru instituiile rezideniale. Comisia Medico Psiho
Pedagogic care gestioneaz practic intrarea copiilor cu disabiliti n colile internat, de asemenea, nc nu a
fost transferat. n acest context este extrem de dificil de implementat reforma de dezinstituionalizare a copiilor.
n timp ce Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei este responsabil de reform, instituiile rezideniale
i unele structuri care permit intrarea copiilor n sistem continu s fie subordonate Ministerului Educaiei. La
rndul su i Ministerul Sntii continu s aib n responsabilitatea sa casele de copii pentru copii de vrst
fraged. Cheltuielile Guvernului Central pentru serviciile de ngrijire a copilului continu s prepondereze
covritor n bugetul alocat Ministerului Educaiei, chiar dac cel care i asum responsabilitatea oficial pentru
asigurarea serviciilor sociale este Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
Responsabilitatea pentru mbuntirea bunstrii copilului i revine Direciei/Seciei de Asistena Social i
Protecia Familiei la nivel de administraie raional. Ele sunt responsabile de identificarea nevoilor sociale,
organizarea i furnizarea unei asistene sociale adecvate, monitorizarea eficienei i promovarea contientizrii
disponibilitii acestora. Direciile de Asistena Social i Protecia Familiei sunt solicitate, de asemenea, s
ofere suport primriilor i organizaiilor societii civile n dezvoltarea serviciilor sociale. Trebuie s aloce i s
gestioneze resurse umane i financiare pentru serviciile sociale, n msura n care furnizarea acestor servicii se
consider ca o activitate proprie a conducerii locale. Acestor Direcii li s-a mai acordat responsabilitatea de
organ tutelar. Una dintre cele mai importante funcii ale Direciilor este cea de recrutare, gestionare i
supervizarea a reelei de asisteni sociali care, la moment, activeaz n comuniti. n mai puin de 2 ani s-a
produs o expansiune de proporii n aceast reea, numrul asistenilor sociali angajai ajungng pn la cca.
1000 de persoane. Aceast expansiune a mbuntit posibilitile oamenilor de a accesa serviciile sociale, n
spaiul rural i urban. Reeaua de asisteni sociali furnizeaz servicii sociale tuturor grupurilor populaiei, nu doar
copiilor. Aceasta sporete posibilitatea asistenilor sociali de a lucra cu adulii, nainte ca copii s ajung n
dificultate, dect s atepte ca copiii s fie deja n situaie de risc pentru a interveni. Asistenii sociali, de
asemenea, sunt responsabili i de planurile de ngrijire individual. Direciei Generale pentru Educaie, Tineret i
Sport la nivel de administraie raional i revine responsabilitatea pentru copiii ngrijii n instituiile subordonate
Ministerului Educaiei. Departamentul pentru minori i moravuri din cadrul Comisariatului de poliie raional este
responsabil de monitorizarea copiilor n conflict cu legea.
La nivel raional a fost creat o Comisie pentru protecia copilului aflat n dificultate, focusat pe prevenirea
instituionalizrii copiilor, care este independent att fa de Direcia de Asistena Social i Protecia Familiei,
ct i fa de Direcia General pentru Educaie, Tineret i Sport. Nu este un organ decizional, dar este o
component vital n luarea deciziilor viabile n legtur cu copiii care nu mai pot rmne cu familiile lor.
Recomandarea asistentului social pentru instituionalizare este confirmat doar n cazul n care Comisia

consider c nu este alt opiune pentru copil. Chiar i n aceast situaie decizia final este luat de autoritatea
tutelar care aprob plasamentul rezidenial a copilului. Comisia , de obicei, este format din 8 reprezentani cu
studii superioare (2 reprezentani ai administraiei municipale, 2 profesioniti din domeniu (psiholog, psihiatru,
medic sau pedagog), 2 membri ONG, etc.), care sunt mputernicii de ctre consiliul municipal/raional, i nu sunt
remunerai pentru munca lor. de multe ori se creeaz confuzie ntre rolul Comisiei pentru protecia copilului aflat
n dificultate, Consiliul pentru Protecia Copilului, Comisia pentru Minori sau Comitetele multi-sectoriale pentru
personale aflate n risc de a fi traficate (toate la nivel raional). Diferena ar trebui s fie simpl: Consiliul pentru
Protecia Copilului ia decizii cu privire la strategia pentru protecia copilului la nivel local, Comisia pentru Minori
are grij de copiii n conflict cu legea, iar Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate face recomandri
la cazurile individuale ale copiilor propui pentru a fi separai de familia lor biologic. Cu toate acestea, nu toate
cazurile de separare sunt acoperite de Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate. Cazurile copiilor
care sunt propui pentru instituionalizare n instituiile Ministerului Sntii, sunt de obicei identificate de ctre
personalul din materniti i nu sunt referite Comisiei; nemaivorbind de cazurile copiilor cu disabiliti.
Ministerele acum se afl n proces de elaborare a unor metode pentru clarificarea statutului ctorva structuri cu
responsabiliti asemntoare cu cele ale Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate ntruct, conform
regulamentului, aceasta din urm ar trebui s examineze toate cazurile copiilor propui pentru instituionalizare,
i nu ar fi necesar o comisie separat. La moment, Comisia Medico Psiho Pedagogic opereaz cu un
sistem de prevenire similar pentru a gestiona intrarea n instituiile rezideniale a copiilor cu disabiliti
slabe/moderate. Comisiile MedicoPsihoPedagogice funcioneaz la nivel naional, unde dispune de o echip
de specialiti angajai pe norm deplin, i la nivel raional unde reprezentani din diferite instituii precum:
profesori, psihologi, psihiatri i psihoterapeui, sunt adunai mpreun atunci cnd este necesar evaluarea unui
copil.
A fost contientizat necesitatea crerii unui organ supra ministerial, pentru coordonarea ntre ministere a
activitilor pentru ngrijirea copilului. Au fost create 2 cadre de coordonare inter ministerial, responsabilitile
crora se intersecteaz: n 1998 - Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor(CNPDC) subordonat
viceprim - ministrului, i n 2006 - Grupul nalt al Copiilor subordonat Primului ministru (bazat pe un protocol
semnat de Prim-ministru i baronesa Emma Nicholson). Dei CNPDC rmne organul oficial de coordonare,
statutul confuz ale celor 2 structuri, ngreuneaz eficiena n general a fiecruia dintre ele.
Ministerele consult tot mai mult autoritile locale n procesul de dezvoltare a politicilor de ngrijire a copilului i
problemele legate de acest subiect. Autoriti locale au fost invitate s comenteze de ex. Programul Naional
privind crearea Sistemului Integrat de Servicii Sociale. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
organizeaz regulat evenimente de consultare i informare cu participarea Direciilor raionale de resort, i i
folosete Colegiul, a crui membri sunt lucrtori ai ministerului i reprezentani locali, pentru a se consulta n
legtur cu noile iniiative majore. Dup ce politica este aprobat, n procesul de implementare, comunicarea
dintre nivelele de guvernare este mai redus. Autoritile locale sunt informate despre deciziile i strategiile
ministerului i guvernului care-i vizeaz, dar nu ofer, adeseori, ghidurile adecvate necesare pentru
implementarea politicii. Eforturile recente ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei de a menine
aceast legtur dintre nivele, prin diseminarea informaiei practice n timpul ntrunirilor colegiale i organizarea
atelierelor de lucru pentru explicarea mecanismul de prestare a asistenei sociale de comunitate sunt foarte
binevenite.
Progrese n transformarea, reducerea i nchiderea instituiilor rezideniale
Reorganizarea ngrijirii rezideniale a nceput prin adoptarea Planului de Aciuni i a Strategiei Naionale cu
privire la Reforma Instituiilor Rezideniale pentru Copii, pentru anii 2007-2012, bazat pe o evaluare complex a
instituiilor subordonate Ministerului Educaiei ncepnd cu 2006.

n 2009, distingem un numr de 62 de instituii rezideniale aflate n subordinea Ministerului Educaiei (58 la
moment n.r); 2 case de copii (pn la vrsta de 6 ani) subordonate Ministerului Sntii, 2 instituii pentru
copii cu disabiliti severe subordonate Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, i o instituie
subordonat unei autoriti publice locale. Pn n prezent 5 instituii au fost nchise, o parte din copiii din
instituii s-au rentors n familiile lor, o alt parte au fost transferai n alte instituii.
Dou treimi din cei 9,900 de copii aflai n ngrijirea rezidenial aveau deja mplinit vrsta de 12 ani sau mai
mult. n urmtorii 5 ani, aceti copii vor crete i vor absolvi serviciile respective de ngrijire. Prin urmare, un
sistem efectiv de prevenire a instituionalizrii, care doar s previn accesul unor copii noi n ngrijirea
rezidenial, ar trebui s permit atingerea scopului stabilit de guvern de a reduce numrul copiilor
instituionalizai cu la 50% pn n 2012, nainte de orice ncercare de a reintegra un copil aflat n ngrijire ntr-un
mediu bazat pe familie. Reintegrarea copiilor n familiile lor i n familiile substitutive, ar putea rezulta cu o
reducere i mai mare a copiilor aflai n instituii. Ar putea apoi fi angajate resurse n acordarea sprijinului pentru
absolvenii instituiilor, pentru a-i ajuta s se integreze n societate, s triasc independent i s se angajeze la
lucru. Evaluarea rapid a copiilor aflai n ngrijire rezidenial n anul 2006, a relevat faptul c migrarea prinilor
peste hotare este o cauz a instituionalizrii a aproximativ 800 de copii. Acelai studiu ne arat c sunt mai
puine cereri de instituionalizare a copiilor n raioanele care nu au instituii rezideniale pe teritoriul lor.
Atta timp ct nivelul de finanare a instituiilor este bazat pe norme pe cap de locuitor, administraiile instituiilor
rezideniale nu sunt interesate s restricioneze numrul intrrilor copiilor. n mediu, jumtate din cheltuielile
alocate sistemului rezidenial de ngrijire a copilului sunt folosite pentru plata salariilor. n anul 2008, au fost
identificai cca. 12,800 de oameni care activau n asistena social, dintre care mai bine de jumtate activau n
ngrijirea rezidenial. n anul 2007, numrul personalului ce lucra n ngrijirea rezidenial a nregistrat un numr
extraordinar de mare: 1 angajat la mai puin de 2 copii. Mecanismul financiar folosit de Ministerul Finanelor,
const n planificarea bugetului instituiilor n baza capacitii lor maxime i a numrului real de beneficiari. O
mare parte din costurile pentru instituii reprezint costurile de recrutare a personalului i meninerea facilitilor.
n ciuda interesului bine cunoscut a guvernului de a dezvolta servicii bazate pe comunitate, care au un cost pe
unitate mai sczut i respectiv sunt accesibile pentru un numr mai mare de populaie, cea mai mare parte a
resurselor disponibile pentru serviciile de ngrijire a copilului continu s fie alocate instituiilor rezideniale.
Dificultatea n dezvoltarea alternativelor este c nchiderea unei instituii rezideniale nu duce, n mod automat,
la transferul de resurse pentru comunitatea unde merge beneficiarul. Vestea bun totui este c exist un acord
dintre Ministerul Educaiei i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, privind scopul de reducere a
copiilor instituionalizai. Adevrata problem const n asigurarea cooperrii i mprirea finanelor astfel nct
fiecare s i ating scopul.
Muli dintre angajaii instituiilor sunt convini c ngrijirea rezidenial este cea mai bun soluie pentru un copil
aflat n dificultate. Iar opinia public cu privire la ngrijirea copilului, n mod tradiional, a fost favorabil utilizrii
instituiilor rezideniale pentru copiii lipsii de ocrotire printeasc, n parte din cauza lipsei de contientizare a
altor alternative sau din cauza nencrederii n plasarea copiilor n familia altor persoane.
Dezvoltarea serviciilor de sprijin i asisten pentru familie i copil
Dezvoltarea serviciilor de asisten pentru familii i copil nu a fost destul de rapid astfel nct s susin
procesul de reform. Criza financiar se pare c va urma s mai exercite influen negativ. Delegarea
responsabilitilor ctre nivelul local fr o descentralizare a fondurilor nu va facilita accelerarea dezvoltrii
serviciilor comunitare.
Crearea reelei de asisteni sociali administrat de ctre DASPF, care s-au dezvoltat de la un proiect pilot la un
program naional finanat din bugetul de stat, a reprezentat o dezvoltare semnificativ n mbuntirea
accesului la servicii de sprijin pentru familiile cu copii, precum i pentru alte gospodrii la nivel local. Asistenii

sociali sunt n prezent punctul iniial de referire a copiilor ctre diferite servicii. Facultatea de asisten social a
fost nfiinat n cadrul Universitii n 1995.
Centrele de zi sunt o alt form important de servicii de sprijin familial. n afar de acestea sunt disponibile
urmtoarele servicii: asistena parental profesionist, serviciile prestate n spaii ce aparin comunitii (inclusiv
i centrele maternale, i cluburile pentru activiti extra-colare), fondurile de urgen (sprijin financiar i bunuri
oferit de ctre Fondul Republican de Sprijin Social al Populaiei). Nu exist informaie statistic cu privire la
familiile ce beneficiaz de servicii de sprijin familial. Cadrul legal pentru noile servicii este n proces de
dezvoltare. Serviciile de prevenire i reintegrare sunt prestate n mare parte cu sprijinul ONG-urilor i a
organizaiilor internaionale.
Practica de tratament a femeilor nsrcinate, diagnosticate cu HIV, cu scopul de prevenire a infectrii copilului
de la mam a fost ntr-att de eficient nct n ultimii 7 ani a fost raportat doar un singur caz a unui copil care sa nscut cu HIV/AIDS n urma transmiterii de la mam. Numrul de copii diagnosticai cu HIV/AIDS este ntratt de mic nct nu se consider c ar exista un risc de abandon al copiilor din acest motiv n Moldova.
n 2009 Guvernul a introdus prestaiile bneti bazate pe evaluarea venitului, care ofer un venit minim garantat
gospodriilor srace. Acest tip de prestaii este considerat drept un proces de schimbare a sistemului de
prestaii bneti n baz categoriilor.
Prinii care ngrijesc de copii cu disabiliti la domiciliu se confrunt cu una dintre cele mai serioase probleme
cauzate de lipsa serviciilor, fapt care conduce la omaj i lips de acces la asigurarea social, precum i la
probleme de ordin psihologic. MMPSF recunoate c majoritatea cazurilor de copii, afectai de migraia
prinilor nu sunt cunoscute serviciilor sociale. Dei cadrul legal nu interzice copiilor cu disabiliti de a urma
coala general, educaia incluziv este aproape inexistent i doar copiii fr retard cognitiv, adic copii cu
disabiliti fizice pot fi rar ntlnii n colile de cultur general.
Dezvoltarea ngrijirii substitutive
Astfel de forme de plasament familial precum tutela i adopia au existat n Moldova nc de pe timpurile
sovietice, casele de tip familie din anii 90, pe cnd asistena parental profesionist este o form nou de
ngrijire.
Tutela a constituit o form de plasament tradiional pentru o perioad lung de timp. n 2007, 6,300 de copii
locuiau cu tutorii. n 2006 Guvernul a introdus o indemnizaie de sprijin pentru copii n mrime de 50 USD pentru
copiii din tutel, care este pltit din bugetul local (altfel dect n cazurile cnd prinii biologici nu dispun de
mijloace financiare pentru a sprijini copilul). Majoritatea tutorilor sunt rude. n acelai timp, din cauza proporiei
mari a migraiei forei de munc peste hotare, prinii i las foarte des copii cu rudele sau prietenii fr a
formaliza acest tip de ngrijire, fapt care i face pe copii mai vulnerabili.
Casele de tip familie sunt considerate drept o form de asisten parental profesionist i sunt reglementate de
Codul familiei, Regulamentul Caselor de tip familie (2002), Regulamentul cu privire la sprijinul material pentru
copii din casele de tip familie (2002) i standardele minime ale caselor de tip familie (2003). 3-7 copii locuiesc
cu prinii educatori (so i soie) pn la finalizarea educaiei profesionale sau superioare ( 23 ani). Astfel de
case sunt nfiinate prin decizia administraiei locale n baza recomandrii Autoritii Tutelare. Casa are statut de
persoan juridic privat. Casele de tip familie primesc indemnizaii anuale pentru mobilier, haine, nclminte,
echipament, rechizite, manuale colare, produse medicale i igienice; o indemnizaie lunar pentru fiecare copil;
o indemnizaie unic pentru tinerii care pleac din plasament; i indemnizaii lunare pentru plata serviciilor. 57
de case cu 252 copii au fost nregistrate n 2007.
Asisten parental profesionist este o nou form de ngrijire substitutiv bazat pe familie, reglementat de
Codul familiei, Regulamentul cu privire la Serviciul asisten parental profesionist (2007) i asigurat prin

Standardele Minime de Calitate (2008), prevede plasamente familiale pentru copii n situaii de risc pn la
reintegrarea lor n familia biologic sau extins, plasare n tutel sau adopie. Exist mai multe tipuri de
plasamente n cadrul acestui serviciu: plasamente de urgen (72 ore -1 lun), plasamente pe termen scurt
(pn la 12 luni), plasamente pe termen lung (pn la mplinirea vrstei de 18) i plasamentele de rgaz (de
obicei cu durat de o sptmn). Se preconizeaz c Serviciul asisten parental profesionist vor fi nfiinate
pe lng Direciile de asisten social i protecie a familiei, care sunt considerate ca prestatori de servicii
(ONG-urile pot de asemenea fi prestatori de servicii). Prestatorii de servicii sunt responsabili pentru selectarea
i instruirea asistenilor parentali profesioniti. Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate aprob
candidaii, iar autoritatea tutelar ia decizia final. Prestatorul de servicii semneaz un contract de plasament, i
un contract de munc cu asistentul parental profesionist. n 2009 n familiile de asisteni parentali profesioniti
din 8 raioane au fost plasai 87 de copii (94 copii la moment n.r).
n Moldova adopia are o tradiie de lung durat. Pn n prezent potenialii prini adoptivi nu au beneficiat de
nici o instruire, dei unele ONG-uri au implementat nite iniiative de acest fel. Decizia cu privire la adopie este
luat de Curtea de Justiie dup un termen de ncercare de ase luni, timp n care copilul locuiete cu familia
adoptiv. Indemnizaia de sprijin pentru copil constituie 50 Dolari (n afar de cazurile cnd prinii biologici
dispun de mijloace financiare pentru a susine copilul) i este pltit pe durata acestei perioade. n 2007, 353
copii au fost adoptai la nivel naional, 95 la nivel internaional (21% din numrul total de adopii). Aceste cifre
au tendine de fluctuaii stabile. Adopia internaional este posibil doar n cazurile cnd un copil nu poate fi
adoptat sau plasat n tutela rudelor de orice cetenie, sau de ctre ceteni ai Republicii Moldova. Convenia de
la Haga cu privire la Protecia Copilului i Cooperarea cu privire la adopia internaional a fost ratificat.
Colectarea datelor i monitorizarea
La moment nu exist un sistem centralizat de colectare a datelor cu privire la copiii n situaii de risc. Aceast
informaie este colectat doar ocazional de ctre ministere prin prelucrarea cererilor ctre administraiile locale.
Biroul Naional de Statistic nu primete rapoarte informative n mod regulat. Colectarea informaiei de rutin cu
privire la prestarea serviciilor de ngrijire, sufer de aceiai fragmentare precum i politica din domeniu n
ntregime. Este dispersat ntre mai multe ministere responsabile de instituii de ngrijire a copilului. Din acest
motiv, poate fi destul de dificil de a identifica numrul total de servicii prestate, resursele financiare care sunt
investite precum i efectele diferitor opiuni politice asupra rezultatelor obinute n cazul fiecrui copil. Sarcina
devine i mai dificil atunci cnd un singur minister este desemnat responsabil pentru colectarea informaiei de
la toate ministerele, n vederea elaborrii unei anumite strategii.
n ultimii ani s-au fcut eforturi pentru a introduce o noiune mai larg monitorizrii, care s cuprind toate
etapele de implementare a ciclurilor politice, i tot irul de investiii, randament, rezultate obinute i impact.
Programul naional cu privire la Crearea Sistemului Integrat de Servicii Sociale propune utilizarea unui sistem
riguros de monitorizare prin utilizarea att a indicatorilor cantitativi ct i a celor calitativi stabilii ntr-un cadru
logic. MMPSF dezvolt un ghid general de monitorizare i evaluare n asistena social. Monitorizarea regulat
de rutin este ocazional suplimentat de studiile periodice a sistemului de ngrijire a copilului efectuate de ctre
ministere n colaborare cu partenerii externi. MMPSF a efectuat o cartografiere a tuturor serviciilor sociale
existente n fiecare raion n 2008. Au mai fost efectuate multe alte evaluri la scar mai mic, inclusiv pentru a
evalua instruirea asistenilor sociali, a identifica necesitatea lor de supervizare i a revizui succesul replicrii
Comisiilor pentru protecia copiilor aflai n dificultate. Astfel de studii nu sunt nc bine integrate n procesul
normal de planificare al ministerelor de resort i nu au fost repetate. Exist necesitatea de a sistematiza
colectarea informaiei astfel nct monitorizarea de rutin a investiiilor i a rezultatelor obinute s fie
complimentat de studii periodice, care s poat demonstra mai profund rezultatele i impactul politicii.

Activitile partenerilor de dezvoltare i ONG-urilor


UNICEF se implic activ n aciuni de pledoarie (advocacy) i n oferirea de asisten tehnic Guvernului pentru
implementarea reformei din domeniul ngrijirii copilului. Comisia European de asemenea a jucat un rol
important n progresele nregistrate n implementarea reformei (Proiectul TACIS Consolidarea capacitilor n
Reforma Politicilor Sociale implementat de ctre EveryChild, proiectul TACIS de continuare Dezvoltarea
Serviciilor Sociale pentru familii vulnerabile i Copii n situaii de risc i proiectul Suport n prestarea serviciilor
de asisten social eficiente i durabile finanat de Departamentul pentru Dezvoltare Internaional (DFID) i
Agenia Suedez de Dezvoltare Internaional (SIDA), condus de Oxford Policy Management i implementat n
colaborare cu EveryChild). Fondul Social de Investiii i programele de asisten social au fost susinute de
ctre Banca Mondial.
Aliana ONG-urilor active n domeniul proteciei sociale a familiilor i copiilor a fost nfiinat n 2002. n 2008
participarea societii civile a fost reglementat prin Strategia de Dezvoltare a Societii Civile, care la moment
stabilete mecanismele de implicare a societii civile n dezvoltarea politicilor, monitorizare evaluare i
revizuire. Majoritatea implicrilor organizaiilor neguvernamentale ce au loc la moment n reforma din domeniul
proteciei copilului se axeaz pe dezvoltarea politicilor, i n mod independent pe susinerea Guvernului n
procesul de implementare. ONG-urile se implic mai puin n monitorizarea politicilor, bugetelor i a serviciilor
guvernamentale.
Concluzii cu privire la statutul reformei sistemului de ngrijire a copilului
Provocrile cu privire la structura organizaional pentru ngrijirea copilului au fost identificate adecvat la
nceputul procesului de reform: absena unui minister de resort care s dein responsabilitatea primar pentru
livrarea rezultatelor n domeniul proteciei sociale, inclusiv protecia copilului, i lipsa specialitilor la nivel local
care s lucreze la prevenirea admiterii copiilor n ngrijirea rezidenial i s promoveze referirea cazurilor ctre
serviciile de alternativ. Politicile care au fost dezvoltate au acoperit parial necesitile identificate. Crearea
MMPSF i a CNPDC la nivel central, i a Comisiilor pentru protecia copilului aflat n dificultate la nivel raional,
sunt nite aciuni relevante care au asigurat soluionarea problemelor ce in de coordonare la nivel naional i
prevenire la nivel local. nfiinarea unui minister al proteciei sociale separat a avut un efect relevant n
recunoaterea faptului c, copii n dificultate necesit susinere i n dezvoltarea lor social i nu doar n
asigurarea nevoilor lor medicale i educaionale. Totui politicile actuale nc nu definesc destul de clar rolurile
diferitor organisme responsabile pentru ngrijirea copilului la nivel central. Numeroase structuri investite cu
responsabiliti pentru diferite probleme ale copiilor, dar i categorii de copii, la nivel raional fac ca imaginea s
par destul de confuz n realitate nimeni nu tie cine i pentru ce este responsabil la nivel local. Mai puine
succese sunt nregistrate cu privire la implementarea restructurrii administrrii sistemului. CNPDC a ncetat s
mai funcioneze eficient i nu mai este sigur de mputernicirile sale. Comisiile pentru protecia copilului aflat n
dificultate nu sunt active n toate raioanele, dei ele sunt foarte eficiente n prevenirea instituionalizrii n
raioanele n care aceasta funcioneaz. Pe de o a alt parte, nfiinarea structurilor pentru asistenii sociali
comunitari a constituit un succes.
Problema redirecionrii resurselor financiare de la bugetul sectorului educaional la bugetul proteciei sociale, i
de la nivel central la nivel local, a fost diagnosticat i raportat de mai muli ani deja. Dar nu toate structurile
din reform admit necesitatea acestei realocri. Lipsa unui acord, n acest context, este un impediment n calea
reformei i arat c nc nu a fost implementat nici o politic care s l nlture. Nici Legea cu privire la
Descentralizare nu este implementat n ntregime, deoarece multe raioane nu simt c au autonomie pentru a
crea propriile lor servicii, n schimb ele se sunt constrnse s implementeze doar acele servii care sunt incluse
n calculele Ministerului Finanelor. Se raporteaz cu privire la alocarea bugetelor ns rapoartele nu sunt
analizate i utilizate pentru a revizui alocrile pentru anul urmtor. Criza financiar global i constrngerile n
ceea ce privete resursele financiare ar putea s transforme necesitatea de reformare a Sistemului de ngrijire a
copilului ntr-o urgen pentru crearea unui sistem mai cost-eficient de prestare a serviciilor.

Toi cei interesai sunt de acord cu privire la necesitatea de a reduce numrul persoanelor angajate n ngrijirea
rezidenial i de a mri numrul celor ce lucreaz n servicii comunitare i servicii alternative de tip familie. Au
fost dezvoltate multe politici excelente de ncurajare a consolidrii capacitilor celor angajai n serviciile
comunitare, precum Legea cu privire la asistena social, care permite crearea postului de asistent social.
Politicile care s prescrie cum fie sprijinit procesul de re-instruire a personalului din instituiile rezideniale sunt
mai puin avansate. i implementarea Politicii cu privire la resursele umane din domeniul ngrijirii copilului a
nregistrat unele succese. Au fost recrutai n jur de 1000 de asisteni sociali. Desigur c mai rmne de lucrat la
mbuntirea capacitilor resurselor umane, avnd n vedere faptul c multe dintre resursele umane nu au
beneficiat nc de tot pachetul de instruire.
Exist un acord, n conformitate cu practicile internaionale, care recunoate c principala problem legat de
utilizatorii de servicii din domeniul ngrijirii copilului, naintea lansrii reformei, era necesitatea de a merge mai
degrab spre atragerea ateniei asupra nevoilor beneficiarilor individuali, dect asupra categoriilor, i de a oferi
sprijin la timp beneficiarului, astfel nct s primeze serviciile de prevenire n locul celor reactive de suport. Este
clar c este necesar o concentrare pe dezvoltarea serviciilor bazate pe comunitate i reducerea dependenei
de ngrijirea rezidenial. Au fost fcute declaraii strategice majore cu privire la mbuntirea gamei de servicii
prestate n domeniul ngrijirii copilului, precum ar fi Strategia de dezinstituionalizare, Programul naional cu
privire la crearea sistemului integrat de servicii sociale i Regulamentul cu privire la Serviciul Asistena
Parental Profesionist, precum i Legea Ajutorului Social, care este n curs de implementare. Totui, exist
foarte mult dependen de ngrijirea de tip rezidenial, nc nu exist suficiente servicii de alternativ dezvoltate
care s permit ca dezinstituionalizarea s aib loc n termenii dorii. Sunt foarte puini asisteni parentali
profesioniti. Unii constitueni se concentreaz prea mult asupra construirii unor servicii specializate la nivel
local n loc s deschid cldirile / spaiile deja existente pentru utilizare la capacitate maxim a acestora de
ctre comunitate. n general, autoritile locale tiu care sunt serviciile prestate n regiune, iar ministerul a
efectuat propria sa cercetare a serviciilor existente la nivel de ar. Totui informaia nu se nscrie prea bine nc
n ajustrile politicilor i bugetelor, astfel nct s asigure o mbuntire a gamei de servicii prestate. Toi sunt
de acord cu necesitatea standardelor de calitate n prestarea serviciilor. Dezvoltarea standardelor i a
regulamentului cu privire la Sistemul de acreditare i inspecie este la o etap incipient. i n final,
monitorizarea sistemului este de asemenea la etap iniial, n parte i din motivul c reforma n sine este att
de nou

Republica Moldova. Orarul cronologic al evenimentelor n implementarea reformei sistemului de


protecie a copilului
Data

Pn
la
1998

Evenimente de
general n Moldova

ordin Politica de protecie a copilului

Declararea
Independenei
1991

Separarea
Transnistriei
Moldova, 1992

de

Principalele sisteme de protecie a copilului sunt instituiile


rezideniale, tutela, adopia.
Moldova semneaz Convenia ONU cu privire la Drepturile
Copilului al data de 25 Februarie 1993.
A fost aprobat Legea cu privire la drepturile copiilor, 1994
Facultatea de Asisten Social a fost inclus n programul
Universitar de studii, 1995

1994

Adoptarea
Constituii

noii

1998

Oct A fost ratificat Convenia de la Haga cu privire la adopia


inter-statal
Reforma
Administrativteritorial
crearea
a
11
consilii
locale
(judee)

Crearea Consiliului Naional cu privire la Drepturile Copiilor


structur inter-ministerial

Legea cu privire
la Tineret
1999

2001 Feb Partidul comunist ctig n alegerileCrearea Seciei


parlamentare.
Preedinte

V.

Voronin

devine de Asisten

Aprobarea
Legii
cu
privire
la
organizarea
administrativ

teritorial a RM nr. 764 din 27.12.2001

Social n
cadrul
Ministerului
Muncii i
Proteciei
Sociale

2002

Introducerea
Cadrului
Cheltuieli
Termen Mediu

Crearea Alianei ONG-urilor active n domeniul proteciei


sociale a familiei i copilului

de
pe

Oct

Includerea observaiilor Comitetului ONU pentru Drepturile

Copilului n Primul Raport periodic

Aprobarea Strategiei Naionale cu privire la Protecia Copilului i a Planului de


aciuni (2003-2008)
2003 Reforma administrativ-teritorial
Crearea a 32 de consilii
locale (raioane),
Implementarea Legii cu
privire la organizarea
administrativ-teritorial
din 2001

Legea cu privire la
Finanele Publice nr. 397
din data de 16.10.2003

Aprobarea Strategiei Naionale Educaie pentru toi 2004-2015, METS

n Codul Penal a fost inclus clauza cu privire la interzicerea pedepselor


corporale.

Dec
2004 Ian

2005 Mar

Aprobarea
Strategiei
Cretere
Economic
Eradicare
Srciei

A fost aprobat Legea cu privire la Asistena Social


A nceput implementarea Programului UE TACIS
Consolidarea capacitilor n Reforma Politicilor Sociale
(TACIS 1)

de
i
a

Partidul Comunist
ctig n alegerile
parlamentare.
V.
Voronin rmne n
funcia
de
Preedinte
Iul

Crearea Ministerului Sntii i Proteciei Sociale


Studiul cu privire la Violena mpotriva copiilor, UNICEF
Crearea serviciilor sociale pentru minori, condamnai pentru
nclcri penale.

2006

ncepe implementarea Programului UE TACIS Dezvoltarea


serviciilor sociale integrate pentru familii vulnerabile i copii
n situaii de risc (TACIS 2)
Mai

Aprobarea prin Decizie guvernamental a Regulamentului

cu privire la plile pentru copii adoptai i tutori


Dec

Aprobarea Legii cu
privire
la
Administraia
Public Local
nr.436
28.12.2006

din

Aprobarea Legii cu
privire
la
Descentralizare
Administrativ
nr.
435 din 28.12.2006
2007

Programul
Ian
European
de
Parteneriat pentru
Vecintate
al

Crearea Ministerului Proteciei Sociale, a Familiei i


Copilului

Comisiei Europene

proteciei copilului de la MET ctre MPSFC

Transferul responsabilitilor legate de politicile din domeniul

Crearea reelei naionale de asisteni sociali comunitari i


instruirea iniial a acestora
nceperea implementrii Programului DFID / SIDA Suport
n implementarea serviciilor de asisten social eficiente i
durabile
Evaluarea rapid a instituiilor rezideniale pentru copii
efectuat de ctre MET i UNICEF
Mai

Evaluarea beneficiarilor sistemului de asisten social


organizat de ctre MPSFC n parteneriat cu Oxford Policy
Management i EveryChild

Iun

A fost aprobat Strategia Naional cu privire la Reforma


Sistemului Rezidenial de ngrijire a Copiilor pentru anii
20072012 ('strategia de dezinstituionalizare') i Planul de
aciuni

Oct

A fost aprobat prin Decizie de Guvern Regulamentul cu


privire la Comisiile pentru protecia copilului aflat n
dificultate

Dec

A fost aprobat Regulamentul cu privire la Serviciul asistena


parental profesionist

A fost aprobat Legea cu privire la prevenirea abuzului n

familie

A fost aprobat Strategia naional cu privire la Sntate

2008 Ian Aprobarea Strategiei


Naionale de
dezvoltare

Iul A fost aprobat Legea cu privire la ajutorul social

Oct

A fost aprobat Ghidul asistentului social cu privire la


managementul de caz

Dec

A fost aprobat Programul Naional cu priv ire la Crearea

Sistemul Integrat de Servicii Sociale

A fost aprobat Mecanismul e supervizare al asistenilor


sociali
Transferul, la nivel local,
2009 Apr
Au
specialitilor
n
alegerileal naionale
protecia copilului, care
ns rezultatele
reprezint
autoritatea
fost contestate
tutelar,
din
cadrul
Departamentului
educaie, tineret i sport
la Direcia de asisten
social i protecie a
familiei

Crearea i funcionarea
Comisiilor

pentru

protecia copilului aflat n


dificultate

35

de

raioane i municipii

ncheierea
unui
Memorandum
de
colaborare ntre MPSFC
i societatea civil cu
privire la participarea n

dezvoltarea politicilor sociale, inclusiv n


domeniul proteciei copilului

nchiderea a 4 instituii rezideniale pentru


copii n Municipiul Chiinu.

MPSFC

parteneriat

cu

ONG

organizeaz o campanie de prevenire a


abuzului.

Prezentarea celui de al doilea raport


periodic

Comitetului

ONU

pentru

Drepturile Copilului

Crearea

grupului

de

lucru

pentru

dezvoltarea Legii cu privire la acreditarea


serviciilor sociale de ctre MPSFC

MPSFC dezvolt Cadrul pentru inspecia


social n asistena social

UNICEF a efectuat un Studiu cu privire la violena


mpotriva copiilor,

A fost aprobat mecanismul de referire a beneficiarilor n


sistemul de asisten social
Iul

Sep

Opoziia ctig n
alegerile
parlamentare
repetate
A fost format noul
guvern

Ministerul Proteciei Sociale a Familiei i Copilului devine


Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei;
Ministerul Educaiei i Tineretului devine Ministerul
Educaiei.

Ucraina
Realizri
i
lacune
n
reforma
sistemul
ui de
ngrijire
a
copilului
Rata
general
a copiilor
ce
locuiesc
n
instituii
este de
1.029 la
100 000
de copii.
Dei
ratele din
anii
precede
ni
nu
erau
disponibi
le
la
moment
ul
redactrii
analizei,
totui
putem
consider
a
c

aceast rat este nsubstitutiv (Codul Familiei si Regulamentul


descrete. Rata copiilorpentru
Foster
(asistena
parental
de vrst fraged (pnprofesionist)), precum i crearea la nivel local a
la trei ani) aflai nunui Centru de Servicii Sociale pentru Familie,
ngrijire
rezidenial,copii si tineret, fiind iniiat printr-un anumit
constituie 221 la 100Regulament. Stipulrile Conveniei au fost
000 de copii. Chiarincorporate n legislaia naional, prin
dac
aceasta
esteadoptarea Legii Proteciei Copilului n 2001,
considerat una dintrecare servea drept fundamentul de baz al
cele mai nalte rate dinreformei.
regiune,
oricum
Un alt pas important al acestei reforme a fost
observm o tendin de
fcut n anul 2005. Legea asigurrii condiiilor
descretere.
Rata
organizaionale i juridice pentru protecia
copiilor aflai n ngrijire
copiilor lipsii de ngrijirea printeasc a
substitutiv a crescut de
identificat cadrul juridic de baz a acestei politici
la cifra de 684 n anul
statale, favoriznd crearea condiiilor de
2002 la 874 n anul
realizare a dreptului la mediu familial, plasarea
2008, la 100 000 de
copiilor n familii extinse, promovarea adopiilor
copii. Raportul dintre
i stabilirea unui sistem cu scopul de a ncuraja
rata curent a ngrijirii
i a susine prinii adoptivi; fiecare din acestea
substitutive i cea a
asigurnd prioritatea plasamentului de tip
ngrijirii rezideniale este
familial a copiilor. Legea cu privire la reabilitarea
de 45% la 55%.
persoanelor
cu
disabiliti
a
prevzut
dezvoltarea
programului
de
reabilitare
Cadrul politic,
strategic i legal al
individual pentru copiii cu disabiliti (de ctre
reformei
comisiile medicale i de consiliere din instituiile
de asisten social), i a definit obiectivele i
Putem afirma c prima
componentele sistemului de reabilitare a copiilor
etap
a
reformei
cu disabiliti, cuprinznd att serviciile
sistemului de ngrijire a
instituionale, ct i cele de sprijin familial.
nceput ntre anii 20012002, atunci cnd auActivitile partenerilor de dezvoltare i
fost adoptate noi acteONG-urilor
juridice cu privire la
Legea cu privire la protecia social a
serviciile de sprijin a
copilului i familiei (ipersoanelor fr adpost i copiii strzii (2005),
anume, Legea cu privirempreun cu Programul de Stat de Combatere a
la asisten socialNeglijrii copiilor i Lipsei de adpost, pentru
pentru copii i tineret),anii 2006-2010, are ca scop prevenirea
cu privire la ngrijireaneglijrii, identificarea copiilor lipsii de adpost,
reabilitarea social, reintegrarea lor n familiile

biologice sau plasarea n familii substitutive. Au fost dezvoltate, de asemenea, programe regionale de
combatere a neglijrii copiilor i lipsei de adpost.
Programul social de stat cu privire la reformarea sistemului de ngrijire rezidenial pentru copii lipsii de
ngrijirea printeasc pentru anii 2007-2017 promoveaz lucrul preventiv cu familiile aflate n dificultate punnd
prioritate pe ngrijirii substitutiv i transformarea instituiilor, crescnd numrul copiilor plasai n familii
substitutive din comunitatea lor si reducerea numrului copiilor plasai n instituii; de asemenea, i dezvoltarea
mediului familial n instituii prin intermediul renovrilor, limitnd transferul copiilor dintr-o instituie n alta. Cele
mai importante direcii de activitate ale politicii au fost reafirmate n Planul Naional de Implementare a
Conveniei Naiunilor Unite cu Privire la Drepturile Copiilor pn in anul 2016 (adoptat n 2009).
Familiile Adoptive si Casele de copii tip familial sunt finanate din bugetul de stat. Plata indemnizaiilor sociale
pentru orfani i copii lipsii de ngrjirea printeasc, precum i asistena financiar pentru prinii substitutivi i
adoptivi, au fost introduse n conformitate cu principiul banii urmeaz copilul i sunt efectuate ca subvenii la
bugetele locale din bugetul statului, indiferent de capacitile actuale ale bugetului local. Oricum, sistemul banii
urmeaz copilul nu acoper i copiii aflai n instituii, astfel nu este posibil de referit la stabilirea unui sistem de
sprijin financiar comun pentru toi orfanii, indiferent de modul de plasare al acestora.
Ucraina a nceput s dezvolte standarde de stat cu privire la nivelul garantat de ajutor social pentru diferite
categorii de copii i tineri : ex. Standardele de stat pentru msurile de reabilitare a copiilor cu disabiliti.
Reglementarea sistemului
nc mai deosebim trei sectoare principale responsabile de sistemul de ngrijire a copilului. Ministerul Familiei,
Tineretului si Sportului este ministerul cheie responsabil de protecia social a copiilor, organizarea activitilor
pentru a preveni neglijarea copiilor, ngrijirea copilului, de asemenea, i coordonarea eforturilor cadrelor
executive centrale i locale, autonomiilor locale, instituiilor i organizaiilor. Departamentul su de adopie i
protecie a serviciilor sociale statale pentru familie, copii i tineret este responsabil de serviciile de prevenire si
suport.
Ministerul Familiei, Tineretului si Sportului este responsabil i de adposturile pentru copii, mpreun cu noile
instituii de reabilitare i adaptare social cu plasament temporar. Ministerul Sntii supravegheaz creele,
Ministerul Educaiei i tiinei colile internat i casele de copii (pentru copii cu vrsta mai mic de 4 ani), iar
Ministerul Muncii si Politici Sociale instituiile pentru copii cu disabiliti. Comisia inter-departamental cu
privire la problemele de protecie a copilului, prezidat de ctre Ministerul Familiei, Tineretului i Sportului,
include minitri adjunci de la mai multe ministere i reprezentani ai ONG-urilor.
Adminstraia public au n responsabilitate organele de tutel. Serviciile pentru Copiii, ca uniti ale
administraiilor raionale i orneti, raporteaz n faa efilor administraiilor locale i se subordoneaz
Serviciilor regionale pentru copii. Aceste servicii au nlocuit, n 1999, fostele Comisii de minori i sunt
responsabile de pregtirea cazurilor pentru plasament a copiilor lipsii de ngrijirea printeasc, supervizarea
condiiilor plasamentului, educaia i creterea copiilor aflai n tutel, n familii adoptive sau case de tip familial.
n aprilie 2009, Ucraina avea 576 de sate i 80 de centre oreneti de servicii sociale pentru familie, copiii si
tineret, care au fost fondate de ctre administraiile regionale i raionale, fiind responsabile pentru asigurarea
suportului social familiilor i copiilor. Managmentul de caz, din punct de vedere juridic definit ca urmrire
social, a fost introdus n practica Centrelor de servicii sociale pentru familie, copiii si tineret n 2008.
Urmrirea social este o condiie care mandateaz funcionarea serviciilor de asisten parental
profesionist, casele de tip familial, plasamentele n tutela i familii adoptive, prestarea serviciilor sociale
destinate familiilor aflate n dificultate, tinerilor ce prsesc ngrijirea formal, copiilor infectai cu virusul HIV i
copiilor ce se afl n conflict cu legea. Aceasta este o precondiie pentru abordarea bazat pe nevoile

individuale i continuitatea suportului. Centrele de servicii sociale pentru familie, copii i tineret mai ofer i
training-uri pentru prinii substitutivi, bazat pe programul aprobat de Ministerul Familiei, Tineretului si Sportului.
Pentru a asigura coordonarea dintre reprezentanii serviciilor i departamentelor subordonate diferitor ministere,
ministerele responsabile de protecia copilului adopt decizii comune privind modul de coordonare i facilitare,
n dependen, de obicei, de problema sau categoria copiilor (exemple sunt prezentate mai jos). Totui, n ciuda
tuturor eforturilor, coordonarea la nivel local dintre principalele structuri n activitatea cu privire la plasamentul
bazat pe familie - Centrele de servicii sociale pentru familie, copii i tineret (uniti desconcentrate ale
Ministerului Familiei, Tineretului si Sportului) i Serviciile pentru Copii (uniti ale administraiilor locale ) este
slab i constituie un impediment.
Serviciul Social de Stat pentru Familie, Copii si Tineret (n conformitate cu MFTS) a implementat pentru
personalul Centrelor de servicii sociale pentru familie, copii i tineret un numr de programe de instruire focusat
pe lucru cu diferite categorii de beneficiari i instruiri pentru prini substitutivi. Capacitatea insuficient i
instruirea la nivel local a funcionarilor guvernamentali rmne o constrngere.
Progrese n transformarea, reducerea i nchiderea instituiilor rezideniale
Dei politica privind reforma ngrijirii rezideniale este n vigoare, nc nu este un plan consecvent si
corespunztor pentru transformarea, reducerea i nchiderea instituiilor rezideniale.
n anul 2009 n instituii erau plasai 84,356 de copii. Doar 13,412 dintre ei locuiesc n instituii pentru copii lipsii
de ngrijire printeasc i 3909 n cree. Restul copiilor sufer de diferite tipuri de disabiliti sau boli cronice
care i constituie cauza instituionalizrii lor (79% din copiii din toate instituiile). Numrul total al instituiilor este
aproximativ de 720. Acesta cuprinde cree (0-3 ani) n cadrul Ministerului Sntii; coli internat de tip
sanatoriu, coli internat pentru copii rmai fr ngrijire printeasc i coli internat pentru copii cu disabiliti
n cadrul Ministerului Educaiei i tiinei; instituii pentru copii cu disabiliti n cadrul Ministerului Muncii i
Politici Sociale; adposturi pentru copii (perioada maxim de a rmne acolo este de 9 luni) n cadrul
Ministerului Familiei, Tineretului i Sportului. Instituiile, de obicei, sunt finanate din bugetele regionale i locale.
Oraele SOS ale Copiilor funcioneaz bazndu-se pe Setul de Reguli ale acestui tip de serviciu, adoptat de
guvern n anul 2006; ngrijitorii SOS trebuie s urmeze instruire obligatorie, n conformitate cu curriculumul
aprobat de Ministerul Familiei, Tineretului i Sportului. Cu scopul de proteja interesele i drepturile copiilor, statul
a stabilit cerine privind acordarea licenei instituiilor private care ofer servicii copiii lipsii de ngrijire
printeasc. Reabilitarea facilitilor oricrui tip de proprietate care asigur servicii copiilor cu disabiliti, de
asemenea, trebuiesc liceniate.
Transformarea instituiilor de ngrijire a copiilor este stimulat i implementat practic cu efortul numai a unui
minister Ministerul Familiei, Tineretului i Sportului, fr stimulente din partea altor ministere, responsabile de
diferite instituii. De multe ori personalul nu exprim interes nici n transformare, nici n lucrul cu familiile
biologice. Este planificat efectuarea revizuirii anuale pe ar a orfelinatelor, bazat pe indicatori calitativi, cu
scopul de a colecta probe pentru revizuirea strategiei.
Legislaia stabilete beneficii i garanii sociale pentru tinerii ce prsesc ngrijirea formal. Deciziile comune ale
Ministerului Familiei, Tineretului i Sportului i Ministerului Educaiei i tiinei privind procedura de cooperare
dintre Centrele de servicii sociale pentru familie, copii i tineret i Departamentele Educaie privind pregtirea
copiilor lipsii de ngrijirea printeasc pentru viaa independent (2007), ntruchipeaz mecanismele unei
cooperri inter-sectorale pentru asigurarea adaptrii sociale i psihologice a tinerilor. Controlul asupra
conservrii i proteciei proprietii copiilor lipsii de ngrijirea printeasc, a fost consolidat, urmrindu-se scopul
de a le asigura un adpost dup mplinirea vrstei de 18 ani. O reea de cmine sociale au fost create pentru
cei care nu dein un apartament (durata maxim de plasare 3 ani)

Printre beneficiarii instituiilor se numr i copiii infectai cu virusul HIV. Este necesar de a introduce un
mecanism de protecie a informaiei referitoare la copiii infectai cu acest virus, i de a asigura instruiri
sistematice pentru asistenii sociali n lucru cu copiii infectai. Asemenea msuri deja au fost planificate.

Dezvoltarea serviciilor de sprijin i asisten pentru familie i copil


Mai multe regulamente au fost adoptate pentru a consolida i facilita activitatea Centrelor de servicii sociale
pentru familie, copii i tineret, inclusiv mecanismul de cooperare a acestora cu diferite agenii statale n
furnizarea serviciilor de suport familiei i copilului. n anul 2006, apte ministere au aprobat o lege cu privire la
cooperarea dintre prestatorii de asisten social pentru familiile aflate n dificultate, care a servit drept baz n
activitile inter-sectorale de identificare a familiilor care nu reuesc s ndeplineasc obligaiunile printeti. n
anul 2007 au fost emise Decizia Comun a Ministerului Familiei, Tineretului i Sportului, i a Ministerului
Sntii n procedurile de cooperare cu privire la prevenirea timpurie a orfanilor sociali dintre Centrele de
servicii sociale pentru familie, copii i tineret cu instituiile pentru sntate; i Decizia Comun a Ministerului
Familiei, Tineretului i Sportului i a Ministerului Muncii i Politicii Sociale n procedurile de cooperare privind
livrarea serviciilor sociale pentru familiile aflate n dificultate dintre Centrele de servicii sociale pentru familie,
copii i tineret cu ageniile de protecie a forei de munc i social. n anul 2008, procedurile de urmrire
social a familiilor aflate n dificultate, i cea de inspecie social au fost introduse drept mecanism de evaluare
a nevoilor copilului i familiei. Totui, nc nu au fost dezvoltate criterii de identificare a copiilor aflai n
dificultate.
ncepnd cu anul 2005 tipuri noi de reabilitare i servicii de adaptare social pentru plasamentul temporar au
fost definite legal, formalizate i stabilite, n funcie de grad, n aproximativ toate regiunile: centre de reabilitare
social i psihologic a copiilor fr adpost sau copiii ce sunt victime ale abuzului, centre pentru copiii infectai
cu virusul HIV, centre de suport social i psihologic pentru familiile aflate n situaie de risc (pn la 90 de zile),
centre de reabilitare social i psihologic a copiilor i tinerilor cu disabiliti funcionale toate sub conducerea
Ministerului Familiei, Tineretului i Sportului.
Au fost implementate i mecanisme de prevenire a abandonului nou - nscuilor, care se dovedete a fi o
problem acut n Ucraina: au fost stabilite uniti de consiliere a Centrelor de servicii sociale pentru familie,
copii i tineret n cadrul maternitilor i creelor. La nivel regional, au fost stabilite Centre sociale pentru Mam
i Copil, pentru a asigura plasamentul temporar al mamelor cu nou nscui, care au nevoie de suport social
(plasament de pn la 1,5 ani a viitoarelor mame sau mamele cu copii de pn la 18 luni, care manifest risc de
abandon).
Asistena Financiar, reglementat de Legea cu privire la Asistena de Stat pentru Familiile cu Copii, a fost
revizuit n mod constant n ultimii ani (n ceea ce privete creterea valorii sale, schimbarea mecanismului de
calcul, introducnd noi alocaii pentru unele categorii de beneficiari), dar nu este reformat n mod semnificativ
i const din tradiionalele prestaii n numerar n baza nivelului minim de consum: asisten unic la naterea
copilului; alocaia pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de trei ani pentru familiile cu venituri mici, indemnizaii
direcionate pentru familiile cu venituri mici, indemnizaii pentru prini solitari, inclusiv cei adoptivi, pentru familii
numeroase i pentru copii cu disabiliti. n afar de indemnizaiile sociale, beneficiile fiscale i de pensii sunt
prevzute pentru reducerea poverii familiilor vulnerabile (inclusiv cele adoptive), n cea mai mare parte cele cu 3
sau mai muli copii.
Dezvoltarea ngrijirii substitutive
Tutela este o form veche de ngrijire substitutiv, alte dou forme noi case de tip familial i asistenta
parental profesionist(APP) sunt dezvoltate n Ucraina. Adopia, ca form a ngrijirii substitutive, de asemenea,
a existat nainte de reform.

Plasamentul n tutel este considerat a doua prioritate dup adopie. Majoritatea tutorilor sunt rude. Ei au
dreptul la alocaia pentru sprijinul copilului. n anul 2009 erau 62,999 de copii ce se aflau n ngrijirea tutorelui, i
acest numr este n descretere.
Asistena parental profesionist este reglementat de Codul Familiei, Setul de Reguli cu privire la asistena
parental profesionist (2002) i Decizia Comun a Ministerului Sntii, Ministerului Educaiei i tiinei i a
Ministerului Familiei, Tineretului i Sportului privind procedura de mutare a copiilor din instituii n ngrijire
substitutiv (2007). Modificrile introduse la Setul de reguli cu privire la asistena parental profesionist includ
mecanisme de plasament a copiilor infectai cu virusul HIV, cerine detaliate pentru prinii adoptivi (inclusiv
cuplurile cstorite i persoanele solitare), proceduri de plasament, urmrire social (managementul de caz),
responsabiliti funcionale i cooperarea diferitor specialiti i suportul financiar al familiei. O familie
substitutiv, autorizat de decizia administraiei locale i de un contract privind plasarea, poate primi n
plasament 1-4 copii, care vor locui cu ei pn la finisarea educaiei (maximum pn la vrsta de 23 ani).
Centrele locale pentru serviciile sociale pentru familie, copii i tineret gestioneaz constant cazurile luate la
eviden oferind ngrijire legal, psihologic, social, pedagogic, a sntii i servicii de informare. Fiecare
familie are propriul asistent social. Familiile substitutive primesc alocaia de sprijin pentru copil (2 salarii minime)
i salariu din bugetul statului, pensia este asigurat de Legea privind asigurarea obligatorie pentru pensia de
stat. Plasamentele n familiile de asisteni parentali au crescut considerabil. Pn la 31 ianuarie 2008, Ucraina
avea 2,461 de familii de asisteni parentali, care gzduiau 4,050 de copii. n anul 2007, 40 de copii cu disabiliti
i 5 copii infectai cu virusul HIV au fost plasai n familiile de asisteni parentali
Casele de tip familie sunt considerate drept o form de asisten parental profesionist, atunci cnd 5-10 copii
triesc cu prinii educatori (cupluri cstorite sau prini solitari) pn la finisarea studiilor profesionale sau
superioare (maximum pn la vrsta de 23 de ani). Prinii educatori primesc salariu, salariile sunt achitate de
ctre stat i pensia este asigurat de Legea privind asigurarea obligatorie pentru pensia de stat. Legea prevede
n mod explicit c prinii educatori nu trebuie s mpiedice contactul personal al copiilor cu prinilor biologici.
Numrul copiilor plasai n casele de tip familie este n cretere: la 31 ianuarie 2008, Ucraina avea mai mult de
400 de case de tip familie cu 2,605 copii n plasament.
Tutorii, asistenii parentali i casele de tip familie au dreptul la alocaia de sprijin al copilului din bugetul statului(2
salarii minime pentru un copil ntre 0-6 ani UAH 1,114 (134USD), pentru un copil ntre 6-18 ani UAH 1,402
(169USD)). Dac un copil primete pensie, pensie alimentar, burs colar si alte tipuri de asisten social,
atunci valoarea alocaiei pentru sprijinul copilului este calculat ca diferen dintre cele 2 salarii minime i
valoarea celorlalte pli.
Politic specific, adoptarea unui cadru juridic inclusiv prin legi pentru implementare, suport financiar pentru
familiile substitutive, campanii de informare efectiv, i mbuntirea recrutrii, evalurii, instruirii i seleciei
asistenilor parentali sunt factori care au influenat creterea rapid a numrului familiilor substitutive i a caselor
de tip familie. A fost stabilit un sistem de instruire a solicitanilor de a deveni asisteni parentali ori prini educatori; au fost introduse i instruiri pentru asistenii sociali cu scopul de a superviza aceste familii. Totui,
casele de tip familie i familiile de asisteni parentali asigur ngrijirea a 6,655 de copii, cifr care constituie doar
6,4% din numrul total al copiilor orfani i al copiilor lipsii de ngrijirea printeasc.
Adopia este forma prioritar de plasament aplicat copiilor lipsii de ngrijirea printeasc. A fost lansat politica
ce ncurajeaz adopiile la nivel naional. n conformitate cu unele evidene, fiecare a 5-a familie consider
adopia drept form de sprijin financiar. Cu toate acestea, Regulamentul din 2008 cu privire la adopie, prevede
o alocaie de sprijin (egal cu suma oferit la naterea primului copil (UAH 12,240 = 1475USD), un suport lunar
pentru copil i concediul parental pentru adaptare. Sume substaniale de prestaii bneti devin un stimulent
important pentru adopia unui copil. Adopia internaional se poate realiza doar n cazul cnd adopia naional
nu este posibil. Convenia de la Haga privind protecia copilului i cooperare n ceea ce privete adopia interstatal nc nu este aprobat, chiar dac au fost trimise n Parlament documente importante pentru a fi luate n
consideraie. n anul 2006, tendina n descretere a adopiilor

naionale s-a stopat. n anul 2008 au fost adoptai 3653 de copii, 50% din ei la nivel naional. Copii sub vrsta
de 3 ani reprezint 74% din adopiile naionale, 31% - internaionale. n acelai timp, n prezent, 27,000 de copii
se afl pe lista de ateptare pentru adopie.
Colectarea datelor i monitorizarea
A fost dezvoltat o baz de date electronic uniform care conine copiii lipsii de ngrijirea printeasc i viitorii
prini substitutivi, mpreun cu o baz de date cu copiii aflai n dificultate. Stabilirea unei baze de date
centralizate pentru persoanele cu disabiliti, inclusiv i date cu privire la natura i cauzele disabilitii,
necesitatea reabilitrii la nivel local, regional i naional, este prevzut de lege, dar nc nu este realizat.
Rapoartele Anuale pe ar privind Starea Copiilor furnizeaz sistematic informaie analitic despre tendinele i
situaia copiilor.
Activitile partenerilor de dezvoltare i ONG-urilor
UNICEF, n colaborare cu Uniunea European i USAID, a fost una dintre ageniile lider n promovarea
activitilor de pledoarie (advocacy) i furnizarea asistenei tehnice pentru guvern, cu privire la reforma de
ngrijire a copilului. Fondurile EU TASIS au contribuit la implementarea unui proiect-pilot cu scopul de a crea
servicii sociale integrate pentru familii i copii n dificultate n regiunea Kiev. Delegaia Comisiei Europene (CE)
i UNICEF au susinut un proiect n regiunea Khmelnitsky, cu scopul de a dezvolta un model de prevenire a
instituionalizrii (gatekeeping) pentru copii vulnerabili i cei orfani. USAID a susinut aceste activiti de
prevenire a instuionalizrii cu familiile vulnerabile i copii, inclusiv i copiii infectai cu virusul HIV, prin
intermediul unui Program Familia pentru Copil, implementat de Serviciile Internaionale pentru Copii Holt din
Ucraina. EveryChild i Hope and Homes for Children sunt cteva dintre ONG-urile care lucreaz n mod activ n
acest domeniu, care au condus bune practici internaionale n domeniul prevenirii instituionalizrii, inclusiv i
dezvoltarea planurilor de ngrijire individual, ct i mbuntirea prevenirii abandonului copilului. Printre cele
mai pronunate ONG-uri naionale care activeaz de civa ani n acest domeniu, fac parte i Ukrainian Child
Wellbeing Fund (care a adus o contribuie nsemnat ntru dezvoltarea asistenei parentale profesioniste) i AllUkrainian Network of People Living with HIV/AIDS (oferind sprijin social familiilor i copiilor infectai de virusul
HIV). Au fost dezvoltate i implementate module de training de formare continu n diferite sectoare a
angajailor de stat, cu participarea unui ONG local Volunteer. ONG-ul Service for Protection of Children a
fost un factor crucial n elaborarea documentelor de reglementare pentru coordonarea inter-departamental, cu
privire la diferite probleme de protecie a copilului la nivel local.
Concluzii privind statutul reformei sistemului de ngrijire a copilului
Ucraina a adoptat numeroase legi i programe n favoarea transformrii instituiilor, dezvoltarea serviciilor
substitutive, consolidarea proteciei sociale a copilului i familiei, i consolidarea serviciilor statutare. n acelai
timp, toate aceste msuri, pentru nceput,mai degrab au fost orientate pe categoriile de copii (ex. Orfani, copii
lipsii de ngrijirea printeasc, copii fr adpost, copii infectai cu virusul HIV, copii aflai n dificultate, copii cu
handicap etc. ), dect pe nevoile acestora. A fost introdus principiul de planificare i bugetare Banii urmeaz
copilul, care, ns, nu acoper i copiii din instituii. A nceput deja procesul de dezvoltare a standardelor i
licenierii.
A fost stabilit un minister specializat pentru protecia copilului (Ministerul Familiei, Tineretului i Sportului),
mpreun cu servicii statutare specializate la niveluri inferioare de guvernare (Centre pentru servicii pentru
familie, tineret i copii, i Servicii pentru Copii). ns fragmentare sistemului ntreg de ngrijire a copilului nc
rmne: instituiile pentru copii sunt subordonate diferitor ministere, nu este destul de clar coordonarea i
divizarea responsabilitilor dintre Centrele pentru servicii pentru familie, tineret i copii, i Serviciile pentru
Copii. S-au observat ncercri de a spori mecanismul de cooperare dintre diferite agenii, prin intermediul unor
organisme de stabilire a inter-ageniilor,de asemenea i prin adoptarea unor decizii comune ale diferitor
ministere.

Conform experilor ucraineni reforma privind dezinstuionalizarea a nceput, ns acesta duce lips de o viziune
clar asupra problemei. Transformarea instituiilor pentru ngrijirea copilului a fost iniiat de Ministerul Familiei,
Tineretului i Sportului, fr stimulente din partea altor ministere, care sunt responsabile de diferite instituii.
Revizia Anual Planificat a instituiilor va furniza date pentru o planificare mai bun i pentru ajustarea
strategiei. Se pune accentul pe beneficiile i garaniile sociale pentru tinerii care ies din ngrijire.
Plasamentul copiilor bazat pe familie s-a bucurat de un succes enorm n dezvoltarea sa, datorit unui ir de
factori menionai mai sus, inclusiv i un cadru juridic vast, stimulente financiare i introducerea managementului
de caz. Serviciile de sprijin familial vizeaz familiile aflate n dificultate, copiii HIV pozitivi i prevenirea
abandonului nou nscuilor. Experii observ lips de atenie pentru pstrarea familiilor biologice, ct i
reintegrarea familial i identificarea cu ntrziere a familiilor n situaie de risc,mpreun cu prevenirea
ineficient a comportamentului riscant i re-infraciuni copiilor aflai n conflict cu legea.
Colectarea datelor a fost mbuntit i a rezultat n stabilirea unei baze de date electronice uniforme.
Rapoartele anuale privind situaia n domeniu sunt o ncercare de a institui un mecanism de monitorizare i de
analiz a celor mai importante tendine.

Ucraina. Orarul cronologic al evenimentelor n reforma sistemului de ngrijire a copilului

Data Evenimente de ordin Politica de protecie a copilului general


n Ucraina
Pn n 1999

n 1991,
declarat
independena
Membru
ncepnd
1999.

1999

1996,
noua Constituie.

2000
2001

2002

Adoptat Legea pentru


Protecia Copilului.
Legea cu privire la munca
social cu copii i tineri

2003

Centre pentru servicii


pentru familie, tineret i
copii

A fost adoptat noul Cod al


Familiei
Setul de Reguli privind
asistena parental
profesionist

C
a
2004

2005

U
c

Decretul comuna
al
Ministerului
Familiei,
Tineretului
iB
Sportului , i aa
Ministerului
Afacerilor
Interne(MAI) n
activiti
de
cooperare pentru
prevenirea
violenei
domestice
de
ctre
Departamentele
Familiei
i
Afaceri
ale
Tineretului,
Servicii
pentru
Copii;
Centre
pentru
servicii
pentru
familie,
tineret i copii;
Inspectorii poliiei
regionale
i
Poliia Criminal
Juvenil

Legea
privind
asigurarea
condiiilor juridice
i
organizaionale
pentru protecia
copiilor lipsii de
ngrijirea
printeasc care
au fost adoptai.
Legea
privind
reabilitarea
persoanelor cu
disabiliti, s-au
stabilit standarde
pentru
reabilitarea
msurilor pentru
copiii
cu
disabiliti.
Legea

privind

protecia social

Comisiei Europene

2006

Au fost formalizate i stabilite


Centre pentru reabilitarea
social i psihologic a tinerilor,
Centre Sociale pentru Mama
i Copii, au fost create pentru a asigura un plasament
temporar i adaptarea social a mamei i copilului..
Asistenii parentali i casele de tip familie au fost finanate din
bugetul de stat. A fost introdus principiul Banii urmeaz copilul,
pentru plata alocaiei sociale pentru orfani i copii privai de
ngrijirea printeasc, precum i asistena financiar pentru
prinii substitutivi i adoptivi , conform regulamentului
Cabinetului de Minitri.
Program pentru anii 2006-2010 pentru Combaterea Lipsei de
Adpost i Neglijarea Copiilor

A fost adoptat de guvern Setul de Reguli privind Satele SOS ale


Copiilor

7 ministere au aprobat o lege privind cooperarea furnizorilor de


asisten social n activitatea cu familiile n dificultate, lege care
este baza activitilor inter sectoriale de identificare a familiilor,
care nu reuesc de a i ndeplini obligaiile printeti..

S-a stopat tendina n descretere a adopiilor naionale.

A fost lansat nfiinarea Centrelor pentru copiii i tinerii infectai


2007

cu virusul HIV

Programul Social de Stat pentru 2007-2017, cu privire la


reformarea sistemului ngrijirii rezideniale pentru copii lipsii de
ngrijirea printeasc.
Legea privind organizarea punerii n practic a prevederilor
legale cu referire la tutel..

Decizia comun a Ministerului Familiei, Tineretului i Sportului i


a Ministerului Educaiei i tiinei privind procedura de cooperare
dintre Centrele pentru servicii pentru familie, tineret i copii i
departamentele educaie pentru pregtirea copiilor lipsii de
ngrijirea printeasc pentru a prsi ngrijirea formal i pentru
viaa independent.
.

Decizia comun a Ministerului Familiei, Tineretului i Sportului i

a
Minis
terul
ui
Sn
tii
privin
d
proc
edur
a de
coop
erare
dintr
e
Centr
ele
pentr
u
servi
cii
pentr
u
famili
e,
tiner
et i
copii
i
instit
uiile
medi
co
sanit
are
n
legt
ur
cu
prev
enire
a
timpu
rie a
feno
men
ului
de
orfan
socia
l.

Decizia comun a Ministerului Familiei, Tineretului i Sportului i


a Ministerului Muncii i Proteciei Sociale privind procedura de
cooperare dintre Centrele pentru servicii pentru

familie, copii i tineret, i ageniile pentru protecia social i a


muncii, n legtur cu livrarea serviciilor sociale familiilor aflate
n dificultate.
rilor prezideniale
este n curs de
desfurare

2008

Strategia
parteneriat pe ar
a Bncii Mondiale
pentru
2008-2011

2009
Ca
mp
ani
a
ale
ge

Decizia comun a
Ministerului
Sntii,
Ministerului
Educaiei
i
tiinei
i
Ministerul
Familiei,
Tineretului
i
Sportului privind
procedura
de
transferare
a
copiilor
din
instituii n cadrul
ngrijirii
substitutive
bazate pe familie.
.

A fost dezvoltat un
Set

de

Reguli

privind un program
de

Familiei, Tineretului i Sportului,


managmentul de caz pentru
familiile n dificultate de ctre
Centrele pentru servicii pentru
familie, tineret i copii.
A fost aprobat de ctre Ministerul
Familiei, Tineretului i Sportului
procedura de inspecie social
drept mecanism de a estima
nevoile de baz ale copilului i
familiei.

A fost promulgat Regulamentul cu


privire la adopie.

A fost dezvoltat planul de msuri


urgente
pentru
a
aborda
problemele proteciei sociale a
persoanelor cu handicap i pentru
a asigura protecia drepturilor sale

reabilitare

individual pentru

A fost

persoanele

dezvoltare

copiii cu disabiliti
A fost inaugurat n
Kiev un centru
experimental
pentru
protecia
copilului
Copiii
Notri, bazat pe
Setul de Reguli
adoptat
de
Guvern.

A fost introdus
procedura pentru
plasament
temporar
i
permanent
a
copiilor lipsii de
adpost;
este
realizat
de
Serviciile pentru
Copii.
A fost introdus de
ctre
Ministerul

lansat
a

un
unei

sistem

de

informaii

uniforme i a unei nregistrri


analitice pentru copiii aflai n
dificultate.

Anul 2008, a fost declarat drept


Anul de suport al adopiilor
naionale i altor forme de ngrijire
a copilului pentru copii lipsii de
ngrijire printeasc.

A fost adoptat Planul Naional cu


privire
la
implementarea
Conveniei Naiunilor Unite cu
privire la drepturile copiilor, pn
n 2016.

Programul
Naional
de
prentmpinare a infectrii cu
virusul HIV; Tratament, ngrijire i

Sprijin
pentru
persoanele

infectate cu virusul HIV i Pacienii


SIDA , pentru anii 2009 2013

S-ar putea să vă placă și