Sunteți pe pagina 1din 5

3.2.

Domenii i coordonate ale politicii financiare


.
3.2.1. Politica promovat de stat n domeniul cheltuielilor publice
Aspectele la care trebuie s rspund politica promovat de stat n domeniul cheltuielilor publice sunt
urmtoarele:
- fundamentarea mrimii, destinaiei i structurii cheltuielilor publice;
- definirea obiectivelor ce trebuie atinse prin efectuarea diferitelor categorii de cheltuieli i estimarea
eficienei acestora;
- precizarea i fundamentarea cilor, metodelor i instrumentelor ce trebuie folosite pentru ca
obiectivele prestabilite s se realizeze cu un minim de efort financiar.
Dimensionarea cheltuielilor publice, i a celor bugetare n special, presupune stabilirea mrimii lor
absolute evaluate n moned naional, precum i a mrimilor relative a acestora n raport cu o serie de
indicatori, cum ar fi 1 : PIB, nivelul cheltuielilor din anul precedent, numrul de locuitori, diferii indicatori
specifici anumitor categorii de cheltuieli (elevi sau studeni colarizai, numrul de paturi de spital, numrul de
bolnavi n ambulatoriu, etc.).
O preocupare important a organelor de decizie din domeniul politicii financiare o constituie ncadrarea
cheltuielilor publice n limitele resurselor ce pot fi mobilizate pe plan naional, n condiiile unei fiscaliti
normale, acceptabile pentru majoritatea subiecilor productivi din economie la un moment dat.
n privina destinaiilor cheltuielilor publice, stabilirea acestora trebuie s porneasc de la nevoile
sociale indispensabile i cu caracter imediat. n acest scop, nevoile vor fi ierarhizate i acoperite mai nti la
nivelul lor minim, iar n situaia existenei unor resurse ordinare suplimentare, se va proceda la suplimentarea
fondurilor destinate diferitelor domenii, n funcie de prioriti. Ca urmare, o decizie de prim ordin este
stabilirea corect a opiunilor i prioritilor, aceasta depinznd esenial de situaia economic, financiar i
social pe termen mediu i lung a statului.
Cu prilejul stabilirii destinaiei cheltuielilor publice trebuie s se asigure2:
- realizarea obiectivelor de politic economic;
- realizarea obiectivelor de politic social;
- asigurarea bunei funcionri a instituiilor responsabile cu ordinea public, aprarea rii, sigurana
naional;
- asigurarea unui raport judicios ntre cheltuielile pentru consum i formarea brut de capital, ntre
investiiile cu caracter productiv i cele cu destinaie neproductiv, ntre consumul individual i cel social.
ntruct resursele financiare au un caracter limitat, iar destinaia lor este concurenial, trebuie ca
utilizarea acestor sume s se fac n condiii de maxim eficien. Ca atare, trebuie s se analizeze multitudinea
soluiilor posibile, iar dintre acestea s se aleag varianta optim, adic cea care conduce la obinerea
rezultatelor prestabilite cu un consum minim de resurse sau cea care conduce la obinerea unui rezultat maxim
cu un consum dat de resurse.
n vederea realizrii eficienei utilizrii fondurilor publice se pot utiliza diferite metode de finanare i
gestionare care s conduc la stimularea beneficiarilor de fonduri.
Metodele de finanare ce se ntlnesc n practic sunt:
- finanarea integral cu titlu definitiv din fonduri bugetare sau extrabugetare dup principiul bugetului
brut, adic toate cheltuielile se fac exclusiv din credite bugetare, iar eventualele venituri se vars integral la
buget;
- finanarea pe baze mixte, adic completarea resurselor bugetare cu resursele proprii;
- autofinanarea din resursele proprii cu completarea acestora pe baza creditului bancar.
3.2.2. Politica financiar n domeniul veniturilor publice
n domeniul resurselor financiare publice, politica financiar promovat de stat trebuie s stabileasc:
- volumul resurselor financiare publice;
- proveniena resurselor financiare publice;
- numrul i tipul canalelor de prelevare a contribuiei la fondurile publice;
- instrumentele (prghiile financiare) de influenare a proceselor economice;
1
2

A se vedea i Belean P, Anghelache G., Finanele publice ale Romniei, Editura Economic, Bucureti, 2005, pag. 61
M.A.Georgescu, op.cit., pag. 60

- veniturile care provin de la sectorul public.


Volumul de resurse financiare publice se stabilete n baza a dou opiuni:
- n funcie de cheltuielile publice aferente fiecrei perioade;
- n funcie de capacitatea contributiv a pltitorilor i atragerea de venituri complementare pentru a
putea face fa cheltuielilor totale.
n realitate, n practic opiunea a doua este cea utilizat.
Astfel, volumul de resurse financiare publice depinde n special de:
- nivelul de dezvoltare economic a rii, care influeneaz puternic mrimea produsului intern brut, ca
surs de baz a formrii fondurilor publice;
- doctrina preferat de guvernani, care influeneaz soluiile adoptate de autoritile publice cu privire
la modul de satisfacere a nevoilor sociale i de finanare a cheltuielilor pe care le antreneaz.
n ceea ce privete proveniena resurselor financiare publice, opiunile organelor de decizie au n
vedere determinarea raportului optim ntre folosirea resurselor interne (procurate pe plan naional) i apelul la
resurse externe (din afara rii). n practic, toate rile se bazeaz n special pe resursele interne i numai n
subsidiar pe resurse strine, ntruct a se baza exclusiv pe resurse externe nu constituie o opiune. Resursele
financiare publice interne provin, n proporii diferite, de la sectoarele public, privat sau de la populaie.
Decizia de procurare de venituri din strintate trebuie s se motiveze n mod riguros, pentru a se evita
ndatorarea excesiv a rii, n special pentru scopuri neproductive.
O alt opiune n ceea ce privete proveniena veniturilor se refer la raportul dintre veniturile provenite
din sectorul public i veniturile provenite din sectorul privat, ns contribuabilii trebuie tratai n mod egal, n
conformitate cu principiile unei fiscaliti echitabile i raionale, precum i prin prisma universalitii
impunerii3.
O alt opiune n domeniul provenienei veniturilor are n vedere determinarea raportului dorit ntre
veniturile fiscale i veniturile nefiscale. n ceea ce privete veniturile fiscale, trebuie s se decid asupra unor
probleme cum sunt: sursele de impozitare i ponderea acestora la formarea veniturilor statului, tendina
impozitelor, mrimea presiunii fiscale i a suportabilitii acesteia, impactul stabilirii impozitelor asupra
claselor i categoriilor sociale, facilitile acordate.
O alt problem de politic financiar are n vedere numrul i tipul canalelor (modalitilor) de
prelevare a contribuiei la fondurile publice.
Din punct de vedere teoretic a fost argumentat de ctre unii autori instituirea unui unic canal de
prelevare a resurselor financiare la dispoziia statului, ns n practic se utilizeaz mai multe canale.
n ceea ce privete tipul de canale (instrumentele) de prelevare utilizate, contribuia poate mbrca
forma:
- impozitelor i taxelor stabilite n mod individual pe persoane fizice i juridice, n funcie de venit
(profit), avere (activ net) sau de alte criterii, i percepute la termene stabilite dinainte;
- impozitelor i taxelor percepute la vnzarea de bunuri, la prestrile de servicii, la importul sau
exportul de produse etc., fr ca acestea s fie nominalizate pe suportator.
Cele dou tipuri de impozite sunt dimensionate i percepute n mod diferit i produc efecte diferite att
asupra pltitorilor individuali, ct i asupra economiei n ansamblu.
Impozitele i taxele constituie nu numai canale de prelevare a unor resurse financiare la fondurile
publice, ci i instrumente (prghii financiare) de influenare a proceselor economice. Astfel, ele trebuie
concepute nct s incite agenii economici la efectuarea de investiii productive n anumite ramuri (subramuri)
economice, la crearea de noi locuri de munc, la ridicarea nivelului calitativ i al competitivitii produselor, s
stimuleze productorii agricoli s creasc producia agricol pentru acoperirea nevoilor pieei interne i pentru
export, s frneze aciunile nedorite de ctre stat i care ar afecta interesul naional, la stimularea muncii de
ctre persoanele fizice.
Politica financiar n domeniul veniturilor presupune stabilirea orientrii n ceea ce privete tratarea
identic sau difereniat a anumitor categorii de contribuabili. Astfel, statul poate promova o politic financiar
care s trateze identic pe toi agenii economici, indiferent de forma de proprietate, sau pot promova o politic
financiar preferenial, care s favorizeze o anumit form de proprietate.
Diferenierea contribuiei persoanelor fizice se face, de obicei, n funcie de diferite criterii, cum ar fi:
puterea contributiv a pltitorului, situaia personal a pltitorului, capacitatea de munc a pltitorului, grupa
socio-profesional creia i aparine. O difereniere insuficient a contribuiei populaiei la formarea fondurilor
de natur financiar n funcie de capacitatea de plat sau ignorarea acesteia poate conduce la privilegierea unor

P. Belean, G. Anghelache, op.cit., pag. 116

categorii sociale i la defavorizarea altora, fapt ce poate conduce la nrutirea condiiilor de via ale unor
categorii sociale, la tensiuni i convulsii sociale4.
3.2.3. Politica financiar n domeniul echilibrului bugetar
n cadrul politicilor publice referitoare la echilibrarea bugetului, decidenii au urmtoarele alternative5:
asigurarea unui buget echilibrat;
realizarea unui buget excedentar;
acceptarea deficitului bugetar i soluionarea acoperirii acestuia.
Asigurarea unui buget echilibrat presupune ca, n baza veniturilor ordinare ale bugetului, s poat fi
acoperite cheltuielile acestuia. Realizarea unui astfel de deziderat se poate face fie prin majorarea veniturilor
ordinare (ceea ce este o aciune dificil, presupunnd aciuni de reducere a evaziunii fiscale, majorarea bazei de
impozitare sau a cotelor de impozitare n situaia unor impozite, aciuni care ns pot produce efecte adverse),
fie prin diminuarea cheltuielilor bugetare, fie prin aciunea concomitent asupra veniturilor i cheltuielilor
bugetare.
Realizarea unui buget excedentar este o excepie n practic, o astfel de soluie fiind nedorit.
Acceptarea unui buget deficitar presupune acceptarea motivelor care conduc la apariia acestuia,
mrimea deficitului ce trebuie finanat, luarea msurilor de acoperire a deficitului bugetar.
Acoperirea deficitului bugetar se poate face prin dou modaliti:
- contractarea unor mprumuturi interne sau/i externe, ca soluie pentru acoperirea deficitului;
- emiterea de moned.
n cazul mprumuturilor publice interne, este necesar s subliniem c, avnd ca surs de creditare
aceleai disponibiliti ca i mprumutul privat, autoritile publice centrale sau locale intr n concuren pentru
disponibilitile bneti temporar libere n economie.
Acoperirea prin emisiune monetar a deficitelor bugetare, dei este o variant simpl de finanare
extraordinar a statului, mrete masa monetar n circulaie i, n msura n care creaia monetar a statului nu
are acoperire n economia real, provoac inflaie i cauzeaz serioase dezechilibre i distorsiuni n economie.
3.2.4. Politica financiar n domeniul asigurrilor i proteciei sociale
n ceea ce privete politica n domeniul asigurrilor i proteciei sociale, aceasta are n vedere n
principal dou aspecte:
- participanii la alimentarea fondurilor, categoriile de venituri supuse prelurii i mrimea aportului
acestora;
- categoriile de drepturi de asigurare i protecie social care se pot acorda prin intermediul fondurilor
publice, condiiile de acordare i factorii de care depinde mrimea acestor drepturi.
n ceea ce privete primul aspect, trebuie s se aib n vedere care categorii de persoane vor contribui la
aceste fonduri, care sunt veniturile asupra crora se vor aeza contribuiile, precum i modalitatea de
determinare a acestora n cazul fiecrei persoane fizice sau juridice contributoare.
Un alt aspect important n domeniul politicii din domeniul asigurrilor i proteciei sociale este
reprezentat de stabilirea categoriilor de drepturi ce pot fi acordate, n practic ntlnindu-se ri cu o gam larg
de beneficii de asigurri i protecie social (spre exemplu, rile Europei de Nord), dar i ri cu o sfer
restrns de acordare a acestor drepturi (spre exemplu, Statele Unite ale Americii). Alturi de stabilirea
categoriilor de drepturi, este necesar s se stabileasc i condiiile ce trebuie ndeplinite de potenialii beneficiari
pentru a beneficia de aceste drepturi.
3.2.5. Politica financiar n domeniul asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil
n domeniul asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil, politica financiar se concretizeaz n
decizii asupra urmtoarelor aspecte:
- realizarea acestor categorii de asigurri pe baza monopolului statului sau pe baze mixte sau private;
- impunerea obligativitii anumitor categorii de asigurri, precum i decizia privind tarifarea unitar
sau difereniat n cazul acestora;
- modul de selecie i combinare a riscurilor;
4
5

Gh. Bistriceanu, Finanele publice ale Romniei, vol. I, Editura Universul juridic, Bucureti, 2006, pag. 61
I. Tulai, op.cit., pag. 90

- condiiile de acordare a despgubirilor i a sumelor asigurate i factorii ce determin mrimea


acestora.
3.2.6. Politica financiar n domeniul monetar, valutar i al creditului
n acest domeniu, politica financiar are n vedere urmtoarele aspecte6:
- delimitarea atribuiilor Bncii Centrale, ca banc de emisiune, de cele ale bncilor comerciale;
- rolul i limitele aciunilor de supraveghere exercitate de Banca Central;
- modalitile de atragere a resurselor de creditare, locul i rolul capitalului propriu i a rezervelor
obligatorii;
- condiiile de acordare a creditelor, politica ratei de refinanare;
- condiiile atragerii mprumuturilor externe pe baze bi- sau multilaterale i ale garantrii acestora de
ctre stat;
- politica ratei de politic monetar;
- modalitatea de stabilire a cursului valutar oficial.
3.3. Cadrul normativ privind activitatea financiar
Realizarea obiectivelor politicii financiare presupune existena unui cadru organizatoric i de conducere
a activitii financiare corespunztor. Activitatea financiar se desfoar n baza unor norme legale, ceea ce
confer ntregului mecanism un caracter normativ pronunat.
Cadrul general al activitii financiare este stabilit prin Constituie, iar cadrul specific de derulare a
activitii financiare este reglementat prin legi organice i legi ordinare.
De regul, initiaiva legislativ, concretizat ntr-un proiect de lege organic sau ordinar, aparine
Guvernului, ns ea poate s aparin i unor grupuri parlamentare, unei anumite camere a Parlamentului sau
chiar cetenilor. n unele situaii, pentru o reglementare mai rapid, Guvernul folosete mecanismul
ordonanelor sau ordonanelor de urgen, care ns vor trebui ulterior aprobate sau respinse de c tre Parlament
prin intermediul legilor.
Activitatea financiar-monetar, de credit i de pli din ara noastr este reglementat de o multitudine
de legi, ntre care amintim:
- legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile n vigoare;
- legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile n vigoare;
- legile bugetare anuale;
- legea nr. 312/2004 privind statutul BNR;
- legea nr. 227/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.99/2006 privind
instituiile de credit i adecvarea capitalului;
- legea nr. 93/2009 privind instituiile financiare nebancare;
- legea nr. 109/2008 pentru aprobarea ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2007 privind datoria
public, cu modificrile i completrile n vigoare;
- legea nr. 571/2003 privind codul fiscal, cu modificrile i completrile n vigoare;
- legea nr. 94/1992 privind Curtea de Conturi, cu modificrile i completrile n vigoare, republicat;
- legea nr. 82/1991 a contabilitii, cu modificrile i completrile n vigoare;
- legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i completrile n vigoare;
- legea nr. 76/2002 privind ajutorul de omaj, cu modificrile i completrile n vigoare;
- legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar public de pensii publice, cu modificrile i completrile n
vigoare;
- legea nr. 107/2012 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 94/2011 privind
organizarea i funcionarea inspeciei economico-financiare la operatorii economici;
- ordonana nr. 26/2013 privind ntrirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici la
care statul sau unitile administrativ-teritoriale sunt acionari unici ori majoritari sau dein direct ori indirect o
participaie majoritar;
- legea nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia, cu modificrile i completrile n
vigoare;
- legea nr. 32/2000 privind activitatea de asigurare i supravegherea asigurrilor, cu modificrile i
completrile n vigoare;
6

I. Tulai, op.cit., pag. 91

ntre aspectele reglementate de aceste acte normative se includ cele referitoare la:
- sistemul de impozite i taxe din Romnia;
- proveniena veniturilor i destinaia cheltuielilor administraiei centrale de stat i administraiei locale;
- modul de derulare a procesului bugetar din ara noastr;
- stabilirea felului, coninutului i structurii planurilor financiare proprii ale unitilor economice i
instituiilor de stat;
- nominalizarea organelor cu atribuii n domeniul finanelor publice;
- stabilirea competenei, drepturilor i rspunderilor acestor organe;
- reglementarea regimului creditelor, a procesului emisiunii, punerii n circulaie i retragerii din
circulaie a banilor;
- stabilirea cadrului organizatoric i funcional privind activitile de asigurri i protecie social a
cetenilor;
- regimul asigurrilor i reasigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil;
- condiiile n care statul poate contracta mprumuturi de pe piaa intern i extern i modalitatea
contractrii, utilizrii i rambursrii unor asemenea mprumuturi;
- regimul efectelor publice ale statului;
- modul de organizare i derulare a controlului asupra componentelor avuiei naionale;
- sanciunile care se aplic persoanelor fizice i juridice pentru nendeplinirea obligaiilor financiare fa
de stat;
- alte probleme cu implicaii de ordin financiar.
Pentru punerea n aplicare a legilor, se elaboreaz o serie de alte categorii de acte normative: hotrri de
guvern, ordine ale ministrului finanelor publice, guvernatorului BNR, preedintelui ASF, norme metodologice
i regulamente elaborate de ministere, instituii, organe locale.
Pe baza legilor i a celorlalte reglementri cu caracter normativ, organele puterii executive, instituiile i
organele specializate elaboreaz deciziile financiare i se ngrijesc de nfptuirea lor7.
3.4. Coninutul i necesitatea aparatului financiar
Aparatul financiar este definit ca un ansamblu de instituii, organe i organisme antrenate n nfptuirea
n practic a politicii financiare a statului, a politicii financiare a agenilor economici, precum i a diferitelor
entiti organizatorice cu caracter neguvernamental.
Organismele cu atribuii n soluionarea problemelor cu caracter financiar pot fi strict specializate,
avnd exclusiv atribuii referitoare la soluionarea problemelor financiare sau pot fi nespecializate, acestea, n
virtutea sarcinilor pe care le au, trebuind s soluioneze att probleme cu caracter nefinanciar, ct i probleme cu
caracter financiar.
n general, organismele nespecializate au atribuii n aprobarea politicii financiare, n timp ce atribuiile
organismelor specializate au n vedere elaborarea propunerilor de politici financiare, precum i punerea n
aplicare a acestor politici.
n cazul fondurilor publice de resurse bneti identificm n calitate de organisme specializate
urmtoarele instituii: Curtea de Conturi, Ministerul Finanelor Publice, comisiile de buget-finane ale camerelor
parlamentare, n timp ce organisme nespecializate sunt: Parlamentul, consiliile judeene i locale.
La nivelul finanelor private, ca organisme specializate ntlnim compartimentele financiare ale
entitilor organizatorice investite cu sarcina fundamentrii, executrii i controlului nfptuirii indicatorilor
financiari stabilii prin bugetele de venituri i cheltuieli, iar n calitate de organisme nespecializate ntlnim:
Adunarea General a Acionarilor(AGA) sau consiliul de administraie, care iau i decizii cu caracter financiar.
Avnd la baz distincia dintre organismele strict specializate i cele nespecializate, conceptul de aparat
financiar se poate aborda att n sens larg, ct i n sens restrns.
n sens larg, prin aparat financiar vom nelege totalitatea instituiilor i organismelor care rezolv n
mod direct, precum i n mod indirect, sarcini cu caracter financiar.
n sens restrns, prin aparat financiar vom nelege numai acele instituii i organisme investite n mod
exclusiv cu sarcini referitoare la rezolvarea unor probleme cu caracter financiar.

M.A.Georgescu, op.cit., pag. 63