FUNCIONAREA I PROCEDURA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

Funcionarea i procedura
Curii Europene a Drepturilor
Omului

Profesor,

Lect. dr. Dan Constantin M

Sudent,

Diana-Andreea Ciornovalic
An I, zi

FUNCIONAREA I PROCEDURA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor

Fundamentale, cunoscut mai bine sub denumirea de Convenia European pentru
Drepturile Omului, a fost supus semnrii la Roma, n data de 4 noiembrie 1950 i a
intrat n vigoare n data de 3 septembrie 1953. Convenia a pus n practic anumite
drepturi menionate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i a constituit un organ
judiciar internaional avnd competena de a constata violri mpotriva Statelor care nu i
respect angajamentele.
Statele care au ratificat Convenia, denumite i State-Pri (state semnatare ale
Conveniei) i-au asumat obligaia de a asigura i garanta tuturor persoanelor din
jurisdicia lor, nu doar propriilor ceteni, drepturile civile i politice fundamentale
definite n Convenie. Drepturile i libertile garantate de Convenie includ dreptul la
via, dreptul la un proces echitabil, dreptul la respectarea vieii private i de familie,
libertatea de expresie, libertatea de gndire, contiin i religie i protecia proprietii.
Convenia interzice, n special, tortura i tratamentele sau pedepsele inumane sau
degradante, munca forat, detenia arbitrar sau ilegal i discriminarea n ceea ce
privete posibilitatea de a se bucura de drepturile i libertile garantate de Convenie.
Convenia evolueaz n special prin maniera n care sunt interpretate prevederile
ei de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. Prin jurisprudena sa, Curtea a
transformat Convenia ntr-un instrument care are o via proprie; astfel, drepturile
cuprinse s-au extins i s-au aplicat unor noi situaii care nu au putut fi prevzute atunci
cnd Convenia a fost adoptat. Convenia a evoluat, de asemenea, atunci cnd
protocoalele i-au adugat noi drepturi; de exemplu, n iulie 2003, prin Protocolul nr. 13
privind abolirea pedepsei cu moartea n toate circumstanele, sau n aprilie 2005 prin
Protocolul nr. 12 referitor la nediscriminare.
Aderarea la Convenie, implic, prin ea nsi, recunoaterea competenei
obligatorii a Curii, de vreme ce Convenia, amendat prin Protocolul 11, suprim clauza
2

FUNCIONAREA I PROCEDURA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

facultativ de acceptare a jurisdiciei Curtii, prevzut n fostul articol 46, alin. 1. Potrivit
acestei dispoziii, Curtea reprezenta o roti facultativ n mecanismul garantrii colective
a drepturilor omului1 i avea, sub aspectul sesizrii sale, caracteristice unei instane
internaionale clasice, care respect suveranitatea naional i a crei competen este
determinat de consimmntul statelor.
Aplicabil pe plan naional, Convenia a fost ncorporat n legislaia Statelor
Membre, care i-au asumat astfel obligaia de a proteja drepturile prevzute n textul de
lege. Instanele interne trebuie, ca urmare, s aplice prevederile Conveniei, deoarece
aceasta este ndrituit s decid mpotriva unui Stat n cazul unei cereri depuse de una sau
mai multe persoane cu privire la nerespectarea drepturilor lor.
Categoria potenialilor reclamani este imens: pe lng cele opt sute de milioane
de locuitori ai Europei Mari i cetenii din ri tere care i au reedina sau tranziteaz
pe teritoriul acesteia, trebuie s avem n vedere milioane de asociaii, de fundaii, de
partide politice, de ntreprinderi etc. De asemenea persoanele care, n urma unor acte
extrateritoriale ale statelor pri la Convenie, svrite n afara teritoriilor lor respective,
intr sub jurisdicia lor i deci pot s apeleze la Curtea de la Strasbourg. La data de la 31
august 2010 erau nc nerezolvate peste 130.000 dintre cererile depuse. Majoritatea
acestor cereri (peste 95%) sunt respinse, fr s fie examinate pe fond, pentru c nu au
ndeplinit unul din criteriile de admisibilitate prevzute de convenie (ntrebri).
Ea este alctuit dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor membre ale
Consiliului Europei care au ratificat Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale. n prezent ei sunt patruzeci i apte la numr. Judectorii i
exercit mandatul la Curte cu titlu individual i nu-i reprezint Statul. La examinarea
cererilor, Curtea est asistat de o gref alctuit n esen din juriti provenind din toate
satele membre (numii i refereni ). Acetia, fiind totalmente independeni de rile
lor de origine, nu reprezint nici reclamanii, nici statele.
1

Drept European i Internaional al drepturilor omului, Frederic Sudre, Editura Polirom, Iasi, 2006, p 428

FUNCIONAREA I PROCEDURA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

Judectorul naional nu poate s fac parte dintr-un complet de judector unic. n

cazuri excepionale, poate s fac parte dintr-un Comitet. Cu toate acestea, compoziia
Curii include ntotdeauna judectorul naional n cazurile analizate n Camerele de
apte judectori sau n formaiunea de aptesprezece judectori din componena Marii
Camere.
Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei dintr-o list
de 3 candidai propui de fiecare Stat. Ei sunt alei pentru un mandat unic de 9 ani i nu
pot fi realei.
Curtea are cinci Secii n care activeaz formaiunile de Camer. Fiecare Secie
are un Preedinte, un Vice-preedinte i un numr de judectori. O Camer este compus
din Preedintele Seciei n cadrul creia funcioneaz, din judectorul naional
(judectorul ales n numele Statului mpotriva cruia este ndreptat cererea) i cinci ali
judectori desemnai prin rotaie de Preedintele Seciei. Marea Camer este constituit
din Preedintele i Vice-preedinii Curii crora li se altur Preedinii de Secie,
judectorul naional i ali judectori alei prin tragere la sori. Atunci cnd analizeaz o
cerere n urma unei retrimiteri, Marea Camer nu include judectorii care au fost membri
ai completului care a examinat iniial cazul.
Procedura n faa Marii Camere poate fi iniiat n dou moduri: prin retrimitere
sau prin desesizare. Dup ce o hotrre de Camer a fost adoptat, prile pot solicita
retrimiterea cazului n faa Marii Camere iar aceste cereri sunt acceptate n cazuri
excepionale. Colegiul de judectori ai Marii Camere decide n ce msur un anumit caz
va fi retrimis Marii Camere pentru re-examinare. Un caz poate s fie trimis Marii Camere
i prin desesizarea Camerei iniiale, dei acest lucru se ntmpl de asemenea doar n mod
excepional. Camera creia i este alocat cazul se desesizeaz n favoarea Marii Camere
n cazurile care ridic o problemimportant n interpretarea Conveniei sau atunci cnd
exist riscul ca hotrrea care urmeaz s fie adoptat s nu fie n acord cu jurisprudena
anterioar a Curii.
4

FUNCIONAREA I PROCEDURA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

Curtea nu poate s se auto-sesizeze. Curtea are jurisdicie s examineze plngeri

de violare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului i face acest lucru pe baza
cererilor individuale sau a celor inter-statale.
Convenia face o distincie ntre dou tipuri de cereri: cererea individual depus
de orice persoan, grup de persoane, companie sau ONG cu privire la nclcarea
propriilor drepturi, i cererile inter-statale, depuse de un stat mpotriva unui alt stat. De la
constituirea Curii, aproape toate cererile au fost depuse de persoane care au semnalat
Curii nclcri ale unuia sau mai multor drepturi garantate de Convenie.
Cererile pot fi ndreptate doar mpotriva unuia sau mai multor State care au
ratificat Convenia. Orice cereri ndreptate mpotriva unor alte state sau persoane, de
exemplu, vor fi declarate inadmisibile.
Cererile pot fi depuse direct de ctre persoanele interesate asistena unui avocat
nu este necesar la nceputul procedurii. Este suficient ca persoana sau persoanele
interesate sa trimit Curii un formular de cerere complet, nsoit de documentele
relevante. Cu toate acestea, nregistrarea unei cereri la Curte nu garanteaz, n sine, c
aceasta va fi considerat admisibil2
sau c va avea ctig de cauz. Sistemul Conveniei ofer un acces facil la
Curte, oferind tuturor persoanelor interesate posibilitatea de a sesiza Curtea chiar i n
2

Cererile trebuie s ndeplineasc anumite criterii pentru a fi declarate admisibile de ctre Curte; n caz contrar, plngerile

formulate nu vor fi supuse examinrii. Cazurile pot fi supuse ateniei Curii dup ce toate cile de recurs interne au fost epuizate; cu
alte cuvinte, persoanele care se plng de violri ale drepturilor lor trebuie s fi supus iniial cazul lor ateniei instanelor din statul
vizat, pn la cel mai nalt nivel de jurisdicie existent. n acest fel, Statul are posibilitatea de a redresa el nsui presupusele violri, la
nivel naional. Plngerile reclamanilor trebuie s se refere la unul sau la mai multe drepturi prevzute n Convenie. Curtea nu poate
examina plngeri referitoare la violarea unor alte drepturi.
Totodat, cererile trebuie adresate Curii n termen de ase luni de la data ultimei decizii interne, aceasta fiind, de obicei, o
hotrre a celei mai nalte instane din ara respectiv. Reclamantul trebuie s fie, n mod personal i direct, victim a violrii
Conveniei i trebuie s fi suferit un prejudiciu semnificativ. De asemenea, trebuie reinut faptul c cererile pot fi ndreptate mpotriva
unuia sau a mai multor State-Pri la Convenie i nu mpotriva unui alt stat sau a unei persoane.

FUNCIONAREA I PROCEDURA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

situaia n care locuiesc ntr-o zon ndeprtat a unui Stat Membru sau dac nu dispun de
resurse materiale. n acest sens, nu se solicit nici o tax pentru cererile depuse la Curte.
Majoritatea cererilor nregistrate la Curte sunt cereri individuale, depuse de
persoane fizice. Un Stat are de asemenea posibilitatea de a sesiza Curtea cu privire la un
alt Stat semnatar al Conveniei prin intermediul unei cereri inter-statale.
Exist dou etape principale n analiza cazurilor supuse ateniei Curii: etapa
referitoare la admisibilitate i etapa ce privete judecata pe fond (ex. examinarea
plngerilor). Totodat, analiza unei cereri presupune traversarea unor faze diferite. O
cerere va fi declarat inadmisibil de ctre un complet de judector unic atunci cnd
inadmisibilitatea acesteia este evident; deciziile completului nu pot face obiectul nici
unui recurs. Un Comitet va pronuna o decizie sau o hotrre definitiv ntr-un caz avut n
vedere de jurisprudena constant a Curii. O Camer va informa guvernul vizat cu privire
la o cerere ndreptat mpotriva sa, n vederea trimiterii de observaii. Observaiile sunt
trimise de ambele pri. Curtea va decide n continuare asupra necesitii organizrii unei
audieri publice, aceste situaii avnd totui un caracter excepional n raport cu numrul
cererilor examinate. n cele din urm, Camera va pronuna o hotrre care va rmne
definitiv doar dup expirarea perioadei de trei luni n care reclamantul sau guvernul pot
solicita retrimiterea cazului n faa Marii Camere pentru re-examinare. Dac solicitarea de
retrimitere este acceptat de ctre colegiul Marii Camere, cererea va fi rejudecat i se va
organiza,dac este necesar, o audiere public.

Cnd Curtea primete o cerere, poate dispune ca Statul s ia anumite msuri

provizorii n timp ce continu examinarea cazului. De regul, aceasta const n a solicita
Statului s nu ntreprind o anumit aciune, spre exemplu s nu dispun trimiterea de
persoane n ri n care acestea s-ar confrunta cu riscul de pierdere a vieii sau cu
supunerea la tortur.

FUNCIONAREA I PROCEDURA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

O decizie este, de regul, pronunat de ctre un judector unic, un Comitet sau o

Camer a Curii. Se refer doar la admisibilitatea, nu i la fondul cererii. O hotrre este
pronunat atunci cnd o Camer examineaz simultan admisibilitatea i fondul unei
cereri.
Deciziile de inadmisibilitate, precum i hotrrile pronunate de Comitete sau de
Marea Camer sunt definitive i nu pot face obiectul nici unui recurs. Cu toate acestea,
prile au la dispoziie trei luni de la data pronunrii unei hotrri de ctre o Camer 11
Intrebari frecvente Intrebari frecvente pentru a solicita retrimiterea cazului n faa Marii
Camere n vederea re-examinrii. Cererile de retrimitere n faa Marii Camere sunt
examinate de un complet de judectori care aprob sau respinge solicitarea n cauz.
Atunci cnd o hotrre a Curii constat existena unei violri, aceasta transmite
cererea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. Acesta se consult cu statul n
cauz i cu departamentul responsabil de executarea hotrrilor Curii pentru a decide
modul n care hotrrea trebuie executat i n care pot fi prevenite violri similare ale
Conveniei, cu referire n special la modificri ale legislaiei i la adoptarea de i i la
adoptarea de msuri individuale acolo unde este necesar.
Atunci cnd se constat o violare, Statul vizat trebuie s se asigure c nu vor mai
exista violri similare n viitor; n caz contrar, Curtea poate pronuna noi hotrri
mpotriva acestuia. n anumite situaii, Statul n cauz va trebui sa i modifice legislaia,
n sensul armonizrii acesteia cu prevederile Conveniei.
Atunci cnd Curtea constat existena unei violri i faptul c reclamantul a
suferit un prejudiciu, i acord acestuia o reparaie echitabil constnd ntr-o suma de bani
cu titlu de despgubire pentru respectivul prejudiciu. Comitetul de Minitri monitorizeaz
executarea hotrrii n ceea ce privete efectuarea plii sumelor acordate de ctre Curte
reclamanilor.

FUNCIONAREA I PROCEDURA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

n ceea ce privete relaia Curii cu alte instituii, cea mai puternica legatura este
reprezentata de Consiliul de minitri, organul executiv al Consiliului Europei. Consiliul
este organismul nsrcinat s supravegheze respectarea hotrrilor Curii i adoptarea
remediilor necesare. Acesta este compus din Minitrii afacerilor externe ale statelor
membre ale Consiliului Europei sau din reprezentanii lor permaneni. Consiliul de
minitrii se ntlnete n mod regulat pentru a verifica executarea hotrrilor Curii.
Cauzele sunt nscrise e ordinea de zi pn cnd membrii sunt convini c o hotrre a
fost executat i c msurile corespunztoare decise au fost implementate pentru ca
probleme similare s nu mai apar. Prezena reprezentanilor tuturor statelor membre ale
Consiliului asigur presiune politic asupra tuturor rilor care i exercit obligaiile cu
ntrziere.

FUNCIONAREA I PROCEDURA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

Bibliografie
1. Drept European i Internaional al drepturilor omului, Frederic Sudre, Editura
Polirom, Iasi, 2006, p 424+432
2. Curtea European a Drepturilor Omului+ CEDO N 50 DE NTREBRI+
brosur
3. REGULAMENT pentru organizarea i funcionarea Curii Europene a Drepturilor
Omului
4. Institutii jurisdictionale, Editura Europa mea,
5.
6.
7. http://www.echr.coe.int/
8. http://ro.wikipedia.org/