Parlamentul Romniei

Lege nr. 571/2004

din 14/12/2004
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1214 din
17/12/2004
privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz
nclcri ale legii

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - Prezenta lege reglementeaz unele msuri privind protecia persoanelor care au reclamat ori au sesizat
nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor publice i al altor uniti, svrite de ctre persoane cu
funcii de conducere sau de execuie din autoritile, instituiile publice i din celelalte uniti bugetare prevzute la
art. 2.
Art. 2. - (1) Dispoziiile prezentei legi se aplic autoritilor i instituiilor publice din cadrul administraiei publice
centrale, administraiei publice locale, aparatului Parlamentului, aparatului de lucru al Administraiei Prezideniale,
aparatului de lucru al Guvernului, autoritilor administrative autonome, instituiilor publice de cultur, educaie,
sntate i asisten social, companiilor naionale, regiilor autonome de interes naional i local, precum i
societilor naionale cu capital de stat.
(2) Prezenta lege se aplic i persoanelor numite n consilii tiinifice i consultative, comisii de specialitate i n alte
organe colegiale organizate n structura ori pe lng autoritile sau instituiile publice.
Art. 3. - n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie:
a) avertizare n interes public nseamn sesizarea fcut cu bun-credin cu privire la orice fapt care presupune
o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii,
economicitii i transparenei;
b) avertizor nseamn persoana care face o sesizare potrivit lit. a) i care este ncadrat n una dintre autoritile
publice, instituiile publice sau n celelalte uniti prevzute la art. 2;
c) comisie de disciplin nseamn orice organ nsrcinat cu atribuii de cercetare disciplinar, prevzut de lege sau
de regulamentele de organizare i funcionare a autoritilor publice, instituiilor publice sau a celorlalte uniti
prevzute la art. 2.
CAPITOLUL II
Principii generale
Art. 4. - Principiile care guverneaz protecia avertizrii n interes public sunt urmtoarele:
a) principiul legalitii, conform cruia autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti prevzute la art. 2 au
obligaia de a respecta drepturile i libertile cetenilor, normele procedurale, libera concuren i tratamentul egal
acordat beneficiarilor serviciilor publice, potrivit legii;
b) principiul supremaiei interesului public, conform cruia, n nelesul prezentei legi, ordinea de drept, integritatea,
imparialitatea i eficiena autoritilor publice i instituiilor publice, precum i a celorlalte uniti prevzute la art. 2
sunt ocrotite i promovate de lege;
c) principiul responsabilitii, conform cruia orice persoan care semnaleaz nclcri ale legii este datoare s
susin reclamaia cu date sau indicii privind fapta svrit;
d) principiul nesancionrii abuzive, conform cruia nu pot fi sancionate persoanele care reclam ori sesizeaz
nclcri ale legii, direct sau indirect, prin aplicarea unei sanciuni inechitabile i mai severe pentru alte abateri
disciplinare. n cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau profesionale de natur
s mpiedice avertizarea n interes public;
e) principiul bunei administrri, conform cruia autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti prevzute la
art. 2 sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism,
n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor;
f) principiul bunei conduite, conform cruia este ocrotit i ncurajat actul de avertizare n interes public cu privire la
aspectele de integritate public i bun administrare, cu scopul de a spori capacitatea administrativ i prestigiul
autoritilor publice, instituiilor publice i al celorlalte uniti prevzute la art. 2;

g) principiul echilibrului, conform cruia nici o persoan nu se poate prevala de prevederile prezentei legi pentru a
diminua sanciunea administrativ sau disciplinar pentru o fapt a sa mai grav;
h) principiul bunei-credine, conform cruia este ocrotit persoana ncadrat ntr-o autoritate public, instituie
public sau n alt unitate bugetar dintre cele prevzute la art. 2, care a fcut o sesizare, convins fiind de realitatea
strii de fapt sau c fapta constituie o nclcare a legii.
CAPITOLUL III
Avertizarea privind fapte de nclcare a legii
Art. 5. - Semnalarea unor fapte de nclcare a legii de ctre persoanele menionate la art. 1 i 2, prevzute de lege
ca fiind abateri disciplinare, contravenii sau infraciuni, constituie avertizare n interes public i privete:
a) infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciunile
de corupie, infraciunile de fals i infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul;
b) infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene;
c) practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii n exercitarea atribuiilor unitilor prevzute la art. 2;
d) nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese;
e) folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane;
f) partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului, cu excepia persoanelor alese sau numite politic;
g) nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparenei decizionale;
h) nclcarea prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile nerambursabile;
i) incompetena sau neglijena n serviciu;
j) evaluri neobiective ale personalului n procesul de recrutare, selectare, promovare, retrogradare i eliberare din
funcie;
k) nclcri ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu nerespectarea legii;
l) emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese de grup sau clientelare;
m) administrarea defectuoas sau frauduloas a patrimoniului public i privat al autoritilor publice, instituiilor
publice i al celorlalte uniti prevzute la art. 2;
n) nclcarea altor dispoziii legale care impun respectarea principiului bunei administrri i cel al ocrotirii interesului
public.
Art. 6. - Sesizarea privind nclcarea legii sau a normelor deontologice i profesionale, conform art. 4 lit. h), poate fi
fcut, alternativ sau cumulativ:
a) efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale, potrivit art. 5;
b) conductorului autoritii publice, instituiei publice sau al unitii bugetare din care face parte persoana care a
nclcat prevederile legale, potrivit art. 5, sau n care se semnaleaz practica ilegal, chiar dac nu se poate
identifica exact fptuitorul;
c) comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul autoritii publice, instituiei publice sau al unitii
prevzute la art. 2, din care face parte persoana care a nclcat legea, conform art. 5;
d) organelor judiciare;
e) organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor;
f) comisiilor parlamentare;
g) mass-media;
h) organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;
i) organizaiilor neguvernamentale.
CAPITOLUL IV
Protecia funcionarilor publici, a personalului contractual
i a altor categorii de personal
Art. 7. - (1) n faa comisiei de disciplin sau a altor organe similare, avertizorii beneficiaz de protecie dup cum
urmeaz:
a) avertizorii n interes public beneficiaz de prezumia de bun-credin, n condiiile art. 4 lit. h), pn la proba
contrar;
b) la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act de avertizare, comisiile de disciplin sau alte
organisme similare din cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau al altor uniti prevzute la art. 2 au obligaia
de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe
pagina de Internet a autoritii publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea
edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare aplicate.
(2) n situaia n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic, direct sau indirect, ori are
atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului, comisia de disciplin sau alt organism similar va asigura
protecia avertizorului, ascunzndu-i identitatea.
Art. 8. - n cazul avertizrilor n interes public, prevzute la art. 5 lit. a) i b), se vor aplica din oficiu prevederile art.
12 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor.

Art. 9. - (1) n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana poate dispune anularea
sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei
avertizri n interes public, fcut cu bun-credin.
(2) Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin compararea
cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti
bugetare, pentru a nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public,
protejate prin prezenta lege.
CAPITOLUL V
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 10. - Prezenta lege, n privina proteciei avertizorilor n interes public, se completeaz cu dispoziiile Codului
muncii, precum i cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile
ulterioare.
Art. 11. - n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice, instituiile publice i
celelalte uniti bugetare prevzute la art. 2 i vor pune de acord regulamentele de ordine interioar cu prevederile
acesteia.
Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (2)
din Constituia Romniei, republicat.
PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR
VALER DORNEANU

Bucureti, 14 decembrie 2004.

Nr. 571.

PREEDINTELE SENATULUI
NICOLAE VCROIU