Introducere

Prefacerile mari politice i sociale, prin care trec uneori popoarele, trezesc n
contiina lor nevoi puternice de lmurire teoretic. Ele doresc s neleag cum
au ajuns, unde se afl i, mai ales, s tie pe ce ci mai bune urmeaz s-i
ndrepte paii, fie spre a mplini ct mai repede lipsurile trecutului, fie spre a cldi
ct mai temeinic n viitor.
(P.P.Negulescu)
La nceput de secol i de mileniu, lumea contemporan traverseaz o
perioad de schimbri majore, determinate de progresul tiinei, tehnicii, dar i de
aspiraiile umanitii spre transformare a drepturilor omului ntr-o norm a culturii
i a standardului civilizaiei, ntr-o norm a democraiei, calificat ca fiind ca cea
mai de pre realizare a umanitii.
ntr-adevr, schimbrile fundamentale produse n societatea noastr, odat cu
adoptarea noii Constituii n 1994, a atras dup sine nu numai reevaluri
conceptuale n cmpul teoriei politice, dar i instituirea unei noi structuri de
guvernare, a unor principii i mecanisme noi de exercitare a puterii, care l situeaz
pe cetean n rolul de actor politic n procesul de conducere statal. S-au schimbat,
totodat, i valorile fundamentale pe care se ntemeiaz regimul politic. Noul
regim politic instituit treptat i progresiv are la baz valorile perene ale democraiei
constituionale, care i-au dovedit viabilitatea deja timp de aproape dou decenii,
n ciuda perioadelor de stagnare.
Una dintre valorile fundamentale i eseniale ale democraiei moderne,
ridicat la rang de principiu constituional este pluralismul politic, neles, pe de o
parte, ca diversitate de interese, de fore, ideologii, culturi, grupuri sociale, valori i
concepii politice, ideologice, filosofice, estetice, etice, iar, pe de alt parte, ca
3

diversitate de organisme politice i organizaii sociale, purttoare a anumitor

interese i cmpuri axiologice specifice. Rdcinile sociale ale diversitii
concepiilor i fenomenelor sociale, a intereselor organizaiilor sociale .a. i
gsesc temeiul iniial n nsi diversitatea naturii umane i, totodat, n mare
diversitate a lumii sociale la care omul este nevoit s se adapteze continuu pentru a
nu se autoexclude din complexul mecanism social al convieuirii n comun. Astfel,
pluralismul nu se opune diversitii, ci dimpotriv o presupune i se bazeaz pe
aceasta, lipsa diversitii de interese, valori, programe politice, de concepii .a.
nsemnnd i lipsa pluralismului. Pluralismul face din diversitate un concept i
practic a existenei sociale organizate i echilibrate, orientate spre realizarea a
ceea ce se numete Binele Comun.
Cunoaterea i nelegerea corect a coninutului acestui principiu prezint o
deosebit importan att pentru noua clas politic de guvernani, indiferent de
spectrul politic pe care l reprezint, ct i pentru cei guvernani. Acesta este i
motivul pentru care am ncercat s prezint n lucrare reperele evolutive ale unui
adin cele mai importante principii ale democraiei constituionale, pentru a
reaminti c n materie de teorie i practic a guvernrii, recursul la istoria ideilor
politice poate oferi rspunsuri la multe din ecuaiile procesului actual de exercitare
a puterii.
Orice form de pluralism acceptat n societile contemporane, cu condiia
de a fi legitim, reprezentativ i de a nu contraveni cadrului constituional i legal
existent, reprezint n practic sursa progresului social.Totodat, pluralismul este o
modalitate de educare civic a cetenilor n spiritul normelor moralei- solidaritate,
toleran, respectul fiinei umane, egalitate, transpus n practici sociale i n reguli
de comportament i mentalitate pluralist. Pluralismul devine astfel nu numai o
condiie a existenei comunitii social-umane i eliminrii antagonismelor
generate de diversitatea de interese existente n societate, dar i un instrument
eficient pentru asigurarea pcii sociale i garantarea libertii politice a fiecrui

individ. Acesta este i motivul pentru care pluralismul este perceput ca un principiu
constituional i, totodat, ca o condiie i o garanie a democraiei constituionale.
Am ales spre analiz anume tema Pluralismul politic principiu
fundamental al democraiei, ntruct acest subiect prezint un deosebit interes
tiinific, teoretic i practic, n condiiile pe care le traverseaz statul nostru la ora
actual. n aceast ordine de idei, am efectuat un studiu complex asupra aspectelor
pe care

le comport aplicarea

i respectarea principiului constituional al

pluralismului politic, acest fapt constituind i obiectivul de baz al prezentei

lucrri. Avnd n vedere actualitatea temei pe care am dezvoltat-o, complexitatea i
caracterul multilateral al investigaiei n cauz, gradul, dar, mai ales, modul de
reflectare sub diverse unghiuri de vedere literatura de specialitate, ct i pentru
realizarea ct mai eficient a obiectivului pe care l-am expus mai sus, mi-am
propus spre atingere urmtoarele sarcini de lucru:
S definim noiunile de baz cu care opereaz instituia juridic a
pluralismului politic;
S examinm consacrarea principiului pluralismului politic n Constituia
Republicii Moldova i a altor state;
S realizm un studiu complex al principiului pluralismului politic din
perspectiva opiniilor doctrinarilor, pentru a releva cele mai eficiente
mecanisme de protecie a acestuia;
S efectum o anliz minuioas a coninutului principiului pluralismului
politic;
S realizm un studiu amplu a reglementrilor juridice privind respectarea
principiului pluralismului politic n Republica Moldova.
De asemenea, in s menionez c n procesul de realizare a lucrrii, am utilizat
diverse metode la cercetarea subiectului vizat, care au constituit suportul
metodologic al lucrrii. Astfel, a putea meniona urmtoarele metode de lucru:
a) Metoda logic, pe care am utilizat-o n scopul argumentrii faptelor pe calea
deductiv.
5

b) Metoda comparativ, pe care am considerat-o extrem de util n compararea

diverselor consacrri ale principiului pluralismului politic n Constituiile
diferitor state.
c) Metoda sociologic, pe care am utilizat-o n procesul de analiz a diverselor
observri, sondaje de opinie, interviuri i altele care privesc subiectul
abordat.
d) Metoda cantitativ, care m-a ajutat la sistematizarea i evidena legislativ,
la stocarea i organizarea informaiei tiinifico-juridice.
Metodele pe care le-am menionat mai sus m-au ajutat la studierea i analiza
ntregului complexului de reglementri juridice, ct i a mecanismelor de protecie
a principiului pluralismului politic.
Dac e s fac o referire la valoarea aplicativ a prezentei lucrri, a putea
meniona urmtoarele aspecte principale:
I. n plan teoretico-doctrinar, ntruct am ncercat s cercetm natura juridic a
pluralismului politic, ca instituie a dreptului constituional.
II. n plan normativo-legislativ, consider c acceptarea ideilor expuse n lucrare
vor avea ca efect realizarea unei concluzii finale asupra subiectului abordat.
III.n plan juridico-profesional, rezultatele cercetrii pot fi utilizate la crearea
unor mecanisme mai eficiente de protecie a principiului pluralismului
politic n Republica Moldova.
De asemenea, in s menionez, c n procesul de creare a prezentei lucrri, am
utilizat ca puncte de reper principiile i prevederile Constituiei Republicii
Moldova, ct i a altor ri, diverse probleme

teoretice, ct i spee practice,

prevederile legislaiei naionale, ct i a celei internaionale de reglementare a

principiului pluralismului politic. De asemenea, am studiat surse diferite att
semnate de autori autohtoni, ct i ale doctrinarilor din romni, rui , francezi i
englezi.
Am ncercat s expun materialul n lucrare n mod concis i uor de neles. Mam strduit s aduc informaii de ultim or. n acelai timp, am oferit diferite
6

sugestii pe care le-am considerat practice i utile. n procesul de creare a lucrrii,

m-am condus de intenia de a colecta i de a prezenta o gam larg de informaii
interesante, care ar interesa persoanele care urmeaz s se conduc n activitatea
lor de principiul pluralismului politic
Am sistematizat teza respectiv n 3 mari capitole. Primul capitol, intitulat
Natura juridic a principiului pluralismului politic, cuprinde 3 seciuni , n
coninutul crora m-am expus asupra prevederilor constituionale din Republica
Moldova n ceea ce privete principiul pluralismului politic, condiiile n care are
loc implementarea principiului respectiv n Republica Moldova, ct i la aplicarea
principiului pluralismului politic n alte state ale lumii. Cel de-al doilea capitol al
tezei Pluralismul politic- fundament i caracteristic a democraiei include n
sine 2 seciuni, n coninutul crora am analizat i am stabilit care este importana
principiului pluralismului politic i care este corelaia acestuia cu celelalte principii
ale democraiei. Constituirea i activitatea partidelor politice n condiiile
societii de tranziie reprezint cel de-al treilea capitol al lucrrii i include n
sine un studiu minuios asupra istoricului dezvoltrii partidelor politice, o analiz
ampl a conceptului de partid politic, stabilindu-se i importana pe care o au
partidele politice n calitate de promotori ai democraiei.

Capitolul I: Natura juridic a principiului pluralismului

politic

Sectiunea 1.1.: Coninutul prevederilor constituionale privind

principiul pluralismului politic

n condiiile societii contemporane, concurena i lupta politic sunt

considerate fenomene normale pentru democraie, ceea ce asigur opoziiei
politice libertatea de a se exprima i aciona mpotriva forelor ce dein puterea
(Raymond Aron)

Analiznd evoluia vieii social-politice din Republica Moldova din a doua

jumtate a anilor 80 - nceputul anilor 90 ai secolului al XX-lea, putem constata
c, n pofida insuficienei maturitii democratice, sistemul pluripartidist a devenit
o realitate. Apariia i dezvoltarea numeroaselor partide politice au constituit, la o
anumit etap, un factor necesar, obiectiv n stabilirea democraiei parlamentare,
acestea avnd, pe de o parte, rolul de a atrage largi categorii sociale la o activitate
contient,

i asigurnd, pe de alt parte, mai multe variante de realizare a

progresului social, de conducere democratic a societii. O realitate a democraiei

este i constituionalizarea partidelor politice ca institute democratice ale statului
independent Republica Moldova. Astfel, Constituia Republicii Moldova, adoptat
la 29 iulie 1994, a pus bazele pluripartidismului n ara noastr i a determinat
locul i rolul partidelor politice n sistemul statalitii moldoveneti.
Pentru ca societatea s se bazeze ntr-adevr pe o organizare i pe o
conducere politic democratic, trebuie s fie respectate anumite reguli, sau
principii de baz. Menionm aici prevederile art.5 din Constituia Republicii
Moldova, n care se stipuleaz expres c Democraia n Republica Moldova se
exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i
totalitarismul.1 Dup cum putem observa, conceptul de democraie este
1

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie, 1994, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

nr.1, 1994, art.5, alin.(1)

indisolubil legat de noiunea de pluralism politic. Ea i gsete concretizarea n

multitudinea de partide i organizaii politice, sindicale, religioase .a., exprimnd
diversitatea concepiilor i organizaiilor care se interpun ntre individ i stat.
Pornind de la o asemenea accepiune, este evident c pluralismul este antipodul
umanismului, democraia nefiind compatibil cu monopolul sau chiar numai cu
privilegiul unei doctrine, refuzndu-se orice ortodoxie ideologic.2 Pluralismul
politic este un principiu dup care funcionarea democratic a societii, garantarea
drepturilor i libertilor cetenilor snt condiionate de existena i aciunea mai
multor fore politice i sociale aflate n competiie. Prin instituirea pluralismului
politic drept cmp de manifestare a democraiei, puterea politic nu mai troneaz
deasupra societii, ci se intersecteaz cu toate segmentele structurii sociale ntr-un
mecanism chemat s funcioneze pe baza legitimitii i a libertii.
Pluralismul politic nu este identic cu pluralismul de opinii. El izvorte din
pluralismul de opinii, sau , altfel spus, este parte integrant a acestuia. Pentru un
veritabil pluralism politic snt necesare anumite garanii i condiii. Astfel,
pluralismul de opinii este menionat la art.32 din Constituia Republicii Moldova,
care prevede c oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei,
precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau alt mijloc
posibil.3 Ct privete pluralismul politic, trebuie s nelegem c se are n vedere,
n mod special, opiniile exprimate cu privire la guvernare, la calitatea guvernrii, la
condiiile de via impuse de guvernarea existent. Aceste opinii nu au fost tot
timpul acceptate de guvernani, mai ales n timpul regimurilor totalitare fiind
interzise chiar, iar cei care i permiteau s critice regimul erau persecutai.
2

Bantu Anatolie, Partidul Politic- Promotor al Democraiei, publicat n Legea i Viaa, nr.2, Chiinu, 2005,

p.12
3

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie, 1994, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr.1, 1994, art.32, alin.(1)

Art.5 din Constituia Republicii Moldova prevede expres c regimul de

guvernare existent n Republica Moldova este absolut incompatibil cu dictatura i
totalitarismul. Este necesar s menionm, deci, c o trastur fundamental a
totalitarismului, tiraniei, dictaturii sau despotismului se refer la o putere
centralizat, datorit controlului absolut asupra mijloacelor de comunicare n mas.
Am putea distinge urmtoarele caracteristici de baz ale regimurilor nedemocratice
menionate mai sus: partidul unic i liderul a crui voin se prezint drept voin
oficial; existena unei ideologii oficiale, care exclude orice alt ideologie;
monopolul partidului care a uzurpat puterea asupra mijloacelor de comunicare n
mas; existena unui aparat poliienesc cu scopul precis de anihilare a oricrei
deviaii ori rezistene la presiune; planificarea economic i controlul puterii asupra
iniiativei economice.4 Dintre aceste caracteristici fundamentale asupra crora neam expus, cea mai semnificativ este controlul absolut asupra mijloacelor de
comunicare n mas. Prin intermediul acestora i cu ajutorul unui regim al terorii
unui aparat represiv, puterea politic reuete s impun un model de gndire i s
modifice sau s construiasc percepii colective. n acest sens, este relevant
exemplul regimului communist din Republica Moldova i Romnia pn n anul
1990.
Deci, trebuie s nelegem c articolele constituionale nominalizate mai sus
garanteaz fiecrui cetean libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea
exprimrii n public prin cuvnt, prin imagine sau prin alte mijloace posibile,
inclusiv i a opiniilor politice. Dreptul de exprimare liber a opiniilor politice nu ar
fi posibil dac statul nu ar garanta i accesul liber la informaie. Astfel, art.34 din
Constituia Republicii Moldova reglementeaz dreptul fiecrei persone de a avea
acces la orice informaie de interes public, iar autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor
asupra treburilor publice i asupra intereselor de ordin personal. 5 Prin pluralism
4

Iancu Gheorghe, Drept Constituional si Instituii Politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.98

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie, 1994, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr.1, 1994, art.34
5

10

politic trebuie s nelegem i posibilitatea cetenilor de a-i realiza dreptul la

libertatea de opinii politice prin intermediul formaiunilor politice n care se pot
asocia. Aceste reglementri constituionale snt materializate ntr-un parlament ales
n baza pluripartidismului, deputaii reprezentnd diferite formaiuni politice axate
pe diferite ideologii, doctrine, viziuni politice, iar lezarea acestui principiu ar duce
la suprimarea democraiei, la o societate nchis i, n ultim instan, la triumfarea
unui regim totalitar. 6
Indisolubil legat de democraie, precum i de pluralismul politic este i
principiul transparenei care se degaj i prin cteva norme constituionale, n
primul rind, deoarece puterea aparine poporului care o exercit prin reprezentani
i, n mod normal, el are dreptul s tie cum folosesc reprezentanii si puterea
ncredinat. Ca o garanie c guvernanii nu vor ncerca s ascund de popor
activitatea lor, articolele constituionale 31 i 34, la care ne-am referit mai sus,
fixeaz dreptul fiecrei persone de a avea acces liber la orice informaie de interes
public. O alt garanie a transparenei servesc normele constituionale care declar
c edinele Parlamentului snt publice.7 Acelai articol precizeaz, ns, c
anumite edine pot fi nchise, dar trebuie s nelegem faptul c aceast problem
nu poate ramne la discreia Parlamentului. edinele ar putea fi declarate nchise
doar n cazul n care informaia liber ar putea aduce prejudicii morale sau
materiale statului, sau ar fi n stare s prejudicieze msurile de protecie a
cetenilor sau siguranei naionale. Aceste excepii de la principiul transparenei
sunt abateri prevzute chiar de textul Constituiei. Alte excepii, cum ar fi de
exemplu declararea edinei nchise la stabilirea bugetului Parlamentului,
cheltuielile, mrimea salariilor parlamentarilor .a., sunt interzise.
Sistemul partidelor politice are un important rol n mecanismul guvernrii,
un rol de integrare n societate conform valorilor i intereselor dominante n cadrul
66

Drganu Tudor, Drept Constituional si Instituii Politice. Tratat elementar, Vol.I, Ed. Lumina Lex, Bucureti,

1998, p.156
7

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie, 1994, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr.1, 1994, art.65

11

acesteia, n asigurarea aplanrii conflictelor din diferite grupuri de deintori ai

puterii. Anume partidele politice au nlocuit i au cooptat micrile democratice de
opoziie, agregnd revendicrile politice i direcionndu-le pe canale politice
normalizate i operaionale. Pe parcursul timpului, n spectrul politic i cel de
partide din Republica Moldova, s-au conturat trei grupe principale de formaiuni
politice avnd diferite orientri n ceea ce privete calea de dezvoltare a statului i
promovarea politicii externe: partidele de dreapta, partidele de centru i partidele
de stnga.
Actualmente, putem constata c n Republica Moldova este acumulat deja o
anumit experien n ceea ce privete dezvoltarea statului pe cale democratic:
mai mult de un deceniu deja se desfoar alegeri libere, funcioneaz principiul
separaiei puterilor , este asigurat constituional libertatea asocierii n formaiuni
i partide politice, libertatea presei .a. Astfel, putem meniona cu certitudine c
statul i partidele politice reprezint principalele expresii instituionalizate ale
puterii politice. Anume prin natura relaiilor de putere, prin locul ocupat n sistemul
puterii i prin modul de consacrare a sistemului partidist, partidele reprezint
anumite

elemente

instituionale

specifice.

Este

de

menionat

aici

instituionalizarea puterii n forma partidelor implic dou aspecte eseniale i

anume: constituirea lor ca instituii competente s participe permanent la viaa
politic, n calitate de structuri de sinestattoare; consacrarea de ctre puterea de
stat a statutului partidelor n structurile puterii politice. Individualizarea partidelor
ca instituii politice snt determinate de doctrine, programe, precum

i de

ideologiile i scopurile urmrite. Astfel, concluzionm c existena partidelor, ca

instituii politice care intr n competiie pentru cucerirea puterii este una din
caracteristicile fundamentale ale democraiei pluraliste.
Apariia conceptului de pluralism i crearea unei adevrate structuri de
exprimare i garantare a acestuia s-au produs n condiiile social-politice ale
sfritului primului rzboi mondial, cnd concepia statului -jandarm a fost
prsit n favoarea statului monist, caracterizat, ndeosebi, prin concentrarea i
12

centralizarea puterii, precum i prin extinderea controlului su asupra tuturor

sferelor vieii comunitare. Ca reacie mpotriva acestui tip de stat a aprut curentul
pluralismului, care are la baza sa multiplicitatea centrelor de interese generate de
afirmarea societii civile i descentralizarea puterii. n concepia susintorului
pluralismului, statul nu poate fi unicul agent al deciziei politice, un rol esenial n
influenarea procesului de adoptare a acesteia, avndu-l partidele politice. De aceea,
susintorii pluralismului au opus statului diversitatea grupurilor de interese
autonome ale organizaiilor sociale neguvernamentale i asociaiilor i existena lor
separat de voina statului.

Sectiunea 1.2: Implementarea principiului pluralismului politic n

Republica Moldova
Dup proclamarea independenei sale, Republica Moldova a pornit pe o
nou cale n dezvoltarea sa - cea a transformrilor de mare anvergur, care cuprind
toate subsistemele societii, inclusiv cel politic. Fiind parte component a
societii, sistemul politic, partidele politice sunt strns legate cu celelalte
subsisteme ale acesteia: sfera economic, sfera social, sfera spiritual,
influenndu-le sau fiind influenat de ele. La rndul su, sistemul politic are i el
componentele sale - instituiile i partidele politice, ntreaga sfer politic care n
ansamblu constituie viaa politic a societii, asigurnd funcionalitatea i
stabilitatea sistemului ca un ntreg coerent la diferite etape ale dezvoltrii sale.
Pentru evoluiile din viaa politic moldoveneasc a fost caracteristic o
anumit periodicitate, determinat de alternana schimbrii i stabilizrii. Aceast
alternan exprim, de fapt, esena tranziiei societii moldoveneti de la
totalitarism la democraie. Probabil, perioada tranziiei va fi depit pentru a se
intra n normalitate doar atunci cnd oscilaiile politice, cauzate de schimbare i
stabilizare, s-ar produce cu o amplitudine adecvat n preajma unui punct de
echilibru valoric, asigurnd evitarea destabilizrilor, dar i a stagnrilor, la fel de
13

periculoase. Un astfel de punct de echilibru este cutat de clasa politic

moldoveneasc de aproape 20 de ani, prin ncercrile de identificare a aa-zisei idei
naionale. Cum influena factorilor externi are un impact mult mai mare asupra
stabilitii politice din Republica Moldova dect capacitile interne de opunere
acestor influene, identificarea aa-zisei idei naionale a fost un exerciiu extrem de
dificil. n acest sens, clasa politic moldoveneasc este pus n situaia de a ncerca
s neleag care pot fi punctele de echilibru ale intereselor marilor puteri i ale
vecinilor imediai n probleme ce vizeaz n mod direct Republica Moldova. ntradevr, procesul de reglementare a conflictului transnistrean a fost internaionalizat
cu implicarea Rusiei, Ucrainei, Uniunii Europene, Statelor Unite ale Americii i a
unor organizaii internaionale; extinderea UE i NATO pn la hotarele Republicii
Moldova, pe de o parte, i msurile de rspuns ale Rusiei, pe de alt parte, implic
aceleai mari puteri i vecini ntr-o concuren, care are Republica Moldova drept
subiect al influenei lor; impactul rzboiului ruso-georgian asupra securitii
regionale i asupra perspectivelor soluionrii conflictului transnistrean i
reintegrrii rii a demonstrat foarte clar c Republica Moldova nu mai poate fi
ntotdeauna i cu unii i cu alii, fiind nevoit s mprteasc poziia sau a
Occidentului sau a Rusiei, etc. n consecin, pentru a nu fi doar obiect de
influen, ci i subiect ce i urmrete interesele, Republica Moldova trebuie s
rspund clar i coerent unor sfidri legate de: divergenele dintre scopul anunat
privind integrarea european i prezena n structurile CSI sau a limitele pn cnd
se poate gsi pe dou platforme concurente. Un exemplu elocvent l constituie
situaia n care creterea comerului cu statele UE, pe de o parte, i presiunile
comerciale, exprimate prin embargourile ruseti fa de exporturile moldoveneti,
pe de alt parte, au sugerat foarte clar direcia n care ar trebui s se mite
Republica Moldova. Mai mult, majorarea constant, uneori dramatic, a preurilor
la hidrocarburile importate din Rusia i suportul financiar din partea UE snt factori
care nu pot las loc pentru oscilaii n vederea identificrii scopurilor strategice.

14

Dup cteva cicluri electorale, factorii menionai mai sus au determinat

forele politice din Republica Moldova s ajung la un consens naional privind
integrarea european. Faptul c partidele politice au ajuns la acest consens este,
fr ndoial, de natur pozitiv. Cel puin se poate spera c va avea loc
transformarea competiiei politice din una cu vectori divergeni, cnd unii snt
ndreptai spre Est iar alii spre Vest, n una cu vectori ai cror proiecii snt
convergente, n direcia european, nsemnnd c principalele fore politice
moldoveneti vor avea de clarificat care partid politic poate aduce mai rapid
Republica Moldova n Uniunea European.8 n acest sens, este interesant de
urmrit succesiunea etapelor de schimbare i stabilizare pe care le-a parcurs
Republica Moldova pn la consensul naional:
Etapa romantic. La sfritul anilor 80 ai secolului trecut schimbarea a
venit din partea perestroiki gorbacioviste, intind n nsi ordinea social. n
Moldova, ea a luat forma Micrii de Renatere Naional, punnd nceputul etapei
romantismului politic. n acea perioad pe scena politic a avut loc ascensiunea
Frontului Popular din Moldova (FPM) i prbuirea Partidului Comunist, care a
fost nlocuit temporar pe scen de cteva fore politice emergente. Iniial, n 1988
1989, Frontul Popular din Moldova a susinut rezoluiile Conferinei a XIX-a a
Partidului Comunist al Uniunii Sovietice, care a adoptat programul de reform a
sistemului politic din URSS n baza alegerilor libere i a consolidrii rolului
sovietelor. Din pcate, n acea perioad cultura politic moldoveneasc nu avea
printre valorile sale fundamentale tolerana. Principalele grupri politice nu se
interesau de eventualele reacii ale oponenilor la aciunile lor. Anume ntr-un astfel
de context, Frontul Popular din Moldova a adoptat un ir de decizii cu impact
major, la care au urmat reacii cu un impact pe potriv. Imediat dup alegerile
legislative din februarie-martie 1990, la congresul din luna mai, Frontul Popular
din Moldova a adoptat rezoluii privind: schimbarea denumirii Republicii Sovietice
Socialiste Moldoveneti n Republica Romn Moldova; oficializarea etnonimului
8

Popescu Gheorghe, Democraia i Pluralismul Politic, publicat n Legea i Viaa, nr.5, Chiinu,2006, p.30

15

"popor romn" i a glotonimului "limba romn"; independena autocefal a

Bisericii cu o titulatur adecvat Biserica Ortodox Autocefal Romn a
Basarabiei, Transnistriei i Bucovinei de Nord etc. Aceste cerine ale Frontului
Popular din Moldova au fost ntmpinate cu ostilitate de alte grupri politice, care
ncepuse s devin din ce n ce mai influente. n consecin, la aproximativ o lun
i jumtate de la declararea independenei Republicii Moldova, Frontul Popular din
Moldova s-a vzut nevoit s-i declare, n octombrie 1991, trecerea n opoziie.
Una din cauzele trecerii n opoziie a fost legat de pledoaria n favoarea unei
republici parlamentare i opunerea fa de transferul unor mputerniciri prea mari
ctre eful statului. Punctul culminant n evoluia Frontului Popular din Moldova a
fost atins n 1992, cnd formaiunea i-a stabilit drept scop strategic unirea
Republicii Moldova cu Romnia. Principalele cuceriri din perioada romantic au
fost: trecerea limbii moldoveneti la alfabetul latin, declararea ei drept limb de
stat, declararea suveranitii i independenei Republicii Moldova etc. Pe de alt
parte, aceste cuceriri au provocat reacii de rspuns, care s-au manifestat prin
micri separatiste mpotriva "pericolului romnesc" n regiunea transnistrean i
n sudul Moldovei, unde ponderea populaiei rusolingve de origine rus,
ucrainean i gguz este peste cea a populaiei moldoveneti. Pn n prezent
conflictul separatist nesoluionat din Transnistria rmne o motenire a perioadei
romantice. Internaionalizarea conflictului cu participarea unor mari puteri asigur
starea de "nghe" a conflictului, deopotriv cu argumentrile de ordin istoric i
drept internaional.
Etapa pragmatic. Stabilizarea situaiei social-politice a nceput s se
profileze pe fundalul "ngherii" n vara anului 1992 a conflictului separatist din
Transnistria i a instituionalizrii libertilor obinute n perioada romantic, adic
prin adoptarea n 1994 a Constituiei noi a statului suveran i independent
Republica Moldova. Merit remarcat faptul c, noua Constituie nu a fost votat de
formaiunile emergente din Frontul Popular din Moldova, care au luptat cu
adevrat pentru independena Republicii Moldova, Astfel, libertatea obinut
16

preponderent cu concursul Frontului Popular din Moldova a fost instituionalizat

de ctre Partidul Democrat Agrar din Moldova (PDAM), care a tiut s preia
treptat guvernarea din minile Frontului Popular din Moldova. Motivul pentru care
forele emergente din Frontul Popular din Moldova nu au votat noua Constituie
este c acesta consfinea denumirea limbii de stat drept limba moldoveneasc i nu
romna. Problema denumirii limbii a devenit n Republica Moldova una pur
politic, dat fiind faptul c nici o for politic nu mai contest echivalena limbii
romne i moldoveneti, ci doar oportunitatea politic de a o numi ntr-un fel sau
altul. Perioada examinat mai poate fi numit pragmatic i fiindc Partidul
Democrat Agrar din Moldova, formaiune de guvernmnt n acea perioad, a dat
startul transformrii proprietii publice n proprietatea privat. Se poate afirma c
lupta pentru controlul asupra celor mai importante procese, printre care
privatizarea era pe primul loc, au adus Partidul Democrat Agrar din Moldova la
scindare i declin. Cel puin, intrarea acestuia n declin s-a produs atunci cnd cei
trei lideri naionali, susintori ai partidului respectiv, au decis s intre simultan n
lupta pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova. Miza era mare fiindc
sistemul semiprezidenial, consfinit de Constituia din 1994, lsa pe seama funciei
prezideniale mputerniciri destul de mari pentru a influena procesele socialeconomice, inclusiv cele legate de privatizare. n aceea perioada clasa politic
moldoveneasc nelegea deja destul de bine c ntr-o ar aflat n tranziie cel mai
bun business este politica. Destrmarea Partidului Democrat Agrar din Moldova a
subminat stabilitatea, provocnd "fibrilaii" politice i apariia unui ir de partide
noi. Cioburile fostului Partid Democrat Agrar din Moldova, n alian cu
formaiunile emergente din Frontul Popular din Moldova, au constituit dup
alegerile parlamentare din 1998 Aliana pentru Democraie i Reforme, a crei
guvernare a coincis cu un ir de crize guvernamentale, financiare, constituionale
etc, care au avut un efect dezolant asupra cetenilor i a contribuit la revenirea la
guvernare a PCRM. Lucrul pozitiv pe care l-au fcut partidele politice n acea
perioad a fost c au reuit s se opun, n martie 1996, inteniei Preediniei de a17

i supune Ministerul Aprrii, iar n 2000 au reuit s zdrniceasc intenia

Preediniei de a transforma Moldova ntr-o republic prezidenial.
Etapa pseudorestauraiei. Victoria absolut a Partidului Comunist din
Republica Moldova la alegerile parlamentare din 2001 a confirmat faptul c
majoritatea cetenilor moldoveni doresc restauraia comunist ca alternativ
greutilor tranziiei. De fapt, pledoaria pentru restauraia promis de Partidul
Comunist nu a fost altceva dect pledoaria pentru o schimbare n sens invers celei
produse la nceputul anilor 90 ai secolului trecut. Ulterior s-a dovedit c
restauraia a fost, de fapt, o pseudorestauraie. Sub presiunea circumstanelor
Partidul Comunist s-a vzut nevoit s-i reinterpreteze promisiunile: de a relua
construcia socialismului i comunismului n baza teoriei marxist-leniniste; de a
aduce Republica Moldova n Uniunea Rusia-Belarus; i de a contribui la refacerea
URSS pe baze noi. Cnd au fost ntrebai despre promisiunile neonorate, liderii
Partidului Comunist au specificat c au promis doar c n eventualitatea victoriei
vor examina posibilitatea realizrii scopurilor menionate i nu c le vor realiza.
Convingndu-se de imposibilitatea atingerii lor, au decis s continue reformele
ncepute de predecesorii lor, adaptndu-le, oarecum, la interesele cetenilor srcii
de pe urma tranziiei. Devenind partid dominant, Partidul Comunist a reuit rapid
s-i edifice verticala puterii de stat dup modelul Federaiei Ruse, chiar i n
condiiile unui sistem semiparlamentar.Dei Partidul Comunist deinea majoritatea
constituional n Parlament (71 de mandate din 101) i controlul asupra puterii
executive i celei judectoreti, situaia politic din Republica Moldova a fost
instabil n perioada pseudorestauraiei. O serie de proteste n regim non-stop, cu
participarea a zeci de mii de manifestani, au fost organizate de principala for de
opoziia din acea perioad Partidul Popular Cretin Democrat. Ele erau ndreptate
mpotriva inteniilor Partidului Comunist de a revizui legislaia lingvistic i
politicile din nvmnt, legate de predarea istoriei. Un alt pretext pentru conflicte
a fost intenia Partidului Comunist de a soluiona conflictul transnistrean "pe la
spatele Europei n care dorim s ne integrm", prin intermediul federalizrii rii,
18

oferirii un larg drept de veto regiunii transnistrene i dreptului Rusiei de a "garanta

soluia" prin crearea unei baze militare pe teritoriul Republicii Moldova. Temerea
c aceste cedri ar putea submina independena Republicii Moldova a condus la
consolidarea, practic, a tuturor partidelor politice de opoziie mpotriva Partidului
Comunist. Conflictul devenise att de periculos, nct a fost nevoie de implicarea
instituiilor europene pentru aplanarea lui. Acest lucru a reuit i datorit deciziei
tuturor forelor politice de a se supune rezoluiilor Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei n vederea introducerii unui moratoriu asupra soluionrii
problemelor litigioase.
Etapa consensului naional. Alegerile parlamentare din martie 2005 s-au
desfurat ntr-o atmosfer tensionat, influenat de revoluiile cromatice din
Georgia i Ucraina. n timpul campaniei electorale cele mai importante formaiuni
de opoziie Partidul Popular Cretin Democrat i Blocul Moldova Democrat
declarau deschis c n eventualitatea manipulrii rezultatelor alegerilor vor urma
scenarii de contestare a acestora dup modelele georgian i ucrainean. Lucrurile au
evoluat ns ntr-o alt direcie, datorit faptului c alegerile au fost declarate
relativ corecte de ctre OSCE, iar diferena dintre scorurile electorale ale Partidului
Comunist (~46%), Blocului Moldova Democrat (~28%) i Partidul Popular
Cretin Democrat (~9%) a fost prea mare pentru a spera c contestarea rezultatelor
alegerilor poate inversa preferinele electoratului. ntruct partidul Comunist
obinuse o majoritate absolut de mandate n Parlament, dar nu dispunea de un
numr suficient de 3/5 de mandate pentru realegerea liderului su n funcia de ef
al statului, era nevoie de un compromis cu opoziia. Alternativa compromisului era
organizarea unor alegeri parlamentare noi doar la cteva luni dup alegerile
ordinare. Aceast perspectiv comporta riscuri majore ntr-o ar cu un conflict
separatist nesoluionat i o clas politic mcinat de conflicte antagoniste.
Ulterior, au fost date publicitii un ir de materiale care confirmau c soluia de
compromis a fost negociat cu suportul i medierea unor experi occidentali. n
fond, compromisul a fost atins ntre Partidul Comunist (56 de mandate), pe de o
19

parte, i principalul inamic politic al acestuia din perioada pseudorestaurrii

Partidul Popular Cretin Democrat (11 mandate), la care s-au alturat Partidul
Democrat din Moldova (8 mandate) i Partidul Social Liberal (3 mandate),
ultimele dou desprinzndu-se de Blocul Moldova Democrat (34 mandate).
Consensul naional a avut un impact major asupra stabilizrii situaiei
politice din Republica Moldova. Situaia social-politic a devenit mult mai
previzibil, iar principalul obiectiv a devenit implementarea de ctre Guvern a
Planului Aciunea Uniunea European n Moldova. Opoziiei i-a revenit sarcina s
critice modalitile de implementare a acestuia. Totui, cel mai disputat fenomen
care s-a stabilit n perioada consensului naional este parteneriatul politic special
dintre fotii inamici politici consacrai Partidul Comunist din Republica Moldova
i Partidul Popular Cretin Democrat.9
innd cont de faptul c n Republica Moldova nceputul pluripartidismului
s-a manifestat prin competiia micrilor naionale, se poate afirma c dezvoltarea
sistemului de partide n ara noastr, cel puin, nu vine n contradicie cu abordarea
lui Geroges Lavau, care susinea c sistemele de partide snt rezultatele proceselor
sociale i istorice, i, ntr-o msur mai mic, ale sistemului electoral. 10 ntr-adevr,
micrile naionale au invocat preponderent argumente istorice, i aspiraii de
aducere a proceselor social-politice n concordan cu "adevrul istoric". Problema
e c "adevrurile istorice" promovate de diferite formaiuni erau antagoniste,
provocnd tensiuni sociale, micri separatiste i degradare social-economic.
Prima lege cu privire la partide i alte organizaii social-politice, adoptat de
ctre Parlament la 17 noiembrie 1991, a fost una permisiv i de o calitate bun,
coninnd prevederi destul de simple i uor de realizat la nregistrarea partidelor i
a organizaiilor social-politice. Astfel, era nevoie de 300 de semnturi i
conformarea cu cteva prevederi procedurale formale. Legea nu prevedea nici o
9

Popescu Gheorghe, Democraia i Pluralismul Politic, publicat n Legea i Viaa, nr.5, Chiinu,2006, p.31
Stan Valentina, Aevschi Artur, Partidele Politice- Institut al Socializrii Politice, publicat n Analele tiinifice

10

ale USM, seria tiine socioumanistice, Vol.II, Chiinu, 2002, p.18

20

deosebire esenial ntre partide i micri politice, permind tuturor doritorilor s

participe la viaa politic. Pentru ambele tipuri de organizaii legea prevedea c
acestea snt "asociaii benevole ale cetenilor, constituite pe baza comunitii de
interese, idealuri i scopuri n vederea realizrii n comun a voinei politice a unei
pri a populaiei prin obinerea legal a puterii de stat i prin participarea la
realizarea acesteia". De asemenea, legea prevedea c ligile, fronturile, uniunile,
micrile politice de mas snt organizaii social-politice. nregistrarea apartenenei
era obligatorie pentru toate partidele i organizaiile social-politice.Normele susmenionate au fost valabile pn n anul 1998, cnd, datorit procesului de
nregistrare simplificat, numrul partidelor a depit cifra de 60. Alegerile
parlamentare din 1994 i 1998 au demonstrat c numai patru partide i blocuri snt
n stare s depeasc pragul electoral de 4%. Restul, aproximativ 1015 partide i
blocuri electorale, formaiunile care au participat la alegeri, nu au reuit s treac
pragul electoral, nsumnd aproximativ 20% din voturi. La fel, aproape jumtate
din partidele nregistrate nici nu au putut participa la alegeri, dei pentru acesta era
nevoie doar de a nregistra la Comisia Electoral Central listele de candidai. De
aceea, legea partidelor a fost modificat n septembrie 1998, fcnd mult mai
riguroase condiiile de nregistrare a partidelor. Astfel, toate partidele existente au
fost obligate s se renregistreze, iar noile partide nu erau nregistrate dect dac
acestea aveau numrul minim de 5000 de membri, provenind minimum din
jumtate din unitile teritorial-administrative, dar nu mai puin de 150 de membri
n fiecare din ele. Noile prevederi au fcut, de fapt, imposibil renregistrarea
partidelor regionale, lucru care a generat nemulumirea forelor politice din
autonomia naional Gagauz-Yeri.
Actul esenial al vieii constituionale l constituie alegerea reprezentanilor
naiunii. De felul n care se realizeaz aceast alegere depinde funcionarea , bun
sau rea, a ntregului mecanism. De aici problema, care s-a impus gnditorilor
politici din toate statele contemporane, de a gsi i de a realiza condiiile n care
alegerea reprezentanilor naiunii s-ar putea face n aa mod nct s rspund pe
21

deplin scopului urmrit. Aceast problem este destul de dificil. Astfel,

reprezentanii pe care o naiune i-i alege, la un moment dat, spre a le ncredina
puterea de a hotr n numele su trebuie s aib preri, opinii, care predomin n
mase asupra necesitilor la ordinea zilei i, totodat, s aib capacitatea de a le
traduce n legi bine chibzuite. Aceasta nseamn c alegtorii, cnd vin la alegeri,
trebuie s-i cunoasc pe candidai care sunt prezentai, s cunoasc platforma lor
politic i care sunt garaniile ce li se ofer. Putem afirma cu certitudine, c cele
mai mari anse de a ctiga alegerile le au partidele a cror programe au fost pe larg
dezbtute n congrese i ntruniri publice, mass media, astfel nct s fie cunoscute
de ctre populaie- att valoarea lor general, ct i posibilitatea de a fi realizate la
un moment dat. n acelai timp, lupta dintre partide, discutarea continu i public
a activitii lor, a reformelor pe care le-au realizat i a efectelor lor probabil ajut
pe alegtori s-i formeze o anumit opinie. Pentru ca cei alei s fie cu adevrat
reprezentani ai poporului, ei trebuie s promoveze ideile care predomi n mase. 11
De aceea, nu este de ajuns s fie promovate doar ideile candidailor care se prezint
la alegeri, ci i ideile alegtorilor. ns, cetenii, care compun corpul electoral, nu
au, de cele mai dese ori, nici timp i nici pregtire necesar ca s studieze de
sinestttor problemele puse la ordinea zilei i diferite soluii asupra crora trebuie
s se pronune la alegeri. Dac sunt specificate problemele ce in de alegtori, dac
li se explic n mod adecvat soluiile posibile i urmrile probabile ale fiecreia din
ele, alegtorii pot s-i formeze o prere ntemeiat i, cunoscnd programul de
activitate a partidului ales, s voteze. n aceste condiii, se evideniaz cel mai bine
funcia de baz a partidelor- socializarea politic. n perioada preelectoral, se
observ cele mai mari probleme din societate i cetenii au posibilitatea s le
anlizeze i s le aprecieze. Toate aceste manifestri contribuie la socializarea
politic a cetenilor, deoarece anume n aceast perioad ceteanul are
posibilitatea s revad i s aprecieze poziiile sale politice. Cu prere de ru, ns
o mare parte dintre cetenii statului nostru nu manifest nici un interes pentru
viaa politic a rii. Un egoism naiv i face s nu se preocupe dect de propriile lor
11

Bdescu Mihai, Drept Constituional si Instituii Politice, Ed. Lumina lex, Bucureti, 2001, p.63

22

afaceri i s considere c la alegeri nu este obligatoriu de participat. 12 Acest

fenomen se evideniaz mai mult n ara noastr dect n alte state, nu numai din
cauza lipsei culturii politice, dar i a culturii generale a maselor.
Apariia partidelor i organizaiilor social-politice n Republica Moldova a
fost

consecina

transformrilor

politice

prin

proclamarea

cursului

spre

democratizarea tuturor sferelor vieii sociale, dreptul de asociere fiind o parte

inalienabil a drepturilor

omului i a ceteanului. Partidele asigur legtura

populaiei cu structurile de stat i, n acest sens, am putea spune c sunt un mijloc

efectiv de lupt cu apatia politic i pasivitatea cetenilor.
Una dintre cele mai importante trsturi ale pluralismului politic din
Republica Moldova const n existena pe arena politic a unui ir de partide i
organizaii

politice.

Dup

alegerile

parlamentare

din

2005,

instituiile

internaionale specializate au recomandat autoritilor din Republica Moldova s

adopte o nou lege a partidelor care ar contribui la consolidarea acestora i la
diminuarea corupiei politice. De asemenea, a fost recomandat modificarea
legislaiei electorale pentru a elimina normele generatoare de nencredere ntre
partide. Proiectul noii legi a partidelor a strnit dezbateri controversate, iar varianta
ei final s-a remarcat printr-o modificare neasteptat- mrirea de 10 ori a sumei
anuale alocate din bugetul de stat pentru susinerea activitii partidelor- de la
0,02% ct se prevedea n proiectul legii, pn la 0,2%, nsemnnd aproximativ 30
milioane lei. Oricine se poate ntreba: pentru ce merite deosebite li se ofer
partidelor 0,2% din bugetul public anual, dac tocmai partidele sunt instituiile cu
cel mai sczut rating de ncredere, aproximativ 20%. Singura explicaie este c, n
Republica Moldova, la fel ca i n societile avansate pe care le imitm., partidele
ar trebui s joace un rol crucial n asigurarea relaiei dintre societate i organele
puterii reprezentative. De fapt, cetenii moldoveni au fost determinai s crediteze
12

Stan Valentina, Aevschi Artur, Partidele Politice- Institut al Socializrii Politice, publicat n Analele tiinifice

ale USM, seria tiine socioumanistice, Vol.II, Chiinu, 2002, p.77

23

n avans partidele, fr s existe garanii c acestea vor deveni mai responsabile i

mai credibile.
Din experiena Republicii Moldova, putem constata c sistemul electoral
proporional absolut(o ar o circumscripie electoral), introdus n 1993, nu afost
cea mai bun alegere: Majoritatea partidelor, cu mici excepii, care au ctigat
alegerile i au participat la guvernare, ulterior au degradat. Una din principalele
cauze ale acestei evoluii este legat de modul de selectare i de promovare a
acndidailor. Tot ea este cauza volatilitii electorale. Listele nchise de partid,
compilate de ctre lideri, dup criterii nu tocmai transparente, au fost printre
principalii factori care au condus la scandaluri i nenelegeri; Constatarea rupturii
dintre candidai alei pe liste nchise i electorat a devenit o banalitate. n acest
sens, nu este de mirare c partidele politice se identific cu liderii si, iar
majoritatea celorlali membri, chiar dac devin deputai, rmn n mare parte nite
anonimi politici. Aceasta este cauza instituionalizrii slabe a partidelor; Un alt
mare neajuns al actualului sistem ine de faptul c n Parlament snt reprrezentate
n proporie de aproximativ 70% elitele partiinice din Chiinu; n tot rstimpul
existenei pluripartidismului politic n Republica Moldova au fost foarte puine
exemplele de schimbare statutar a liderilor partidelor, schimbare ce ar fi avut efect
benefic asupra dezvoltrii ulterioare a partidelor. Astfel, am putea meniona
urmtoarele cauze pentru alegerea unui sistem electoral adecvat: asigurarea unei
reprezentri adecvate a forelor politice; asigurarea unei relaii ct mai strnse ntre
deputai i alegtori pentru responsabilizarea celor dinti; meninerea unei
proceduri de vot ct mai simple pentru ca alegtorii s poat s-i exercite ct mai
facil dreptul la vot; contribuirea la instituionalizarea unor partide ct mai puternice
i mai responsabile; promovarea intereselor minoritilor; contribuirea la
eliminarea tensiunilor prin impunerea compromisurilor; promovarea inetereselor
opoziiei parlamentare; asigurarea unei guvernri stabile dup alegeri. Unele din
aceste principii consacrate sunt concureniale, ns gradul lor de mpcare indic
asupra gradului maturitii democraiilor respective. Fr o estimare serioas a
24

posibilelor implicaii asupra acestor principii, un sistem electoral nu este tocmai

bine de a fi modificat. n situaia creat, pentru Republica Moldova pare a fi mai
binevenit, mai degrab, adecvarea sistemului electoral proporional existent la
cerinele invocate mai sus. O propunere similar a fost fcut n octombrie 2001,
dar a fost ignorat atunci.13 n prezent, exist condiii mai bune pentru promovarea
iniiativei respective cu impact pozitiv pentru instituionalizarea partidelor. Se are
n vedere c votarea n prima lectur a modificrilor la Codul Electoral, care
interzic constituirea blocurilor electorale i prevd numerotarea buletinelor de vot
pentru circumscripiilor electorale administrative, ar facilita eventuala lor
implementare.
Privite prin prisma interesului fortificrii rolului partidelor i instituionalizrii
acestora ar fi logic ca, pe de o parte, s fie eliminate, iar, pe de alt parte, s fie
prevzute norme legale care s mpiedice partidele ajunse la guvernare s mai
poat construi "verticale ale puterii". Acestea din urm nu fac dect s politizeze i
s corup organele de ocrotire a normelor de drept, s avantajeze guvernanii n
detrimentul opozanilor, contribuind, n definitiv, i la degenerarea sistemului de
partide.14 O prim aciune suficient, n acest sens, ar fi ca prin lege, pe perioada
exercitrii mandatului, s fie prevzut sistarea calitii de membru de partid
pentru eful statului. Exist premise de ordin istoric i moral pentru a proceda
astfel. E vorba despre faptul c printre cele trei acte constitutive ale statului
independent Republica Moldova, alturi de declaraiile de suveranitate i
independen, se numr i Decretul cu privire la puterea de stat nr. 201-XII, din
27.07.1990, care prevedea n mod expres c "nu se admite cumularea funciilor de
conducere n organele puterii de stat i administraiei de stat cu orice alt post n
organizaiile de stat i cooperatiste, n partidele politice i n organizaiile i
micrile social-politice."
13

Guvernare i Democraie. Revist semestrial de analiz i sintez, nr.1, Chiinu, 2008, p.12

14

Enache Marian, Constantinescu Mihai, Renaterea Parlamentarismului n Romnia, Ed. Polirom, Iai, 2001,

p.29

25

Curtea Constituionala a menionat n una din hotrrile sale c sistemul

democratic adoptat de Republica Moldova asigur funcionarea

pluralismului

ideologic si institutional,prin aceasta meninndu-se n societate un climat liberal.

Corpul electoral,fiind o form de organizare juridic a populatiei,isi

determin

organizarea politic prin intermediul partidelor,care snt o expresie a principiului

pluralismului politic, consacrat n art. 5, alin.(1) din Constitutia Republicii
Moldova. Locul si rolul partidelor politice n activitatea statului snt consacrate
explicit sau implicit n Constitutie, Codul Electoral, Regulamentul Parlamentului
i n alte acte normative.
Stabilind direciile fundamentale de organizare a puterii i formele de
exercitare a acesteia, Legea Suprem proclam principiile constituionale generale,
dintre care desprindem principiile democraiei i a pluralismului politic. n
dezvoltarea principiilor enumerate, Constituia, prin art.41 si art.82, alin.(1),
reglementeaz activitatea partidelor politice n societate. In acest context, Curtea
Constituional relev c sintagma "majoritatea parlamentar" din art.82, alin.(1)
din Constituie se refer la regimul pluripartidist, la activitatea partidelor n viaa
politic a rii. Totodat, Curtea apreciaz c sensul pe care-l comport sintagma
"majoritatea parlamentar" este diferit

de sensul sintagmelor "majoritatea

deputailor alei", "majoritatea deputailor prezeni" i"dou treimi din deputai",

cuprinse n art.74, alin.(1), (2) i art.143, alin.(1) din Constituie, care au incidena
asupra procedurii de legiferare.15
De asemenea, Curtea Constituional menioneaz c n ceea ce priveste
regimurile politice democratice, acestea sunt obligate s respecte principiul
fundamental de constituire a partidelor politice i s asigure cadrul legal necesar
activitii partidelor, crora le revine rolul de mediator n raporturile cetenilor cu
guvernanii. Prin urmare, o sarcin prioritar a oricrui partid care a ctigat
alegerile este de a participa la formarea Guvernului. ntr-un sistem bipartidist,
partidul care ctig alegerile constituie majoritatea parlamentara i preia sarcina
15

Hotrrea Curii Constituionale privind interpretarea unor prevederi ale art.74, alin.(1) i (2), art.82, alin(1) i

art.143, alin.(1) din Constituie, nr.21 din 02.07.98, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.69/31
din 23.07.98

26

de formare a Guvernului. ntr-un sistem pluripartidist, atunci cnd nici un partid nu

obine majoritatea de voturi n scrutin, devine inevitabil crearea unei coaliii a
forelor politice reprezentate n Parlament. ntrunind majoritatea absolut,
coaliia formeaza Guvernul, in limitele prevzute de dispoziiile constituionale.
Astfel, prin

sintagma "majoritatea parlamentar" se

ntelege majoritatea

absolut a deputailor alei n Parlament, care, n baza dispoziiilor constituionale,

pot acorda vot de ncredere Guvernului i Prim-ministrului, desemnat de
Preedintele Republicii. Totodat, Curtea Constituional

menioneaz c

Preedintele Republicii Moldova este n drept s consulte forele politice

reprezentate n Parlament si ntregul corp de deputai.

Seciunea 1.3: Aplicarea principiului pluralismului politic in alte

state ale lumii
Sistemul politic al societii contemporane este acel subiect fr de care e de
neconceput studierea tiinelor juridice. Lucru pe deplin firesc, deoarece problema
raporturilor politice este cea mai important att n rile cu democraie dezvoltat,
ct i n rile n care democratizarea ornduirii de stat i a celei sociale se afl la
nivelul corespunztor perioadei de tranziie la o nou formaiune social-economic.
La aceasta se refer nu numai rile, care s-au eliberat mai nainte de dependena
colonial, dar i rile fostului sistem socialist.
n prezent, devine tot mai evident influena proceselor democratice asupra
activitii vitale a societii oricrei ri. Cu ct mai democratic este starea fiecrei
verigi structurale a sistemului politic, cu att mai democratic se rezolv
transformrile vieii sociale, cu att mai activ populaia se coopteaz la procesele
administrative. Consecina acestor procese este umanismul i situaia panic n
ar, avansarea ei ulterioar spre un nivel mai nalt de dezvoltare. Astfel, sistemul
27

politic al societii conine n sine mari posibiliti spre autoperfecionarea i

antrenarea ntregii populaii n transformri sociale, desigur prin intermediul
organelor nonguvernamentale, partidelor, altor organizaii social-politice, organelor
reprezentative ale puterii i administrrii, democraiei directe- referendumuri,
campanii electorale, sondaje de opinie public .a. Aflndu-se n centrul vieii
politice i mediind volumul principal de raporturi politice, sistemul politic al
societii coreleaz cu sistemul diferitor organizaii politice i nepolitice, care
activeaz n ar, cu puterea de stat, regimul politic, sistemul fenomenelor de
suprastructur, cu instituiile politice. Din principiile unanim recunoscute n teorie
i practic, sistemul politic al societii democratice urmeaz a fi definit ca
totalitate de organizaii de stat care activeaz conform Constituiei, asigurnd
realizarea de ctre popor sarcinilor lui n vederea edificrii societii democratice,
a statului de drept.
n condiiile unui sistem politic democratic a devenit realitate crearea i
activitatea unui larg spectru de organizaii obteti, asociaii, micri, constituind
un component important al sistemului politic al societii. Fiecare din acestea
reprezint o formaie, aprut n rezultatul exprimrii voinei cetenilor, asociai n
baza comunitii de interese. Baza juridic a crerii i ncetrii activitii acestora
este Constituia i legile respective, adoptate n temeiul ei. Organizaiile
nonguvernamentale, ca parte component a sistemului politic al societii, au
proprietile lor, confirmate de practic i, respectiv, reflectate n literatura de
specialitate. n primul rnd, acestea asigur reflectarea profund i mai complet nu
numai a intereselor generale ale poporului, dar i a intereselor specifice ale unor
cercuri ale populaiei, coordonarea lor cu interesele societii n ansamblu. n al
doilea rnd, extinznd baza social a suveranitii democratice a poporului, ele
constituie o form important de antrenare a cetenilor n autoadministrarea
politic. n al treilea rnd, ndeplinesc un rol semnificativ la naintarea
candidaturilor n organele reprezentative ale puterii, la desfurarea campaniei

28

electorale.16 Totodat, organizaiile nonguvernamentale au semnificaie important

n asigurarea drepturilor constituionale ale cetenilor, a condiiilor ce le-ar
permite s aplice forele creatoare, aptitudinile i capacitile la dezvoltarea
multilateral a personalitii. De asemenea, organizaiile nonguvernamentale
ndeplinesc sarcinile ce le sunt ncredinate prin Constituie i legi. n structura
sistemului politic se evideniaz n mod deosebit partidele i organizaiile socialpolitice, ce contribuie la realizarea voinei politice a unui anumit segment al
populaiei i care particip, prin intermediul reprezentanilor lor, la administrarea
treburilor statului, la soluionarea problemelor economice i social-culturale. Ca
organizaii social-politice sunt recunoscute, de asemenea, fronturile, ligile,
micrile politice de mas. Fiind unul din componentele principale ale sistemului
politic, partidele politice au un rol important n viaa social-politic i de stat. De
lupta ntre partidele politice depinde soluionarea problemei viznd puterea politic,
apartenena, metodele i formele ei de exercitare. Partidele politice particip activ
la toate etapele procesului politic: la alegeri, la formarea organelor de stat, la
adoptarea deciziilor politice i de stat, la realizarea acestora. Adepii partidelor,
care voteaz la alegeri candidaii acestora, formeaz electoratul lor. Acele pturi
sociale sau regionale ale puterii, la care aparine majoritatea electoratului,
formeaz baza social a partidului.17
n prezent, sistemele constituionale occidentale sunt indisolubil legate

de

democraie i pluralism, care se bazeaz pe urmtoarele valori primordiale:

Soluionarea pe cale panic, prin dialog, a disputelor de ordin politic,
economic, ideologic .a. ntre forele politice i sociale, ntre stat i ceteni
i realizarea pe aceast cale a consensului i echilibrului social;
Asigurarea pe o cale neviolent, ntr-o societate aflat ntr-o continu i
dinamic transformare, a unor schimbri de natur social- politic,
16

Tnsescu Simina, Muraru Ion, Drept Constituional si Instituii Politice, ediia a 9-a, Ed. Lumina Lex,

Bucureti, 2001, p.82

17

Arseni A., Ivanov V.,Suhdinco L., Drept constituional comparat, CE USM, Chiinu, 2003, p.79

29

economic .a. impuse de progresul general al societii respective. Este

esenial ca aceste schimbri s fie n beneficiul ntregii colectiviti;
Succesiunea guvernanilor la conducerea societii n funcie de voina
majoritii electoratului, exprimat prin alegeri libere i periodice la care
toate partidele politice au posibilitatea, n condiii de egalitate, de a propune
candidai;
Minimum de represiune social i reglementarea prin lege a condiiilor n
care fora represiv a statului poate fi folosit de organisme competente.De
exemplu, forele de aprare ale statului sunt n slujba naiunii, ci nu a
guvernanilor;
Dreptul cetenilor de a controla activitatea parlamentului i a executivului i
de a cere prin mecanismele constituionale schimbarea guvernanilor sau de
a impune prin for nlturarea acestora dac s-ar face vinovai de conducere
tiranic;
Diversitatea, indiferent c este vorba de o diversitate politic, economic,
cultural, etnic, ideologic sau religioas;
Supremaia Legii. Legea este privit ca instrument de exprimare a
intereselor fundamentale ale colectivitii i a Binelui comun ale societii.
Ca fundament al sistemelor constituionale occidentale, democraia politic
pune accentul pe participarea colectivitii la adoptarea deciziilor ce o privesc sau
cel puin pe influenarea acestora. Cum societile contemporane nu pot asigura
exercitarea direct a democraiei, ca n Grecia Antic, s-a optat pentru instituiile
reprezentative. Statele din Europa Occidental au perfecionat sistemul
reprezentrii intereselor generale innd sema de urmtoarele cerine: instituiile
reprezentative s exprime interesele tuturor claselor sau categoriilor sociale;
selectarea reprezentanilor printr-un sistem de selecie care presupune stabilirea
candidailor de ctre partidele politice i desemnarea direct i periodic a acestora
de ctre alegtori, adic legitimitatea politic a guvernanilor s fie conferit de
popor n funcie de rezultatul alegerilor generale; recunoaterea dreptului opoziiei
de a critica deciziile guvernului i de a ntreprinde demersuri pentru schimbarea
acestuia pe cale democratic, legal; transparena actului de decizie i controlul
30

opiniei publice asupra activitii guvernanilor; largi liberti politice acordate

cetenilor, ndeosebi drepturile electorale i libertatea de organizare politic i de
asociere; respectarea strict a legilor; exercitarea puterii politice ca o funcie
social(puterea se exercit exclusiv n interesul guvernailor); asigurarea unei
solide culturi politice, nu numai n sensul dobndirii de ctre cetean a unui minim
de cunotine despre guvernarea democratic, ci ndeosebi n nelesul nsuirii de
ctre acesta a normelor de comportament democratic, precum egalitatea, dialogul,
respectarea opiniilor adversarului politic, compromisul, acceptarea opiniei
majoritii, exprimarea liber a protestului, accesul la informaie .a. Toate aceste
cerine sunt satisfcute i asigurate printr-o ndelungat tradiie democratic de
ctre statele occidentale.
Ca fenomen sociologic, pluralismul politic este indisolubil legat de societatea
occidental i const n confruntarea liber, n lupta electoral pentru cucerirea i
exercitarea puterii ntre partidele i formaiunile politice. 18 ntr-un sens general,
pluralismul politic nseamn libertatea de a-i exprima, de pe poziiile unei
platforme sau ale uni program politic coerent structurat, opiniile privind orice
aspecte ale vieii sociale. Din punct de vedere constituional, esena pluralismului
politic const n existena mai multor partide sau formaiuni politice ce-i disput
voturile electoratului, fiecare dintre acestea avnd la dispoziie condiii egale de
desfurare a campaniei electorale, precum i n stabilirea unui statut al opoziiei
care garantez partidelor care au pierdut alegerile sau care dispun de mai puine
mandate n parlament s-i exprime liber poziia, chiar n confruntare cu partidul
sau coaliia guvernamental.19 n cadrul pluralismului politic, lupta dintre partide
este o lupt ntre programe politice, ntre ideologii din care sunt excluse
instrumentele guvernamentale, metode represive, de comand, manipularea
electoratului, abuzurile i ali factori negativi.

Opusul pluralismului politic l

constituie sistemul partidului unic, n care puterea este concentrat la un pol al

18

Ardant Philippe, Institutions politiques et droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1995, p.59

19

Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p.154

31

societii i se exercit cu precdere prin constrngere i n care se instituie o

doctrin i o ideologie dominant. ntr-o societate construit pe modelul partidului
unic, nsi dreptul de asociere este afectat, deoarece singura modalitate i
libertate de a te asocia din punct de vedere politic este circumscris la un partid
unic, a crui ideologie i disciplin convertesc contiina individului la un
ansamblu de percepte i adevruri prefabricate, acceptate din team sau din
instinctul primar de conservare transpus n plan social. n societile pluraliste
cetenii au dreptul de a avea i susine opinii diferite nu numai n ceea ce privete
gestionarea curent a problemelor de interes public, dar i asupra modului de
organizare a societii i de funcionare a regimului politic.20 Acest drept se poate
exercita oricnd, nu numai cu prilejul campaniilor electorale. Tocmai de aceea,
Constituiile statelor democratice reglementeaz cadrul general de organizare i
funcionare a partidelor politice. Pornind de la premisa c pluralismul politic este o
condiie indispensabil pentru democraia constituional, fie c este perceput ca
mecanism al funcionrii sistemului politic sau ca un ansamblu de norme i practici
de structurare instituional a acestuia, constituiile statelor lumii l-au prevzut ca
unul din principiile generale ale organizrii statale. Valoarea excepional acordat
de Constituant pluralismului, n ciuda criticilor ce i s-au adus de ctre unii
teoreticieni, pe motiv c ncurajeaz elitele i disperseaz n mod exagerat procesul
de decizie prin multiplicarea grupurilor de interese n dauna unei guvernri de tip
monist, arat c fr acceptarea i garantarea pluralismului, printr-o multitudine de
forme, se decshide calea totalitarismului. Deci, este necesar s ne referim i la
garaniile pluralismului politic care sunt deopotriv juridice, politice i economice:
nscrierea pluralismului politic n Constituiile statelor- modalitate prin care i
se imprim o valoare de norm constituional superioar oricrei alte norme
juridice cuprins n legi speciale;
Garantarea nfiinrii libere a partidelor politice i a altor asociaii i
stabilirea unui tratament juridic egal administrat acestora de ctre stat, cu
20

Chantebout Bernard, Droit constitutionnel et science politique, Ed. Armand Colin, Paris, 1991, p.101

32

condiia ca acestea s se fi nregistrat n mod legal la autoritile competente

i s desfoare o activitate n conformitate cu dispoziiile constituionale i
legale;
Garantarea constituional a dreptului de asociere a cetenilor;
Asigurarea prin mijloace constituionale a libertii de gndire i de
exprimare a opiniilor;
Garantarea accesului cetenilor la justiie i a dreptului acestorala aprare,
la care se adaug dreptul persoanei vtmate ntr-un dreptul su de autoritate
public printr-un act administrativ, de a crea justiiei recunoaterea dreptului
pretins i repararea pagubei;
Independena puterii judectoreti;
Garantarea drepturilor electorale i organizarea periodic a alegerilor libere
la nivel local i naional, astfel nct instituiile politice care exercit puterea
s fie rezultatul exprimrii votului electoratului, legitimitatea lor depinznd
de voina popular;
Mecanisme democratice pentru exprimarea opiunilor politice i stabilirea
unui cod de raporturi la nivel parlamentar ntre majoritate i opoziie, care s
permit forelor politice care au ctigat alegerile s-i nfptuiasc
programele electorale i, totodat, s garanteze opoziiei toate instrumentele
democratice de a critica guvernul i de a propune un program propriu,
alternativ, de guvernare;
Acceptarea de ctre forele politice a principiului alternanei la guvernare i
transferul panic al puterii, n funcie de voina suveran exprimat a
electoratului;
Instituirea unor forme de control din partea societii civile asupra
instituiilor politice care exercit puterea i transparena actului de
guvernare;
Stabilirea unui model de conduit pluralist la nivel parlamentar i
guvernamental, bazat pe negociere, dialog, consens, toleran i respect
reciproc ntre forele politice i grupurile de putere legitimate electoral i
civic.

33

Articolul 8 din Constituia Romniei stipuleaz c, n societatea romneasc,

pluralismul ese o condiie i o garanie a democraiei constituionale. De asemenea,
partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile prevzute de
lege. Menirea lor este s contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de
drept i principiile democraiei.21

n aplicarea principiului constituional al

pluralismului politic, n 1989, s-a emis Decretul-Lege privind nregistrarea i

funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Romnia. Conform
acestuia, partidele politice se pot organiza pe baze teritoriale. 22 Legea prevede c
scopurile partidelor politice trebuie s se ntemeieze pe respectul suveranitii,
independenei i integritii naionale, al democraiei, n vederea asigurrii
libertilor i drepturilor cetenilor i afirmrii demnitii naiunii romne.
democratic.
De abia dup adoptarea n 1991 a Constituiei i aprobarea ei prin
referendum s-a creat cu adevrat un cadru instituionalizat de functionare a
pluralismului i, pe baza acestuia, s-au stabilit raporturi mai clare ntre partidele
politice aflate la putere ea rezultat al voinei suverane a electoratului i forele
politice din opoziie. Pentru prima dat, dup Revoluia din 1989, forele politice
angajate direct n procesul de exercitare a puterii au putut fi legitimate prin vot
popular, dovedindu-i astfel gradul de reprezentativitate. Constituia din 1991 a
ridicat pluralismul la rang de principiu constituional i a prevazut c partidele
politice se constituie i ii desfoar activitatea n condiiile 1egii. Ele contribuie
la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea
naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. 23
21

Constituia Romniei, adoptat la 21.11.1991, cu modificrile i completrile aduse de Legea de revizuire din

18.09.2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.767, din 30.10.2003, art.8

22

Decretul Lege privind funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti din Romnia, nr.8, din

31.12.1989, art.1
23

Banciu Angela, Istoria constituional a Romniei. Deziderate naionale i realiti sociale, Ed. Lumina Lex,

Bucureti, 2001, p.43

34

Constituia a avut un rol decisiv n ordonarea cadrului legal de exercitare a

puterii i n instutuionalizarea cadrului i a mecanismelor propriu-zise de
guvernare. Constituia a legitimat prin fora normelor i a principiilor sale ntregul
ansamblul de schimbri radicale din cadrul sistemului politic romnesc. Ea a
marcat ncheierea n linii generale a tranziiei societaii de la statul totalitar la statul
de drept fiind totodat prin votul exprimat n referendumul naional pentru
aprobarea sa, o confirmare a hotrrii suverane a poporului romn de a stabili
forme i modaliti democratice de conducere statal i a ataamentului su fa de
valorile democraiei constituionale. In concordan cu noua Constituie a rii,
alegerile din 1992 au marcat, ntre altele, n societatea romneasc consacrarea
deflnitiv a instituiilor politice i a mecanismelor de guvernare specifice statului
de drept i a standardelor generale ale democraiei constituionale occidentale.
Este important, ns, s evideniem faptul c partidele care au constituit
Majoritatea parlamentar n 1992, i-au declarat fi disponibilitatea pentru dialog
i au acceptat fr rezerve punctele de vedere ale Opoziiei care nu erau vdit
incompatibile propriilor programe politice.
Acest lucru ni se pare extrem de important de remarcat pentru c reflect o
realitate nou a vieii politice romneti respectarea poziiilor i opiniilor politice
ale adversarului, dialogul cu acesta i chiar consensul i aciunea comun n
probleme fundamentale, de interes naional, au triumfat, nlocuind politica forei cu
comportamentul democratic al forelor politice. Chiar alegerile parlamentare din
toamna anului 1996 au evideniat maturitatea politic a unui numr nsenmat de
partide, inelegerea clar a regulilor jocului politic democratic, n care ponderea
unui partid sau a altuia depind de legitimitatea acestuia, cu alte cuvinte, de sprijinul
primit din partea electoratului. Chiar formarea unei anumite baze sociale a
partidelor parlamentare care se ncadreaz n flunctuaiile normale ale numrului
de membri adereni sau de simpatizani, arat cu prisosin c sistemul politic

35

romnesc a cptat substan i se conduce dupa regulile generale ale competiiei

parlamentare democratice.
Pe lng prevederile Constituiei, Legea Romniei privind partidele politice
stabilete regulile dup care se organizeaz i funcioneaz partidele politice n
Romnia.24 Astfel, conform prevederilor acestei legi, partidele politice reprezint
asociaii ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la
formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat
de Constituie. Partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale,
contribuie la educarea politic a cetenilor, influeneaz formarea opiniei publice,
formeaz ceteni capabili de a-i asuma responsabiliti politice, particip la
alegeri i, dup caz, la constituirea autoritilor publice. Ideile de pluralism politic
sunt menionate n Constituiile tuturor statelor care militeaz pentru meninerea
regimurilor democratice. Astfel, Constituia Italiei stipuleaz c toi cetenii au
dreptul de a se asocial n mod liber n partide pentru a contribui potrivit regulilor
democratice la determinarea politicii naionale. La fel i n Constituia germaniei se
menioneaz c partidele politice coopereza la formarea voinei politice a
poporului. nfiinarea acestora este liber. Organizarea lor trebuie s corespund
principiilor democratice. Ele trebuie s informeze n mod public despre
proveniena fondurilor lor i despre valoarea patrimoniului lor. Dar, totodat,
partidele care prin scopurile i atitudinea aderenilor lor caut s aduc atingere
ordinii fundamentale libere i democratice s o rstoarne sau s compromit
existena Germaniei ca stat, se consider anti-constituionale.
Constituia Federaiei Ruse recunoate pluralismul ideologic, dar nu se poate
stabili nici o ideologie ca ideologie de stat sau ca obligatorie. De asemena, sunt
recunoscute pluralismul politic i multipartidismul. Organizaiile sociale sunt egale
n faa legii. Se interzice crearea i activitatea organizaiilor sociale ale cror
scopuri i aciuni snt ndreptate spre schimbarea cu fora a ornduirii
24

Legea Romniei privind partidele politice, nr.27, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.87, din

29.04.1996

36

constituionale i nclcarea integritii Federaiei Ruse, spre subminarea securitii

statului, crearea de formaiuni narmate, aarea vrajbei sociale, rasiale, naionale
i religioase. n Constituia SUA, dei nu se face nici o referire la partidele politice,
acestea se afl la baza funcionrii sistemului politic american. Astfel, att
Congresul, ct i Preedintele

exprim girul acordat de alegtori candidailor

propui de partidele politice principale: Partidul Republican i Partidul Democrat.

Poziia predominant a acstor dou partied n viaa politic, echilibrul de fore
stabilit ntre ele, ndeosebi n ceea ce privete baza lor social,sunt factorii
deerminani ai sistemului bipartidist American.25 n prezent, aspect remarcat de de
analitii americani, ct i de cei strini, cele dou partied politice nu se confrunt
din motive politice sau ideologice, ci n domenii economice i sociale de interes
naional sau local. n Frana, prin normele constituionale, partidele i gruprile
politice i desfoar activitatea n mod liber, avnd doar ndatorirea de a respecta
principiile suveranitii naionale i ale democraiei. Spre deosebire de partidele
americane, partidele din Frana au o ideologie i o doctrin bine pus la punct, care
se evideniaz ndeosebi n timpul campaniilor electorale. Practic, n Frana, i
desfoar activitatea politic partid cu programe

i orientri diverse, de la

extrem stnga la extrem dreapta. n ciuda diversitii partidelor i doctrinelor

ideologice, pe echierul politic francez s-au format dou mari curente: partidele de
stnga i partidele de dreapta. n cadrul fiecrui current intr mai multe formaiuni
politice ntre care nu exist n mod obligatoriu relaii de parteneriat politic.

25

Arseni A., Ivanov V.,Suhdinco L., Drept constituional comparat, CE USM, Chiinu, 2003, p.40

37

Capitolul II: Pluralismul politic- fundament i

caracteristic a democraiei

Seciunea 2.1: Importana pluralismului politic n cadrul statului

democratic
Edificarea democraiei pluraliste i afirmarea pluripartidismului, scoaterea
lui din anonimatul politic i social al cetenilor, instituionalizarea democratic a
tuturor sferelor sociale, afirmarea societii civile, asigurarea dezbaterilor publice
contribuie n mod efectiv la constituirea n Republica Moldova a unui spaiu
politic, partidelor politice revenindu-le rolul prioritar n socializarea societii
politice. 26
Un stat de drept este de neconceput n afara democraiei i a pluralismului
politic. Democraia i statul de drept snt direct condiionate de existena
pluralismului politic, a recunoaterii diversitii opiunilor i programelor politice
de guvernare n cadrul statului. Excluderea pluralismului politic duce, n mod
practic, la eliminarea democraiei i la instaurarea unor regimuri autoritare care se
manifest mpotriva aprrii drepturilor omului i exprimrii libertii de opinie.
Democraia pluralist reprezint un sistem de guvernare a crui trstur
dominant o constituie prezena unei multitudini de instituii care permit
exprimarea diversitii de interese i de opinie ale cetenilor, existena mai multor
partide politice, separarea puterilor n stat, diversitatea grupurilor de interese,
multiplicarea organizaiilor ce formeaz societatea civil. Partidele politice
reprezint structuri avnd un caracter organizat i permanent, care i grupeaz pe
acei ceteni care i manifest adeziunea fa de un anumit program, exprimndui dorina de a aciona pentru dobndirea puterii politice n stat, prin mijloace
26

Aevschi Artur, Partidele politice- constituirea i activitatea lor n condiiile societii de tranziie n Republica
Moldova. Realizri, Probleme, Perspective, publicat n Analele tiinifice ale USM, seria tiine socioumanistice, Vol.II, Chiinu, 2003, p.385

38

constituionale i pentru aplicarea programului respectivului partid. Aflndu-se n

raport direct cu pluralismul politic, constituional i cu posibilitatea alternanei lor
libere la putere, elemente indispensabile unui veritabil regim democratic, existena
partidelor politice este inestimabil. n acest sens, Pierre Pactet meniona:
Democraia presupune c poporul i alege guvernanii. Alegerile ns nu pot fi
veritabile dac alegtorii nu pot s se pronune ntre mai multe posibiliti. 27
Aceste posibiliti pot fi oferite alegtorilor de ctre partidele politice care i-au
fcut apariia pe scena politic n urma exercitrii dreptului de asociere
nestingherit, la crearea absolut liber de partide, prin care devine real solicitarea
de funcii politice sau publice, participarea la conducerea treburilor publice n stat.
Dac e s dm o definiie a pluripartidismului, am putea meniona c acesta
reprezint sistemul n care exist mai multe partide cu for aproximativ egal care
i disput, n funcie de opiunea electoratului, locul i rolul unui partid de
guvernmnt. De aici, concluzionm c caracterul de sistem pluripartit nu este
conferit de simpla existen a mai multor partide . Esenial este ca acestea s fie
aproximativ la fel de puternice. Alturi de aceste partide politice pot exista alte
numeroase formaiuni politice mai mici reprezentate sau nu n Parlament. Practic,
acestea nu au acces la exercitarea puterii, deoarece nu au o baz social larg.
n funcie de rezultatul alegerilor, unul din partidele care confer unui sistem
politic caracter pluripartidist, devine partid de guvernmnt, ocupnd n acelai
timp majoritatea locurilor n Parlament. Alteori, cnd rezultatul alegerilor nu
permite formarea unui guvern monocolor, se ncheie aliane politice ntre partidele
politice, acestea propunnd membri n Guvern din rndul lor sau dintre
simpatizani. Acest sistem favorizeaz disputa electoral ntre partide, obligndu-le
la permanenta adaptare a programelor lor politice la cerinele sociale ale
electoratului, la un efort permanent pentru a-i spori credibilitatea. Pe de alt parte,
cetenii au posibilitatea de a alege cel mai bun partid politic. Astfel, vom gsi un

27

Pactet Pierre, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Paris, 1991, p.143

39

electorat stabil susinnd acelai partid , difereniat de un alt electorat la fel de

stabil, dar care susine un alt partid politic.28
Putem vorbi de existena pluripartidismului i n situaia n care chiar dac
printre partidele politice avnd o for aproximativ egal se afl un partid care
ntr-o anumit campanie electoral a ntrecut celelalte partide, din diferite motive,
dar fr a recurge la abuzuri, fraude, ilegaliti .a. n cazul cnd exist mai multe
partide avnd o for apropiat, dar totui insuficient de mare ca s permit o
prezen corespunztoare n Parlament, exist riscul unei instabiliti, nici unul din
partidele politice neputnd s formeze un Guvern. Exemplu clasic n acest sens este
Italia, confruntat deseori cu asemenea crize politice generate de instabilitate
guvernamental. De aceea, partidele se coalizeaz nc n timpul campaniei
electorale, astfel ca, n cazul n care obin victorie la alegeri, formeaz guverne de
coaliie. Dei pentru moment coaliia guvernamental este o soluie pentru
prevenirea sau nlturarea unei instabiliti politice, pe parcurs, ea poate deveni o
surs de conflicte ntre membrii guvernului, aparinnd unor partide rivale. n
general, un asemenea conflict este soluionat prin demisia unuia sau mai multor
minitri, aparinnd aceluiai partid, ceea ce antreneaz cderea guvernului i
declanarea unei crize politice. n alte situaii, pentru a se evita o criz
guvernamental se apeleaz la formarea unui guvern minoritar. Acesta constituie
un guvern monocolor format din membrii unui partid care nu beneficiaz de
majoritatea locurilor n parlament. Celelalte partide reprezentate n parlament
formeaz opoziia parlamentar care este ns majoritar. Guvernul minoritar nu va
avea un sprijin n parlament i, prin urmare, va fi ntr-un permanent conflict cu
puterea legislativ. Parlamentul va fi manipulat de ctre partidele din opoziia
majoritar potrivit intereselor i tacticilor acestora i folosit mpotriva guvernului
minoritar, respingndu-i proiectele de lege pe care le iniiaz, blocndu-i alte
iniiative guvernamentale i, n ultim instan, dndu-i un vot de cenzur. De cele
28

Enache Marian, Constantinescu Mihai, Renaterea Parlamentarismului n Romnia, Ed. Polirom, Iai, 2001,

p.120

40

mai multe ori, soluia recurgerii la serviciile unui guvern minoritar are un caracter
provizoriu, guvernul desemnat nereuind s se impun mult vreme.29
Un partid poate deveni dominant dintr-o multitudine de motive i printr-o
mare varietate de modaliti. Un partid dominant poate exista i n sistemele
politice totalitare, ct i n sistemele politice democratice. Convenional, se
consider c partidele dominante exist doar n sistemele democratice pluraliste
pentru a deosebi aceste partide de partidele totalitare. Un partid poate deveni
dominant dac reuete s-i atrag n mod durabil simpatia i sprijinul
electoratului, datorit doctrinei sale, ideologiei pe care o promoveaz, prin
platforma sa electoral i programul de guvernare, prin metodele de aciune, prin
prestigiul liderilor si, prin larga baz social pe care au obinut-o. De exemplu, n
rile scandinave, n special n Suedia, partidele socialiste au fost dominante. n
Japonia, Partidul Liberal avea o poziie dominant fa de toate celelalte partide
politice, n India- poziia dominant o ocupa Partidul Congresului, n ItaliaUniunea Cretin-Democrat.
Conflictul ntre indivizii purttori ai unei diversiti de interse este un aspect
inevitabil al comunitii umane, indiferent care ar fi gradul de dezvoltare a
instituiilor al cror rol ar consta n soluionarea panic a conflictelor pe care le
genereaz convieuirea n comunitate. Diversitatea este i trebuie s ramn o stare
natural a societii umane, lipsa diversitii ducnd la rentoarcerea comunitii la
starea social primitiv. n societatea modern diversitatea exclude ns conflictul
grav ntre componentele acesteia, dar nu i competiia lor manifestat prin metode
i instrumente panice, democratice, pstrndu-se pacea social. 30 nsei cerinele
traiului n comun, fr a se leza libertatea i interesele individuale ale altora, au
impus pe cale raional i n trepte succesive ale dezvoltrii umanitii,
armonizarea diversitii i apariia ideii de consens n ceea ce privete tolerana
29

Masclet Jean-Claude, Valette Jean-Paul, Droit constitutionnel et institution politiques, Ed. Dalloz, Paris, 1997,

p.109
30

Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p.136

41

unui spectru larg de interese, concepii i valori existente la un moment dat n

societate, n msura n care antagonismul dintre acestea nu antrena conflicte grave
deschise pentru anihilarea concepiilor i valorilor precum i factorilor
instituionale ce le exprimau.
Concluzionnd cele menionate mai sus, putem asocia fenomenul
pluralismului cu starea de diversitate, iar din perpectiva politic, pluralismul
desemneaz existena diversitii partidelor, forelor i gruprilor politice, a
ideologiilor, opiniilor i intereselor politice. Aceast observaie este una formalobiectivist(diversitatea politic presupunnd existena mai multor partide politice).
Dac e s analizm problema respectiv din punct de vedere subiectiv, atunci
trebuie s privim diversitatea partidelor nu ca un fenomen social unitar, ci ca
entiti individualizate, ntemeiate i cluzite de norme i principii proprii de
organizare i funcionare, ale cror programe i obiective sunt determinate de
voina subiectiv a unor grupuri sociale sau a unor lideri. Din aceast perspectiv,
rolul pluralismului l constituie organizarea i reglarea cadrului general de
disputare a luptei politice pentru cucerirea i exercitarea puterii.
Dintre principiile i normele pe care se bazeaz pluralismul politic,
evideniem, ndeosebi, egalitatea juridic ntre partidele politice, dialogul i
consensul politic. Egalitatea juridic presupune c fiecare partid trebuie s
ntruneasc aceleai condiii legale pentru a a se nregistra i funciona, ct i faptul
c partidele au acelai statut electoral. Dialogul ntre partide

reprezint, n

principal, respectul reciproc, circumscrierea luptei politice la dispute de idei i nu

la confruntare, violen e.t.c. Consensul semnific participarea contient, pe baza
egalitii juridice, a partidelor politice la viaa i activitatea social, pentru a
asigura armonia acestei diversiti care, la rndul ei, constituie premisa funcionrii
unitare a diversitii nsi.31
Este de menionat, c pluralismul politic se manifest sub mai multe aspecte
i anume:
31

Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p. 140

42

Pluralismul ideologic. n orice sistem politic, pluralismul ideologic

reprezint manifestarea liber i real a diversitii de opinii, dreptul la opinie,
lipsa unei doctrine oficiale, acceptarea dreptului la critic, recunoaterea unei
diversiti de forme i metode de nfptuire a dezvoltrii sociale. Astfel, dac e sa
generalizm ideile expuse n literatura de specialitate, am putea meniona c prin
ideologie se nelege totalitatea ideilor, concepiilor i teoriilor care reflect, ntr-o
form mai mult sau mai puin sistematizat, generalizat, interesele i aspiraiile
unor clase sau ale unor grupuri sociale determinate de condiiile istorice obiective
ale existenei acesteia, precum i ale membrilor unor grupuri politice. Din aceast
perspectiv, ideologia politic se raporteaz n mod necesar cu predilecie la un
anumit partid politic, tinznd s construiasc un sistem coerent de idei, concepii,
teorii n jurul programului su politic, precum i mecanisme corespunztoare de
implementarea acestora n plan social, n contiina public. Obiectivul spre care
i concentreaz atenia ideologia politic l constituie societatea n ansamblul su
i n special fenomenele ce in de putere. Aceasta deoarece, scopul oricrui partid
este de a cuceri i exercita puterea i de a stpni n propriul interes fenomenele de
putere.
Prin urmare, sarcina ideologiei politice const n primul rnd n fixarea
obiectivelor luptei politice i a mijloacelor politice corespunztoare pentru
nfptuirea acestora. Circumscris n acest cadru conceptual, ideologia politic
legitimeaz obiectivele, activitatea organizatoric, ct i prestigiul social al unui
partid, deoarece i justific prezena pe scena social i participarea n campania
electoral n numele unui ideal identificat cu interesele generale ale unei anumite
societi.
Dup cum observa profesorul Pierre Ansart cu mai mult de trei decenii n
urm, sistemul politic bazat pe votul universal, pe exprimarea n mod
contradictoriu i competiional a opiniilor i pe diversitatea partidelor, face posibil
i necesar organizarea unui cadru de manifestare a opiniilor politice n funcie de
care partidele pot fi departajate unele de altele i care permite indivizilor s opteze
43

pentru un partid sau altul. Ideologia claselor, grupurilor sociale se manifest fie
prin intermediul partidelor politice, caz n care apar conotaii politice sau prin alte
forme de aciune social cum ar fi: demonstraii, mitinguri, adunri publice .a.
Existena a dou sau mai multe partide politice, care funcioneaz legal i
acioneaz pentru cucerirea puterii(adic particip la alegerile generale i locale).
Este esenial c partidele respective s participe n mod real la competiia
electoral, disputndu-i adeziunea liber i neviciat de abuzuri sau presiuni
guvernamentale pentru susinerea unui anumit partid politic. n condiiile existenei
mai multor partide politice, dintre care numai unul particip la campania electoral,
este evident ca nu exist fenomenul pluralismului politic.
Existena unor organe diferite , fiecare dintre ele exercitnd o putere
distinct(legislativ, executiv i judectoreasc).
n literatura de specialitate, am atestat opinia conform creia este posibil
coruperea regimurilor democraiei pluraliste n anumite situaii, printre care inem
s menionm: nerespectarea normelor constituionale; lipsa unei administraii
competente; manipularea practicilor constituionale de ctre o oligarhie; caracterul
mult prea violent al competiiilor dintre diferitele grupri ale forei politice ce
deine puterea; dificultile ntmpinate n moderarea revendicrilor populare.
Originile pluralismului sunt strns legate de asemenea categorii cum snt
libertate i putere. Astfel doctrinarii menioneaz c libertatea nu poate exista
n lipsa pluralismului, libertatea individual include n sine

libertatea de

asociere. Astfel, dac puterea statului nu asigur libertatea de exprimare, atunci

nici pluralismul nu are garanii pentru a exista. 32 Puterea public i sfera politic, n
condiiile regimului politic democratic, constituie o alt origine a pluralismului
politic. Puterile social-politice, ca reprezentani ai diferitor ideologii, pot activa
32

.. : , , .

-, 2005, p.305

44

nestingherit n sfera politic, realizndu-se astfel lupta pentru putere. i o astfel de

lupt n cadrul mecanismului pluralismului constituional influeneaz dezvoltarea
pluralismului politic i la formarea pluripartidismului.
n literatura de specialitate am atestat urmtoarele grupe principale de
sisteme pluripartide:
Sisteme pluripartide n care nici un partid nu domin. n asemenea sisteme
nici un partid nu are majoritate absolut n parlament. Prin urmare, la
formarea guvernului el este nevoit s ncheie aliane i acorduri cu alte
partide reprezentate n parlament. n acest caz, guvernul are, de regul,
caracter de coaliie: formarea lui adesea este legat de mari dificulti, care
poate dura sptmni i chiar luni; asigurarea stabilitii guvernului este
frecvent extrem de complicat. Ca exemplu de asemenea sisteme pot servi
sistemele de partid din frana din perioada Republicii a IV-a, n 12 ani de
existen a creia n ar au fost schimbate 26 de guverne. Un exemplu
elocvent l constituie i Italia contemporan, n viaa social politic a creia
particip activ aproximativ 10 partide;
Sisteme pluripatide cu un partid dominant. Acesta se caracterizeaz prin
faptul c unul din partide este lider evident pe arena politic, dispunnd
(independent sau n alian cu un alt partid) de majoritatea absolut a
locurilor n parlament i, respectiv, de posibilitatea formrii unui guvern
unipartidist. Din punct de vedere al prioritilor, acest fapt asigur
stabilitatea relativ a guvernului. Un asemenea sistem, cu un singur partid, a
existat pn n anii 1970 n Frana: sisteme pluripartide funcioneaz n
Japonia, precum i n unele ri eliberate de sub jugul colonial, cum ar fi, de
exemplu, India.
Sisteme pluripartide de bloc. Deosebindu-se puin de sistemele pluripartide
tradiionale n condiii obinuite, sistemul de de bloc, format n 19701980, i contureaz originalitatea n perioada desfurrii campaniilor
electorale. Specific pentru acesta este polarizarea brusc a forelor politice,
45

grupate n dou blocuri opuse. Totodat, partidele i determin strategia

preelectoral pornind de la apartenena la unul din cele dou blocuri.
Partidele i candidaii rmai n afara blocurilor, practic, nu au ansa
succesului. Funcionarea unui asemenea sistem amintete de funcionarea
sistemului format din dou partide. Drept exemplu, n acest sens, poate servi
sistemul de partid din Frana, din a doua jumatate a anilor 1970- nceputul
anilor 1980.
n rile eliberate de sub jugul colonial, sistemele pluripartide, n forma
tradiional n care acestea funcioneaz n rile cu democraie avansat, se
ntlnesc comparativ rar(India, Malaysia .a.). O extindere mai larg o au sistemele
pluripartide limitate, adic sistemele n care legalizarea partidelor politice se
efectueaz n cadrul unei proceduri de autorizare strict. Din cele menionate,
concluzionm c statul reglementeaz foarte dur posibilitatea formrii partidelor
politice noi, influennd puternic libertatea activitii partidelor legale i, mai ales,
coraportul general al forelor politice interne.

Seciunea2.2: Corelaia principiului pluralismului politic cu alte

principii ale democraiei

Dac ar exista un popor de zei, el s-ar guverna democratic.

Un guvernmnt att de perfect nu se potrivete oamenilor.
(J.J.Rousseau Contractul social)
n epoca contemporan, una din trsturile distinctive ale progresului istoric l
constituie, dup expresia lui Jean-Francois Revel, revirimentul democraiei. Nu
este vorba nicidecum de o euforie democratic, ci, dimpotriv, de o perspectiv

46

realist, pragmatic, asupra reconstruciei democraiei n state crora li s-a impus

decenii de-a rndul guvernri totalitare.
Dup cum am menionat anterior, principiul pluralismului politic se refer la
existena mai multor centre efective de putere, n opoziie cu unul singur, precum
n statele nedemocratice. Pe lng principiul pluralismului politic, celelalte
principii democratice orienteaz aciunea politic n funcie de anumite valori. Pe
baza lor sunt concepute i puse n practic mecanismele democratice, precum votul
sau organizarea si funcionarea autoritilor publice. Astfel de principii sunt:
Principiul autoritii. Autoritatea este prezent n relatiile dintre oameni att n
viaa privat, ct i n viaa public. Autoritatea inseamna puterea legitim a
cuiva de a-i impune propria voin celorlali. n statul democratic, autoritatea
este mult diferit de exercitarea puterii ntr-un regim totalitar sau autoritar;
Principiul libertii. Libertatea este capacitatea persoanelor de a aciona n
conformitate cu propria lor voin si de a alege astfel modul de aciune propriu.
ntr-o societate democratic liberal, libertatea este valoarea fundamental, dar
ea este asociat cu responsabilitatea pentru propriile aciuni si cu necesitatea ca
libertatea proprie sa nu fie folosita n dauna libertii celorlali;
Principiul responsabilitii. Responsabilitatea presupune c fiecare cetean
rspunde pentru faptele sale si pentru consecinele acestora, iar cei aflai la
putere trebuie sa dea socoteal celor care i-au ales sau i-au numit pentru
ndeplinirea mandatului lor;
Principiul dreptii. Dreptatea reprezint respectarea de ctre autoriti i de
ctre ceteni a normelor morale i juridice bazate pe drepturile omului i pe
prevederile constituionale;
Principiul proprietii. Proprietetea este o relaie ntre persoane i bunuri care
implic posesia, utilizarea i dispozitia. Totodat, ea presupune puterea de a
dispune si puterea de vnzare i donaie. n democraiile liberale, dreptul la
proprietatea privat este general garantat prin Constituie;
47

 Principiul separrii puterilor n stat asigur exercitarea puterii politice n mod

divizat de ctre mai multe autoriti publice diferite, care au funcii specifice.
Acest principiu previne folosirea puterii n mod abuziv;
Principiul reprezentativitii. Reprezentativitatea presupune c democraiile
moderne funcioneaz ca democraii reprezentative, n care deciziile politice
sunt luate n numele cetaenilor de ctre reprezentani ai acestora, investii prin
vot cu ncrederea lor. n anumite situaii cetenii pot depinde direct;
Principiul participrii - democraiile participative se manifest printr-un interes
crescut al cetenilor pentru treburile publice si prin implicarea lor concrete n
luarea deciziilor care privesc soarta unei comuniti;
Principiul domniei legii presupune c cetenii unei societi democratice se
supun legilor, deoarece acestea sunt elaborate, chiar daca indirect, de catre ei
inii. ntr-o societate democratic, nimeni nu este mai presus de lege, iar
controlul puterii se realizeaz pe baza normelor de drept. Legile trebuie sa fie
cunoscute i s aib stabilitate n timp.
Alturi de principiul pluralismului politic, nucleul democraiei l formeaz
principiul suveranitii poporului, ceea ce presupune c guvernarea poate fi
legitimat doar prin voina celor guvernai. Democraia constituie o parte
inalienabil a statului de drept, pentru c sistemul democratic de guvernare se
ntemeiaz pe un maxim de consens i un minim de constrngere. Sistemele
democratice asigur egalitatea condiiilor pentru toi cetenii de a participa la viaa
politic.

Referitor la raporturile dintre reprezentativitate i guvernabilitate,

democraiile resping concentrarea puterii m minile unui grup i militeaz pentru o

larg reprezentativitate a partidelor politice. Procedeul de reprezentare se interpune
ntre exercitarea puterii i acei care pretend c dein, de fapt, puterea. Pornind de la
aceast idee, unii autori au argumentat c democraia servete, adesea, drept
paravan pentru tendinele oligarhice spre putere i c democraia reprezentativ nu
este altceva dect un instrument care permite nlocuirea, din cnd n cnd, a unei
pri a elitei conductoare cu o alt fraciune a aceleiai elite. Urmnd aceast
tradiie, J.Schumpeter a definit conducerea democratic drept o competiie prin
48

alegeri ntre elite pentru a guverna. ns, pentru a-i menine stabilitatea, un regim
democratic trebuie condus cu fermitate i hotrre, guvernul trebuind s rspund
nu numai intereselor diferitor fore politice ce reprezint populaia, dar i s
medieze interesele aflate n conflict sau s se ridice deasupra intereselor mrunte.
O modalitate o reprezint restrngerea fragmentrii forelor politice, stabilind prin
lege un prag electoral, un procentaj minim ce trebuie ntrunit n urma alegerilor de
ctre un partid sau o grupare de partied pentru a intra n Parlament. Fragmentarea
excesiv a reprezentrii duce la formarea unor parlamente slabe i guverne de
coaliie cu o capacitate sczut de guvernare.
Deci, concluzionm faptul c existena si funcionalitatea unei viei politice
democratice impune cu necesitate respectarea unor principii i valori de baz, fr
de care democraia nu poate fi conceput. Statul, ca element important al oricrui
sistem politic, trebuie s se bazeze i s funcioneze pe lege, adic s fie un stat de
drept. i dup cum am menionat anterior, o caracteristic esenial a statului de
drept o constituie pluralismul si pluripartidismul politic i ideologic. Fr prezena
pluralismului politic, exprimat prin partidele de opoziie, nu poate fi vorba de o
democraie autentic i real. Numai n aceste condiii este posibil pluritatea de
opinii, de alternative politice, un control efficient asupra guvernanilor. Am putea
argumenta ideea respectiv prin afirmaia lui Raymond Aron, considera ca
regimurile cu mai multe partide politice asigur exercitarea legal a puterii.
De asemenea, Constituia trebuie s fie temeiul, fundamentul oricrui regim
democratic, astfel cptnd caracter de fundamentalitate. n ea trebuie nscrise si
garantate drepturile si libertile ceteneti, principiile deinerii si exercitrii
puterii, printre care n locul de frunte trebuie s figureze principiul separaiei
acesteia, a eligibilitii si reprezentativitii organelor i reprezentanilor acestora, a
egalitii cetenilor indiferent de sex, rasa, religie, apartenen etnica sau stare
social.

49

Democratia trebuie sa fie larg, activ si participativ, s cuprind toate

domeniile i segmentele vieii sociale, att la nivelul macro ct i micro-social. Ea
exprim situaia individului n societate, drepturile i libertile de care acesta se
bucur n mod real, condiiile care-i sunt create pentru participarea sa la
conducerea societii. Democraia este un "mod de viata", o totalitate de valori
morale, un ideal care vizeaz participarea fiecarui cetean la organizarea i
conducerea societii. Referindu-se la democraie, la impactul ei asupra societii,
G. Burdeau opineaz:"Democraia este astzi o filosofie, un mod de a tri, o religie
i, n chip aproape accesoriu, o form de guvernmnt, o semnificaie att de bogat
i vine att din ceea ce este ea n mod efectiv, ct i din ideea pe care i-o fac
oamenii despre ea cnd investesc n democraie sperana lor ntr-o via mai bun".
Adevarata democraie este aceea care proclam omul ca valoare suprem a aciunii
si civilizaiei, face totul pentru realizarea aspiraiilor si intereselor sale.
Toate organismele si instituiile puterii att cele locale, ct i centrale, trebuie s
ntruneasc voina i adeziunea cetenilor, s le reprezinte si s le promoveze
interesele si aspiraiile. La rndul lor, cei alei trebuie s fie responsabili n faa
celor ce i-au delegat, iar n cazul n care acestea nu-i ndeplinesc obligaiile
asumate, cetenii s aib posibilitatea de a-i revoca.
Este important s menionm faptul c mijloacele de informare, mass-media cu
rol major n formarea i orientarea contiinei civice i politice a cetenilor, trebuie
s se afle ntr-o stare de absolut independen i obiectivitate fa de putere, ct i
fa

de

societate.

Democraia nu poate fi abordat n mod abstract, n afara relaiilor sociale reale. Ea

constituie produsul unui ansamblu de condiii, de valori si principii fr de care
nu

poate

fi

analizat

neleas,

cum

ar

fi:

- Natura sistemului social-politic. Din acest punct de vedere, democraia, n

accepiunea cea mai general, este o form de organizare a relaiilor politice, fiind
legat,
-

direct
Nivelul

sau
dezvoltrii

indirect,
vieii
50

de
materiale

puterea
si

politic;
spirituale;

- Capacitatea forelor politice de a determina dezvoltarea democratic a societii;

-

Nivelul

contiinei

culturii

politice.

Astzi, mai mult ca oricnd, se poate afirma ca nu exist state si popoare care sa nu
fie preocupate, ntr-un fel sau altul, de problema democraiei. Practica vieii socialpolitice trecute i prezente, dovedeste c democraia a fost si este forma de
guvernmnt, de organizare i conducere a societii cea mai dorit si acceptat de
oameni, de cele mai multe comuniti sociale, singura capabil s exprime si s
promoveze esena uman, s o apere si s-i asigure realizarea, mplinirea
idealurilor i intereselor sale.

51

Capitolul III:

Constituirea si activitatea partidelor politice

n condiiile societii de tranziie

Seciunea 3.1: Analiza conceptului de partid politic

Odat cu dobndirea suveranitii i datorit participrii largi a poporului la

alegerea reprezentanilor si

n conducerea statului a aprut i necesitatea

consolidrii n organizaii politice att a poporului, ct i a celor alei. n aspect

politologic, forele politice reprezint un ansamblu de fenomene sociologice i
politice care au caracteristica esenial de a situa individul n anumite raporturi cu
puterea politic.33 Sintagma fore politice desemneaz, subliniaz I.Deleanu, un
ansamblu de fenomene sociologice i politice avnd ca dimensiune comun
situarea individului n raport cu puterea politic. Forele politice constituie toate
formele de influenare a puterii politice(forme de organizare

sau difuze,

permanente sau ocazionale, colective sau individuale), care, ntr-un fel sau latul,
condiioneaz funcionarea sistemului constituional(partidele politice, sindicatele,
corpurile religioase sau culturale). Din punct de vedere instituional, prin fore
politice se neleg partidele politice i organizaiile sociale care acioneaz n
vederea nfptuirii anumitor obiective programatice unitare i care au vocaia de a
determina sau influena cursul evenimentelor social-politice.
ntr-o accepiune mai larg, un partid politic reprezint o grupare sau
asociaie permanent de indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice
i convingeri politice comune, creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte
de organizare i disciplin, al crui scop, nscris ntr-un program sau statut, const
n promovarea
33

i nfptuirea n competiie electoral i parlamentar cu alte

Balmu Victor, Ciobanu Ion, Partidele politice n statul de drept, publicat n Legea i Viaa, nr.7, Chiinu,

2005, p.9

52

partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i

conducerea unei anumite societi.34 n literatura de specialitate englez, atestm
opinia conform creia un partid politic reprezint un corp de oameni animai de un
principiu particular, asupra cruia sunt de acord, pentru a promova, prin eforturile
lor, interesul naional.35 n doctrina romneasc, partidul politic este privit ca o
asociaie liber de ceteni, unii n mod permanent prin interese i idei comune, de
caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la
puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social. 36 ntr-o alt opinie, un
partid se creeaz din grupuri i indivizi care percep nevoia de a orienta o anumit
concepie privitoare la guvernarea politic i care manifest voina de a orienta
evoluia societii globale ntr-o anumit direcie.37
Trecnd n revist, ntr-o perspectiv sintetic i istoric, concepiile potrivit
crora a fost analizat problematica partidelor politice ca fenomen sociologic,
politologul francez Maurice Duverger meniona, n lucrarea sa Introduction a la
politique, c n prima jumtate a secolului XX, cnd se vorbea de partide politice,
se avea n vedere n mod esenial mai degrab ideologiile dect oamenii care le
mprteau i aparineau unui anumit partid. n perioada dintre cele dou rzboaie
mondiale, politologia occidental continental i american punea accentul pe
structurile main sau aparatul de partid. Dup cel de-al doilea rzboi mondial,
accentul s-a pus pe strategia partidelor i nu pe elementele lor constitutive. n
ultimul timp, accentul se pune pe capacitatea partidelor, indiferent de ideologia ce
le anim, de a atrage electoratul prin ofert social pragmatic. Astfel, s-a conturat
tipul de partid catch all party, adic partidul care i recruteaz simpatizanii din
toate mediile sociale, animai de cele mai diverse concepii i interese , unii prin
sperana c partidul pe care l sprijin le va satisface ateptrile.

34

Bdescu Mihai, Drept Constituional si Instituii Politice, Ed. Lumina lex, Bucureti, 2001, p.123

35

Russet B.M., Trends in World Politics, New York, 1995, p. 107

36

Petrescu M., Partide. Clase. Naiuni, Ed. Politica, Bucureti, 1977, p.98
Stan V., Partidele politice ca instituie a socializrii politice, Chiinu, 2000, p.87

37

53

n concepia marxist se considera c partidele sunt expresia mai mult sau

mai puin adecvat a claselor i fraciunilor de clas. Din aceast concepie rezult
rolul partidelor marxiste ca exponente ale clasei muncitoare. O definiie din
perspectiva interdependenei existente ntre interesele de clas exprimate de un
partid i rolul su social, ne arat c partidul politic, fiind o grupare de oameni
care apr anumite interese de clas, lupt pentru puterea politic i are ca
element determinant n structura sa natura intereselor pe care le reprezint i pentru
satisfacerea crora i desfoar ntreaga activitate. Interesele de clas, prin
coninutul lor, determin, totodat, aderena sau lipsa de aderen a unui organism
politic fa de regimul social sau politic nluntrul cruia lucreaz. De asemenea, n
baza intereselor sunt fixate i obiectivele care urmeaz a fi atinse, ct i mijloacele
care urmeaz a fi utilizate, n raport cu normele de drept existente.38
n opinia ilustrului savant francez, Georges Burdeau, partidul reprezint
forma concret a puterilor, figura tangibil a ideii de drept, instrumentul prin care
individul are sentimentul de a participa la viaa politic a statului. Astfel, apreciat
din punct de vedere politic, vom meniona c partidul constituie motorul vieii
publice. O alt definiie este dat de ctre sociologul german Max Weber, care
meniona c partidele snt copiii democraiei i ai votului universal. El scria :
Trebuie s nelegem prin partide asociaiile bazate pe un angajament liber, avnd
scop s procure efilor lor puterea n snul unei grupri i militanilor lor activi
anse ideale sau materiale pentru a atinge teluri, obiective, pentru a obine avantaje
personale sau pentru a le realiza pe amndou. Cu o definiie mai actual vine i
savantul G.Sartari, care considera partidul ca fiind orice grupare politic,
identificat printr-o etichet oficial ce se prezint la alegeri i este capabil s-i
prezinte prin intermediul lor candidaii la funciile publice. Un alt specialist n
domeniul politic, A.Giddens, este de prerea c orice organizaie constituit n
scopul obinerii controlului legitim al guvernrii n urma unui proces electoral,
poate fi numit partid politic.
38

.., .., , . , , 2002, p.78

54

Din perspectiv juridic, partidul politic este o persoan juridic: are o

organizare desinestttoare, un patrimoniu, acioneaz pentru realizarea unui scop
legitim.39 n general, aceste trei elemente care confer personalitate juridic
oricrui partid politic sunt cuprinse i prezentate n statutul partidului i n
programul su politic. Dar faptul c un partid are un anumit numr de membri i
simpatizani, c este organizat i funcioneaz corespunztor principiilor i
valorilor democraiei, legislaiei n vigoare n statul respectiv, nu este suficient
pentru a i se recunoate dreptul de a participa la viaa politic i pentru a i se atribui
personalitate politic. Partidul politic fiind, din punct de vedere juridic, o asociaie,
nfiinarea i funcionarea lui sunt supuse condiiilor legale prevzute pentru
nfiinarea oricrei asociaii sau organizaii obteti. Ca atare, orice partid politic
dobndete personalitate juridic din momentul nregistrrii sale.
n rile cu regim politic democratic, nfiinarea partidelor politice nu este
supus unor condiii politice, declaraii de adeziune la programul partidului .a.
Pentru a fi nregistrat, un partid prezint autoritilor competente statutul i, dup
caz, programul su politic i solicit acestora nregistrarea. n acest fel, autoritatea
public are posibilitatea de a verifica dac sunt ntrunite cele trei elemente
constitutive ale personalitii sale juridice. De exemplu, n sistemul constituional
romn, nregistrarea partidelor politice se realizeaz la Tribunalul Municipiului
Bucureti, care se pronun n cel mult 15 zile de la expirarea termenului de
publicitate al cererii de nregistrare. 40
Principiul fundamental respectat de orice regim politic democratic este
libertatea constituirii partidelor politice. Firete, aceasta nu nseamn c pot fi
nfiinate orice fel de asociaii sau partide politice. n unele ri, printre care i
Republica Moldova, se interzice expres nfiinarea partidelor fasciste sau a celor
39

Tma Sergiu, Dicionar politic. Instituiile politice i cultura civic, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1993,

p.145
40

Muraru Ion, Constantinescu Mihai, Studii constituionale, Ed. ACTAMI, Bucureti, 1995. p.172

55

care propag concepii contrare ordinii de stat i de drept. Legislaia rii noastre
prevede c scopul partidelor politice trebuie s se ntemeieze pe respectul
suveranitii, independenei i integritii naionale, al democraiei, n vederea
asigurrii libertilor i drepturilor cetenilor i afirmrii demnitii statului nostru.
Contientiznd din ce n ce mai mult rolul social al partidelor i accesul lor la
exercitarea puterii politice i formarea structurii de guvernare, n literatura de
specialitate se opineaz c un partid politic urmeaz s ntruneasc patru condiii
eseniale:
S posede continuitate n organizare, adic s aib o organizare durabil,
care nu este direct dependent de conductorii aflai n funcie. Continuitatea
n organizare denot, dup J La Palombara i M.Weiner, faptul c existena
partidului nu este dependent de existena unor anumii lideri, iar
organizarea lui se manifest prin comunicri i relaii regulate ntre membri
i persoanele din exterior;
S posede o organizare vizibil i permanent la nivel local, ceea ce implic
relaii sistematice ntre elementele locale i cele centrale. Aceast trstur a
partidului implic urmtoarele aspecte: specificarea tipurilor de activiti;
gruparea activitilor n structuri logice i coerente; repartizarea sarcinilor d
munc n conformitate cu atribuiile i competenele stabilite; determinarea
canalelor de comunicare i a reelelor de reparaii; stabilirea cadrului de
desfurare a activitii;
S posede o determinare contient a conductorilor de a cuceri i a pstra
puterea de decizie, de sinestttori sau n coaliie cu alii.Vorbim aici i
despre asocierea benevol, pentru c spiritul de sociere nu poate s lipseasc
n viaa politic. Asocierea n materie de politic, inclusiv n partidele
politice, ncepe cu dreptul de exprimare a acelorai opinii sau cu adeziunea
public la o anumit doctrin a unui anumit numr de oameni. A doua
treapt n exerciiul de asociere este capacitatea de a se aduna. Faptul c
oamenii mprtesc aceleai opinii i apropie i i unete, formnd astfel
56

nucleul unui eventual partid. Asociindu-se la un partid, oamenii devin

membri de partid att din punct de vedere juridic, prin acceptarea statutului,
ct i din punct de vedere politic i ideologic- prin aderarea la program.
Totodat, apartenena la un partid prin asociere liber nu este definitiv.
Odat realizat ea se poate schimba, se poate renuna la calitatea de membru
al unui partid, n favoarea altuia;
S ai o preocupare constant de a ctiga electoratul la alegeri sau de a
obine prin orice mijloace sprijinul popular.Permanena d natere
certitudinii fa de viitorul partidului ca structur organizaional, dup
cum spunea i A.Toffler;
Existena unei ierarhii n cadrul partidului. Relaiile ierarhice n cadrul unui
partid se organizeaz, pe de o parte, n legturile verticale i orizontale, iar,
pe de alt parte, n fenomenul centralizrii i descentralizrii. Legturile
verticale sunt acele legturi care unesc dou structuri n relaii de
subordonare, Dimpotriv, legturile orizontale sunt legturi dintre dou
structuri aflate la acelai nivel, deci n relaii de coordonare. Dac legturile
verticale i orizontale definesc modurile de ordonare-sistematizare ale
structurilor ce compun partidul, centralizarea i descentralizarea se refer la
repartiia puterii ntre ealoanele conducerii, punnd n eviden n acest fel
un aspect important - o ierarhie specific de decizii. n acest sens, cnd
conducerea local a a unui anume partid nu are nici o prerogativ serioas i
de valoare, aproape totul este decis de ctre conducerea central - iat un
nivel de luare a deciziilor. Pe de alt parte, atunci cnd conducerea local are
prerogative recunoscute sau autoritatea lurii deciziilor i este delegat - iat
un alt nivel de a lua decizii.
Agregarea intereselor segmentelor sociale. Se stie c prin intermediul
articulrii interesele difuze se traduc n cereri explicite- drepturi, petiii,
propuneri .a. Autorii care realizeaz articularea sunt, de regul, sindicatele,
asociaiile organizate, uneori chiar i partidele politice. Odat articulate
interesele trebuie transformate n opiuni politice prin formularea unor
obiective, a unor programe politice. Sau acest fapt poate fi denumit ca
57

agregarea intereselor realizat exclusiv cu concursul partidelor politice.

Graie agregrii nfptuite de ctre partidele politice, interesele de ordin
social devin eminamente politice dobndind n aa mod semnificaie i for.
n mod tradiional, agregarea intereselor viza anumite segmente sociale i
chiar din anumite zone geografice. Treptat, ns, agregarea intereselor este
supus presiunilor unor schimbri de ordin tactic i social. Este vorba despre
renunarea de ctre partide la sprijinirea n mod deosebit pe o anumit clas,
n favoarea extinderii structurii lor sociologice i electorale, fapt care a i
determinat ca partidele s aib n vedere o gam mult mai larg a intereselor
exprimate. Interesele nu vor fi agregate la fel n sistemele de partide. n
cazul sistemului pluripartidist, de exemplu, un partid, aprnd interesele unui
segment social, este nevoit, graie poziiei sale minoritare, s-i gseasc
aliai printr-o serie de negocieri i compromisuri. Dac nu se izbutete,
agregarea intereselor va trebui s parcurg ultimul stadiu n parlament,
gsindu-se soluia rezonabil i oportun. n sistemul bipartid, agregarea se
va produce n mod firesc n conducerea partidului de guvernmnt, dup
dezbateri ndelungate i chiar lupte ntre fraciuni. n sistemul monopartid
agregarea se realizeaz de ctre persoan sau de ctre anturajul su imediat.
Agregarea intereselor i transformrilor n alternative politice reale nu poate
dect s sporeasc interesul oamenilor fa de un anumit partid, acesta
obinnd voturi sau chiar noi membri sau simpatizani.
Caracterul ideologic. Ideologia promovat de ctre un partid trebuie
abordat prin prisma sensurilor sale reale ce le are prin instituia respectiv,
ct i pentru sisteml social. n acest context, vom spune c semnificaia
ideologiei pentru un partid nseamn, n primul rnd, interpretarea i
evaluarea realitii sociale. n al doilea rnd, orientarea aciunii politice spre
anumite scopuri i idealuri care profileaz modelul dezvoltrii ulterioare a
societii. n al treilea rnd, asigurarea aderenei la proiectul social. Ceea ce
reine atenia, ns, este c ideologia partidului nu trebuie s aib un caracter

58

omnipotent i omniscient, deoarece, n caz contrar, ea poate accede la un

statut de ideologie oficial de stat, specific pentru partidele toatalitare.
Luarea i exercitarea puterii politice. Oricum s-ar denumi un partid
sau altul, fiecare din ele urmrete acelai scop: de a conduce n sfera
politic. Explicaia acestui fapt, n viziunea lui D.Gusti, o gsim n nzuina
de impunere i extindere a voinei particulare de partid ca voin general a
totului social i politic. n ultim instan, acesta i constituie sensul
tendinei de a veni la putere, esena luptei dintre partide. Luarea puterii are
caracterul unei adevrate lupte ntre partide care presupune mobilizarea
forelor i elaborarea unei tactici i strategii care ar garanta succesul.
Obinerea puterii politice poate fi realizat n diferite moduri. Distingem
recurgerea la for, practicarea violenei fizice, pe de o parte, iar, pe de alt
parte, participarea la alegerile periodice- parlamentare, ct i cele desfurate
la nivel local. Dac primul caz nu este adecvat cadrului instituional existent,
al doilea se nscrie firesc n normalitatea politic democratic axat pe
norme constituionale. Luarea puterii politice de ctre un partid anume
sfrete printr-un act de scurt durat, exercitarea ei, ns, rmne a fi opera
mai multor ani. Exercitarea puterii de ctre un partid vizeaz dou aspecte:
tehnic i politic. Din punct de vedere tehnic, este vorba despre capacitatea
echipei guvernamentale de a nfptui o conducere raional, eficient i
responsabil.

41

Din punct de vedere politic, exercitarea puterii pune n

valoare o idee important: esena deciziei politice. Deciziile luate de ctre un

partid de guvernmnt sunt decizii majore sau macrodecizii i se situeaz pe
palnul istoric. Ele angajeaz societatea n mod ireversibil, atribuindu-i
obiective a cror atingere i realizare afecteaz totalitatea ei. n legtur cu
cele expuse mai sus, remarcm c partidul care exercit puterea nu este
destinat s o exercite n mod definit, iar cel care o pierde o dat nu este
41

Cujb Vasile, Obiectivarea partidului politic, publicat n Analele tiinifice ale USM, seria tiine

Socioumanistice, Chiinu, 1999, p.328

59

asigurat c o pierde pentru totdeauna. De fapt, acest fenomen poart

denumirea de tehnologie democratic. Prin trastura de luare i exercitare a
puterii, partidele politice se deosebesc de organizaiile obteti, grupurile de
interes .a. care se strduie doar s influeneze puterea.
Concluzionnd asupra trsturilor descrise mai sus, putem meniona faptul c
e posibil identificarea partidului politic ca un obiect anumit i, n acelai timp,
diferenierea lui de obiectele contigue cum sunt, de exemplu, sindicatele, micrile
politice, fraciunile politice .a.
Dup cum observm, elementul definitoriu fundamental care difereniaz
partidele politice de alte organizaii sau asociaii l constituie poziia lor fa de
problema puterii. Dup cum am mai menionat, ca instituii politice implicate n
lupta pentru putere, partidele au drept obiectiv cucerirea, deinerea i exercitarea
puterii n stat. n acest sens, pentru a-i atinge scopul, partidele organizeaz
competiia n vederea cuceririi puterii n stat. Pregtirea i susinerea campaniei
electorale exprim n modul cel mai direct esena i rolul principal al partidelor. n
acest scop, partidele i determin pe ceteni s renune la unele preferine strict
individuale, n favoarea programului elaborat i s voteze mai mult idei dect
persoane.
Totdeauna, ne-am pus ntrebarea care este interesul divizrii partidelor
politice n partide de dreapta i partide de stnga din moment ce toate au aceeai
vocaie - vocaia guvernrii, iar obiectivul lor de baz este de a atrage ci mai
muli membri i a ctiga ct mai mult electorat. Dup cum am mai menionat, nc
de la constituire, fiecar partid politic realizeaz un program propriu, pe baza cruia
se declar sau este catalogat drept un partid de dreapta sau de stnga, de centru
dreapta sau de centru stnga. Cu timpul, aceast difereniere ntre stnga i dreapta
s-a diminuat foarte mult. Pentru a argumenta cele expuse, tinem s

redm

schematic cteva din ideile care constituie baza ideologic a partidelor politice:

60

Partide de stnga

Partide de dreapta

Pun accent pe dezvoltarea

Pun

accent

pe

dezvoltarea

pe

primatul

societii n ansamblu, fr de

individului,

care dezvoltarea individual

individual

ar fi mai puin posibil, dat

deoarece consider c ntr-o

fiind faptul c n cadrul unui

societate individul face mai mult

grup mai mare poi realiza

i mai bine pentru sine i

mai mult i cu mult mai bine

mpreun fiecare contribuie la

dect n mod individual;

Susin rolul statului
economie

faa

societii,

dezvoltarea social mult mai

n

mult dect ar face-o societatea n

dezvoltarea

ansamblul ei pentru fiecare din

economic a tuturor claselor

cetenii si;
Pun accent pe dezvoltarea i

sociale;
Sprijin investitorii mici i
mijlocii

conservarea valorilor tradiionale

investiiile

ale neamului, precum i atribuie

acestora, deoarece consider

un rol important religiei;

Propun revigorarea contiinei

c numai prin crearea unei

clase de mijloc puternice se
poate

realiza

cretere

economic puternic .a.

naionale

interesului

naional;
Doresc delegarea din partea
statului a unei pri din puterea
sa ctre societatea civil;
Susin dezvoltarea unui mediu
concurenial i a a unei economii
de pia durabile;
Susin rolul sczut al statului n
privina dezvoltrii economice
prin

crearea

unei

private puternice.a.

61

economii

n perioada actual, se constat o tot mai mare tendin de dispariie a

diferenierilor dintre programele partidelor de stnga i a celor de dreapta. Este o
tendin a forelor politice ctre centru, n care platformele lor politice se axeaz pe
dezvoltarea economic, pe o protecie activ a drepturilor i libertilor ceteneti,
pe egalitate, economie de pia, liberalizarea i dezvoltarea statului de drept. 42
Asistm, deci, la o transformare n care partidele de stnga adopt msuri care au la
origini idei specifice partidelor de dreapta(de exemplu, nchiderea unor uniti
economice, disponibilizri de personal, privatizarea unor uniti economice .a.) i
partidele de dreapta, la rndul lor, adopt msuri ce se vor a fi, la origine, de
stnga(sprijinirea clasei de mijloc i ncurajarea investiiilor mici i mijlocii, msuri
de

protecie

social

activ

din

partea

statului,

susinerea

economiilor

neperformante prin alocarea de fonduri de la bugetul statului). Toate acestea ne

demonstreaz c, n prezent, are loc o redefinire a termenilor de dreapta i de
stnga n peisajul politic i la o reorientare a doctrinelor politice ctre centru.
Este de menionat c partidele politice s-au constituit i se organizeaz i
astzi pe criteriul doctrinelor politice, care stau la baza platformelor i programelor
lor politice. inem s expunem cele mai importante doctrine politice
contemporane:
1. Liberalismul. Fondatorii acestuia au folosit drept lozinc pentru acesta
urmtoarea expresie: laissez-faire, laissez-passer. Conform acesteia,
indivizilor trebuie s le fie recunoscut libertatea de a produce orice, oricum
i orict, iar dup ce au produs- s le fie recunoscut dreptul de a pune n
circulaie n condiiile stabilite de ei nii bunurile obinute. 43 n plan politic,
potrivit doctrinelor liberale, pentru a se da indivizilor posibilitatea de a-i
42

Tnsescu Simina, Deaconu tefan, Drept Constituional si Instituii Politice. Caiet de seminarii,ediia a 2-a,

Ed. All Beck, Bucureti, 2002. P.64

43

Bdescu Mihai, Drept Constituional si Instituii Politice, Ed. Lumina lex, Bucureti, 2001, p.244

62

dezvolta plenar personalitatea n n mediul social, statul trebuie s aib un

rol mai nensemnat, s se mrgineasc la rolul de pzitor de noapte, el
trebuind s vegheze, ci nu s acioneze. Specific pentru doctrina liberal este
prezena principiului pluralismului politic, libertatea de asociere, separaia
puterii statului.Doctrina liberal se caracterizeaz prin tendina de a se evita
producerea unei confuzii a puterii politice i a celei economice. Altfel spus,
n viziunea ladepilor liberalismului, puterea politic nu trebuie s se afle n
minile celor ce dein puterea economic.
2. Neoliberalismul. Ca i liberalismul clasic, neoliberalismul continu s
susin ideea c proprietatea privat este cea mai bun garanie a libertii
politice. Fa de liberalism, neoliberalismului aduce n discuie statul
providenial, adic statul bunstrii, care are sarcina de a interveni pentru
a crea n favoarea indivizilor condiiile materiale pentru exercitarea
drepturilor i libertilor ceteneti. n plan politic, statul trebuie s intervin
n sprijinirea partidelor politice, s mpiedice posibilitatea ca unele dintre ele
s fie defavorizate fa de altele, beneficiare ale sprijinului unor puteri
economice. Partidele neoliberale aflate la putere vor transforma lumea n
consens cu motivaia tuturor membrilor societii, aceasta reprezentnd i
raiunea existenei partidelor neoliberale.
3. Doctrina marxist-leninist. Aflndu-se n opoziie cu doctrinele liberale,
doctrina marxist- leninist consider c, n plan politic, statul este principalul
instrument de construire a societii socialiste, iar clasa muncitoare, n frunte
cu partidul unic, cruia i se acord rolul politic conductor, nfptuiete
trecerea de la capitalism la socialism. Conform doctrinei respective, locul
pluralismului politic l ia monopolizarea puterii politice reale de ctre
partidul unic.
4. Doctrina social- democratic. Aceast doctrin pune un deosebit accent pe
rolul intervenionist al statului n comparaie cu neoliberalismul. Conform
acesteia, caracterul social al statului trebuie s se manifeste ndeosebi n
domeniul politic i economic. Plecnd de la ideea c libertatea industriei,
63

libertatea comerului i libera concuren genereaz inevitabil inegaliti

sociale, social- democraia consider c o democraie social face necesar un
dirijism economic, menit s duc la nivelarea veniturilor individuale i la
organizarea unui sistem ct mai larg de asigurri sociale de stat. i doar
social-democraia, ca ordine social, ar fi n stare s asigure indivizilor o
libertate politic real.
5. Doctrina cretin-democrat. Potrivit acestei doctrine, democraia trebuie s
se realizeze prin crearea unei ordini economice i sociale juste, bazat pe
morala cretin i pe respectul rolului educativ tradiional al religiei. Se
susine ideea c c doar o astfel de ordine va fi n msur s asigure un
echilibru ntre producie i nevoile elementare ale omului. Democraia
cretin recunoate rolul social al statului, dar nu-i atribuie semnificaia pe
care o are n docrina social-democrat. Pentru democrai-cretini,
ordonanarea juridic trebuie s oglindeasc ct mai fidel principiile moralei,
ntemeiate pe fraternitatea cretin.

Seciunea 3.2: Importana partidului politic ca promotor al

democraiei

Partidele politice sunt copiii democraiei i ai votului universal

(Max Weber)
Partidele politice sunt elemente inseparabile ale democraiei contemporane.
Astfel, activitatea prioritar a societii civile din Republica Moldova trebuie s fie
edificarea unor partide politice puternice, deoarece n lipsa acestora nu vom avea o
societate cu adevrat democratic. Apariia i dezvoltarea partidelor politice
constituie un factor necesar obiectiv cu caracter progresist deoarece ele, pe de o
parte, au rolul de a antrena largi categorii sociale ntr-o activitate contient i, pe
64

de alt parte, asigur mai multe variante n realizarea progresului social, dezvoltrii
democraiei constituionale, fiind un element decisiv n conducerea democratic a
societii.
Actualmente, partidele politice, n virtutea locului special pe care l ocup n
cadrul sistemului politic, sunt chemate s participe ntr-un mod plenar la punerea n
funciune a mecanismului puterii politice i la executarea unui control direct asupra
statului i a societii civile. Partidele politice din Republica Moldova se vor
afirma deplin doar n cadrul unui sistem politic echilibrat, care va consfini
anumite tradiii democratice

i fa funciona conform unei legislaii, inclusiv

electorale stabile.44
Partidele i formaiunile politice au anumite interese politice i relaii
politice. Astfel de interese i relaii rezult din instinctul automeninerii la putere,
care genereaz, simultan cu schimbrile radicale n viaa politic din aceast
perioad: apariia de coaliii, aliane parlamentare, guvernamentale, schimbarea
formei de guvernmnt(de exemplu din semiprezidenial, n parlamentar). 45 De
aceea, liderii politici din Republica Moldova trebuie s contientizeze faptul c
tergiversarea reformelor i a integrrii rii n structurile europene poate duce la
eec economic, social i instituional. Deci, ei trebuie s gsesc soluii salvatoare
nu numai pentru viitorul reformelor i al democraiei statului , dar i pentru cel al
fragilului sistem politic luat n ansamblu.
Partidele politice se evideniaz prin funcia lor de a asigura medierea dintre
ceteni i stat, ntre societatea civil i cea politic. Analiza activitii partidelor
politice ne d posibilitatea s afirmm c, fiind o punte de legtur ntre popor i
stat, partidele politice exercit mai multe funcii, printre care i socializarea
politic. Ca instituie a socializrii politice, partidul politic efectueaz aceast
funcie n interiorul su, adic familiarizez noii membri cu tradiiile formate n
grupul(partidul) respectiv i, totodat, efectueaz aceast funcie n exteriorul su
44

Cujb V., Geneza partidelor politice n Republica Moldova: general i particular, Chiinu, 2000, p.49

45

Ilasciuc D., Elitele partidelor politice n Republica Moldova: problemele formrii,publicat n

Moldoscopie(Probleme de analiz politic), partea a 5-a, CE USM, Chiinu, 1995, p.30

65

i, anu me, cultiv unele deprinderi de adaptare a maselor la procesul politic.

Aceast funcie a partidelor politice se manifest ndeosebi n perioada alegerilor.46
Alegerile parlamentare au demonstrat de nenumrate ori ca nu mai puin
importante n aceast privin sunt grupurile de iniiativ care vin n sprijinul
candidailor independeni i ai partidelor , mai ales daca sunt dotate i dirijate
corespunztor. Asemenea grupuri i lideri, cu ajutorul mijloacelor de informare n
mas, pot constitui pe viitor o concuren serioas partidelor politice, ceea ce
reprezint un obiectiv major al fenomenului de pluralism politic.
Rolul partidelor politice pentru societate, ct i pentru triumfarea democraiei
l distingem prin analiza funciilor acestora. Astfel, putem meniona ca partidele
politice ndeplinesc urmtoarele funcii de baz:
1.

Funcia electoral ndeplinind aceast funcie, partidele politice propun

candidai la funcii eligibile n organisme reprezentative la nivel central, ct

2.

i local, recrutnd adereni n bazaprogramelor i platformelor electorale.

Funcia de formare a contiinei civice- pe parcursul ntregii sale activiti,
partidele politice contribuie la formarea activismului social, la sensibilizarea
ceteanului cu problemele societii i, totodat, la creerea rspunderii

3.

civice.
Funcia de mijlocire a raporturilor dintre guvernani i guvernai(funcia
de mediere) aceast funcie se exercit ndeosebi prin intermediul
parlamentarilor care au fost propui de ctre partidele politice i continu s
fie membri ai acestora. Parlamentarii sunt reprezentani ai naiunii, dar n
acelai timp se conformeaz unor ordine transmise de partidele crora le

4.

aparin sau tind s acioneze potrivit programului politic al acestora.

Funcia de conducere partidele tind s exercite chiar i pe cale mediat
puterea politic, s-i asume prerogative de conducere. Prima sarcin a unui
partid, dup ce a ctigat alegerile, este de a forma guvernul. Alternativa
fundamental a partidelor politice n cadrul sistemului parlamentar, este de a
intra n guvern sau de a trece n opoziie. Complexitatea acestei opiuni

46

Stan V., Partidele politice ca instituie a socializrii politice, Chiinu, 2000, p.127

66

sporete n sistemele pluripartidiste fa de sistemele bipartidiste(two party

system) sau monopartidiste(single party system).

n sistemele

parlamentare multipartidiste, fiecare partid trebuie s decid dac dorete

sau nu s coalizeze cu alte partide. n acest caz, partidele care au obinut un
numr mai mare de voturi pretind portofolii decisive, n primul rnd postul
de prim-ministru, ministru de externe, al aprrii, ministru al aconomiei
.a.47
Dei partidele politice nu i propun o funcie de opoziie, totui, acele partide
parlamentare care au numr mic de mandate nu se coalizeaz cu partidul majoritar,
sunt oricum numite partide de opoziie. Ele i asum n cadrul Parlamentului rolul
de a critica, de a lupta mpotriva partidului majoritar. Astfel, este de menionat c
opoziia parlamentar este o cerin esenial a democraiei i o expresie a
pluralismului politic. Obiectivul fundamental al partidelor politice de opoziie e s
rstoarne Guvernul printr-o moiune de cenzur, fie s conving electoratul c ele
sunt capabile s conduc mai bine dect Guvernul sprijinit de partidul majoritar.48
n aceast ordine de idei, partidele constituie mijloace principale de formare i
promovare a conductorilor i personalului politic. ntr-o viziune mai larg, rolul
partidelor nu se limiteaz doar la perioada alegerilor. Ele desfoar i activiti de
formare , contientizare i educaie, propunnd o anumit concepie privind
raporturile politice, fundamentat pe o construcie doctrinar structural. Acest
proiect de societate propus publicului larg spre acceptare definete obiectivul
fundamental, cile i mijloacele de aciune pentru realizarea lui. Creterea gradului
de complexitate a societilor moderne au condus la creterea rolului informativ al
partidelor. n acest context, partidele apar ca un factor de integrare social la nivel
individual, la nivelul grupului social i la cel al colectivitii.

49

Astfel, pe bun

47

Negulescu P., Partidele Politice, Ed. Gramond, Bucureti, 1994, p.107

48

Mayo Henry B., An introduction to Democratic Theory, Oxford University Press, New York, 1960. P. 123

49

Burdeau G., Haman F., Troper M., Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1991, p.129

67

dreptate, partidele politice apar n calitate de corpuri intermediare ntre putere i

ceteni, permindu-le acestora agregarea ntr-o colectivitate care exprim
revendicrile. Se nelege de la sine c, aflndu-se la conducere, partidele
orienteaz politica general a statului, pe baza programului su i a platformei
electorale. Observm, deci, o colonizare a statului de ctre partidele politice, sau
o parocraie pentru a desemna exercitarea unei puteri rezultate n mod unic din
acorduri sau combinaii dintre partide i nu din reguli constituionale, depindu-i
a urmare msura n operaia de nlocuire a presupuilor susintori ai guvernrii
precedente cu proprii oameni de ncredere.
Ct de paradoxal nu ar prea, gradul separaiei puterilor n stat este ntr-o strns
dependen cu sistemul de partide, pe lng prevederile constituionale. Astfel,
unipartidismul conduce la concentrarea esenial a puterilor i chiar dac legislaia
recunoate separaia lor- unicul partid le cimenteaz pe toate mpreun. 50 Aproape
acelai lucru se ntmpl cu rolul sistemului de partid n pluripartidism, dar acest
rol este mai puin pronunat. Concurena ntre partide duce nemijlocit la o eficien
mai nalt a separaiei puterilor. Dar aceast influen nu depinde doar de numrul
partidelor, ci i de structura lor intern. Astfel, cu ct mai descentralizat i slab va
fi infrastructura partidului, cu att mai pronunat va fi separaia puterilor. Dac
pluralismul politic constituie garania democraiei constituionale, atunci antipodul
acestuia-unanimismul, prin care nelegem un regim politic opus celui democratic,
urmrete atomizarea i conformarea cetenilor intereselor unui partid sau unei
micri social-politice. Unanimismul distruge manifestarea liber a cetenilor i
impune anumite concepte care plafoneaz pe fiecare persoan. Un asemenea
regim are tendina de a anihila pluralismul politic i de a centraliza afacerile
publice n minile sale, n afara oricrei concurene dintre partide. Existena unei
singure formaiuni social-politice pe scena politic, n viziunea mai mulltor juriti
i politologi, reprezint o ameninare la adresa cetenilor n orice stat i constrnge
drepturile inalienabile ale acestora. n acest context, relevana statului de drept se
50

Balmu Victor, Ciobanu Ion, Partidele politice n statul de drept, publicat n Legea i Viaa, nr.7, Chiinu,

2005, p.12

68

rezum la garantarea funcionrii democraiei i pluralismului politic, inclusiv

asigurarea libertii cetenilor la libera exprimare, asociere n partide i alte
organizaii social-politice. Deci, ne raliem opiniei celebrului Paul Negulescu care
afirma c cauza partidelor - orict de criticate au fost i sunt acestea - este singura
care merit a fi aprat, ele constituind garania oricrui regim constituional, a
statului de drept, capabil s asigure progresul necontenit al omenirii.51

ncheiere

Astfel fiind vzute lucrurile, putem afirma n concluzie c partidele politice

contribuie la exprimarea revendicrilor i presiunilor cetenilor, la reprezentarea
lor, favoriznd schimbarea care presupune o continu furnizare de guvernani,
realiznd medierea ntre societatea civil i cea politic, producnd legitimarea. Se
poate lesne observa c actualul pluralism politic, cuprinznd i multitudinea
partidelor i formaiunilor politice, confer constelaiei vieii politice moldoveneti
contiina i credibilitatea asigurrii unei veritabile democraii.
Sistemul pluripartidist din Republica Moldova a devenit un element
indispensabil al democratizrii societii noastre. Deficienele democraiei
moldoveneti snt o consecin direct a calitii culturii politice din ar, care s-a
manifestat plenar n perioada de tranziie. Cu toate acestea, n ultimii 20 de ani,
rolul partidelor politice din Republica Moldova a fost, n linii mari, unul pozitiv.
Cea mai mare performan a partidelor moldoveneti este c nu au admis
instituirea n Republica Moldova a unui sistem prezidenial, optnd constant i cu
succes relativ n favoarea unui sistem mutual de control i echilibru ("checks and
balance"). Beneficiile acestei realizri vor deveni evidente cnd sistemul
pluripartidist din Republica Moldova va reveni la normalitate. Democraia din
51

Negulescu P., Partidele Politice, Ed. Gramond, Bucureti, 1994, p.98

69

Republica Moldova nu este un rezultat al eforturilor contiente ale partidelor.

Aceasta este, mai degrab, un fenomen colateral al luptei partidelor pentru
dominaia scenei politice. De fapt, democraia moldoveneasc s-a strecurat printre
antagonismele partidelor, nici unul dintre care nu a fost n stare s ia sub control
ntreaga putere sau dac a luat-o, atunci pentru un termen limitat, prevzut de
Constituie. Aceast stare de fapt s-a realizat datorit sistemului constituional
semiprezidenial (19942000) i celui semi-parlamentar (din 2000). n acest sens,
nsi existena pluripartidismului a fost un factor pozitiv pentru democratizarea
Republicii Moldova.
Comportamentul clasei politice moldoveneti a fost influenat puternic de
factorii externi. Articulnd interesele unei ari mici i dependente de suportul
internaional, clasa politic a trebuit s ia n consideraie condiionarea din exterior
a suportului economic i politic pentru Republica Moldova prin modernizarea rii,
reformarea economiei i a instituiilor interne. n acest sens, influena extern a
fost, n linii mari, una pozitiv.
Atingerea consensului naional n vederea integrrii europene este un prim
indicator al responsabilitii clasei politice moldoveneti i a capacitii de a face
pentru compromisuri. ns odat cu atingerea consensului naional a sczut
intensitatea concurenei ideologice i "geopolitice" dintre principalele partide.
Aceast situaie genereaz riscuri noi legate de o eventual cartelizare a partidelor.
Riscul acestui fenomen nu poate fi estimat nc, ns innd cont de calitatea
culturii politice moldoveneti se poate presupune c acesta nu este de neglijat.
n pofida crizelor politice cu care s-a confruntat societatea noastr n ultimii
20 de ani, consider c partidele politice moldoveneti au avut un rol pozitiv n
democratizarea societii. Acestea, cel puin, s-au opus de mai multe ori
ncercrilor instituirii unui sistem prezidenial. Exemplul Federaiei Ruse, care i-a
instituionalizat libertatea prin adoptarea Constituiei noi n decembrie 1993, a
demonstrat c sistemul prezidenial conduce n mod inevitabil spre construirea aa70

zisei verticale a puterii de stat i a democraiei dirijate. i Ucraina, atunci cnd i-a
modificat Constituia n 2000, a demonstrat acelai parcurs spre consolidarea
verticalei puterii prezideniale. n consecin, n Rusia verticala puterii este
"motenit" de ctre succesorii preedinilor n urma unor combinaii politice de
culise, susinute de ajustri constituionale necesare pentru asigurarea confortului
liderilor politici. n cazul Ucrainei a fost nevoie de o "revoluie cromatic" pentru
revizuirea normelor constituionale i limitarea mputernicirilor Aparatului
Preedintelui. n contrast cu cele dou exemple menionate, partidele politice
moldoveneti s-au opus constant i cu un anumit succes instituirii unui regim
prezidenial, optnd n favoarea unui regim semiparlamentar, cu un sistem mutual
de control i echilibru ("checks and balance") relativ bine echilibrat. Totui, nici
Republica Moldova nu a putut evita edificarea verticalei de putere. Acest lucru s-a
ntmplat n virtutea faptului c n 2001 electoratul, n cadrul celor mai libere i
democratice alegeri desfurate vreodat n Republica Moldova, i-a acordat
victoria absolut Partidului Comunitilor din Republica Moldova. Beneficiind de
deinerea majoritii parlamentare absolute acesta i-a edificat propria vertical a
puterii n condiiile unui regim constituional semiparlamentar. Aceasta s-a
ntmplat, probabil, din simplul motiv c formaiunea n-a cunoscut n istoria sa
vreo alt experien dect cea a administrrii treburilor publice prin intermediul
verticalei puterii. Mai mult, performana partidului comunist de a fi primul partid
comunist din lume care a obinut o victorie absolut n alegeri libere i corecte, i
nu prin revoluii i lovituri de stat, cum a avut loc peste tot n lume, indic asupra
specificului comportamentului electoratului moldovenesc.
Exist temei pentru a crede c specificul comportamentului electoratului a
determinat i dominaia de-a lungul anilor a anumitor partide pe spectrul politic. n
acest sens, pentru partide este puin relevant aplicarea tipologiilor moderne de
clasificare a partidelor, dei identificarea lor pe spectrul politic, de la stnga la
dreapta, explic destul de bine esena multor lucruri. O alt observaie demn de
remarcat este c, principalele partide politice din Republica Moldova nu pot
71

pretinde c exprim interesele anumitor pturi sociale, ntruct portretul sociologic

al reprezentanilor i votanilor lor este neobinuit de uniform. ntr-adevr, n
ultimele cicluri electorale, dar mai cu seam dup ultimele alegeri locale din iunie
2007 s-a stabilit c, n linii mari, reprezentarea tuturor partidelor politice nsemnate
n organele administraiei publice locale este practic uniform, att din punctul de
vedere al educaiei, ct i al ocupaiei. n acest sens, se poate afirma c portretul
sociologic al reprezentanilor partidelor n organele reprezentative nu are nici o
relevan pentru clivajele politice din Republica Moldova. Spre exemplu, s-a
stabilit c n Republica Moldova antreprenorii reprezint cel mai activ segment
social din punct de vedere politic, acetia fiind reprezentai n proporie de
aproximativ 1/4 (!) n consiliile rationale(municipale). Evident, este vorba despre
reprezentanii businessului mic i mijlociu (conductorii SRL-urilor, SA-urilor i
ntreprinderilor individuale). Concluzia respectiv ar fi fost ncurajatoare dac
cultura politic moldoveneasc ar inspira ncrederea c antreprenorii tiu s fac o
delimitare clar ntre interesul privat i cel public. n acest sens, se poate afirma c
n Republica Moldova cel mai profitabil business este politica.
Pentru evoluiile din viaa politic moldoveneasc a fost caracteristic o
anumit periodicitate, determinat de alternana schimbrii i stabilizrii. Aceast
alternan exprim, de fapt, esena tranziiei societii moldoveneti de la
totalitarism la democraie. Probabil, perioada tranziiei va fi depit pentru a se
intra n normalitate doar atunci cnd oscilaiile politice, cauzate de schimbare i
stabilizare, s-ar produce cu o amplitudine adecvat n preajma unui punct de
echilibru valoric, asigurnd evitarea destabilizrilor, dar i a stagnrilor, la fel de
periculoase.

72

Bibliografie:
Acte normative:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie, 1994, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1, 1994
2. Constituia Romniei, adoptat la 21.11.1991,
completrile aduse
3.
4.
5.
6.
7.

cu modificrile i

de Legea de revizuire din 18.09.2003, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, nr.767, din 30.10.2003

Constituia Republicii Federale Germania, adoptat la 23.05.1949
Constituia Republicii Italiene, adoptat la 27.12.1947
Constituia Federaiei Ruse, adoptat la 12.12.1993
Constituia Franei, adoptat la 04.10.1958
Legea Republicii Moldova privind partidele politice, nr.14, din 09.01.2003,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr 25, partea I, din

17.01.2003
8. Legea Republicii Moldova privind partidele i alte organizaii socialpolitice, nr.718-XII din 17.09.91, publicat n Vetile nr.11-12/106, 1991
9. Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea Legii privind
partidele politice i alte organizaii politice, nr.1615- XII, din 19.10.1993,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 30.10.1993, nr.10,
partea I.
10.Legea Romniei privind partidele politice, nr.27, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr.87, din 29.04.1996
11. Hotrrea Curii Constituionale privind interpretarea articolului 41, alineat
(1) din Constituia Republicii Moldova, nr.37 din 10.12.98, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-2 din 07.01.99
12.Hotrrea Curii Constituionale privind interpretarea unor prevederi ale
art.74, alin.(1) i (2), art.82, alin(1) i art.143, alin.(1) din Constituie, nr.21
73

din 02.07.98, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.69/31

din 23.07.98
13.Decretul Lege privind funcionarea partidelor politice i organizaiilor
obteti din Romnia, nr.8, din 31.12.1989

Manuale, Monografii, Tratate i Comentarii

14.Actele constituionale ale Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord, Ed. All Beck, Bucureti, 2003
15.Alexianu George, Principii de Drept Constituional, Bucureti, 1939
16.Andrei-Brsan Ofelia, Drept Constituional si Instituii Politice. Suport de
seminar, Editura Universitii T. Maiorescu, Bucureti, 2003
17.Ansart Pierre, Les ideologies politiques, Presses Universitaires de France,
Paris, 1974
18.Apter D.E., The Politics of Modernization , Chicago, 1965
19.Ardant Philippe, Institutions politiques et droit constitutionnel, L.G.D.J.,
Paris, 1995
20.Arseni A., Ivanov V.,Suhdinco L., Drept constituional comparat, CE
USM, Chiinu, 2003
21.Banciu Angela, Istoria constituional a Romniei. Deziderate naionale i
realiti sociale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
22.Bdescu Mihai, Drept Constituional si Instituii Politice, Ed. Lumina lex,
Bucureti, 2001
23.Berceanu Barbu B., Istoria constituional a Romniei n context
internaional comentat juridic, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003
24.Burdeau G., Haman F., Troper M., Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris,
1991
25.Cadart Jaques, Institutions politique et droit constitutionnel, Vol.I-II,
LGDJ, Paris, 1990
26.Ciobanu dan, Duculescu

Victor,

Drept

Constituional

Romn,

Ed.Hyperion, Bucureti, 1993

27.Crna Teodor, Drept Constituional, Chiinu, 2004
28.Chantebout Bernard, Droit constitutionnel et science politique, Ed.
Armand Colin, Paris, 1991
74

29.Constantinescu Mihai, Deleanu Ion, Iorgovan Antonie, Muraru Ion,

Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1992
30.Costachi Gheorghe, Guceac Ion, Fenomenul constituionalismului n
Evoluia RM spre statul de drept, Chiinu, 2003
31.Cujb V., Geneza partidelor politice n Republica Moldova: general i
particular, Chiinu, 2000
32.Deleanu Ion, Drept Constituional si Instituii Politice, Vol.II, Ed.
Fundaiei Chemarea, Iai, 1996
33.Drganu Tudor, Drept Constituional si Instituii Politice. Tratat elementar,
Vol.I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998
34.Drganu Tudor, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed.
Dacia, Cluj-Napoca, 1992
35.Duculescu Victor, Clinoiu Constana, Duculescu Georgeta, Drept
Constituional Comparat, Vol.II, ediia a 2-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999
36.Duverger Maurice, Le systeme politique francaise, Ed. P.U.F., Paris, 1996
37.Duverger Maurice, Introduction a la politique, Gallimard, Paris, 1964
38.Greuv Constance, Ruiz-Fabri Helene, Droit constitutionnel europeens,
P.U.F., Paris, 1995
39.Enache Marian, Constantinescu Mihai, Renaterea Parlamentarismului n
Romnia, Ed. Polirom, Iai, 2001
40.Gusti D., Doctrinele partidelor politice, Ed. Cultura Naional,
Bucureti 1926
41.Freud Julien, Lessence du politique, Sirey, Paris, 1986
42.Iancu Gheorghe, Drept Constituional si Instituii Politice, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2002
43.Institutul de nvmnt superior particular M. Eminescu Botoani,
Facultatea de Drept, Catedra de Drept Public, Drept Constituional si
Instituii Politice, Vol.I, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1998
44.Ionescu Cristian, Drept Constituional si Instituii Politice. Teoria general
a instituiilor politice, Vol.I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
45.Ionescu Cristian, Sisteme constituionale contemporane, Ed. ansa,
Bucureti, 1994

75

46.Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale,

Ed. Lumina Lex, Bucureti
47.Lauvaux Ph., Les grandes democraties contemporaines, P.U.F., Paris, 1990
48.Leclerq Claude, Institutions politique et droit constitutionnel, Libraires
Technique, Paris, 1990
49.Masclet Jean-Claude, Valette Jean-Paul, Droit constitutionnel et institution
politiques, Ed. Dalloz, Paris, 1997
50.Maus Didier, Institutions politiques francaises, Ed. Mason, Paris, 1990
51.Mayo Henry B., An introduction to Democratic Theory, Oxford
University Press, New York, 1960
52.Millon-Delsol Chantal, Les idees politiques au XX-e siecle, P.U.F., Paris,
1991
53.Muraru Ion, Drept Constituional si Instituii Politice, ediia a 8-a, Ed.
ACTAMI, Bucureti, 1998
54.Muraru Ion, Constantinescu Mihai, Studii constituionale, Ed. ACTAMI,
Bucureti, 1995
55.Muraru Ion, Tnsescu Simina, Constantinescu Mihai, Interpretarea
Constituiei. Doctrin i Practic, Ed. Lumina lex, Bucureti, 2002
56.Negulescu P., Partidele Politice, Ed. Gramond, Bucureti, 1994
57.Osborne David, Laboratores of Democracy, Harward Business School
Press, Boston, 1990
58.Pactet Pierre, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Paris, 1991
59.Petrescu M., Partide. Clase. Naiuni, Ed. Politica, Bucureti, 1977
60.Rousseau J.J., Contractul Social, Ed. tiinific, Bucureti, 1957
61.Rusnac Gh., Partidele Politice i micrile social-politice. Prelegeri la
politologie, Chiinu, 1991
62.Rusu Ion, Drept Constituional si Instituii Politice, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2001
63.Russet B.M., Trends in World Politics, New York, 1995
64.Sartori Giovani, The Theory of Democracy. Revisited, Chatam House
Publischers, New Jersey, 1987
65.Schmitt Carl, Parlamentarisme et democratie, Edition de Seuil, Paris, 1988
66.Smochin Andrei, Organele constituionale ale RM n condiiile regimului
totalitar, Chiinu, 2001
67.Stambulescu Ion, Principii de Drept Constituional, Bucureti 1924
68.Stan V., Partidele politice ca instituie a socializrii politice, Chiinu,
2000
76

69.Tma Sergiu, Dicionar politic. Instituiile politice i cultura civic, Ed.

Academiei Romne, Bucureti, 1993
70.Tnsescu Simina, Muraru Ion, Drept Constituional si Instituii Politice,
ediia a 9-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
71.Tnsescu Simina, Deaconu tefan, Drept Constituional si Instituii
Politice. Caiet de seminarii,ediia a 2-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2002
72.Touchard Jean, Histoire des idees politiques, Vol.I-II, Ed. P.U.F., Paris,
1975
73.Tribe Laurence, American Constitutional Law, Mineola, New York, 1989
74.Vrabie Genoveva, Drept Constituional si Instituii Politice, Vol. I, Ed.
tefan Procopiu, Iai, 1993
75.Zubco Valeriu, Curtea Constituional- unica autoritate public politicojurisdicional, Chiinu, 2000
76. . ,
. , , 2000
77. .., .., , .
, , 2002
78. .. , C K, ,
, 1997
79. ..

, . , ,
1999
80. .., ..,
. , . , , 2001
81. .. : ,
, . , 2005
82. ..
, . , , 2003
Publicaii periodice:
83.Aevschi Artur, Partidele politice- constituirea i activitatea lor n condiiile
societii de tranziie n Republica Moldova. Realizri, Probleme,
77

Perspective, publicat n Analele tiinifice ale USM, seria tiine socioumanistice, Vol.II, Chiinu, 2003
84.Balmu Victor, Ciobanu Ion, Partidele politice n statul de drept, publicat
n Legea i Viaa, nr.7, Chiinu, 2005
85.Bantu Anatolie, Partidul Politic- Promotor al Democraiei, publicat n
Legea i Viaa, nr.2, Chiinu, 2005
86.Constantinescu Mihai, Muraru Ion, Aspecte teoretice privind conceptul de
partid politic, publicat n Studii Constituionale, Ed.ACTAMI, Bucureti,
1995
87.Constantinescu Mihai, Vida I., ncetarea activitii partidelor pe cale
judectoreasc, publicat n Revista Dreptul, nr.7, Bucureti, 1999
88.Cujb Vasile, Obiectivarea partidului politic, publicat n Analele tiinifice
ale USM, seria tiine Socioumanistice, Chiinu, 1999
89.Guvernare i Democraie. Revist semestrial de analiz i sintez, nr.1,
Chiinu, 2008
90.Ilasciuc D., Elitele partidelor politice n Republica Moldova: problemele
formrii,publicat n Moldoscopie(Probleme de analiz politic), partea a
5-a, CE USM, Chiinu, 1995
91.Muraru I., Constantinescu Mihai, Partidele n sistemul pluralismului
politic, publicat n Studii Constituionale, Ed. ACTAMI, Bucureti, 1995
92.Pop Octavian, Infractorul ideologic(politic), publicat n Legea i Viaa,
nr.3, Chiinu, 2006
93.Popa Nicolae, Ionescu Cristian, Consecinele juridice ale onstituionalitii
partidelor politice, publicat n Revista de Drept Public, nr.2,Chiinu
1995
94.Popescu Gheorghe, Democraia i Pluralismul Politic, publicat n Legea
i Viaa, nr.5, Chiinu,2006
95.Popovici Anatolie, antajul politic ca startegie a subiecilor politici i a
partidelor politice, publicat n Analele tiinifice ale USM, seria tiine
socioumanistice, Vol.II, 2006
96.Rusnac Gheorghe, Alegerile, Partidele i Tehnologiile Politice, publicat n
Moldova i Lumea, nr.9-10, 11-12,Chiinu, 1994

78

97.Stan Valentina, Aevschi Artur, Partidele Politice- Institut al Socializrii

Politice, publicat n Analele tiinifice ale USM, seria tiine
socioumanistice, Vol.II, Chiinu, 2002
98. .., ..,

..

, Analele
tinifice ale ULIM, nr.22, Chiinu, 1997
99. ., .,
, Analele
tiinifice ale ULIM, seria Drept, Chiinu, 1996

79