Tema 4: POLITICA AGRICOL COMUN (PAC)

1. Apariia PAC i principalele motive de existen ale acesteia

2 .Mecanisme de sprijinire PAC
3. Reforma PAC: necesiti i noi orientri
1.n toate rile dezvoltate, agricultura este considerat o prioritate a dezvoltrii economiei
naionale fiind protejat de ctre stat datorit rolului su n asigurarea securitii alimentare, n creterea
economiei pe ansamblu i n protecia mediului nconjurtor. De fapt, politicile agricole au fost primele
politici economice puse n practic de diverse state.
Politica Agricola Comuna (PAC) este politica europeana care beneficiaz de cea mai mare cot
din bugetul Uniunii Europene i este strategia care a pus Europa pe propriile picioare dup cel de-al doilea
rzboi mondial. Nu numai cota bugetar face PAC una dintre cele mai importante politici ale Uniunii
Europene, ci i numrul mare de oameni i vastul teritoriu crora se adreseaz n mod direct.
PAC este, de asemenea, una dintre politicile europene pentru care cea mai mare parte din
suveranitate este transferata la nivelul UE. Aceasta nseamn c actorii instituionali implicai n
gestionarea PAC sunt Comisia Europeana, Parlamentul European i Consiliul UE pentru Agricultur i
Pescuit. Puterea legislativ rmne la nivelul Consiliului, dar deciziile n ceea ce privete PAC se iau cu
majoritate calificat.
Necesitatea implementrii PAC i are rdcinile n Europa de Vest a anilor '50, unde societatea
fusese profund marcat de anii de rzboi i unde agricultura fusese paralizat, mpiedicnd astfel
aprovizionarea cu alimente. PAC a fost politica comun cea mai important i unul din elementele
eseniale ale sistemului instituional al Uniunii Europene.
Agriculturile europene, chiar i cele mai moderne pentru acele timpuri (Marea Britanie, Olanda,
Danemarca), erau puin mecanizate, foloseau cantiti reduse de ngrminte, iar conceptul de produse
fitosanitare practic era ignorat. Agricultura rilor membre se prezenta sub forma exploataiilor fermiere
mici de care ngrijea o familie i nu asigura cantitatea necesar de produse pe piaa alimentar, iar din
punct de vedere concurenial produsele europene erau slabe n comparaie cu cele din SUA.
Politica agricol comunitar s-a dorit a fi ntr-un astfel de context soluia pentru atingerea a 3
categorii de obiective:
1. Obiective economice promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor, creterea
produciei i a productivitii;
2.

Obiective sociale asigurarea unui nivel de via echitabil pentru agricultori i

preuri

rezonabile pentru consumatori.;

3. Obiective politice - garantarea securitii alimentare.

Pentru a realiza toate aceste obiective trebuia luat n considerare faptul c rile membre prezentau
nivele diferite de dezvoltare a agriculturii. Trebuia conceput o astfel de strategie nct fermele mici s fie
unificate sau s lucreze mai eficient iar statul s ajute agricultorii (prin acordare de subvenii) n ceea ce
privete practicarea de ctre acetia a progresului tehnic.
n scopul asigurrii populaiei cu hran necesar cele 6 ri fondatoare ale UE au convenit
crearea unei piee comune pentru produsele agricole dar cu condiia promovrii unei politici agricole
comune de garantare a aprovizionrii cu elemente necesare la preuri rezonabile pentru cumprtori.
Folosirea unei politici n domeniul agriculturii s-a prevzut n primele etape ale construciei europene.
Agricultorii prezentau n momentul semnrii tratatului de la Roma 25% din populaia activ.
Caracteristica principal a Europei agricole era diversitatea sistemelor i structurilor de exploatare i a
metodelor de gestiune i a politicilor.
Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind crearea
Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda,
Luxemburg). Tratatul de la Roma nu explic ns concret cum aveau s fie realizate cele 3 categorii de
obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au
ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii
agricole.
Dei au fost duse multe discuii pe baza PAC, primele aciuni concrete n domeniu au fost realizate
dup criza agricol de la nceputul anilor 60. PAC a intrat n vigoare din 1962. Efectiv, PAC a nceput s
funcioneze din 1964, cnd s-au fcut primii pai spre uniformizarea preurilor.
Anul 1962 este considerat anul lans rii Politicii Agricole Comune. ncepnd cu acest an,
agriculturii i se acord o atenie primordial.
Efectele sau urmrile favorabile ateptate n urma constituirii PAC erau:
-

reducerea costurilor de producie;

creterea productivitii fermelor;

asigurarea autosatisfacerii cu produse alimentare;

creterea rolului agriculturii UE n cadrul exportului internaional.

Art. 38 al Tratatului de la Roma prevedea urmtoarele Piaa comun cuprinde agricultura i

comerul cu produse agricole. Prin produse agricole se neleg produsele solului, creterea animalelor
i pescuitul ca i produsele de prim transformare aflate n raport direct cu acestea.
Pe baza articolului dat i altor prevederi din Tratatul de la Roma, la baza PAC au fost puse
urmtoarele 3 principii determinante:
1. Unicitatea pietei care nseamn c la nivel comunitar se constituie o singur pia agricol n
cadrul creia produsele circul liber, iar preurile sunt unice.

2. Preferina comunitar n comerul de produse agricole sunt preferate produsele comunitare;

pentru produsele din afara UE cumprtorii fiind obligai s plteasc un suprapre;
3. Solidaritate financiar astfel statele membre, particip mpreun la constituirea resurselor pentru
bugetul agriculturii precum i la ansamblul de cheltuieli PAC. Ca instrument de realizare a acestui
principiu a fost constituit Fondul European de Orientare i Garantare Agricol FEOGA.
-2Mecanisme de sprijinire PAC: Obiectivele tratatului de la Roma privind agricultura au fost posibil de
realizat prin crearea unui sistem - Organizarea Comun a Pieilor. Sistemul OCP cuprinde treptat 91%
din producia agricol, avnd mecanisme specifice pentru fiecarea pia.
Elemente definitorii ale OCP snt:
1. unicitatea pieii prin determinarea preurilor comune;
2. garantarea preurilor prin intervenii pe piaa intern;
3. un sistem de protecie la grani a pieii europene pentru asigurarea preferinei comunitare.
Politica Agricol Comunitar este realizat prin cteva instrumente :
1.protecia pieii interne prin sistemul de taxe;
2.administrarea preurilor la nivel comunitar;
3.subvenii pentru produsele exportate;
4.perfecionarea structurilor de comercializare;
5.acordarea plilor compensatorii n cazuri de situaii excepionale.
Unul din mecanismele de baz prin care s-a realizat PAC a constitut-o un sistem de preuri bine
determinat pentru toate rile membre, care servesc ca regulatori pe piaa liber. La nceputul fiecrui an
Consiliul fixeaz trei categorii de preuri ale produselor agricole:
- preul indicativ (de baz sau orientare) reprezint preul maxim la care instanele comunitare estimeaz
c se vor derula tranzaciile. Dei artificial, el este preul dorit a fi obinut de productori, n mod normal,
pe piaa comunitar.
- preul iniial reprezint preul minim la care pot fi vndute produsele importate. Este stabilit astfel nct
s-i incite pe operatorii economici comunitari s respecte principiul preferinei comunitare. n cazul n
care preurile importurilor sunt inferioare preurilor de baz, acestea sunt taxate. De exemplu, dac se
import gru canadian, la un pre inferior preului de baz, se va percepe o tax vamal suplimentar
(prelevarea la import) egal cu diferena ntre preul de baz i preul produsului importat.

- preul de intervenie este preul garantat fermierilor, la care un organism de intervenie desemnat de
statele membre va cumpra eventualele excedente (surplusuri) i le va stoca. Prin urmare este un pre
minim, pe care fermierii l primesc chiar i n cazul unor preuri foarte sczute de pe pia.
-3Reforma PAC: necesiti i noi orientri: ntr-o prim etap, produsele crora li s-au
aplicat msuri de unificare a preurilor au fost cerealele (1964), urmate ulterior
(1966) de produse lactate, carne de vit, zahr, orez, plante oleaginoase, ulei de
msline. Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou, fructe i legume, vin,
s-au adoptat msurile de creare a unei piee unice (eliminarea barierelor tarifare
ntre rile membre i instituirea proteciei comune la import), fr unificarea
preurilor.
Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare nedorite.
Preurile mari garantate au ncurajat n mod firesc creterea produciei (n special la
gru, unt i carne de vit), care la rndul ei s-a transformat n supraproducie, care a
antrenat creterea exponenial a cheltuielilor agricole.
n ultimul deceniu al sec. XX, reforma PAC nu mai putea fi evitat. Sistemul de
preuri care funciona pn atunci a favorizat acumularea unor stocuri mari de
produse agricole. n acelai timp progresul tehnic n agricultur, le-a permis
productorilor s mreasc randamentul produciei, ns cererea din partea
consumatorilor europeni a nregistrat o mic descretere.
Anume aceasta a condus UE s reorienteze producia sa agricol spre export
fapt care necesit cheltuieli adugtoare din bugetul UE.
n acest context n 1992, UE lanseaz reforma PAC. Fr a afecta principiile
de baz ale PAC, schimbrile aduse de reform vizau reducerea cheltuielilor de
producie i sprijinirea agricultorilor care ntr-adevr au nevoie de ajutor. Prin
reforma dat, dispozitivul major nu se mai bazeaz pe sistemul de preuri ci pe
sprijinirea veniturilor agricultorilor.
Obiectivele majore ale reformei PAC erau:
meninerea UE n rndul productorilor i exportul de produse agricole prin
creterea competitivitii fermierilor europeni;
reducerea ofertei de produse agricole n dependen de cererea de pe pia;
susinerea prin pli compensatorii directe doar a celor agricultori care
activeaz ntr-un sector rentabil dar au nevoie de un ajutor pentru a-i dezvolta
potenialul;
4

 ncurajarea fermierilor de a nu-i prsi terenurile;

protecia mediului i dezvoltarea potenialului natural al zonei rurale.
Un alt domeniu foarte important n care a avut de ctigat consumatorul
european este calitatea produselor. Prin anumite reguli i principii, comunitatea
european susine acei productori care furnizeaz pe pia produse de calitate
superioar.
O atenie deosebit s-a acordat organismelor modificate genetic (66% din
populaia UE consider aceste produse periculoase pentru sntate). Anume din
aceste considerente au fost stabilite reglementri stricte n ceea ce privete
informaia de pe etichetele produselor care conin organismele modificate genetic
sau alte substane rezistente la antibiotice.
Un nou set de reforme a fost adoptat n 1999 i implementat ncepnd cu anul 2000, sub numele
de Agenda 2000. El avea ca obiectiv continuarea i aprofundarea reformei din 1992, prin nlocuirea
msurilor de susinere a preurilor cu ajutoare directe i promovarea unei politici rurale coerente.
Consiliul European de la Berlin a oferit un coninut concret pentru ceea ce urma a fi, n anii ce vin, noul
model agricol european. S-a reafirmat faptul c reforma va garanta existena unei agriculturi
multifuncionale, durabile, competitive, repartizat pe tot teritoriul european, inclusiv n regiunile cu
probleme.
Acest document stabilete perioada 2000-2006 ca termen pentru realizarea unui model agricol
european. Acest model trebuie s fie simplu i verde , cu consumatori satisfcui, cu peisaj mai curat,
cu agricultori competitivi i cheltuieli minime.
Agenda 2000 a stabilit 3 direcii prncipale dup care trebuia s se ghideze politica agricol UE :
1. ntrirea sectorului agricol i forestier;
2. ameliorarea competitivitii sectorului rural;
3. protejarea mediului.
Modelul european a fost astfel conceput nct s pstreze nivelul ctigurilor fermierilor i stabilitatea
acestora prin intermediul organizrii comune a pieei i plilor compensatorii.

Bibliografie:
1.www.europa.eu
2. curs de integrare europeana pe www.regielive.ro
3. Prisecaru Petre, Politici Comune Europene