Clasificarea sistemelor electorale i a modurilor de scrutin

Administraie Public
Anul I
Drept Constituional

Rou Ovidiu Adrian

Bata Ianuarie 2015

n alegerea acestei teme am avut drept punct de plecare viitorul. n zilele noastre
se poate aprecia, far riscul exagerrii, c, mai mult ca oricnd n zbuciumata sa istorie,
omul nu a fost att de preocupat, de proiectarea unei imagini ct mai pertinente asupra
viitorului.
Termenul de viitor este unul multidisciplinar. El este obsedant pentru sociologi i
juriti, pentru moraliti i istorici. Perspectiva dezvoltrii societaii si, nu n ultima
instanta a omului, ncepe a interesa tot mai multe categorii sociale si, se ntelege, cu
precdere, pe generatiile tinere.
i pentru c oameni suntem, aspirm la desavrsirea noastr interioar, spiritual si
deopotriv, la cea exterioar, material, existential. Toate acestea au sugerat, au cerut
si practic m-au ndemnat s pasec timid spre aprofundarea studierii sistemelor
electorale si a modurilor de scrutin . Prin mii de fire pe care la nceput doar le banuiam
ca exist, acestea sau legat de societate, de regimul politic, de democratie. Este
prezent si viitor asa cum mi-am dorit.
Este o tem a zilelor noastre, foarte realist si am considerat ca o abordare
generoas mi este necesara si de ce nu valoroas deopotriv pentru ntelegerea
inevitabilelor dificultti n evolutia societatii romnesti ntr-o perioad ncarcat de virtui
de evolutie.
Sistemul electoral reprezint un domeniu fundamental al societtii, modul cum este
gestionat si se desfasoar reflecta nivelul de dezvoltare al democratiei.
Prin el se aleg organele de conducere si implicit cele de executie ale tarii si tocmai de
aceea este att de important ca el sa fie organizat si s se desfasoare corect,
transparent si democratic.
Sistemul electoral este prin esent creat pentru cetteni si trebuie sa le
reprezinte interesele, ceea ce trebuie sa recunoastem, deseori n practic nu se prea
ntmpl.
Romnia a trecut cu aproape 25 ani n urma de la un sistem electoral bazat pe
reprezentarea trunchiat a vointei alegtorului, la un sistem electoral ntemeiat pe
pluralismul politic si pe garantiile democratiei constitutionale care asigur libertatea
votului n conditiile garantrii efective a liberei expresii a vointei alegtorilor n
desemnarea reprezentantilor lor.
n contextul general al clasificrii sistemelor electorale, evideniem urmtoarele
componente principale i trsturi caracteristice sistemului electoral romnesc, astfel:
Categoria sistemului:
Majoritar pentru alegerea Preedintelui Romniei i a primarilor;
Reprezentare Proporional pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, a
consiliilor locale i judeene.

Particularitile modului de scrutin:

La alegerea Preedintelui Romniei, Primarului General al Capitalei i a primarilor:
Scrutin uninominal cu un tur , respectiv scrutinul uninominal cu dou tururi, n situaia n
care nici un candidat nu este declarat ales n primul tur i, cu titlu de excepie cu trei
tururi, n caz de balotaj, nregistrat n turul doi.
La alegerile parlamentare i la alegerile pentru consiliile locale:
Dup tipul de list utilizat: scrutin de list blocat
Dup modul de valorificarea resturilor: scrutin de reprezentare proporional integral ,
n care resturile rmase la nivelul circumscripiilor se transfer i se revalorific la nivel
naional, de ctre Biroul Electoral Central i scrutin de reprezentare proporional
apropiat, n care resturile rmase se revalorific n cadrul acelorai circumscripii, la
latitudinea birourilor electorale de circumscripie, fr a fi transferate n plan naional.
Ambele tipuri de scrutin fiind scrutine de list blocat, au la baz urmtoarele categorii
de liste:

listele de candidai propui de ctre alianele politice;

listele de candidai propui de ctre alianele electorale;

listele de candidai propui de ctre partidele politice;

listele de candidai propui de ctre organizaiile cetenilor aparinnd

minoritilor naionale reprezentate n Parlament , precum i n anumite condiii,
prevzute de lege i de alte organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor
naionale, fr reprezentare parlamentar, dar care au reprezentare n Consiliul
Minoritilor Naionale. Derularea scrutinului:
o

n accepia larg - din momentul depunerii candidaturilor i pn la

nchiderea votrii;

n accepia restrns din momentul nceperii votrii i pn la nchiderea

votrii.

n ceea ce ne privete, optm pentru accepia larg, pentru c presupune efectuarea

unor operaiuni interdependente, care mpreun dau coninutul tipului de scrutin,
precum: ntocmirea listelor, depunerea candidaturilor, nscrierea candidailor validai pe
buletinul de vot, cu particularitile specifice fiecrui mod de alegere, precum i votarea
propriu-zis. Neraportnd metoda de atribuire la tipul de scrutin, nu suntem de acord cu
cei care o includ n coninutul acestuia i, ca urmare, prelungesc limitele scrutinului
peste momentul nchiderii votrii.
Norma de reprezentare:
Aceast problem se poate pune numai n cazul Camerei Deputailor, Senatului,
consiliilor locale i judeene deoarece n situaia alegerilor prezideniale i a alegerii
primarilor norma de reprezentare nu necesit explicitri suplimentare. n ceea ce
privete numrul deputailor i al senatorilor care sunt alei trebuie s spunem c
acesta se determin prin raportarea numrului de locuitori al fiecrei circumscripii

electorale la normele de reprezentare prevzute de lege, separat pentru fiecare dintre

cele dou Camere parlamentare i pentru consiliile locale.

Pragul electoral:
n Romnia exist, potrivit legii, un prag electoral de 5%, pe care partidele ce
urmeaz s fie reprezentate n Parlament i n consiliile locale i judeene trebuie s-l
ating. La pragul de 5% se adaug pentru al doilea membru al alianei 3% din voturile
valabil exprimate pe ntreaga ar, n cazul alegerilor parlamentare, i 2% din voturile
valabil exprimate n circumscripia respectiv,n cazul alegerilor locale. Pentru fiecare
membru al alianei, ncepnd cu al treilea, se adaug n cazul alegerilor parlamentare,
cte un singur procent din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, fr a se putea
depi 10% din aceste voturi n timp ce pentru alianele cu cel puin trei membri care
particip la alegerile locale pragul electoral este de 8%.

Pragul de acces:
Pragul de acces, dei nicieri, n legislaia romneasc nu-l ntlnim definit, ca
atare, se ntlnete, n general, la depunerea candidaturilor, n strns legtur cu
listele de susintori, astfel: n cadrul alegerilor prezideniale :
Candidaturile propuse de ctre partidele i alianele politice, precum i candidaturile
independente pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin 200.000 de
alegtori;
n cadrul alegerilor parlamentare:
Candidaturile organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, cu sau
fr reprezen tare parlamentar, legal constituite i cu reprezentare n Consiliul
Minoritilor Naionale, dar fr reprezentare parlamentar, li se cere s prezinte o list
de membrii cuprinznd un numr de cel puin 15% din numrul total al cetenilor, care
la ultimul recensmnt, s-au declarat c aparin respectivei minoriti, iar dac acest
numr este mai mare de 25.000 de persoane, lista trebuie s cuprind persoane
domiciliate n cel puin 15 judee, dar nu mai puin de 300, pentru fiecare jude.
Candidatul independent poate participa la alegeri, numai dac este susinut de 5% din
numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitilor
situate n circumscripia electoral n care candideaz.
n cadrul alegerilor locale:
Candidaii independeni pentru funcia de consilier trebuie susinui de cel puin
1% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din
circumscripia respectiv, dar nu mai puin de 50 la comune, 100 la localitile urbane
de rangul I i II i de 1000, la localitile urbane de rangul I, la municipiul Bucureti i la
sectoarele acestuia; Pentru funcia de primar, candidaii independeni trebuie s
prezinte o list de susintori, cu cel puin 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n

lista electoral a circumscripiei respective, dar nu mai puin de 200 la comune, 300 la
orae, 1000 la municipii i sectoarele din Bucureti i 5.000, la municipiul Bucureti.

Stabilirea rezultatelor votrii reprezint una dintre operaiunile electorale importante

i presupune urmtoarele:

determinarea voturilor valabil exprimate, din totalul general al voturilor;

determinarea partidele politice, alianele politice i alianele electorale care au

ndeplinit pragul electoral.

Transformarea voturilor n locuri , n urmtoarea succesiune:

la nivel de circumscripie, atunci cnd s-au organizat i circumscripii teritoriale

(cazul alegerilor parlamentare, prezideniale i locale) se aplic metoda
coeficientului electoral prin mprirea numrului total de voturi valabil exprimate
pentru toate listele de candidai ale formaiunilor, care au ntrunit pragul electoral
i pentru candidaii independeni;

fiecrei liste i se repartizeaz attea locuri de cte ori coeficientul electoral al

respectivei circumscripii se include n voturile valabil exprimate pentru acea list;

repartizarea se face n ordinea nscrierii candidailor pe list;

voturile rmase, adic, cele neutilizate sau inferioare coeficientului electoral,

obinute de listele de candidai, precum i locurile ce nu au putut fi repartizate se
transfer n plan naional pentru a fi repartizate centralizat.

n plan naional, cnd ntreg teritoriul rii devine unic circumscripie (cazul
alegerilor pentru Parlamentul European);

ntr-o prim etap se aplic metoda coeficientul electoral naional, iar n etapa a
dou se aplic metoda dHondt, inclusiv n situaia cnd se organizeaz i
circumscripii teritoriale, iar la nivel naional se primesc acele voturi rmase sau
cum li se mai spune resturi.