Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Preedinia e ajutat de un aparat format din peste 2500 de funcionari, care lucreaz
mai ales n cadrul Secretariatului General al Consiliului i al Serviciului Juridic.
4. Funcionarea Consiliului
A. Organele care pregtesc deciziile Consiliului. Coreper
Din Consiliu fac parte minitrii statelor, care nu pot fi prezeni n mod constant la
Bruxelles. Aceasta face ca activitatea instituiei s nu fie permanent. Pentru a asigura
continuitatea activitii, dar i pentru a-i apra interesele n cadrul Comunitii, membrii
Comunitii au instituit reprezentane permanente la Bruxelles, conduse de reprezentanii
permaneni ai statelor membre, cu rang de ambasadori, asistai de reprezentanii permaneni
adjunci.
Coreper (Comitetul Reprezentanilor Permaneni) este un organ auxiliar al Consiliului,
pregtindu-i lucrrile i executnd mandatele ncredinate de acesta. Coreper studiaz
propunerile Comisiei, lucrnd la nivel de reprezentani permaneni (Coreper II), care se ocup
cu probleme politice, instituionale i bugetare sau la nivel de adjunci ai ambasadorilor
(Coreper I), care trateaz mai ales probleme tehnice. Reprezentanii permaneni i cei adjunci
sunt secundai de numeroase grupuri de lucru i comitete de experi naionali.
Coreper are un rol complex n mecanismul de decizie al Uniunii. Acordul
reprezentanilor permaneni asupra unei probleme face ca aceasta s fie trecut n lista
punctelor A de pe ordinea de zi a Consiliului, ce cuprinde chestiunile pe care Consiliul le
adopt automat. ntruct le edinele Coreper particip i un reprezentant al Comisiei, n acest
cadru au loc negocierile i cu Comisia: dac o propunere a Comisiei nu este acceptabil, se
fac ncercri de a convinge aceast instituie s o modifice, pentru atingerea acordului.
Majoritatea deciziilor Consiliului (aproximativ 70%) se iau de fapt la nivelul Coreper.
Acest organ permite desfurarea de dialoguri la diferite niveluri: un dialog al
reprezentanilor permaneni ntre ei, apoi al fiecruia cu guvernul propriu, precum i un
dialog cu Comisia.
Exist i alte comitete cu rol similar, specializate pe anumite domenii, cum ar fi
Comitetul Agricultur, Comitetul Economic i Financiar. De asemenea, pentru politica
extern i de securitate comun s-a creat un Comitet Politic i de Securitate 3.
B. Desfurarea reuniunilor Consiliului
Potrivit Regulamentului interior al Consiliului, la edinele Consiliului este invitat i un
reprezentant al Comisiei. n trecut, deliberrile Consiliului nu erau publice, cu excepia unor
etape ale procedurii de codecizie. TLisabona stabilete c la adoptarea actelor legislative
Consiliul se ntrunete n edin public. De aceea, sesiunile Consiliului sunt mprite n
dou pri: una consacrat deliberrilor privind actele legislative, iar cealalt activitilor fr
caracter legislativ.
3
Aceste organisme paralele au erodat din influena Coreper asupra procesului de decizie n UE.
nou deliberare. n cursul acestei deliberri, Consiliul va face tot posibilul pentru a se ajunge,
ntr-un termen rezonabil, la o soluie satisfctoare pentru statele aflate n minoritate. Decizia
nu va fi blocat, ci doar ntrziat.
6. Atribuiile Consiliului
1) Consiliul deine puterea legislativ, mpreun cu Parlamentul.
2) mpreun cu Parlamentul, Consiliul exercit funcia bugetar.
3) Consiliul deine i unele atribuii executive. Astfel, adopt acte de executare expres
prevzute de tratate (de exemplu, n materia politicii agrare). Pe de alt parte, Consiliul i
poate rezerva dreptul de a exercita n mod direct aceste competene, n cazuri speciale i
temeinic justificate.
3) Consiliul coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre, prin
intermediul formaiunii ECOFIN (care i reunete pe minitrii economiei i ai finanelor).
4) mpreun cu Consiliul European, Consiliul definete i pune n aplicare politica
extern i de securitate comun (de regul, se hotrte n unanimitate) 5. Aceast politic este
pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre.
Consiliul ncheie acorduri internaionale, negociate de Comisie sau de naltul
Reprezentant, cu unul sau mai multe state sau cu organizaii internaionale.
SECIUNEA 4
CONSILIUL EUROPEAN
1. nfiinarea, componena i funcionarea Consiliului European
Consiliul European a aprut mai trziu n sistemul instituional, fiind creat la
propunerea preedintelui francez Valry Giscard d'Estaing n decembrie 1974, cnd s-a decis
ntrunirea regulat a efilor de stat sau de guvern ai rilor membre. A fost recunoscut la
nivelul tratatelor constitutive prin Actul Unic European, iar ulterior a fost reglementat de
TUE.
Anterior TLisabona, Consiliul European era o instituie a Uniunii Europene, spre
deosebire de instituiile comunitare, reglementate de TCE i TEuratom. Consiliul European
era compus efii de stat sau de guvern ai statelor membre i preedintele Comisiei, asistai de
minitrii de externe i de un membru al Comisiei.
TLisabona face din Consiliul European o instituie a Uniunii, integrat n cadrul
instituional. Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor
membre, din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
5
aici.
tern nu exprim foarte sugestiv rolul esenial pe care a ajuns s-l joace instituia n
construcia european.
Consiliul European:
1) Acioneaz ca un arhitect constituional al Uniunii (menionm decizii capitale
precum cele privind extinderile, revizuirea tratatelor concretizat prin Actul Unic European,
uniunea economic i monetar, uniunea politic .a.m.d.
2) Adopt orientrile generale ale politicii economice, sociale i a celei externe a
Uniunii. Stabilete agenda de lucru a Uniunii i determin evoluia politicilor acesteia.
3) Funcioneaz ca o instan de apel n dosarele comunitare controversate, ce n-au
putut fi rezolvate n Consiliu. S-a constatat o tendin a Consiliului de a aglomera Consiliul
European cu lucruri mrunte, asupra crora minitrii nu au izbutit s cad de acord. Urmarea
este c instituia ajunge s se ocupe nu doar de marile orientri, ct i de detalii.
4) Pn la TLisabona, Consiliul European nu adopta acte juridice cu efect coercitiv, ci
doar decizii politice, trasnd instituiilor comunitare sarcina de a le pune n practic, prin
adoptarea instrumentelor juridice (actelor juridice) corespunztoare. Potrivit TLisabona, n
cteva cazuri Consiliul European poate adopta acte juridice 6, dar textul precizeaz c nu
exercit funcia legislativ. Astfel, Consiliul European poate lua decizii privind organizarea
celorlalte instituii ale Uniunii [stabilete att formaiunile Consiliului, ct i rotaia la
preedinia acestor formaiuni, hotrte asupra numrului de membri ai Comisiei, l propune
pe preedintele Comisiei, l numete pe naltul Reprezentant (cu aprobarea preedintelui
Comisiei), fixeaz componena Parlamentului (cu aprobarea Parlamentului)], ca i n alte
cazuri prevzute de tratat. Menionm competena Consiliului European de a constata c un
stat membru ncalc de o manier grav i persistent valorile Uniunii, n cadrul unei
proceduri ce se poate solda cu sancionarea statului n culp.
Ca o apreciere de ansamblu, putem spune c, pe de o parte, Consiliul European a avut
un rol nsemnat n dezvoltarea Comunitii. Marile hotrri n privina adncirii integrrii sau
a extinderii ar fi fost greu de luat la alt nivel, fr controverse n privina legitimitii lor. Pe
de alt parte, crearea sa a modificat echilibrul instituional n favoarea factorului
interguvernamental, afectnd puterea de iniiativ a Comisiei. n alt ordine de idei, un
pericol pentru eficiena activitii sale l reprezint, aa cum artam mai sus, tendina de
aglomerare cu probleme minore, rmase nerezolvate n Coreper i apoi n Consiliu.
Care, n principiu, pot fi atacate la Curtea European, la fel ca actele celorlalte instituii.