Sunteți pe pagina 1din 32

Comisia European

Direcia General Comunicare


Manuscris finalizat n iulie 2007

Cum funcioneaz Uniunea European


Ghidul instituiilor UE pentru fiecare

Uniunea European (UE) este unic. Ea nu este un stat federal, ca Statele Unite ale Americii,
pentru c rile membre UE rmn naiuni suverane independente. UE nu se ncadreaz nici n
tiparul de organiza ie interguvernamental, cum sunt Naiunile Unite, deoarece rile membre
i reunesc o parte a suveranitii i obin, n acest mod, o influen i o putere colectiv
mult mai mare dect n cazul n care ar aciona pe cont propriu.
rile membre i reunesc suveranitatea adoptnd decizii comune la nivelul unor instituii
comune precum Parlamentul European, care este ales de cet enii UE, i Consiliul, care
reprezint administraia naional. Aceste instituii hotr sc pe baza propunerilor prezentate
de Comisia European , care reprezint interesele UE ca tot unitar. Dar care este activitatea
fiecreia dintre aceste instituii? Cum conlucreaz ele? Care sunt responsabilitile lor?
Aceast bro ur v ofer rspunsurile formulate ntr-un limbaj clar i simplu. Aici gsii, de
asemenea, o scurt prezentare a ageniilor i a altor organisme care sunt implicate n
activitatea Uniunii Europene. Obiectivul acestui ghid este acela de a v oferi o incursiune
util n procesul decizional al UE.

Uniunea European

Cuprins
Prezentarea Uniunii Europene
Tratatele
Procesul decizional n cadrul UE
Parlamentul European: vocea cetenilor
Consiliul Uniunii Europene: vocea statelor membre
Comisia European: promovarea interesului comun
Curtea de Justiie: asigurarea respectrii legii
Curtea de Conturi European: valoare n schimbul banilor
dumneavoastr Comitetul Economic i Social European: vocea societii
civile Comitetul Regiunilor: vocea administraiei regionale i locale
Banca European de Investiii: finanarea dezvoltrii economice
Banca Central European: administrarea monedei euro
Ombudsmanul European: investigarea plngerilor dumneavoastr
Controlorul European pentru Protecia Datelor: protecia datelor cu caracter personal
Agenii

Prezentarea Uniunii Europene


Uniunea European (UE) este o familie de ri democratice europene care conlucreaz pentru
a mbunti viaa cetenilor lor i pentru a construi o lume mai bun.
Conflictele interne i crizele ocazionale in prima pagin a ziarelor dar, departe de obiectivul
camerelor de filmat, UE este o remarcabil poveste de succes. n doar o jumtate de secol,
Uniunea European a adus pace i prosperitate n Europa, o moned unic european (euro) i
o pia unic fr frontiere care asigur libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i a capitalurilor. Uniunea European a devenit o putere comercial major i lider
mondial n domenii precum protec ia mediului i ajutoarele pentru dezvoltare. Nu este de
mirare c numrul statelor membre a crescut de la ase la 27 i c exist alte state candidate n
vederea aderrii.
Succesul Uniunii Europene se datoreaz, n mare msur, modului su de funcionare
neobinuit. Spunem neobinuit pentru c rile care alctuiesc UE (statele membre) rmn
naiuni suverane independente, dar suveranitatea tuturor este reunit pentru a obine o putere
i o influen mondial pe care niciuna dintre ele nu ar putea s o ating pe cont propriu.
Departe de a fi o federaie, ca Statele Unite ale Americii, UE este mult mai mult dect o
organizaie pentru cooperare ntre guverne, cum sunt Naiunile Unite. De fapt, UE este unic.
n practic, prin reunirea suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de
decizie unor institu ii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire la probleme
specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.
Exist trei instituii de decizie principale:
Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia;

1 Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale;


2 Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu
al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia
i statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor.
Curtea de Justiie este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului european.
Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.
Mai exist cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea UE:
Comitetul Economic i Social European reprezint actorii economici i sociali din
societatea civil organizat, precum angajatorii i angajaii, sindicatele i organizaiile de
consumatori;
1 Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale;
2 Banca European de Investiii finaneaz investiiile n proiecte de dezvoltare economic
n interiorul i n exteriorul UE i susine micile ntreprinderi prin Fondul European de
Investiii;
3 Banca Central European este responsabil de politica monetar european;
4 Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea defectuoas
naintate mpotriva instituiilor i organismelor UE;
5 Controlorul European pentru Protecia Datelor asigur protecia datelor cu caracter
personal ale cetenilor.

De asemenea, agen iile specializate ndeplinesc anumite atribuii de natur tehnic, tiinific
sau administrativ.
Puterile i responsabilitile instituiilor UE, precum i normele i procedurile pe care trebuie
s le urmeze sunt prevzute n Tratatele care stau la baza UE. Tratatele sunt aprobate de
preedin ii i prim-minitrii tuturor rilor UE i sunt ratificate ulterior de parlamentele
acestora din urm.
Capitolele urmtoare descriu Tratatele, instituiile UE i alte organisme i agenii, explicnd
activitatea fiecrei entiti i modul n care interacioneaz cu celelalte.

Tratatele
UE are la baz patru tratate:

1 Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat la


18 aprilie 1951 la Paris, intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i expirat la 23 iulie 2002.

2 Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE), semnat la 25 martie 1957


la Roma, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Este numit n mod frecvent Tratatul de la
Roma.

3 Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), semnat la


Roma n acelai timp cu Tratatul CEE.

4 Tratatul privind Uniunea European (UE), semnat la Maastricht la 7 februarie 1992, intrat
n vigoare la 1 noiembrie 1993. Este numit n mod frecvent Tratatul de la Maastricht.
Tratatele CECO, CEE i Euratom au creat cele trei Comuniti Europene, i anume sistemul
decizional comun n sectoarele crbunelui, oelului, energiei atomice i n alte sectoare majore
ale economiilor statelor membre. Instituiile comune create pentru administrarea acestui
sistem au fuzionat n 1967, rezultnd o Comisie unic i un Consiliu de Minitri unic.
Suplimentar fa de rolul su economic, CEE a preluat, treptat, o gam larg de
responsabiliti printre care se numr politicile sociale, regionale i de mediu. Dat fiind c nu
mai era o comunitate cu caracter strict economic, al patrulea tratat (Tratatul de la Maastricht)
a redenumit-o, simplu, Comunitatea European (CE). Avnd n vedere expirarea n 2002 a
Tratatului CECO, responsabilitile n sectoarele crbunelui i oelului au fost ncorporate
progresiv n alte tratate.
La Maastricht, guvernele statelor membre au convenit, de asemenea, s conlucreze n
domeniul politicii externe i de securitate, precum i n materie de justiie i afaceri interne.
Prin adugarea acestei cooperri interguvernamentale n sistemul existent al Comunitii,
Tratatul de la Maastricht a creat o structur nou, cu trei piloni, cu caracter politic i
economic n egal msur. Aceasta este Uniunea European (UE).

[Text on the diagram:]


UNIUNEA EUROPEAN
Domeniul comunitar (majoritatea domeniilor de politici publice comune)
Politica extern i de securitate comun
Cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal
TRATATELE

[Caption under diagram:]


Tratatele reprezint baza Uniunii Europene. Cei trei piloni reprezint diferite domenii de
politici publice, avnd sisteme decizionale diferite.
Tratatele stau la baza tuturor aciunilor UE. Tratatele au fost modificate de fiecare dat cnd
au aderat noi state membre. La anumite intervale de timp, tratatele au fost modificate i
pentru a realiza reforma instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribui noi domenii de
responsabilitate. Aceasta se realizeaz ntotdeauna prin organizarea unei conferine speciale a
guvernelor naionale ale UE (o conferin interguvernamental sau CIG). Conferinele
interguvernamentale majore au avut ca rezultat:

1 Actul Unic European (AUE), semnat n februarie 1986, n vigoare de la 1 iulie 1987.
Acesta a modificat Tratatul CEE i a deschis calea pentru realizarea pieei unice;

2 Tratatul de la Amsterdam, semnat n 2 octombrie 1997, n vigoare de la 1 mai 1999.


Acesta a extins suveranitatea reunit a statelor membre asupra mai multor domenii, ceea
ce a avut ca rezultat o extindere a drepturilor cetenilor i o interaciune mai strns n
politicile sociale i de ocupare a forei de munc;

3 Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, n vigoare de la 1 februarie 2003. Acesta


a adus alte modificri n cadrul celorlalte Tratate, simplificnd sistemul decizional al UE
pentru ca acesta s funcioneze eficient i dup aderarea altor state;

4 proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost aprobat i semnat
n octombrie 2004, dar nu a intrat n vigoare pentru c nu a fost ratificat de toate statele
membre ale UE.

5 Tratatul de la Lisabona, asupra cruia s-a ajuns la un acord n 2007, dar care nu va intra n
vigoare nainte de ratificarea sa de ctre toate statele membre. Acesta ar permite UE s
devin mai democratic i mai transparent, ar introduce metode de lucru i norme
privind votul simplificate, ar garanta drepturile noastre fundamentale prin intermediul
unei carte i ar permite Uniunii s se exprime printr-o singur voce n ceea ce privete
aspectele globale.

Procesul decizional n cadrul UE


Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE, n special:

1 Parlamentul European (PE/Parlamentul),


2 Consiliul Uniunii Europene i
3 Comisia European.
n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul i Parlamentul
sunt cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul poate hotr singur. Exist i alte
instituii care au un rol specific n acest proces.
Principalele tipuri de legisla ie a UE sunt directivele i regulamentele. Directivele stabilesc
un obiectiv comun pentru toate statele membre, dar las la latitudinea autoritilor naionale s
hotrasc forma i modalitatea de realizare a acestui obiectiv. n mod normal, statele membre
primesc un termen de unu pn la doi ani pentru punerea n aplicare a unei directive.
Regulamentele se aplic direct pe ntregul teritoriu al UE de ndat ce intr n vigoare, fr
aciuni suplimentare din partea statului membru.
Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate.
Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol
specific din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se
determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt
codecizia, consultarea i avizul conform.

1.

Codecizia

Codecizia este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative


comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre
Parlament i Consiliu.
n cazul n care Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupra unei propuneri de legislaie,
nu va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua dou lecturi succesive ale
proiectului de lege n fiecare instituie. Dac se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi,
legea poate fi adoptat. n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de
conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului.
Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou la Parlament i la
Consiliu pentru a fi adoptat sub form de lege. Concilierea devine un procedeu tot mai rar
ntlnit. Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la prima sau a doua
lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii.
Diagrama ofer o prezentare mai detaliat a acestei proceduri. Pentru mai multe informaii,
consultai

ec.europa.eu/codecision

[Text on diagram]
Procedura de codecizie
1.
1.a

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.

20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.

Propunerea Comisiei
Avizul CESE, avizul CoR
Prima lectur de ctre PE aviz
Propunerea modificat de la Comisie
Prima lectur de ctre Consiliu
Consiliul aprob toate modificrile PE
Consiliul poate adopta actul astfel cum a fost modificat
PE a aprobat propunerea fr modificri
Consiliul poate adopta actul
Poziia comun a Consiliului
Comunicarea Comisiei privind poziia comun
A doua lectur de ctre PE
PE aprob poziia comun sau nu face observaii
Se consider c actul este adoptat
PE respinge poziia comun
Se consider c actul nu este adoptat
PE propune modificri la poziia comun
Avizul Comisiei privind modificrile PE
A doua lectur de ctre Consiliu
Consiliul aprob poziia comun modificat
(1)
cu majoritate calificat, n cazul n care Comisia a emis un aviz
favorabil
(2) n unanimitate, n cazul n care Comisia a emis un aviz nefavorabil
Se adopt actul modificat
Consiliul nu aprob modificrile aduse poziiei comune
Convocarea Comitetului de conciliere
Procedura de conciliere
Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun
Parlamentul i Consiliul adopt actul n conformitate cu textul comun
Actul se adopt
Parlamentul i Consiliul nu aprob textul comun
Actul nu se adopt
Comitetul de conciliere nu convine asupra unui text comun
Actul nu se adopt

Trei consilii: ce face fiecare?


Este uor s intri n ncurctur cnd trebuie s faci diferena ntre instituiile europene n
special n cazul n care exist instituii foarte diferite cu nume foarte asemntoare, aa cum
este cazul acestor trei consilii.
Consiliul European
Acest consiliu este alctuit din efii de stat sau de guvern ai tuturor statelor membre ale UE i
din preedintele Comisiei Europene. n funcie de sistemul politic al fiecrei ri, participantul
la Consiliul European este preedintele i/sau primul ministru. n principiu, Consiliul
European se reunete de patru ori pe an pentru a defini, de comun acord, politica UE i pentru
a analiza progresele Uniunii. Este organismul decizional la cel mai nalt nivel al Uniunii
Europene, de aceea reuniunile sunt numite n mod frecvent reuniuni la nivel nalt.
Consiliul Uniunii Europene
Cunoscut anterior sub denumirea Consiliul de Minitri, aceast institu ie este alctuit din
minitrii guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se reunete regulat pentru a lua decizii
detaliate i a adopta legi europene. n paginile urmtoare, broura ofer o descriere mai
cuprinztoare a activitii acestuia.
Consiliul Europei
Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental, iar cteva dintre
obiectivele acesteia sunt: protejarea drepturilor omului, promovarea diversitii culturale a
Europei i combaterea problemelor sociale precum intolerana i prejudecile rasiale.
Consiliul Europei a fost nfiin at n 1949 i una dintre realizrile sale timpurii a fost
elaborarea Conven iei Europene pentru Drepturile Omului. Pentru a permite cetenilor s i
exercite drepturile n baza conveniei respective, Consiliul Europei a nfiin at Curtea
European a Drepturilor Omului. n prezent, Consiliul Europei are 47 de ri membre,
inclusiv toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, i are sediul n Palais de
lEurope (Palatul Europei) la Strasbourg (Frana).

2.

Consultarea

Procedura de consultare este utilizat n domenii precum agricultura, impozitele i


concurena. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consult Parlamentul,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor.
Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea:

1 s aprobe propunerea Comisiei,


2 s o resping sau
3 s solicite modificri.
n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate
modificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii,
Comisia va trimite Consiliului o propunere modificat.
Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat sau i aduce modificri
suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n cazul n care
Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea.

1
0

3.

Avizul conform

Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s ob in avizul conform al Parlamentului


European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar
procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o
accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a
voturilor exprimate.
Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusiv
acordurile privind aderarea unor noi state la UE.

Cine lucreaz pentru instituiile UE?


Funcionarii publici care lucreaz pentru instituiile UE provin din toate statele membre ale
UE. Personalul UE acoper o gam larg de activiti i aptitudini i cuprinde de la oameni
politici i manageri pn la economiti, ingineri, juriti, lingviti, secretari i personal pentru
asisten tehnic. Funcionarii UE trebuie s fie capabili i dispui s lucreze ntr-un mediu
multicultural i multilingv, de cele mai multe ori la distane considerabile de ara lor de
origine.
Pentru a deveni func ionar public european trebuie s trecei cu succes de o examinare
competitiv i sever. Aceste examene sunt organizate la nivel central, de ctre Oficiul
European pentru Selecia Personalului (EPSO).
Informaii suplimentare la adresa europa.eu/epso

11

Parlamentul European: vocea cetenilor


Informaii eseniale
Funcie: Organul legislativ al UE ales prin vot direct
Urmtoarele alegeri: Iunie 2009
Reuniuni:
Sesiuni plenare lunare la Strasbourg, reuniuni ale comisiilor parlamentare i
sesiuni suplimentare la Bruxelles.
Adres: Plateau du Kirchberg, B.P. 1601, L-2929 Luxemburg

Tel.
(352) 4300-1
Internet: europarl.europa.eu

Parlamentul European (PE) este ales de cet enii Uniunii Europene pentru a le reprezenta
interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii
Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE.
Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida,
indiferent unde locuiete n UE. Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a celor
aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu
alte instituii UE.
Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2004. Parlamentul are 785 de membri din toate
cele 27 de state membre UE.
Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci de
afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint
toate punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de la adepii
convini ai federalismului pn la euroscepticii ferveni.
Hans-Gert Pttering a fost ales preedinte al PE n 2007 i va ocupa aceast funcie pn la
alegerile din 2009.

Unde se afl sediul Parlamentului?


Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i
Strasbourg (Frana).
La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General). Reuniunile ntregului
Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la Strasbourg i uneori la
Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.

1
2

Numr de locuri pentru grupurile politice la 1 septembrie 2007


Grup politic
Grupul Partidului Popular European (CretinDemocrat) i al Democrailor Europeni
Grupul Socialist din Parlamentul European
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru
Europa
Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor
Grupul Verzilor/Aliana European Liberal
Grupul Confederal al Stngii Unite Europene /Stnga
Verde Nordic
Grupul Independen i Democraie
Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate
Independeni i locuri vacante temporar
Total

Abreviere
PPE-DE

Nr. de locuri
278

PSE
ALDE

216
104

UEN
Verts/ALE
GUE/NGL

44
42
41

ID
ITS
IN

24
23
13
785

Numr de locuri pentru fiecare ar


Austria
Belgia
Bulgaria
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania

18
24
18
6
14
6
14
78
99
24
13
78
9
13

Luxemburg
Malta
Polonia
Portugalia
Regatul Unit
Republica Ceh
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
rile de Jos
Ungaria
Total

6
5
54
24
78
24
35
14
7
54
19
27
24
785

13

Ce face Parlamentul?
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale.

1. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice.


Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a
legitimitii democratice a legislaiei europene.
2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra
Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai
i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze.
3. Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra
bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul
proiect de buget.
Aceste trei funcii sunt detaliate n continuare.

1.

Adoptarea legilor europene

Procedura obinuit de adoptare (adic de aprobare) a legislaiei UE este codecizia (a se


vedea n paginile anterioare: Procesul decizional n cadrul UE). Aceast procedur acord
putere de decizie egal Parlamentului European i Consiliului i se aplic pentru legislaia
dintr-o gam larg de domenii.
n anumite domenii (spre exemplu agricultura, politica economic, vizele i imigrarea),
hotrrile revin exclusiv Consiliului, dar acesta are obligaia de a consulta Parlamentul. De
asemenea, avizul conform al Parlamentului este obligatoriu pentru anumite decizii
importante, ca de exemplu aderarea unor noi state la UE.
De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea unor legi noi examinnd programul de
lucru anual al Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd Comisiei s prezinte
propuneri.

2.

Controlul democratic

Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii ale UE n diferite moduri.
La nceputul mandatului unei noi Comisii, membrii acesteia sunt desemnai de guvernele
statelor membre UE, dar nu pot fi numii fr aprobarea Parlamentului. Parlamentul
intervieveaz fiecare membru n parte, inclusiv potenialul preedinte al Comisiei, i voteaz
aprobarea Comisiei ca un ntreg.
Pe durata ntregului mandat, Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care poate
prezenta o moiune de cenzur prin care s solicite demisia n mas a Comisiei.
La un nivel mai general, Parlamentul exercit controlul prin examinarea periodic a
rapoartelor trimise de ctre Comisie (raportul general anual, rapoarte privind punerea n
aplicare a bugetului etc.). n plus, MPE transmit ntrebri Comisiei n mod periodic, iar
comisarii au obligaia legal de a rspunde la aceste ntrebri.
De asemenea, Parlamentul supravegheaz activitatea Consiliului: MPE transmit ntrebri
Consiliului n mod periodic, iar Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare ale PE
i ia parte la dezbaterile importante.

1
4

Parlamentul poate extinde controlul democratic prin examinarea cererilor trimise de ceteni
i nfiinarea unor comitete de investigare.
n final, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune la nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului
European). La deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedintele Parlamentului este
invitat s prezinte punctele de vedere ale Parlamentului, precum i preocuprile acestei
instituii cu privire la problemele curente i subiectele de discuie de pe agenda Consiliului
European.

3.

Controlul finanelor publice

Parlamentul i Consiliul stabilesc mpreun bugetul anual al UE. Parlamentul dezbate


proiectul de buget n dou lecturi succesive, dar bugetul nu intr n vigoare dect dup
semnarea de ctre preedintele Parlamentului.
Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European monitorizeaz modul n care se
cheltuiesc fondurile bugetare. De asemenea, Parlamentul hotrte, n fiecare an, dac aprob
modul n care Comisia European admninistreaz bugetul. Acest proces de aprobare are
denumirea tehnic de acordare a descrcrii de gestiune.

Cum este organizat activitatea Parlamentului?


Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale.
Pregtirile pentru sesiunea plenar. MPE dezbat propunerile Comisiei n cadrul
comisiilor specializate n diferite domenii de activitate ale UE i pe baza unui raport
ntocmit de unul dintre membrii comisiei parlamentare, denumit raportor. Raportul
furnizeaz baza pentru dezbatere i argumentele pro i contra cu privire la propunerea n
cauz. Aspectele prezentate spre dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor politice.

1 Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la Strasbourg
i ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul
examineaz propunerile legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu
privire la ntregul text.
Alte subiecte de discuie de pe agend pot cuprinde comunicrile Comisiei prin care aceasta
i prezint inteniile ntr-un domeniu specific sau ntrebrile adresate Comisiei sau
Consiliului cu privire la situaia existent la nivelul UE sau la nivel global.

15

Consiliul Uniunii Europene: vocea statelor membre


Informaii eseniale
Funcie: Organul legislativ (n unele domenii, organul executiv) al UE; reprezint statele
membre.
Membri: Un ministru din fiecare stat membru UE
Preedinie:
Prin rotaie, o dat la ase luni
Reuniuni:
La Bruxelles (Belgia), cu excepia lunilor aprilie, iunie i octombrie (Luxemburg).
Adres: Rue de la Loi/Wetstraat 175, B-1048 Bruxelles
Tel.
(32-2) 285 61 11
Internet: consilium.europa.eu

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a
fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint statele membre, iar la
reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE.
n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre
exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa
ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru
Mediu.
Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii
Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam variat de
probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru
sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective.
n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului.

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Afaceri Generale i Relaii Externe,


Afaceri Economice i Financiare (Ecofin),
Justiie i Afaceri Interne,
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor,
Competitivitate,
Transport, Telecomunicaii i Energie,
Agricultur i Pescuit,
Mediu,
Educaie, Tineret i Cultur.

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele


guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura
ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului
naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea
Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea
democratic a deciziilor Consiliului.
Preedinii i/sau prim- minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele Comisiei Europene, se
reunesc sub denumirea de Consiliu European de pn la patru ori pe an. Aceste reuniuni la
nivel nalt stabilesc orientrile de politic general ale UE i soluioneaz probleme care nu
au gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul reuniunilor
obinuite ale formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discu iile Consiliului
European se pot prelungi pn trziu n noapte i atrag mult atenie din partea mass-media.

1
6

Ce face Consiliul?
Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale.

1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de


2.
3.
4.
5.
6.

politici publice.
S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre.
S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale.
S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.
S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC)
pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.
S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie
penal.

Majoritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul comunitar i anume


domeniile de aciune n care statele membre au hotrt s i reuneasc suveranitatea i s
delege puterile de decizie instituiilor UE. Acest domeniu reprezint primul pilon al Uniunii
Europene.
Cu toate acestea, ultimele dou responsabiliti au strns legatur cu domenii n care statele
membre UE nu i-au delegat puterile, dar conlucreaz. Acest tip de colaborare se numete
cooperare interguvernamental i se aplic pentru al doilea i al treilea pilon al Uniunii
Europene.
Activitatea Consiliului este detaliat n continuare.

1.

Legislaia

Activitatea Consiliului const, n mare parte, n adoptarea legislaiei n domenii n care statele
membre UE i-au reunit suveranitatea. Procedura obinuit utilizat n acest scop este
codecizia, prin care legislaia UE se adopt n comun de ctre Consiliu i Parlament, pe
baza unei propuneri prezentate de Comisie. n anumite domenii, Consiliului i revine puterea
decisiv, dar numai pe baza unei propuneri a Comisiei i dup evaluarea punctelor de vedere
ale Comisiei i Parlamentului (a se vedea n paginile anterioare: Procesul decizional n
cadrul UE).

2.

Coordonarea politicilor statelor membre

Statele membre ale UE au hotrt c doresc s stabileasc o politic economic general, care
s aib la baz sincronizarea politicilor economice naionale. Aceast sincronizare este
asigurat de minitrii economiei i finanelor, care alctuiesc Consiliul Afaceri Economice i
Financiare (Ecofin).
Un alt obiectiv este crearea unui numr mai mare de locuri de munc i mbuntirea
sistemelor de educaie, sntate i protec ie social. Dei fiecare stat membru UE este
responsabil pentru politica pe care o aplic n aceste domenii, statele membre pot conveni
asupra unor obiective comune i pot nva din experiena celorlalte pentru a aplica soluiile
cele mai eficiente. Acest proces se numete metoda deschis de coordonare i are loc n
cadrul Consiliului.

3.

ncheierea acordurilor internaionale


1
7

n fiecare an, Consiliul ncheie (adic semneaz oficial) un numr de acorduri ntre Uniunea
European i ri nemembre, precum i cu organiza ii internaionale. Aceste acorduri pot
acoperi domenii vaste precum comer ul, cooperarea i dezvoltarea sau se pot limita la teme
specifice cum sunt textilele, pescuitul, tiina i tehnologia, transportul etc.
De asemenea, Consiliul poate ncheia conven ii ntre statele membre UE n domenii cum sunt
impozitarea, dreptul societilor comerciale sau protecia consular. Conveniile pot fi
ncheiate i n ceea ce privete cooperarea n probleme legate de libertate, securitate i justiie
(a se vedea n continuare).

4.

Aprobarea bugetului UE

Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre Consiliu i Parlamentul European.

5.

Politica extern i de securitate comun

Statele membre UE elaboreaz n comun o politic extern i de securitate comun (PESC).


Dar politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii asupra crora guvernele naionale
pstreaz controlul independent. Cu toate acestea, statele membre UE au recunoscut
avantajele colaborrii n aceste aspecte, iar Consiliul este forumul principal n care se
desfoar aceast cooperare interguvernamental.
Cooperarea nu se limiteaz la aspecte legate de aprare, ci implic i atribuii de gestionare a
crizelor, cum sunt operaiunile umanitare i de salvare, de meninere a p cii i de atenuare a
conflictelor n zonele cu probleme. Statele membre UE ncearc s mobilizeze i s
coordoneze forele militare i poliieneti, astfel nct s poat fi folosite n coordonare cu
aciunile diplomatice i economice. Prin aceste mecanisme, UE a contribuit la meninerea
pcii, construirea democraiei i impulsionarea progresului economic n locuri ndeprtate
precum Indonezia, Republica Democratic Congo i ri din sud-estul Europei.

6.

Libertate, securitate i justiie

Cetenii UE sunt liberi s locuiasc i s lucreze n orice ar european i tocmai de aceea ar


trebui s aib acces egal la justiie pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene. n consecin,
instanele naionale trebuie s conlucreze pentru a se asigura c , de pild, o sentin
pronunat ntr- un stat membru UE ntr-un proces de divor sau de ncredinare a minorilor
este reunoscut n toate celelalte state membre UE.
Libertatea circulaiei n interiorul UE este un avantaj de care se bucur cetenii care respect
legea, ns de care profit criminalii i teroritii internaionali. Abordarea criminalitii
transfrontaliere necesit cooperare transfrontalier la nivelul instanelor naionale, forelor
poliieneti, funcionarilor vamali i serviciilor de imigrare din toate statele membre UE.
Spre exemplu, statele membre trebuie s se asigure c:

1 la frontierele externe ale UE sunt mobilizate efectivele de poliie necesare;


2 funcionarii vamali i poliia fac schimb de informaii cu privire la circulaia
persoanelor suspecte de trafic de droguri sau de fiine umane;
3 solicitanii de azil sunt evaluai i tratai n acelai mod pe ntregul teritoriu al UE, pentru
a se evita cumprarea de azil(asylum shopping).

1
8

Problemele de acest tip sunt administrate de Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne
adic minitrii de justiie i afaceri interne. Obiectivul lor este de a crea un spaiu de
libertate, securitate i justiie unic n interiorul granielor UE.

Cum este organizat activitatea Consiliului?


Preedinia Consiliului
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte, fiecare
stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunile pentru o
perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea
unui compromis ntre statele membre.

Secretariatul General
Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur funcionarea
optim a activitii Consiliului la toate nivelurile.
n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul
Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate,
contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial.
Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil pentru
administrarea Secretariatului General.

Coreper
n Bruxelles, fiecare stat membru UE are o echip permanent (birou de reprezentare) care
l reprezint i care i apr interesele naionale la nivelul UE. eful fiecrui birou de
reprezentare este, de fapt, ambasadorul rii respective n UE.
Aceti ambasadori sunt cunoscui ca reprezentani permaneni i se reunesc spt mnal n
cadrul Comitetului Reprezentan ilor Permaneni (Coreper). Rolul acestui comitet este de a
preg ti lucrrile Consiliului, cu excepia majoritii problemelor legate de agricultur, care
sunt administrate de un Comitet special pentru agricultur. Coreper este asistat de un numr
de grupuri de lucru, la care particip oficiali din cadrul birourilor de reprezentare sau al
administraiilor naionale.

Securitate i aprare
Consiliul este asistat de o structur separat pe probleme de securitate i aprare:

1 Comitetul Politic i de Securitate (CPS), care reprezint pentru aceast cooperare ceea ce
reprezint Coreper pentru alte tipuri de decizii;
2 Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE), alctuit din efii Statului Major
Militar ai statelor membre; i
3 Statul Major Militar al Uniunii Europene (SMMUE), alctuit din experi militari i
civili trimii de statele membre la Secretariatul Consiliului;
4 Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor.

1
9

Cte voturi are fiecare ar?


Cons ct populaia rii
Deciziile iliulu este mai mai multe
are
ara
n cadruli se voturi
dar
numeroas adop respectiv,
t
pe
numerele
sunt
, cu att
n
favoarea baz ponderate
populaie
mai
rilor cude
vot.
redus:
o
Cu
tat iile
r membre
Frana,e Germania,
Italia i voteaz
Regatul Unit
Consiliului
Polonia
i
Spania
favorabil
co trebuie
Romnia
(n
m adoptate cu
rile un
de Jos
anumite
unanimitat
Belgia,,Grecia,
Portugalia,
Republica
cazuri
o Ceh i Ungaria
e. Cu alte
Austria,
Bulgaria,
Suedia
majoritate
im cuvinte,
Danemarca, Finlanda, Irlanda,
de Lituania
dou i Slovacia
po fiecare stat
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg
treimi); i Slovenia
zit membru
Malta
i
ar are putere
Total
ea, de veto n 2 exist un
numr
po aceste
minim de
Votu liti domenii.
255 voturi
l cu ca
favorabile
majo de Cu toate

ritat im acestea, n
reprezent
e
igr majoritatea
nd 73,9 %
califi ar problemelo
din total.
cat e r, Consiliul
i adopt
De asemenea,
de decizii prin un
stat
n
ac vot cu
membru poate
dome
or majoritate solicita s se
nii
da
c
deose
calificat. confirme
re
voturile
bit de
a Majoritatea favorabile
sensi
dr calificat
bile,
reprezint cel
ep este
precu
puin 62 % din
tul ndeplinit
m
totalul
ui n cazul n
politi
populaiei
de care:
ca
Uniunii. Dac
azi
exter
se
constat
l, 1 majori
n i
contrariul,
de
tatea
de
decizia nu se
ciz
statelo
securi
va adopta.

2
0

Comisia European: promovarea interesului comun


Informaii eseniale
Funcie: Organul executiv al UE i iniiatorul propunerilor legislative
Membri: 27: unul din fiecare stat membru
Durata mandatului:
Cinci ani (2004-2009)
Adres: Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles

Tel.
(32-2) 299 11 11
Internet: ec.europa.eu

Comisia este independent de guvernele naionale. Misiunea ei este s reprezinte i s susin


interesele UE ca tot unitar. Comisia elaboreaz propuneri de legi europene noi, pe care le
prezint Parlamentului European (PE) i Consiliului.
De asemenea, Comisia este organul executiv al UE cu alte cuvinte, este responsabil pentru
aplicarea deciziilor Parlamentului i Consiliului. Prin aceasta se nelege administrarea
cotidian a afacerilor Uniunii Europene: aplicarea politicilor, derularea programelor i
alocarea fondurilor.
La fel ca PE i Consiliul, Comisia European a fost nfiinat n anii 50 n temeiul Tratatelor
fundamentale ale UE.

Ce este Comisia?
Termenul Comisie are dou sensuri. n primul rnd, termenul denot echipa de brbai i
femei cte unul sau una din fiecare stat membru UE care a fost constituit pentru a
conduce instituia i a adopta deciziile acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie se
refer la instituia n sine i la personalul ei.
La nivel informal, membrii numii ai Comisiei sunt cunoscui sub denumirea de comisari. n
general, acetia au ocupat pozi ii politice n rile lor de origine i muli dintre ei au fost
minitri n guvern, dar n calitate de membri ai Comisiei ei i-au luat angajamentul de a
aciona n interesul Uniunii ca tot unitar i de a nu se supune eventualelor recomandri venite
din partea guvernelor naionale.
La un interval de cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile
pentru Parlamentul European. Procedura este urmtoarea:
guvernele statelor membre convin asupra persoanei pe care o vor desemna ca nou
preedinte al Comisiei;
1 persoana desemnat ca preedinte al Comisiei este aprobat de Parlament;
2 persoana desemnat ca preedinte al Comisiei alege ceilali membri ai Comisiei prin
discuii cu guvernele statelor membre;
3 noul Parlament intervieveaz fiecare persoan propus n calitate de comisar i i d
avizul cu privire la ntreaga echip. Dup aprobare, noua Comisie i poate ncepe
activitatea n mod oficial.
Mandatul Comisiei actuale dureaz pn la 31 octombrie 2009. Preedintele Comisiei este
Jos Manuel Barroso.

2
1

Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care deine puterea de a demite ntreaga
Comisie prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Membrii individuali ai Comisiei au obligaia
de a demisiona la solicitarea Preedintelui, susinut de ceilali comisari.
Comisia este reprezentat n toate sesiunile Parlamentului, unde are obligaia de a clarifica i
justifica politicile pe care le deruleaz. De asemenea, Comisia rspunde periodic la ntrebrile
scrise i verbale adresate de MPE.
Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi,
traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari
publici europeni este de circa 23 000. Numrul poate prea impresionant, dar este mai mic
dect numrul personalului angajat ntr-un consiliu municipal de talie medie din Europa.

Unde se afl sediul Comisiei?


Sediul Comisiei se afl la Bruxelles (Belgia), dar Comisia mai are birouri la Luxemburg,
birouri de reprezentare n toate statele membre UE i delegaii n multe capitale ale lumii.

Ce face Comisia?
Comisiei Europene i revin patru funcii principale:

1.
2.
3.
4.
1.

s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;


s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;
s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie);
s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin negocierea
acordurilor ntre UE i alte ri.

Propunerea unor proiecte legislative noi

Comisia are drept de iniiativ. Cu alte cuvinte, Comisiei i revine responsabilitatea total
de a elabora propuneri de legisla ie european, pe care le prezint Parlamentului i
Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale
cetenilor si i nu pe cele ale unor anumite ri sau industrii.
nainte de a face o propunere, Comisia trebuie s aib cunotin de situaiile i problemele de
actualitate existente n Europa i trebuie s stabileasc dac legislaia UE reprezint cea mai
bun modalitate de tratare a acestora. Din acest motiv, Comisia pstreaz legtura cu o gam
larg de grupuri de interese i cu dou organisme consultative Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor. De asemenea, Comisia ia n considerare avizele
parlamentelor i guvernelor naionale.
Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul n care consider c o problem nu
poate fi rezolvat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local. Acest mod de
abordare a problemelor la un nivel ct mai descentralizat se numete principiul
subsidiaritii.
n cazul n care concluzioneaz c este necesar o lege european, Comisia elaboreaz o
propunere legislativ care, din punctul su de vedere, va soluiona problema n mod eficient i
va satisface un numr de interese ct mai mare. Pentru a obine detalii tehnice corecte,
Comisia consult experi din diverse comitete i grupuri consultative. n mod frecvent,
Comisia public cri verzi i albe, organizeaz audieri, solicit opiniile societii civile i

2
2

consult rapoarte ale exper ilor din cadrul comisiilor specializate i, nainte de a face o
propunere, consult publicul n mod direct pentru a se asigura c are o vedere de ansamblu ct
mai complet.

2.

Aplicarea politicilor UE i a bugetului

n calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabil de administrarea


i aplicarea bugetului UE. Majoritatea cheltuielilor curente sunt efectuate de ctre autoritile
naionale i locale, dar Comisia este responsabil pentru supravegherea acestor cheltuieli
sub privirea atent a Curii de Conturi. Ambele instituii au ca obiectiv asigurarea unui
management financiar optim. Numai n cazul n care este mulumit de raportul anual al Curii
de Conturi, Parlamentul European acord Comisiei descrcarea pentru a aplica bugetul.
Comisia are, de asemenea, obligaia de a pune n aplicare deciziile adoptate de Parlament i
Consiliu n domenii precum politica agricol comun , pescuitul, energia, dezvoltarea
regional, mediul sau tineretul i programele de studii i de schimb, precum programul
Erasmus. De asemenea, Comisia joac un rol esenial n politica din domeniul concurenei
pentru a se asigura c toi operatorii economici i desfoar activitatea ntr-un mediu
concuren ial sntos. Comisia poate interzice fuziunile ntre companii n cazul n care
consider c acestea vor avea ca rezultat o concuren neloial. Comisiei i revine i obligaia
de a se asigura c statele membre UE nu denatureaz concurena prin subvenii excesive
acordate activitilor lor industriale.

3.

Asigurarea respectrii legislaiei comunitare

Comisia acioneaz ca gardian al tratatelor. Comisia, alturi de Curtea de Justi ie, are
responsanbilitatea de a se asigura c legislaia UE se aplic n mod adecvat n toate statele
membre.
n cazul n care constat c un stat membru UE nu aplic o lege comunitar, Comisia
demareaz un proces denumit procedura privind nclcarea dreptului comunitar. n prima
etap se trimite guvernului o scrisoare oficial, prin care Comisia l informeaz cu privire la
nclcarea legislaiei UE, men ionnd motivele pentru care consider c legislaia UE este
nclcat i stabilind un termen pentru transmiterea unei explicaii detaliate.
n cazul n care statul membru nu prezint o explicaie satisfctoare sau nu remediaz
situaia, Comisia va trimite o alt scrisoare prin care confirm nclcarea legislaiei UE n
statul respectiv i stabilete un termen pentru remedierea situaiei. Dac statul membru nu ia
msuri pentru remedierea situa iei, Comisia transmite cazul Curii de Justiie n vederea
adoptrii unei decizii. Sentinele Curii sunt obligatorii pentru statele membre i institu iile
UE. Dac statele membre nu respect o sentin, Curtea poate impune sanciuni financiare.

4.

Reprezentarea UE la nivel internaional

Comisia European este un purttor de cuvnt important al Uniunii Europene la nivel


internaional. Comisia este vocea UE n forumurile internaionale precum Organizaia
Mondial a Comerului, n cadrul negocierilor cu privire la acordul privind schimbrile
climatice internaionale, Protocolul de la Kyoto, i n cadrul parteneriatului important de
sprijin pentru comer al UE cu rile n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific,
cunoscut ca Acordul de la Cotonou.
Comisia se exprim n numele UE i negociaz pentru aceasta n domenii n care statele
membre i-au reunit suveranitatea. Acest lucru este prevzut de acorduri ncheiate anterior cu
statele respective.

2
3

Cum este organizat activitatea Comisiei?


Preedintele Comisiei hotrte domeniul de responsabilitate al fiecrui comisar i poate
modifica responsabilitile comisarilor (dup caz) pe durata mandatului Comisiei.
n general, Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea i, de obicei, la
Bruxelles. Fiecare subiect de pe agend este prezentat de comisarul responsabil de domeniul
n cauz i ntreaga echip adopt o decizie colectiv cu privire la acest subiect.
Personalul Comisiei este organizat pe departamente, cunoscute sub denumirea de direcii
generale (DG) i servicii (cum este Serviciul Juridic). Fiecare DG este responsabil de un
anumit domeniu de activitate i este condus de un director general, care rspunde n faa unui
comisar. Coordonarea general este asigurat de Secretariatul General, care administreaz i
reuniunile sptmnale ale Comisiei. Secretariatul General este condus de secretarul general,
care rspunde direct n faa preedintelui.
DG sunt cele care planific i elaboreaz propunerile legislative, dar aceste propuneri devin
oficiale numai atunci cnd sunt adoptate de Comisie n reuniunea sptmnal. Procedura
este descris pe scurt n continuare.
S presupunem c, de exemplu, Comisia constat necesitatea unei legi europene care s
mpiedice poluarea rurilor Europei. Direc ia General Mediu va elabora o propunere, pe
baza unor consultri intensive cu organizaiile europene din domeniul industriei, agriculturii i
mediului i cu ministerele de mediu din statele membre UE. Proiectul va fi discutat i cu alte
departamente ale Comisiei care sunt interesate de acest subiect i va fi verificat de Serviciul
Juridic i Secretariatul General.
Dup ce este finalizat, propunerea va fi nscris pe ordinea de zi a unei reuniuni a Comisiei.
Dac cel puin 14 din cei 27 de comisari aprob propunerea, Comisia o va adopta, iar
propunerea va beneficia de sprijinul necondi ionat al ntregii echipe. Documentul va fi trimis
Consiliului i Parlamentului European, care vor lua o decizie pe baza propunerii. Comisia
poate face modificri ulterioare n lumina observaiilor celor dou instituii i remite
propunerea n vederea aprobrii finale.

24

Curtea de Justiie: asigurarea respectrii legii


Informaii eseniale
Funcie: S se pronune n cazurile care i sunt prezentate spre soluionare.
Curtea de Justiie: Un judector din fiecare stat membru UE; opt avocai generali.
Tribunalul de Prim Instan:
Cel puin un judector din fiecare stat membru UE (27 n 2007).
Tribunalul Funciei Publice:
apte judectori
Durata mandatului:
Mandate de ase ani care pot fi rennoite
Adres: Boulevard Konrad Adenauer, L-2925 Luxembourg

Tel.
(352) 43 03-1
Internet: curia.europa.eu

Curtea de Justi ie a Comunitilor Europene (pentru care se folosete frecvent prescurtarea


Curtea) a fost instituit n temeiul primului Tratat UE, Tratatul CECO din 1952. Sediul se
afl la Luxemburg.
Misiunea Curii este s se asigure c legislaia UE este interpretat i aplicat n mod uniform
n toate statele membre UE, astfel nct legile s se aplice n mod egal tuturor cetenilor. Spre
exemplu, Curtea se asigur c instanele naionale nu pronun sentine diferite n acelai caz.
Curtea se asigur i c statele membre i instituiile UE aplic prevederile legislative. Curtea
are puterea de a solu iona litigiile care apar ntre state membre UE, instituii UE, operatori
economici i persoane fizice.
Curtea are n alctuire un judector din fiecare stat membru, astfel nct toate sistemele
juridice naionale din cadrul UE sunt reprezentate. Cu toate acestea, din motive de eficien,
Curtea funcioneaz rar n structur complet. De obicei, Curtea se ntrunete n Marea
Camer cu numai 13 judectori sau n camere de cinci sau trei judectori.
Curtea este asistat de opt avoca i generali. Rolul acestora este s i susin punctele de
vedere n cazurile naintate Curii spre soluionare. Pledoariile trebuie susinute public i
trebuie s fie impariale.
Judectorii i avocaii generali sunt persoane a cror imparialitate nu poate fi pus la ndoial
. Ei dein calificrile sau competenele necesare pentru a fi numii n cele mai nalte funcii
juridice din rile lor de origine. Acetia sunt numii la Curtea de Justiie prin acordul comun
al guvernelor statelor membre UE. Fiecare este numit pentru un mandat de ase ani, care
poate fi rennoit.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri naintate spre
soluionare i pentru a oferi protecie juridic sporit cet enilor, n 1988 a fost creat un
Tribunal de Prim Instan. Acest tribunal (care funcioneaz pe lng Curtea de Justiie) este
responsabil pentru pronunarea sentinelor n anumite cazuri, n special aciuni intentate de
persoane fizice, companii i unele organizaii, i cazuri care se ncadreaz n dreptul
concurenei. Acest tribunal are n alctuire cte un judector din fiecare stat membru UE.
Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea
European i funcionarii acesteia. Acest tribunal este alctuit din apte judectori i
funcioneaz pe lng Tribunalul de Prim Instan.
Curtea de Justi ie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice au cte un
preedinte ales de judectori pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vassilios Skouris a
fost ales preedinte al Curii de Justiie n 2003. Marc Jaeger este actualul preedinte

2
5

al Tribunalului de Prim Instan. Paul J. Mahoney este preedintele Tribunalului Funciei


Publice din 2005.

Ce face Curtea?
Curtea pronun sentine n cazurile care i sunt naintate spre soluionare. Cele cinci tipuri de
cazuri ntlnite frecvent sunt:

1.
2.
3.
4.
5.

aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare;


aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor;
aciuni n anulare;
aciuni n constatarea abinerii de a aciona;
aciuni n despgubiri.

Aciunile sunt detaliate n continuare.

1.

Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare

Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea
corespunztoare a legislaiei comunitare n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din
diferite ri s interpreteze legislaia comunitar n moduri diferite.
Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare are rolul de a prentmpina acest lucru.
Dac o instan na ional are ndoieli cu privire la interpretarea sau valabilitatea unei legi
comunitare, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite opinia Curii de
Justiie. Aceast opinie este furnizat sub forma unei proceduri de pronunare a unei hotrri
preliminare.
2.

Aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor

Comisia poate demara acest proces n cazul n care consider c un stat membru nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia comunitar. Acest proces poate fi demarat i de
un alt stat membru UE.
n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun. Dac se constat
veridicitatea acuzaiilor aduse statului membru respectiv, acesta are obligaia de a remedia
situaia de ndat. n cazul n care constat c statul membru nu a respectat sentina
pronunat, Curtea poate impune plata unei amenzi.

3.

Aciuni n anulare

Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condi ii) Parlamentul consider c
o anumit lege comunitar este ilegal, acesta poate solicita Curii anularea legii n cauz.
Aceste aciuni n anulare pot fi folosite i de persoanele fizice care doresc s solicite Curii
anularea unei anumite legi deoarece le afecteaz n mod direct i negativ.
n cazul n care constat c legea respectiv a fost adoptat incorect sau nu are un temei
corect n dispoziiile tratatelor, Curtea poate declara legea nul i neavenit.

2
6

4.

Aciuni n constatarea abinerii de a aciona

Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta


anumite decizii n anumite situaii. n caz contrar, statele membre, celelalte instituii UE i (n
anumite situaii) pesoanele fizice sau societile comerciale pot nainta o plngere prin care
solicit Curii consemnarea n mod oficial a abinerii de a aciona.

5.

Aciuni n despgubiri

Orice persoan sau societate comercial care a suferit daune n urma unei aciuni sau a unei
lipse de ac iune din partea Comunitii ori a funcionarilor acesteia poate intenta o aciune
pentru plata unor despgubiri n faa Tribunalului de Prim Instan.

Cum este organizat activitatea Curii?


Cazurile sunt prezentate la registratur i pentru fiecare caz este numit un anumit judector i
un avocat general.
Procedura care urmeaz are loc n dou etape: n scris i apoi sub form verbal.
n prima etap, toate prile implicate prezint declaraii scrise i judectorul numit pentru
cazul respectiv ntocmete un raport unde rezum aceste declaraii i temeiul legal al cazului.
Urmeaz etapa a doua audierea public. n funcie de importana i complexitatea cazului,
audierea poate avea loc n faa unui complet alctuit din trei, cinci sau 13 judectori sau
naintea Curii reunite. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n fa a judectorilor i a
avocatului general, care le pot adresa ntrebri. Avocatul general i susine punctul de vedere,
dup care judectorii delibereaz i pronun sentina. Aceasta nu urmeaz neaprat punctul
de vedere al avocatului general.
Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice.
Punctele de vedere divergente nu se comunic. Deciziile sunt publicate n ziua pronunrii lor.
Procedura Tribunalului de Prim Instan este similar, cu excepia susinerii punctului de
vedere al avocatului general.

2
7

Curtea de Conturi European: valoare n schimbul


banilor dumneavoastr
Informaii eseniale
Funcie: Controleaz dac fondurile UE sunt utilizate corespunztor
Membri: Unul din fiecare stat membru UE
Durata mandatului: Membrii sunt numii pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit
Adres: 12 rue Alcide de Gasperi, L-1615 Luxembourg
Tel.
(352) 43 98-1
Internet: eca.europa.eu

Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975. Sediul este la Luxemburg. Misiunea Curii este de
a verifica dac fondurile UE sunt administrate corespunztor, astfel nct cetenii Uniunii s
obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica orice persoan sau
organizaie care lucreaz cu fonduri UE.
Curtea are un membru din fiecare stat membru UE, numit de Consiliu pentru un mandat de
ase ani care poate fi rennoit. Membrii l aleg pe unul dintre ei ca preedinte pentru un
mandat de trei ani care poate fi rennoit. Hubert Weber este preedinte al Curii de Conturi din
ianuarie 2005.

Ce face Curtea?
Rolul principal al Cur ii este de a verifica dac bugetul UE este aplicat corect cu alte
cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i de a
asigura un management financiar sntos. Prin urmare, activitatea curii reprezint o garanie
a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent.
Pentru a -i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei
persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz
frecvent controale la fa a locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc
orice problem existent n atenia Comisiei i a guvernelor statelor membre UE.
Pentru a-i ndeplini activitatea n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s rmn complet
independent de celelalte instituii, pstrnd, n acelai timp, legtura cu acestea.
Una dintre funciile esen iale ale Curii de Conturi este de a susine activitatea Parlamentului
European i a Consiliului prin prezentarea anual a unui raport de audit pentru anul financiar
anterior. Parlamentul examineaz acest raport n detaliu nainte de a hotr dac aprob sau nu
modul n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, Curtea de Conturi trimite
Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin care confirm c banii contribuabililor
europeni au fost utilizai n mod adecvat.
n sfrit, Curtea informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin rapoarte care
trateaz subiecte de interes deosebit.

Cum este organizat activitatea Curii?


Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angajai, inclusiv traductori i administratori,
precum i auditori. Auditorii sunt mpr ii n grupuri de audit. Acetia pregtesc rapoarte
preliminare pe baza crora Curtea adopt decizii.

2
8

Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor institu ii UE, n statele membre i n
orice ar care primete ajutoare din partea UE. De fapt, dei activitatea curii are legtur n
cea mai mare msur cu banii de care este responsabil Comisia, peste 80 % din cheltuielile
UE sunt administrate de autoritile naionale.
Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude sau nereguli,
acetia informeaz OLAF Oficiul European de Lupt Antifraud. OLAF este un
departament al Comisiei Europene cu un statut special, care i asigur o autonomie total.

29

PDF to Word