PLANURILOR JUDEENE DE

GESTIONARE A DEEURILOR

Metodologia de elaborare a Planurilor Judeene de Gestionare a Deeurilor a fost elaborat

pe baza Metodologiei de elaborare a Planurilor Regionale de Gestionare a Deeurilor.
Pentru elaborarea prezentei metodologii a fost constituit la nivelul Ministerului Mediului i
Dezvoltrii Durabile un grup de lucru, din care au fcut parte reprezentani ai: MMDD;
ANPM; ageniilor locale pentru protecia mediului; Proiectului de AT pentru elaborarea
Planurilor Regionale de Gestionare a Deeurilor (EuropeAid/121492/D/SV/RO); precum i
reprezentani ai altor ministere, autoriti centrale i organizaii/asociaii patronale.
Metodologia este destinat n principal specialitilor responsabili cu elaborarea Planurilor
Judeene de Gestionare a Deeurilor din cadrul consiliilor judeene i specialitilor din cadrul
ageniilor judeene pentru protecia mediului. Metodologia de elaborare a Planurilor Judeene
de Gestionare a Deeurilor contribuie la crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i
implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor, eficient din punct de vedere
ecologic i economic.
Metodologia asigur o abordare unitar pentru calcularea fluxurilor de deeuri, stabilirea
capacitilor necesare pentru instalaiile de valorificare/eliminare a deeurilor, prezentarea
msurilor de implementare i a planului de monitorizare a progresului. n acelai timp,
metodologia ofer date specifice utilizatorilor i factorilor de decizie care, adesea, nu sunt
familiarizai cu particularitile calculrii fluxurilor deeurilor, cu tehnologiile recente de
colectare, tratare i valorificare/eliminare a deeurilor, precum i cu impactul potenial asupra
valorii investiiilor ori cheltuielilor de operare i, implicit, asupra responsabilitii financiare
pentru generatorii de deeuri sau bugetele locale.
Obiectivele principale ale metodologiei sunt:
Facilitarea ntocmirii planurilor de gestionare a deeurilor astfel nct n urma
ntocmirii sau revizuirii acestora s rezulte documente consistente i de calitate, care
s permit atingerea obiectivelor privind gestionarea deeurilor;
Asigurarea unei metodologii unitare de calcul a fluxurilor de deeuri;
Punerea la dispoziie de informaii suplimentare referitoare la opiunile i zonele de
decizie pentru factorii responsabili, operatorii economici i cetenii interesai;
Stabilirea msurilor pentru atingerea obiectivelor incluse n legislaia naional i n
Capitolul 22 al Tratatului de Aderare la UE.

Evaluarea strategic de mediu

Se vor prezenta detalii cu privire la etapele elaborrii PJGD. Trebuie subliniat c Planul a
fost elaborat n conformitate cu legislaia romn privind Evaluarea Strategic de Mediu.
n acest sens se vor exemplifica urmtoarele:

S-au primit [un numr] de comentarii din partea publicului sau a altor organizaii interesate.

S-au organizat [un numar] de dezbateri publice.

Au fost elaborate i transmise celor interesai [un numr] de rspunsuri.

Au fost introduse n Plan [un numr] de sugestii provenite din comentarii sau dezbaterile
publice.

Categorii de deeuri care fac obiectul Planului Judetean de Gestionare a

Deseurilor
Deeurile care fac obiectul Planului Judetean de Gestionare a Deseurilor sunt deeurile
municipale nepericuloase i periculoase din deeurile municipale (deeurile menajere i
asimilabile din comer, industrie i instituii), la care se adaug alte cteva fluxuri speciale de
deeuri: deeurile de ambalaje, deeurile din construcii i demolri, nmoluri de la epurarea
apelor uzate, vehicule scoase din uz i deeuri de echipamente electrice i electronice.
n tabelul de mai jos sunt prezentate tipurile de deeuri mpreun cu codurile conform Listei
europene a deeurilor i HG nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru
aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase.

Tip de deeu

Cod
(Lista european a deeurilor;
HG nr. 856/2002)

Deeuri periculoase i nepericuloase municipale (deeuri menajere

i asimilabile din comer, industrie, instituii) inclusiv fraciile
colectate separat:

20

fracii colectate separat (cu excepia 15 01)

20 01

deeuri din grdini i parcuri (incluznd deeuri din cimitire)

20 02

alte deeuri municipale (deeuri municipale amestecate,

deeuri din piee, deeuri stradale, deeuri voluminoase
etc.)

20 03

Deeuri de ambalaje (inclusiv deeurile de ambalaje municipale

colectate separat)
Deeuri din construcii i demolri

15 01
17 01; 17 02; 17 04

Nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti

Vehicule scoase din uz
Deeuri de echipamente electrice i electronice

19 08 05
16 01
20 01 21*
20 01 23*
20 01 35*
20 01 36

Not: Tabelul prezentat mai sus are caracter orientatv, astfel nct pot fi introduse i alte
categorii de deeuri pe baza unor evaluri specifice fiecrui jude

Date specifice referitoare la generarea i gestionarea deeurilor

Capitolul privind situaia actual este considerat ca punct de referin i identific necesiti
pentru dezvoltri ulterioare n cadrul sistemului de gestionare a deeurilor.
Scopul descrierii situaiei actuale este de a identifica starea prezent (tipuri i cantiti de
deeuri) i punctele slabe n cadrul sistemului, privind:

Organizarea sistemului de gestionare a deeurilor;

Generarea deeurilor;

Colectarea i transportul deeurilor;

Tratarea i valorificarea deeurilor;

Eliminarea deeurilor.

Referitor la cele enumerate mai sus, cnd analizm datele disponibile din situaia existent,
se va ine cont de observaia: aceste date au fost estimate sau msurate? Dac datele
disponibile sunt estimate, n mod obligatoriu, pentru comparaie, se vor lua n considerare
datele disponibile la nivel regional i naional (din alte judee care prezint aceeai structur
i dezvoltare).
Generarea deeurilor
Planurile Judeene de Gestionare a Deeurilor trebuie s cuprind urmtoarele informaii
referitoare la caracterizarea deeurilor municipale din punct de vedere cantitativ i calitativ:

Cantiti de deeuri municipale generate

Indicatorii de generare a deeurilor municipale

Compoziia deeurilor menajere

Ponderea deeurilor biodegradabile n deeurile municipale

Cantiti de deeuri municipale generate

Deeurile municipale generate cuprind att deeurile generate i colectate (n amestec sau
selectiv), ct i deeurile generate i necolectate. Deeurile generate i necolectate sunt
reprezentate n cea mai mare parte de deeurile menajere din zonele n care populaia nu
este deservit de servicii de salubrizare. Indicatorii de generare deeuri menajere n mediul
urban i rural utilizai sunt specifici judeului i sunt obinui din msurtori. Pentru perioada
n care nu exist msurtori, se pot considera indicatorii de generare: 0,9 kg/loc/zi n mediul
urban i 0,4 kg/loc/zi n mediul rural.
Colectarea i transportul deeurilor
Principalele informaii referitoare la colectarea i transportul deeurilor municipale sunt:

Date privind agenii de salubrizare

Gradul de acoperire cu servicii de salubrizare

Dotarea agenilor de salubrizare

Date privind staiile de transfer

Valorificarea i tratarea deeurilor

n acest capitol vor fi prezentate date referitoare la tratarea i valorificarea deeurilor
municipale la nivelul judeului. Principalele operaii de tratare/valorificare a deeurlor
municipale sunt:

Sortarea deeurilor municipale

Valorificarea deeurilor municipale

Compostarea deeurilor biodegradabile

Tratarea mecano-biologic

Alte metode de tratare/valorificare

Ca i n cazul staiilor de transfer, datele prezentate n acest capitol sunt de dou categorii:
date referitoare la instalaii i date referitoare la cantitile de deeuri prelucrate n instalaii.
Sortarea deeurilor municipale
Scopul unei instalaii de sortare este separarea din deeurile municipale a fraciilor
valorificabile material.
Principalele materiale sortate sunt: hrtia, plasticul, sticla, metalele i lemnul.
Reciclarea deeurilor municipale
Se vor identifica i vor fi prezentate capacitile de reciclare la nivelul judeului (an a), pe tip
de material:

Hrtie i carton;

Plastice;

Sticl;

Metale;

Lemn.

Eliminarea deeurilor
Capitolul privind eliminarea deeurilor va cuprinde date referitoare la depozitele de deeuri
existente n jude, i anume:

Descrierea depozitelor conforme existente: capaciti proiectate,

capaciti disponibile, an de nchidere.

Descrierea depozitelor neconforme existente: capaciti

disponibile pn la sistarea activitii; anul prevzut pentru
sistarea activitii.

Evoluia cantitilor de deeuri depozitate (total, depozite

conforme i depozite neconforme).

legislaia naional privind deeurile.

Obiectivele se mpart n dou categorii:
1. Obiective cu caracter politic, decizional (politica de mediu i cadrul legislativ, aspecte
instituionale i organizatorice, resurse umane, finanare, informarea i
contientizarea prilor implicate, etc.).
2. Obiective cu caracter tehnic, cuantificabile prin msuri i indicatori bine definii cu
inte i termene legislative (date i informaii privind gestionarea deeurilor bazate pe
msurtori -cantiti i compoziie-; prevenirea generrii deeurilor, colectarea,
transportul, tratarea, valorificarea i eliminarea deeurilor, obiective pentru fluxuri
speciale de deeuri, cum ar fi ambalaje i deeuri de ambalaje, deeuri

monitorizarea anual a obiectivelor i intelor din Planul Judetean de

biodegradabile, deeuri din construcii i demolri, nmoluri de la staiile de epurare

oreneti, deeuri de echipamente electrice i electronice, vehicule scoase din uz,
deeuri voluminoase, deeuri periculoase din deeuri menajere, etc.).
Obiectivele stabilite n cadrul PJGD trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:
- S urmreasc principiile de fundamentare a politicilor de mediu: Principiul Poluatorul
Pltete, Principiul Prevenirii, Principiul Proximitii, Principiul Eficienei Economice,
Principiul Subsidiaritii, Principiul Aplicabilitii, Principiul BATNEEC etc.;
- S se bazeze pe urmtoarele prioriti: prevenirea generrii deeurilor la surs, reutilizarea
i reciclarea acestora, utilizarea deeurilor ca surs de energie, eliminarea final a deeurilor
prin incinerare sau depozitare;
- S urmreasc transformarea problemelor identificate n teritoriu n obiective de rezolvat;
- S ia n considerare observaiile i comentariile relevante primite din partea publicului i n
special a segmentului care urmeaz s participe la realizarea obiectivelor propuse
(generatori de deeuri, prestatori de servicii, investitori poteniali, organe de control etc.);
- S fie n concordan cu obiectivele stabilite la nivel naional n Strategia Naional de
Gestionare a Deeurilor i cu legislaia european i naional.
intele trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:
- S exprime fiecare obiectiv stabilit ntr-o form cuantificabil (cantitate i timp);
- S fie cel puin egale cu intele stabilite la nivel regional i naional;
- Fa de intele stabilite la nivel regional i naional, la nivel judeean pot fi stabilite i inte
intermediare.
n funcie de caracteristicile fiecrui jude, de existena facilitilor de colectare, transport,
tratare, reciclare, respectiv eliminare a deeurilor, sau funcie de puterea economic/nivelul
veniturilor populaiei, fiecare jude i poate stabili obiective i inte mai ambiioase dect cele
la nivel regional i naional.
Prognoza privind cantitatea total de deeuri de ambalaje generate
Prognoza privind cantitatea total de deeuri de ambalaje generate se calculeaz n funcie
de variaia anual a cantitii stabilit.
Not: Creterea anual a cantitii generate de deeuri de ambalaje A (%) este de:
- 10% pentru 2006;
- 7 % pentru 2007 - 2009;
- 5 % pentru 2010 2013.

Monitorizare
Monitorizarea Planului Judeean de Gestionarea Deeurilor urmrete progresul judeului n
realizarea obiectivelor, msurilor i termenelor stabilite.
Monitorizarea
urmtoarele:

Planului

Judeean

de

Gestionarea

Deeurilor

include,

principal,

Gestionare a Deseurilor;
evaluri asupra progresului nregistrat n atingerea obiectivelor i intelor
cuantificabile din PJGD;
identificarea ntrzierilor,
implementrii PJGD;

piedicilor

deficienelor

din

calea

stabilirea cadrului instituional prin formarea grupului de monitorizare

responsabil de evaluarea indicatorilor urmrii i ntocmirea raportului
anual de monitorizare;
monitorizarea factorilor relevani pentru prognoz.

Elementele componente ale Raportului de Monitorizare sunt:

Obiectivele - ce deriv din documente precum Planul Naional de Gestionare

a Deeurilor. Acestea vor fi de cele mai multe ori identice pentru toate
judeele;
Obiective specifice/sub-obiective care detaliaz obiectivele sau identific
cerine suplimentare rezultate din posibilitile sau necesitile regiunii,
judeului ori comunei. Acestea pot fi diferite ntre regiuni, judeele aceleiai
regiuni, localiti ale aceluiai jude;
Msuri de implementare concepute astfel nct obiectivele s fie ndeplinite;
Indicatori care descriu caracteristici msurabile ale aciunilor din Planul de
implementare;
inte i termene/calendare stabilind valori ale indicatorilor la un moment dat
sau ncepnd cu un anumit moment;
Responsabili pentru implementare - reprezentnd instituiile sau persoanele
cel mai bine plasate i care n conformitate cu prevederile legale, poart
rspunderea aplicrii msurilor stabilite;
Responsabili pentru monitorizarea PJGD reprezentani ai consiliilor
judeene i locale, ageniilor regionale i judeene pentru protecia mediului,
Grzii de Mediu, direciilor de sntate public, ONG-uri.

Un element important al Raportului de monitorizare este reprezentat de:

monitorizarea factorilor relevani pentru prognoz.

Calculul prognozei de generare a deeurilor municipale, a deeurilor biodegradabile

municipale i a deeurilor de ambalaje s-a realizat pe baza urmtorilor factori relevani,
conform celor prezentate n capitolul 4 Prognoza privind generarea deeurilor municipale i
asimilabile i a deeurilor de ambalaje:

Evoluia populaiei;

Evoluia indicelui de generare a deeurilor municipale;

Ponderea deeurilor biodegradabile n deeurile municipale;

Evoluia indicelui de generare a deeurilor de ambalaje;

Ponderea deeurilor de ambalaje n funcie de sursa de generare (deeuri de

ambalaje de la populaie, din comer, instituii i industrie);

Compoziia deeurilor de ambalaje pe tip de material;

Ponderea pe tip de material a deeurilor de ambalaje coninute n deeurile

de la populaie.

Se vor urmri intele cuantificate n subcapitolul 4.5 Cuantificarea intelor privind deeurile
biodegradabile municipale i deeurile de ambalaje.
n cazul n care la monitorizarea PJGD se constat c unul sau mai muli factori
relevani prezint o alt evoluie dect cea luat n considerare la calculul prognozei,
se va decide revizuirea PJGD.
Rezultatele monitorizrii vor fi folosite pentru:

determinarea progresului de ndeplinire a obiectivelor;

determinarea deficienelor i a zonelor care necesit atenie;

ghidarea sau redirecionarea investiiilor viitoare, revizuirea calendarului de

planificare;

informarea i raportarea ctre public i persoane oficiale despre

implementarea planului i despre realizri cuantificate pentru atingerea
intelor.

Pe baza Raportului de monitorizare se ia decizia privind revizuirea planului.

Stabilirea unor proceduri corespunztoare de monitorizare, mpreun cu sisteme adecvate
de feedback la nivel judeean, regional i naional, vor influena planificarea viitoare i
ndeplinirea eficient a obiectivelor.
Monitorizarea fiecrui Plan de Gestionare a Deeurilor este o competent oficial i o
responsabilitate a Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului (ANPM), a fiecrei Agenii
Regionale pentru Protecia Mediului (ARPM) i a fiecrei Agenii locale pentru Protecia
Mediului (APM). Rezultatele monitorizrii Planului vor fi raportate anual ctre Ministerul
Mediului i Dezvoltrii Durabile, ANPM, ageniile judeene i regionale pentru protecia
mediului, consiliilor judeene, publicului i altor organizaii interesate.

Metodologia de monitorizare
Pentru fiecare obiectiv/sub-obiectiv prevzut n PRGD se va stabili un indice de
monitorizare cuantificabil.

Pentru fiecare indice vor fi specificate att valoarea ct i tendina. Tendina reprezint
variaia indicelui n comparaie cu anul precedent i poate fi prezentat utiliznd Simbolurile
lui Chernoff, dup cum urmeaz :

Variaie pozitiv fa de intenii

Variaie negativ fa de intenii

Nici o variaie.

Exemplu
Dac indicatorul Numr locuitori deservii de serviciul de salubrizare/Numr
total de locuitori are o valoare mai mare dect n anul precedent, atunci
trendul va fi marcat cu simbolul deoarece variaia este pozitiv n sensul
atingerii obiectivului referitor la extinderea sistemului de colectare a deeurilor.
Dac indicatorul Cantitatea de deeuri biodegradabile depozitate are o
valoare mai mare dect n anul precedent, atunci trendul va fi marcat cu simbolul
deoarece variaia este negativ n sensul atingerii obiectivului referitor la
reducerea cantitii de deeuri biodebradabile depozitate.
Dac indicatorul Rata de reciclare pe materiale (%) are aceeai valoare ca i
n anul precedent, atunci trendul va fi marcat cu simbolul .