Sunteți pe pagina 1din 116

EDITORIAL

Federico Focacci

MIGRAII
Gabriela Prelipcean
Clin Sinescu
Liliana Trofin
Vasilica Andronic
Flavia Bristena Nicolae
Istvn Horvth

Sfera
Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE I DE TEORIE POLITIC
EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL

Anca Ionescu

SFERA POLITICII Numrul 137 2009

SEMN DE NTREBARE
Interviu cu
Sabina Stan
Interviu cu
Adam Drazin
Interviu cu
Stefano Rolando

ARHIVA
Stelian Tnase

ESEU
Andreea Zamfira

U.E. I FENOMENUL
MIGRAIILOR
Irina-Raluca Ivan
Cristina Elena Bobu

RECENZII
Sabin Drgulin
Costinel Anua

Grandville

Silviu Petre
Ioana Paverman

SEMNALE

ISSN: 1221-6720

NUMRUL 137
ANUL XVII
2009

Migraii

Sfera Politicii este prima revist


de tiin i teorie politic aprut
n Romnia, dup cderea
comunismului. Revista apare fr
ntrerupere din 1992.
Sfera Politicii a jucat i joac un rol
important n difuzarea principalelor
teme de tiin i teorie politic
i n constituirea i dezvoltarea
unei reflecii politologice viabile
n peisajul tiinific i cultural din
Romnia.
Sfera Politicii pune la ndemna
cercettorilor, a oamenilor politici
i a publicului, analize, comentarii
i studii de specialitate, realizate
pe baza paradigmelor teoretice i
metodologice ale tiinei i teoriei
politice actuale.
Sfera Politicii i face o misiune
din contribuia la consolidarea i
dezvoltarea societii democratice i
de pia n Romnia.

EDITORIAL BOARD
Clin Anastasiu
Daniel Chirot
Dennis Deletant
Anneli Ute Gabanyi
Gail Kligman
Steven Sampson
Lavinia Stan
Vladimir Tismneanu
G. M. Tamas
Katherine Verdery
DIRECTOR
Stelian Tnase
REDACTOR EF
Dan Pavel
SECRETAR GENERAL DE REDACIE
Sabin Drgulin
REDACIE
Alexandru Radu
Cecilia Tohneanu
Daniel Buti
Aurora Martin
Ioana Paverman
Nicolae Drguin

Revist editat de:


TEHNOREDACTOR
Liviu Stoica

Fundaia
Societatea Civil

Apare lunar

sferapoliticii@rdslink.ro
redactia@sferapoliticii.ro
http://www.sferapoliticii.ro

Sfera Politicii
NUMRUL 137, ANUL XVII, iulie 2009

Editorial

Italia i Romnia. Dou tipuri de migraie fa n fa ....................................................3


Federico Focacci

Migraii

Migraia i euforia remitenelor. Implicaii ale crizei economice actuale..................... 10


Gabriela Prelipcean
Impactul migraiei asupra contextului internaional actual ......................................... 14
Clin Sinescu i Liliana Trofin
Tranziii biografice i redefiniri identitare n experiena de migraie .......................... 23
Vasilica Andronic
Migraia forei de munc i resursele umane impact geostrategic ............................28
Flavia Bristena Nicolae
Migraia etnic din Romnia: ntre exil i cutare.........................................................34
Istvn Horvth
The Romanian versus the Italian Government over the Discrimination
of the Romanian Immigrants ...........................................................................................39
Anca Ionescu

Semn de ntrebare: Sabina Stan ..............................................................................47


Semn de ntrebare: Adam Drazin ...........................................................................49
Semn de ntrebare: Stefano Rolando .................................................................... 52
Arhiva
Arhivele Sfera Politicii - N.D. Cocea, un boier amoral (2) ...............................................58
Stelian Tnase

Eseu

Contribuia teoretic a lui Arend Lijphart n studiul comparat


al societilor multiculturale ............................................................................................66
Andreea Zamfira

U.E. i fenomenul migraiilor

Idealism and Realism in the European Unions Immigration Policies........................... 86


Irina-Raluca Ivan
Politica UE n domeniul migraiei mai multe faete ale aceleiai dileme..................93
Cristina Elena Bobu

Recenzii

Politica la romni ............................................................................................................. 98


Sabin Drgulin
Alexandru Radu, Un experiment politic romnesc Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD

Civilizaia occidental, dincolo de era imperial ...................................................... 100


Costinel Anua
Neagu Djuvara, Rzboiul de aptezeci i apte de ani i premisele hegemoniei americane (1914-1991)

Hinducerea unei noi puteri ............................................................................................ 102


Silviu Petre
John Farndon, India. Ascensiunea unei noi puteri mondiale

nelegnd instituiile ..................................................................................................... 106


Ioana Paverman
Hugh Heclo, On Thinking Institutionally

Semnale ........................................................................................................................... 109


Index de autori .............................................................................................................. 111

Editorial

Italia i Romnia

Dou tipuri de migraie fa n fa


FEDERICO FOCACCI

Starting from his personal


experience, the author, who is
presently working as expert
consultant for Romania, makes a
survey on the previous migration
experience in the case of both
Romania and Italy. Thus, Federico
Foccaci overcomes more than 150
years of History by dividing his
work in four macro-phases.

Keywords:
migration, modernization, Italy,
Romania, labor
Sfera Politicii 136

ezultatele anumitor analize realizate n ultimii ani


demonstrez c schimbul
de fluxuri migratoare dintre Romnia i
Italia din ultimii ani pot fi sintetizate n
4 macro-faze:
- Prima faz ncepe nainte de
primul rzboi mondial i se difereniaz de celelalte trei faze prin unicitatea
sa. Mai exact n aceast faz a existat
un sens unic de migraie, respectiv dinspre Italia spre Romnia. Grupuri ntregi de muncitori italieni provenii cu
precdere din nordul peninsulei s-au
transferat n Romnia, contribuind la
procesul de modernizare din perioada
interbelic.
- A doua faz corespunde perioadei de dup 1989. Dup revoluia
din 89, Italia devine una din rile int de emigrare a romnilor. n acelai
timp, ntreprinderi italiene investesc n
economia romneasc.
- A treia faz poate fi identificat la nceputul anului 2000 i se caracterizeaz prin legturile economice i
investiionale dintre cele dou ri.
- A patra faz corespunde ntrrii Romniei n U.E. Aceast faz este
caracterizat prin emigrarea unui numr ridicat de ceteni romni spre Italia, iar n acelai timp prin emigrarea
unor grupuri profesionale italiene spre
Romnia.

Faza I emigrarea italienilor la cumpna secolelor XIX i XX

Schimbul de fluxuri migratorii are rdcini istorice. ntrebarea care ar trebui


s se pun este: Romni n Italia sau italieni n Romnia?. La sfritul secolului XIX,
nordul Italiei era parte component a Imperiului Austro-Ungar. La cumpna dintre
secolele XIX i XX ntregi comuniti din Trentino, Friuli i Veneto i-au prsit vatra
emigrnd n rile romne. Motivaia emigrrii era preponderent economic ns
aceste experiene au fost uitate n timp.1
Fenomenul de emigrare italian era de tip pendular, mai exact italienii plecau
n Romnia primvara i se rentorceau acas la sfritul toamnei. O analiz corect
ar trebui s arate c acest fenomen era cunoscut nc din perioada anilor 60 ai secolului XIX. Peste 600 de muncitori provenii din Italia lucrau n anul 1868 n toate
regiunile Romniei, la construirea de ci ferate, poduri, strzi sau mari edificii publice. Ptrunderea muncitorilor italieni pe piaa forei de munc din Romnia corespunde perioadei nceputului de modernizare a statului romn.
Este dificil s spunem cu precizie cnd fenomenul de emigrare a italienilor a
devenit constant i important. Fenomenul ca numr ns se pare c a cptat un
accent de regularitate imediat dup anul 1890. Afluxul maxim de muncitori italieni
a avut loc n perioada anilor 1894 i 1897-1898. n conformitate cu datele transmise
de consulul italian Giulio Tesi, care i avea sediul la Galai, numrul de muncitori
stagionari angajai n aceast perioad depea 7000. Este necesar s facem urmtoarea observaie: aceste date acoper numai provinciile Moldova i Dobrogea care
intrau n jurisdicia consulatului. Numrul este semnificativ deoarece n anul 1893
pentru aceeai jurisdicie erau nregistrai 5000 de angajai. Acetia i desfurau
activitatea n saline, cariere de piatr sau n infrastructur, de exemplu la construirea podului i a portului de la Cernavod. Numai n aceste dou obiective de investiii lucrau aproximativ 2000 de muncitori provenii din Italia.
Dup anul 1895 profitnd de experiena anilor anteriori firmele de construcii
italiene din Romnia vor ajunge s ctige principalele licitaii pentru realizarea
proiectelor de infrastructur ale vremii. Conform estimrilor realizate de ministrul
italian Beccaria Incisa ntre anii 1890-1895 valoarea total a investiiilor ajunsese la
21.500.000 de franci francezi. n anul 1897 funcionau n Moldova i Dobrogea 13
firme italiene care lucrau cu statul romn. Aceste firme de construcii angajau for
de munc calificat din Italia cu precdere din Veneto i n special din regiunea Udine. Ulterior au nceput s vin n Romnia i muncitori care proveneau din sudul
Italiei sau din provinciile de la Marea Adriatic.
Experiena firmelor italiene pe piaa romneasc le permitea s ctige licitaiile, profitnd i de afluxul constant de for de munc calificat provenit din patrie. n acelai timp, muncitorii italieni obineau salarii bune fapt ce reprezenta un
factor important de atragere a acestora.2 Ministrul Beccaria nota n anul 1897 c,
condiiile materiale i morale ale angajailor italieni erau destul de bune iar muncitorii reueau s realizeze economii. De exemplu, un tietor de lemne reuea s economiseasc ntr-un sezon aproximativ 1000 de lire. O mare parte dintre aceste economii aa cum se ntmpl astzi cu romnii emigrai din Italia erau trimise n
ar prin intermediul potei.
Numeroase edificii publice din Romnia construite nainte de izbucnirea primului rzboi mondial au fost construite cu ajutorul forei de munc italiene. Printre
cele mai importante amintim: vechiul sediu al Camerei Deputailor, Teatrul Naional
1 Tratto da: Tesi di Laurea Specialistica di Federico Focacci: Branding Romania: trasformazioni
sociali e nuova immagine, Luglio 2007.
2 Il Console Generale Giulio Tesi rapportava, nel 1986, che molti dei muratori, minatori,
tagliatori di pietra raccoglievano in media circa 5 franchi a testa al giorno.

Sfera Politicii 136

din Iai, sediul primriei din Buzu, la care sau adugat poduri, linii de ci ferate,
tuneluri, etc. Prezena consistent i constant a forei de munc italian n Romnia a lsat urme care pot fi vzute i astzi.1
Emigraia cu caracter sezonier a italienilor a ncetat imediat dup izbucnirea
primului rzboi mondial. Realizarea Marii Uniri i alipirea Transilvaniei, Basarabiei i
a Bucovinei a adus cu sine o cretere a forei de munc autohton specializat fapt
ce a condus la renunarea forei de munc strine.2
A II-a faz emigrarea n ambele sensuri dup revoluia romn
din decembrie 1989

La nceputul anilor 90 Romnia a reaprut pe scena european ca o ar activ pe frontul emigraiei. n prima faz, a existat o emigrare de tip etnic, germanii,
maghiarii i n parte rromii. Ulterior dup cderea regiului comunist i declanarea
procesului de trecere a economiei de la economia de tip comunist la economia de
pia o serie de fabrici i activiti comerciale au fost nchise. O parte a forei de
munc care nu s-a mai regsit n noile realiti economice a emigrat, transformndu-se n for de munc sezonier.
n conformitate cu estimrile Institului Naional de Statistic3, ncepnd cu
anul 1990 s-au nregistrat aproximativ 380.000 de ceteni romni care au rezidena
definitiv n Italia. Italia mpreun cu Spania i Germania reprezint principalele
destinaii ale romnilor care doresc s emigreze. Limba romn care are n componena sa cuvinte de origine latin n proporie de 80%, n comparaie cu celelalte
state din zon care au un alfabet de origine slav (mai puin Ungaria), a fost un fel
de trait dunion. Cu toate acestea doar o mic parte dintre acetia aveau la momentul intrrii pe teritoriul italian un contract de munc i un permis de edere.4
n anul 1990, n Italia erau nregistrai aproximativ 8000 de ceteni romni
ns aceste cifre au crescut an de an. n fiecare an, au emigrat romni care au ocupat locuri de munc n domeniul ngrijirii casnice, a asistrii persoanelor cu handicap sau a btrnilor, dar i muncitori care i-au pierdut locurile de munc n fabricile sau antierele autohtone. n prima faz a anilor 90, a existat o emigrare de tip
informal, la marginea legalitii, caracterizat printr-o edere pe timp limitat cu
scopul realizrii unor venituri.5 Ulterior, s-a manifestat un fenomen de permanentizare a forei de munc odat cu deinerea unui loc de munc stabil i realizarea
unor relaii interpersonale la nivelul comunitii locale. Astfel se dezvolt un fenomen de emigrare pe motive economice care a angrenat categorii sociale importante. Mirajul realizrii unor venituri importante i deci al ridicrii nivelului de trai
prin intermediul emigrrii a fost principalul motiv al acestui flux migrator n Europa.6
Concomitent cu emigrarea romnilor n Occident a existat i fenomenul delocarizrii produciei. Mai multe firme italiene de mrime mic i mijlocie au preferat
1 Solo una parte trascurabile di operai stagionali italiani apparteneva ad altre categorie
professionali: fornai e venditori ambulanti di coltelli.
2 Tratto da: Dalladriatico al Mare Nero: veneziani e romeni, tracciati di storie comuni, Grigorie
Arbore Popescu.
3 ROMANIA, Immigrazione e lavoro in Italia Statistiche, problemi e prospettive., pag. 81,
Caritas Italiana, ed. Idos, Roma, 2008.
4 Tratto da: Rapporto 2008 dellOsservatorio sulla reciproca percezione dimmagine tra italiani
e romeni Fondazione Universit IULM di Milano.
5 Alla fine degli anni 90, la comunit romena in Italia era stimata intorno alle 50 mila unit per
poi superare quota 100 mila nel 2002.
6 Dossier Statistico Caritas/Migrantes 2007/2008.
Sfera Politicii 136

s investeasc n Romnia fiind atrase de costurile mici ale minii de lucru. n realitate Italia a fost dintotdeauna o ar care a investit n economia romneasc. n
timpul regimului Ceauescu mai multe corporaii din peninsul au participat la realizarea unor investiii n industria romneasc. De exemplu, societatea Eni i n special grupul Ansaldo a participat la construcia centralei nucleare de la Cernavod.1
Dup 1989 intreprinderile mici i mijlocii din Italia au nceput s vin n mas n Romnia investind cu precdere n industria uoar, mbrcminte i nclminte, dar
i n infrastructur cum ar fi modernizarea aeroportului Henri Coand de la Bucureti-Otopeni. nvestiiile strine n economia romneasc au vizat cu precderea
industria uoar deoarece preul minii de lucru era i este sczut n condiiile n
care Romnia deine o mn de lucru calificat n aceste domenii. Produsele realizate n Romnia sunt exportate n procent de 80%2 pe pieele europene deoarece nu
exist o pia intern suficient de dezvolat care s absoarb aceste produse.3
A III faz cele dou fluxuri migratoare ale anilor 2000

Conform unei analize realizate de Unioncamere4 firmele italiene aveau o cerere de for de munc la nivelul anului 2006 de nu mai puin de 160.000 de muncitori strini. nc din anul 2000 se poate spune c fora de munc romneasc i
aducea contribuia la economia italian. Integrarea romnilor n structurile economice din peninsul a cptat n timp un fenomen structural. Emigranii romni nu
au provenit numai din categoria muncitorilor care au rmas fr un loc de munc n
ar, dar i din tineri cu studii medii i universitare. Conjunctura economic defavorabil din Romnia, dar i posibilitatea de a ctiga mai mult i-a atras pe romni. La
sfritul anului 2003, conform datelor deinute de Ministerul de Interne, numrul
romnilor care deineau permise de edere pe teritoriul statului italian atingeau cifra de 240.000. Conform statisticilor realizate, comunitatea romn deinea primul
loc ntre comunitile de emigrani devansnd chiar comunitatea albanez.5
Integrarea romnilor nu a fost linear. O parte dintre acetia s-au integrat lucrnd n forme legale cu cri de munc pltind n acets fel taxe i impozite, o alt
categorie, care, poate, nglobeaz categoriile cu pregtire profesional mai slab supravieuiesc din diferite activiti care de multe ori sunt ilegale fiind urmate de violen fizic. O alt categorie, a ntrepriztorilor romni a dezvolata o reea impresionant de firme mici i mijlocii n toate regiunile italiene, cu precdere n domeniul
construciilor. Acest fenomen a cunoscut o evoluie progresiv n ultimii ani. Conform
statisticilor realizate de Unioncamere ntre anii 2005-2006, s-a observat o cretere de
24% de la 14.505 la 17.926 de ntreprinderi. ntre anii 2006-2007 creterea a fost de
50% de la 17.926 la 26.907. Practic la 31.12 2007 s.r.l-urile deinute de romni reprezentau 13% din totalul micilor ntreprinderi deinute de extracomunitari. Din punct de
vedere ocupaional 78% dintre acestea activau n domeniul construciilor, 22% n do1 Oggi la centrale di Cernavoda eroga quasi il 18% del fabbisogno nazionale con lapertura
della 2 unit nel 2008.
2 Tesi di Laurea di Federico Focacci: Branding Romania: trasformazioni sociali e nuova
immagine, Luglio 2007.
3 La presenza italiana ha manifestato, soprattutto alla fine degli anni 90, la tendenza
a concentrarsi in alcune aree geografiche. Tra queste, rilevante la presenza dei nostri
imprenditori nei distretti nord-occidentali della Romania, ed in particolare nella provincia di
Timisoara, dove si ricreato un vero e proprio distretto industriale italiano.
4 ROMANIA, Immigrazione e lavoro in Italia Statistiche, problemi e prospettive. Caritas
Italiana, ed. Idos, Roma, 2008.
5 Altre 130 mila domande di assunzione di lavoratori romeni sono state poi presentate in
occasione del decreto flussi del 2006, arrivando cos a 271 mila presenze secondo la Caritas.

Sfera Politicii 136

meniul comercial de tip angro, 7% vnzarea cu amnuntul iar 5% activiti de tip


manufacturier. Un an mai trziu aceeai Unioncamere1, centraliznd datele la 31.12
2008 arta c doar n primul trimestru al anului ntreprinderile romneti au crescut
de la 26.907. la 28.694 realiznd mpreun cu ceilali angajai romni care lucreaz
cu carte de munc 1,2% din P.I.B. al Italiei. Regiunea cu ce-a mai mare prezen a
ntreprindrilor romneti este Lombardia cu cele 5.545, urmat de Piemonte cu 5.328
i Lazio cu 4.741.2
Dac o parte din imigranii romni au avut ca principal motiv venirea n Italia
gsirea unui loc de munc stabil i construirea un viitor mai bun, n sens invers ntreprinderile italiene au continuat procesul de delocalizare a activitilor industriale
ncepute n anii 90.3 Din acest motiv prezena italian a devenit din ce n ce mai
important.4 Logica investiional rmne aceea a exploatrii minii de lucru cu un
cost sczut ns se observ o diversificare a relaiilor comerciale incluznd acum i
joint ventures, partnerships sau acorduri de colaborare pentru realizarea de investiii industriale n domenii cu plus valoare ridicat. Intrarea Romniei n U.E. a facilitat
dezvoltarea unor proiecte comune. n acelai timp evoluia economic din ultimii
ani a permis creterea puterii de cumprare a cumprtorului romn fapt ce a permis ca o parte din producia care anterior era rezervat exportului s fie desfcut
pe piaa intern. Un alt domeniu este reprezentat de existena investitorilor instituionali. n ultimii doi ani bncile italiene au descoperit interesul pentru piaa romn ca efect al relaiilor economice bilaterale din ce n ce mai active5. Cteva instituii
de credit italiene au cumprat bnci locale sau au deschis filiale proprii. Pentru a
exemplifica folosim cteva exemple: Banca Italo-Romena care se afl n proprietatea grupului Veneto Banca, Banca di Roma, Unicredit Romania, San Paolo/Imi Romania, Daewoo Bank6. Pentru a completa imaginea prezenei italiene n Romnia
artm cteva societi de mare importan care particip la proiecte privind energia, transporturi sau infrastructur. Dintre aceste amintim Ansaldo Nucleare ( Finmeccanica), n domeniul nuclear, grupul Astaldi/Italstrade, n infrastructur, Todini Costruzioni Generali, n opera civile i infrastructur, Selex Communications
(Finmeccanica), sistemul de control al aviaiei civile, Tme Termomeccanica, n domeniul ambiental, Sia ( Societa Interbancaria per l`Automazione), n domeniul serviciilor financiare.
Criza economic mondial a afectat nivelul afacerilor dintre cele dou economii ns previziunile indic semnale de revenire chiar dac timide. Revenirea la un
mediu de afaceri prolific este ajutat i de existena unui cadru legal European care
faciliteaz investiiile strine n Romnia. Diverse programe ca Phare, Ispa i Sapard
ca i legi de susinere financiar ca de exemplu legea 212/92 i legea 84/2001 faciliteaz i acord fonduri sau credite cu dobnd redus pentru Romnia. De puin
timp Uniunea european a rezervat pentru statul roman suma de 4,083 miliarde de
euro pentru urmtorii 5 ani pentru investiii n dezvoltare.
1 Tratto dal sito www. osservatorioitro.net, Le imprese romene in Italia: un trend in crescita.
2 Se la regione Lazio al terzo posto come numero di presenze, la sola provincia di Roma al
secondo posto con ben 3.973 unit rispetto alla provincia di Torino che occupa invece il primo
posto con 4.121 imprese e di Milano con 1.631 imprese individuali.
3 Laccento va collocato sullincidenza che aziende importanti nelleconomia italiana hanno
espresso radicandosi nel tessuto produttivo della Romania nel ramo creditizio, energetico,
tecnologico, industriale, commerciale, manifatturiero, etc, contribuendo allo sviluppo del paese
4 Tratto da: Tesi di Laurea di Federico Focacci: Branding Romania: trasformazioni sociali e
nuova immagine, Luglio 2007.
5 Tratto da: Rapporto 2008 dellOsservatorio sulla reciproca percezione dimmagine tra italiani
e romeni Fondazione Universit IULM di Milano.
6 Altre banche italiane hanno partecipazioni azionarie in banche romene, come il Monte
dei Paschi di Siena nellAlpha Bank Romania e la Banca Popolare di Vicenza nella Volksbank
Romania.
Sfera Politicii 136

A IV faz Intrarea Romniei n Uniunea European. ntre libera


circulaie, tensiuni i noi oportuniti de afaceri

Odat cu intrarea unei ri n U.E. sunt abolite orice tip de restricii privind
libera circulaie n interiorul rilor uniunii. Efectul pe care l-a avut aceast reglementare a multiplicat fluxul migratoriu dinspre Romnia spre Italia. Statul italian s-a
dovedit a fi nepregtit s fac fa i s gestioneze un val de migraie de aceste
proporii.
Conform Caritas1, la nceputul anilor 2007 romnii care locuiau n Italia atingeau cifra de 556.000 care reprezenta 15,1% din totalul imigranilor din peninsul.
La nceputul anului 2008 numrul a crecut la 856.700 de persoane care deineau
permis de edere care reprezint 21,5% din totalul strinilor ns dac sunt luai n
calcul i romnii care nu au documente valabile de edere se ridic la peste 1.000.000
de prezene.2 Dup cum se observ din aceste date statistice un sfert din ntreaga
populaie de imigrani din Italia este alctuit din romni. Aceast realitate a produs i anumite evenimente care au avut efecte relevante pentru relaiile diplomatice dintre cele dou ri. Ceea ce preocup este modul n care prezena unei comuniti importante a fost perceputde societatea italian i de media. Acest val de
migraie a fost perceput ca o invazie nedorit de ceteanul de rnd italian deoarece a produs probleme de ordine public. Acest sentiment este legitimate statistic
prin rata procentual de reate la care au participat ceteni romni.3 Trebuie subliniat c o parte important din aceste reate au fost comise de ceteni romni de
etnie rrom, o minoritate care a emigrat din Romnia ntr-o proporie mult mai
mare.4
Aceast situaie s-a agravat n ultimii doi ani. ntre evenimentele cu impact
mediatic major se gsete asasinarea Giovannei Reggiani pe data de 31/10/2007, n
urma unei agresiuni fizice brutale de ctre Nicolae Romulus Mailat, cetean romn
de etnie rrom n vrst de 24 de ani. Asasinarea i mai ales modul n care a murit
Giovanna Reggiani a avut un puternic impact asupra opiniei publice italiene provocnd o escaladare a isteriei generale care a alimentat xenfobia i rasismul n raport
cu ntreaga comunitate romn punnd n dificultate ambele state. Un alt caz care
a inflamat opinia public i mediul politic a fost violarea unei fete de 14 ani la Roma
n parcul Caffarella. Acest nou caz de violen a condus la rcirea relaiilor diplomatice dintre Romnia i Italia.5
Intrarea Romniei n U.E reprezint posibilitatea accederii la fonduri europene n valoare de 4,083 miliarde di euro pentru perioada 2007-2013. Aceste fonduri
importante sunt date de U.E. cu scopul reducerii diferenelor de dezvoltare ntre
Romnia i celelalte ri din occident. Pentru a facilita implementarea acestor programe s-a hotrt la nivel european realizarea unor proiecte de maximum 5.000.000
de euro desfurate pe cel mult 3 ani la care pot participa i firme din celelate ri
europene recunoscute pentru expertiza realizat n proiecte europene. Aceast pre1 Dossier Statistico Caritas/Migrantes 2007/2008.
2 Lincremento stato molto significativo sul totale degli stranieri che fanno dei romeni il
primo gruppo per numero di presenze.
3 Tratto da una ricerca svolta congiuntamente dallUniversit Bocconi e la Fondazione IULM
di Milano dal titolo: Il valore aggiunto nella cooperazione tra italiani e romeni, Maggio 2009.
4 Sulla distinzione tra rom e romeni si registrata una grande confusione, imputabile anche
a una informazione fornita dai media non proprio trasparente, che ha condotto lopinione
pubblica a demonizzare in modo indiscriminato qualunque immigrato originario della Romania.
5 Infine, per quanto riguarda le stime dei motivi della presenza, su circa un milione di romeni,
la Caritas stima che il 73,7% dichiara che in Italia per motivi di lavoro, mentre il 23,5% per
motivi di famiglia. Infatti nel 2006, i matrimoni misti che hanno coinvolto persone di nazionalit
italiana e romena sono stati il 17% del totale dei matrimoni misti con un coniuge italiano.

Sfera Politicii 136

vedere a trezit interesul societilor occidentale. n Italia firme de consultan i


formare profesional s-au declarat disponibile s participe la colaborri cu parteneri
romni cu scopul identificrii unor interese commune. Principalele domenii individualizate de partenerii italieni sunt:
1. Instruire i formare cu scopul creterii i dezvoltrii unei societi bazat pe cunoatere
2. Armonizarea educaiei continue i piaa muncii
3. Dezvoltarea adaptabilitii angajailor i ale ntreprinderilor
4. Modernizarea serviciilor publice pentru ocuparea locurilor de munc
5. Promovarea unor msuri active pentru ocuparea forei de munc
6. Promovarea includerii sociale
7. Asisten tehnic
nc din 2007 n Italia experi din sectorul juridic, experi n consultan i a
formrii profesionale a nceput s studieze noi modaliti de a face business.
Pn la urm,1 acest studiu al migraiilor reciproce ntre Romnia i Italia, ne
demonstreaz c aportul adus de ambele comuniti dezvoltrii reciproce este foarte mare. Eforturile susinute ale imigranior romni de ai ameliora propria condiie
economic i a realiza propriile proiecte de via, cu toate dificultile instituionale,
financiare i sociale, au fost importante. Multora dintre acetia italienii i ncredinez ceea ce au mai preios: copii, btrnii i bolnavii. Cu toate acestea tratamentul
rezervat imigranilor romni este inferior acelora rezervat italienilor aflai n aceeai
poziie. Din acest motiv la nivel instituional trebuiesc realizate i finalizate acele
iniiative care s promoveze imaginea acestui popor care a devenit deja o resurs de
care Italia nu se mai poate disponibiliza. Totodat cazurile patologice cuceresc prima pagin a media deoarece progresele n domeniul economic, social i cultural al
comunitii romne nu reprezint interes mediatic. n acelai timp exist o atitudine
de nchidere a comunitii n faa realitii care o nconjoar.
Succesul ntreprinderilor mici i mijlocii romneti ar trebui s devin un instrument de mediere cultural uurnd procesele de integrare i totodat s permit italienilor s revaluteze cuvntul romn n lumina beneficilor de natur ocupaional, economic, financiar pe care acest popor l asigur rii care l ospiteaz.
n acest timp firmele italiene n Romnia, reprezentate n parte de Unimpresa
Romania( asociaie care cuprinde 26.000 de firme italiene care acioneaz n Romnia) dau de lucru la aproximativ 130.000 de angajai. Schimburile comerciale dintre
Romnia i Italia a depit n anul 2008, 11.500.000.000 de euro. Raporturile dintre
cele dou ri este solid i reprezint o baz de cretere i creare de noi oportuniti.
Din acest motiv toate prile implicate (media, ntreprinderi, sindicate, asociaii, partide i instituii) trebuie s colaboreze n fiecare zi pentru a susine legturile dintre
cele dou ri.
Traducere din limba italian de Sabin Drgulin

1 Riflessioni tratte da una ricerca svolta congiuntamente dallUniversit Bocconi e la Fondazione


IULM di Milano dal titolo: Il valore aggiunto nella cooperazione tra italiani e romeni, Maggio
2009.
Sfera Politicii 136

Migraii

Migraia i euforia remitenelor.


Implicaii ale crizei economice actuale
GABRIELA PRELIPCEAN
1. Introducere

The literature on migration and


remittances is interested now in
two problems: the effects of
post-enlargement EU migration
and the consequences of the
actual and contagious crisis. Five
years after EU-10 enlargement
free migration represent a
solution rather than a foe for
labor markets, but the crisis gives
another dimension for the open
character of labor markets
moving to a different stage. This
study mainly focused in
remittances determinants and
consequences together with new
trends in European migration.

Keywords:
Globalisation, migration, remittances,
remittances euphoria, migration policies,
EU

10

Globalizarea a indus i impus noi


micri n spaiul internaional, iar printre cele mai importante se numr micarea relativ liber a oamenilor, bunurilor i capitalului. Efectele economice ale
comerului internaional i ale fluxurilor
de capital au fost msurate, analizate i
pot fi bine precizate, n timp ce efectul
net al migraiei a fost mult mai puin
studiat i neles, chiar dac fluxurile migraioniste au aprut cu mult naintea
fluxurilor de bunuri i capital.
n ultimii ani, migraia a devenit
subiect de dezbatere public i de analiz economic, iar astzi reprezint unul
dintre cuvintele cheie pentru antreprenorii vizionari i pentru factorii decizionali. Consecinele migraiei pot fi de
natur economic, social i psihologic, migraia afectnd att migranii, ct
i nativii. n acest studiu aspectele economice primeaz.
Din literatura de specialitate se
desprinde clar ideea c migraia poate fi
benefic pentru toate prile implicate,
indiferent c este vorba de rile emitente, rile receptoare sau migranii nii.
Nu poate fi negat existena ctigtorilor i a perdanilor procesului, ns efectul global net este pozitiv.
Unii autori argumenteaz faptul
c mobilitatea internaional a forei de
munc trebuie s fie deplin, astfel nct
s poat fi obinute avantaje asemntoare comerului internaional. Pritchett
evideniaz faptul c mobilitatea interSfera Politicii 136

naional a forei de munc poate conduce la bunstare mondial.1 Kahanec i Zimmermann arat c soluionarea problemelor demografice i economice la nivelul UE
ine de fenomenul de circulaie liber, de fenomenul de brain-drain (circulaia creierelor); migraia liber nu trebuie s mai fie considerat n opoziie cu deschiderea
pieei muncii i cu sistemele de securitate social din UE.2
Cercetarea economic n domeniul migraiei poate fi realizat n diverse maniere
(analiza cost-beneficiu, modelarea datelor rezultate din cercetri empirice, analiz financiar dinamic), iar pentru un specialist nu este surprinztor faptul c migraia internaional poate fi apreciat i analizat diferit n funcie de obiectivele urmrite. Existena
unor diferene mari ntre ri privind salariile sau PIB-ul conduce la migraie; fluxurile de
migrani altereaz distribuia venitului n rile emitente i n cele receptoare.
Complexitatea proceselor (cu puncte de cotitur, inflexiune i ntoarcere)
induse de migraie i efectele sau consecinele acestora au atras specialitii n cercetri n acest domeniu, ceea ce a condus la existena mai multor coli i curente
de gndire, dialogul rmnnd deschis. Astfel, exist studii referitoare la analiza
echilibrului ntre veniturile din remitene, considerate cadouri financiare neateptate pentru economiile rilor emergente3 i a riscul plecrii segmentului educat4.
Ratha5 arat c intrrile de remitene contrabalanseaz pierderile pe care ara de
origine le are prin migraie, iar Leon-Ledesma i Piracha6 demonstreaz c, n rile din centrul i estul Europei, se manifest efecte pozitive ale remitenelor asupra
investiiilor i consumului privat, iar elasticitatea consumului este aproape dubl
fa de cazul investiiilor.
2. Remitenele - factor determinant al migraiei

Una dintre principalele consecine pozitive ale migraiei internaionale sunt


remitenele. Remitenele pot fi definite ca transferuri bneti spre ara de origine,
iar cele asociate forei de munc migrante ca fluxuri transmise de migrani spre familii, prieteni, vzute ca o compensaie pentru fenomenul de brain-drain i, n
general, pentru ieirile de capital uman.
Motivaiile pot fi: endogene (cele care in de migrant ni), dat de atitudinea altruist, fa de familie i de cei apropiai rmai acas (nivelul depinde de tipul migraiei: temporar sau permanent, de educaia i abilitile migrantului etc.)
i exogene (cele care in de mediul extern), precum securitatea n transmiterea fondurilor, reducerea sau anularea taxrii sumelor transmise, distribuia geografic a
migranilor i diferenele de PIB ntre ara de origine i cea de destinaie.
Remitenele cresc veniturile rii din surse externe, cu efecte n domeniul creterii nivelului de trai al celor ce le primesc, al dezvoltrii economice locale, prin
1 Pritchett, L. (2006), Let Their People Come: Breaking the Gridlock on Global Labor Mobility,
Washington, DC: Center for Global Development
2 Kahanec, M., Zimmermann, K.F., eds. (2009), EU Labor Markets after Post-Enlargement
Migration, Springer, Berlin et al.
3 Acosta Pablo (2008), The Impact of Remittances on Povertz and Human Capital. Evidence
from Latin American Household Surveys, in Caglar Ozden and Maurice W. Schiff, International
Migration, Economic Development and Policy, World Bank
4 Docquier, Frederic, Rapoport Hillel (2009), Skilled Migration: The Perspective of Developing
Countries. In Jagdish Bhagwati and Gordon Hanson, eds., Skilled Immigration Today: Problems,
Prospects, and Policies, Oxford: Oxford University Press
5 Ratha Dilip (2003), Worker Remittances: An Important and Stable Source of External
Development Finance, in Global Development Finance 2003: Striving for Stability in
Development Finance, Washington, DC: International Monetary Fund
6 Leon-Ledesma Miguel, Piracha Matloob (2001), International Migration and the Role of
Remittances in Eastern Europe, ftp://ftp.ukc.ac.uk/pub/ejr/RePEc/ukc/ukcedp/0113.pdf
Sfera Politicii 136

11

creterea consumului i a investiiilor, precum i prin reducerea presiunii asupra guvernului pentru implementarea reformelor economice i sociale.
Nu exist totui un consens referitor la contribuia remitenelor la creterea
economic i la crearea de noi locuri de munc. Ratha a demonstrat n cazul Mexicului c exist un efect de levier consistent, un mecanism de multiplicare a sumelor
intrate1, iar Orozco, pe exemplul rilor din Europa de Est i Asia, au evideniat existena unui efect de multiplicare redus n rile receptoare de remitene.2 Remitenele produc efecte, in principal, pe termen scurt; pe termen lung nu exist studii care
s ateste impactul pozitiv asupra dezvoltrii economice.
Unele studii arat c pn la 80% din volumul remitenelor sunt utilizate pentru consumul de baz al familiilor, iar ntre 5-10% sunt utilizate pentru investiii n
capitalul uman (educaie, sntate, nutriie). Diferena poate cuprinde: cumprare de
terenuri, locuine etc. adesea vzute ca active ale emigranilor, o mic parte este cheltuit pe evenimente socio-culturale, pentru plata creditelor, economii i o foarte mic
parte pentru crearea de activiti productive3.
Principalii beneficiari ai remitenelor sunt, la nivel microeconomic sunt familiile rmase n ar. Studii OCDE demonstreaz stabilitatea structurii utilizrii remitenelor, o pondere redus a investiiilor productive, dar poate reprezenta un
sistem financiar suport prin efectul de back-up pentru situaii de criz, asigurarea
educaiei copiilor etc. La nivel macroeconomic, poate fi evideniat creterea consumului intern, susinerea balanei de pli, dar exist i efecte asupra inflaiei, ratei
de schimb, exporturi, importuri.
3. Remitenele i reproiectarea politicilor migraioniste

Politicile de migraie difer de la ar la ar i pot fi evideniate mai multe


tipuri. Australia, Noua Zeeland i Canada utilizeaz un sistem de tip scoring, prin
care indivizii cu nivel ridicat de calificare sunt favorizai. SUA folosete un sistem de
cote pentru migraia legal, din care 2/3 din cot sunt pentru membrii familiei, ai
cetenilor i rezidenilor din SUA. rile UE accentueaz statutul refugiailor i azilanilor n luarea deciziei de imigrare i impun restricii pe piaa muncii pentru fora
de munc din rile nou intrate n UE.4
Msurarea efectelor migraiei are n vedere, de regul, doar o parte a fenomenului, ns migraia afecteaz bunstarea societii n ansamblul ei i, astfel, devine un element sensibil i important pentru politicile din domeniu, politici care
necesit formularea unor aspecte importante referitoare la consecinele migraiei
asupra pieei muncii, adaptarea i integrarea migranilor n rile gazd, competiia
bunstrii.5 Toate acestea au nevoie de date corecte, complete i armonizate pentru
a putea face recomandri de politici corecte.
Riscurile i posibilele efecte negative ale remitenelor constau n creterea
inegalitilor la nivelul comunitii (de regul, familiile foarte srace nu migreaz)6,
scderea inteniei de angajare n activiti productive pe piaa naional, dependen1 Ratha Dilip (2003), Worker Remittances: An Important and Stable Source of External
Development Finance, in Global Development Finance: Striving for Stability in Development
Finance, Washington, DC: International Monetary Fund
2 Orozco Manuel (2003), Worker Remittances: An international comparation, working paper,
Inter-American Development Bank
3 Orozco Manuel (2003), Op.cit.
4 Hatton, T.J. Williamson, J.G. (2004), Refugees, Asylum Seekers and Policy in Europe, NBER
Working Paper, No. 10680
5 Gordon H. Hanson (2008), The Economic Consequences of the International Migration of
Labor
6 Ibidem

12

Sfera Politicii 136

a de remitene, concomitent cu apariia riscului culturii dependenei care diminueaz iniiativa individual1, apariia presiunii inflaioniste, deoarece cererea excesiv
pentru terenuri i case conduce la creterea artificial a preurilor acestora i, nu n
ultimul rnd, existena fenomenului de brain drain i migraia lucrtorilor calificai.
Datele statistice limitate, discontinue i dispersate impun introducerea unor
metode noi de colectare, selectare, analiz i diseminare a datelor i informaiilor cu
privire la migraie i remitene. Concret, se propune introducerea unui capitol separat privind migraia n Anuarul statistic i armonizarea definirii i calculului indicatorilor la nivel european.
4. Concluzii

Actuala criz economic global reprezint o provocare pentru modul n care


guvernele vor ti s gestioneze aceast situaie. Dificultile provin din faptul c nu
exist o situaie identic pentru analiza datelor istorice, inexistena datelor referitoare la impactul crizelor economice asupra fluxurilor de migraie i a pieei muncii,
fluiditatea climatului economic global, afectat de necesitatea nelegerii motivaiilor i comportamentului imigranilor, precum i natura extrem de complex a relaiei dintre fluxurile de migraie i fluctuaiile ciclului de afaceri, pentru o evoluie
optimal a politicilor referitoare la migraie. Pentru analiti, actuala criz pune problema tipului de evoluie a fluxurilor de migraie, o problem nou, fr repere istorice.
Studii recente demonstreaz o ncetinire dup anul 2007 a ritmului de cretere a migraiei. Sunt sugerai i factori care au ameliorat creterea global a fluxurilor
de migraie, cum ar fi: creterea aversiunii fa de imigrani, analiza fluxurilor de
migraie inversate, evoluia politicilor de migraie, msuri mult mai ferme mpotriva
migraiei ilegale prin veriga securitii sporite a frontierelor, mbuntirea condiiilor economice i politice n rile surs, nrutirea climatului economic din rile
dezvoltate, meninerea restriciilor pe piaa muncii n unele ri ale UE.
Cercetrile referitoare la crizele economico-financiare anterioare au demonstrat c procesele asociate migraniei i remitenelor au o inerie mai mare i sunt
caracterizate printr-un decalaj specific n funcie de ar, fa de evoluia fenomenelor economico-financiare.
Prin evaluarea consecinelor mobilitii forei de munc pot fi jalonate politici n domeniul migraiei. Existena restriciilor pe imigraie poate fi justificat pe
baza meninerii bunstrii, prosperitii cetenilor si2 sau pe temeiurile politicilor
referitoare la impactul imigraiei asupra votanilor.3
Nici relaxrile politicilor pe domeniul migraiei despre care vorbete OMC nu
vor fi foarte repede puse n practic, nici rile din UE nu vor deschide total pieele
proprii ale muncii pentru fora de munc strin, astfel c factorii decizionali care au
ca ghidaj evoluia migraiei internaionale ar trebui s in seama i de modul n
care literatura de specialitate face referire la aceste aspecte, inclusiv compoziia migranilor.

1 Bagasao, I.J. (2005), Migration and Development: The Philippine Experience, in Samuele Munzele
Maimbo and Dilip Ratha, Remittances. Development Impact and Future Prospects, World Bank
2 Fachini Giovani, Nielmann Gerald (2007), The Political Economy of International Factor
Mobility, Journal of International Economics
3 De Melo Jaime, Grether Jean-Marie, Mller Tobias (2001), The Political Economy of International
Migration in a Ricardo-Viner Model, CEPR Discussion Paper No. 2714. 42
Sfera Politicii 136

13

Migraii

Impactul migraiei asupra


contextului internaional actual
CLIN SINESCU i LILIANA TROFIN
Consideraii preliminare
privind migraia
International migration has
occurred all through history. Each
year millions of people leave their
homes and cross national borders
in search of better standards of
living and greater security for
themselves and their families,
undertaking jobs ranging from
manual labor to high tech
activities. In the 21st century
international migration is one of
the key factors that shape the
world in which we live: it plays a
central role in global processes of
social, economic and political
change. In this context, despite
the existence of a modern
legislation the migrants are
continuing to be considered by
the most populations from the
destination countries as intruders
that aggravate the crisis on the
labor market, having a big
contribution to the growing of
criminality or to the supplement
of social assistance budget.

Keywords:
migration, international migration,
security policies, terrorism,
crisis,resources, conflict

14

Multe din statele continentului


european au dobndit un caracter multietnic, cuprinznd comuniti importante de imigrani non-europeni i, mai
ales, neasimilabili. Sub impactul migraiei (legal/ilegal) autonomia statelornaiune a fost redefinit, accentul fiind
pus pe multiculturalism. nsei noiunile
de cetenie i de identitate naional au dobndit o nou conotaie1.
ns, contrar profeiilor unor analiti,
statele-naiuni din Europa nu au disprut, rmnnd, n continuare, principale
entiti politice care au capacitatea s
determine sau s schimbe, prin politica
lor extern, evoluia relaiilor internaionale2. Ct privete fluxurile mari de
imigrani, care au ca destinaie rile
dezvoltate, putem spune c toate msurile colective de reglementare a problematicii specifice migraiei i a refugiailor adoptate pn pn n prezent au
un caracter limitat. n acest context, trebuie specificat c au existat i o serie de
msuri luate de ctre guvernele statelor
naionale care au intrat ntr-un conflict cu legile, conveniile i obligaiile
internaionale preexistente3. Incapacitatea statelor de a-i controla frontiere1 http://www.comunique.ro/img_editor/us
erfiles/file/IonDavid_Migratia_umana.pdf
2 http://www.revista22.ro/politica-si-redis
tribuirea-puterii-globale-3699.html
3 Ibidem.
Sfera Politicii 136

le i preferina unor angajatori de a utiliza munca ieftin a imigranilor ilegali (datorit costurilor ridicate ale securitii sociale) denot limitele autoritilor de a
obine sprijinul i cooperarea tuturor angajatorilor sociali1.
Este dificil de msurat gradul de migraie internaional n lipsa unor date
statistice pertinente. Potrivit datelor disponibile, exist o standardizare redus a
statisticilor referitoare la migraie, deoarece nsi definiia imigrantului internaional variaz de la ar la ar. Fiecare stat poate astfel colecta date despre migraie
n modul su specific i n diferite scopuri i l poate defini dup cum consider de
cuviin. Deci, statisticile proprii unei ri n materie de migraie depind de politica
sa pe aceast linie, de structura sa administrativ i chiar de situaia sa social-politic
i economic. Ca urmare, criteriul de interpretare a acestor date statistice n materie
de migraie este variabil2.
Actorii migraiei

Despre cel care se ndreapt ctre o nou ar n cutarea unor oportuniti


mai bune din punct de vedere economic, gsirea unui mediu profesional superior
ori a unor ci de acces mai larg la familie, cultur sau religie, se presupune c este
angajat ntr-un proces de migraie (emigraie din ara de origine i imigraie n
ara de destinaie). n viziunea specialitilor, o asemenea migraie este apreciat
drept voluntar. ara de origine nu este obligat s permit prsirea teritoriului
su de ctre persoanele aflate n aceast situaie i, cu att mai mult, nici un stat
nu este obligat s-i primeasc. Ca n orice joc, migraia creeaz modele complexe
de ctigtori sau perdani. n acest context, imigranii ofer de multe ori posibilitatea efecturii unei munci ieftine de care s beneficieze economia n ntregul su,
dar i pe aceea de a concura pentru obinerea unor locuri de munc cu cetenii
sraci ai rii-gazd3.
rile industrializate ncearc n acest cadru s limiteze imigraia ce are ca
surs global Sudul. n pofida reglementrilor legale de trecere a frontierei, a restriciilor i a msurilor de paz i securitate luate mpotriva nclcrilor de acest gen,
se constat existena unui flux masiv ilegal de imigrani ctre spaiul comunitar.
n Statele Unite, de pild, asemenea imigrani sosesc din diverse zone ale lumii i, n special, din Mexic, America Central i Zona Caraibelor, n timp ce n Europa
Occidental cea mai mare parte a acestora provin din Africa de Nord, Turcia i, n
numr sporit, din Europa de Est4. Unii dintre efii de state europene i-au exprimat
temerea c, n cadrul acestui proces complex al integrrii, controlul traficului de
frontier i, implicit, al numrului total de imigrani staionai pe teritoriul lor ar fi
mai greu de realizat. Este i motivul pentru care electoratul suedez a respins propunerea de a fi membru a Uniunii Europene. n sprijinul acestei decizii, poate fi dat ca
exemplu situaia celor ctorva zeci de mii de imigrani i refugiai din nordul Africii,
care au venit n Maroc n perioada 2004-2006 i care au reuit apoi s ptrund n
Spania prin dou enclave din zon. Exodul acestora nu a mai putut fi controlat, deoarece, o dat aflai pe teritoriul spaniol, ei nu mai puteau fi trimii napoi, n cazul
n care autoritile nu reueau s le stabileasc naionalitatea. Creterea numrului
de imigrani, care ncercau s ajung n zona enclavelor este rezultatul msurilor
luate pe linia limitrii accesului diverselor ambarcaiuni ilegale de imigrani prove1 Ibidem.
2 R. Langhorne, Global politics, 2006, Hodder Arnold, p. 298.
3 I. S. Goldstein, J. C. Pevehouse, International relations, eighth edition, Jon C. Pevehouse
University of Chicago, p. 434.
4 Brettell, Caroline, James Hollifield, eds. Migration Theory: Talking across Disciplines. Routledge,
2000, Stalker, Peter, Workers without Frontiers:The Impact of Globalization on International.
Sfera Politicii 136

15

nii din nordul Africii. Dup ce autoritile spaniole au nchis acest culoar, imigranii
nord-africani au gsit o nou cale de acces prin zona Insulelor Canare.
Dei este un caz atipic pentru UE, procesul de emigrare n Marea Britanie a
cunoscut o evoluie interesant n perioada 1998-2007, aa cum se poate observa n
tabelul de mai jos1.
Immigration

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

TIM
(thousands)
391
454
479
479
513
508
586
563
591
577

Brit. %
26%
25%
21%
23%
19%
20%
15%
17%
14%
13%

Emigration
TIM
Non-Brit. %
(thousands)
74%
251
75%
291
79%
321
77%
306
81%
358
80%
361
85%
342
83%
359
86%
400
87%
340

Brit. %

Non-Brit. %

50%
48%
50%
52%
52%
53%
57%
52%
52%
50%

50%
52%
50%
48%
48%
47%
43%
48%
48%
50%

n acest cadru, este util precizarea distinciei dintre dreptul internaional i


cutuma ntre imigranii i refugiai, ultimii find considerai persoane care caut s
scape de ororile rzboiului, de urmrile dezastrelor naturale sau de persecuia politic (fuga de discriminarea cronic poate sau nu constitui motiv de acordare a statutului de refugiat). Normele internaionale oblig statele s accepte refugiaii care
sosesc la frontierele lor. Refugiaii de rzboi sau cei care i-au prsit cminele n
urma dezastrelor naturale sunt adpostii n tabere temporar amenajate, pn ce
acetia se pot ntoarce la casele lor, dei ederea lor ar putea dura foarte mult timp.
Refugiailor politici li se poate acorda azil pe teritoriul statului ales2.
Migraia i politicile de securitate

Cele mai grave crize politico-militare de la nceputul secolului graviteaz n


jurul atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra Statelor Unite3, urmate imediat de intervenia din Afghanistan i Irak. Situaii tensionate exist i n Orientul
Apropiat, Asia Central, Asia de Sud-Est, Africa etc4. La prima vedere, multe din aceste crize politico-militare, care se in lan i se intercondiioneaz, n-au nici o
legtur cu criza economic mondial sau cu cea energetic. La originea acestora se
afl lupta pentru putere i remprirea sferelor de influen ntre marii actori politici, redistribuirea resurselor, trasarea unor noi frontiere sau obinerea unor poziiicheie n noua configuraie mondial5. Plecnd de la aceast punere n context, dorim s evideniem, n cele ce urmeaz, legturile strnse dintre migraie i securitate.
1 Migration. Riener (2000), Meyers, Eytan. International Immigration Policy: An Empirical and
Theoretical Analysis, Palgrave, 2004; apud http://www.statistics.gov.uk/downloads/theme_popu
lation/Total_International_Migration_FAQ_2007.doc
2 Vezi nota 4 de pe pagina anterioar.
3 http://www.migrationpolicy.org/pubs/Immigration_Since_9-11.pdf; http://www.socialsciences.
manchester.ac.uk/disciplines/politics/researchgroups/epru/publishing/documents/EPRUDiss.pdf.
4 Gh. Vduva, M. t. Dinu, Crizele politico militare ale nceputului de mileniu, Bucureti, 2005,
p. 25 - http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/crizele_politico-mil_ale_inceputului_de_mileniu.pdf.
5 Ibidem, pp. 25-26.

16

Sfera Politicii 136

n literatura de specialitate se arat c problemele de mediu i dezastrele umanitare, aprute n urma conflictelor militare, genereaz vulnerabiliti, care se rsfrng
indirect i asupra actorilor care le declaneaz. Migraia unui numr foarte mare de
oameni din zonele afectate de rzboi n alte zone non-conflictuale are urmri multiple. Enumerm doar cteva: destabilizeaz economia rilor de destinaie; faciliteaz aciunile criminalitii organizate transfrontaliere i a terorismului; genereaz
ur i violen xenofob i rasial1. Un exemplu ni-l ofer destrmarea fostei Iugoslavii, care a dat natere mai multor fluxuri de refugiai ctre rile vecine2. Printre
acetia se numr i rromii, o minoritate etnic, aflat de secole sub semnul srciei
i al discriminrii sociale. O parte din rromii provenii din Bosnia i Kosovo s-au instalat n Germania (cca din cei 200.000 nregistrai de autoriti)3. Un alt flux de imigrani care au primit statutul de refugiai a fost cel reprezentat de bosniaci i albanezi. Acetia, mpreun cu transfugii din rile Asiei i Africii au devenit, destul de
repede, o povar pentru bugetul comunitar i un factor de instabilitate4. i asta pentru c n rndul celor care au beneficiat de statutul de refugiat s-au numrat i membrii unor grupri ai crimei organizate5.
n chip firesc, principala caracteristic a mediului de securitate rmne multiplicarea ameninrilor asimetrice6. Analitii politici i militari evideniaz faptul c
respectul cetenilor fa de drepturile i libertile omului, n cadrul societilor
occidentale, a fost i este speculat de cei care amenin sistemul de valori democratic7. Prozelitismul realizat n rndul refugiailor de ctre gruprile anarhiste sau teroriste poate genera probleme serioase de securitate rilor-gazd8. Libera circulaie
face ca riscul utilizrii de ctre teroriti a armelor chimice, biologice sau nucleare s
fie unul real9. i pentru c tot am amintit de terorism, nu putem s nu subliniem latura religioas ori psihologic a acestuia. Multiplicarea micrilor islamice i popularitatea de care se bucur acestea n Europa Occidental au la baz resentimentele
musulmanilor fa de occidentali, pe care i consider responsabili pentru insuccesele personale10. La aceast stare de fapt contribuie i oportunitile relativ limitate de
integrare social i economic oferite acestora de ctre rile de destinaie. Sentimentul de umilin pe care-l triesc i determin pe muli musulmani s-i pun
speranele i ndejdea n miracolul credinei. La aceasta se adaug i absena sentimentului de apartenen la societile europene cretin majoritare, care au ncercat permanent s-i asimileze pe imigranii islamici. Rezultatul a fost contrar ateptrilor. Toate aciunile i gesturile asimilaioniste nu au contribuit dect la
amplificarea procesului de radicalizare islamic. Acest lucru este relevat i de un
sondaj de opinie efectuat n Marea Britanie n rndul musulmanilor n anul 2002,
subiecii avnd vrste sub 35 de ani. Un procent de 41% din cei chestionai au rspuns c se simt numai musulmani i nu britanici i musulmani (o treime din cei
peste 35 de ani au declarat c simt acelai lucru). Aceeai tendin s-a nregistrat i
1 Alexandra Sarcinschi, Migraie i securitate, Bucureti, 2008, p. 5 - cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/
migratie_si_securitate.pdf
2 Ibidem.
3 http://www.euractiv.ro/
4 http://md.altermedia.info/politica/geopolitica-islamului-i_658.html
5 Ibidem.
6 Gh. Vduva, M. t. Dinu, op. cit., p. 24.
7 I. Stoica, Migraia internaional i securitatea Noi provocri, n Infosfera, anul I, nr, 1, 2009,
pp. 52-53 - www.mapn.ro/publicatii/infosfera.pdf.
8 Vezi i Strategia UE de combatere a terorismului, adoptat de Consiliul European, care stabilete
cadrul pentru prevenirea radicalizrii i recrutrii, protecia cetenilor i a infrastructurii,
urmrirea i investigarea teroritilor i mbuntirea rspunsului pentru limitarea consecinelor
atacurilor teroriste.
9 http://www.sri.ro/upload/intelligence14dec.pdf
10 http://www.revista22.ro/politica-si-redistribuirea-puterii-globale-3699.html
Sfera Politicii 136

17

n Frana1. Tom Hundley, un bun observator al fenomenului islamic, atrage atenia


c Europa are toate ansele s devin, pe fondul unui spor crescut al natalitii n
rndul imigranilor musulmani i a marginalizrii lor pe piaa muncii, o fabric de
transformat indivizi frustrai n fundamentaliti sau chiar teroriti2. La adpostul
religiei, actele de violen comise de teroriti ndreptate mpotriva civililor devin
justificabile n ochii membrilor comunitilor islamice3.
Recrutndu-i adepii n cea mai mare parte din clasa de mijloc, din zone
urbane cu un trecut rural destul de recent, fundamentalitii se prezint n faa
acestora n calitate de aprtori ai interpretarii tradiionale a scripturilor, mpotriva reinterpretrilor metaforice, simbolice, sociale, funcionale ce au drept scop
transformarea religiei spre a putea fi mai bine asimilat spiritului modern4. Liderii
acestor grupri sunt buni psihologi, neezitnd s profite de lipsurile de natur
material sau spiritual ale diferitelor categorii sociale, defavorizate sau nu. Au, n
genere, o mare for de persuasiune asupra comunitii, fapt ce le permite s creeze cu uurin stri emoionale reale sau artificiale. Prin intermediul unor mesaje
simple ei tiu s-i manipuleze pe cei care posed o instrucie precar. Lucrurile se
complic atunci cnd vin n contact cu intelectualii. Mesajele sunt de aceast dat
pline de coninut, dei nu le lipsete doza de populism i de demagogie. n ambele
cazuri, persuasiunea utilizat de lideri constituie un pericol, deoarece ea se nate
i acioneaz n cadrul influenei sociale. Or, influena e una din funciile importante ale comunicrii5.
Prezena unui un flux de imigrani, care mprtete viziunea religiei promovat de radicalii islamici, poate s devin pe de o parte, o potenial ameninare la
adresa securitii rii-gazd, iar pe de alta, o provocare la adresa valorilor, tradiiilor i obiceiurilor culturale i lingvistice ale acesteia. Concret, adepii aplicrii legii
islamice (Sharia) din Frana, Marea Britanie i Germania au solicitat n numele multiculturalismului unele drepturi speciale pentru musulmani, care submineaz caracterul laic al statului, principiul proteciei n faa legii i sistemul public de colarizare6.
Estimrile demografice ale populaiei musulmane care triete n Europa Occidental avanseaz cifra de 20 milioane7. Se vehiculeaz cifre alarmante: n anul 2020, 10%
din populaia Europei va fi musulman. Dac Turcia va intra n Uniunea European,
ea va fi cea mai populat ntrecnd Germania8. Se crede c din rndul clasei de mijloc se vor ridica membri ai elitei politice i economice, care vor avea un cuvnt de
spus n decizia strategic de mine9. De unde i ngrijorarea guvernelor occidentale
fa de ascensiunea islamului n Europa preponderent cretin.
Din pcate, aceast situaie este speculat politic, n condiiile ascensiunii la
putere a unor partide de extrem dreapt precum i a sporirii inegalitilor de pe
piaa muncii10. Recent, parlamentarul olandez Geert Wilders, fondatorul Partidului
pentru libertate, de extrem dreapta, ntrebat dac Ucraina ar trebui inclus n Uniunea European a raspuns sec: Nu, eu cred c nici o alt ar nu ar trebui s se mai
1 I. Stoica, Radicalizarea islamic n Europa, p. 234 - http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/strat
XXI_2007_vol2.pdf
2 http://www.revista22.ro/politica-si-redistribuirea-puterii-globale-3699.html
3 Ibidem.
4 S. Frunz, Fundamentalismul religios i noul conflicz al ideologiilor, 2003, p. 134 - sacri.ro/.../
simple/?...Sandu%20Frunza%20Fundamentalism.pdf.
5 http://www.sri.ro/upload/intelligence14dec.pdf
6 I. Stoica, op. cit, pp. 233-243.
7 P. Dobrescu, Alina Brgoanu, Geopolitica, p. 116 - www.romaniaeuropa.com/.../geopolitica_
paul_dobrescu_alina_bargaoanu.php.
8 http://www.stiintasitehnica.ro/index.php?menu=8&id=172
9 P. Dobrescu, Alina Brgoanu, op. cit., p. 116.
10 http://www.strategikon.ro/files/studii/EU_deficit.pdf; I. Stoica, Migraia internaional i securitatea, p. 54.

18

Sfera Politicii 136

alture Uniunii Europene. Eu susin chiar excluderea Romaniei i a Bulgariei din Uniunea European. n Parlamentul olandez, partidul meu a votat mpotriva ratificarii
tratatului care a autorizat aderarea Romaniei i a Bulgariei1. Mai departe, Geert
Wilders argumentez c Ar trebui s avem o Europ restrns, cu sarcini limitate,
n locul unei Europe extinse, chiar dac ar avea o influen mai mare. Eu cred c
aceste dou ri nu sunt pregatite deloc. Nu sunt pregatite i sunt extrem de
corupte2. Cu privire la aderarea Turciei, parlamentarul s-a pronunat ferm, respingnd de facto ideea: A fi un vecin bun nu este acelai lucru cu a fi membru al familiei. i, n plus, Turcia este o ar islamic. Pe de alt parte, aderarea Turciei ar
spori cheltuielile bugetului comunitar i ar nsemna creterea deloc neglijabil a
migraiei - ultimul lucru de care am avea nevoie3. Facem precizarea c partidul
acestuia a obinut 16% la alegerile parlamentare din Olanda. Deci, un segment important al electoratului olandez i mprtesc ideile cu privire la construcia european i migraie.
Populismul unor guverne europene nu face dect s contribuie la agravarea
sentimentului de insecuritate att n rndul imigranilor ct i n cel al nativilor rilor receptoare4. Un exemplu este Italia. Pentru unii politicieni ctigurile politice pe
termen scurt sunt mult mai importante dect meninerea coeziunii sociale5.
n chip firesc, controlul mai strict al frontierelor nrutete insecuritatea imigranilor, iar securitatea nativilor las de dorit pe msur ce guvernele statelor eueaz n misiunea lor de implementare a politicilor care vizeaz un control mai riguros al frontierelor, n limitele unor costuri rezonabile6.
Discursurile care vehiculeaz idei de genul nchiderea granielor ori ntrirea controlului sunt lipsite de substan, pentru c nu rezolv problema. n urmtoarele decenii, emigraia invers va fi greu de controlat7. La frontierele statelor
sau ale zonelor dezvoltate se va crea o presiune att de mare, nct ea nu va putea
fi contracarat prin msuri strict administrative. Zonele dezvoltate sunt, sau pot fi
echivalate cu zone rarefiate din punct de vedere demografic i ele vor atrage cu
puterea unei legi fizice populaia din alte zone. Omenirea nu poate tri mult timp
sfiat de acest dezechilibru demografic. ntr-un fel sau altul, el va genera micri
i procese sociale de reechilibrare8. Vzut din perspectiva dezechilibrului demografic, migraia reprezint singura soluie. ns mai nseamn i altceva: epuizarea
mai rapid a resurselor rilor de destinaie. Nici nu mai este cazul s amintim despre competiia care se va declana ntre comunitile locale i noii venii.
Efectele migraiei n Uniunea European

Migraia poate fi considerat un indicator fidel al strii de sntate al organismului social i rezultatul unor fenomene cumulate, dintre care cel mai important
este srcirea continu a populaiei9. Datorit creterii omajului unele state au
adoptat o politic de limitare a imigraiei,dei iniial o ncurajau. Vom da doar un
singur exemplu: Elveia. n urma referendumului din 8 febrruarie 2009, elveienii au
1 http://www.euractiv.ro/
2 Ibidem.
3 Ibidem.
4 http://www.ideiindialog.ro/articol_179/emigratia_clandestina.html
5 http://www.zf.ro/politica/politica-externa/italia-accepta-discriminarea-romilor-bazata-pe-pre
judecati-3087280/
6 I. Stoica, op. cit., p. 54.
7 P. Dobrescu, Alina Brgoanu, op. cit., p. 90.
8 Ibidem.
9 Ibidem, p. 73.
Sfera Politicii 136

19

aprobat un acord care le faciliteaz romnilor i bulgarilor accesul pe piaa muncii.


Acestora li se ofer permise de munc, limitate ca numr pn n 2016, pe baza
unor msuri tranzitorii1. ns, rata crescut a omajului a determinat autoritile
elveiene s examineze posibilitatea introducerii unor restricii temporare pe piaa
muncii pentru cetenii comunitari2. Pentru a prentmpina aceste reacii din partea
i a altor state membre ale Uniunii Europene la adresa Romniei, autoritile promoveaz o politic activ de integrare, fr restricii pe piaa muncii a emigrantului
romn, reuind, cel puin la nivel de intenie,s-i ofere acestuia o imagine credibil.
n contextul integrrii europene a Romniei i a posibilitilor oferite de
pieele de munc din statele membre ale Uniunii Europene, semnalm preocuparea autoritilor romne de a gsi un cadru mai sigur i legal oportunitilor de
emigrare. Legislaia romneasc armonizat cu cea european de profil a fost
completat, n ultima perioad, cu o serie de programe, reglementri i normative
interne ale unor organisme de specialitate, care au ca preocupare impactul migraiei asupra societii romneti. Evideniem n acest sens, activitatea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc pentru elaborarea unor materiale utile
de pregtire, prevenire i instruire a celor care urmeaz s emigreze. Materialele
editate cu acest prilej i intitulate Ce trebuie s tiu pentru a lucra legal n ...(ara
respectiv) conin date deosebit de pertinente cu privire la accesul i angajarea pe
piaa muncii, reglementarea relaiilor de munc cu angajatorul strin, securitatea
social a lucrtorilor romni, recunoaterea i echivalarea diplomelor etc. Facem
precizarea c reglementrile n cauz sunt n consens cu specificul local al fiecrei
ri n parte, astfel nct ceteanul romn s poat gsi un cadru favorabil evoluiei sale n ara de destinaie.
Un alt aspect este cel al beneficiilor pe care migraia le are att asupra statelor n curs de dezvoltare ct i a celor de destinaie. n primul caz, ea reduce srcia,
somajul, regleaz dezechilibrele existente pe piaa muncii ducnd la creterea salariilor i stimuleaz nmulirea investiiilor n capitalul uman3. Surplusul de for
munc nu determin doar creterea i ntinerirea ofertei pe piaa muncii, ci i creterea consumului, deci a ofertei generale, rezultnd creterea PIB i, ca o consecin,
mbuntirea nivelului de trai4. Valuta trimis de imigrani familiilor rmase n
ar contribuie la ridicarea standardelor acestora de via. De asemenea, fluxul de
valut al imigranilor scade presiunea asupra deficitului contului curent i balanei
de pli externe al acestora5. Economisirea veniturilor emigranilor n sistem bancar
are la rndul ei un efect pozitiv asupra dezvoltrii economice6. Un clasament al remitenelor ntocmit de Banca Mondial plaseaz Romnia pe locul zece n lume, i
pe locul doi n UE7. n cel de-al doilea caz, migraia reprezint o provocare i pentru
rile dezvoltate care concureaz n atragerea de imigrani cu nalt calificare pentru a-i acoperi nevoile economice8.
n contextul actual, este greu de evaluat contribuia muncitorilor strini la
dezvoltarea economiilor rilor de destinaie. Studiile care au ca tem evaluarea
impactului economic al imigranilor nu-i trateaz pe acetia ca pe o mas omogen,
deoarece un procent considerabil al muncitorilor strini este constituit din specialiti
1 Mdlina ugui, Migration effects on economic growth under the conditions of the global
crisis p. 471 - http://www.asecib.ase.ro/simpozion/2009/full_papers/pdf/39_Tugui_ro.pdf.
2 Ibidem.
3 Ibidem, p. 473.
4 Carmen Tudorache, Efectele circulaiei forei de munc n Europa , p. 93 - http://www.ectap.
ro/articole/142.pdf.
5 Mdlina ugui, op. cit., p. 475.
6 Ibidem.
7 Ibidem.
8 Ibidem, p. 473.

20

Sfera Politicii 136

cu nalt calificare. Acetia reprezint o alternativ viabil menit s acopere deficitul de personal de nalt calificare n unele domenii economice. Pentru angajatori, prezena acestora reprezint o mare oportunitate ntruct le ofer posibilitatea s aleag pentru posturile scoase pe piaa muncii, cele mai potrivite persoane,
din punct de vedere al calificrilor i aptitudinilor1. Un alt avantaj pentru economia rilor de destinaie l constituie punerea n practic a cunotinelor emigranilor dobndite n ara de origine. Prin nfiinarea unor firme, creeaz automat i
locuri de munc att pentru conaionali ct i pentru cetenii rii de destinaie2.
Prezena imigranilor este, ns, benefic din alte motive, n opinia lui Andrei Banc. ntr-un studiu ntitulat Migraia creierelor i a braelor, acesta arat c,
n pofida unei rate a somajului, destul de ridicate, europenii din spaiul Uniunii
nu vor s mai efectueze munci necalificate sau slab calificate i, n consecin,
prost pltite3. Nevoia de a importa pe lng specialiti de nalt calificare i milioane de muncitori de slab sau medie calificare este acut i se datoreaz scderii populaiei i mbtrnirii acesteia. Autorul citat de noi i argumenteaz ideile fcnd apel la studiile de prognoz care indic manifestarea acestor tendine
negative i n deceniile urmatoare4. n atari condiii, nu va mai avea cine s mai
ocupe locurile de munc vacante, ori, i mai grav, nu va mai avea cine s plteasc
impozitele necesare asigurrii pensiilor europenilor activi de astzi5. O statistic
ONU arat c pentru pstrarea raportului de 3 persoane active la un pensionar i
ocuparea locurilor de munc vacante, Uniunea Europeana va trebui s importe
anual n perioada 2015 i 2040 cca 6,1 milioane de oameni6. Aproximativ 40% din
populaia Europei va fi alcatuit n anul 2050 din imigrani i descendenii lor
din prima generaie7. Dar asta nu e totul. Aceast migraie modern va schimba
identitatea populatiei8. Europa va avea n 2050 mai puini locuitori dect astzi.
De aceea, ea are de ales: i va nchide graniele sau va accepta imigrarea a zeci
de milioane de oameni din Asia i nordul Africii9. Andrei Banc i intreab retoric
cititori, n finalul studiului su, dac le vine s cread c peste 50 de ani milioane
de romni vor fi negri sau galbeni, musulmani sau hindui i oraele noastre vor
avea sute de moschei. i tot el este cel care le ofer rspunsul: n istorie totul se
repet. Invaziile barbare stau la porile Europei, fr arme ca acum dou mii
de ani, fr dorina de a jefui sau de a omor, ci doar cu dorina de a trai mai
bine10.
Exodul personalului calificat sau migrarea creierelor factor de
risc pentru rile de origine

Acest fenomen presupune existena unor specialiti de nalt calificare ntr-o


anumit ar, care sunt fie prost pltii, fie nu-i gsesc locul pe piaa muncii, fie sunt
constrni de situaia politic din rile de origine i prefer s emigreze. Plecarea
acestora dintr-o ar mai puin dezvoltat ctre una mai dezvoltat, fr nici o compensaie, reprezint o pierdere vital de resurs, cu urmri dramatice asupra evolu1 Mdlina ugui, op. cit., p. 472.
2 Ibidem.
3 http://www.stiintasitehnica.ro/index.php?menu=8&id=172
4 Ibidem.
5 Ibidem.
6 Ibidem.
7 Ibidem.
8 Ibidem.
9 Ibidem.
10 Ibidem.
Sfera Politicii 136

21

iei rii n viitor (ncetinete creterea economic i dezvoltrea tehnologic, scade


veniturile i las descoperite anumite sectoare)1.
Pe plan european se simte nevoia importrii de for de munc de nalt calificare. Studiile de prognoz evideniaz necesitatea importrii de ctre rile dezvoltate din Uniunea Europeana a unui numr de 700.000 de cercetatori n urmtoarele trei decenii2.
Pe lng efectele financiare benefice pentru rile de destinaie, mai apar i
efectele negative. Negiljarea propriilor sisteme educaionale este unul din ele3. Scderea cheltuielilor arondate educaiei are un impact negativ asupra procesului de
inovaie i de adoptare de noi tehnologii4. Carmen Tudorache este de prere c
educaia secundar i cea superioar, dac sunt nsoite de o eficien economic
ridicat fac ca slujbele bune s fie mai puine, chiar i pentru specialitii. Soluia
avut la ndemn de acetia este emigrarea n rile mai srace, pentru a cuta
slujbe care corespund calificrilor i aspiraiilor lor. Cu ct capitalul i investiiile directe vor merge spre rile srace, cu att aceste persoane vor emigra din rile
bogate5.
n ultimii ani, se constat c mii de cercetatori, mai ales din China, Taiwan i
India, se ntorc n rile lor de origine. O ar afectat de acest fenomen este i SUA.
Oficialii acestei ri au nceput deja s i manifeste ngrijorarea fa de aceste tendine, fiindc pn acum inovarea tiinific i cea tehnologic au constituit motorul
economiei i competitivitii americane, a supremaiei ei mondiale6. ns acest proces cu greu va fi stopat. Asistm deci, la o migraie invers, cu efecte benefice
asupra rilor de origine7.
Concluzii

Democraiile europene, care au dorit in sub control migraia ilegal au fost


nevoite s se angajeze n forme de cooperare internaional pentru a stopa fenomenul, deoarece msurile luate de guvernele naionale nu au avut succesul scontat.
Cooperarea internaional las uneori de dorit atunci cnd este nevoie s se asigure
refugiailor condiiile decente de trai. Dei migraia, n special, migraia creierelor
are efecte pozitive asupra economiei rilor de destinaie, ea devine constant un
subiect predilect al campaniilor electorale i al celor de pres. n condiiile crizei actuale, reducerea sau stoparea migraiei nu ar face dect s adnceas deficitul economic al rilor care se confrunt cu dezechilibre pe piaa muncii. Adversarii migraiei uit prea uor c n unele ri jumtate din dezvoltarea economic se datoreaz
minii strine de lucru. n sfrit, migraia personalului cu o nalt calificare reprezint un factor de risc social att pentru rile de origine ct i pentru cele de destinaie.

1
2
3
4
5
6
7

22

Carmen Tudorache, op. cit., p. 95.


http://www.stiintasitehnica.ro/index.php?menu=8&id=172
Carmen Tudorache, op. cit., p. 95.
Ibidem.
Ibidem.
http://www.stiintasitehnica.ro/index.php?menu=8&id=172
Ibidem.
Sfera Politicii 136

Migraii

Tranziii biografice i redefiniri


identitare n experiena de migraie
VASILICA ANDRONIC

The aim of this study is to identify


the biographical transitions
crossing the social actor life
course in the emigrational process
and to grasp their impact on
social identity reconstruction.

Keywords:
biographical transition, turning point,
cross-career effect, sub-transitions
Sfera Politicii 136

tudiul i propune identificarea i reconstruirea firului


tranziiilor biografice nainte de decizia de emigra i n cadrul experienei de migraie i impactul acestora n plan identitar. n acest cadru sunt
valorificate discursurile narative a 20 de
emigrante romnce n Italia1 culese prin
metoda biografic, n perioada octombrie 2006 februarie 2007.
Sintagma tranziie biografic2 desemneaz un proces prin intermediul
cruia, unul sau mai muli indivizi trec
de la o stare la alta, modificnd, odat
cu aceast trecere, n msur parial
sau total, propriul profil identitar i/
sau ansamblul de relaii sociale din care
face parte. n mod generic, tranziia biografic poate fi definit ca o tranziie
de la un complex spaiu-timp social la
1 Aceast abordare a materialului empiric
din perspectiva tranziiilor biografice vine
ca o continuare a unei pri a studiului valorificat din frame, cu scopul de a elabora un model teoretic privind reconstrucia
identitii femeii n procesul de migraiune.
Aceasta prim parte a studiului se afla publicat: Vasilica Andronic (2008), Reconstrucia identitii ntr-o instituie total.
Cazul badantelor romnce n Italia , Sociologie Romneasc, vol IV, nr. 3-4.
2 Valorificarea conceptului de tranziie
biografic n lucrarea de fa i are drept
surs un proiect de cercetare demarat de
unul din profesorii pe care i-am cunoscut
la Universitatea de Studii din Torino, prof.
Mario Cardano, Archivio Transizioni Biografiche, http://www.transizionibiografiche.
it/, accesat 12.01.2007

23

altul sau ca schimbri, mai mult sau mai puin radicale, de stare, n cadrul unei
traiectorii.1 Mergnd pe o linie similar, doamna Elisabeta Stnciulescu distinge
ntre structura social ca indicnd ceea ce se afl n afara subiectului i care formeaz cadre stabile ale aciunii sale, putnd constitui pentru el, simultan, constrngere limitativ pe care poate conta, elemente predictibile care pot ntreine
att sentimentul limitelor propriei liberti, ct i pe acela al orientrii n elaborarea propriilor proiecte, al ordinii i securitii n realizarea acestora.2 Aceste cadre
stabile sunt n permanen renegociate i reorganizate de ctre actori, constituindu-se, practic, n structuri personalizate ale vieii cotidiene sau structuri practice / ale experienei.3
Trecnd povestirile vieii prin filtrul acestor liniilor conceptuale, voi ncerca sa
identific tranziiile biografice din perioada ante i post decizie de emigrare i ecourile lor in plan identitar.
Tranziia biografic n traiectoria ocupaional ante decizie de
emigrare

Identitatea social se construiete odat cu mediul (structura) social() n


care se desfoar practicile cotidiene ale agenilor i n care este definit. Orice nlnuire de transformri macro-structurale (orice serie istoric) este nsoit n mod
necesar de micri biografice (familiale, colare, migratorii, profesionale, politice,
religioase, etc.) mpreun cu care formeaz o unitate de semnificaie, o serie istorico-biografic.4 Mare parte din subiecii ce formeaz eantionul studiului de fa au
vrsta cuprins ntre 42 i 57 de ani, aadar aparin seriei istorico-biografice a anilor
1950-1960 marcat de dictatura proletar, industrializare, cooperativizare, crora li
se adaug Revoluia din 1989, democratizarea, disponibilizarea, privatizarea, omajul i emigrarea.
Traiectoria ocupaional subiecilor inclui n studiu este marcat, n cele
mai multe cazuri, de o perioada relativ stabil, un cumul de 15-17 pn la 30 de ani
n acelai domeniu de activitate, cptnd un aspect uor fragmentat odat cu
apariia unor evenimente majore la nivel macro, precum Revoluia din 1989. Etapa
urmtoare acestui eveniment este caracterizat de tranziii biografice relativ frecvente n traiectoria ocupaional: reorientarea profesional, cutarea unui alt loc
de munc, omaj, lucrul la ntreprinztorii privai. Acest tip de evenimente fragmenteaz la intervale relativ scurte de timp firul ocupaional al subiecilor i se
confrunt cu tranziiile, din aceeai sfer, ale partenerului de cuplu, genernd
procesul de cross career effects5. Din aceast renegociere a statusului ocupaional
cu impact asupra vieii de familie n ansamblu, subiecii ncearc generarea unor
mecanisme de gestionare a evenimentelor indezirabile din planul ocupaional i
elaborarea unor strategii de ntrire a structurilor de plauzibilitate care, cndva,
confereau o stare de echilibru.

1 Olagnero Manuela, Saraceno Chiara (1993), Che vita . Luso dei materiali biografici nellanalisi
sociologica, Roma: Editura Carocci, p.69
2 Elisabeta, Stnciulescu (2002), Sociologia Educaiei Familiale, vol.II, Iai: Editura Polirom,
p.378
3 Ibidem
4 Ibidem, p.379
5 Efectele care emerg de la o traiectorie la alta poart denumirea de cross-career effects. Aceste
efecte pot fi verificate prin interdependena a diverse cariere ale aceluiai curs al vieii sau prin
intereferena carierelor ce aparin traiectoriilor de via diferite

24

Sfera Politicii 136

Migraia turning point1 n pregtire, in traiectoria ocupaional

Migraia se manifest ca eveniment n pregtire o perioad destul de ndelungat pn la demararea n sine a deciziei de emigrare. Oportunitatea de a emigra este sdit n grila de opiuni strategice de via ale subiecilor de ctre cei din
reeaua de sociabilitate care au trit deja experiena emigrrii i pe care au povestit-o n termeni pozitivi dar i de tranziiile ce au brzdat traiectoria ocupaional a
femeii, conducnd i la o destructurare n planul familial. Oportunitatea de a emigra
se intersecteaz cu alte tranziii biografice care se ntrunesc ntr-un punct culminant
ce ntrete aceast decizie: divor, separarea de partener, disponibilizri, omaj (Sa nchis fabrica), facilitarea experienei de migraie de ctre apropiai.
Migraia turning point n act, n traiectoria ocupaional

Migraia ca tranziie n traiectoria ocupaional a femeilor declaneaz o caten de evenimente, subntinde, la rndul ei, o serie de sub-tranziii: nvarea unei
limbi strine, schimbarea, n mod repetat, a locului de munc din spaiul de emigrare i, implicit, a locuinei, trecerea de la statut ilegal la statut de legalitate - actele,
remigraia - definirea acestei situaii, reconcilierea dintre noul rol profesional i cele
familiale i de cuplu. Structura de plauzibilitate din spaiul de origine, prin migraie,
este supus unui proces de redefinire i de reconstrucie pe multiple planuri ale
identitii, cci Sinele nu este o entitate pe jumtate disimulat n spatele evenimentelor, ci o formul schimbtoare tocmai pentru a se descurca n ele.2
Sub-tranziiile n plan ocupaional din cadrul migraiei

Firul ocupaional n spaiul de emigrare nu este nici pe departe liniar, ci tinde


s fie fragmentat, cu oscilri ntre perioade de stabilitate i de incertitudine, i plasat
foarte mult n planul contingentului, n special n prima etap de edere. La debutul
experienei migratorii locul de munc este, de cele mai multe ori, pe durat determinat: substituirea unei rude remigrate temporar. Mai mult dect att, subiecii
nii au, n prim instan, un proiect de migraie temporar. Aceast perioad de
debut este urmat de o perioad de relativ stabilitate: un post fix pentru un interval de opt luni-un an, uneori chiar trei pn la cinci ani. Badanta3, ca i activitate
tipic, ngrijete un btrn i l acompaniaz, de multe ori, pn la decesul acestuia,
fapt ce semnific o alt cutare de loc de munc i, implicit, de locuin. Aceast
realitate nou are multiple efecte asupra modului de gestionare a experienei de
migraie de ctre emigrat:
dependena acesteia de reeaua de sprijin (facilitatorii emigrrii: rude, prieteni),
att din punctul de vedere al locuirii ct i din punct de vedere financiar, de multe
ori cu impact asupra reconfigurrii rolurilor n familia nucleu dar i n familia lrgit
sub-tranziii n planul locuirii. Aceste evenimente scandeaz traiectoria emigratei
i reprezint o dimensiune de importan semnificativ n contextul de migraie.
Locuirea este condiionat att de specificul muncii desfurate ct i de variabile
precum valul de migraie din care face parte emigrata. n ceea ce privete specificul
1 turning point desemneaz importana care i se acord unui eveniment, n maniera retrospectiv, prin definirea subiectiv a individului
2 Goffman, E.,(1974) Le cadres de lexprience, trad.fr., Paris: Edition de Minuit, 1991
3 (it. badare a = a asista, a avea grij de) desemneaz acea persoan care ofer asisten i ajutor
btrnilor, adulilor sau minorilor a cror autosuficien, independen motorie i psihic, este
compromis i care au nevoie de ngrijiri permanente.
Sfera Politicii 136

25

muncii desfurate, emigrantele care lucreaz la fix, adic ofer ngrijire btrnului i locuiesc n casa acestuia, parcurg o sub-tranziie dubl cnd sunt nevoite s i
caute alt loc de munc: ocupaional i la nivelul locuirii. Aceste poteniale tranziii
se pot constitui, pentru emigrat, n elemente ce pot cimenta noua structura de
plauzibilitate la care se poate raporta n experiena de migraie trit i pot contribui la gsirea unui echilibru n procesul de reconstrucie identitar asociat migraiei.
Toate aceste evenimente indezirabile, schimbarea permanent a locuirii i a
locului de munc, au drept consecin reconfigurarea unei strategii n cariera de
migraie ce are ca obiective: obinerea actelor, tranziia de la munca la fix la
munca la ore i separarea sferei locuirii de sfera ocupaional prin nchirierea/
achiziionarea unei case.
necesitatea unui permanent efort de readaptare att la noul mediu de lucru ct i
la noul spaiu de locuire
Exact ca la armatacela care-i de-un an sau de cteva luni l pune pe acela
care-i venit acum sa-i fac papucii, sa-i facii o btaie de joc, cum i-aicea, i-o btut joc de mine c nu tiam (A, Iai, 50 de ani)
Momentul gsirii unui loc bun, tradus prin posibilitatea de a avea autonomie asupra propriei identiti (btrnul nu sufer de o boal foarte grav, emigrantei i sunt permise anumite grade de libertate, accesul la timpul si spaiul personal de
care cele mai multe emigrante, prin specificul muncii la fix, sunt private) declaneaz
un comportament de pstrare a acelui loc de ctre emigrat, de acroare de el ca de
un fir de stabilitate ce contribuie la gsirea unui echilibru n planul traiectorii ocupaionale. Acest comportament se materializeaz n: prelungirea ederii n Italia,
amnarea momentului remigraiei dar i n aducerea din ar a unei persoane de
ncredere pentru a-i ine, temporar, locul. Se observ, aadar, o ciclicitate a fenomenului migratoriu: migrantele supuse studiului au avut acelai pattern migratoriu: <a ine locul cuiva>, pe care l perpetueaz, la rndul lor.
Tranziia de la statut ilegal la statut de legalitate: Actele

Statutul de ilegalitate reprezint, din perspectiva angajatorului italian, un


instrument de gestionare i de accentuare a raportului de inegalitate dintre el i
imigrant. Statutul de legalitate reprezint un obiectiv pentru emigrate deoarece
acesta marcheaz n mod definitoriu gestionarea experienei de migraiune. Le confer emigrantelor mai mult autonomie, obinut prin: posibilitatea de a nchiria o
locuin, posibilitatea de a lucra la ore (tradus n separarea sferei ocupaionale
de sfera locuirii cu impact asupra autonomiei identitare), posibilitatea de rentregire
a familiei, de a-i vizita familia din ar fr constrngeri la nivel de formaliti i
fr riscul de a-i pierde locul de munc.
n loc de concluzii

Aplicarea conceptului tranziii biografice discursurilor narative ale emigratelor se vrea ca un exerciiu, ca un potenial unghi de nelegere i explicare a parcursului actorului migrator. Liniile de final desprinse se pot constitui n premise pentru
aprofundri ulterioare. Iat, ns, cteva observaii cristalizate n urma acestei abordri:
Migraia ca tranziie biografic este definit i evaluat n termeni diferii,
n funcie de evenimentele care au precedat decizia de emigrare i de costurile
percepute:
- emigrantele cu un background socioprofesional precar n spaiul de origine evalu-

26

Sfera Politicii 136

eaz n termeni pozitivi actul emigrrii, triesc o inconsistene de status1 pozitiv:


O duc bine, fa de viaa de la Romnia o duc mult binesunt mult mulumit...(D,
ipote, jud. Bacu, 43 de ani)
- emigrantele care n spaiul de origine au avut o traiectorie profesional n acord
cu cea ocupaional sufer , prin migraie, o inconsisten de status negativ: Aici
nu mai eti nici doamna cutare, nici domnul cutare, aici eti...nimic...(A. Bacu, 56
de ani)
Migraia ca tranziie biografic ce intersecteaz cursul vieii subiecilor inclui
n studiu, genereaz o caten de sub-tranziii: schimbarea, n mod repetat, a locului
de munc i, implicit, a locuinei (uneori chiar a oraului, a zonei geografice), trecerea de la statut ilegal la statut de legalitate. Aceste sub-tranziii se pot constitui n
premise solide pentru prelungirea proiectului migratoriu pe termen indefinit.

1 Dumitru Sandu, Inconsistena de status ca predictor al atitudinilor fa de aciunea public n


Romnia*. ntrebri i scop, studiu consultat n ianuarie, 2008, pe site-ul www.infoeuropa.ro/
ieweb/imgupload/Status_inconsistency_RO.pdf
Sfera Politicii 136

27

Migraii

Migraia forei de munc i resursele


umane impact geostrategic
FLAVIA BRISTENA NICOLAE

Migration and particularly labor


migration has a high importance
in economy, sociology and other
related disciplines. It affects us all,
because of the overfill in some
areas, lake of personnel in other
fields and specializations,
economical problems that
recently occurred, sociological
problems a.s.o.
The purpose of this article is try to
underline the importance of this
phenomena in our everyday life
and to build awareness and
understanding of the migration,
to stimulate fresh thinking about
effective policy and programs.
Also, we try to understand the
factors that influence migrations.
We point out the problems and
the situation in Romania (in the
context), prospects and policies,
with some conclusions

Keywords:
Migration, ways of migrating, impact,
labor, causes, effects of migration

28

esursele umane sunt implicate n tot ceea ce nseamn activitate economic.


Practic, vorbim de oameni, de planificarea i gestionarea unei resurse extrem
de importante, la fel de importante ca i
materiile prime i resursele energetice.
Fr oameni, exploatarea zcmintelor
nu este posibil, cum de altfel nu este
posibil nici o aciune, indiferent de tipul ei. Vorbim dincolo de orice de implicaiile pe care aceast for le are, for
care este de multe ori privit superficial
i considerat doar ca i mas de manevr i modalitate de atingere a unor
obiective. Societatea nseamn oameni.
Aceti oameni, angrenai n diverse aciuni, creaz sau distrug, dezvolt, restructureaz, exploateaz resurse, pornesc rzboaie, creaz opere de art sau
arme. Societatea n sine este guvernat
de reguli care i permit funcionarea n
anumii parametri i dezvoltarea ntr-o
anume direcie. Regulile sociale i politice se schimb permanent, ntr-o micare
continu care ne influeneaz pe toi,
ntr-o societate aflat ntr-o interdependen din ce n ce mai accentuat.
Cutarea de resurse, lupta pentru ele,
motivaia satisfacerii unor nevoi cel puin bazale sunt ns comune societii
omeneti din toate timpurile.
n perioada actual, internaionalizarea firmelor, globalizarea proceselor a accentuat un fenomen de care
ne lovim din ce n ce mai mult: migraia
forei de munc. Micrile geografice
Sfera Politicii 136

ale populaiei au existat din toate timpurile, urmnd liniile comerciale i aglomerrile de resurse, ns micrile respective de for de munc s-au organizat i reglementat diferit astzi. S-a schimbat contextul legislativ, cel politico-administrativ,
ns nu i substratul motivaional ce st la baza alegerilor i aciunilor umane. Dac
privim teoria lui Maslow (care este poate cea mai simpl teorie a motivaiei umane),
la baza aciunilor umane st motivaia, iar la baza acesteia avem nevoia satisfacerii
unor trebuine biologice, bazale. Acele persoane care nu au asigurat un minim de
resurse i crora aceste trebuine de baz nu le sunt satisfcute vor tinde s i le satisfac inclusiv prin migrarea ctre zone care pot asigura acel minim considerat confortabil i necesar existenei lor. Aceste nevoi i aceast tendin stau la baza unor
strategii economice, exploatate din plin de unele companii i societi. Fenomenul
de atragere de for de munc ieftin se regsete adaptat i n zilele noastre n
strategiile unor corporaii, care folosesc ca i for de munc persoane din state n
curs de dezvoltare sau zone defavorizate, pe care le exploateaz. Este suficient s ne
gndim la exodul de inteligen din Europa de Est ctre Occident i ctre SUA. Nu
trebuie neles ns ca fiind factorul exclusiv care st la baza fenomenului migraiei,
ci doar ca o explicaie parial, teoriile i studiile efectuate reliefnd o multitudine
de cauze interrelaionate.
Cauzele migraiei1 pot fi diverse, de la cele economice, la cele sociale i politice. Oamenii prsesc o zon fie n cutarea unor oportuniti de dezvoltare i un
nivel socio-economic mai bun, fie se refugiaz n alt zon n urma unor calamiti
sau dezastre, rzboaie, persecuii religioase sau politice. Studiile dezvoltate i aplicate, recent sau nu, au dus la elaborarea anumitor teorii care ncearc s surprind
att modalitile ct i cauzele migraiilor, pentru o mai bun estimare a impactului
i o anticipare a micrilor populaiilor. Putem explica migraia prin prisma echilibrrii deficienelor de pe pieele forelor de munc, ntre cerere i ofert, putem cobor la nivel micro pentru a explica fenomenul prin estimarea beneficiilor migrrii de
ctre fiecare individ, n raport cu costurile preconizate. ns n realitate, simpla diferen economic ntre state este incapabil s explice un proces complex i perpetuu. n realitate, considerm c factorul economic, dei este important i rmne
unul dintre factorii actuali ai migraiei, nu este singurul implicat n luarea deciziei de
migraie. Exist migraie cu substrat politic oamenii prsesc o zon n care sunt
persecutai sau triesc ntr-un climat nesigur, tensionat sau determinate de cauze
individuale. n acelai timp, factorul politic pune restricii migraiei, reducnd acest
fenomen, dar poate de asemenea favoriza migraia prin programe de atragere de
for de munc.
La nivel individual, avem n acest caz o explicaie cu mult prea simplificat a
fenomenului de migraie, iar subiectul uman este privit ca find raional, independent de mediul social, plecndu-se de la premisa conform creia poate face o estimare corect a raportului costuri-beneficii. Ori n mod normal, estimarea se face
pe baza unor date insuficiente, cel putin la nivelul rii de destinaie, uneori chiar
pe baza unor date eronate, care duc la estimri extrem de diferite fa de situaia
real.
Avansul tehnologic ntre ri reprezint un dezechilibru, ns nu trebuie s fie
luate n calcul doar elemente de cercetare, dezvoltare i investiii n capitalul uman
pentru a se explica diferenele ntre state, ci trebuie privit cadrul instituional n
ansamblu, capacitatea firmei sau statului de a face fa provocrilor mediului. Cadrul instituional prezint diferene importante ntre state, ns n contextul globa1 Staicu, G; Moraru Liviu-Catalin, Paradigma cresterii endogene. Implicatii privind teoria si
politica economica ASE; de asemenea, modele ale cresterii economice: Cristian Socol, Aura
Socol, Modelul european: crestere economic, convergent si coeziune,accesat 11.07.2009,
http://www.ectap.ro/articole/137.pdf
Sfera Politicii 136

29

lizrii i a comunicrii la nivel internaional diminueaz aceste discrepane. Limitele


acestei abordri constau ns n cuantificarea i evaluarea dificile a factorilor care
determin evoluia economic, precum calitatea politicilor de guvernare sau stimularea firmelor, ns avantajul const n sublinierea importanei interaciunilor. Atragerea i folosirea unor resurse umane din alte zone geografice creaz ns alte
probleme, att de natur social ct i economic. Se rupe echilibrul att n zona de
provenien a acestei fore de munc, ct i n zona n care sunt relocate. Impactul
este att la nivel individual, prin forarea adaptrii la o alt cultur i organizare
social, dar i la nivel macro, al societii n care sunt inserai i al societii de provenien.
La nivel macroeconomic migraia duce la destabilizarea pieei de munc, prin
crearea fie a unui excedent n anumite zone, fie la deficitul forei de munc, n
anumite sectoare, pe anumite perioade i n anumite zone1. Suprasaturaia forei de
munc ntr-un sector poate fi privit ca i fenomen agresiv de ctre populaia nativ.
La nivel individual apar fenomene atat pozitive, prin creterea nivelului de
trai, a mulumirii, a sentimentului siguranei locului de munc, cat si negative, ce
vizeaz n special relaia cu grupul de provenien (sentiment de dezrdcinare etc).
Impactul la nivelul Romniei nseamn afectarea unor sectoare (construcii,
servicii, producie) care se confruntau cu un deficit de for de munc pn n ultimul semestru al anului 2008, momentan omaj alarmant la nivel internaional i
naional, ca efect al crizei care a afectat puternic diverse sectoare (construcii, retail,
financiar-bancar etc). De asemenea, o influen o are i declinul populaiei active
(pierdere direct i efecte n timp, datorate dezechilibrrii structurilor pe vrste i ca
urmare a migrrii populaiei tinere).
Pe de alta parte, dac privim situaia din Romnia, aportul adus economiei
naionale prin fluxurile economice a fost surprins i este ilustrat de datele urmtoare: n 2005 au intrat n ar cca 3033 milioane euro, n 2006 4358 mil euro, n 20074987 mil euro.2Se pare c i n contextul crizei, transferurile de bani sunt numeroase,
aflate n cretere ca volum, dar mai puin semnificative ca sume.3n cazul exodului
personalului calificat ctre occident, n ri precum Romnia, cu o nevoie acerb de
manageri i specialiti de elit, care s asigure reformarea unui sistem economic,
administrativ i social aproape falimentar, se simte acut lipsa vrfurilor, iar recent
si cea a personalului de executie calificat4. Dei statul investeste n formarea lor, susinndu-i n perioada studiilor prin accesul la un invmnt de mas pn de curnd performant iar recent prin programe de burs (unele insuficient de bine puse
la punct5), lanul se rupe n momentul ncadrrii n munc. Brevetarea inveniilor
este dificil, exploatarea potenialului redus la programe aparent minunate, ns
cel puin aplicate deficitar. Return of Investment pentru statul romn aproape
lipsete. Programele dezvoltate n fug, fr un suport legislativ i administrativ
1 scdere a economiei rilor, criza (Polonia , Romnia judee afectate: Bacau, Vaslui) conform
raportului Bncii Mondiale (migraia forei de munca din 8 state care au aderat n 2004 ctre
celelalte 15 a dus la deficit i la atragerea de fora de munca ieftina din alte state)
2 http://www.capital.ro/zoom/109676/112-14764-4.jpg scadere a economiei rilor, criza (Polonia,
Romnia judee afectate: Bacau, Vaslui) conform raportului Bncii Mondiale (migraia forei
de munca din 8 state care au aderat n 2004 ctre celelalte 15 a dus la deficit i la atragerea de
fora de munca ieftina din alte state); http://www.capital.ro/zoom/109676/112-14764-4.jpg
3 Gabriela Moldoveanu Tinteanu, Numrul transferurilor de bani crete, suma scade, 25 mai
2009, accesat 11.07.2009, http://www.capital.ro/articol/numarul-transferurilor-de-bani-crestesuma-scade-119870.html
4 Viorica Ana Chiu, Deficit record de personal calificat pentru Romnia, accesat 11.07.2009,
http://www.capital.ro/articol/deficit-record-de-personal-calificat-pentru-romania-121539.html
5 Programul Bursa speciala Guvernul Romaniei care a generat omeri de lux dintre tinerii
ntori de la studii n strintate i crora nu li s-au oferit posturile promise n administraia
public;

30

Sfera Politicii 136

coerent, fcute s impresioneze, nu s fie eficiente, nu dau roade ntr-un sistem


administrativ nc haotic1. Birocraia i indiferena reuesc s scrbeasc tinerii, s
inving pn i sentimentul naionalist, genereaz frustrri i n final apatie2. Rezultatul: plecri ctre locuri de munc bine pltite n occident, uneori soldate i cu renunarea la cetenia romn, lipsuri din ce n ce mai pronunate la nivelul societii
romneti. Terenul acesta a fost i este exploatat din plin de companii n cutare
permanent de resurse umane bine pregtite, pentru susinerea strategiei lor de
business i profit maxim cu investiie minim.
Modaliti de migrare

Tendina observat n migraie este de a evita clandestinitatea sau de a o reduce la minim. Se exploateaz bree legislative, nevoi de for de munc. n Romnia anilor 90 s-a bazat pe solicitare de azil, cu ncadrarea pe piaa forei de munc
pn la soluionarea cererii de azil. O alt modalitate a fost reprezentat de ieirea
de pe teritoriul rii cu viz turistic, urmat de ncadrarea ilegal n munc n ara
de destinaie. Aceast modalitate are la baz reeaua de migrani deja existent,
contactele stabilite cu comunitatea romneasc de pe teritoriile rilor de destinaie.3
Pentru zone n care se poate obine permis de munc, s-a preferat aceast
modalitate, ulterior, n cazul n care angajatorul a recurs la abuzuri sau nu mai era
considerat atractiv, trecndu-se n multe cazuri i la clandestinitate. Contractele de
munc, prin care persoana care presteaz munca este obligat s ramn n slujba
angajatorului ce i-a obinut permisul ducea la abuzuri: lipsa plii orelor suplimentare, nerespectarea contractului, reinerea paaportului etc). Statul de origine nu
poate dect s exercite un control asupra mediatorilor acestor contracte, nu i s i
manifeste ulterior autoritatea pe teritoriul altui stat (poate doar solicita ajutor i
monitorizare din partea statului respectiv).
O alt modalitate de migraie este cea intermediat de ctre stat, iar inc o
modalitate este prsirea rii de origine prin identificarea angajatorilor poteniali
din ara de destinaie chiar de ctre migrant (fr intermediere). Aici intra din nou
n funciune reeaua de migrani deja stabilii n zon i mai este folosit ca i modalitate i de ctre persoanele cu calificare nalt.
Migraia ca i efect al internaionalizrii companiilor

Dat fiind evoluia companiilor n mediul internaional, apar efecte i la nivelul comunicailor umane. Crearea de locuri de munc duce automat la atragerea de
fora de munc n acele zone cu dezvoltare economic. Cum ns interesul companiilor este acela de a maximiza profitul, odata cu minimizarea costurilor, ele se orienteaz spre piee cu for de munc ieftin, ns stabile din punct de vedere social
i politic. Dac pot exploata i o oportunitate de pia de desfacere n aceste zone,
1 Referitor la aceeai burs, pn la aprobarea n septembrie 2004 a normelor metodologice
de aplicare a legii, care instituie BSGR, pentru ncadrarea pe posturi de manageri publici, n
iunie 2004 Guvernul a adoptat o Ordonan de Urgen, privind crearea statutului special al
managerului public. Aceasta a facut s fie insuficient cursul de trei luni la INA, fiind necesar un
curs de 9 luni (aceasta prevedere se aplica din 2007, situatia rmne incerta)
2 Andreea Flintoaca, accesat 10.07.2009, http://student.hotnews.ro/stiri-burse_stagii-5057892student-university-chicago-bursa-guvernului-romaniei-produs-peste-30-someri-lux.htm
3 Andreescu, Daniela Nicoleta, Teodorescu, Aurel. Emigraia n scop de munc a romnilor
dup 1990- Editura Yes SRL. Bucureti.
Sfera Politicii 136

31

cu att mai mult va crete interesul lor. Cum acest lucru nu este neaprat posibil, se
merge pe deschiderea de puncte de lucru. Pentru a se pstra anumite standarde, o
parte din personal vine cu know-how-ul, pentru formarea i supravegherea execuiei. O alt situaie este cea n care companiile atrag fora de munc ieftin din alte
ri ctre punctele lor de lucru deja existente, costurile cu relocarea acestei fore de
munc putndu-se amortiza din profit. Vorbim de o pia concurenial, de un adevrat rzboi economic. Conteaz din ce n ce mai mult asigurarea de resurse umane
ieftine, calificate i mai puin orientate spre dezvoltare profesional, mai mult dispuse s desfaoare o activitate susinut pe aceeai poziie. Planificarea resurselor
umane pe termen lung ine cont de modificrile demografice i de problemele sociale asociate: scderea forei de munc active, procreerea sczut, creterea speranei de via, ceea ce duce la un procent crescut de persoane n vrst. Competiia la
nivel internaional n ceea ce privete ocuparea locurilor de munc de ctre persoane cu pregatire profesional superioar s-a simit puternic n ultimii ani. Chiar n
perioada de criz atragerea de personal de vrf n organizaii continu. Am putea
spune c este posibil ca ea s se accentueze, tocmai n vederea creterii eficienei
firmelor. Perioada de criz nseamn n primul rnd o nevoie acerb de cretere a
eficienei economice, ntr-o perioad n care ctigurile nu mai sunt fabuloase, iar
firmele nu i mai permit s investeasc pe termen lung n formarea personalului. Se
prefer atragerea acelor persoane care sunt deja calificate, ori n aceast direcie
piaa de for de munc estic devine cu att mai mult atractiv pentru head hunting (i nu numai).
n Romnia, reglementrile legislative au impus o serie de norme i restricii
firmelor care ofereau servicii de intermediere pe piaa forei de munc ntre ceteni romni i firme la nivel internaional. Legea 156/2000 oblig firmele s pstreze
secretul datelor personale, s medieze contracte doar pe baza unei oferte clare i s
formuleze contractele n limba romn. Se trece astfel de la un fenomen haotic i
care expunea romnii la abuzuri la un fenomen care se ncearc a fi controlat. Chiar
dac migraia ilegal nu dispare, statul ncearc s reglementeze i s controleze
unele aspecte, asigurnd un acces la informaie i la protecie propriilor ceteni.
Prin Legea 156 i HG 384 se ncearc diminuarea unor fenomene precum traficul internaional, exploatarea i nelciunea.
Starea actual a pieei mondiale a forei de munc

Principalele centre mondiale al ocuprii forei de munc sunt Europa Occidental, rile exportatoare de petrol din Asia, America de Nord, Australia1.Ratele
migraiei se pare c au crescut considerabil n ultimii ani. n 2006 au existat cca 191
milioane de migrani la nivel internaional n ntreaga lume, n cretere fa de anul
2000 cu 25 milioane, n timp ce n 1960 se pare c au fost doar cca 76 de milioane.
Procentual, dac n 1960 acesta nsemna cca 2,5%, n 2006 procentul a crescut la 5%.
La sfaritul anului 2007 la Roma s-a publicat un Anuar Statistic cu privire la migraie,
din care reiese ca la nceputul lui 2006 n UE, existau cca 28 milioane de imigrani
(5,6% din totalul populaiei), dintre care 2/3 erau extracomunitari. Practic zona UE a
atras fora de munc din Rusia, Turcia, alte ri non-UE, 22% din Africa, 16% Asia,
15% America. Pe ri, locul nti la atragerea migranilor n cadrul UE l ocupa Germania, locul 2 conform Bncii Mondiale - se afl Frana (n alte studii apar Italia si
Spania), pe trei Marea Britanie, abia apoi alte state. Locaia imigranilor ine de
proximitatea geografic fa de rile de provenien (de exemplu n zona Veneiei
1 Baza de date internaionale referitoare la ocuparea forei de munc si forei de munc
adaptabil (IDEAL) 2007

32

Sfera Politicii 136

predomin albanezii i cetenii fostei Iugoslavii, n timp ce n Liguria, 20% din imigrani sunt ceteni ecuadorieni ca i o consecin a raporturilor dezvoltate ale regiunii cu America Latin)1. Se pare ca n contextul crizei, ratele migraiei s-au modificat
din nou, n direcia unei scderi uoare2. Se resimte fenomenul de revenire spre localitile / ara de origine, pe fondul pierderii locurilor de munc temporare i a celor sezoniere.
Concluzii

Fenomenul migraiei este complex. Datele prezentate sunt destul de sumare, fenomenul n sine fiind prea amplu pentru o abordare la acest nivel. Pentru
nelegerea sa este nevoie s se deruleze n continuare proiecte de cercetare la
nivel internaional, ns aceste proiecte este putin probabil s reueasc surprinderea fenomenului imigraiei ilegale (eventual pot fi vzute efectele negative pn
la un anumit nivel i obinute date indirecte), s surprinda mai bine cauzele reale
ale fenomenului.
Pentru controlul fenomenului trebuie bine cunoscute cauzele, altfel vom ncerca s tratm doar efectul. Slaba cunoatere a fenomenului i a motivaiei duce la
stabilirea unor politici care nu duc la rezultatele scontate.
Problemele cu care se confrunt Romnia n acest moment din punct de vedere al forei de munc, n special al celei calificate sunt cele ce necesit puin atenie,
iar asupra fenomenului migraiei i al impactului su merit s ne oprim pentru a-l
ntelege i ncerca s l contracarm. Este necesar colaborarea la nivel internaional
cu privire la acest fenomen (att la nivel de cunoatere ct i la nivel de control), iar
n ceea ce privete politica Romniei, preferabil ar fi sa se mearg att pe susinerea
migranilor romni, ct i pe monitorizarea mai atent a imigranilor strini, pe
promovarea imaginii i intereselor Romniei pe piaa internaional a forei de
munc, pe continuarea studiilor cu privire la cauzele reale ale migraiei, fr ntelegerea crora vom continua sa tratm disparat efecte, pe crearea unor proiecte viabile de reatragere i susinere a tinerilor cu potenial.

1 http://www.muncainstrainatate.anofm.ro/anuarul-statistic-imigrare-2007-elaborat-de-fundaiile-caritas-i-migrantes-din-italia, Postat la Noiembrie 1st, 2007 de oanamitea, accesat 11.07.2009


2 Alexandru Culiuc, 13.11.2008, accesat 11.07.2009, http://www.culiuc.com/archives/2008/10/
rem_vs_mig.phtml
Sfera Politicii 136

33

Migraii

Migraia etnic din Romnia:


ntre exil i cutare
ISTVN HORVTH

The article is both a theoretical


review of the concept of ethnic
migration and an a brief
description and analysis of the
major streams of ethnic migration
originating from Romania.

Keywords:
minorities, ethnic migration, kin state
policies

34

pecificul migraiei din perioada comunismului romnesc


se poate rezuma astfel:
a) o evaluare marcant ideologic i extrem de negativ (cu tente criminalizatoare) a emigraiei;
b) un control riguros (i relativ efectiv)
al mobilitilor internaionale, cu menirea de a limita emigraia necontrolat a
propriilor ceteni;
c) cote relativ ridicate de emigrare a cetenilor romni.
Aparenta contradicie ntre atitudinea negativ-prohibitiv a autoritilor i cotele relativ ridicate de emigrare se poate explica relativ simplu:
obiectivul autoritilor comuniste din
Romnia nu a fost stoparea complet
a emigraiei, ci justa ei utilizare economic i politic. ntre categoriile care
s-au putut, i n mod efectiv s-au i angajat n emigrare s-au numrat cu precdere evreii, nemii (saii i vabii), dar
(cu ceva nuanri de rigoare) i ungurii
din Romnia. De exemplu, cu toate c
la recensmntul din 1977 populaiile
germanofone din Romnia (saii i
vabii) reprezentau doar 1,7% din populaia total a rii, n perioada 19751989 ponderea lor n populaia emigrat oficial din Romnia a fost de
44%. Astfel se pare c nu este deloc
exagerat enunul cum c n perioada
comunist migraia minoritilor etnice ctre statul de neam1 (statul naiu1 O traducere a expresiei engleze kinstate.
Sfera Politicii 136

nii de care aceste minoriti se simt ataate cultural i emoional) a reprezentat


forma dominant a emigraiei din Romnia.
Contextul European

Ar fi cu totul impropriu s considerm c aceast configuraie a emigraiei


din Romnia ca fiind excepional. Migraia etnic reprezint o caracteristic relativ marcant a emigraiei europene a secolului XX. Pe parcursul secolului trecut
peste 60 de milioane de persoane aparinnd unor minoriti etnice i-au prsit
patria de origine (locurile de batin) pentru o alt patrie, deci pentru ri n care
grupul etnic de care aparineau reprezentau naiunea titular1. Astfel c dac n
1930 minoritile etnice reprezentau aproape un sfert din populaia rilor n Europa Central ponderea lor s-a redus la aproape 7% pn la sfritul anilor 70,
descreterile cele mai semnificative nefiind nregistrate neaprat n Romnia2. Cauza cea mai frecvent a acestor schimbri a fost migraia mai mult sau mai puin
forat, mai mult sau mai puin determinat i sau asistat de state a unor etnii
minoritare, subordonate unor state n care ei nu erau socotii ca parte component a naiunii titulare.
Omogenitatea ca proiect politic

Pornind de la o definiie clasic a naionalismului: aspiraia ctre o suprapunere deplin, o congruen idealizat dintre un stat i o naiune3, am fi tentai s
atribuim aceste procese de migraie etnic n mod exclusiv proiectelor politice naionaliste netemperate ale statelor. Este indubitabil, c la originea multor procese de
migraie etnic ale secolul douzeci putem identifica un asemenea context ideologic. Dar se pare c tendina patologic a statelor ctre omogenizarea populaiei
controlate are rdcini istorice anterioare afirmrii ideologiei naionalismului. Se
pare c mai degrab reprezint o strategie adoptat de artizanii statelor moderne
(cu aspiraii de centralizare administrativ) nc n perioade istorice foarte timpurii,
i cu mult nainte de formularea ideologiilor naionale4.
Un anumit grad de omogenitate cultural a populaiei aflate sub controlul
unui stat a reprezentat i nc mai reprezint att un argument simbolic ct i un
obiectiv instrumental al statalitii moderne. Un anumit grad de omogenitate cultural se poate instrumentaliza discursiv ca fiind o baz de legitimitate, o mrturie
emblematic a unitii comunitii politice i a predestinrii ei la o existen statal
comun. Omogenitatea cultural are i dimensiune pragmatice, legate de exercitarea puterii. Comunicarea devine mai eficient att sub aspectul cel mai elementar al
unitii codului utilizat ct i al impactului coeziv al actului de comunicare. Datorit
difuziunii ample la nivelul maselor a unor simboluri culturale majore elitele pot genera efectiv ataamentul i loialitatea maselor, ca atare i i pot mobiliza mai uor,
iar inovaiile administrative funcionale n anumite segmente sociale au ansa mai
mare de a fi difuzate i aplicate etc.5.
1 Mnz, Rainer (2002) Das Jahrhundert der Vertreibungen, Transit nr. 23, pp. 132-155, p. 153
2 Horak, Stephan M (1985) Eastern European National Minorities, 1919-1980. A Handbook,
Littleton, Colorado: Libraries Unlimited, Inc., p. 2-4.
3 Gellner, Ernest (1987) Nations and Nationalism, Ithaca, New York: Cornell University Press.
4 Rae, Heather (2002) State Identities and the Homogenisation of Peoples, New York: Cambridge
University Press.
5 Tilly, Charles (1990), Coercion, Capital and European States: AD 990 1992, Oxford: Blackwell,
p. 107.
Sfera Politicii 136

35

Pe lng aspectele simbolice i instrumentale, naionalismul, mai precis varianta lui de sorginte german (organicist, cultural etc.), confer o alt dimensiune,
cu valene ideologic pronunate, omogenitii populaiei unui stat. Aceast variant
a naionalismului accentueaz rolul factorului etno-lingvistic n definirea ca naiuni
a unor populaii, deci ca i comuniti ndreptite la existen politic (statalitate)
proprie i independent. Deci rolul omogenitii culturale (etnice, lingvistice, religioase, etc.) a statelor este reiterat, ntr-o formul ideologic coerent (respectiv legitimat n termeni de moral a naionalismului.
Astfel se constituie contextul n care statele au purces la acte cum ar fi exterminarea, expulzarea, schimbul de populaii, sau pur i simplu au susinut condiii
care induceau un sens al insecuritii identitare, ncurajnd astfel emigrarea populaiilor (redefinite n acest context ideologic) alogene. n acest context mai general se constituie procesul migraiei etnice. Acest proces implic dou aspecte relativ
distincte. Pe de o parte este vorba de selectivitatea pe criterii etnice a emigranilor
n ara de origine, pe de alta de alegerea rii de destinaie lund n calcul anumite
afiniti etnice.
De la expulzri la imigrani preferai

Modelul migraiei etnice conturat pn aici este unul, care prezint acest gen
de migraie ca fiind n mod inevitabil o subspecie a migraiei forate. i chiar aa
este, migraia etnic este cel mai frecvent vzut ca rezultanta unui proces de constrngeri venite din partea statelor, aplicate persoanelor aparinnd unor minoriti, rezultnd o limitare extrem a opiunilor acestor categorii la abandon (loialitatea fiind exclus, protestul vzut ca fr noim). Desigur n multe situaii acest
model al migraiei etnice este o descriere relativ exact proceselor, i a contextelor
n care se iau deciziile de a se angaja n migraie. Dar n multe situaii dramatismul
(intens i sincer trit al unei asemenea decizii) nu ine ntotdeauna de formele extreme de constrngere cu care indivizii aparinnd unei minoriti etnice se confrunt.
Rogers Brubaker extinde peisajul analizei. Modelului dual al migraiei etnice,
vzut ca o dinamic a relaiei dintre grup etnic i statul de cetenie (de care aparin
minoritile ca ceteni), i mai adaug nc o component: statul de neam. Astfel n
cadrul acestui model triadic el vede migraia etnic ca rezultant dintre conflictul
sau tensiunea etnic din punctul de origine i afinitatea etnic la punctul de
destinaie1. Astfel c fluxurile selective pe baze etnice se pot constitui ntr-o msur
variabil att datorat tratamentului difereniat i defavorabil din ara de cetenie, dar i n contextul atraciei reprezentate de ara de neam.
Aceast atracie a rii de neam nu poate fi redus ntotdeauna la factorii
ideologici, simbolici i afectivi legai de etnicitate (de un sens al apartenenei la aceeai naiune) ci poate avea, i n mod efectiv se constituie din mai multe aspecte:
economice, politice sau poate ine chiar de o anumit particularitate a politicilor de
imigrare ale acestor ri de neam. Astfel c politica de Aussiedler a Germaniei a fost
iniiat ntr-un context n care dup cel de al doilea rzboi mondial etnicii germani
din afara Germaniei erau nvinuii n mod colectiv i persecutai sistematic. Aceast
politic lua n socoteal criteriul apartenenei (mai precis a descendenei) etnice ca
fiind unul suficient pentru a dobndi cetenia german. Aceast instituie a funcionat i dup ce n rile lor de cetenie etnicii germani n-au mai fost ameninai n
mod direct. Dobndirea neproblematic a ceteniei, suportul efectiv (material i
instituional) oferit de stat pentru a sprijinii, integrarea i (mai trziu) perspectivele
1 Brubaker, Rogers (2009) Migraiile dezeterogenizrii etnice in Sociologia migraiei. Teorii i
studii caz romneti, G. R. Anghel i I. Horvth (red.), Iai: Polirom, pp. 65-85, p.66.

36

Sfera Politicii 136

economice i speranele pentru o via mai bun au atras populaiile de descenden german, inclusiv segmente de populaii asimilate care aveau puin n comun cu
cultura german. Integrarea lor, n pofida presupuselor comunaliti i afiniti etnice s-a dovedit la fel de problematic ca i cum ar fi fost imigrani clasici (de alt
cultur i etnie)1. Ca atare migraia etnic poate fi gndit n termeni de dou tipuri
ideale (extreme). Pe de o parte avem constrngerile, ameninarea pe criterii etnice
ce las loc pentru o singur alternativ real: emigraia. La cellalt pol avem atracia
construit pe multiple dimensiuni (economice, politice i etnice) i o politic de imigrare proactiv, care definete (n mod formal i instituionalizat) apartenena etnic ca pe un capital social ce faciliteaz migraia. Considernd coetnicii ceteni ai
altor state ca imigrani preferai. Dealtfel, asemenea politici ale rilor de neam pot
avea la baz logici similare celor ce constituie fundalul tratamentului defavorabil
din rile de cetenie: o suprapunere atotcuprinztoare i exclusiv dintre o naiune i corpul cetenesc al unui stat.
Migraii etnice din Romnia

Trei cazuri de migraii etnice originare din Romnia sunt relativ bine documentate n literatura de specialitate: evrei, germanii i maghiarii. Primele dou
cazuri chiar dobndind o anume notorietate datorat rolului jucat de reprezentanii regimului comunist n administrarea migraiei. Emigrarea att a evreilor ct
i a germanilor a fost condiionat financiar. i nu este vorba doar de asisten
economic (cum a pretins i statul Polonez pentru a-i lsa pe etnicii germani s
plece) ci de sume pltite per capita pentru fiecare emigrant, sume care nu ntotdeauna veneau pe canale oficiale, chiar mbogind anumite conturi private.2 Cert
este c segmente semnificative din cadrul ambelor grupuri etnice, n perioade,
forme i contexte diferite au fost tratate n mod defavorabil de autoriti pe criteriul apartenenei etnice. n ambele cazuri, rile de neam au avut o politic de
emigrare proactiv, ce valoriza formal i instituionalizat descendena etnic, i
asista n mod efectiv plecarea i integrarea la destinaie. Mai mult, n cazul Israelului, sionismul a reprezentat o ideologie proemigrare relativ larg rspndit i
asumat de segmente semnificative ale populaiei. n termeni practici, migraia
evreilor s-a ncheiat pn la sfritul anilor 80, cea a germanilor n prima parte a
anilor 90, dup prbuirea regimului comunist i suprimarea controlului statului
romn asupra emigrrii.
Cazul maghiarilor din Romnia este aparte3. n primul rnd, dup cel de al
doilea rzboi mondial i pn 1987/88 politica oficial a statul maghiar fa de maghiarii din Romnia a fost mai degrab distant, calitatea de stat neam fiind sporadic asumat i n forme care s nu tulbure relaiile bilaterale. Evident, nici nu se
punea chestiunea unei politici proactive n ceea ce privete emigraia maghiarilor
din Romnia. Cu toate frustrrile de ordin etnic a populaiei maghiare, pn la
sfritul anilor 80 Ungaria nu aprea ca destinaie probabil, i nici volumul emigraiei maghiare nu este semnificativ. La mijlocul anilor 80 Ungaria a devenit ar de
tranzit pentru migraia (cu precdere iregular) din Romnia ctre Vest (via Austria), o migraiune care nu era selectiv din punct de vedere etnic. Austria (dorind s
previn articularea unui val de imigrri din Romnia) a ngreunat ncepnd cu 1987
1 Mnz, Rainer i Rainer Ohliger (2001) Migrations of German people to Germany: a light on
the German concept of identity. In The International SCOPE Review, nr.6, pp.60-74.
2 Ioanid, Radu (2005) Rscumpararea evreilor. Istoria acordurilor secrete dintre Romnia i Israel,
Iai: Polirom.
3 Horvth, Istvn (2005) Vltoz krnyezet llandsul trendek? Erdly s Magyarorszg kztti
migrcis folyamatok, Kolozsvr: Sciencia Kiad.
Sfera Politicii 136

37

intrarea azilanilor ceteni romni pe propriul teritoriu. n acel context muli s-audecis s rmn n Ungaria, mai ales cei care cunosc limba, eventual au relaii de
rudenie, deci maghiarii din Romnia. Autoritile de atunci, confruntate cu imigraia ilegal a unor coetnici, ceteni romni, au decis s gestioneze problema ca parte a politicilor de ar de neam. Facilitarea legalizrii (ca azilani, sau rezideni),
asistarea integrrii au crescut atractivitatea Ungariei ca ar de destinaie i a amplificat migraia etnic n continuare. Practic acest proces s-a amplificat dup cderea
comunismului n Romnia i liberalizarea regimului paapoartelor, i a durat pn n
1992, cnd Ungaria confruntat cu refugiaii din spaiul iugoslav a sistat politicile
proactive de integrare. n acei cinci ani (1987/88-1992) 90.000 de maghiari au emigrat n Ungaria.
Dup aceast perioad se vorbete despre deetnicizarea migraiei din Romnia. Desigur afirmaia este adevrat, n sensul n care minoritile etnice nu mai
sunt supra-reprezentate n cadrul fluxurilor migratorii originare din Romnia. Dar
dac lum n calcul atracia (i eventual politicile proactive) reprezentat de rile de
neam, faptul c migraia unor minoriti este determinat n anumit msur i
structurat pe baza unor afiniti etnice, putem susine c migraia etnic din Romnia a continuat i dup nceputul anilor nouzeci i continu i acum. Ungaria i-a
asumat rolul de ar de neam i n termeni legali, uurnd naturalizarea pentru maghiari de dincolo de graniele Ungariei, i chiar a sponsorizat (adevrat n mod indirect) anumite forme de emigraie a coetnicilor ceteni ai altor ri, de exemplu prin
finanarea unor bursele de studii. i n cazul altor minoriti din Romnia avem situaii similare de facilitarea n sens legal administrativ al emigrrii (definitive sau temporare) n rile de neam, cum ar fi cazul Cehiei1 sau Croaiei, mai puin cunoscute
specialitilor.
Deci migraiile etnice din Romnia sunt consecina unei geometrii variabile a
frustrrilor/constrngerilor i atraciei/aspiraiei, comportnd n multe epoci marca
dramatic a exilului, n altele reprezentnd proiecte de mplinire identitar, cutri
ntr-un spaiu politic organizat pe principii naionale.

1 Cazul ceh prezentnd un interes special i datorit faptului c remigrarea cehilor din Romnia
n Cehia a avut loc i ca urmare a unui acord bilateral interstattal

38

Sfera Politicii 136

Migraii

The Romanian versus the Italian


Government over the Discrimination of
the Romanian Immigrants
ANCA IONESCU

During the last two years, the


situation of the Romanian
immigrants in Italy has
deteriorated badly, due to the
extensive coverage in mass media
of a wave of crimes against
persons (attacks, murders, rapes
etc) committed by some
Romanian immigrants, most of
them Roma ethnics. This situation
has created and fuelled an
internal crisis in Italy, as well as a
diplomatic crisis with Romania. In
order to evaluate how the
diplomatic crisis between
Romania and Italy can be solved
in an amicable and efficient
manner, we will examine the
countries perspectives, to include
how each country frames the
issues in the negotiation, the
parties positions and interests, as
well as each partys best
alternative to a negotiated
agreement. The purpose of this
paper is not to offer possible
options for the parties, but to lay
a strong foundation for
understanding the nature of this
negotiation

Keywords:
immigrants, crisis, Romania, Italy,
negotiation
Sfera Politicii 136

taly and Romania share common historical origins and cultural heritage and a long tradition of good cooperation. However,
during the last two years, the situation of
the Romanian immigrants in Italy has deteriorated badly, due to the extensive
coverage in mass media of a wave of
crimes against persons (attacks, murders,
rapes etc) committed by some Romanian
immigrants, most of them Roma ethnics.
In Italy, the national press campaign that
took place after the first widely publicized incident involving a Romanian
Roma offender, stirred waves of xenophobia and violence directed towards the
Romanian immigrants at civil society,
mass media and political level1. The Italian
government reacted by taking legislative
measures against the offender immigrants. As a result, thousands of Romanian immigrants departed the country in a
real exodus stirred by the expulsion decree against the offender immigrants2.
This situation has created and fuelled an
internal crisis in Italy, as well as diplomatic
crises with Romania and to a lesser extent
with the European Union (EU) to which
both countries are full members. The consequences of this crisis might destabilize
the political and social stability in Italy,
with both political and economic consequences in Italy as well as in Romania.
1 FRA (2008), Incident Report Violent attacks against Roma in the Ponticelli district
of Naples, Italy, p.9.
2 http://www.cotidianul.ro (11 Apr 2009)

39

In order to evaluate how the diplomatic crisis between Romania and Italy can be
solved in an amicable and efficient manner, we will examine the countries perspectives, to include how each country frames the issues in the negotiation, the parties
positions meaning the preferred solution or demands- and interests, as well as each
partys best alternative to a negotiated agreement (BATNA). The purpose of this
paper is not to offer possible options for the parties, but to lay a strong foundation
for understanding the nature of this negotiation.
The crisis began on 31st October 2007, after Nicolae Romulus Mailat, a Romanian
Roma was accused of attacking, raping and killing an Italian woman in Rome1. The
incident, known as Mailat case spurred a negative public opinion reaction against
the Romanian immigrants and the Italian governments measures taken in response
to the event included a decree that facilitates the expulsion of the illegal foreigners.
According with the Romanian press, the Italian authorities signed then 177 decrees
for the expulsion of the Romanian citizens in only three weeks2.
The day the expulsion decree was published in the Official Gazette, four Romanian
citizens were attacked by ten unknown persons, with their faces covered, in a parking lot in Rome. On 5 November 2007, unknown persons distributed and posted
posters on the streets and walls of Vicenza (North-Eastern Italy) that instigated to a
war against Roma3.
Few months later, the residents of the Southern town of Naples became enraged
after a young Roma was accused of trying to steal a baby from a house. Hours after
the event, a Romanian laborer was beaten and stabbed in one shoulder4. There was
an immediate backlash against Roma in Naples, where Italians set the Roma camps
on fire5. During the next days, numerous attacks were carried out against Roma immigrants. In two separate incidents in the same day, two Roma boys were beaten by
local boys and a car owned by a Roma was set on fire6.
The Italian government responded to these last incidents by announcing its intention to regulate the entry of Roma and Romanian citizens into the country by
temporarily suspending the Schengen Agreement7, use the armed forces for law
enforcement activities in the cities, and dismantle all unauthorized Roma camps
and deporting their residents8. These measures are included in a legislative package known as the security package comprising a bill, a decree, and three actual1 Later it was proved that Mailat did not rape the woman. http://www.rri.ro/arh-art.
shtml%3Flang, accessed 2 July 2009.
2 http://www.rri.ro/arh-art.shtml%3Flang, accessed 2 July 2009.
3 http://www.mediafax.ro, accessed 5 June 2009.
4 Napoli vendetta anti-rom Via chi rapisce I bambini, in: Corriere della Sera, accessed 13 May
2008.
5 I.De Arcangelis (2008) Napoli, e assalto ai campi nomadi, in: La Repubblica, p.11.
6 Napoli, spranghe e Molotov contro I nomadi, in: Corriere della Sera (14 May 2008).
7 The Shengen Agreement was first signed between the five original members of the European
Community on 14 June 1985. When it came into effect in 1995, it abolished checks at the internal
borders of the signatory States and created a single external border where immigration checks
for the Schengen area are carried out in accordance with identical procedures. Common rules
regarding visas, right of asylum and checks at external borders were adopted to allow the
free movement of persons within the signatory States without disrupting law and order. The
Schengen area gradually extended to include every EU Member State. For more details see
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l33020.htm
8 C. Mustacchio (2008) Sicurezza, Bucarest stoppa Maroni Norme xenophobe, in : Liberazione

40

Sfera Politicii 136

ized legislative decrees1. The Italian Senate approved this legislative package on
23rd of July 20082 though up to this moment it has not yet been ratified by the
Parliament.
The great majority of Roma immigrants in Italy live in caravans and shacks in authorized or unauthorized camps. These camps, often located far away from the
city centers, nearby or even directly on waste dumps, do not usually have drinkable water or electricity, gas for cooking and/or heating, access roads, sewers or
drainage systems. As a result, the health conditions are extremely poor inside
these camps3.
In order to deal with the situation, the Italian government declared in 2008 a state
of emergency that enabled them to monitor, map, rehabilitate and evacuate the
Roma camps4. The Prefects of Naples, Rome and Milan were entrusted with special
powers as Roma Commissioners and their mission was to deal with the Roma
emergency. Subsequently, on May 26th, the Minister of Interior announced his intention to start mapping Roma camps and take a census of the residents5. A month
later the Italian government announced its intention to also fingerprint all Roma
residents of the three regions, including children. However, after the European Parliament adopted in July 2008 a resolution that objected to fingerprinting based on
ethnicity, the measure was dropped6.
The situation further deteriorated in February 2009, when the Italian Police forces
demolished dozens of unauthorized shacks and camps around Rome, in response to
the rape of a 14 years old Italian girl by persons suspected to be Romanians. Despite
the fact that the DNA analyses of the two Romanians accused and detained for the
rape against the 14th years old proved that the Romanians were innocent7, Romanian
immigrants in Sicily started to receive threat letters, which said that they were to
leave Italy as soon as possible if they cared about their life and security: We are sick
of your abuses and we invite you, Romanians, to leave our country in order to avoid
something worse8 was written on one of the hundreds flyers distributed in Canicatti, Italy. Moreover, Italian employers started to discriminate against Romanian
employees, and some started laying Romanians off without a specific reason. More
troubling though, is the fact that such acts of aggression, such as the beatings of
Roma immigrants and setting Roma camps on fire, were reported to be performed
by official state employees, as uniformed police agents 9 and municipal councilors10.
The issue to be negotiated therefore is how to stop the wave of crimes that affected
1 In Senatul Italian a adoptat masurile definitive pentru combaterea imigratiei ilegale at
http://www.ziare.com/articole/imigratie+ilegala+Italia, accessed 3 June 2009.
2 Text available at http://www.cittadinolex.kataweb.it/article_view.jsp?idArt=85127&idCat=120,
accessed 25 June 2009.
3 FRA (2008), Incident Report Violent attacks against Roma in the Ponticelli district of Naples,
Italy, p.7-8.
4 FRA (2008), Incident Report Violent attacks against Roma in the Ponticelli district of Naples,
Italy, p.12.
5 M.Ludovico (2008), Fratini fondi UE per lintegratione dei rom in Italia, in: Il Sole 24 Ore.
6 In Recensamintele Romilor din Italia, criticate in raportul HRW 2009 din http://www.ziare.
com/articole/imigratie+ilegala+Italia, accessed 14 June 2009.
7 http://www.adevarul.ro/articole/violul-de-la-roma-ancheta-se-reia-de-la-zero-cu-ajutorul-fbi,
accessed 3 July 2009.
8 http://www.ziare.com/Romanii_din_Italia_la_mana_Cosa_Nostra-685046.html, accessed 3
July 2009.
9 http://sucardrom.blogspot.com/, accessed 20 June 2009.
10 O. Liso (2007) Rogo al campo rom, politici indagati, in: La Repubblica.
Sfera Politicii 136

41

Italy and the subsequent violent and xenophobe reactions that it arose, in a way
that will not violate the human rights and will not infringe on the Romanian citizens rights and liberties conferred by the EU legislation.
Based on the facts exposed above it is clear that the Italian government has several
problems linked with the Romanian immigrants community. The situation in the
neighborhood of Roma camps, where thefts and petty crimes and the deteriorating
public hygiene increased social tensions contributed to the Italian negative opinion
of immigrants. According to a survey conducted by the IPR Marketing, 60% of Italians taking part in the interview felt personally threatened by the presence of Roma;
68% thought that all Roma camps should be dismantled and expelled from Italy1.
These findings are consistent with the opinions of various political parties members
and local authorities leaders, who declared that the continuous increase in Roma
settlements has become unsustainable, and that the objective was to close down all
camps in those areas. Other local centre-right parties requested that the Roma be
expelled from cities2.
Moreover, the president of the Province of Milan, declared that Roma should be
stopped from leaving their countries of origins, by signing agreements with the
Romanian government3. The same opinion was restated by the Foreign Affairs Minister Franco Frattini, at the CAGRE4 meeting in Brussels, when he told his Romanian
counterpart that the Romanian authorities should give us assurances that there
will be no more Romanian offenders on our streets. However he also stated that
Italy reiterates that it accepts and will continue to accept the Romanians that work
and observe the law, but, in the same time, will take tough measures against the
ones who do not obey the law 5.
During a working meeting with his Romanian counterpart, Frattini requested that
Romania supplement the police forces sent to Italy in order to combat the Romanian
criminality. Another request referred to the change of the bilateral accord between
the two countries6 in order to provide for the repatriation of all the Romanian detainees condemned definitively in Italy7. Also, in May 2008, Frattini declared that it
was necessary for the Schengen Agreement to be reviewed at the European level8.
The position of the Italian government is triggered by its need to improve the public
safety and the high levels of crime, as this was one of the promises they made before
1 B. Persano (2008), I Rom peggio degli extracomunitari Sono un pericolo. Via I campi,
in: La Repubblica available at http://www.repubblica.it/2008/05/sezioni/cronaca/sicurezzapolitica-3/sondaggio-rom/sondaggio-rom.html. The survey was conducted through telephone
interviews on a sample of 1,000 people resident in Italy.
2 FRA (2008), Incident Report Violent attacks against Roma in the Ponticelli district of Naples,
Italy, p.20.
3 FRA (2008), Incident Report Violent attacks against Roma in the Ponticelli district of Naples,
Italy, p.20.
4 The EU Council of General Affairs and External Relations.
5 http://www.adevarul.ro/articole/frattini-solicita-garantii-romaniei.html, accessed 24 June
2009.
6 Based on this accord, the Romanian criminals who have been condemned in Italy can expiate
their punishment in Romania only if they expressly request this and if the punishment is longer
than two years.
7 http://www.adevarul.ro/articole/condamnatii-romani-sa-mearga-in-tara-lor.html, accessed
24 June 2009.
8 F. Frattini: Serve un tagliando agli accordi di Schengen. Impronte e banca dati, in: Corriere della Sera.

42

Sfera Politicii 136

the April 2008 elections1. In the same time they are concerned about the immigrants
social integration2 since they fear that failing to solve the issue will continue to depreciate the situation. However, Italy needs the immigrants, stated the Italian Senates
President, in order to face its negative demographic trend3. The Italian political elite
made the promises to tackle the public safety issue prior to the national elections and
now they are called to deliver. Their challenge is to do so with respect to the Italian
civil society expectations while they also comply with the EU legislation. Their BATNA,
maintaining the status quo, is not a viable solution from the domestic point of view,
and if they are to solve the issue, the solution needs to take into account both Romanias and EUs interests, otherwise the situation could deteriorate Italys relationship
with both entities. A key issue that will influence Italian government will be the EU
reaction to its measures. If the legislative measures they take fail to comply with the
EU legislation, then Italy will face the risk to be subject of the EU infringement procedure4 and finally be taken to the European Court of Justice.
The reaction of the Romanian government came right after the Mailat case. The
then Prime Minister Calin Popescu-Tariceanu formed a task force comprising Foreign Affairs, Interior, Justice and Labor ministers, and tasked it to present a set of
measures meant to counterbalance what is happening at this moment in Italy 5.
After the task forces meeting, the Prime Minister declared that the Romanian Government had in essence two problems, linked but also distinct in nature: the criminality wave caused by Romanian immigrants that arose in the poor integrated immigrants communities, and the situation of the rest of the Romanian immigrant
community that is formed by honest and hard working, well integrated socially citizens, that find themselves victimized for their co-nationals crimes and the existing
stereotypes. The Prime Minister explained that the criminality is high inside the
groups that are not socially integrated and do not have work. Therefore, one of the
measures will be to ask the Italian authorities to implement a program for the social
inclusion of the groups that lack a job and are found usually in the unauthorized
camps. The Romanian Government enhanced the judicial and police cooperation
with the Italian Government by sending liaison judges and more policemen to help
Italian authorities combating the criminal phenomenon. As for the Romanian citizens that are set to be expelled, the Government will help them with consular assistance, and also require the Italian authorities to give the Romanian authorities solid
proof and evidence for the expulsion decision6. In order to do this the Foreign Affairs Minister disposed more consular section personnel to assist at the three already
1 Presa de azi: Romanii fara locuita decent si venit minim legal, expulzati din Italia, at: http://
www.ziare.com/articole/imigratie+ilegala+Italia-pag2, accessed 22 June 2009.
2 A. Stuparu (2009), Maroni: Milano, un model de integrare a imigrantilor at: http://www.
adevarul.ro/articole/maroni-milano-un-model-de-integrare-a-imigrantilor.html, accessed 23
June 2009.
3 A. Stuparu (2009), Renato Schifani: Italia are nevoie de imigranti at: http://www.adevarul.
ro/articole/renato-schifani-italia-are-nevoie-de-imigranti.html, accessed 17 June 2009.
4 In case a EU member country does not comply with the EU law, the European Commission will
start a non-compliance procedure in order to bring the infringement to an end. The infringement
procedure is the first phase of the above mentioned procedure, and its aim is to enable the
member state to comply voluntarily with the EU law. If the Commissions measures do not resolve
the infringement, it has the power to refer the case to the European Court of Justice. http://
ec.europa.eu/community_law/infringements/infringements_en.htm, accessed 10 Jun 2009.
5 The Prime Ministers declaration regarding the Romanians situation in Italy, Romanian
Government Press Office, (3 Nov 2007).
6 The Prime Ministers declaration after the reunion on the Romanian Community in Italys
situation, Romanian Government Press Office, (4 Nov 2007).
Sfera Politicii 136

43

existing Romanian Consulates in Rome, Milano and Torino, and also requested that
three new consulates be opened in Trieste, Bologna and Cosenza1.
At European level, the Romanian Ministry of Foreign Affairs expressed his concerns
by informing the then European Union Commissioner for Justice that the implementation of the new Italian legislation might generate violations of the human rights
and EU legislation2.
Later last year, the Romanian official opinion, was again expressed publicly, this time
at the highest level by the President Traian Basescu, during his visit in Italy at the invitation of Silvio Berlusconi, then the President of the Italian Council of Ministers. President Basescu declared that the Romanian citizens, regardless ethnical background,
are European Union citizens and that the Romanian state will attempt to protect its
citizens and will protect them anywhere in the world they might be living, but that it
will never request other governments to protect Romanian criminals. He made it clear
that the ones that disobey the law must be kept accountable before the law, anywhere they are3. However, during the same visit, President Basescu reiterated that the
Romanian Government does not approve all measures taken by the Italian Government. He acknowledged though that Romania has a problem of integration of the
Roma community and that the Romanian Government wants to work with the Italian
Government in order to find common solutions to this problem4.
From the above analyses we can conclude that Romania and Italy have common interests in resolving the criminality phenomenon and its consequences, and also
work toward a better integration of the immigrants into the Italian society. In addition to this, the parties have another common interest that is not directly linked
with the negotiation issue, that is, to preserve their existing strategic partnership.
Their diverging interests are linked with the public statements made by the Italian
politicians early into the crisis, statements which exacerbated the xenophobia5, the
enforcement of the measures taken by the Italian government and the effects they
have on the Romanian citizens rights.
However Romanias BATNA is much stronger as Romania does not face Italys domestic constraints. The Romanian politicians could lose some of their voters support
if they fail to favorably resolve the situation, but the politicians also know that the
domestic issues will prevail in the voters judgment and ultimately, vote. Besides,
Romanias position is dramatically enhanced by the provisions of the EU legislation
with respect to the human rights, but mostly to the rights conferred by the EU citizenship6. Romanias BATNA is to defer the issue to the European Commission.
1 Masuri pentru gestionarea situatiei din Italia at: http://romanialibera.ro/a1105, accessed,
6 July 2009.
2 Masuri pentru gestionarea situatiei din Italia at: http://romanialibera.ro/a1105, accessed 6
July 2009.
3 Press conference with the occasion of Romanias President Traian Basescu visit in Italy, at:
http://roma.mae.ro/index.php?lang=ro&id=31&s=73774, accessed 31 June 2009.
4 Ibid.
5 Phone interview with Mrs. Anca Opris, Deputy Director of the West and Central Europe
Directorate, Romanian Ministry of Foreign Affairs, (10 Jun 2009).
6 The rights conferred by the EU citizenship are: the right to move and reside freely without
reference to economic activity (subject to certain limitations), the right to vote and stand as
a candidate, right against discrimination, the right to diplomatic and consular protection of
any member state outside the EU, and the right to petition the European Parliament and to
complain to the European Ombudsman, at: http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/citizenship/
printer/fsj_citizenship_intro_en.htm, accessed 23 June 2009.

44

Sfera Politicii 136

Other parties with a significant stake in the negotiation are the Italian and Romanian civil society and mass media, and the immigrants associations. For the purpose
of this paper we have assumed that their positions and interests are (or should be)
reflected on the two governments positions and interests, as analyzed above. However a party that will influence to a great extent the negotiation is the European
Union (EU), as both states are full EU members. Its main position and interest are
outlined below.
The EU position and interest are clearly stated in the community law, commonly
known as acquis communautaire1. Specifically, the EU legislation that applies in this
case is:
Article 12 of the European Community Treaty (EC Treaty) provides that any discrimination on grounds of nationality is prohibited2.
Directive 200/43/EC states that any direct or indirect discrimination based on racial or ethnic origin as regards the areas covered by this Directive should be prohibited thoroughout the Community 3. The scope of the legal protection includes the
areas of employment, social protection, education as well as access to goods and
services4.
European Parliament and Council Directive 2004/38/EC provides that all union
citizens have the right to enter and to establish residence for up to three months in
another Member State by virtue of having an identity card or valid passport. Also
Union citizens or members of their families can be expelled from the host Member
State only on grounds of public policy, public security or public health. However,
such a decision must be based exclusively on the personal conduct of the concerned
individual AND must represent a sufficiently serious and present threat which affects the fundamental interest of the state. The directive states clearly that an expulsion can under no circumstances be taken on economic grounds5.
Within the powers conferred by the EU law, the European agencies can request the Italian government to comply with the EU acquis. As for the BATNA, the European Commission can resort to the non-compliance procedure as explained above in this paper.
In 1997 the bilateral relations between Romania and Italy reached the level of a
strategic partnership, a partnership that, due to its positive effect on the political,
economical, social and cultural relations between the two states, was consolidated
in 2008 through a joint declaration between the Ministers of Foreign Affairs that
decided for an enhanced cooperation in the political; security and defense; economic; energy, environment and agriculture; justice and internal affairs; health; culture and education; and labor and social fields6.
1 The entire body of European laws is known as the acquis communautaire. This includes all the
treaties, regulations and directives passed by the European institutions as well as judgements
laid down by the Court of Justice, at: http://news.bbc.co.uk/1/hi/in_depth/europe/euroglossary/1216329.stm, accessed 10 July 2009.
2 http://ec.europa.eu/youeurope/nav/en/citizens/living/non-discrimination/index/html, accessed
10 June 2009.
3 Directive 2000/43/EC, at: http://europa.eu/eur-lex/pri/en/oj/dat/2000/l_180/l_18020000719en
00220026.pdf, accessed 10 June 2009.
4 Commission staff working document {COM(2008) 420 final}, Non-discrimination and equal
opportunities: A renewed commitment (2 Jul 2008), pg. 5.
5 Right of Union citizens and their family members to move and reside freely within the
territory of the Member States, at: http://europa.eu/cgi-bin/etal.pl, accessed 10 June 2009.
6 Declaratie comuna a ministrilor de afaceri externe ai Romaniei si Republicii Italiene privind
parteneriatul strategic, at http://www.roma.mae.ro/index.php?lang=ro&id=73670, accessed 23
June 2009.
Sfera Politicii 136

45

Under these circumstances the commercial exchanges between the two countries
have grown continuously since 1997, Italy becoming Romanias first commercial
partner1. In the same time a growing number of the Romanians living in Italy have
established their own companies, and, based on the Ethnoland Foundations research, between 2003 and 2008 the number of companies owned by the Romanian
versus other immigrants has registered the highest growth rate, of 61.2%. Moreover, according with the Bank of Italy, the immigrants contribution to Italys GDP in
2007 was 9.2%. Finally, immigrant owned companies have created 500,000 new
jobs, which is even more important due to the economic crisis2.
Given such an excellent record of bilateral cooperation, we expect that the negotiation between the two governments will proceed smoothly. It is in each countrys
interests that the crisis is solved quickly and amicably, so there will be no further
impediments to the political and economic stability of their countries.
Now that we have understood how each of the parties define the issues to be negotiated, their different positions but almost overlapping interests, and as we developed each partys best alternative to a negotiated agreement, we can confidently
say that we do not oversee any major obstacles to reaching an amiable and efficient
agreement. Given the fact that Italy has three more years till the next elections,
politicians electoral interest to play with Italians xenophobic sentiments has faded.
Also, the two governments are already working together on the police and judiciary
areas. Moreover, the Italian government has been responsive so far to the EU requests and resolutions. Despite all these we see the need to explore more joint options for the resolving of the remaining problems; in this particular case we cannot
think of a better strategy for each party than to meet its own self-interest by developing a solution which also appeals to the self-interest of the other3. In this case
solving their problem is NOT their problem4.

1 http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=5612&idlnk=1&cat=3, accessed 24 June 2009.


2 http://www.mediafax.ro/externe/intreprinzatorii-imigranti-din-italia-o-resursa-importanta,
accessed 23 June 2009.
3 R. Fisher and W. Ury, (1981), Getting to YES, Negotiating agreement without giving in, B.
Patton, Second edition, USA, Houghton Mifflin Company, pg 59.
4 Ibid.

46

Sfera Politicii 136

Semn de ntrebare

Semn de ntrebare

Interviu cu Sabina Stan1 realizat de


Lavinia Stan i Lucian Turcescu
1. Care este rolul migraiei n Romnia?
2. Care este legtura dintre migraie i integrarea n Uniunea European?

Sabina Stan - Profesor la Dublin City University, Irlanda. Doctorat


n antropologie obinut la Universite de Montreal. Autoarea volumului Lagriculture roumaine en mutation: La construction sociale du
marche (Centre National de la Recherche Scientifique, 2005) i a unor
articole publicate n reviste precum Anthropologie et societes, Anthropologica, Ethnologies, Societatea real, Revue dhistorie de la
culture materielle, Cahiers de sociologie economique et culturelle i
Dialectical Anthropology.

1.

Una dintre cele mai presante probleme pe care le are de rezolvat Romnia este
cea a inegalitii sociale. n noul mileniu aceast cretere este inut n fru, n principal, prin fenomenul migraiei. Migraia contribuie, prin remitenele trimise n ar,
la ridicarea nivelului de trai al rudelor rmase n Romnia, la creterea consumului i
a numrului de locuri de munc i la impulsionarea economiei locale. Noua criz
economic mondial pune sub semnul ntrebrii acest aranjament. ntoarcerea emigranilor i diminuarea remitenelor n contextul crizei economice din rile gazd,
combinate cu ncetinirea sau chiar inversarea creterii economice din Romnia, nu
pot dect s destabilizeze acest tampon al inegalitilor sociale.1
Tot din fenomenul migrator mai decurge o alt problem. n urma valurilor din ce
n ce mai mari de romni angajai n micri migratorii n ultimii zece ani, structurile
familiale i comunitare au nceput un proces de transformare de o amploare i caracter nemaivzute pn acum. Dat fiind c majoritatea migranilor romni sunt migrani temporari, familiile lor iau acum o form transnaional, cu diveri membri
aflndu-se pentru diferite perioade de timp n diferite ri i doar pentru perioade
restrnse ntr-o aceeai locaie. Cum majoritatea migranilor sunt tineri, copiii lor se
gsesc n prezena a numai unuia dintre prini sau singuri acas cu un alt adult sau
i petrec uneori marea parte a copilriei lor n acest nou spaiu ntins peste mai
multe seturi de ri, case, prini, rude, coli, limbi i prieteni de joac. Dac asta este
numai o problem, sau este i ocazia dezvoltrii unor noi modele de convieuire viabile, rmne de vazut.
1 Interviul complet va apare n: Lavinia Stan i Lucian Turcescu, coord., Incredibila aventur a
democraiei dup comunism, care urmeaz s fie publicat de editura Curtea Veche anul acesta.
Sfera Politicii 136

47

2. Una dintre cele mai vizibile consecine a integrrii este libertatea de circulaie pe

continent de care beneficiaz acum romnii. Aceast libertate vine cu cteva bemoluri, unele importante, altele chiar ngrijortoare. Dat fiind c aderarea Romniei la
UE nu a rezultat n imediata libertate de circulaie a forei de munc, ci ntr-o perioad de tranziie, muli dintre noii migrani romni se simt ceteni europeni de
mna a doua. Dei asta nu i-a impiedicat s circule i s munceasc n alte ri europene, cretea migraiei forei de munc se petrece n contextul unei noi forme de
supraveghere a populaiei de ctre statul romn. Justificndu-se prin necesitile de
realpolitik, statul romn a ajuns n situaia ciudat, chiar contradictorie pentru un
stat democrat, de a fi fost el nsui responsabil, pentru civa ani, de monitorizarea
i sancionarea respectrii de ceteni a duratelor legale de sejur n rile spaiului
Schengen. Cnd accept s funcioneze ca anexa poliieneasc a altor guverne, guvernul Romniei se comport ca un guvern de mna a doua i abdic de la una dintre funciile lui primare, aceea de a-i apra n mod nediscriminat cetenii n interiorul sau n exteriorul granielor rii.

48

Sfera Politicii 136

Semn de ntrebare

Semn de ntrebare

Interviu cu Adam Drazin1 realizat de


Lavinia Stan i Lucian Turcescu
1. Care este rolul migraiei n/pentru Romnia?
2. Ce efecte a avut procesul de integrare n Uniunea European asupra
Romniei?

Adam Drazin - Profesor la Trinity College, Dublin, Irlanda. Doctorat


n antropologie social obinut la University College of London, Marea
Britanie. Autor al volumului Connections: Mobility and Quality of Life
for Older People in Rural Ireland (mpreun cu S. Roberts, T. Basi i J.
Wherton, 2007); coordonator al Anthropology, Design and Technology in Ireland (un numr special al jurnalului Anthropology in Action,
2009); i autor al unor articole publicate n Year Book of the Romanian
Society of Cultural Anthropology, Home Cultures, i Ethnos.

1. Migraia

nu poate fi explicat ca ceva ce are un scop precis. Pentru mine cuvantul


rol este din start ambiguu, deoarece el poate face referire att la scopurile migraie, ct i la efectele acesteia. A avea un scop determinat atrage, dup prerea mea,
un set de intenii; i cu toate c indivizii au ntotdeauna scopuri, sau cu toate c este
foarte probabil ca de multe ori familiile sau grupurile mici s aib un soi de minte
comun, este cert c miile de indivizi care triesc n Romnia nu gndesc nici pe
departe la unison, n sensul unei singure individualiti. n termeni culturali fenomenul migraiei schimb perspectiva n care Romnia este vazut. O transform ntr-un
loc, i nu numai un spaiu geografic. Iar n acest sens, diferena ditre spaiu i
loc este dat de faptul c un loc suport o varietate de mplicaii sociale (social
meanings). Diferena apare atunci cnd casa devine acas. Odat ajuni n afara granielor naionale, romnii ncep s vorbeasc despre ara lor n sensul de
cas: strzile, blocurile, casele i zonele rurale, chiar i cele pe care nu le-au vizitat
niciodat, devin acas. Adulii pot ajunge s lcrimeze n prag de Crciun mai
degrab la gndul munilor romneti, dect la cel precis al munilor unde i-au
petrecut, poate, la un moment dat o parte din timp. Aadar, migraia schimb foarte mult din ceea ce Romnia este, pentru o mare parte a populaiei. Din punctul de
vedere al structurilor sociale, exist ns ntrebri mult mai pertinente pe care le
putem ridica, cum ar fi spre exemplu o discuie pe marginea efectelor economice pe
care le produce migraia n cazul romnesc. Exist o mulime de opinii exprimate pe
marginea acestei chestiuni, o mare parte dintre ele fiind oferite chiar de persoane
1

1 Interviul complet va apare n: Lavinia Stan i Lucian Turcescu, coord., Incredibila aventur a
democraiei dup comunism, care urmeaz s fie publicat de editura Curtea Veche anul acesta.
Sfera Politicii 136

49

cu mult mai mult experien n domeniu dect mine. O parte dintre ei susin c
inegalitile existente pe plan gobal nu se micoreaz, ci din contr, se acutizeaz
odat cu creterea interconectrii globale (global interconnection); iar acest curent
de gndire are o lung istorie. Prin intermediul migraiei statele pierd att din fora
de munc ct i din capaciti; ctig in schimb banii trimii n ar, ns din pcate
o mare parte din acetia par a fi cheltuii pe produse de import. Controlul produciei a fost pierdut. n schimb, ali cercettori cred n beneficiile economice ale migraiei, prin accentuarea valorii capitalului i a banilor. Remitenele trimise acas se
constituie ntr-o parte semnificativ a PIB-ului, iar mai ales n cazul unei ari ca Romnia ele ajut la mbuntirea infrastructurii, a micilor investiii i a produciei. n
acest fel, diferite teorii pun accentul pe ideea de valoare n moduri diferite valoarea forei de munc, valoarea de capital etc., lund n calcul att ctigurile ct i
pierderile. Dac ar fi s cutm anumite beneficii trebuie s ne gndim la chestiunea
ncurajrii fenomenului, a schimburilor i a fluxurilor n sine. n mod cert faptul c
oamenii pot s se mite i o i fac este n sine o manifestare a libertii, att mental
ct i fizic. Cosmopolit, un cuvnt originat n partea de sud a Balcanilor, se traduce mot-a-mot ca cetean al lumii. Cosmopolit este acela ce se poate imagina i
raporta n contextul unor ali oameni, a unei alte culturi, far s i piard propriul
punct de vedere; iar aceasta nseamn de multe ori dezvoltarea acelui tip de politic
personal ce depete graniele unei singure tradiii.
Pe marginea acestei chestiuni s-a scris extrem de mult n ultima vreme, iar faptul c
ideea de cosmopolitism este legat cu gestul cltoriei a devenit deja o certitudine.
La fel, este destul de evident faptul c dei toi avem posibilitatea de a cltori, doar
aceia dintre cei mai bogai au ansa de a se i ntoarce n locurile odat vizitate. Astzi, ansa revederii i a rentoarcerii se afl la dispoziia oricui, locuitor al oricrui
ora sau sat. i chiar dac este destul de dificil de calculat care este impactul economic precis al rolului migraiei, putem susine n schimb cu certitudine faptul c
acesta are efecte culturale i politice profunde, mai ales asupra cosmopolitismului
romnesc, iar la nivel bazal asupra fiecrui sector al populaiei luat ca atare.

2. A formalizat ceva ce le prea evident celor din afara Romniei, dar ea a fost subiectul unor intense speculaii i mare importan n Romnia. Pot vorbi despre
aceasta n relaie cu migraia, dar vd astzi aceast experien a romnilor ca avnd
loc de-a lungul ntregii Europe, nu ca ceva rezervat romnilor care triesc doar n
Romnia. Sunt interesat, ca ntotdeauna, i de cultura romnitii, de modul de a fi
romn i cum anume acesta s-a schimbat. Pentru oamenii din cele patru ri care
s-au alturat UE, aceasta a fcut o diferen major, n special pentru Polonia. Polonia a mbrcat mantia unei ri care promoveaz democraia, un concept pe care
dorete s-l exporte n est. n acelai timp, muli polonezi s-au mutat n toate colurile Europei, aa nct cultura polonez a devenit mult mai divers.
Genul de schimbri care au afectat Romnia este foarte diferit. Muli romni nu au
ateptat extinderea UE pentru a pleca n Europa. Muli s-au mutat n 1992 i dup
1997 chiar i mai muli au plecat n Italia i Irlanda, apoi n Spania. Deseori aceasta a
nsemnat a munci sub diferite documente, naionaliti sau nume multora nu le-a
plcut s fac aa ceva, pentru c-i fcea s par iresponsabili din punct de vedere
moral, dar guvernele occidentale i-au forat, de cele mai multe ori, la fel de mult ca
deciziile lor personale. Pentru acetia, extinderea UE a nsemnat nu o micare n
spaiu, prin care ei s-au mutat spre vest fizic sau metaforic, ci o ieire la lumin,
prin care au continuat s fac ceea ce fceau deja cu mai mult claritate.
Teoretic vorbind, ar fi trebuit s fie mai uor s fii romn n alte ri europene
dup extindere, dar nu a fost ntotdeauna aa. Muli dintre cei care munceau sau

50

Sfera Politicii 136

triau cu documente false n Irlanda i Marea Britanie au continuat s-i foloseasc


numele i naionalitile false, din comoditate. Nu-i mineau patronii, acetia au
fost de acord s-i nregistreze ca italieni, s spunem, care foloseau nume italiene.
Referinele purtau nume slovace, norvegiene sau portugheze. Ca atare, oamenii
erau n mod deschis romni, avnd dreptul legal de a fi romni, dar deineau nc o
serie ntreag de documente bancare, declaraii de credit card, sub alte nume.
Diaspora romneasc din Europa include criticii ei cei mai acerbi i a avut mereu
nevoie de argumente solide pentru a trimite bani n Romnia, pentru a privi canalele
de televiziune romneti sau pentru a tri n Romnia. Oamenii sunt liberi s triasc
n oricare ar vor, dar este posibil ca, sub umbrela UE, muli romni s aleag s
triasc, mcar n parte, n Romnia.

Sfera Politicii 136

51

Semn de ntrebare

Un traseu cultural i o direcie de


cercetare pentru o abordare modern a
noilor realiti privind migraia
Interviu cu Stefano Rolando realizat de Aurora Martin

1. Ce semnificaii acordai dezbaterii publice asupra proceselor migratorii n


Italia?
2. Care sunt subiecii instituionali mai receptivi la aceast problematic?
3. Care sunt interlocutorii mai implicai n acest domeniu, din rndul
societii civile?
4. Cum evolueaz atitudinea mass media n Italia, n ceea ce privete tema
migraiilor?
5. A doua conferin naional despre migraie este convocat la sfritul
lunii septembrie la Milano. Care sunt temele conferinei? Ce anume credei
c se va rezolva?
6. A vrea s informez publicul cititor c la Universitatea la care activai
(IULM, Milano) ai iniiat un Observator al relaiilor dintre Italia i Romnia.
Ce linie de activitate urmrete aceast structur?
7. Care este prerea dvs despre tendina actual a comunitii romneti
imigrate n Italia?
8. Ce anume a rmas n memoria Italiei (i cum anume este cultivat acest
lucru) referitor la marea micare de migraie a aceleiai Italii, n special ntre
1800 i 1900?

Stefano Rolando - a fost director general de comunicare pentru


Preedinia Consiliului de Minitri, timp de 10 ani, dup care, ali 10 ani a
condus mai nti sistemul regional, apoi Rai-Radiotelevisione italiana i
Olivetti), este profesor doctor n Teorii i tehnici ale comunicrii publice
i prorector la Universitatea IULM din Milano, unde se ocup de sfera
relaiilor instituionale, secretar general al Fundaiei pentru cercetare i
formare. Este membru al Comitetului tiinific al UNESCO i, pentru contribuia sa la dezvoltarea relaiilor culturale dintre Italia i Romnia, i s-a
acordat medalia de merit din partea guvernului Romniei.

52

Sfera Politicii 136

Nscut la Milano, laureat n tiine politice, de 40 de ani triete ntre Milano i Roma, cu
salturi frecvente la Paris i Bucureti, cu o lung carier n management instituional i antreprenorial (a fost director general de comunicare pentru Preedinia Consiliului de Minitri, timp de 10 ani,
dup care, ali 10 ani a condus mai nti sistemul regional, apoi Rai-Radiotelevisione italiana i Olivetti), Stefano Rolando s-a dedicat, n tot ceea ce a ntreprins domeniului comunicrii. El este unul
dintre fondatorii specializrii n tiinele Comunicrii, iniiind acest curs. A predat la Roma, Siena,
Lugano i Milano, unde, din 2001, este profesor doctor n Teorii i tehnici ale comunicrii publice i
prorector la Universitatea IULM din Milano, unde se ocup de sfera relaiilor instituionale. Tot aici,
este i secretar general al Fundaiei pentru cercetare i formare, fiind responsabil de realizarea i
editarea Observatorului ITRO, privind evoluia anual a relaiilor dintre Italia i Romnia. Acestui
domeniu i-a dedicat diverse studii i cercetri, att n perioada 2004 - 2005, ct i n perioada 2008
2009, n Fattore immagine nelle relazioni tra italiani e romeni Factorul imagine n relaiile dintre
italieni i romni. n curnd, va vedea lumina tiparului cartea sa Romania. Lettera agli italiani Romnia. Scrisoare ctre italieni, o concluzie critic a raporturilor (percepii, conflicte, integrare) dintre cele dou comuniti, de la cderea regimului ceauist i pn n zilele noastre. Autor al multor
studii de comunicare, marketin, branding, a lucrat n administraia public, fiind consilier, n materie de branding public, al mai multor minitri. Este membru al Comitetului tiinific al UNESCO i,
pentru contribuia sa la dezvoltarea relaiilor culturale dintre Italia i Romnia, i s-a acordat medalia
de merit din partea guvernului Romniei (www.stefanorolando.it).

1. Italia a ncetat s mai fie ara emigranilor, aa cum se ntmpla la nceputul ani-

lor 70, cnd criza energetic a creat condiii favorabile schimbului la nivelul fluxurilor migratorii i a fcut ca i ara noastr s se confrunte cu ceea ce pentru ri ca
Frana, Marea Britanie i Germania reprezenta deja experien activ, respectiv cu
prezena unei imigraii din ce n ce mai puternice. ntr-un anume sens, a fost nevoie
s treac cel puin 20 de ani (i m gndesc aici la studiile fcute de Fundaia Agnelli n anii 80 i la atenia acordat problematicii de sistemul Camerelor de Comer
Exterior, prezidate, n anii 80-90, de Pierro Bassetti), pentru a descoperi c vechea
emigraie italian a persoanelor srace nu era un aspect de care s ne ruinm, ci un
proces care trebuie studiat i redescoperit, pentru a fi pus n valoare, n multe pri
ale lumii, o realitate social i economic, ajuns s fie, de multe ori, un adevrat
business community. Totui, contradicia ntre a fi o ar de emigrani i apoi, n zilele noastre, o ar de imigrani a dus la nregistrarea unei stagnri i a unei ntrzieri n analizele dedicate unei teme contemporane centrale la cumpna dintre secole, tem care i pune amprenta asupra dezvoltrii arhitecturii demografice i
macro-economice. Definirea firav a unor puncte de vedere colective a fcut posibil, atunci cnd s-a contientizat realitatea c imigranii au nceput s treac de la
sute, la mii i milioane (astzi peste patru milioane), impunerea unei dezbateri la
nivel de percepie a fenomenului, n consecin, de tip jurnalistic. Aadar, o dezbatere fondat mai curnd pe relaia team exorcizare, dect pe cea de cunoatere
integrare. Asta a generat trei cmpuri de reprezentare: la poli extremi: susintorii
exorcizrii separatoare, de cealalt parte, ai solidaritii nfrite i ntre ele, o voce
mai slab, dar raional, care susine procesele de integrare compatibil. Aceast
voce se regsete, aadar, pe cele dou fronturi. Aceast voce ar fi avut nevoie de
mai mult susinere, att la nivelul cercetrii universitare, ct i la nivelul cercetrii
mediatice, care, ns, s-au artat mai impresionate de subiecte extreme i de politic, prin care susineau un anume antagonism i satisfceau nevoia de spectacol.
Acesta este sistemul; la fel ca n toat lumea. Trebuie adugat c centrul rasial e nc
viu, genereaz multe subiecte interesante i are impact asupra mass media. Toate
acestea arat, de fapt, ct de interesant este evoluia dezbaterii i demonstreaz
c, pentru a ameliora lucrurile, este nevoie de trei lucruri: s se internaionalizeze
(adic s ias din raportarea limitat la entropiile naionale), s devin tiinific

Sfera Politicii 136

53

(adic s fie conectat la dinamici demografice mai vaste) i s se focalizeze pe o mai


mare implicare la governance (adic s direcioneze cercetarea n spaiul decizional).

2. Italia este o ar cu tradiii bine cunoscute, n ceea ce privete autonomia teritorial. Aadar, nu se poate vorbi despre un fenomen care s trimit la un tablou naional compact i omogen. A zice, totui, c Ministerul de Interne, ntr-un conflict
identitar intern pe termen lung, ntre dimensiunea sa de garant al siguranei i deci
de minister al Poliiei i dimensiunea sa de aprtor al legturii dintre instituii i
anumite micri de natur civil n teritoriu, i deci de minister al prefecilor a
ncercat s gseasc, n aceast materie, un anume mod de a aciona, meninnd un
echilibru ntre cele dou tipuri de atitudine. n plus, a avut i conductori de valoare,
care au adus o doz de sensibilitate i de curaj n exercitatera rolului de aprtor
atent i angajat. Independena cerut de acest rol nu a fost recunoscut mereu ca o
valoare n sine (i m gndesc la figura fostului prefect al Romei, Carlo Mosca, transferat, tocmai pentru atitudinea sa rezonabil fa de chestiunea roman, la Consiliul de Stat i eliberat dintr-o funcie exercitat cu mult delicatee), dar sunt i
exemple de capacitate de iniiativ i dedicare, care i-au gsit loc n funcii mai sus
puse, dect cele n Administraia de sector (m gndesc la prefectul Mario Morcone,
care conduce Departamentul libertilor civile i imigraiei.
(www.interno.it/minterno/site/it/sezioni/ministero/dipartimenti/dip_immigrazione).
Este evident c, n ziua de azi, tema a cptat, n mod clar, un profil inter-instituional i implic domeniile Munc, Afaceri Sociale, Educaie, Justiie, Dezvoltare economic, Sntate. La acestea, se adaug relaiile dintre Stat, Regini i Orae, un
spaiu de governance central, dar dificil a problemelor, pentru care nu e suficient acoperirea financiar, pentru a transpune n act o norm, adic atunci cnd intr
n joc bunul mers cultural i antropologic al normelor. Dincolo de acestea, sunt realitile (mai ales cele teritoriale), care constituie adevrate laboratoare n domeniul
integrrii. Lista este lung i e suficient un clik pe cuvntul integrare pe Google,
pentru a ne convinge de multitudinea experienelor de aceast natur. Poate c un
actor inter-instituional, care se preocup n mod special de meninere legturilor,
va avea iniiativa de a valoriza aceste best practices, pentru a mprti achiziiile
unei culturi administrative, a crei ntrziere (procedural i nu numai) rmne unul
dintre factorii de stagnare n domeniul politicilor multietnice, caracterizate de ideea
c multietnia reprezint o for motorie a societii contemporane.

3. n dialogul dintre instituii i societatea civil, partenerii din lumea antreprenorial joac un rol activ i constructiv. De foarte mult timp, ei susin procesul imigraiei
i reprezint, de multe ori, un adevrat obstacol n calea politicii (mai ales cu tendine de dreapta), care, n mod obinuit, ine partea firmelor, dar care, nu se situeaz
pe aceeai linie de gndire i aciune cu asociaiile industriale. Bunoar, acelai lider al unui partid istoric al dreptei italiene, Gianfranco Fini, actualmente Preedinte
al Camerei Deputailor, n faa incidenei cresctoare a Ligii (condus de Umberto
Bossi), cu o atitudine critic fa de procesele migratorii, i-a modificat treptat punctul de vedere, ajungnd s susin astzi n coaliie de guvernare, un punct de reechilibrare, considerat necesar, pentru a nu pierde consensul persoanelor din sistemul
de producie. Un rol major i-a asumat, n domeniul migraiei, organizaia italian
Caritas, organizaie afiliat la Conferina episcopal a Bisericii Catolice, care tuteleaz Fondazione Migrantes, ce desfoar activiti operative i de asisten, dar elaboreaz i studii i analize ale fenomenului (www.migrantes.it). O atenie sporit,
tot n contextul lumii catolice, se cuvine acordat Comunitii din Sant Egidio (www.
santegidio.org). Analize structurate pe raportul dintre migraie i dinamica pieei de
lucru au fost ntocmite de organizaii sindicale, pornind de la realitatatea c 6,4%
54

Sfera Politicii 136

din fora de munc din sistemul italian este reprezentat de strini (Eurostat, Labour
Force Survez 2007, www.esds.ac.uk/government/lfs). n alt plan, n-a vrea s omit
formarea organismelor de control social al devianelor nregistrate n teritoriu, din
partea imigranilor aa zisele ronduri, legitimate de guvernul actual. De bun
seam, ele pot constitui un factor de alterare emoional i cultural a raporturilor
i-aa destul de delicate cu multe comuniti de imigrani, laborioase i bine intenionate, care constituie parte din estura noului experiment social occidental. Se susine c ar fi mai bine ca nevoia de participare a cetenilor la asigurarea siguranei
s fie canalizat n forme controlate. S-ar putea! Dar ar trebui oare s avem deplin ncredere n erif? De aici, ns, s-ar deschide alte ci de discuie, care, dup parerea mea, implic o apreciere critic a faptelor.

4. Cuvntul media este o generalizare care face s fie riscant un rspuns categoric.

Cotidianele depind de diferitele direcii de politic editorial pe care le urmeaz (fac


uz, aadar, de argumente deja dezbtute, asta pe lng regula selectrii extreme a
tirilor, pentru care 90% dintre ziarele de tiri ajung zilnic la co). Sptmnalele au
fost mpinse undeva n colul spectaculosului, pentru c au pierdut provocarea anglosaxon a anchetei. Televiziunile generaliste au telejurnale prea dependente de
politica naional i consacr spaii de anchet unor zone care nu sunt de interes
primordial (dar unele programe au fost i sunt nc foarte importante, pentru curajul, pentru forza imaginilor). Televiziunile locale sunt oglinda italianului mediu i
bjbie nc pe profilul spaimelor, prefernd s considere imigraia ca fiind o tem
ce ine mai mult de securitate, dect de transformrile economice. Internetul este,
n schimb, locul n care stau la dospit multe materiale, mai ales cele care pun la dispoziie mrturii i valorizeaz experiene individuale, constituind, deocamdat, un
spaiu pluralist. Punctul comun pentru toate rmne acela de a nu se fi gsit nc un
format n msur s reflecte lumea imigranilor ca surs de tiri fiziologice. Acestea
exist (cultura, tradiiile, istoriile individuale de succes, chiar i cele antreprenoriale),
dar exist o prpastie, n sistemul mediatic, ntre a exista tiri i a face tiri. Un ntreprinztor african (din Camerun), care st la Milano de ani de zile, Otto Bitjoka, a
ajuns s cucereasc pn i coperta de la Panorama Economy i prin Ethnoland ajunge s stabileasc circa 200 de contacte pe zi, el nsui fiind o mrturie autentic pe
tema dificultii de a face tiri pe tema imigraiei. Ct privete tema migraiilor, nelese, aadar, ca proces, i nu ca fapte, ntregul sistem media este inadecvat, pentru c tocmai media este cea care nu prezint procesele aa cum s-ar cuveni. Mai
bine reueste s redea aceste aspecte cinematografia, literatura, spectacolul. Consider c, pentru a ntrema bazele reprezentrii acestui sistem, ar fi necesar o diversificare a interferenelor culturale, cele n care relatarea este nsoit de limbaje care
vin n ntmpinarea tinerilor i solicit disponibilitatea persoanelor publice cu propuneri creative, i nu conformiste.

5. Conferina e convocat de ctre Ministerul de Interne pentru 25 i 26 septembrie

la Universitatea Catolica din Milano i are ca tem Identitatea i pluralismul cultural, deci va fi o interesant cheie interpretativ a procesului migrator ca aport fiziologic i pozitiv al schimbrii. Rapoartele prezentate la nceput de ctre Zygmunt
Baumann, de ctre Giuseppe De Rita i de Andrea Ricciardi, introducerea n partea
final a lucrrilor lui Giuliano Amato (ministru de Interne n precedenta guvernare
i, totui, personalitate a opoziiei) printre alte prezentri sunt semnale c se
dorete o apropiere de complexitatea fenomenului. Cred (e opinia mea absolut personal) c acelai ministru Roberto Maroni de la Lega Nord a fost de acord cu
platforma cultural larg i complex a conferinei, pentru a semnaliza probabil o
maturizare n procesul de apropiere al propriului partid sau ale componentelor
instituionale ale acestui partid care, opunndu-se ferm clandestinitii, simte opinia comercial i antrepenorial din Nord ca fiind interesat de o anume normaliza-

Sfera Politicii 136

55

re a raportului cu sistemul de migraie. Eu sunt invitat s-mi exprim prerea despre


raportul dintre comunicare i migraie i aceasta este, de fapt, provocarea pe care a
dori s o lansez la aceast conferin, cu sperana c, dac lumea politic se va adapta, o va face i o parte din mass media.

6. Observatorul relaiilor dintre Italia i Romnia se nate din punerea laolalt a trei
sensibiliti: din mediul instituional (n special Ministerul de Externe), cel al afacerilor (Unimpresa, asociaia oamenilor de afaceri italieni din Romnia) i cel universitar
i de cercetare (noi la Milano i CURS la Bucureti, condus de Ctlin Augustin Stoica),
care au lucrat mpreun asupra unor ipoteze (www.osservatorioitro.net). Prima exprim necesitatea formrii unei mese bilaterale cu anumii actori ai societii civile
capabile de a pre-instrui conductorii guvernelor celor dou ri, astfel nct ntlnirile la nivel nalt s nu rmn doar la stadiul de dosare politice, ci s ofere robusteea
i pragmatismul unor teme legate de economie, de cultur i de dinamic social. A
doua susine necesitatea de a cuta date despre opinia public, fr a se baza doar pe
ceea ce ofer n circulaie mass media, care n acest domeniu a urmat mai mult
calea alarmistic i catastrofic, dect s urmreasc procesul de complet integrare
ce are loc ntre cele dou ri. A treia, exprim necesitatea de a urmri anumite decizii
asumate bilateral, innd cont de contextul comunitar i de rolul pe care cele dou ri
l pot exprima, n ceea ce privete politica fluxului migraiei i cooperrii economice n
emisfera central-meridional european (cea de centru nord este dominat de Germania). Acestea sunt trei ci de aciune, care ar avea nevoie de mai mult sprijin (public
i privat) i este exact ceea ce ncercm s obinem n aceast jumtate a anului 2009,
cu convingerea c i cele dou guverne ncep s neleag importana fundamental
a rolului exercitat, n mod credibil, de un subiect ca societatea civil; o societate civil
care pare fr vlag n Italia , dar extrem de slbit n Romnia.
7.

Opinia mea este legat de trei cuvinte: ciclu lung, reputaie, valoare adugat.
Voi ncerca s m explic. Acela care pleac s caute de lucru sau cas, respect social
i viitor n alt parte este mereu un curajos. Dar cnd plecarea este n mas, iar
condiiile de impact sunt denaturate, curajul su este vzut de unii cu bunvoin i
de alii cu nelinite. Cel care caut for de munc privete acest imigrat ca pe o
oportunitate, cel care se teme c i va pierde propriul loc de munc sau se teme de
alterarea omogeneitii ambientale, l privete ca pe un risc. Pe parcurs, procesele se
stabilizeaz i condiiile conflictuale devin marginale. S lum de exemplu un ora
n care triesc mai muli, Milano. ntregi comuniti imigrante (somalez, egiptean,
etiopian, filipinez, chinez etc.) au fost integrate cu uurin. Cea marocan, albanez i cea slavo-balcanic au avut probleme de impact, care au gsit n mare parte
soluii, odat cu trecerea timpului. n consecin, i drumul celei mai puternice comuniti prezente azi, cea romneasc, este destinat a intra ntr-un proces de normalizare a proceselor. Totui, n aceti ultimi doi ani, criza economic a intervenit i
a diminuat anumite faciliti ale integrrii. Acest lucru a descurajat o parte care nu
a depit 15-20% a acestei comuniti, unii au plecat, contribuind astfel la accelerarea timpului de deplin integrare a pri mai puternice rmase. Acum, din ntreaga perioad de confuzie se ridic diverse profiluri ale acestei comuniti. n plus,
apar i cazurile de excepie (la Consiliul Primriei din Padova a fost aleas o tnr
economist romnc, aflat de apte ani n Italia, unde a ajuns n mod clandestin
www.nonaevghenie.it). Aadar, ciclul lung ncepe s se afirme prin creterea reputaiei acestei comuniti. Iar aceast reputaie e susinut nu doar de anumite afiniti (sentimente cretine, limba neo-latin, asemnarea de caractere umane), ci i de
recunoaterea c factorul principal al emigaiei, munca, reprezint, n attea domenii, o valoare adugat, ce se poate demonstra, se poate povesti i se poate comunica. ntr-o perioad de cinci ani, romnii din Italia vor constitui o component structural a noii dinamici multi-etnice a rii.

56

Sfera Politicii 136

8. Am fcut anterior anumite precizri referitoare la aceast istorie. O perioad de

timp, ntre 1875 i 1915 (cincizeci de ani nainte de primul rzboi mondial), cnd au
plecat nu civa emigrani, ci jumtate din poporul italian! Douzeci de milioane,
din cele patruzeci care locuiau peninsula. Numrul a crescut apoi odat cu valul de
emigrare nregistrat dup dou decenii de la al doilea rzboi mondial i rezultatul a
trei, patru generaii de emigrani a fcut ca, n lume, comunitatea italian s fie un
popor (n mare parte fr limb, dar cu urme de identitate, fr pmnt de origine, dar cu simul unor rdcini puternice, fr paaport cu excepia celor cinci milioane ce l-au pstrat dar cu o binaionalitate interioar) care, prin amestecare i
adaptare, a dat natere unor culturi care s-au descoperit ncetul cu ncetul i au contribuit la fora economic i la internaionalizarea Italiei contemporane. Romnia
chiar n deplin cunotiin de cauz, pentru cele circa 10 miliarde de dolari trimii
de emigranii si, sum ce constituie azi n jur de 6% n produsul intern net (n 2007
estimrile Bncii Mondiale vorbea de 5,6%) trebuie nceap s analizeze cu atenie fenomenul su de diaspor, fr s atepte o sut de ani pentru a-l valoriza.
Trebuie s-l valorizeze imediat, investind politic i cultural n aceste comuniti, astfel nct ele s simt c datoria patriotic se poate exprima chiar i muncind i
trind departe. Durerile i beneficiile se vor compensa. Semnalizez o carte minunat
a unui tnr antropolog italian, Pietro Cingolani (Romeni dItalia. Migrazioni, vita
quotidiana e legami transnazionali Romni n Italia. Migraii, viaa cotidian i
legturi transnaionale, Il Mulino, Bologna, 2009) a se vedea i http://www.romeninitalia.com/2009/03/romeni-ditalia-di-pietro-cingolani.html unde povestete cum
bunicul su a emigrat din nordul Italiei n America, unde a creat o cultur a acestei
ri rmas ca o adevrat rdcin a familiei; autorul o compar cu cea din Marginea (un stuc din nordul Romniei), unde 40% dintre cei 12 mii de locuitori au decis
s emigreze n Torino. ncep s apar studii de acest gen. Pasiunea actual a romnilor pentru identitatea lor (cartea lui Dan Puric Cine suntem e epuizat) ar trebui
s se amplifice i s cerceteze n mod adecvat i identitatea romnilor care-i schimb identitatea. Dumneavoastr m ntrebai cum a fost valorizat procesul de emigrare italian. Ei bine, totul a fost ntrziat din dou motive: mai nti, lumea intelectual, cei de stnga, au subevaluat fenomenul emigrrii i-l considerau, n mod
greit, ca pe o aciune fascist, mai degrab dect social; apoi, activitatea instituiilor care au pus la punct trziu posibilitatea ca italienii din exterior s poat vota i
care nu i lua n calcul ca i ceteni ( pentru c nu plteau taxe) egali cu rezidenii.
Acum, fenomenul este n atenia analitilor. n timpul lunilor critice pentru relaia
dintre romni i italieni, mi-am amintit de mai multe ori de concetenii mei pentru a introduce o invitaie la pruden Ferdinando Nicola Sacco i Bartolomeo
Vanzetti, doi anarhiti italieni arestai, judecai i condamnai la pedeapsa pe scaunul electric n Statele Unite n 1927, cu acuzaia de ucidere a unui contabil i a unui
paznic de la o fabric de pantofi. Sacco era muncitor la aceast fabric, n timp ce
Vanzetti se ocupa de negoul de pete. Chiar i n acele momente erau dubii asupra
vinoviei lor; nu a folosit la nimic declaraia portoricanului Celestino Madeiros, declaraie ce-i disculpa pe cei doi. n 1977, Michael Dukakis, guvernator al statului Massachusetts, recunoate oficial erorile comise la proces i reabiliteaz complet memoria lui Sacco i a lui Vanzetti, condamnai nu pentru c erau vinovai, ci pentru c
erau italieni (www.torremaggiore.com/saccoevanzetti).

Sfera Politicii 136

57

Arhiva

Arhivele Sfera Politicii


STELIAN TNASE

N.D. Cocea, un boier amoral (2)

n acest numr al revistei noastre, profesorul Stelian Tnase continu publicarea unor documente relevante privind-ul pe N.D.Cocea.
N.D. Cocea, an immoral boyar (2)

In this number of the magazine, Professor Stelian Tanase carries on the publication of some relevant documents on the subject of the life of the N.D. Cocea.

SECIUNEA 4-a 18 Aprilie 1936


Noua gazet comunist deghizat care apare n Capital
Cu ncepere de astzi 18 aprilie, apare n Capital
noua gazet comunist deghizat intitulat Chemarea sub
direciunea scriitorului Nicolae D. Cocea, cu redacia i
administraia n strada Cmpineanu nr. 7, despre care am fost
informat la timp c membrii seciunei agitaiei- propagand
a partidului communist au dus n trecut o activitate intens
realiznd 2000 de abonamente printe intelectualii micrii
de stnga cu 500 de lei abonamentul, rezultnd astfel suma
de 1.000.000 de lei pentru apariia regulat a gazetei sus
menionate.
Ziarul Chemarea va fi deci un cotidian camuflat communist,
care va apare dimineaa n 4 pagini contra cost 1 leu exemplarul i se va ocupa n special de viaa proletariatului din Romnia, furniznd informaii i despre micrile
muncitoreti din strintate.
Ziarul va publica i articole de doctrin a ideologiei
partidului comunist.
Dup cum s-a artat n trecut N.D. Cocea figureaz ca un
director de form al acestei gazete ca i al revitei Era
Nou, conductorul de drept fiind comunistul tefan Fori,
condamnat pentru crim contra siguranei statului, iar ca
secretar de redacie este numitul Miron Radu Parashivescu,
cunoscut scriitor.

58

Sfera Politicii 136

n legtur cu apariia acestei gazete, nc de acum o


sptmn organele partidului i tineretului comunist au
format echipe de colportaj pe la toate fabricile i ntreprinderile din Capital i cel care poart legtura ntre
redacie i organizaiile partidului comunist i UTC, este
un anume Teodorescu, care urmeaz s fie identificat.
Sediul colportajului gazetei Chemarea este n locuina
comunistului Feller, funcionar comercial din strada Valeriu Branite nr. 4, etaj 1.
S-au luat msurile cuvenite pentru recenzia articolului
primului numr al acestei gazette i urmrirea mai departe
a scrierilor n legtur cu micarea de stnga.
edina comitetului de redacie al ziarului Chemarea
organ camuflat comunist ce va apare n Capital
n vederea apariiei pentru miercuri 29 aprilie crt., a
ziarului Chemarea, organ deghizat al partidului comumist, a
avut loc asear n strada Cmpineanu nr.7, edina comitetului de redacie pentru aranjarea materialului care urmeaz
s fie tiprit n primul numr.
Au participat la aceast edin scriitorul Nicolae. D.
Cocea, sub direciunea cruia va apare ziarul i comunitii
tefan Fori, Lucreiu Ptrcanu, Tilli Abramovici, Gheorghe Rp, Miron Radu Paraschivescu, Bender Eugen i tefan
Voicu, toi colaboratori la ziarele de stnga i revista Era
Nou, membrii seciunei de agitaie i propagand a partidului comunist.
Comunistul tefan Fori a adus la cunotina celor
prezeni c cenzura nu permite apariia acestei gazete pn
la 1 mai i s-a hotrt ca d-l N.D. Cocea s mearg astzi
la Ministerul de Interne pentru a strui din nou n cauz.
n chestiune colportajului s-a renunat la idea ca ziarul s fie vndut prin oamenii din micare i s-a hotrt
ca vnztorii s fie recrutai dintre ignui care vnd i
celelalte gazete.
efii de echip ai vnztorilor acestei gazete vor fi ns
oameni din micare, care vor avea responsabilitatea colportajului.
S-a mai hotrt a se depune n acest sens toate eforturile pentru a se asigura un tiraj zilnic de 10.000 de exemplare. Din personalul de redacie nu vor fi pltii dect
tefan Fori i Miron Radu Paraschivescu.
Se vor mai angaja i un numr de gazetari simpatizani ai
micrii comuniste, dar cari n-au fost compromii, cari s
poat fi acreditai pe lng Prefectura Poliiei Municipiului
Bucureti, Ministerul de Interne i celelalte instituii
publice.
Arhivele Statului
Fd 95
D/10/vol II
......................................................................
Sfera Politicii 136

59

ROMNIA
MINISTERUL DE INTERNE
DIRECIUNEA POLIIEI DE SIGURAN
SERVICIUL DE INFORMAIUNI
CTRE: Jurn. Nr. J 117-903
SERVICIUL CENZUREI Dosar Nr.
CORPUL II ARMATA Redactat de:
Copiat de:Hiaciu
24.XI.937

n referire la adresa Dvs.Nr.887/1937, avem onoarea a v


aduce la cunotin urmtoarele:
Nicolae D. Cocea de naionalitate romn, este originar
din Brlad, n etate de 56-58 de ani, fiul defunctului General D.Cocea, cstorit.
Numitul a studiat Dreptul, complectndu-i studiile i
n Frana, fiind de profesiune publicist i ziarist. Cu avocatura nu s-a ocupat dect foarte puin i n prezent n-o
practic deloc.
Este membru al Asociaiei presei i publicitilor romni,
n ultimul timp prelund conducerei publicaiunei Reporter.
Cu domiciliul st n strada B. Mussolini nr. 28.
Nicolae D.Cocea este o figur bine cunoscut n lumea
publicitilor romni, fiind autorul mai multor scrieri dintre
care citm romanele Fecior de slug, Pentru un petec
de negrea.
Scrierile sale pulseaz, fiind inspirate din nsi viaa
autorului.
Ca om politic, Nicolae D. Cocea a debutat nc dinaintea
rzboiului pentru ntregire ca un ideolog convins al doctrinei politice i economice a socialismului, nelegnd s se
situeze de la nceput n stnga acestui partid.
Ca redactor principal, scriind editorialele alturi de
ziaritii Pamfil eicaru, A. Maniu, M. Mircea, I. Vinea,
la ziarul Chemarea o continuare a publicaiunei periodice
Depea de la Iai, purtnd calificativul sub titlul de: ziar
popular de diminea, ca director al ziarului Facla, apoi
director n asociaie cu avocatul Alphonse Nachtigal al
gazetei Dezrobirea, cotidian popular al Dunrii de Jos, de
la Galai, N.D. Cocea s-a manifestat ca partizan al ideilor
socialiste avansate ca revoluionare, ca antimonarhic.
Atitudinea sa antimonarhic a culminat prin articolul
Rspuztorul, publicat sub semntura sa n revista Facla,
nr. 12 din 24 Martie 1923, prin care fcea o serie de
acuzaiuni i imputri Regelui, n termeni violeni i de
ironie ofenstoare, imputnd fostului Suveran actele guvernului.
Pentru articolul de mai sus, a fost condamnat n contumacie de Tribunalul Ilfov secia a-III-a prin sentina penal

60

Sfera Politicii 136

nr. 1061 din 27 iunie 1923 la un an i jumtate de nchisoare


corecional i 10.000 de lei amend, sentin, care dei
a atacat-o cu apel i recurs a rmas definitiv, N.D.Cocea
trebuind s execute pedeapsa n nchisoarea central din
Craiova.
ntre timp numitul a evoluat n ideile sale politice,
venind n contact cu persoane cunoscute pentru activitatea
lor comunist, ca Marcel i Ana Pauker, Alexandru Dobrogeanu
Gherea i Maria Dinculescu.
n conferina din 1925 de la Cmpina i n cuvntrile
de propagand electoral inute n 1930 pe malul Nistrului
n oraele Soroca i Ataci, Nicolae D. Cocea s-a dovedit a
nu fi fost strein de inspiraia comunist, ale crei prime
realizri a avut ocazia s le vad cu ocaziei cltoriei
ce a fcut-o n Rusia Sovietic imediat dup terminarea
rzboiului.
n legtur cu acestea menionm revista Era Nou aprut
n luna februarie 1936, sub direciunea lui N.D.Cocea cari
s-a dovedit a fi un organ deghizat de doctrin marxist al
partidului comunist din Romnia.
Din aceast revist au aprut dou numere.
Spre deosebire de primul numr, n care problemele marxiste erau tratate ntr-o manier tiinific, academic, iar
elogiile la adresa leninismului i a U.R.S.S-ului erau strecurate n chip subtil, n numrul al doilea s-a observat o
vdit evoluie spre tonul de agitaie, propagandistic i
organizatoric.
n cursul lunii aprilie acelai an, n urma interveniei
noastre, revista menionat a fost interzis i s-a procedat
la confiscarea ei.
Afnd comunitii c scriitorul Nicolae D. Cocea, pe
care micarea l utiliza n diferite aciuni camuflate,
intenioneaz s scoat un cotidian cu titulatura Chemarea, au nsrcinat pe Miron Radu Paraschivescu s-i
vorbeasc despre condiiunile colaborrii comunitilor
la acest ziar.
Rspunsul dat de Nicolae D. Cocea, c nu va angaja nici
un comunist a produs consternare printre ziaritii din celula presei comuniste, deoarece ziarul nu va fi de stnga i
va avea o orientare de centru.
Publicaiunea periodic Viaa Social a mai aprut sub
aceeai direciune a lui Nicolae D. Cocea, n anul 1910, nr.
1-12 i 1911, nr. 1-6.
n aceast revist au colaborat cunoscute personaliti
din domeniul literar i politic/ socialist/ din ar i din
strintate.
Astfel citm: Tudor Arghezi, V. Demetrius, G. Galaction,
V. Koglniceanu, I. Minulescu, iar dintre personalitile
strine: s-au publicat articole ale lui Jean Jaurs, articolul: n opatea (???) Patilor. Vsevolod Garin, Rinaldo
Rigola, V. Zaborovski, Eduard Bernstein/ Progresul i Socialismul/, Hubert Lagardelle, Tolstoi/ Revoluionarii/,
Emile Vandevelde.
Caracterul revistei a fost literar, tinific, politic i
social.
Sfera Politicii 136

61

n ce privete latura politic i social publicaiunea


s-a manifestat hotrt pe linia socialist.
Procedeul a fost asemntor cu cel cunoscut mai trziu, la
nceput trata probleme sociale din punct de vedere tiinific
i cuprinznd articole cu fond socialist atenuat.
Astfel citm articolele: Aciunea socialist n
strintate, Srbtoarea muncii, Femeile i I Mai
de dr. Tatiana Grigorovici / citat/ Cci vai de exploatatori, cnd toi exploatatorii i persecutaii, cnd toi....
vor ncepe s numere, Unitatea socialist, Socialismul
reformator i revoluionar de Emile Vandervelde Antimilitarismul, o schi comparativ ntre antimilitarismul
burgheziei pacifiste i al muncitorilor de Gustav Herve,
Socialismul nu va muri, Din istoria socialismului de
Const. Graur.
Pentru ca la urm s vin cu articolele; Srbtoarea
zilei de I-iu Mai, Cucerirea de E. Vandervelde, n care
gsim : Noi n-avem aadar ntreaga ziu de 1 mai, dar trebuie s o ctigm i un articol de E. Roubanowitz, n care
se spune. Ah: cnd noi, dealungul anilor de pregtire,
ne ncpnm s inem sus steagul rou, simbolul socialismului revoluionar, ca s stngem sub el masele pentru
apropriata revoluie, eram luai drept nebuni, utopiti.
Dar iat ghiaa s-a spart i masele sociale s-au scuturat
de jugul social. E steagul rou, e strigtul socialismului
revoluionar i mai departe: Triasc ziua de 1 Mai, simbolul luptei socialiste revoluionare.
Din informaiuni rezult c publicaiunea menionat mai
sus urmeaz s reapar cu un caracter literar, tiinific,
artistic i politic.
Printre colaboratorii eventuali figureaz: Tudor Arghezi,
Lucia Demetrius fiica lui V. Demetrius, colaboratoare la ziarele Vremea i Timpul.
Fondurile de editare ale revistei urmeaz s fie personale ale solicitantului.
Din relaiile cptate de la Oficiul Registrului de pe
lng Camera de Industrie i Comer, rezult c nu s-au
ndeplinit condiiunile art. 575 cod penal.
Nicolae D. Cocea a mai solicitat autorizaie pentru
apariia ziarului Terra, pentru care am comunicat relaiuni
acelui serviciu cu adresa noastr nr. 75319 din 25 noiembrie a.c.
Se restitue anexa.
DIRECTOR GENERAL, EFUL SERVICIULUI
Arhivele Statului
Fd 95
D/10/vol II
Filele: 29, 30, 31
......................................................................

62

Sfera Politicii 136

MARELE STAT MAJOR


SECIA II-A
BIROUL 2 OPERAT
SUBBIROUL 1 Nr. 208612/B din 20.VII.1940
Direciunea general a Poliiei
Am onoarea a v trimite o not cu privire la ntrunirile
ce se in marea i miercurea n locuina lui Weigel din
blocul fostei Legaii Sovietice , et. IX.
Rugm s binevoii a verifica i a lua msurile pe care le
apreciai, comunicndu-ne rezultatul.
D.O.
p. EFUL SECIEI II-a p. EFUL BIROULUI 2
LT. COLONEL LT.COLONEL
Popescu Poian Gh. tefnescu
Arhivele Statului
Fd 95
D/10/vol II
Fila: 1
......................................................................
CORPUL DETECTIVILOR Arhiva Siguranei
GRUPA A-II-a OPERAT Intrarea No.3975
14 august 1940
NOTA
S-au mai identificat ca partizani:
- Arhitect Stern, cumnatul lui Weigel
- Dr. Weigel i soia
- Inginer Colmanovici cu soia
- Victor Maxi cu soia
- Avocat Davidovici
- Leibovici actualmente la Iai, posed 4 nume i a fcut 1 an
la Doftana pentru comunism
- Borsi Solomon, 1 i jumtate la Doftana pentru comunism
- Elena Solomon, soia lui Bosi Solomon propangadist, propus
pentru Ministerul Propagandei
- Poetul Ion Clugrul figur proieminent n rndurile celor
mai sus
Mai sunt numeroi alii, al cror nume sunt necunoscute.
Arhivele Statului
Fd 95
D/10/vol II
Fila: 2
......................................................................
Sfera Politicii 136

63

REFERAT
Marele Stat Major cu adresa nr. 208612 B. Din 22 iulie
1940, semnaleaz Direciunei Generale a Poliiei pe mai
multe persoane, cari se ntrunesc n casa Dr. Weigel din
Calea Victoriei nr. 25.
Conform delegaiunei primite, n urma cercetrilor fcute
am stabilit urmtoarele:
n Calea Victoriei nr. 25 la etajul IX, domiciliaz Dr.
Egon Weigel, nscut la Hamburg n anul 1901 Aprilie 8, doctor n psihologie, absolvent al Facultii de tiine Naturale din Frankfurt, evreu, fost cetean german cruia i
s-a retras cetenia.
A venit n ar la 17 iulie 1933 cu paaport german,
care i-a fost retras de ctre Legaia german, dndui-se
n schimb un certificat constatator de pierdere a ceteniei
germane.
Triete n ar pe baza biletului de liber petrecere
nr. 6029/1940 cu termenul de edere n ar pn la 31 decembrie 1940, posednd la Serviciul Controlului Strinilor
din Prefectura Poliiei Capitalei dosarul nr. 59327/933.
Doctorul Ergon Weigel se ocup cu probleme de psihologie
fiind autorul a dou lucrri: 1. Bande de copii vagabonzi
i 2. Tratamentul Turburrilor Psihice la copii i tineri. Este cunoscut al profesorului-doctor C. Parhon de la
Spitalul i policlinica iubirea de oameni.
Posed autorizaia dat de Copul II. Armat- Biroul II.
Inf. Cu adresa nr. 7759 din 12 Aprilie 1938, prin care i se
permite s in la domiciliu su cursuri n scopul de a iniia
persoane n domeniul anomaliilor psihice. Este vizitat de
multe persoane ntelectuali cari studiaz conferinele sale.
Dintre persoanele semnalate n denun sunt cunoscute la
Direciunea General a Poliiei urmtoarele: Kalmanovici,
domiciliat n strada Popa apc nr.6, care posed dosarul
individual nr. 49990 A.S. din care rezult c n casa sa
se adun evrei i se discut chestiuni de politic i de
afaceri.
Avocat Davidovici din strada Jules Michelet, cunoscut
pentru faptul c a fost la Legaia Rus la venirea domnului Lavrentiew Ministrul Plenipoteniar al Sovietelor la
Bucureti, pentru a-l felicita.
Poetul Natan Clugru, posednd dosarul individual nr.
12652 A.S. cunoscut simpatizant comunist, care n ziua de
13 August 1933 n sala Barascheum a rspndit invitaii
cu tendine comuniste la conferina sa Biatul lui Zelig
or.
Natan Leib zis Leibovici nscut la Iai n anul 1905,
posed dosarul individual nr. 33055 din care reiese c n
ziua de 2 ferbruarie 1930, stabilindu-se c face parte din
Comitetul de Conducere al Partidului Comunist a fost condamnat de Tribunalul Iai prin sentina nr. 1003/930 la 4 ani
nchisoare, 10 ani interdicie i 10000 lei amend, pedeaps
care i-a fost redus de Curtea de Apel Iai prin decizia nr.

64

Sfera Politicii 136

166/930, la un an nchisoare i 6 luni interdicie i 10000


lei amend, pedeaps pe care a executat-o la Doftana, unde
s-a eliberat n ziua de 16 August 1931.
Mai trziu a fost dat n judecat de judectoria de Ocol
Bucureti pentru faptul c a rspndit brouri i manifeste
comuniste i a fost achitat.
Doctor Weigel, Victor Maxi, Bord Solomon, Elena Solomon nu sunt cunoscui la cazierele Direciunii generale a
Poliiei i Prefectura Poliiei Capitalei.
Din informaiile culese reiese c doctorul Ergon Weigel
de la data de iulie 1940 a suspendat conferinele sale.
Fa de cele de mai sus, v rugm s binevoii a dispune
semnalarea lui la Prefectura Poliiei Capitalei pentru a fi
inut sub supraveghere.
COMISAR,
C Zimea
Arhivele Statului
Fd 95
D/ 555773
Filele: 4,5

Sfera Politicii 136

65

Eseu

Contribuia teoretic a lui Arend


Lijphart n studiul comparat al
societilor multiculturale
ANDREEA ZAMFIRA
Introducere

This article is an attempt to


highlight Arend Lijpharts
theoretical contribution in the
field of comparative study of
multicultural societies. His works
are fundamental for the
theorizing of the membership to
an ethnocultural group as a study
object and for the analysis of the
influence exerted by this
sociodemographic variable on
political opinions and attitudes.
Lijpharts comparative research
helps indefining multicultural
societies and understanding the
role of subcultures and structural
cleavages shaping voters and
politicians behaviours, on one
hand, and in the functioning in
parties, institutions and
democracy, on the other hand.

Arend dAngremond Lijphart,


originar din Olanda, este unul dintre
comparatitii de renume internaional
n domeniul tiinelor politice, i asta
datorit lucrrilor publicate n limba
englez ncepnd cu anii 70. Crile
care l-au consacrat, The Politics of Accommodation1 i Democracy in Plural
Societies2, explorau deja temele sale
de predilecie: societile plurale, relaia dintre politic i etnic, democraia
consociaional, alegerile i sistemele
electorale. Dei autorul a combinat
adesea aceste teme de cercetare, examinnd inferenele socialului asupra
politicului i invers, prile tematice
ale operei sale pot fi catalogate drept
studii autonome. Sensul acestora rezid n ele nsele, nefiind condiionat de
explicaiile dezvoltate ulterior.
Una dintre temele care se regsete ntr-un numr mare de publicaii
ale autorului este relaia dintre politic
i fragmentarea social. Potrivit lui Lijphart, studiul democraiei, al partidelor i al instituiilor politice depinde
de un model de analiz specific, construit n concordan cu caracteristiciArend Lijphart (1968), The Politics of
Accommodation. Pluralism and Democracy
in the Netherlands, University of California
Press, Berkeley.
2 Idem, Democracy in Plural Societies: A
Comparative Exploration, Yale University
Press, New Haven, 1977.

Keywords:
Arend Lijphart, theory, plural societies,
consociationalisme, democracy

66

Sfera Politicii 136

le societii respective. Prin urmare, recomandrile nu pot fi aceleai pentru toate


democraiile. Unul dintre cele mai importante criterii de difereniere a rilor i care
se impune n cercetarea regimurilor politice este nsei structura societii. Acesta
este punctul de plecare al lui Arend Lijphart pentru ptrunderea misterelor funcionrii democraiilor din ntreaga lume. n mod similar, n analiza votului i a alegerilor, presupunnd c o serie de trsturi culturale sunt transmise cu fidelitate de la
nivelul macro la cel microsocial, autorul a considerat necesar s stabileasc mai nti
contextul structural, sitund alegtorul nu numai n mediul social imediat, ci i n
cadrul societii naionale. n mod evident, gradul de fragmentare al unei societi
este responsabil pentru un complex de opinii i atitudini politice, imprimate individului de diversele subculturi care coexist n snul societii naionale. De aceea,
studiul alegerilor, al comportamentelor politice i al funcionrii instituiilor democratice nu poate fi separat nici de studiul clivajelor structurale, nici de acela al subculturilor care se grefeaz pe diviziunile sociale. n opinia noastr, aceast idee central n opera lui Lijphart, merit atenia cercettorilor care investigheaz formele
de influen ale socialului asupra politicului. n acest sens, studiile comparative ale
lui Arend Lijphart sunt monumentale. Lecturate n paralel cu criticile care le-au fost
aduse, acestea ne ajut s nelegem societile fragmentate, s percepem corect
importana subculturilor i clivajelor interne n formarea comportamentelor politice
i, de asemenea, n funcionarea partidelor, instituiilor i democraiei.
Grila lijphartian de lectur a dinamicilor socio-politice proprii
societilor plurale

Publicaiile lui Lijphart sunt fundamentale n studiul diviziunilor sociale.


De-a lungul demersului su tiinific de a compara parcursurile democratice ale
diferitelor ri situate pe ase continente, Lijphart a notat toate acele aspecte legate de fragmentarea societii fragmentare produs sub incidena religiei, limbii, ideologiei i dezvoltrii socio-economice. n final, autorul a elaborat o tipologie a societilor n funcie de gradul de fragmentare intern (religioas,
lingvistic, ideologic i socio-economic). Astfel, au fost distinse patru tipuri de
societi: plurale (Spania, Canada, Belgia, Elveia), semiplurale (Germania, Frana,
Italia, Olanda, Austria, Finlanda), nonplurale (Marea Britanie, Grecia, Portugalia,
Suedia, Danemarca, Norvegia, Irlanda) i omogene1. Spre deosebire de rile omogene, cele nonplurale comport o dimensiune plural minim, dat de prezena
unor minoriti restrnse pe teritoriile respective. Societile plurale se disting i
ele unele de celelalte, gradul de intretiere a clivajelor constituind unul dintre
indicatorii de baz n acest sens.
Despre democraie n societile plurale
Democracy in Plural Societies. A Comparative Exploration, unul dintre primele
volume publicate de Lijphart (1977), are meritul de a fi realizat un tablou complet al
factorilor care favorizeaz sau defavorizeaz consociaionalismul. Consociaionalismul este conceput att ca model empiric ct i normativ2, destinat s reconcilieze
democraia cu diviziunile proprii societilor plurale. Volumul ridic n acelai timp
problema particularitilor societilor plurale. n continuare, bazndu-ne n ntregime pe carte, vom identifica elementele-cheie n definirea societii plurale. La finalul acestei analize, ne propunem s discutm despre o eventual aplicare a definiiei
1 Idem, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n trezeci i ase de ri,
Polirom, Iai, 2000, pp. 68-73.
2 Idem, Democraia n societile plurale, Polirom, Iai, 2002, p.17.
Sfera Politicii 136

67

astfel stabilit pentru ri i regiuni absente din studiile lui Lijphart. Un exemplu l
reprezint Romnia. Articolul de fa propune practic un exerciiu de politic comparat. n opinia noastr, regiunile i rile, societile i comunitile locale deopotriv, pot fi studiate cu ajutorul acelorai perspective teoretice, cu condiia ca acestea s fie adaptate specificitilor fiecrei uniti de analiz. Comunitile mixte sau
multiculturale sunt, de fapt, micro-societi fracionate, cu un anumit grad de fragmentare i cu o anumit structur de clivaje. n consecin, acestea ar putea fi difereniate i analizate cu ajutorul teoriei lijphartiene despre societile plurale. Este
important totui ca n analiza comunitilor mixte s se pstreze un semn de incongruen ntre comunitile mixte care fac parte din societi plurale (profund divizate) i cele care intr n compunerea societilor caracterizate de un grad de fragmentare mai puin semnificativ. Rezultatele unei asemenea analize comparative trebuie
s fie prezentate i interpretate separat, pentru fiecare tip de societate studiat.
Principalele dou criterii n definirea unei societi plurale deriv dintr-un
text al lui Harry Eckstein1, preluate mai trziu i de Lijphart. n primul rnd, societatea trebuie s fie traversat de clivaje structurale (religioase, ideologice, lingvistice,
regionale, culturale, rasiale sau etnice). n al doilea rnd, trebuie ca aceste clivaje s
prind contur n spaiul competiiei politice. Acest lucru echivaleaz cu organizarea
grupurilor omogene, delimitate de liniile care separ societatea n versani sociali
opui doi cte doi, n jurul propriilor partide politice, grupuri de interes, mijloace de
comunicare mass-media i instituii de nvmnt.
Un alt autor pe care Lijphart l continu este Gabriel A. Almond care a clasificat
sistemele politice n funcie de cultura politic i de structura rolurilor2. Fr a relua
prezentarea celor patru mari tipuri de sisteme (anglo-american, continental european, preindustrial i totalitar), reamitim diferena dintre, pe de o parte, sistemele
anglo-americane, caracterizate de o cultur omogen i laic i de roluri bine difereniate i, pe de alt parte, sistemele europene continentale, cu structuri multiple
de roluri i culturi politice fragmentate. In timp ce societile non-plurale (Marea Britanie i Statele Unite) sunt asociate cu o cultur omogen, n societile plurale coexist mai multe subculturi, ceea ce, potrivit lui Almond, explic gradele diferite de stabilitate politic, mai ridicate n primul caz i mai joase n cel de-al doilea exemplu.
Tipologia lui Gabriel Almond, combinat cu teoria clivajelor ntretiate a lui
Seymour Martin Lipset i cu cea a apartenenelor suprapuse formulat de teoreticienii grupurilor (Arthur F. Bentley3 i David B. Truman4), iar, nainte de ei, lucru mai
puin cunoscut, de Elmer Eric Schattschneider5 este esenial pentru nelegerea
stabilitii, instabilitii politice6 i pentru anticiparea conflictului ntre versanii so1 Harry Eckstein (1966), Division and Cohesion in Democracy: A Study of Norway, Princeton
University Press, Princeton.
2 Gabriel A. Almond (1956), Comparative Political Systems, Journal of Politics, Vol. 18, No. 3,
pp. 391-409, republicat in IDEM, Political Development: Essays in Heuristic Theory, Little, Brown
& Co., Boston, 1970, capitolul 1.
3 Arthur F. Bentley (1908), The Process of Government: A Study of Social Pressures, University
of Chicago Press, Chicago, Illinois.
4 David B. Truman (1951), The Governmental Process: Political Interests and Public Opinion,
Knopf, New York. Truman este teoreticianul grupurilor care a ncercat s extrapoleze teoria,
verificndu-i validitatea n spaiul non-american.
5 Elmer Eric Schattschneider (1942), Party Government, Rinehart and Co., New York, pp. 33 ff.
6 n Studiu Introductiv al ediiei n limba romn a crii lui Gabriel A. Almond, Sidney
Verba, Cultura Civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni, Du Style, Bucureti, 1996,
p. 20, Dan Pavel remarca: Conceptul de echilibru democratic ar avea aici drept corespondeni
socio-psihologici i politici realiti precum tolerana, coexistena, compromisul, negocierea.
Aa se explic de ce n rile cele mai democratice exist i sunt tolerate gruprile religioase
fundamentaliste, bandele de rufctori, n general categoriile anomice, n sperana educrii i
integrrii lor finale.

68

Sfera Politicii 136

ciali opui. Pe scurt, teoriile despre stratificarea clivajelor i apartenenelor arat c


indivizii care fac parte simultan din mai multe grupuri (organizate sau nu), sunt supui unor presiuni psihologice ncruciate, ceea ce i predispune s adopte atitudini
temperate. Atitudinile lor sunt n general mai puin radicale dect cele ale indivizilor cu apartenene simple, la grupurile decupate de clivajele suprapuse ale unei societi. n 1942, Schattschneider arta c impactul apartenenei la grupuri este redus
atunci cnd tendina apartenenelor este de a fi cumulativ din punct de vedere
politic. Mai mult, Lipset susine c regimul democratic depinde de numrul afilierilor ncruciate pertinente politic1. Lijphart mprtete i el ideea conform creia
suprapunerea apartenenelor favorizeaz dialogul i medierea, influennd pozitiv
concertarea social i a puterii politice.
Arend Lijphart este unul dintre autorii care au ncercat constant s atrag
atenia teoreticienilor asupra diversitii etnice ca factor explicativ. El a combinat
studiile de caz n sisteme comparative absolut inedite. ri din Lumea a Treia sunt
aezate alturi de ri occidentale. n viziunea autorului, o multitudine de diferene
le separ dar, simultan, o serie de similitudini le apropie. Lijphart mprumut societilor plurale europene chiar i loialitile primordiale ale societilor africane i
asiatice observate de Clifford Geertz2. El consider c loialitile africane de ordin
lingvistic, religios, etnic i regional nu sunt diferite de cele existente n societile
plurale occidentale, caracterizate la rndul lor de diviziuni religioase, ideologice,
lingvistice. Principiul este comun: n societile plurale, grupurile omogene, care au
o subcultur comun, manifest fiecare loialiti primordiale specifice, ceea ce le
separ cultural n ansamblul societii naionale i al unitii politice.
n mod evident, grupurile, inegale i cultural distincte, intr mai devreme sau
mai trziu n competiia pentru mprirea puterii i pentru afirmarea rolului dominant al unuia asupra celuilalt. La baza unei asemenea dispute se afl ceea ce M. G.
Smith a numit necesitatea structural de a domina3. Aceasta este proprie societilor plurale n snul crora identitile culturale produc diferenierea mai clar a
grupurilor i negocierea pe cale politic a resurselor naionale (umane, economice,
sociale, culturale i simbolice). Acest subiect se afl n centrul studiilor consacrate
clivajului centru-periferie, studii care evideniaz importana implicaiilor fragmentrii sociale asupra organizrii politice. Dac principalii teoreticieni ai clivajelor (Stein Rokkan i Seymour Martin Lipset4) au explicat originile politice i impactul acestor
profunde diviziuni sociale, Arend Lijphart a combinat teoriile de pn la el, compunnd astfel argumentele n favoarea consociaionalismului- model dezvoltat ntocmai pentru soluionarea conflictului n societile plurale.
Fondat pe patru principii (marea coaliie, veto-ul reciproc, proporionalitatea
i autonomia segmentelor), democraia consociaional5 separ i reunete n acelai
timp grupurile omogene care alctuiesc societatea plural. Astfel, n timp ce autonomia intensific caracterul plural al societii, marea coaliie, veto-ul reciproc i
proporionalitatea aduc mpreun reprezentanii grupurilor opuse pentru ca ei s
1 Seymour Martin Lipset, Political Man: The Social Bases of Politics, Doubleday, New York, 1960,
pp. 88-89.
2 Clifford Geertz, The Integrative Revolution: Primordial Sentiments and Civil Politics in the
New States, in Idem (ed.), Old Societies and New States: The Quest for Modernity in Asia and
Africa, Free Press, New York, 1963, pp. 109-113.
3 Leo Kuper, M. G. Smith (1969) (eds.), Pluralism in Africa, University of California Press,
Berkeley.
4 Seymour Martin Lipset, Stein Rokkan (1967), Cleavage Structures, Party System and Voter
Alignment, n Idem (eds.), Party Systems and Voter Alignments, Free Press, New York.
5 n francez, de exemplu, noiunea de consociational democracy este tradus prin sintagma
dmocratie consociationnelle, pentru a se evita confuzia dintre consociaionalism (noiune
lijphartian) i consensualism (noiune mai larg, care o include pe prima). n textul de fa,
n virtutea aceleiai raiuni, am hotrt s prelum traducerea generalizat n limba francez.
Sfera Politicii 136

69

guverneze n mod concertat. Adoptarea formulei federale, capabil s creasc gradul de autonomie al segmentelor, presupune dispunerea geografic a diferitelor
grupuri de populaie pe teritorii uor de decupat n uniti administrative. Formula
federal este aplicabil de asemenea rilor omogene, cu meniunea c delimitarea
unitilor federale nu se face la ntmplare. Dac n acest ultim caz fragmentarea
este operat artificial i ndeplinete aici o funcie pur administrativ, ntr-o societate plural, acordarea autonomiei unitilor federate se afl la originea unui veritabil proces de restructurare social, n urma cruia clivajele structurale vor coincide cu
clivajele regionale. Cu alte cuvinte, efectul federalizrii este de a diviza societatea
plural n segmente mai omogene i, n acelai timp, mai autonome. Implicit, spaiul
politic se transform. La alegeri, este de ateptat, n primul rnd, ca circumscripiile
administrative s i demonstreze de acum nainte unitatea opiniilor lor politice i, n
al doilea rnd, ca un nou clivaj s devin manifest clivajul comportamental1. Se va
observa c progresiv clivajele structurale tind s fie inflexibile i nu permit fluctuaii prea libere de voturi ntre partide2.
Unitile administrative ntr-o ar omogen i cele ce formeaz structura
unei societi plurale se difereniaz printr-un element fundamental. n general, n
primul caz, avem de-a face cu simple grupuri statistice. n schimb, n societile plurale, grupurile delimitate administrativ se difereniaz ntre ele i din punct de vedere al subculturilor. Numrul subculturilor nu este invariabil egal cu cel al unitilor
administrative. Lijphart nsui atrage atenia asupra unei asemenea erori, oferind
exemplul Elveiei, unde nu tuturor cantoanelor corespund subculturi specifice. Analogic, dac am ncerca s identificm, de exemplu, subculturile romneti, am constata probabil c ara reunete culturi regionale, nu ale judeelor. Este posibil ca n
Frana o anumit subcultur s corespund chiar mai multor regiuni.
Bazndu-se pe analiza a patru democraii consociaionale, Olanda, Elveia,
Belgia i Austria, autorul observ c n societile plurale clivajele structurale se
transform gradual n clivaje ale sistemelor de partide. n cazul n care segmentele
sociale difer de la o regiune la alta, se formeaz partidele segmentale. Exemplul
cel mai elocvent n acest sens este cel al Belgiei, unde comunitile flamand i francofon i-au creat treptat propriile formaiuni politice. Acestea s-au desprins din
corpul partidelor naionale i, n prezent, reprezint n mod exclusiv interesele unei
singure comuniti lingvistice.
Nu este nimic extraordinar n faptul c diviziunile politice tind s se grefeze n
manier ct mai fidel pe clivajele sociale. Consecinele unei asemenea suprapuneri
sunt accentuarea polarizrii politice, i, implicit, participarea liderilor tuturor grupurilor politic organizate n competiia pentru putere. Peisajul se schimb discret n
cazul n care clivajele interne corespund liniilor internaionale de conflict (religios
sau etnic, de cele mai multe ori), apreciaz Gerhard Lehmbruch3. Autorul german,
cel care a formulat teoria consociativ pentru prima dat4, a observat c n istoria
Belgiei afinitile lingvistice ntre Valonia i Frana i, respectiv, ntre Flandra i
lumea germanic au accentuat clivajul lingvistic-regional. n schimb, n Elveia,
efectele diviziunii lingvistice au fost mai puin semnificative.
Observm de asemenea c impactul suprapunerii clivajelor interne i externe
este perturbarea parcursului democraiilor contemporane, fie c acestea se situeaz
n estul sau vestul Europei. Avem la ndemn cteva exemple. Afinitile lingvistice
1 Douglas. W. Rae, Michael Taylor (1970), The Analysis of Political Cleavages, Yale University
Press, New Haven, pp. 1-3.
2 Arend Lijphart, Democraia n societile plurale op.cit., p.65.
3 Gerhard Lehmbruch (1975), Consociational Democracy in the International System,
European Journal of Political Research, Vol. 3, No. 4, p. 382.
4 IdemDEM, Proporzdemokratie. Politisches System und Politische Kultur in der Schweiz und in
sterreich, Mohr, Tbingen, 1967.

70

Sfera Politicii 136

i culturale dintre maghiarii din Romnia i Ungaria adncesc clivajul centru-periferie1. n Belgia, partidele gemene, chiar dac nu se poziioneaz pe poziii conflictuale, sunt influenate frecvent de politica olandez, respectiv francez. De exemplu,
surse de inspiraie pentru formulele propuse n Flandra i Valonia pentru alegerea
primarului n urm cu civa ani au fost sistemele electorale olandez, respectiv, francez. Jean-Benoit Pilet arat c unul dintre efectele clivajului lingvistic n dezbateri
este acela c Flamanzii i Francofonii au condus reflecia cu culturi politice i cu refereni strini diferii2.
n ceea ce privete structura clivajelor, Arend Lijphart apreciaz c aceasta
exercit funcia de criteriu de difereniere a societilor plurale. [...] numrul clivajelor i gradul de fragmentare pe care l determin, msura n care diferitele
clivaje se ntretaie sau coincid, tipul i intensitile clivajelor, efectele contracarante ale loialitilor decisive, i, n cele din urm, modul n care clivajele segmentale
i clivajele sistemelor de partide sunt legate ntre ele sunt cteva dintre elementele necesare n vederea comparrii structurilor sociale plurale3. Analiznd cele
patru democraii consociaionale occidentale, autorul observa n 1977 c principalele clivaje erau clasa i cel de natur religioas; n plus, n Belgia i Elveia, se
aduga un al treilea, lingvistic.
Lijphart utilizeaz indicele de fragmentare al lui Rae i Taylor4 pentru a examina structura clivajelor din aceste ri. Relum mai jos calculul efectuat pentru cazul belgian. n 1947, ultimul recensmnt lingvistic estima c 60,1% din populaia
Belgiei vorbea limba olandez. Recensmntul din 1961, cu toate c nu a mai repetat
ntrebarea legat de apartenena lingvistic, l ajut pe autor s determine acest
raport pe baza procentului populaiei din fiecare regiune. Astfel, se tia c populaia
Flandrei reprezenta 51,3% din populaia Belgiei, a Valoniei 33,1% i a capitalei bilingve 15,6%. Pentru c n jur de 80% din populaia din Bruxelles erau vorbitori de
limb francez, atunci procentul de vorbitori de olandez din toat ara era 54,4%,
comparativ cu 45,6% francofoni. Calculat pe baza acestor cifre, indexul de fragmentare al Belgiei era 0,50.
Tabel 1.
Fragmentarea religioas i lingvistic n patru democraii consociaionale (1960)5
ara

Fragmentare religioas

Fragmentare lingvistic

Austria

0,19

0,03

Belgia

0,06

0,48

Olanda

0,64

0,02

Elveia

0,50

0,40

Indicele de fragmentare (F) a fost calculat cu ajutorul formulei de mai jos.


Notaia pi reprezint procentul indivizilor iar i grupul etnocultural. Acest index m1 Rogers Brubacker (2006), Nationalist politics and everyday ethnicity in a Transylvanian
town, Princeton University Press, Princeton; Idem, Nationalism reframed: nationhood and
the national question in the New Europe, Cambridge University Press, Cambridge, New York,
1996; Antoine Roger, Economic Development and Positioning of Ethnic Political Parties:
Comparing Post-Communist Bulgaria and Romania, Southeast European Politics, Vol. 3, No.1,
2002, pp. 20-42.
2 Jean-Benoit Pilet (2007), Changer pour gagner. Les rformes des lois lectorales en Belgique,
ditions de lUniversit Libre de Bruxelles, Bruxelles, p. 233.
3 Arend Lijphart, Democraia n societile plurale, op.cit., p.88.
4 Douglas W. Rae, Michael Taylor, The Analysis of Political Cleavages, op.cit., pp. 30-33.
5 Arend Lijphart, Democraia n societile plurale, op.cit., p.89.
Sfera Politicii 136

71

soar omogenitatea unei societi i aproximeaz probabilitatea ca doi indivizi alei


aleator s aparin unor grupuri distincte1.

F=1
Chiar dac n Belgia exist numai dou grupuri lingvistice importante, indicele de fragmentare al acestei ri este superior n raport cu cel al Elveiei, unde numrul grupurilor este mai mare. Lijphart explic acest lucru prin faptul c procentele
sunt mai echilibrate n Belgia. n Elveia, n schimb, trei sferturi din populaie este
germanofon. Omogene ntr-o proporie de 98,7% i, respectiv, de 99%, Austria i
Olanda prezint indici de fragmentare foarte mici. In ceea ce privete indicii de fragmentare religioas afiai n tabelul de mai jos, autorul nostru i consider ca fiind
imprecii pentru c nu spun nimic despre clivajul dintre credincioii practicani i cei
nepracticani. Totui, Lijphart adopt finalmente un clasament al celor patru ri,
realizat pe baza acestor indici compozii ai sociologului Marie R. Haug. Astfel, societatea elveian ar prea s fie cea mai fragmentat (pluralism extrem), urmat
de Belgia cu un pluralism evident. Olanda, mai puin fragmentat, prezint un
pluralism moderat iar Austria un pluralism neglijabil2.
Capitolul din Democraia n societile plurale dedicat clivajelor ntretiate este fundamental pentru studiul impactului structurii clivajelor asupra identitilor culturale i, apoi, asupra comportamentelor politice. Lijphart scrie: ntretierea poate avea consecine importante pentru intensitatea sentimentelor
provocate de clivaje. Potrivit teoriei apartenenelor ntretiate sau suprapuse [...],
ntretierea determin presiuni ncruciate care nlesnesc atitudinile i aciunile
moderate3. Mai departe, el explic importana interseciei cu clivajul socio-economic pentru tolerana reciproc a segmentelor. n schimb, tendina de a se suprapune a dou clivaje, dintre care unul socio-economic, provoac resentimentele unui
grup fa de altul.
Un nou tabel clasific rile n funcie de unghiul format la intersecia clivajelor. Unghiul variaz de la 0 (coinciden perfect a clivajelor) la 90 (ntretiere
perfect). Unghiul drept indic egalitate ntre, de exemplu, dou grupuri religioase
distincte care au acelai statut socio-economic. Unghiul se calculeaz folosind urmtoarea formul4. Rezultatele sunt prezentate n Tabelul 2.

n Belgia, limba ntretaie celelalte clivaje. Astzi, flamanzii nu mai sunt asociai cu o clas social inferioar. Dimpotriv. n plus, ei constituie grupul cel mai religios. n Elveia, limba ntretaie de asemenea religia i clasa. n plus, trebuie remarcat
faptul c att pentru rile n care clivajele se intersecteaz ct i pentru cele n care
diviziunile se suprapun, ceea ce face posibil coaliia grupurilor sunt loialitile
decisive, cum ar fi naionalismul, ataamentul la un ideal politic comun, etc. Aceast situaie este de actualitate i n prezent.
1 Valoarea 0 indic omogenitatea perfect a unei societi. F este 1 cnd fiecare individ aparine
unui grup distinct. Formula utilizat pentru a msura omogenitatea unei societi est utilizat
de asemenea pentru calculul indicelui de fracionalizare a sistemului de partide.
2 Marie R. Haug (1967), Social and Cultural Pluralism as a Concept in Social System Analysis,
American Journal of Sociology, Vol. 73, No.3, pp. 298-299.
3 Arend Lijphart, Democraia n societile plurale.op.cit., p. 92.
4 Formula este aplicat de Arend Lijphart pentru cazurile unde frecvenele f11 x f22 f12 x f21
ntr-un tablou de tip 2x2.

72

Sfera Politicii 136

Tabel 2.
Clivaje ntretiate n patru democraii consociaionale (1960)1
ara
Austria
Belgia
Olanda
Elveia

Indice de ntretiere
Religia i
Religia i
Limba i
clasa
limba
clasa
0,50
0,49
0,48
0,50
0,51
0,50
0,48
0,50

Unghiul de ntretiere
Religia i
Religia i
Limba i
clasa
limba
clasa
70
70
55
75
90
83
61
71

Tabelele 1 i 2 nu sunt relevante pentru structura clivajelor n anii 2000. Un


studiu nou, bazat pe datele celor mai recente recensminte i sondaje i care s aplice aceleai formule ale lui Rae i Taylor, ar permite o analiz comparat diacronic.
Un asemenea demers ar furniza informaiile necesare pentru categorizarea cazurilor de studiu n funcie de structura clivajelor. ntr-o comunitate mixt, parte sau nu
a unei societi plurale, comportamentul electoral al grupurilor omogene depinde
foarte mult de gradul de ntretiere a clivajelor centru-periferie i socio-economic.
Cum majoritatea studiilor de sociologie electoral au fost fcute n societi omogene, variabilele ce sunt testate n mod obinuit nu ar surprinde motivaiile i factorii
comportamentului n societi eterogene.
Dac probabilitatea ca unghiurile de ntretiere, calculate in 1977, s nu difere
n mod esenial de cele de astzi este foarte mare, dimpotriv, probabilitatea ca
gradul de intersectare a clivajelor sistemelor de partid i clivajelor structurale din
societile contemporane s ating niveluri superioare este mult mai mic. Aceasta,
n primul rnd, pentru c n perioada cercetrilor lijphartiene, configurarea sistemelor de partide era complet diferit i, n al doilea rnd, pentru c religia domina nc
viaa social2. n toate cele patru ri, rezultatele au indicat o relaie foarte strns
ntre preferina pentru un partid i religie3. Spre deosebire de catolicii practicani
belgieni i olandezi, care susineau n mod obinuit Partidul Catolic, att calvinitii i
protestanii olandezi ct i laicii i catolicii nepracticani aveau alte opiuni electorale, conforme cu propriile lor puncte de vedere cu privire la religie. Dimpotriv, apartenenele lingvistice influenau foarte puin preferinele electorale. In schimb, clasa
constituia unul dintre factorii predictivi cei mai importani ai votului. Aadar, n
general, clivajele sistemelor de partide tind s coincid cu clivajul religios, s coincid parial i s se ntretaie parial cu clivajul de clas i s se ntretaie aproape perfect cu clivajul lingvistic4.
Astzi, o asemenea abordare nu poate s ne par altfel dect perimat. Acest
lucru este demonstrat de studiile recente n domeniu. Religia este departe de a mai
fi cauza primordial a opiniilor i atitudinilor politice, a ncetat cu mult timp n urm
s joace rolul de arbitru. Cu toate acestea, este foarte probabil ca structura religioas a populaiilor de altfel i cea lingvistic s nu se fi schimbat semnificativ din
anii 60 i pn acum. Desigur, distana dintre credincioii practicani i cei nepracti1 Arend Lijphart, 2002, Democraia n societile plurale.op.cit., p.96.
2 Influena factorului religios asupra vieii sociale era enorm. O demonstreaz studiul
antropologic al lui Rosemarry Harris n Irlanda de Nord, n comunitatea rural Balyberg,
realizat n 1972. Lijphart sibliniaz cteva din concluziile studiului care ilustreaz profunzimea
clivajului religios, printre altele, faptul c frecvena mariajelor interreligioase era foarte mic.
V., Rosemarry Harris, Prejudice and Tolerance in Ulster: A Study of Neighbours and Strangers
in a Border Community, Manchester University Press, Manchester, 1972.
3 De asemenea, aa cum o indic unghiul de ntretiere, sistemele de partide canadian i nordirlandez se pliaz n principal pe clivajul religios. V, Arend Lijphart, Democraia n societile
pluraleop.cit., pp. 102, 140, 152.
4 Ibidem, p. 102.
Sfera Politicii 136

73

cani a devenit din ce n ce mai evident, fapt care se reflect, printre altele, n felul
n care chestionarele sociologice sunt concepute astzi. Acestea includ o nou dihotomie structural ntre practicani i nepracticani. Partidele au adoptat i ele o poziie conform cu aceast schimbare structural. n plus, dac privim Belgia, observm c diferenele de limb au fost treptat instituionalizate i ncorporate n
sistemul de partide, ceea ce susine grosso modo ipoteza creterii unghiului de ntretiere dintre diviziunile sociale i clivajele sistemelor de partid.
n Belgia anilor 70, sistemul de partide i diviziunile sociale formau trei modele distincte de ntretiere, modele pe care Lijphart le prezint astfel: un clivaj instituionalizat (religia), un clivaj semi-instituionalizat (clasa) i un clivaj ne-instituionalizat (limba). Prin urmare, inndu-se cont de preceptele teoriei apartenenelor
suprapuse, s-ar putea presupune c un singur clivaj instituionalizat (religios) era
capabil s alimenteze atitudini politice mai puin moderate. Apartenenele lingvistice nu orientau pe atunci alegtorul spre o opiune politic sau alta.
Potrivit teoriilor apartenenelor suprapuse, atitudinile temperate i tolerana
reciproc a grupurilor culturale sunt stimulate de contactele reciproce. n cartea sa
Political Man, Lipset, convins de aceast tez, recomanda ca grupurile lingvistice i
religioase s nu fie clivate ntre ele, ci n interiorul lor1. n opinia lui David Easton, nu
omogenizarea unui sistem fragmentat este cea care creeaz armonia social, ci
contrariul2. n aceast privin exist puncte de vedere opuse. Polemica dintre cele
dou curente primul al apartenenelor suprapuse, cellalt al omogenitii ca surs
a armoniei sociale este soluionat prin reconcilierea punctelor de vedere. Lijphart
pare s le considere pe ambele valide. Pentru a demonstra c una nu o exclude pe
cealalt, autorul alege un text al lui Walker Connor, cu privire la situaia din Statele
Unite, acolo unde contactele reciproce au dus la dizolvarea diferenelor culturale
regionale [...]. Totui, dac avem de-a face nu cu variaii minore ale aceleiai culturi,
ci cu dou culturi foarte diferite care se autodeosebesc, nu sunt contactele intensificate ntre cele dou predispuse s-i aprofundeze rivalitile?3, se ntreab Connor.
Prin acest citat, Lijphart subliniaz nc o dat faptul c indicele de fragmentare i
distana social sunt oarecum determinante. n societile plurale, tolerana interetnic nu rezult invariabil din contactele reciproce ntre grupurile culturale, cu att
mai puin cu ct acestea se autodefinesc prin distanarea unora de celelalte i, adugm noi, cu att mai puin cu ct sunt izolate geografic unele de altele. Toat
aceast dezbatere cu privire la impactul pluralismului social i al apartenenelor suprapuse l intereseaz pe Lijphart deoarece exist o relaie strns ntre structura
clivajelor i ansele de reuit ale unei forme sau alta de organizare politic i administrativ a teritoriului. Avem exemplul federalismului.
Am artat mai devreme c micile comuniti mixte sau eterogene se constituie similar unor societi plurale ns n miniatur. De altfel, Lijphart nsui pare s
acorde o atenie deosebit diferenei dintre structura societii naionale i cea a
microsocietilor care rezult din mprirea administrativ a teritoriului. Comunitilor infra-naionale le corespund subculturi specifice. Dar care este modalitatea lui
Lijphart de a compara cele dou tipuri de structuri? Dou elemente sunt folosite n
acest proces: fragmentarea lui Rae i Taylor i un indicator de omogenitate (dimensiunea celui mai mare grup4), ambele calculate de dou ori: la nivelul societii
naionale i la acela al fiecrei subuniti administrative (canton, land, etc.).
Dac ne propunem s urmrim, de exemplu, rezultatele calculelor sale relative la fragmentarea lingvistic a Elveiei i a fiecruia dintre cele 25 de cantoane
1 Seymour Martin Lipset, Political Manop.cit., p. 92.
2 David Easton (1965), A Systems Analysis of Political Life, Wiley, New York, p. 250.
3 Walker Connor (1967), Self-Determination: The New Phase, World Politics, Vol. 20, No.1,
pp. 49-50.
4 Arend Lijphart, Democraia n societile pluraleop.cit., p.107.

74

Sfera Politicii 136

(acum 26), aflm c cele mai mari valori ale pluralismului sunt atinse de cantoanele
Valais, Fribourg i Graubnden. n Elveia, indicatorul de omogenitate este calculat
dup mprirea prealabil a rii n dou grupuri lingvistice, majoritar (germanofon) i minoritar. Nu se ine seama de faptul c att franceza (Vaud, Geneva, Valais,
Neuchtel i Freiburg) ct i italiana (Ticino) sunt limbi dominante n cteva cantoane. Confederaia are patru limbi oficiale dar numai trei cantoane bilingve (Berna,
Fribourg i Valais) i unul trilingv (Graubnden)1. n Elveia, mprirea pe cantoane
a dus la crearea de uniti administrative mai omogene dect ansamblul naional. n
ceea ce privete regimul limbii n domeniul educaiei, artelor i culturii (politolingvistic), cantoanele sunt cele care au un numr mare de prerogative. Analiznd
structura clivajelor, Lijphart ajunge s se ntrebe n final despre cauzele micrii separatiste din cantonul Berna. n concepia autorului, ceea ce explic izbucnirea unei
asemenea micri n acest canton este coincidena clivajelor religios i lingvistic. Aici,
unghiul de ntretiere este inferior celor calculate la nivelul rii sau al celorlalte
cantoane. Prin urmare, Lijphart formuleaz un fel de lege experimental2 a crei
valabilitate este demonstrat prin verificare. Legea n cauz leag indisolubil apartenenele suprapuse i tolerana interetnic, ntretierea slab a clivajelor i conflictul. Aria aplicabilitii acestei legi ar putea fi inimaginabil de mare (n soluionarea
conflictelor, minoritologie, sociologia grupurlor, sociologia interveniei, sociologia
electoral, studiul partidelor politice, etc.).
Potrivit lui Lijphart, democraia consociaional nu este condiionat doar de
structura societii (omogen sau plural), ci i de tradiia de armonizare din rndul
elitelor politice, de comportamentul politic al acestora. Democraia consociaional
este un model normativ care refuz, deci, determinismul social. Autorul utilizeaz
doi factori pentru a construi o tipologie a regimurilor democratice: democraia depolitizat, democraia consociaional (n cazul n care comportamentul elitelor este
coeziv ntr-o societate omogen sau plural), democraia centripet i democraia
centrifug (comportament antagonic al elitelor)3. O multitudine de ri din ntreaga
lume sunt contabilizate, apoi introduse n rubricile adecvate. n Europa de NordVest, Norvegia, Finlanda, Danemarca i Islanda prezint trsturi similare. n primul
rnd, societile lor sunt omogene. Finlanda ar putea constitui o excepie, prin faptul c are o mic minoritate suedez. Continund descrierea cazurilor nordice, un al
doilea punct comun important este sentimentul profund al comuniii4, punct
care, de altfel, le situeaz n categoria democraiilor centripete. La polul opus, a IV-a
Republic Francez reprezint tipul centrifug, n principal din cauza fragmentrii
ideologice a elitelor i a electoratului. Democraia n Canada i Israel este considerat ca fiind semi-consociaional.
n clasificarea democraiilor, Lijphart ine cont, deci, de o serie de factori. Observaiile sale cu privire la structura societilor ne ajut s evalum cazul romnesc.
Astfel, deoarece autorul pune sub un semn de ntrebare statutul de societate plural al Finlandei i deoarece comparabilitatea acesteia cu Romnia pare just, este
potrivit ca nici noi s nu situm ara noastr printre societile omogene. Ea ar putea
fi semi-plural sau non-plural.
Prezentarea Canadei amintete, de asemenea, de cazul Romniei. Quebec
apare ca o pat de culoare pe harta clivajelor pentru c el reunete aproape ntregul
segment francofon catolic (30%) al Canadei. Provincia Quebec este caracterizat de
suprapunerea a trei clivaje: lingvistic, religios i regional. n opinia lui Lijphart, sub1 Kenneth D. McRae (1983), Conflict and Compromise in Multilingual Societies: Switzerland,
Ont. Wilfrid Laurier University Press, Waterloo, pp. 172-179.
2 Maurice Blondel (1893), Laction. Essai dune critique de la vie et dune science de la pratique,
Alcan, Paris.
3 Arend Lijphart, Democraia n societile pluraleop.cit., p.123.
4 Harry Eckstein, Division and Cohesionop.cit., pp 67-78.
Sfera Politicii 136

75

cultura politic a Quebecului este mult mai evident dect cea a Canadei anglofone,
aceasta din urm fiind mai eterogen din punct de vedere al religiei. n ceea ce privete paralela dintre Canada i Romnia, trebuie remarcat faptul c aceasta nu rezult din cifre i procente, ci, mai degrab, din configurarea clivajelor. Procentul
maghiarilor din Romnia (6,6% n 2002) este cu mult mai mic dect cel al francofonilor din Canada. Ambele minoriti sunt concentrate ns ntr-una din regiunile/
provinciile naionale. n Romnia, marea majoritate a maghiarilor locuiesc n trei
judee din centrul rii (Covasna, Harghita i Mure), ntr-o regiune pe care ei o numesc inutul Secuiesc. n timp ce religia majoritii populaiei este ortodox, maghiari sunt fie catolici, fie protestani. Dat fiind faptul c diviziunile lingvistic, religioas i regional se suprapun n ambele cazuri, se poate vorbi despre o cultur
dual1. n Romnia, chestiunea diferenelor culturale dintre regiuni este chiar
foarte bine cunoscut, fapt dovedit de importana acordat n mod obinuit identitilor delimitate nu lingvistic, ci istoric. Este vorba aici despre influena motenirilor
culturale pe care cele trei principate -Transilvania, ara Romneasc (Valahia) i
Moldova le conserv n prezent, la mult timp dup eliberarea lor i dup cderea
imperiilor care le-au invadat n trecut2.
n mod similar, nainte de a fi mprit n dou entiti politice (1963), Cipru
purta marca mai multor istorii. ara a fost mprit ntre Ciprioii ortodoci, vorbitori de greac i influenai cultural de Grecia, i Ciprioii musulmani, care vorbeau
turc i se inspirau din modelul cultural al Turciei. n 1973, clivajul etnic era reflectat
n mod clar de organizarea binar a societii (educaie, asociaii, sindicate, partide
politice)3. Ceea ce apropie destul de mult Ciprul anilor 70 de Romnia este un element care pare s fie decupat din realitatea uneia dintre aceste ri i lipit alternativ
realitii celeilalte. Este vorba despre maniera n care minoritile i majoritile i
disput grandoarea istoric. n publicaiile n limba greac, respectiv turc, Ciprioii
revendic fie caracterul grec, fie caracterul turc al rii. n cellalt caz, obiectul disputei aprute ntre romni i maghiari este ntietatea n Transilvania, disput care,
de-a lungul timpului, a dat natere celor mai fanteziste teze istorice.
Nici un studiu bazat pe date cu privire la structura clivajelor n Romnia nu a
fost realizat pn acum. Deocamdat, nu putem dect presupune natura conflictelor sociale i stabili analogii teoretice ntre societile plurale i comunitile multiculturale romneti. n cartea publicat n 1977, Democracy in Plural Societies, Lijphart a prezentat grosso modo societatea plural ca pe o societate marcat de
diviziuni sociale profunde. ns nu natura acestor diviziuni (religioase, lingvistice,
culturale, socio-economice i/ sau ideologice), ci intensitatea lor n plan secundar
este cea care d societii caracterul plural. Nu toate societile plurale se aseamn
perfect. Acestea difer, de exemplu, aa cum a fost artat n paragrafele anterioare,
din punct de vedere al structurii clivajelor.
Dac intensitatea clivajelor este important n definirea societii plurale, natura acestor diviziuni structurale este determinant pentru nelegerea diferitelor
dinamici care caracterizeaz societatea n chestiune. Unul dintre autorii pe care Lijphart l parafreaz pentru a pune n eviden importana naturii diviziunilor este
Brian Barry. Potrivit lui Barry, o distincie fundamental exist ntre conflictul etnic
i conflictele de orice alt natur. n timp ce conflictele religioase i cele de clas sunt
conflicte ale organizaiilor, conflictul etnic este singurul care poate da natere unui
grup coerent n absena organizrii. Spre deosebire de grupurile religioase i socio1 Robert Presthus (1973), Elite Accommodation in Canadian politics, Cambridge University Press,
Cambridge, pp. 18, 20.
2 V., Samuel Huntington (1996), The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order,
Simon & Schuster, New York.
3 Adamantia Pollis (1973), Intergroup Conflict and British Colonial Policy: The Case of Cyprus,
Comparative Politics, Vol. 5, No. 4, pp. 596-597.

76

Sfera Politicii 136

economice, grupurile lingvistice i etnoculturale sunt preocupate nu numai de modul n care ara ar trebui s fie guvernat, ci i de ntrebarea dac ara chiar ar
trebui s existe1. Fr a nega importana diviziunii etnice, Arend Lijphart consider
o asemenea concepie ca fiind exagerat, atta timp ct aceasta nu este corelat cu
analiza altor aspecte, cum ar fi ntretierea clivajelor i rolul negocierilor n plan
politic.
Despre modelele democraiei n societile plurale
n cartea publicat n 1999, Patterns of Democracy. Government Forms and
Performance in Thirty-Six Countries2, Arend Lijphart continu studiul democraiei n
societile plurale. Volumul din 1999 a fost completat ulterior de alte publicatii, cea
mai recent aprnd n 20083. Cele patru societi plurale studiate n 1977 se regsesc printre cele treizeci i ase de studii de caz incluse n volumul din 1999. Alte
observaii cu privire la Belgia, Elveia, Frana, Canada, etc., completeaz tabloul societilor plurale prezentat n Democracy in Plural Societies. De data aceasta, autorul renun parial la recomandrile normative, pentru a se concentra n schimb pe
analiza regimurilor democratice din ri cu totul i cu totul diferite. Prima sa convingere, creia i rmne cu adevrat fidel de-a lungul anilor, este aceea c exist o
compatibilitate perfect ntre consociaionalism i societile care sunt puternic divizate de-a lungul unor linii religioase, ideologice, lingvistice, culturale, etnice sau
rasiale n subsocieti virtual separate, cu propriile lor partide politice, grupuri de
interese i canale de comunicare4. n opinia sa, exist de asemena o legtur evident ntre excluderea minoritilor de la guvernare i conflictul socio-politic5. Potrivit lui Lijphart, Irlanda de Nord reprezint un bun exemplu (fapt contestat de Bingham Powell6) a ceea ce se poate ntmpla ntr-o societate plural al crei guvern nu
include reprezentani ai minoritilor. Acest lucru nu poate s conduc dect la dictatura majoritii7. Aici, Partidul Unionist, reprezentant al majoritii protestante, a
ctigat toate alegerile derulate din 1921 pn n 1972. Nemulunmirile catolicilor au
declanat n cele din urm un rzboi civil.
Modelul federal adoptat de Elveia, Belgia i Uniunea European face din
aceste entiti politice uniti de analiz comparabile. Organizarea lor instituional
este capabil s pun n aplicare principiile consociaionalismului. n actele lor legislative, exist prevederi speciale cu privire la reprezentarea proporional a grupurilor lingvistice. n Elveia, o cutum general rspndit prevede ca reprezentarea
grupurilor lingvistice s fie direct proporional cu mrimea lor. Aceast lege nescris se aplic n momentul formrii guvernului. n Belgia, Constituia federal solicit
n mod expres ca instituia Cabinetului s aib o structur perfect binar (numrul
minitrilor flamanzi egal cu cel al minitrilor francofoni); aceast norm funciona ca
principiu formal nainte s fie constituionalizat. Sistemele electorale din cele dou
1 Brian Barry (1975), Political Accommodation and Consociational Democracy, British Journal
of Politics Science, Vol. 5, No. 4.
2 Arend Lijphart (1999), Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in ThirtySix Countries, Yale University Press, New Haven.
3 Idem, Thinking about Democracy. Power sharing and majority rule in theory and practice,
Routledge, Londres, New York, 2008.
4 Idem, Modele ale democraiei...op.cit, p. 50
5 Aceasta este ipoteza principal pe care o verific Johna Kristn Birnir (2007), Ethnicity and
Electoral Politics, Cambridge University Press, New York.
6 Bingham Powell consider experiena tragic a Irlandei de Nord un exemplu nu tocmai
pertinent pentru a explica efectele nereprezentativitii. V., Bingham Powell, Jr., Review(1979)
(Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration by Arend Lijphart), American Political
Science Review, Vol. 73, No.1, pp. 295-297.
7 Ibidem.
Sfera Politicii 136

77

ri sunt proporionale (RP)1. Att n Elveia ct i n Belgia, aceast multiplicitate a


clivajelor se reflect n caracterul multidimensional al sistemului lor de partide2.
Sistemul belgian a devenit un sistem multipartit extrem i aceasta ca urmare a
formrii partidelor lingvistice (flamande i francofone) n anii 70. n prezent, un
numr impresionant de partide reuesc s depeasc pragul electoral i, astfel, s
accead la mandatele parlamentare. n 2003, zece partide au intrat n Camera Reprezentanilor i nou n Senat. n 2007, cele dou camere au mai primit fiecare cte
un partid. Formaiunile cretin-sociale reprezint versantul catolic practicant, socialitii i liberalii i reprezint n general pe catolicii nepracticani. Clivajul de clas i
separ pe socialiti de liberali. La nivel administrativ, Belgia i Elveia sunt ri descentralizate, prima mai mult dect cea de-a doua. Cele 20 de cantoane i cele 6 semicantoane din Elveia i mpart puterea executiv cu guvernul central. Modelul federal adoptat de Belgia n 1973 este acela al unei duble descentralizri (regionalizare i
comunitarizare). Astzi, ara are dou regiuni unilingve (Flandra, Valonia), o regiune bilingv (Bruxelles) i trei comuniti lingvistice oficial recunoscute (neerlandofon, francofon i germanofon).
Fiecare ar a ales modelul democratic care i s-a prut cel mai potrivit. Modelele de democraie ale celor treizeci i ase de ri se difereniaz la fel ca i societile care le-au adoptat. Lijphart propune trei criterii de difereniere a rilor: gradul
de pluralism al societii, nivelul socio-economic i mrimea populaiei. Din momentul aplicrii celor trei criterii, rile nu mai pot fi tratate mpreun. Primul criteriu,
gradul de pluralism sau de fragmentare social, este o variabil care devine operaional prin nlocuirea ei cu numrul i dimensiunea relativ a grupurilor etnice care
compun societatea3. Lijphart consider acest tip de operaionalizare ca fiind insuficient. n acest fel se pot face numai diferenieri simpliste ntre, de exemplu, o societate compus din dou segmente etnice i alta format din mai multe (implicit mai
fragmentat), ntre o societate n care un grup etnic reprezint o minoritate foarte
mic i o alta mai divizat dect precedenta (unde este dificil identificarea unei
majoriti). Ori, cum autorul menioneaz n volumul lui din 1977, nu numai clivajul
etnic este important pentru nelegerea unei societi. Analiza unei serii ntregi de
diviziuni i a ntretierii liniilor de diviziune sunt la fel de importante4.
n ceea ce privete sistemul de partide, Lijphart pare s sugereze c acesta
trebuie s traduc ct mai fidel structura clivajelor sociale. Dac mai multe clivaje
sunt percutante n societate, atunci ele trebuie s fie astfel i la nivelul reprezentrii
politice. n caz contrar, probabilitatea ca interesele versanilor nereprezentai s fie
marginalizate este foarte mare. Pornind de la aceast ipotez i innd cont de incompatibilitatea programatic a intereselor segmentelor sociale opuse, este de ateptat ca structura clivajelor s fie cu att mai fidel transpus n sistemul de partide
cu ct coeficientul de corelare ntre numrul de partide i dimensiunile tematice5
este mai mare.
1 Spre deosebire de RP, []majoritarian systems tend to yield not only more disproportional
results than PR systems, but also results that fluctuate more in their degree of disproportionality
from election to election. V., Arend Lijphart (1994), Electoral Systems and Party Systems. A
Study of Twenty-Seven Democracies, 1945-1990, Oxford University Press, Oxford, p. 85.
2 Idem, Modele ale democraiei... op.cit., p. 53.
3 Acesta este un criteriu prevalent la Ordeshook i Shvestova, Neto i Cox. V., Peter C. Ordeshook,
Olga V. Shvestova, Ethnic Heterogeneity, District Magnitude and the Number of Parties,
American Journal of Political Science, Vol. 38, No. 1, 1994, pp. 100-123. V, Octavio Amorim Neto,
Garry W. Cox, Electoral Institutions, Cleavages Structures and Number of Parties, American
Journal of Political Science, Vol. 42, No. 1, 1997, pp. 149-174.
4 Arend Lijphart, Modele ale democraiei...op.cit, pp. 68-70.
5 Lijphart inventariaz apte dimensiuni tematice: socio-economic, religioas, cultutal-etnic,
urban-rural, susinerea regimului, politica extern i temele postmaterialiste. V., Arend Lijphart,
Modele ale democraiei op.cit., pp. 87-95.

78

Sfera Politicii 136

La finalul volumului din 1999, Lijphart a construit o hart conceptual bidimensional a democraiei, utiliznd zece variabile. Cele dou dimensiuni principale avute n vedere, federal-unitar i executiv-partide, subordoneaz cele zece
variabile (5+5). Pe aceast hart, Belgia, de exemplu, apare ca fiind profund consociaional pe dimensiunea executiv-partide1. Autorul nu se bazeaz exclusiv pe analiza structurilor. El se poziioneaz mpotriva viziunii deterministe i pune n eviden fora factorului cultural n general i, mai presus de toate, a potenialului de
activare prezent n orice interaciune dintre structuri i culturi. Un paragraf din Cultura Civic ndeplinete funcia de concluzie a autorului: fenomenele structurale i
culturale sunt variabile ntr-un sistem complex, multidirecional, de cauzaliti2. n
consecin, cultura politic a unei ri este unul dintre factorii determinani pentru
parcursul democraiei. Democraia consociaional ntr-o societate omogen sau
eterogen nu se poate menine n absena unei prghii culturale care s o susin n
acest sens. Faptul c Belgia nu are o astfel de cultur explic, n viziunea lui Lijphart,
ntrebrile legate de o eventual sciziune. Cultur consensual versus cultur conflictual iat o nou variabil dihotomic important n studiul societilor multiculturale, o nou pist de cercetare pe care Lijphart o aduce n atenia cercettorilor!
Ali autori despre pluralism i culturi societale. O genealogie a
ideilor care nu ncep la Lijphart

O dezbatere despre pluralism n tradiia gndirii politice occidentale.


Kenneth McRae i studiul genealogic al conceptului
Am artat mai sus c studiul valorilor culturale este util n nelegerea relaiilor societale, interaciunilor intergrupale i atitudinilor n general. Un asemenea studiu se realizeaz cu ajutorul variabilelor msurate prin sondaj sociologic. Rezultatele obinute vor indica fie un model cultural conflictual, fie unul consensual.
Identificarea tipului de cultur politic reprezint o etap premergtoare analizei
regimurilor, instituiilor i claselor politice. Cultura politic nu apare ex nihilo, ea
este rezultatul unui ntreg parcurs istoric i al circulaiei ideilor de la o epoc la alta,
aa cum o arat n una din scrierile sale Kenneth McRae. Este vorba despre un articol
care analizeaz conceptul de pluralism societal i cultural n istoria occidental a
ideilor3. Autorul, alctuind un veritabil cadru teoretic filosofic, evideniaz varietatea sensurilor atribuite de-a lungul vremii diversitii umane n tradiia occidental
a gndirii politice. McRae se ntreab n 1979 dac pattern-ul cultural occidental este
n mod tradiional etnocentric sau, dimpotriv, pluralist.
Pentru a afla rspunsul, McRae ncearc s stabileasc genealogia conceptului
de diversitate- concept care apare mai nti n scrierile lui Aristotel i n cele ale
Stoicilor. Pasajele care se refer la diversitatea uman sunt examinate cu atenie. Un
prim pasaj aparine lui Aristotel, cel care fcea distincia dintre greci i barbari, distincie cu caracter etnocentric evident. n fapt, ntregul proces de difuzare a limbii
greceti, proces care a nceput cu cuceririle lui Alexandru, a fost animat de etnocentrism. Distinciile dintre culturile care trebuiau a fi difuzate i cele care trebuiau a fi
colonizate au existat dintotdeauna. Procesul de colonizare cultural a fost mplinit n cele mai multe cazuri prin mijloace extrem de violente, precum rzboaiele
culturale. Nici Biserica nu a rmas departe de scena acestor dispute, a ncercat i ea
1 Ibidem, pp. 224-236.
2 Gabriel A. Almond, Sydney Verba (1963), The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy
in Five Nations, Princeton University Press, Princeton, p. 35.
3 Kenneth D. McRae (1979), The Plural Society and the Western Political Tradition, Canadian
Journal of Political Science/ Revue Canadienne de science politique, Vol. 12, No. 4, pp. 675-688.
Sfera Politicii 136

79

s i exporte religia, s-i propage principiile teologice dincolo de teritoriului i autoritatea Statului. Ferocitatea luptelor religioase (a Contra-reformei, de exemplu) a
dovedit c Biserica devenise noul inamic al libertilor individuale. Impostura sa a
fost constant dezaprobat dar actele ei de teroare s-au perpetuat n ciuda tuturor
micrilor ori curentelor care au promovat tolerana. John Locke este unul dintre
ambasadorii toleranei i ai diversitii religioase. Incepnd cu 1689, autorul public
celebrele Letters on Toleration. Demersul lui Locke nu este izolat. Scrierile liberale
se multiplic fabulos n aceast perioad.
n filosofia politic, numeroase alte nume celebre pot fi amintite pentru stabilirea genealogiei conceptului. Sunt autori care, cu toate c nu au analizat tema
diversitii umane n mod sistematic, au articulat puncte de vedere coerente, interesante pentru noi astzi. Nu toi filosofii secolelor al XVII-lea al XVIII-lea au adoptat
o viziune liberal cu privire la aceast chestiune. Ceea ce este important ns, diferitele interpretri pe care acetia le-au dat pluralismului, mai mult sau mai puin decontractate, se afl acum la temelia teoriilor moderne. Teoria lui Hobbes, de exemplu, a rmas influent pn n sec. al XVIII-lea. Hobbes a construit un model mecanic
al comportamentului uman, convins fiind de faptul c toate caracteristicile oamenilor pot fi reduse la un numr fix de pasiuni (nosce teipsum1). Modelul lui nega practic diversitatea uman. Machiavelli a adoptat un model doar parial mecanic pentru
explicarea comportamentul uman. Ca i Hobbes, el a constatat c oamenii sunt condui de pasiuni i motivaii asemntoare. A mers totui mai departe de aceast
observaie, pn la a descoperi faptul c naiunile au fiecare vicii i virtui specifice;
aceste particulariti erau puse n relaie cu diferitele modele educaionale. Bodin a
adus noi explicaii acestui fenomen: una implic ordinea divin, cealalt arat influena climei i a geografiei asupra caracterelor oamenilor2. Dou secole mai trziu,
pentru a explica diferenele dintre regiuni i naiuni, Montesquieu a corelat factorii
geografici, sociologici i politici. Argumentele lui Bodin i Montesquieu, prin faptul
c pot fi puse n relaie direct cu perspectiva teoretic dezvoltat cu dou secole
mai trziu de reprezentanii colii Franceze (Andr Siegfried, Paul Bois, etc.), sunt
absolut remarcabile.
Bogia ideilor de filosofie politic face ca istoria acestora s fie imposibil de
rezumat n cteva pagini. Exist fr ndoial o miriad de idei filosofice despre diversitatea uman. Pluralismul societal i politic ar putea face obiectul mai multor
teze. n acest studiu, ne-am limitat la cteva fragmente de filosofie occidental despre existena i percepia Celuilalt n societate. Chestiunile legate de alteritate i
pluralism apar n contexte cu totul i cu totul diferite i sunt abordate din unghiuri
adesea contrare. Machiavelli nu a fcut altceva dect s observe un element al culturii politice, Bodin i Montesquieu au articulat o averitabil explicaie tiinific.
Acesta este punctul de vedere al lui McRae. Cu siguran, acest concept a fost accentuat diferit de la un secol la altul. n secolul al XVII-lea, al liberalismului individualist,
accentul a fost pus pe libertile individuale, pe afirmarea individului i a unicitii
lui. n secolul al XVIII-lea, al naionalismului, accentul a fost mutat pe dreptul popoarelor, al naiunilor, al comunitilor, naionalitilor sau minoritilor de a se autoguverna. (Jean Jacques Rousseau, Edmund Burke, etc.)
Subiectul este foarte vast. Cu toate acestea, Kenneth McRae a reuit s disting trei tipuri de rspunsuri date diversitii culturale de-a lungul timpului istoric.
Primul este rspunsul etnocentric, cel de-al doilea neag importana diversitii iar
cel din urm recunoate importana diversitii n spe a celei fizice, mai puin a
1 But there is another saying not of late understood, by which they might truly to read one
another, if they would take the pains; and that is, Nosce Teipsum, Read Thy Self [].- V. Thomas
Hobbes, Leviathan, ed. by C.B. Macpherson, Harmandsworth, Penguin, pp. 82.
2 Jean Bodin, Methods for the Easy Comprehension of History (Methodus ad facilem historiarum
cognitionem), trad. by B. Reynolds, Columbia University Press, New York, 1945.

80

Sfera Politicii 136

celei de natur cultural. In mod evident, cele trei rspunsuri sunt uor de decupat
din succesiunea ideilor prezentate mai sus. Se observ c tradiia gndirii politice
occidentale nu este caracterizat de uniformitate. Un studiu privind tradiia gndirii
politice orientale ar ajunge probabil la o concluzie similar. Exist totui unele elemente din cultura politic occidental, din cea oriental de asemenea, care sunt mai
percutante dect altele n procesul de formare a comportamentelor i concepiilor
contemporanilor notri.
Este de remarcat faptul c termenul de pluralism este utilizat n mai multe
domenii ale tiinelor sociale. n 1979, McRae identifica trei. n primul rnd, Harold
Laski a folosit termenul n studiul asociaiilor voluntare. Potrivit lui Laski, individul
manifest loialiti plurale, fa de Stat i de asociaii. ntr-un al doilea rnd, termenul a fost folosit n teoria american a grupurilor de interese. Teoreticienii grupurilor, Arthur. F. Bentley, David Truman, Robert Dahl, au evideniat faptul c apartenena la mai multe grupuri de interese presupune formarea de presiuni multiple
asupra individului, avnd rol mediator. n al trilea rnd, conceptul de pluralism a
fost utilizat n literatura societilor coloniale. John S. Furnivall, Pierre van den Berghe i ali autori au acordat o atenie deosebit structurii comunitilor etnice. In
contrast cu celelalte dou utilizri ale termenului, de data aceasta ne referim expressis verbis la pluralismul societal i cultural. Acest din urm sens a fost preluat de
aa-numita Consiciational School, reprezentat de Arend Lijphart, Gerhard Lehmbruch, Hans Daalder1.
Pluralismul i culturile politice n societile analizate de Almond i Verba
n tiinele sociale, cercetrile realizate la nivel macro nu sunt ntotdeauna
concludente pentru modul de funcionare a instituiilor i democraiei. Societatea
are o structur binar, ea este compus din dou elemente fundamentale: structura
propriu-zis i o cultur specific. De aceea, pentru obinerea de rezultate concludente, studiul instituiilor i al sistemelor de partide trebuie corelat cu studiul valorilor i al atitudinilor politice n general. Ce ar aduce nou studiul clivajelor dac cercettorul s-ar limita la includerea datelor statistice n tabele? Care ar fi utilitatea
indicilor obinui exclusiv prin metode cantitative pentru nelegerea culturilor democratice?
n cercetarea din tiinele sociale, pentru explicarea excepiilor (atitudini atipice, evoluii sociale i politice neateptate), se pornete n general de la ideal-tipuri Mai
nti, trebuie s fie nelese tendinele generale, pentru ca mai apoi s poat fi identificate caracteristicile cazurilor atipice i explicate consecinele acestora. Puterea tendinelor poate scdea sau crete odat cu trecerea timpului, n funcie de o serie de
factori care acioneaz asupra lor. Cauzele acestor variaii i situaia observat la nceputul primelor cercetri asupra unui obiect, sunt studiate mpreun. n continuare,
construim un exemplu: Almond i Verba demonstrau n 1963 n The Civic Culture c
modelele de apartenen sunt diferite de la o ar la alta. De exemplu, n rile europene catolice, modelul tinde s fie cumulativ din punct de vedere ideologic. Apartenenele la familie, la biseric, la grupuri de interese i apartenena la partidele politice tind s coincid cu privire la caracteristicile ideologice i politice i s se
consolideze reciproc n ceea ce privete efectele asupra opiniei publice. Pe de alt
parte, n Statele Unite i Marea Britanie, modelul apartenenelor suprapuse pare s fie
mai puin frecvent2. nainte ca aceast ipotez s fie verificat n prezent, este necesar cunoaterea i nelegerea evoluiei n timp a acestor societi.
1 Kenneth D. McRae, Plural Society and the Western Political Tradition, Canadian Journal
op.cit., pp. 677-678.
2 Gabriel A. Almond, Sidney Verba (1963), The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy
in Five Nations, Princeton University Press, Princeton, pp. 133-134.
Sfera Politicii 136

81

Vom lsa deocamdat deoparte chestiunile referitoare la structura societii,


pentru a combina o serie de date despre cultura politic, date furnizate de volumul
publicat in 63 de Almond i Verba. O parte din aceste date sunt necesare n proiectarea cercetrilor dedicate astzi societilor analizate n 63. Cu ele putem practic
completa fiele de prezentare ale rilor pe care dorim s le studiem. O alt parte a
informaiilor, fr relevan direct pentru studiile mai noi, sau pur i simplu inactuale, ne pot servi ca model n crearea sistemelor de variabile, aceste variabile fiind
utile n delimitarea seturilor de valori culturale ale societilor examinate. Importana acestor valori deriv, n primul rnd, din faptul c ele se formeaz printr-un proces continuu de socializare, sub influena direct a particularitilor societii n
chestiune. n cazul n care societatea/ comunitatea este mixt sau pluricultural,
atunci socializarea se face n mod firesc prin intermediul agenilor care aparin grupurilor cultural distincte (familie, biseric, coal, uniuni sindicale, ntreprinderi, asociaii, partide politice, mass-media). n regiunile multietnice, o bun parte a familiilor sunt mixte, colile sunt frecventate de copii cu limbi materne diferite i aa mai
departe. Pe de alt parte, importana studiului valorilor este dat de impactul lor
direct asupra atitudinilor politice.
Este cunoscut faptul c atitudinile, cunotinele, sentimentele i evalurile populaiei vizavi de sistemul politic se reflect n cultura politic. Din suma atitudinilor preponderent democratice rezult o cultur politic democratic sau civic, aa cum o
numesc Almond i Verba. Nici o cultur civic nu este pur, pentru c nu toi indivizii au
aceleai abordri ale politicului. n ce const mai precis atitudinea democratic? n studiile sale despre cultura i psihologia democraiei, Harold Lasswell a inventariat o serie
de trsturi generale de personalitate ale democratului1. Astfel, n primul rnd, democratul are un ego deschis, este clduros i are o atitudine inclusiv fa de ceilali. n
al doilea rnd, el are capacitatea de a mprti valorile lui cu ceilali. n al treilea rnd,
se orienteaz dup mai multe valori, i nu dup una singur. n al patrulea rnd, el are
ncredere n oamenii din jurul lui, fiind mai degrab ncreztor dect anxios.
n proiectarea sondajelor electorale, se ine seama de asemenea de trsturile
de profil ale alegtorului. Aceste anchete ne permit s corelm votul cu opiniile
despre un set de obiecte politice. n consecin, cultura politic poate fi analizat n
dou etape i n raport cu dou criterii. Este interesant de observat, n primul rnd,
dac o cultura politic, a unei societi/comuniti date, este consensual ori conflictual (criteriul toleranei n relaiile intracomunitare) i, pe de alt parte, dac pattern-ul cultural observat este parohial, dependent sau participativ2 (criteriul valorilor democratice).
Orientarea politic (a individului n raport cu obiectele politice) este un proces care implic mai multe etape: orientare cognitiv, orientare emoional i
orientare evaluativ3. ntre opiunea electoral, pe de o parte, i opinii, evaluri,
valori culturale, caracterul i modul de via al individului (nivelul micropolitic), pe
de alt parte, exist o relaie foarte strns. Aceast idee a fost accentuat de Almond i Verba. Autorii au artat c liantul dintre micro- i macropolitic este nsi cultura politic. Cum atitudinile politice rezult de facto din motivaii personale, ele
stau la baza funcionrii instituiilor i, implicit, la baza macropoliticului.
Pe msur ce descriu parcursul motivaiilor pn la transpunerea lor n atitudini, Almond i Verba evideniaz din ce n ce mai clar rolul fluxului afectiv, cel care
strbate calea de la comunitate pn la corpul politic4. Cultura afectiv, ne explic
cei doi, circul ntre structurile primare ale comunitii (familie, vecini, prieteni, co1 The Political Writings of Harold D. Lasswell, Glencoe, III, 1951, pp. 495 ff.
2 Gabriel A. Almond, Sidney Verba, Cultura civic op.cit, pp.47-56.
3 Ibidem, pp. 44-45. V., Talcott Parsons, Edward A. Shils (1951), Toward a General Theory of
Action, Cambridge, Mass, Cambridge, pp. 53 ff.
4 Gabriel A. Almond, Sidney Verba, Cultura civic op.cit, pp. 131-139.

82

Sfera Politicii 136

legi de serviciu, grupuri religioase, etc.) i structurile secundare (sistemul politic). Cu


toate c autorii se refer aici doar la politica de recrutare, similitudinea cu alegerile
marele act al participrii masei la o demonstraie1- este semnificativ. Clieele
sau stereotipurile, sentimentele, aspiraiile, preferinele i impulsurile care se manifest n spaiul intim al individului l nsoesc pe acesta i n cabina de vot.
Ancheta american utilizat de Almond i Verba, axat n principal pe chestiunea entuziasmului intervievailor n vederea participrii la alegeri, nu a sondat i
relaia dintre afecte i forma de participare, dintre afectele resimite n comunitate
i votul individual. n cercetrile lor, autorii au privilegiat relaia dintre variabilele
psihologice i sociale, pe de o parte, i atitudinile politice, pe de alt parte, abordnd ns doar tangenial comportamentul electoral. Cu toate acestea, o serie de
probleme care le-au reinut atenia se aplic ipso facto comportamentului electoral.
Printre altele, rolul socializrii politice. Cele trei legi ale socializrii care au ghidat
cercetarea lui Almond i Verba i care au fost extrase din scrieri aparinnd lui Edward A. Shils, Harold D. Lasswell, Herbert H. Hyman sau James Coleman, etc. sunt
urmtoarele: Experienele de socializare cele mai semnificative, care afecteaz comportamentele politice, au loc n primele etape ale vieii (1). Ele nu sunt experiene
politice stricto sensu ns consecinele lor politice sunt latente (2). Procesul de socializare este unidirecional, n sensul n care experienele fundamentale, trite la nivelul structurilor primare ele societii influeneaz structurile secundare (i nu invers)2
(3). Principala concluzie a anchetei autorilor notri este c indivizii care au avut oportunitatea de a participa activ i de a colabora n procesul de luare a deciziilor n cadrul familiei sau al altor grupuri primare sunt, n general, mai ncreztori n ei nii
i se consider mai pregtii s influeneze puterea politic3.
Una dintre ideile directoare, pe care Almond i Verba le-au evideniat n studiile lor, este importana uniformitii culturii politice pentru stabilitatea regimului. Culturile politice divergente nu pot s coabiteze pe termen lung sub imperiul legii unui
singur Stat ori a unui singur sistem politic. Este dificil de imaginat un sistem unitar care
s corespund voinei grupurilor aflate n conflict. Comunitatea politic supravieuiete atta timp ct exist un acord al grupurilor care formeaz societatea pluricultural
n ceea ce privete aspectele cruciale legate de reprezentare i guvernare. Susinnd
acestea, autorii re-afirm practic rolul culturilor i al tradiiilor de armonizare n relaiile dintre elitele politice idei pe care le regsim i n opera lui Arend Lijphart.
Critici i concluzii

Articolul nostru a ncercat s prezinte n mod judicios liniile directoare care


traverseaz opera lui Arend Lijphart despre societile plurale, fr a dezvolta ns
exhaustiv referinele autorului la democraie. Dezbaterea cu privire la consociaionalism este una separat. n timp ce aceasta a provocat reacia unui important numr de oameni de tiin (Jrg Steiner, Bingham Powell, Maureen Covell, etc.)4, publicarea de cicluri ntregi de articole critice, partea dedicat expressis verbis
societilor plurale nu este att de controversat. Criticile care i-au fost aduse se
refer n bun parte la conceptele utilizate, la definiii i termeni. Cele mai multe
i-au fost adresate lui Lijphart de ctre Steiner.
1 Ibidem, p. 33.
2 Ibidem, p. 283.
3 Ibidem, pp. 314-320.
4 Criticile principale care au fost aduse studiului lui Lijphart despre consociaionalism ar putea
fi rezumate n cteva propoziii: Practicile consociaionale sont discutate prea expeditiv (1).
Atenia acordat proceselor politice inter-segmentale este insuficient (2). Cazurile occidentale
i africane nu sunt comparabile (3), etc.
Sfera Politicii 136

83

Dialogul purtat de Lijphat i Steiner aduce noi amendamente formulrilor i


explicaiilor iniiale, amendamente care ne ajut s nelegem mai bine conceptele i
concepiile lui Lijphart. Acuzaiile care i-au fost aduse l-au obligat pe autorul Democraiei n societile plurale s clarifice i s rafineze un set de definiii i categorizri. Probabil
una dintre cele mai importante critici adresate de Jrg Steiner1 i, nainte, de Hans Daalder, a fost aceea c a fost confundat diversitatea cultural cu segmentarea subcultural,
c au fost folosite doar variabile demografice n analiza atitudinilor. ns atributele culturale nu corespund neaprat atributelor atitudinale. Ele sunt pur i simplu indicatori ai
diversitii culturale. Or, Lijphart urmrete n primul rnd s analizeze nu diversitatea, ci
segmentrile subculturale. Mai mult, n opinia lui Steiner, conceptul de societate plural,
aa cum Lijphart l definete, este ambiguu, deoarece poate fi folosit pentru ri divizate
lingvistic (Belgia) i, la fel de bine, pentru cele fragmentate rasial (Statele Unite ale Americii). Rspunsul lui Lijphart rezum i conclude reflecia sa. n primul rnd, el susine c
acele caracteristici demografice care indic tipul i gradul de fragmentare reprezint
doar primele dou criterii n definiia societii plurale; ntr-o societate plural, diferitele
segmente pot fi identificate cu precizie (1) i, la fel, i dimensiunea lor (2).Ultimele dou
criterii sunt cele care disting societile plurale de cele care sunt pur i simplu diverse ori
pluriculturale. Este vorba, pe de o parte, de corespondena perfect dintre diviziunile
segmentale i diviziunile ce separ organizaiile sociale, economice i politice (3) i, pe de
alt parte, despre caracterul de recensmnt segmental pe care alegerile l au n acest
tip de societi; aici, electorii nu fac altceva dect s i confirme loialitile i ataamentele la partidele politice care reprezint segmentele sociale din care ei provin (4). Acest al
patrulea criteriu nu indic diversitatea cultural, ci pe cea social, deci pluralismul social2.
Deoarece tipologia societilor fragmentate poate fi inutil extins iar termenii pot fi inutil ncrcai semantic, Lijphart prefer termenii mai scuri i mai sintetici, de pild omogen versus plural. Diferenierile apar doar n analiza tipurilor de pluralism, prin calcularea indicelui de fragmentare i prin luarea n considerare a naturii diversitii
(lingvistic, religioas, ideologic, etc.). n aceast ordine de idei, am considerat necesar
s specificm n titlul acestui articol faptul c studiul nostru s-a limitat la referinele autorului despre pluralism cultural. n scopul de a oferi un cadru teoretic mai larg, am inclus
n dezbaterea privind pluralismul cultural alte perspective despre diversitate.
Apartenena la o comunitate lingvistic sau etnocultural este unul dintre factorii
determinani ai atitudinilor i opiniilor, un factor care, ca i clasa, vrsta, sexul, nivelul de
colarizare, corespunde unei variabile sociodemografice puternice. Cu toate acestea, variabila a fost rar corelat cu votul minoritilor etnoculturale. Faptul c aceste grupuri
istorice sunt aproape n totalitate ignorate n sociologia electoral ar putea fi explicat de
convingerea general rspndit c votul n comunitile mixte este un vot de bloc, fondat invariabil pe clivaj etnolingvistic, determinat de sentimentul de solidaritate etnic.
Excepiile sunt explicate prin intermediul unor anachete de tip jurnalistic, anchete care
lipsesc factorul apartenen etnolingvistic de relevan teoretic. Cele cteva studii
tiinifice deschise n aceast direcie s-au limitat la a asocia factorului apartenen
modelul corespunztor de cultur politic. Corelaiile cu votul nu au fost fcute i, n
consecin, o cercetare de pionierat pe comportament electoral n comunitile mixte
risc s se confrunte cu dificulti reale, n principal legate de absena datelor despre
structura comunitilor/ circumscripiilor mixte.
ntr-un articol de sociologie electoral publicat n 19793, un articol despre deter1 Jrg Steiner (1981), Review (Democracy in Plural Societies by Arend Lijphart), Comparative
Politics, Vol. 13, No. 3, pp. 339-354.
2 Arend Lijphart (1981), Consociational Theory: Problems and Prospects. A Reply, Comparative
Politics, Vol. 13, No. 3, pp. 355-360.
3 Idem, Religious vs. Linguistic vs. Class Voting: The Crucial Experiment of Comparing
Belgium, Canada, South Africa and Switzerland, American Political Science Review, Vol. 73, No.
2, 1979, pp. 442-458.

84

Sfera Politicii 136

minanii votului n patru ri (Belgia, Canada, Africa de Sud i Elveia), Arend Lijphart
a artat, contrar opiniei generale potrivit creia clasa este factorul dominant, c ali
doi factori, n spe religia i limba, l descalific pe primul n societile caracterizate
de o multitudine de clivaje. n ciuda acestui lucru, limba i politicul au fcut de puine
ori obiectul comun al cercetrilor de tiin politic ntreprinse dup 79. A fost frecvent analizat influena politicului asupra regimului limbii (politolingvistic) dar nu i
influena invers. n societile cultural plurale, identitile lingvistice, subculturile
grupurilor sau cele regionale sunt factori determinani n formarea opiniilor i comportamentelor. Considerat fundamental de reprezentanii filosofiei politice clasice
(Aristotel, Locke, Machiavelli, Montesquieu, Bodin, etc.), care au reflectat la diversitatea etnocultural n general, la diferenele dintre popoare i, mai trziu, dintre naiuni, factorul n chestiune a devenit n zilele noastre un subiect demodat n cercetarea
de antropologie, sociologie i tiine politice. Acest fapt poate fi demonstrat de numrul mic de reuniuni tiinifice, centre de cercetare i publicaii consacrate acestei tematici. Exist ri unde subiectul este practic inexistent, aa cum exist altele unde a fcut
deja carier (Canada). Cu toate acestea, fundamentele teoretice, nc incomplete, rmn i astzi disipate la frontierele dintre diferitele tiine sociale.
Printre autorii celebri care au abordat chestiunea diversitii culturale se afl
i Max Weber, marele sociolog german, cel care a teoretizat pentru prima oar problema diferenelor culturale i etnice, explicnd naterea communalizrii- fenomen
care nu depinde exclusiv de apartenena obiectiv la un grup, ci i de sentimentele
de apartenen subiectiv. Cest seulement avec lapparition doppositions conscientes des tiers que se produit chez ceux qui parlent une langue commune une situation analogue, un sentiment de communaut et des sociations dont le fondement conscient dexistence alors est la communaut de langue1. Influena
apartenenei subiective la o comunitate cultural asupra opiniilor i comportamentelor este decisiv, fapt demonstrat de studiile care au examinat relaia dintre clivajele verticale, adic cele bazate pe criterii culturale ori ascriptive (religie, limb, etnie, memorie social, etc.)2, i aciunea social. n cartea publicat n 1999, Mattei
Dogan, sociolog i politolog de origine romn, arta c diviziunea lingvistic este
singura care nu a suferit modificri substaniale n timp datorit profunzimii ei inerente. Singurul clivaj care a persistat de-a lungul ntregii perioade este cel lingvistic.
Harta lingvistic a Europei n anii 90 reflect harta anilor 1900, n ciuda mobilitii
geografice sporite (cu puine excepii acolo unde populaia a fost dezrdcinat n
Europa Central i de Est). Aceast persisten i gsete nc o explicaie nu n rdcinile istorice, ci mai degrab n limitele neuropsihologice n nvarea unei limbi
noi dup pubertate, din cauza lateralizrii timpurii a creierului. Procesul de socializare are aici o baz genetic. Limbajul i teritoriul sunt variabilele cele mai intime n
clivajele electorale din Belgia, Elveia, Canada, ex-Iugoslavia, cea mai mare parte a
Europei de Est i fosta Uniune Sovietic.3 Acest punct de vedere al lui Dogan, mprtit i de Weber, Almond, Connor, Lijphart, etc., evidenieaz consistena i rolul
structural crucial jucat de acest factor cu caracter obiectiv i subiectiv totodat- apartenena lingvistc/ etnocultural.

1 Doar odat cu apariia opoziiilor contiente vizavi de teri se produce la acei indivizi care
vorbesc o limb comun o situaie similar, un sentiment de comunitate i sociaii al cror
fundament contient de existen este atunci comunitatea de limb. V., Max Weber, conomie
et socit, vol. 1. Les catgories de la sociologie, Plon, Paris, 1995, p. 81. (trad. noastr)
2 Mattei Dogan (1999), Sociologie politic. Opere alese, trad. by L. Lotreanu, N. Lotreanu,
Alternative, Bucureti, p. 218.
3 Ibidem, p. 229.
Sfera Politicii 136

85

U.E. i fenomenul migraiilor

Idealism and Realism in the European


Unions Immigration Policies
IRINA-RALUCA IVAN

This article analyzes several


aspects of the EU immigration
policies and advances the
hypothesis that the EU is an
idealistic community acting in a
realistic manner in the field of
immigration. By restricting the
access of third country nationals,
the EU actually sets limits on the
access of migrants to basic human
rights. The conclusion stresses the
importance of identifying more
efficient ways to manage
immigration to the EU and to
separate immigration from
security issues in order to make it
more coherent and inclusive.

Keywords:
Human rights, immigration, freedom of
movement, borders, European Union,
restrictive policies, discrimination

86

he immigration policies that


characterize the European
Unions member states and
the general European Unions discourse
on migratory policies today seem to favour a certain type of immigrant, the
one that brings economic benefits to
the host country, at the expense of others. The human rights approach to immigration from the outside of the external borders, although present at
both the level of the European Union
and its member states, seems to have
less impact on the border policies than
the economic counterpart. Although
constituted as an ideal community,
whose essential value is freedom of
movement within its territory, the European Union, in its efforts to protect the
external borders from unwanted immigrants, acts in a realistic manner. The issue that needs to be analyzed relates to
the consequences of these restrictive
border policies on the life of immigrants, legal or illegal, and the impact
of a gated1 Europe on their basic human rights, inscribed in the fundamental human rights documents. Although
freedom of movement is not recognized as a fundamental and universal
human right, the consequences of
blocking mobility for people endanger
1 Henk van Houtum, Roos Pijpers (2007).
The European Union as a Gated Community: the Two-Faced Border and Immigration Regime of the EU. In Antipode 39 (2),
p. 291-309.
Sfera Politicii 135

other basic human rights; it also becomes problematic when assessing the role of
immigration policies within the European Union and their observance of human
rights provisions.
1. The EU as an Idealistic Community

Although the European Union has initially been created as a mainly economic union, the essential goal was for the Member States to prevail over the traditional
politics of sovereignty and power politics. Consequently, the members should put
the interests of the community before the national interests and construct a new
European system of law, an independent European judiciary, common institutions,
and common policies. The European Union takes the form of the Cosmopolitan Governance imagined by Kant, in its attempt to take power away from the states. The
roots of this challenge to construct a form of supranational governance are to be
found in the historical effort to eliminate war from the continent and to heal the
wounds of Europes moral conscience.1
From and idealist perspective, the European Union is:2
i. A community of values;
ii. A community of law;
iii. A community based on civil society;
iv. A community of solidarity;
v. A community of communities;
vi. A community of peace in Europe;
vii. A community of shared interests;
viii. A community that ensures protection of the EU and its members global
interests.
In accordance with Habermas arguments3, the European Union can be considered
an ideal community because:
i. Its intent is to overcome the weakness of the nation state and to create a
strong community from which all the members benefit. The European Union
Constitution and Law adopted by the institutions of the Union shall have primacy over the laws of the member states.
ii. It contributes to the reduction of the democratic deficit determined by
nationalism, by ensuring an open space for debate and supervision on states
policies.
iii. It ensures the protection of human rights for its members and rejects abusive policies directed towards European citizens by one or more of its member
states (the recent rejection of Italys initiative to reintroduce visas for Romanian citizens when entering Italy).

1 Jan Figel, European Commissioner for Education, Training, Culture and Youth (2007). The
Many Lessons from Hartheim. International Conference: Sinn und Schuldigkeit: Fragen zum
Lebensende. Hartheim Castle. Available at: http://ec.europa.eu/commission_barroso/figel/
speeches/docs/07_04_20_Hartheim_en_de.pdf (last consulted: February 20, 2009).
2 European Ideas Network. E-News (2008): Common European Values and Identity. Lisbon
Executive Summary. Available at: http://tt.europeanideasnetwork.com/index.php?option=com_
content&task=view&id=2&Itemid=9. (last consulted on February 15, 2009).
3 Pablo de Greiff (December 2002). Habermas in Nationalism and Cosmopolitanism. In Ratio
Juris, Volume 15, No. 4, p. 418-438.
Sfera Politicii 135

87

2. The Realist Dimension of the EU

Although seemingly an ideal community, the European Union should also be seen
from a realistic point of view. The establishment of the European Economic Community (EEC) was not only based on the desire to preserve and strengthen peace
and liberty1, but also on the interests of the founding member states (France, Italy,
Germany and the Benelux countries) in the aftermath of World War II. The goal was
mainly to stimulate economic recovery and growth.2 The economic aspect was combined with the political goal of France to restrain a potential revival of the German
power and also to try to make Europe less dependent on the United States. As
Bhaba observes, prosperity rather than justice or equality was the first concern3.
In realist terms, what happened with the creation of the EEC was a balancing of
power, which keeps the peace and helps the realpolitik adepts to avoid conflicts.
The national interest of states is an important element within the European Union.
The structure of the EU, which is circulatory, but permits little contribution from the
public sphere, is indicative of the important role that states play. A lot of debate has
been developed around the notion of democratic deficit at the level of the European Union. According to this perception, the decisions taken at the level of the
European level are not a reflection of the citizens needs and desires, but serve the
interests of states at the political level. The perceived problem is the informal aspect
of the negotiations between the main policy-making structures, which leads to an
unpredictable and to a less than transparent policy making process4.
The fact that the European Parliament lacked the co-decision right in the field of
asylum and immigration for so long is relevant when we assess the realist elements
in the decision-making process at the level of the European Union and shows the
importance of national interests of the member states. According to the Amsterdam
Treaty (Art. 67)5, the Council should have moved most part of the Title IV TEC, which
comprises Visas, Asylum, Immigration and other elements related to the Freedom of
Movement of Persons, from consultation to co-decision by the European Parliament.
However, this procedure was delayed by the Council and offered in 2005 to make
this change only if the European Parliament adopts the report on bio-metric passports as an urgent matter. 6 The bio-metric passport is a means of surveillance for the
European citizens, which would make no sense in an area of freedom of movement
represented by the EU. Consequently, the only reason behind such a desire to control people in their own common territory is the will of the member states to have
an eye on who is going in and out of their country. Not to mention that if the Euro1 Treaty Establishing the European Community, as Amended by Subsequent Treaties (March 25,
1957). Rome,. Available at: http://www.hri.org/docs/Rome57/Preamble.html (last consulted on
February 15, 2009).
2 Jacqueline Bhabha (1998). Enforcing the Human Rights of Citizens and Non-Citizens in the
Era of Maastricht: Some Reflections on the Importance of States, Development and Change,
Vol. 29, Institute of Social Studies, Blackwell Publishers Ltd, pp. 697-724, p. 698.
3 Ibidem.
4 Jennifer Mitchell (2005). The European Unions Democratic Deficit: Bridging the gap
between Citizens and EU Institutions. EUMAP.org. Available at:
www.eumap.org/journal/features/2005/demodef/mitchell (last consulted February 20, 2009).
5 Amsterdam Treaty (1997). Eurotreaties. Available online at: http://www.eurotreaties.com/
amsterdamtreaty.pdf (last consulted on February 20, 2009).
6 StateWatch News Online (November 2004). EU governments blackmail European Parliament
into quick adoption of its report on biometric passports. Available at: www.statewatch.org/
news/2004/nov/12biometric-passports-blackmail.htm (last consulted February 21, 2009).

88

Sfera Politicii 135

pean citizens are obliged to conform to these demands, this puts even more pressure for the control of the third-country nationals.
3. Idealist and Realist Interactions

In the case of the European Union, the idealistic morality works almost perfectly
inside its borders. It also applies to certain states, which receive almost the same
treatment as the member states (the positive visa list) regarding the right of first
entry.
The freedom of movement for labour is provided in article 48(1) of the EEC Treaty,
which requires the abolition of nation-based discrimination. The workers of the
member states fully beneficiate of this right, as nationality is established as a basis
for freedom of movement within the European Union.1 The Maastricht Treaty opens
by stating that every person holding the nationality of a member state shall be a
citizen of the Union2, awarding equal rights and privileges. In this way, freedom of
movement is an inherent right for all the EU nationals, who can cross any border
and enjoy the same rights as in their home country.
The Charter of Fundamental Rights of the European Union refers to dignity,
freedoms, equality, solidarity, citizens rights and justice for the citizens of the European Union3:
The peoples of Europe, in creating an ever closer union among them, are resolved
to share a peaceful future based on common values. () Conscious of its spiritual
and moral heritage, the Union is founded on the indivisible universal values of human dignity, freedom, equality and solidarity. () It places the individual at the
heart of its activities, by establishing the citizenship of the Union and by creating an
area of freedom, security and justice.
The realist dimension of the ethics of migration seems to be implemented when it
comes to immigration from outside the Union. We notice a switch in practice towards certain third-countries, whose nationals are perceived as threats to the wellbeing of the European citizens.
While the nationals of the member states can cross any border of the Union and
take employment in any member state, and the ones on the positive visa list (citizens
of the former EFTA and most OECD countries) have the right of first entry without
a visa, nationals of the negative visa list do not enjoy the same rights. They need to
be able to justify their reasons for travelling with appropriate documents and to
demonstrate they have enough funds to cover their intended stay and return tickets.4
1 Mehmet Ugur (1995). Freedom of Movement vs. Exclusion: A Reinterpretation of the Insider
- Outsider Divide in the European Union. International Migration Review, Vol.29, No. 4,
Winter, pp.964-999, p. 975.
2 Maastricht Treaty (1992). Treaty on European Union. Eurotreaties. Available online at: http://
www.eurotreaties.com/maastrichteu.pdf. (last consulted on March 1, 2009).
3 Charter of Fundamental Rights of the European Union. (2000/C 364/01). Available at www.
europarl.europe.eu/Charter/pdf/text_en.pdf. (last consulted January 25, 2009).
4 Andrew Convey and Marek Kupiszewski (1995). Keeping up with Schengen: Migration and
Policy in the European Union. International Migration Review, Vol. 29, No. 4, pp. 939-963, p.
945.
Sfera Politicii 135

89

The Charter of the European Union states in its Preamble that the EU should work
to ensure a peaceful future based on common values1. This phrasing can be interpreted as protective for the European citizens against any interference from the
outside, meaning the external borders. Furthermore the Union contributes to
the preservation and to the development of these common values while respecting
the diversity of the cultures and traditions of the peoples of Europe as well as the
national identities of the member states. Because the Charter is referring only to
the rights of the European citizens, it can be inferred that peoples of Europe
means people of the European Union. The use of preservation of common values
is quite problematic in the context of globalization and immigration and again it
gives the impression of a tendency to protect what is European from what it is not.
As one writer notes: It is not clear whether the development of an European identity meant increasing individuals sense of belonging to the Union or, more controversially, whether it was aimed at making them identify with other citizens of the
Union; that is, identifying with fellow citizens to the exclusion of non-citizen residents. 2
Although it has not been proven that the different welfare arrangements in the EU
member states have constituted a decisive factor in increasing migration to those
particular states, the general political discourse stresses the pressure that the immigrants put on the social security system. Only legal migrants have welfare rights and
even in the case of social protection of workers unanimous voting is required under
the Maastricht Treaty3. As ethics of migration, these measures equal the primacy of
citizens social security over the one given to immigrants, because the member states
consider themselves as primarily responsible for the well-being of their people. At
the same time, when the economical conditions modify and there are political
changes, some member states alter the policies of access and employment for foreigners that were granted to them before. One recent example is Italy, with the
political victory of Lega Nord in 2008 and the more and more exclusionary discourse
towards immigrants. The party defends cultural identity, security and the right of
locals to prioritize their own needs, such as work, housing and access to social services over the needs of foreigners. 4
The rise of the Lega Nord party has taken place in the context of the politicization
of immigration in the member states of the European Union. Extremist parties in the
member states of the EU have risen and gained more electorate in the last two decades through their discourses concerning immigrants. The perceived increase in
crime and insecurity, fear of losing the cultural identity and concerns over the high
level of unemployment have been the major points used in the anti-immigrant discourses. Parties like Lega Nord, focused on anti-immigration, are also present in
Denmark (Danish Peoples Party), Germany (National Democratic Party), France (National Front), Sweden (Swedish Democrats), the Netherlands (List Pim Fortuyn), Aus-

1 Charter of Fundamental Rights of the European Union. (2000/C 364/01). Available at www.
europarl.europe.eu/Charter/pdf/text_en.pdf. (last consulted February 21, 2009).
2 Jacqueline Bhabha (1998). Enforcing the Human Rights of Citizens and Non-Citizens in the
Era of Maastricht: Some Reflections on the Importance of States. Development and Change,
Vol. 29, pp. 697-724, p. 710.
3 Maastricht Treaty (1992). Treaty on European Union. Eurotreaties. Available online at: http://
www.eurotreaties.com/maastrichteu.pdf. (last consulted on March 1, 2009).
4 Andrej Zaslove (2005). The politics of Exclusion: Radical Left Populism and the Lega Nord.
American Political Science Association, Washington DC. Available at: www.allacademic.com/
meta/p42580_index.html. (last consulted February 15, 2009).

90

Sfera Politicii 135

tria (Freedom Party)1 and in the new member states, like Romania (Romania Mare
Party). The anti-immigration discourse, although not backed up by any empirical
studies, has found its reflection in the fears of the European citizens.
The realist ethics of migration sees the citizens of the European Union as the main
bearers of rights and the immigrants rights as secondary. The perceived insecurity
brought by the foreigners is seen as something intrusive and abnormal, in comparison to the idealist ethics. The discourse that emphasises the importance of EU citizens being considered first and the cultural and societal threat of immigration has
gained popularity in the last two decades and resulted in restricted rights for legal
immigrants and almost no rights for illegal immigrants to the EU member states. As
realist say, the ought/can should be as close as possible to the is in order to
preserve the security and well-being for the citizens of the community.
4. The Middle Way

Many researchers in the field of immigration are focusing on what would be a good
strategy that would benefit both the EU member states and the immigrants interests. The main problem is that there are serious conflicting asymmetries between
the labour markets of the EU, as well as between the sending and the receiving
states.2 These asymmetries are generating incoherencies that need to be solved and
the solution could be more international cooperation. One proposal that was put
forward by the researchers Straubhaar and Zimmerman was the General Agreement
on Migration Policy, according to the model of The General Agreement on Tariffs
and Trade that regulates the international movement of goods3. The proposed
Agreement would lead to the development of a coherent and harmonized immigration policy for the European Union which would not only take into consideration
the labour shortages in the member states, but also the asymmetries between the
destination and host countries. More effort should also be put in integrating general clauses concerning the protection of the human rights of illegal immigrants/
asylum seekers/refugees into bilateral and multilateral agreements, which would
have to be closely supervised and go through periodical assessment.
Another element that should be taken into consideration and applied, at least partially, for the third countries is the EUs successful experience with the intra-EU migration that proved stable and with positive effects over time.4 The freedom of movement inside the Union can serve as a model for a gradual opening of the borders that
can be followed by propositions on what can be done to ensure a coherent management of migratory flows, according to the results that are observed. This strategy can
be feasible for the two parties involved in the process, the member states and the immigrants. In order for this to be done, the member states of the Union should stop
obsessively bringing together the notion of immigration and security together and
also focus on the positive aspects of general migration in the European context.
1 Wouter van der Brug, Meindert Fennema (2006). The Support Base of Radical Rights Parties
in the Enlarged European Union. European Election Studies Meeting, Lisbon. Available online
at: http://www.ees-homepage.net/papers/lisbon/fennema_vanderbrug.pdf (last consulted on
March 5, 2009).
2 Mehmet Ugur (1995). Freedom of Movement vs. Exclusion: A Reinterpretation of the
Insider-Outsider Divide in the European Union. International Migration Review, Vol. 29, No.
4, pp. 964-999, p. 967.
3 Ibidem.
4 Ibidem .
Sfera Politicii 135

91

In order to eliminate the false perceptions that are disseminated by the populist
parties regarding the negative portrayals of immigrants, the European Union should
publish official documents to show the benefits of migration and to eliminate the
persistent clichs on immigrants. The focus should not only be on economic migration, but also on family reunification, integration of asylum seekers and refugees.
Conclusion

As a community of values, the European Union should free itself from the fear of
losing identity and it should learn from its own example of open borders that immigration can work in its own interest. The elements that make the European Union
an ideal community within, could serve as a model on the global scale. Migration
and international cooperation could probably solve what development aid cannot
and this should be regarded as a priority, especially considering the major problems
that the world is facing today.
Taking all the elements into consideration, we can observe that the European Unions ideal practices in the field of mobility are somewhat restricted to its own space
and citizens. This is the result of the securitization of immigration and the ambiguity/asymmetry that dominates the notion of security in the member states. The
fate of a human-rights based immigration policy at the level of the European Union
depends entirely on the ability of member states to agree on the factual problems,
on a common definition of security and what it entails, the development of common procedural rules, rights and obligations of the immigrants, and the expansion
of these instruments at the supranational level, supported by a sense of solidarity
between the policy-makers. Migration will always be present and it should be perceived as something normal and necessary in the European Union today. Managing
migration is also necessary, but the kind of management that does not sacrifice lives
in order to serve economic interest.

92

Sfera Politicii 135

U.E. i fenomenul migraiilor

Politica UE n domeniul migraiei


mai multe faete ale aceleiai dileme
CRISTINA ELENA BOBU

This article aims at tackling the


migration issue in the EU as a
common public policy, in order to
determine the degree to which it
can be considered as such. The
inquiry makes appeal to the
historical evolution of the matter
(approach that takes as reference
the Amsterdam Treaty), the
evaluation from the point of view
security vs. freedom of
movement, and in the end it
goes beyond the security
argument towards a broader
approach of migration, trying to
find answers to legitimate
questions previously formulated.

Keywords:
security, freedom of movement, soft
power, Treaty of Amsterdam, community
law, national law
Sfera Politicii 136

up 2001, anul ce a marcat finalul erei bipolare


n relaiile internaionale, Europa a nceput s experimenteze
noi provocri n materie de securitate,
marcat de trecerea de la preocuparea
pentru hard power, puterea dobandit prin coerciie, precum dominaia
militar, la preocuparea pentru soft
power, puterea dobndit prin colaborare i atragere1. n aceast nou etap, Europa a nceput s cunoasc o cretere tot mai mare a numrului de
imigrani legali i ilegali, datorit globalizrii i micrilor transfrontaliere,
intensificrii profesionalizrii pe piaa
muncii. Migraia Est-Vest i circulaia
minoritilor etnice au cptat amploare. Se poate spune ns c ultima decad din istoria migraiei europene st
sub auspiciile migraiei n scopul angrenrii pe piaa muncii, circulaiei n scop
profesional. Migraia este ns responsabil i de 85% din dezvoltarea demografic a Europei.
Se poate spune c migraia este o
zon de dezbatere politic i de politici
publice efervescent n ultimele dou
1 Joseph Nye, professor la Universitatea Harvard, a lansat conceptual de soft power
n cartea sa din 1990 Bound to Lead: The
Changing Nature of American Powersi l-a
dezvoltat ulterior in 2004 n Soft Power: The
Means to Success in World Politics; n politica internationala puterea soft a unei ri
const n trei elemente: cultura, valori politice i politicile externe (definite prin legitimitate i autoritate moral).

93

decenii, ce ne poate oferi, dac privim n profunzime fenomenul, o exemplificare


a modului n care funcioneaz democraiile liberale, gradul lor de adaptabilitate
i deschidere fa de schimbare. La nivel naional, reaciile politice fa de imigrani reflect ideile de naiune, toleran1. Pe masur ce subiectul privind imigraia, azilul, cetenia, a avansat n sfera preocuprilor politice ale UE n anii 90. UE
a ncercat s gseasc instrumentele necesare pentru conturarea unei politici comune n privina migraiei, care nu de puine ori s-a lovit de provocarea pe care
acest fenomen a adus-o conceptului de suveranitate a statului naiune. Acest text
i propune o analiz a principalelor etape care au marcat istoria domeniului migraiei n politica comunitar, avnd drept moment de referin Tratatul de la
Amsterdam, care a introdus politica privind migraia n sfera de competen a comunitii europene.
Politicile n domeniul migraiei nainte i
dup Tratatul de la Amsterdam

n Europa postbelic i post-colonial din anii 50, 60, 70, imigranii care veneau pe continent fie din fostele colonii, fie ca for de munc cu contract, adus
special n anumite state europene, au constituit ntotdeuna responsabilitatea statelor care i gzduiau, fiind supui legilor acestor state n materie de cetenie i naionalitate. n contextul UE, interdependena economic i uniunea monetar au
schimbat modul de exercitare a suveranitii de ctre fiecare stat membru al comunitii europene, iar graniele deschise, libertatea de micare i mobilitatea muncii
au creat contextul pentru un fenomen al migraiei perceput n acelai timp ca o necesitate, dar i ca factor de risc.
Astzi imigranii i minoritile nu mai pot fi vzui exclusiv drept imigrani,
care vor fi oarecum integrai n comunitile statelor care i primesc. n ultimele
dou decenii, problematica migraiei a suferit modificri fundamentale n raport cu
perioada menionat anterior, incluznd noi forme de migraie din Europa Central
i de Est, la sfritul rzboiului rece; o cretere tot mai mare a numrului celor care
caut azil i al refugiailor; o modernizare evident a telecomunicaiilor i a sistemului global de transport ce faciliteaz mobilitatea.
Politica de integrare la nivelul UE a fcut s apar ntrebri inevitabile : grupurile de imigrani stabilite ntr-un stat ar trebui s poat beneficia de libertatea de
micare n cadrul UE? n acest caz statele naiune ar trebui s renune la integrarea
deplin a imigranilor n cultura dominant pentru a deveni ceteni cu drepturi
depline? Se poate pune problema crearii unei cetaenii europene care s rezolve
aceste dileme?
A fost foarte dificil pentru UE s gseasc o soluie adecvat problematicii libertii de circulaie vs. controlul imigraiei. Astfel, n paralel cu acordurile privind
libertatea de circulaie, UE a dezvoltat un acord n privinta controlului imigraiei
externe: Acordul Schengen, ce permite frontiere interne deschise, cooperarea la nivelul poliiei statelor i libertatea de circulaie a cetenilor europeni, ns cu o monitorizare strict a cetenilor non-UE.
Agenda extinderii UE ctre Europa de Est a adus n prim-plan un criteriu important pentru aderarea la UE, ce se raporteaz de fapt la soluionarea dilemei libertate de circulaie vs. controlul imigraiei, i anume acceptarea acquis-ului Schengen, a standardelor impuse n acest sens. Au aprut n acest cadru noi ntrebari
legate de drepturile politice i sociale ale cetenilor din statele tere; ar putea ei
1 Yasemin Nuhoglu Soysal (1994), Limits of Citizenship. Migrants and Postnational Membership
in Europe. Chicago: University of Chicago Press, www.jstor.org, accesat 3.06.2009.

94

Sfera Politicii 136

beneficia de dreptul libertii de circulaie chiar dac nu sunt ceteni cu drepturi


depline ai rilor unde sunt rezideni? S-a remarcat ns i dezvoltarea unor legi comune contra discriminrii, n cadrul legislaiei comunitare, ce contribuie la mbuntirea drepturilor i la protecia minoritilor. Toate aceste demersuri pot fi considerate ca un efort pentru a gsi un cadru comun al UE vis--vis de politica privind
migraia, care s depeasc diferentele de la nivel national, sau primii pasi pn
la includerea politicii privind migraia n Tratatul de la Amsterdam ; migraia a fost
subiectul ce a marcat agenda conferinei interguvernamentale din 1996/1997 (cooperarea n cadrul celui de-al treilea pilon Justiie si Afaceri Interne). n acest context imigraia a fost abordat n termeni de securitate i control.
Tratatul de la Amsterdam reprezint etapa n care iniiativele de cooperare la
nivel european n privina justiiei, libertii i securitii au devenit subiect al legislatiei comunitare, ce include politicile privind acordarea vizelor, condiiile de eliberare a permisului de reziden pentru imigrani, azilul, etc. Din aceast etap putem
spune c eforturile comunitii europene dobndesc rezultate palpabile n privina
politicilor imigraiei si azilului. Astfel, Consiliul European de la Tampere1 (1999) a
decis crearea unei zone de libertate, securitate i justiie n UE, cu un program de
aciune ce fusese aprobat la Consiliul de la Viena (1998). Programul adoptat la Consiliul de la Tampere a introdus patru direcii n politica privind migraia : un sistem
european comun privind azilul, o politic a migraiei legale i a integrrii cetenilor
din rile ce nu sunt membre UE, lupta mpotriva imigraiei ilegale i cooperarea cu
rile de origine i de tranzit. Urmtorul moment important a fost Programul
Haga ce a adus un nou suflu agendei UE n privina politicii imigraiei i azilului,,
punnd bazele unei politici comune n privina imigraiei i azilului, avnd drept
instrument un plan multianual pn n 2009.
n urma unui studiu derulat de Comisie n iunie 2000, a fost prezentat o Comunicare2 n acelai an (noiembrie 2000) n privina politicii comunitare a migraiei,
avnd meritul de a apropia statutul legal al cetenilor statelor tere de statutul
cetenilor statelor membre UE, ceea ce presupune tratament egal i promovarea
diversitii. Putem lua drept referin n acest sens i Directiva 2000/43/EC3, care subliniaz principiul tratamentului egal ntre persoane indiferent de ras sau origine
etnic. O alt Directiv, 2000/78/EC4 merit menionat n acest context, deoarece
prevede tratamentul egal n termeni de angajare i condiii de munc, creat cu
scopul de a combate discriminarea bazat pe varst, sex sau religie.
Putem spune totui c bazele unei politici comune n privina migraiei au fost
puse n 1986, odat cu Actul Unic European, sau chiar din perioada anterioar, din
1985, cnd guvernele Germaniei, Franei i rilor de Jos au semnat Tratatul Schengen, ce stabilea proceduri comune privind imigraia n statele semnatare. A urmat
apoi n 1992 Tratatul de la Maastricht, prin care au fost creai cei trei piloni, al treilea
fiind dedicat Justiiei i Afacerilor Interne. n acest ultim cadru, principalele preocupri au vizat politica azilului, regulile privind traversarea frontierelor comune exter1 European Council (1999), Presidency Conclusions - Tampere European Council, 15 and 16
October 1999; http://www.ena.lu/, accesat 2.07.2009
2 European Commission, Communication, Challenges for the European Information Society
Beyond 2005, COM (2000) 757 final, Brussels, 22.11.2000, http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do,
accesat 5.07.2009
3 Official Journal of the European Communities, Art.3 of European Council Directive 2000/43/EC
of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective
of racial or ethnic origin, L 180/22, 19.07.2000, http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do, accesat
5.06.2009
4 European Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework
for equal treatment in employment and occupation, L 303/16, 2.12.2000, http://eur-lex.europa.
eu/JOIndex.do, accesat 5.06.2009
Sfera Politicii 136

95

ne i politica imigraiei. Dei al treilea pilon este unul interguvernamental, ce inseamn c acordurile trebuie adoptate pe baza votului unanim, UE a menionat n
Tratat c anumite decizii pot fi transferate n pilonul Comunitilor Europene, model de decizie supranaional unde deciziile se iau pe baza votului majoritar. Acest
aspect a creat sperana c poate fi atins obiectivul unei politici comune n viitor.
Odat cu Tratatul de la Amsterdam1 politica migraiei i azilului a devenit una dintre
principalele politici ale UE, ce a intrat sub incidena responsabilitii comune.
Dup Comunicarea din noiembrie 2000, Comisia a propus o directiv privind
condiiile de intrare i reziden a imigranilor n scopuri economice (2001/332 E/08).
Aceast iniiativ este prima care a reglementat canalele prin care imigranii au
primit drept de acces n statele membre UE n scopuri economice. Aceasta propunere raspundea de fapt la dou nevoi : gsirea de resurse umane pentru piaa muncii
din statele membre UE, ce au experimentat diminuarea forei de munc n termeni
de calitate i cantitate ; armonizarea regulilor de intrare i de reziden n Europa.
Pentru a fundamenta aceste noi directii, Comunicarea Comisiei 2005/184 ce
implementeaza Programul Haga a identificat noi prioriti, ce vizau controlul migraiei i fceau apel la o abordare echilibrat a controlului migraiei, prin dezvoltarea
unei politici comune care s se adreseze migraiei legale la nivelul Uniunii, dar i
printr-o intensificare a combaterii migraiei ilegale, a traficului de fiine umane, n
special femei i copii2.
n acest context Comisia a prezentat Planul Strategic privind Migraia Legal3, care s ajute UE s fac fa provocrilor sale economice i demografice, dar i
s controleze fenomenul migraiei. Acest plan acoper perioada 2006-2009 iar
printre propuneri se numr i Cardul Verde European, care s permit forei de
munc din ri tere, cu o foarte bun calificare profesional, s lucreze n ri
membre UE fr permis de munc, acest card putnd fi considerat o viz de reziden la nivel avansat.
Securitate naional vs. libera circulaie

Cu toate acestea putem vorbi despre o politic comun n privina migraiei?


n prezent instituiile UE definesc n mod oficial drepturile imigranilor, modul n
care pot fi acestea protejate, modul n care statele membre pot acorda viza i azil.
Totui statele membre continu s controleze canalele de migraie, procesul de integrare, cetenia, permisul de reziden, permisul de munc, etc. Statele continu
s aib posiblitatea de a evita constrngerile rigide ale nivelului supranaional ; un
exemplu ar fi dreptul statelor membre de a stabili volumul imigranilor din state
tere pe piaa lor, dei migraia este nscris n primul pilon, cel al deciziilor supranaionale. Migraia a devenit o principal problem de preocupare n materie de securitate, mai ales dup cele dou evenimente marcante din istoria recent, atacurile
teroriste din New York (2001) i din Madrid (2004). Putem spune c preocuprile n
privina securitii naionale, manifestate de statele membre, diminueaz impactul
politicilor comunitare n privina migraiei, precum i capacitatea UE de a crea un
1 The Amsterdam Treaty: A Comprehensive Guide; http://europa.eu/legislation_summaries/
institutional_affairs/treaties/amsterdam_treaty/index_en.htm, accesat 3.07.2009
2 Commission of the European Communities, Communication From the Commission to the
Council and the European Parliament, The Hague Programme: Ten priorities for the next five
years The Partnership for European renewal in the field of Freedom, Security and Justice, COM
(2005) 184 final, Brussels, 10.05.2005, http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do, accesat 9.07.2009
3 Commission of the European Communities, Communication From the Commission, Policy
Plan on Legal Migration, COM (2005) 669 final, Brussels, 21.12.2005, http://eur-lex.europa.eu/
JOIndex.do, accesat 9.07.2009

96

Sfera Politicii 136

mediu pozitiv pentru imigrani. Acest aspect determin creterea migraiei ilegale,
i accentueaz dogmele xenofobe ale politicii de extrem dreapta i a ziarelor, potrivit crora imigranii sunt hoi, teroriti, criminali, indezirabili..
Argumente dincolo de perspectiva securitii

Aspectul demografic constituie o problem pentru societile europene, care


se confrunt n prezent cu mbtrnirea i cu efectul fertilitii sczute asupra forei
de munc, prefigurndu-se ca un numr de 12 milioane de europeni s ias la pensie
pn n 2025. Din perspectiva UE, atragerea forei de munc calificate pe continent
reprezint un aspect important, ce se regasete i n Strategia Lisabona, care i propune s transforme UE n cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, pn n 2010. Nu putem ignora nici beneficiile pe care le obin
statele tere/rile de origine, prin acest flux i prin urmare, beneficiile pentru ambele pri. Totui exist disensiuni ntre cercettori, muli fiind preocupai de aspectele legate de securitate. Pe de alt parte, marile regiuni economice ale lumii sunt n
competiie pentru atragerea forei de munc din exterior.
O alt abordare pentru a stopa fluxul uria de imigrani din ri tere ar putea
consta n contribuia UE la soluionarea problemelor n rile de origine. Programe
care s stimuleze creterea economic vor duce automat la reducerea numrului de
emigrani. Un exemplu este MEDA, o iniiativ ce a distribuit 800 milioane euro rilor mediteraneene. Asistnd aceste ri cu programe de training, de asigurare a
unui control mai bun al frontierelor, de modernizare, UE sper s poat beneficia pe
termen lung de rezultate. Un alt exemplu este Politica European de Vecintate ;
creat iniial pentru a pregti statele candidate pentru aderarea la UE, aceasta s-a
transformat ntr-un sistem al crui scop este crearea unei vecinti prietenoase n
jurul UE, oferind participare la piaa comun precum i ajutor financiar1.
Avand toate aceste argumente n minte, poate c Europa ar trebui s continue eforturile de a depi statutul de Fortareaa Europa ct mai curnd.

1 European Commission, European Neighborhood Policy, The Policy: What is the European
Neighbourhood Policy?; http://ec.europa.eu/world/enp/policy_en.htm, accesat 10.07.2009
Sfera Politicii 136

97

Recenzie

Politica la romni

Alexandru Radu, Un experiment politic romnesc Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD


Editura Institutul European, Iai, 2009

Editura Institutul European din Iai


n cadrul coleciei sale intitulat tiine
politice, public lucrarea profesorului
Alexandru Radu cu titlul Un experiment
politic romnesc Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD.
Autorul este profesor universitar
doctor la Facultatea de tiine Politice din
cadrul Universitii Cretine Dimitrie
Cantemir, Bucureti. De asemenea, este
membru fondator al Asociaiei Romne
de Studii Politice Aplicate (AROSPA),
membru al Societii Romne de Studii
Politice (SRSP) i redactor al revistei Sfera
Politicii. Ca vicepreedinte al Autoritii
Electorale Permanente, a fost membru de
drept n Biroul Electoral Central la alegerile locale, parlamentare i prezideniale
din 2004. Profesorul Alexandru Radu nu
este la prima lucrare n specializarea istoriei politice avnd publicate lucrri n acest
domeniu. Amintim dintre acestea: Partidele politice romneti dup 1999, Bucureti, Editura Paideia, 2003, Sisteme politice contemporane. Mic enciclopedie,
Bucureti, Editura Cartea Universitar,
2004, Cum am fraudat alegerile?!, Editura
Ziua, Bucureti, 2005, Sisteme electorale.
Tipologie i funcionare, Bucureti, Editura ProUniversitaria, 2008. La acestea se
adaug o serie de articole i studii de specialitate publicate n revista Sfera Politicii.
Observm din prezentarea lucrrilor cum
preocuprile autorului sunt n domeniul
istoriei politice recente. Acest demers este
important deoarece n bibliografia romneasc postdecembrist exist puine lucrri de specialitate. Cartea intitulat Un
experiment politic romnesc: Aliana

98

Dreptate i Adevr PNL-PD reprezint o


analiz a evenimentelor politice foarte recente.
Analiza pornete de la originile i
evoluia Alianei Dreptate i Adevr, pn
la sucombarea acesteia. Cartea are 270
de pagini. Din punct de vedere tematic
este mprit n dou pri. Prima parte
ce cuprinde 233 de pagini sunt rezervate
studiului n timp ce a doua parte ce nsumeaz 37 de pagini este rezervat anexelor. Aceast parte este alctuit din 21 de
anexe cu informaii despre alegerile politice naionale ncepnd cu 20 mai 1990 i
ncheind cu 30 noiembrie 2008, la care se
adaug anexe cu lista cabinetelor Triceau I 29 decembrie 2004, Triceanu I
restructurat decembrie 2006, Triceanu
II-aprilie 2007, Triceanu II-noiembrie
2008 i Boc decembrie 2008. Alturi de
acestea sunt publicate dou anexe cu informaii importante: anexa nr.6 n care
este Platforma Program al Alianei PNLPD i anexa nr. 7 care public Legea partidelor politice, nr.14 din 9 ianuarie 2003.
Temele abordate n capitolele crii
sunt: Originile. De la C.D.R. la AD.A,
Naterea (n.a. alianei), Tinereea,
Maturitatea, Criza, Apusul, Decesul, Post-Mortem i Lecia Alianei.
n primul capitol intitulat Originile. De la C.D.R. la AD.A autorul realizeaz o introducere prin prezentarea unei
scurte istorii a partidelor politice, care vor
alctui mai trziu aliana, respectiv P.N.L.
i P.D pornind de la evenimentele postdecembriste. Pe parcursul paginilor fiecare
partid este analizat prin trasarea evoluiiSfera Politicii 136

lor pe care le-au cunoscut. O remarc important trebuie fcut: istoria alianei
D.A este analizat n paralel cu fosta CDR.
Al doilea capitol este n realitate
primul capitol rezervat Alianei Dreptate
i Adevr i este intitulat Naterea. Pe
parcursul capitolului sunt explicate motivele care au stat la baza crerii acestei aliane, criticile venite din interiorul celor
dou partide, regulile care au stat la baza
alianei, reacia PSD, identificarea acesteia
cu defuncta C.D.R i odiseea nregistrrii.
Al treilea capitol intitulat Tinereea studiaz rezultatul alegerilor locale
din iunie 2004, semnificaia acestora,
schimbrile care au avut loc la nivelul electoratului i rentrirea colaborrii la nivelul alianei.
Al patrulea capitol intitulat Maturitatea este rezervat alegerilor pentru
scrutinul din toamna anului 2004. Temele
abordate privesc modul n care au fost alctuite listele comune de candidai pentru
alegerile parlamentare i desemnarea
candidatului pentru prezideniale, schimbarea candidatului la preedinie prin demisia preedintelui PNL, Theodor tolojan, i numirea lui Traian Bsescu ca unic
candidat n locul demisionarului tolojan,
semnificaia acestei rocade, alegerile i cucerirea puterii.
Urmtorul capitol intitulat Criza
ncepe cu 7 iulie 2005, data n care Clin
Popescu Triceanu i anun intenia de a
demisiona din funcia de prim-ministru cu
scopul organizrii alegerilor parlamentare anticipate. n paginile care urmeaz autorul explic pe larg evenimentele acelor
luni. mplicaiile deciziei primului ministru
de a nu mai demisiona, raportul dintre
preedintele Traian Bsescu i primul ministru Triceanu, apariia primelor animoziti, revenirea pe scena politic a lui
Theodor tolojan, sunt temele dezbtute
n aceste pagini.
Al aselea capitol este intitulat sugestiv Apusul iar autorul prezint atmosfera din interiorul alianei dup refuzul premierului de a demisiona, primele
conflicte dintre preedinte i premier,
ofensiva antiliberal de la Cotroceni, rzboiul din interiorul alianei, tensiunile din
interiorul PNL i delimitarea PNL-ului de
Sfera Politicii 136

Traian Bsescu dup episodul Teodor Atanasiu. O parte important a capitolului


este rezervat suspendrii lui Traian Bsescu, preedintele Romniei, i evenimentelor care i-au urmat. Ultima parte a
acestui capitol este rezervat referendumului pentru votul uninominal i a ruperii alianei.
Penultimul capitol intitulat Postmortemprezint raporturile dintre PNL i
PD-L de la sfritul anului 2007, scandalul
Decebal Traian Reme, rzboiul personal
dintre preedinte i premier, atacurile instituiei prezindeniale asupra minitrilor
guvernului Triceanu, desfurarea campaniei electorale, alegerile parlamentare
din 30 noiembrie 2008 i rezultatele acestora.
Ultimul capitol intitulat Lecia Alianei este n realitate rezervat concluziilor autorului. Cartea este alctuit pe
baza expunerii evenimentelor istorice n
conformitate cu modelul abordrii evenimeniale. Acest tip de abordare este
specific istoricilor i aici se observ educaia autorului care are la baz studii de istorie i sociologie.
Parcurgerea textului prezentat de
domnul Alexandru Radu permite cititorului s aib o imagine complet a anilor
2003-2008 din perspectiva a dou fore
politice: liberalii i democraii. De-a lungul
acestor capitole nelegem n ce msur
s-a modificat peisajul politic i mentalitatea politic pe parcursul acestor ani care a
permis aducerea ntr-o alian politic a
doi adversari politici Partidul Naional Liberal i Partidul Democrat, urmaul politic
al F.S.N. Evenimentele i oamenii politici
care au fost actorii acestora reprezint n
subsidiar eroii acestei lucrri. Oamenii politici prin judecile lor, prin slbiciunile
lor, prin modul n care s-au adaptat noilor
realitti, au creat istoria noastr postdecembrist. Lucrarea profesorului Alexandru Radu scris ntr-un limbaj accesibil
este important pentru istoriografia romneasc postdecembrist deoarece reuete s prezinte evenimentele n mod clar
i fr prtinire. Din acest motiv o recomand celor interesai.

Sabin Drgulin
99

Recenzie

Civilizaia occidental,
dincolo de era imperial
Neagu Djuvara, Rzboiul de aptezeci i apte de ani i premisele hegemoniei
americane (1914 1991)
Editura Humanitas, Bucureti 2008, 143 pg.

Dac s-ar fi nscut n Marea Britanie, l-am fi interpelat cu Sir. Nscndu-se


n Romnia, i-a asumat cu demnitatea carateristic adevrailor boieri de odinioar
tragedia de a fi exponentul unei culturi
mici. Nici mcar publicarea ntr-o limb
de circulaie franceza, nu a captat atenia internaional meritat asupra fascinantului studiu comparat al civilizaiilor
realizat de domnia sa n anii 70.
Este foarte dificil s-l caracterizezi
pe domnul Djuvara. Totui, imaginea
domniei sale creionat n interviul realizat
de Vlad Mixich pentru Hotnews.ro (decembrie 2008) este extrem de sugestiv
Dac te cheam Neagu Djuvara, vrsta
de 92 de ani nu este un neajuns. Lumea i
admir plimbarea zilnic pe strada Polon: Uite-l pe btrnul Djuvara, cum biciuiete viaa cu bastonul. Doamnele i contempl vestimentaia impecabil: Uite-l
pe btrnul Djuvara, elegant cum doar
boierii din trecut puteau fi. Iar domnii se
tem de luciditatea ta: La vrsta dumnealui, btrnul Djuvara i permite s spun
numai adevarul. Neagu Djuvara este btrn, dar nu-i prea pas de asta.
De asemenea, te simi intimidat de
bogatul periplu existenial al crui erou a
fost doctor n drept (Paris, 1940) i n filozofie (Sorbona, 1972), elev-ofier n al doilea rzboi mondial (iunie-noiembrie 1941),
angajat al Ministerului de Externe romn
(1943 1947), militant n diverse organizaii ale diasporei romneti n perioada
1947 1961 (Comitetul de Asisten a Refugiailor Romni, Radio Europa Liber, Fundaia Universitar Carol I), consilier diplomatic i juridic al Ministerului nigerian
al Afacerilor Strine i, concomitent, pro-

100

fesor de drept internaional i de istorie


economic la Universitatea din Niamey
(19611984). La revenirea n Romnia, dup
o ultim implicare n activitile diasporei
(secretar general al Casei Romneti de la
Paris, 1984 1990), domnul Djuvara s-a
dedicat activitii pedagogice i scrisului.
n ceea ce privete scrisul, domnul
Djuvara nu s-a sfiit s investigheze adevrul istoric cu luciditatea specific unui
adevrat detectiv, aruncnd o alt lumin asupra unora din etapele fundamentale ale existenei poporului romn. Exemple elocvente n acest sens, lucrrile
Thocomerius - Negru Vod. Un voievod de
origine cuman la nceputurile rii Romneti (2007) i ntre Orient i Occident.
rile romne la nceputul epocii moderne
(2008), nu fac dect s ne conving de curiozitatea intelectual neobosit i nenvins de vrst a autorului, asociat cu o
erudiie-reper pentru intelectualitatea romneasc.
Rzboiul de aptezeci i apte de
ani este o formul care, domnul Djuvara
sper s prind la istoricii din viitor. Respectiva formul are la baz ideea domniei sale c ntre 1914 i 1991 a existat o singur nfruntare, iar rzboiul rece este doar o
etap a acesteia.
Am citit volumul domnului Djuvara
cu nerbdarea cu care devoram romanele
poliiste n copilrie. Din acest motiv, nu
mi-am propus s v refuz plcerea intelectual de a parcurge volumul prezentat, limitndu-m doar la a dezvlui o parte a
instrumentarului utilizat de autor i anumite elemente care ar suscita interesul oricrei persoane conectate la politica internaional contemporan.
Sfera Politicii 136

Instrumentarul utilizat n impresionanta analiz expus n volumul Rzboiul de aptezeci i apte de ani i premisele hegemoniei americane (1914 1991)
are la baz teza de filozofie a istoriei a autorului, premiat de Academia Francez n
anii 70 Civilizaii i tipare istorice. Un
studiu comparat al civilizaiilor.
Astfel, domnul Djuvara i construiete demersul pornind de la constatarea
c toate civilizaiile, de la apariia i pn
la dispariia lor, au trecut prin aceleai
faze de evoluie politic. n esen, este
vorba de cinci faze faza larvar, dominat de dinamism, faza de formare ntr-un
spaiu delimitat, faza de nflorire sub semnele expansiunii i creativitii, faza luptei
pentru hegemonie (statele combatante) i
faza imperial. Cele cinci faze menionate
au fost determinate pornind, n principal,
de la dou teorii de interpretare a ciclicitii istoriei cea a germanului Oswald
Spengler (1922), respectiv cea a britanicului Arnold Toynbee (1954).
n cazul civilizaiei occidentale, al
crei nceput autorul l fixeaz la mijlocul
veacului al V-lea din era noastr, mai exact
cu o sut de ani nainte de dispariia final
a Imperiului Roman, diagnoza momentului actual evideniaz faptul c aceasta
parcurge faza imperial, n urma finalizrii rzboiului rece. Pentru asigurarea consistenei demersului, domnul Djuvara
prezint i elementele specifice fazei luptei pentru hegemonie, purtndu-ne cu
elegan, ntr-o expunere impresionant
i extrem de concis, printre evenimentele
definitorii ale ultimilor cinci sute de ani.
nvingtorul, n confruntarea statelor combatante, faz nceput odat cu
prima tentativ de hegemonie european
n vremea lui Carol Quintul, confirm observaiile efectuate asupra evoluiilor unor
alte uniti civilizaionale, n special asupra celei chineze sau extrem-orientale.
Astfel, nvingtor este statul cel mai excentric din punct de vedere geografic i cel ce
s-a afirmat cel mai trziu ca pretendent la
supremaie Statele Unite ale Americii.
n contextul n care Statele Unite
constituie hegemonul societii internaionale contemporane, nu ne mai putem
lsa suprini de angoasele post-rzboi rece
ale unor prestigioi analiti americani ai
spaiului politic, asupra unor dileme ca
Sfera Politicii 136

nevoia SUA de a avea o politic extern


sau postura SUA, ntre hegemonie i supravieuire.
Dei perfect contient de adnca
semnificaie a versului lui Victor Hugo viitorul nu e al nimnui, viitorul e al lui
Dumnezeu i convins, dup cum chiar
domnia sa a mrturisit, c istoricul care se
ncumet s caute anumite constante n
scurgerea istoriei universale trebuie s tie
s se opreasc la faza diagnozei momentului actual, evitnd s se aventureze n
prognoz asupra viitorului, autorul ne
ofer i o ncercare de prognoz asupra
viitorului civilizaiei occidentale.
Dup cum am menionat anterior,
nu v voi rpi plcerea de a explora i analiza aprecierile autorului asupra sferei de
influen i longevitii hegemoniei americane. Evideniez doar c faptul c civilizaia occidental parcurge ultima faz a
existenei ntr-un ritm alert, iar perspectivele dezvluite de teoria domnului Djuvara nu sunt mbucurtoare sfritul mpriei Statelor Unite va lsa locul unei
lungi perioade de dezordine general i
tulburri haotice.
n opinia mea, volumul Rzboiul
de aptezeci i apte de ani i premisele hegemoniei americane (1914 1991) nu ar
trebui s lipseasc din bibliotecile noastre,
deoarece autorul nu se adreseaz unei categorii specifice de vrst sau profesionale. Acesta ncearc s ne conecteze la realitile prezentului i, n acelai timp, s ne
provoace s vedem dincolo de impresionantele cantiti de informaie cu care
suntem bombardai de ctre societatea
contemporan. Demersul domniei sale ar
putea fi definit ca un exerciiu de luciditate, ntr-o societate n curs de uniformizare i de-personalizare.
n concluzie, nu v refuzai experiena extraordinar a exerciiului de luciditate a domnului Djuvara, pentru c
asemenea evenimente sunt rare i, n majoritatea cazurilor, trec neobservate pe
fondul tragediei culturilor mici, trstur att de caracteristic spaiului romnesc
n ateptarea rupturii fecunde, care s
ne ridice la nivelul dac nu n creaii, n
tensiune marilor culturi.

Costinel Anua
101

Recenzie

Hinducerea unei noi puteri

John Farndon, India. Ascensiunea unei noi puteri mondiale


Editura Litera Internaional, Bucureti, 2007, 235 pagini
Traducere de Alexandru Suter

Situat ntr-un ilustru secundat


n spatele Chinei, dezvoltarea Indiei
este o parte a ascensiunii Asiei.1 Ascensiune Indiei, ncet dar sigur, va remodela o ordine cultural i geostrategic
bazat nc pe occidento-centrism. Mai
mult dect oricare alt spaiu, India a
reprezentat visul european de cucerire, mntuire i gsire a celuilalt. Nu
reprezint India captul expediiei lui
Alexandru n Orient?! Descoperirea
Americii ca popas n drumul ctre Indii
nu este oare omagiul pe care destinul l
aduce occidentului?! Expresia de Indiile spiritului regsibil la scriitorul american Allan Bloom certific mrturia
tnjiri dup un paradis supra-material.
necat mult timp n mareea metafizicii, imaginarul european i occidental
cunoate n India blazonul unei noi superputeri care nu se mai supune ca n
trecut dorinelor sale i care i dorete
un loc la masa celor mari. Literaturii
tradiionale despre spiritualitatea sanscrit i hindus i s-a adugat de ceva
vreme o tot mai consistent aplecare
ctre dimensiunile practice ale ascensiunii Indiei ctre zenit. n acest sens, lucrarea lui John Farndon este binevenit publicului romnesc care este confuz
fascinat de lumina Orientului i nc
neracordat la realitile geopolitice ale
Asiei.

1 Se apreciaz c n 2030-2040 populaia


Indiei o va depi pe cea a Chinei cu 1,6 la 1,4
miliarde locuitori.

102

Politic i societate.
Dezvoltare si stagnare

Expresia de politic social, cu


tot aspectul ei pleonastic i afl utilitatea mult mai bine n descrierea guvernrii n India dect n multe alte
locuri. Pentru autoritile federale i
locale miza penetrrii deciziei politice
este interesant n msura n care dezvoltarea abrupt contrastant este utilitarmente o piedic n calea boomului
economico-tehnologic iar moralmente
o pat pe eticheta de cea mai mare democraie din lume. Pentru europeni i
americani, termenul de socio-politic/
politic social este relevant n msura
n care diplomaia Asiei, chiar neinteresant pe termen scurt modific prin
coninutul su demografic harta lumii
i interesele vestice.
India, leagn al unor culturi strvechi i miracole inovatoare recente
este i ara cu cei mai sraci oameni
din lume. Multe vreme prea de necrezut, dar numrul celor aflai sub limita
srciei este mai mare dect n Africa
sub-saharian. Cu un venit mediu de
750 dolari pe cap de locuitor anual
[dei n unele locuri scade sub 150 $]
India deine 40% dintre cei mai sraci
oameni de pe mapamond. Subnutriia
lovete din cei 120 de milioane de
copii i are o rat dubl fa de Africa
de Sud. n 6 din cele 29 de state ale federaiei: Bihar, Mahdya-Praesh, Maharasastra, Orissa, Rajasthan i Uttar Pradesh cel puin 50% dintre copii au sub
Sfera Politicii 136

greutatea normal pentru vrsta lor.


Patru dintre statele mai sus enumerate
dein 43% din copiii subnutrii ai Indiei. Aproape 75% dintre copiii precolari sufer de anemie. O cifr pe care
se pare c doar Bhutanul o depete:
81% n timp ce alte state precum Afganistan (65%), Bangladesh (55%), Nepal (65%) sau Pakistan (56%) au o cifr
n domeniu vag ameliorat. Nu mai
puin de 52% dintre femeile mritate
cu vrsta cuprins ntre 15-49 de ani au
o form sau alta de anemie.1 Anemia
deasemenea atinge 87% dintre femeile nsrcinate. Alturi de anemie, subnutriia provoac moartea prin intermediul difertelor boli: diaree n 61%
din cazuri; malaria n 57%, pneumonie
pentru 52% sau pojar n 45%. Progresele realizate au fost modeste. Rata
subnutriiei s-a redus de la 70% n anii
1978/79 la 50% la nceputul anilor 90.
n timpul ultimului deceniu al secolului
XX s-a mai nregistrat un progres de
11%, raportat la cifra anilor 1992/1993.
Progresul rmne ns n urma Bangladeshului i Pakistanului precum i a
Chinei unde la acelai capitol s-au nregistrat ameliorri de 55% i respectiv
60%.
S-a calculat c anemia la aduli
reduce productivitatea cu 15-17 procente. Un studiu de la nceputul anilor 2000
estima pierderile economiei indiene n
perioada 2003-2012 din cauza malnutriiei la 114 miliarde de dolari. n jur de
2,5 milarde $ se pierd anual ca urmare a
productivitii reduse. Alte cifre dau 3%
din PIB ca pierderi.2
Dinspre ceea ce doare spre ceea
ce s-a reuit, trebuie spus c economia
Indiei a nsemnat n 2007 doar 2% din
Produsul Global fa de China care a reprezentat 5%. Se apreciaz c India va
insemna 2,4% n 2020 n timp ce alte
studii mai optimiste o dau ca a treia
economie a lumii. Rata de cretere a
1 Michele Gragnolati, Caryn Bredenkamo,
Meera Shekar, Monica Das Gupta, Yi- Kyoug
Lee (2006), Indias undernourished children.
A call for freedom and action, The World
Bank, Washington DC, p.5
2 Ibidem, p.9
Sfera Politicii 136

fost de 6 procente ntre 1991-2004 i 8%


ntre 2004-2007. n anul 2009 s-a apreciat c a fost o cretere de aproximativ
9%, rat considerat nesntoas spun
specialitii ntruct supranclzete economia i dezechilibreaz sistemul. n
ceea ce privete structura economiei
aceasta a evoluat de la un caracter agroindustrial la unul predominant bazat pe
servicii, industria IT fiind vrful de lance. Dac este s corelm ponderea diferitelor sectoare industriale cu numrul
de oameni angajai paradoxul continu. Nu mai puin de 80% din populaie triete nc n zona rural i se ocup cu agricultura sau mici afaceri. Cu
toate acestea doar 35 de milioane de
persoane sunt pltitori de impozite
ceea ce reprezint 7% din populaie restul de peste 420 de milioane de oameni
lucrnd la negru nepltind n acest fel
taxe i impozite.
Mai mult politic.
Guvernmnt i democraie

Instituiile politice ale Indiei actuale sunt sinteza dintre influena dominionului britanic (teza) i intensitatea
luptei pentru independen (antiteza).
mbinnd tradiia cu problematica actual a guvernrii, India a adoptat sistemul unei republici parlamentare cu un
preedinte simbolic i o structur federal n raporturile dintre centru i teritoriu. Parlamentul este bicameral i
conine un palier inferior: Lok Sabha
(545 de membri) i unul superior: Rajya
Sabha (250 de membri), alei de ctre
cele 29 de state alturi de12 membri
numii.
Fauna partidelor politice este n
India la fel de bogat ca i panteonul
divinitilor. Dei bipartidismul britanic rmne nc un vis al unor politologi i oameni de stat dou mari partide stau deasupra celorlalte: Partidul
Congresului, fondat de Ghandi i Nehru i BJP partidul Naionalist Hindus
fondat n anii 80 care a reuit treptat s
erodeze cvasi-monopolul familiei Ghandi.

103

Dintre partidele satelizate putem meniona:


n tabra Congresului:
1) Partidul Naional al Congresului;
2) DMK (Dravida Munnetra Kazhagam)
3) Lalu Prasad Yadav.
n tabra BJP:
1) Aliana Naional-Democrat (NDA);
2) Janata Dal- sau Partidul Unit al
Poporului;
3) Telugu Desam;
4) Shiv Sena;
5) AIADMK;
6) Akali Dal unul dintre principalele partide sikh, fondat n 1920.
Printre partidele nealiniate putem meniona: 1) Partidul Bahujan Samay (BSP); 2) Partidul Comunist din India (CPI); 3) Blocul Toat India nainte
(All India Forward Bloc) i 4) Partidul
Revoluionar Socialist.
Religie i echitate social

Sla a patru religii India si-a


pstrat caracterul preponderant hindus (4/5 din populaie). Alturi de hindui, musulmanii numr aproximativ
120-145 milioane de credincioi fiind
urmai de minoritatea sikh. Cum indienii sunt preponderent hindui sistemul
de caste i-a meninut valabilitatea
pentru mai bine de 2000 de ani. Privit
din exterior sistemul castelor (varna)
este mult mai rigid dect n realitate.
n trei mii de ani amestecul inter-caste
a creat categorii mixte, intermediare
numite jati. n locul reprezentanilor
grupei parya a aprut o alt categorie
cunoscu sub numele de dalii- termen creat de militantul social Ambedkar Rao i nseamn npstuit sau oprimat. Uluitor ca evantai al diversitii
culturale, amestecul celor trei mari religii este adesea violent genernd explozii de violen interconfesional
soldate cu tragedii omeneti.

India i marile puteri

Din 1947 diplomaia indian a


plonjat n corelrile dintre motenirea
colonial i logica Rzboiului Rece. Cu
alte cuvinte politica sa extern a trebuit s se poziioneze n jocul celor
mari, joc ce influena, chiar fr ca ea
s o doreasc propria-i vecintate. Nehru, alturi de Nasser i de Tito a fost
unul dintre exponenii generaiei Bandung-1955 (Paul Johnson) i a militat
pentru o politic echidistant ntre
cele dou mari aliane nucleare. Realitatea a transpus proiectul la un nivel
sub-optimal i nonaliniaii s-au vzut
nevoii s orbiteze spre o sfer sau
spre alta. India a ales URSS, fr a-i
epuiza ns opiunile cu restul lumii.
Cartea sovietic se explic i prin faptul c SUA a preferat mai degrab Pakistanul ca interlocutor, graie poziiei
sale cheie spre Afganistan i Asia Central. Relaiile amero-indiene au nscris din pcate o tradiional proast
relaie. Stanley Hoffman descria uimit
relaiile dinte cele dou state drept un
ansamblu de iritri reciproce i ocazii
ratate.1 Nenelegerea s-a derulat pe
dou ipostaze: aceea a Indiei ca putere
regional i aceea de aspirant superputere. Pakistanul, beneficiind i de
ajutorul american s-a angajat n patru
rzboaie cu vecinul mai puternic de la
sud: 1948, 1965, 1971 i 1998/1999. n
1971 Pakistanul va pierde o parte din
ceea ce era cunoscut drept Pakistanul
de Est, fost parte a Bengalului i ulterior statul independent Bangladesh.
Ultimul rzboi, intitulat rzboiul Kargil (dup numele dealului pe care a
fost purtat) s-a soldat cu aducerea la
putere a generalului Musharaff.
A doua cauz a iritrilor indoamericane a fost reticena SUA fa de
simbolul statutului hegemonic pe care
l dorea New Delhi: arma atomic. nc
de la independen Nehru a afirmat
dorina ca India s posede tehnologie
1 Norman D.Palmer (1984), The United States
and India. The dimensions of influence,
Praeger Publishers, New York, p.xiii

104

Sfera Politicii 136

nuclear n scopuri defensive. Un acord


ntre SUA i India din 1963 i-a furnizat
acesteia din urm tehnologie pentru
reactoarele sale. Refuzul Delhiului de
a semna Acordul de Non-Proliferare
Nuclear (NPT) din 1968 a rcit relaiile dintre cele dou state pe parcusul
urmtorilor ani culminnd cu criza
provocat de testul nuclear indian din
18 mai 1974. Ca urmare relaiile de cooperare nuclear dintre cele dou state s-au blocat n 1978. n anii 80 India
deinea deja 17 reactoare i un sistem
balistic compus din rachetele Agni i
Prithvi. Agni, n anul 2014 va fi o rachet intercontinental cu o raz de peste
5000 de mile, depind actuala Sangaryka cu 3000 de mile. Dei arsenalul
nuclear India este suficient pentru a
lovi inte din Asia Central i China,
nemaivorbind de Pakistan, ambiia Indiei este n acest moment de a-i demonstra un statut. Raporturile dintre
cele dou state au nceput s se nclzeasc pe vremea administraiei Clinton cnd preedintele american a dat
mna cu premierul indian. Adevrata
deschidere a avut loc n 2005. Administraia Bush II, dei a stricat relaiile cu
restul lumii s-a dovedit foarte amabil
fa de India. Vizita fcut de preedintele Bush Jr. n India n anul 2005 a
fost urmat de aceea a premierului
Singh n anul 2006 la Washington i a
dus la o serie de negocieri care s-au ncheiat n octombrie 2008 prin perfectarea unui acord de cooperare nuclear.1 India se angajeaz s nu mai fac
teste atomice n schimbul furnizrii de
ctre SUA a materialului i tehnologiei
aferente domeniului. India se oblig
deasemenea s permit inspectorilor
internaionali un mai mare acces la facilitile sale. Un amnunt demn de
reinut este faptul c Washingtonul nu
a cerut Delhi-ului s ratifice NPT sau
alte tratate de nonproliferare. Noua
administraie Obama pare s fi readus

relaiile celor dou state la nivelul consacrat n urma disensiunilor.


Ca o concluzie, relaiile dintre
cele dou: cea american i cea indian nu pot fi etichetate cu uurin n
procesul trecerii de la ceea ce odat
era Lumea Nou la Noua Ordine Mondial a secolului XXI.
Bine documentat i organizat
ntr-un ritm alert, dei puin cam dezlnat lucrarea lui John Farndon poate
satisface att curiozitatea cititorului
grbit ct i exigenele celui interesat
de aspecte ale sociologiei, culturii ori
politicii. Textul su, nu este foarte sistematic, i este desprit de flash-uri
informative din cele mai variate domenii avnd darul de a ne arta India actual aa cum este: nu ordinea unui
tabel cartezian ci caruselul unei cosmos uimitor care hipnotizeaz pe vizitator.

Silviu Petre

1 Pentru serialul negocierilor vezi: Chronology


of the Indo-US nuclear deal, 9 Oct 2008,
http://timesofindia.indiatimes.com/India/
Chronology-of-the-Indo-US-nucleardeal/
articleshow/3575350.cms
Sfera Politicii 136

105

Recenzie

nelegnd instituiile

Hugh Heclo, On Thinking Institutionally


Paradigm Publishers, 2008, 218 pp.

Hugh Heclo este un nume poate


mai puin cunoscut, n ciuda faptului c
evoluia carierei sale academice este trasat de linii admirative. n fapt, o scurt
trecere n revist a obiectelor sale de studiu poate scoate la iveal tematica i termenii cheie n jurul crora se plaseaz
demersul su argumentativ din volumul
On Thinking Institutionally. Astfel, n
timp ce n prezent Heclo este profesor de
Public affairs n cadrul Universitii George Mason, n trecut el a deinut catedra
de Government n cadrul Universitii
Harvard. Acestea fiind zise, devine evident de ce ntreaga sa demonstraie din
volumul menionat anterior este centrat
nu numai pe ideea de instituii / instituionalism, ci i pe cele de administraie public i afaceri guvenamentale. n acest
orizont, una dintre principale ipoteze
avansate de autor este aceea c un numr copleitor de ceteni cred cu trie n
faptul c demersul guvernrii (obinerea
posturilor, procesul legislativ, administrativ .a.m.d.) eueaz n a funciona n
mod corect n ceea ce privete servirea interesului general (p.12). La toate acestea
se adaug, din punctul de vedere al tehnicii argumentative, faptul c ntregul
su demers este construit pe modelul
probrii tiinifice a adevrului prin intermediul procesului de falsificare, ceea ce
face ca volumul lui Hugh Heclo, On Thinking Institutionally, s emane de la prima
i pn la ultima pagin o logic extrem
de popperian. Revenind ns la premisa
avansat anterior, este important de subliniat faptul c n prezent, aceast lips
de ncredere despre care discut Heclo nu

106

este afiat doar vis-a-vis de instituiile


politice, ci fa de orice alt tip de angrenaj
instituional, ncepnd cu cele religioase i
terminnd cu cele care se presupune c nu
comport o conotaie instituional, cum
ar fi organizaiile non-guvernamentale,
mass-media etc. Acestea fiind zise, o prim concluzie poate fi trasat chiar din
acest punct, prin sublinierea faptului c
idea central a volumului On Thinking Institutionally se concentreaz pe realitatea conform creia fapt avem de-a face
cu o predispoziie natural a oamenilor
ctre a fi nencreztori n puterea instituional; i n plus, aceast nencredere fundamental devine din ce n ce mai evident, i un soi de mod.
Din punct de vedere structural, lucrarea lui Hugh Heclo este divizat n ase
capitole, dintre care primul face o introducere metaforic n retorica instituional pentru care respectul fa de joc /
regulile jocului se constitutie n ideea
central, n timp ce al doilea capitol continu aceeai idee plasnd ns accentul
pe ceea ce poate fi catalogat drept dihotomia fundamental a volumului: de la
a ne gndi la instituii la a gndi instituional (From thinking about institutions
to thinking institutionally). Se continu
cu incursiuni n ideea de a fi contient
din punct de vedere instituional (Being
institutionally minded) i respectiv cu altele privitoare odat la retorica aplicat i
la pericole posibile (Applications, dangers
and the uphill journey); iar n ncheiere
liniile sunt trasate n jurul modurilor de
a gndi i a modurilor de a fi (Ways of
thinking, ways of being).
Sfera Politicii 136

Din punctul de vedere al coninutului propriu-zis, totul debuteaz cu ideea conform creia impasul modern de a
crede n instituii este mai degrab un soi
de situaie paradoxal, ce caracterizeaz
n fapt nu numai prezentul ci chiar natura
uman nsi; i asta deoarece aceast
nencredere n instuii contrazice n sine i
prin sine sentimentul de autoconservare
al oamenilor (p.13). Iar aici, citndu-l pe
Mill (plasndu-se deci n tradiia paradigmei contractualiste), Heclo i construiete argumentaia notnd faptul c trim
cu toii ntr-o societate a indivizilor liberi,
ce fac n permanen felurite alegeri, artnd concomitent respect fa de egala
libertate a celuilalt. Acest raionament
este de altfel, dup Heclo, i logica (cultural) fundamental a raionamentelor
individuale eliberate de orice tip de povar constrngtoare scose la iveal de suiurile i coborurile anilor 60 (p. 35).
Discutm aadar despre aclamata ideologie contemporan propvduit de doctrina live and let live (Regula de aur sau
the American dream), conform creia calea dreapt n via este trasat de recunoaterea faptului c fiecare dintre noi
are dreptul s fac ceea ce dorete, bineneles, n limitele impuse de dreptul celuilalt de a face exact acelai lucru. Aadar, gndirea modern nu se ncrede n
instituii n mod inerent, pentru c le consider a fi un soi de barier sau greutate
n calea aventurilor noastre personale
pornite n cutarea nelesurilor. Aceast
Regul de Aur tinde aadar s anuleze
exact partea cea mai instituional a instituiilor [...] Cltoria eroic ctre autodescoperirea i mplinirea sinelui necesit
aadar eliberarea de povara instituional n termenii imperativelor de respect,
constrngere sau supunere (pp.35-36). i
mai mult, n aceeai linie cu aceast lips
de ncredere ce se sprijin pe angajamentul instituional, se regsete i sentimentul copleitor izvort din interactiunile
cotidiene cu mecanismele instituionale,
ce fac ca foarte muli dintre ceteni s se
simt la limite cumva la mila unei anumite structuri pe care nu o pot imagina i
nelege n ntregime. Cu toate acestea,
n ciuda acestor bariere psihologice i culSfera Politicii 136

turale, ceva adnc nrdcinat n sinele


nostru pare a recunote pericolele ce pot
aprea de pe urma acestor atitudini antiinstituionale. i aceasta nu numai din cauza faptului c valorile instituionale sunt
dovada concret a modernitii, neleas
n termenii puterii politice i a guvernrii,
dar i pentru c ea ne uureaz povara
cotidianului prin intermediul mecanismelor birocratice.
n continuare Heclo opereaz o
distincie ntre aciunea de a ne gndi la
instituii i respectiv aceea de a gndi instituional (thinking about institutions
vs. thinking on institutions), sublinind
faptul c aceast este de altfel i o confuzie recurent ce are puterea de a altera
aproape n ntregime ntocmai miezul
dur a ceea ce este instituionalismul. Aadar, elul acestui capitol devine acela de a
combina varii puncte de vedere n perspectiva clarificrii modului n care instituiile se raporteaz la preferinele noastre individuale, la schimbrile istorice i la
valorile organizaionale (p. 46). Totui,
trebuie spus, elul este mai puin acela de
a clarifica aceste puncte de vedere aparinnd deiferitelore coli de gndire, i mai
mult acela de a transcende hotarele dintre acestea.
n aceast perspectiv Heclo procedeaz la o enumerare n termenii colii
statiste (Statist School), a colii sistemelor sociale (Social System School), a colii
istorico-instituionaliste (Historical Institutionalist School), a colii alegerii raionale (Rational Choice School) i a colii
cognitive (Cognitive School). Pe scurt,
concluzia de ansamblu fiind aceea c n
ciuda diferenelor ce le separ, toate
aceste coli de gndire cad de comun
acord asupra faptului c ntotdeauna
instituiile au de a face cu crearea i supravegherea respectrii normelor (p.
47); i la fel, toate sunt convinse c n realitate instituiile se ghideaz att dup
o logic structurat (organizat formal)
ct i nestructurat (implicit).
n ciuda concluziilor trase de pe
urma cercetrii amnunite a acestor perspective teoretice, Heclo subliniaz faptul
c niciuna dintre acestea nu a avut de-a
face niciodat n mod la fel de structurat

107

cu conceptul de instituii ca coala alegerii raionale, numind abordarea acesteia ca fiind simpl i elegant.
n cele ce urmeaz, folosindu-se de
trei exemple istorice Law Merchant, dominaia dinastiei Stuart i venirea la putere a lui George Washington autorul
subliniaz ntocmai faptul c aceast
coal a alegerii raionale exceleaz tocmai prin a considera instituiile n termenii miezului dur al regulilor procedurale
utilizate de indivizi raionali pentru rezolvarea unor probleme ce in de oportunism, informaie imperfect, monitorizare costisitoare i sancionare (p. 55).
Cel de-al patrulea capitol, Being
institutionally minded, consider instituile n termenii angajamentelor pe care
le implic, oferind o perspectiv de la interior ctre exterior. Heclo noteaz: n
timp ce a vorbi despre instituii este un
proicet intelectual condus de membri ai
corpului academic, a gndi instituional
este ceva deopotriv mai larg i mai profund. Este un mod de a te desfura n
lumea real (p.83).
n acest punct Heclo pune la lucru
o metod de analiz extrem de popperian, pentru a aduce la suprafa ntocmai
acest contrast extrem, existent ntre modul de a vorbi despre instituii i respectiv
de a gndi instituional. n acest orizont
el imagineaz o metafor extrem de sugestiv prin care pune n eviden diferena dintre a (se) gndi la tiin i respectiv a gndi tiinific, sugernd astfel
acceptarea unei metode de cercetare prin
care se subliniaz faptul c o metod
poate ajunge s fie considerat cu succes
o instituie social. Aadar, faptul c
procesul de nfptuire instituional necesit mai mult dect un simplu design
birocratic, un acord obinut n timp, de-a
lungul mai multor generaii, devine o certitudine.
Avnd aceast dimensiune adugat se poate concluziona c a gndi instituional nu este o chestiue care s in
n vreun fel de dimensiunea temporal;
dimpotriv, aa cum Heclo noteaz, a
gndi instituional nu este nici un raionament static dispus n termeni de organizare i birocraie (p. 90), nici o proble-

108

m de gndire critic (critical thinking).


Din contr, gndirea instituional pune
la dispoziie o sum de motive extrem de
ntemeiate pentru a fi mai degrab suspicios fa de orice suspiciune exagerat
(p.91).
Pe lng toate acestea, a gndi instituional este totodat i o infuzie de
valoare ce trece dincolo de solicitrile
eminamente tehnice, artnd n direcia
distinciei dintre ataamentele strict instituionale necesare pentru a rezolva o
chestiune anume i respectiv acele angajamente profunde ce exprim o loialitate solid i stabil.
Cu toate acestea, aa cum se subliniaz n cel de-al cincilea capitol (Applications, Dangers and the Uphill Journey)
far fapte concrete, orice poziie instituional apreciativ este ct se poate de
sincer, inutil (p. 129); i acesta deoarece
simpla atitudine pro institituional lipsit de susinere practic transform instituiile n banale formaliti abandonate.
Astfel, trei tipuri de atitudini pro instituionale concrete pot fi oferite drept exemplu: profesia, funcia i gestiunea. ntr-o
tradiie pur weberian, Heclo scoate n
eviden faptul c perspectiva instituional asupra profesiei reflect ideile premoderne ce au de-a face ntr-un anume
fel cu acea chemare nobil. n aceast
perspectiv profesionistul reprezint acel
raspuns oferit unei chemri al crei scop
se situteaz dincolo de interesul sinelui
(p. 134), ceea ce face ca indivizii s aprecieze un comportament profesionist atunci
cnd ntlnesc situaii n care se izbesc de
o atitutine perfect contrarie.
O alt manier de perspectivizare
a atitutinii (concret) instituionale este,
aa cum deja am menionat, aceea dat
de ideea de funcie, post etc. (office, cu
pornire de la conceptul de officium din
De Officiis a lui Cicero), denotnd o serie de aciuni i atitudini puse n aplicare n virtutea unei obligaii sau poziii,
nglobnd deci o manier mai puin
pretenioas de comportament institutional. n ceea ce privete gestiunea
(stewardship), aici problema se pune
mai degrab n termeni de proces i mai
puin de poziie, nominnd astfel ideSfera Politicii 136

ea esenial de a aciona n virtutea


unei puteri absente (p. 142).
Acestea fiind spuse, Heclo pune
accentul n final pe chestiunea posibilitii de a gndi instituional far a i aciona n armonie ct i vice versa , i
aceasta deoarece prezentul ne supune
unei mecanici ce ne ndeprteaz de orice lucru cu substan, dar n egal msur i de capacitatea de a arta respect
in profunzime (respect-in-depth). Graie ideii de tehnologie de comunicare
modern, practic tot ceea ce ne atrage
atenia ine de un plan efemer i de experiene personale superficiale. Internetul i noua medie le-au dat aproape tuturor oamenilor ceva ce este unic n
istoria uman: mijloace de exprimare nediscriminatorii, i aceasta ntr-o lume cu

totul virtual unde nimic nu dureaz cu


adevrat i unde nimic nu prezint cu
adevrat substan (p. 186). n aceast
logic, pardoxul stimrii i a nencrederii
concomitente n instituii capt n cele
din urm sens. Nu avem ncredere n instituii din cauza scopurilor pe care acestea le urmresc prin intermediul aciunii
umane, dar le constientizm valoarea
datorit faptului c ele au mereu scopuri
solide, determinate n timp ca fiind indispensabile, ce merit toate eforturile
noastre.

Ioana Paverman

Semnale
Clienii lu' Tanti Varvara
Autor: Stelian Tnase, editura Humanitas
Anul apariiei: 2009
Ediie: a II-a
Numr pagini: 524
ISBN: 978-973-50-2209-9
Pentru neobositul falsificator al istoriei care a fost regimul comunist, piatra de incercare s-a dovedit a fi propriul sau trecut. Stapan
absolut pe documente si pe constiintele martorilor, PCR a fost in
cele din urma incapabil sa-si scrie propria istorie; mai precis, a rescris-o de atatea ori incat aceasta devenise un simplu joc de puzzle
in care conturul pieselor se modifica de la un an la altul pana la indistinctie. Cu bine cunoscuta sagacitate a cercetatorului dublata de
un recunoscut talent de romancier, Stelian Tanase abordeaza in
"Clientii lu' Tanti Varvara" ("Tanti Varvara" e numele dat Sigurantei in jargonul militantilor) tocmai perioada tulbure de la inceputul
miscarii comuniste din Romania, urmarind sa desparta apele, sa
desluseasca realitatile ascunse sub invelisul legendei. Si o face sub
forma unei galerii de portrete, bazate pe marturii din epoca si pe
dosarele intocmite de siguranta unor militanti aflati in fruntea miscarii, de la Cristian Racovski
si Panait Istrati pana la Lucretiu Patrascanu si Belu Zilber, intre care se tese un adevarat paienjenis de relatii amintind de clanurile mafiote.

Sfera Politicii 136

109

Semnale
Cartea oaptelor
Autor: Varujan Vosganian, editura Polirom
Anul apariiei: 2009
Numr pagini: 528
ISBN: 978-973-46-0887-4
Cartea oaptelor ncepe ntr-un registru pitoresc, pe o strdu armeneasc din Focaniul anilor 50 ai secolului trecut, printre aburii
cafelei proaspt prjite i miresmele din cmara bunicii Armenuhi,
printre bucoavnele i fotografiile bunicului Garabet.
Btrnii armeni ai copilriei lui Varujan Vosganian nu au de istorisit ntmplri delectabile, ci fapte de-a dreptul nelinititoare. Povestind, ei ncearc s se despovreze de o traum a lor i a predecesorilor.
Istoria genocidului din 1915 mpotriva armenilor, istoria convoaielor
interminabile de surghiunii n Cercurile Morii, n deertul Deir-ezZor, istoria armenilor care au luat drumul exilului i afl n paginile
de fa o ilustrare cu adevrat rvitoare.

Poetul, teoreticianul i excelentul povestitor Varujan Vosganian debuteaz cu un roman amplu,


populat cu caractere dense, vii, memorabile, propunnd o interesant construcie narativ: istoria
dramatic a peregrinrilor i suferinelor armenilor este ntreesut cu trama propriei familii. n tonuri de o dulce-amar nostalgie, fatalitatea ce-i casc lacom gurile este cel mai adesea nvins de o
vie bucurie i vigoare a existenei. O mn de meter de prim rang dac va vrea s se consacre
genului! se ntrevede cu fermitate de pe acum.
Nicolae Breban
Iat o carte ieit din comun, nici numai memorialistic, nici numai ficiune, cu cte ceva din amndou, i deopotriv extraordinar prin modul n care ese pe canavaua istoriei numeroase destine
individuale. Am ntlnit rareori ntr-un roman, cum este n definitiv cartea lui Varujan Vosganian, o
att de mare densitate de via uman i de evenimente cruciale n existena unei comuniti. Bogat, variat, palpitant, cartea nu se poate lsa din mn, pentru arta de povestitor pe care autorul
o dovedete ca i pentru interesul documentar al reconstituirii unei istorii tragice.
Nicolae Manolescu
Cititorii acestei cri care se deschide cu o evocare cuminte i cald a comunitii armenilor din
Focani vzui prin ochii unui copil vor constata cu uimire c, de la o pagin la alta, ea i lrgete
cmpul vizual i, populndu-se cu sute de personaje memorabile, se transform ntr-o extraordinar
fresc bntuit de sentimentul tragic al istoriei. Poetul Varujan Vosganian (puin cunoscut ca atare)
o va nvlui n pclele timpului, o va nfiora liric i i va drui micare i mreie epic. nct nu e
exclus ca aceast Carte a oaptelor, care i ncepe acum drumul spre glorie, s fie aezat, ntr-un
viitor nu prea ndeprtat, printre textele identitare ale poporului armean.
Eugen Negrici
Pe la nceputul anilor 60, un copil i asculta, nu oriunde, ci n cimitirul armenesc din Focani, pe
civa armeni vorbind. Oameni care, ca s vorbeasc liber, se ascund ntr-un cavou. Povetile lor sunt
fabuloase i adevrate n acelai timp. sta e nceputul unui roman extraordinar despre primul genocid al secolului XX, dar i despre armenii din Romnia, precum i despre romnii din Romnia, toi
aflai sub comunism. Scriind acest roman, Varujan Vosganian a ctigat un pariu pe care l-a pus cu
el nsui. i, sunt sigur, va ctiga i pariul cu viitorii lui cititori.
tefan Agopian

110

Sfera Politicii 136

Index de Autori
Vasilica Andronic licen la Facultatea de Filosofie, Specializarea Sociologie, n cadrul Universitatii
Al. I. Cuza, Iasi, master n Antropologie social si Dezvoltare Comunitar, Facultatea de Sociologie i
Asisten Social, Universitatea din Bucureti.
Cristina Elena Bobu Licen n tiine politice n cadrul F.S.P, Universitatea din Bucureti, licen
n sociologie n cadrul Facultii de Filozofie, Universitatea Al. Ioan Cuza din Iai, master n
Antropologie social i Dezvoltare Comunitar, Facultatea de Sociologie i Asisten Social,
Universitatea din Bucureti.
Federico Focacci licen n tiine politice n cadrul Universitii Roma Tre, Italia, consultant
expert pentru Romnia.
Istvn Horvth Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, Universitatea
Babe-Bolyai.
Anca Ionescu absolvent a Universitii de Vest din Timioara, specilizarea Finane Bnci (1997)
i deasemenea a programului de master Politic i Economie European, organizat de coala Naional
de Studii Politice i Administrative. n prezent urmez cursurile Global Master of Art in International
Affairs la The Fletcher School of Law and Diplomacy, Tufts University, USA.
Irina-Raluca Ivan Graduate Student, The European Inter-University Center for Human Rights
and Democratization.
Flavia Bristena Nicolae Consilier resurse umane psiholog.
Gabriela Prelipcean Profesor universitar doctor, Universitatea tefan cel Mare din Suceava,
Prodecan al Facultii de tiine economice i Administraie Public.
Clin Sinescu Profesor universitar, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti.
Apariii recente: Teoria conflictelor politice, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2009, Comunicare politic,
Ed. Universitar, Bucureti, 2009.
Stelian Tnase Profesor de tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti.
Apariii recente: Clienii lu' Tanti Varva, Editura Humanitas, Bucureti, 2009, Istoria cderii regimurilor
comuniste. Miracolul revoluiei, Editura Humanitas, Bucureti, 2009, Maestro (roman), Editura
Polirom, Bucureti, 2008.
Liliana Trofin Lector universitar, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti. Apariii
recente: O istorie a cretinismului la Dunrea de Jos pn n secolul al XIII-lea, Editura Universitii din
Bucureti, Bucureti, 2007; Istoria cretinismului la nordul Dunrii de Jos (secolele I-XIV), Editura
Universitii din Bucureti, Curs universitar, Bucureti, 2008.
Andreea Zamfira Cercettor tiinific (contract de studii doctorale). Centre dtude de la Vie
Politique (CEVIPOL), Universit Libre de Bruxelles (ULB).

Erat Sfera Politicii 136


1. Paginile 1 i 72:
Autorul volumului Introducere n Teoria Relaiilor Internaionale este
Leonida Moise.
Sfera Politicii 136

111

Articolele trimise ctre Sfera politicii trebuie s respecte urmtoarele condiii


i s fie redactate potrivit modelului de mai jos

Titlul articolului
Prenumele Numele Autorului
Funcia i Instituia de apartenenn
Adresa de e-mail.
ABSTRACT:
Toate articolele trebuie nsoite de un abstract care rezum tematica articolului, evideniind contribuia autorului.
Abstractul nu trebuie sa fie mai lung de 140 de semne. Abstractul trebuie redactat n limba englez. Articolele trebuie
trimise n format Microsoft Word (.doc) sau Rich Text Format (.rtf). Lungimea dezirabil a unui articol este de 10.000-18.000
de semne. Pentru a vedea cte semne are articolul dumneavoastra, putei folosi opiunea word count din orice pagin pe
care o deschidei n programul Microsoft Word. La sfritul abstractului trebuie s menionai titlul articolului n limba
englez.
KEYWORDS:
Drept Keywords trebuie sa indicai, n limba englez, cu italice, un numar de 5-7 termeni principali din articolul
dumneavoastr. De exemplu n foma: abstract, author name, title of the paper, references, submission.
ARTICOLUL:
Articolul trebuie redactat folosindu-se alienate de felul acelora care se folosesc n acest document. Ele trebuie redactate cu
fonturi Times New Roman, de preferin, de mrimea 12 pt., la doua rnduri, pentru textul articolului, Times New Roman,
mrimea 10, la un rnd, pentru footnotes. n cadrul articolului se respect normele ortografice n vigoare stabilite de
Academia Romn. Atunci cnd este nevoie, diferitele note sau referine se realizeaz prin utilizarea opiunii footnotes din
programul Microsof Word1. De fiecarea dat cnd orice referin bibliografic este menionat prima dat, trebuie s dai
informaia bibliografic integral. Traductorul trebuie ntotdeauna menionat n prima citare. Vezi urmtoarele exemple
de citare:
Pentru cri
Se indic prenumele i numele autorului, titlul crii integral (titlu i subtitlu) scris cu italice, urmat de parantez, n
interiorul creia se dau localitatea apariiei crii, urmat de dou puncte, editura la care a aprut cartea, anul, iar dup
nchiderea parantezei se indic pagina sau paginile din care se citeaz. Dac snt mai muli autori sau editori, se dau toate
numele. Notele de subsol corespunztoare arat astfel:
1 Giovanni Sartori, The Theory of Democracy Revisited (Chatam, New Jersey: Chatam House Publishers, 1987), 23.
2 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, traducere de Doru Pop (Iai: Polirom, 1999), 272-27.
3 Juan Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America,
and Post-Communist Europe (Baltimore and London: The John Hopkins University Press, 1996), 74.
Pentru capitole din cri
4 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, Comportamentul politic o perspectiv de ansamblu, n Robert E. Goodin,
Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin politic, traducere colectiv (Iai: Polirom, 2005), 206.
Pentru referine la o not de subsol
5 Robert A. Dahl, Democracy and Its Critics (New Haven: Yale University Press, 1989), 164, n.1.
Pentru articole
Se respect aceleai norme, menionndu-se prenumele i numele autorului, titlul articolului n caractere drepte, ntre
ghilimele, urmat de numele revistei/publicaiei n italice, numrul publicaiei, anul apariiei (n parantez), urmat de dou
puncte, pagina sau paginile citate.
6 Adrian Cioroianu, i totui, Europa unit exist dei nu toi europenii voteaz, Sfera Politicii 136 (2009): 9.
Pentru articole din ziare
7 Daniel Dianu, Schimbarea modelului, Jurnalul naional, 29 iulie 2009.
Pentru texte nepublicate
8 Ion Popescu, Coaliiile din perioada postcomunist. Cercetare comparat Romnia, Ungaria, Bulgaria (lucrare de
licen, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti, 2009).
Pentru documente sau texte de pe Internet
9 Francis Fukuyama, The Neoconservative Moment, The National Interest 12 (2003), http://www.thetharmaproject.
com, accesat 12.09.2009.
Pentru documente din arhive
Dac se folosesc surse primare din arhive, trebuie s dai sursa n concordan cu sistemul relevant de catalogare i locaia
arhive. Dac referinele snt la documente guvernamentale, ale partidelor politice, ale unor fundaii, societi, think-tanks
sau alte organizaii ale societii civile, atunci sursele vor fi identificate pe ct de complet este posibil.
10 ASRI, fond D, dosar 9897, f. 93.
11 Documentul poart meniunea Strict secret de importan deosebit. Exemplar unic, Arhiva Comitetului Executiv
al CC al PCR, dosar 264/1972, vol. VI, f. I-II.
12 Petre Roman, Viziune politic asupra strategiei de dezvoltare a Romniei n ntmpinarea secolului XXI. Pentru o
bun guvernare a rii calea social-democrat (Caiet politic distribuit participanilor la Congresul extraordinar al
Partidului Democrat, 16 martie 2001, fr alte meniuni).
Atenie!
n citatele urmtoare din cri sau articole deja citate, nu se mai dau prenumele i numele autorului, ci doar numele, nici
titlul integral, cu referine, ci doar titlul prescurtat, urmat de pagin, nu se vor folosi op.cit., p. 23, sau loc. cit., nici ibid. ori
ibidem. De exemplu:
13 Sartori, Teoria, 29.
14 Cioroianu, i totui, 8.
15 Tismneanu, Dynastic, 35-38, esp 36.
Atenie!
Trimiterile bibliografice se fac ntotdeauna folosind limba originar a referinei, nu prin traducerea titlurilor de cri sau
articole. Titlurile unor cri sau articole din limbi strine care nu folosesc alfabetul latin se dau prin transliterare fonetic a
titlului din limba respectiv.
Cnd se citeaz cuvinte strine ori numele unor autori strini sau ale unor personaje politice strine, se pstreaz ortografia
din limba originar, cu respectarea normelor ortografice din limba respectiv.
1 Alegei din bara de titluri opiunea footnotes i adaugai, la subsol, clarificarile dumneavoastr.

SUMMARY
Editorial

Italy and Romania. Two types of migrations face to face ................................................................. 3


Federico Focacci

Migrations

Migration and remittances euphoria. Implications of the economic crises


on migration and remittances ............................................................................................................10
Gabriela Prelipcean
Migration and its impact on the current international context.......................................................14
Clin Sinescu i Liliana Trofin
Biographical transitions and redefining identities in the migration know-how ........................... 23
Vasilica Andronic
Migration, ways of migrating, impact, labor, causes, effects of migration ................................... 28
Flavia Bristena Nicolae
Ethnic migration in Romania: in between exile and pursuit ........................................................... 34
Istvn Horvth
The Romanian versus the Italian Government over the Discrimination
of the Romanian Immigrants............................................................................................................. 39
Anca Ionescu

Question Mark: Sabina Stan ...................................................................................................... 47


Question Mark: Adam Drazin ......................................................................................................... 49
Question Mark: Stefano Rolando ................................................................................................... 52
Archive

Sfera Politiciis Archives - N.D. Cocea, an immoral boyar (2) ........................................................... 58


Stelian Tnase

Essay

The theoretical contribution of Arend Lijphart to the comparative study of multicultural


societies ...............................................................................................................................................66
Andreea Zamfira

E.U. and the Migration Phenomenon

Idealism and Realism in the European Unions Immigration Policies .............................................86


Irina-Raluca Ivan
The policy of European Union in the field of migration several facets
of the same dilemma ......................................................................................................................... 93
Cristina Elena Bobu

Reviews

Politics in Romania .............................................................................................................................98


Sabin Drgulin
Alexandru Radu, Un experiment politic romnesc Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD
European Civilization Beyond the Imperial Era.......................................................................... 100
Costinel Anua
Neagu Djuvara, Rzboiul de aptezeci i apte de ani i premisele hegemoniei americane (1914-1991)
The Induction of a New Power .........................................................................................................102
Silviu Petre
John Farndon, India. Ascensiunea unei noi puteri mondiale
Reading Institutions ..........................................................................................................................106
Ioana Paverman
Hugh Heclo, On Thinking Institutionally

Signals.................................................................................................................................................109
Index of authors..............................................................................................................................111

Migraii
Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165.
Rspunderea pentru textele scrise aparine autorilor.
Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii.
Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform
legilor n vigoare.

EDITORIAL
Federico Focacci

MIGRAII
Gabriela Prelipcean
Clin Sinescu
Liliana Trofin
Vasilica Andronic
Flavia Bristena Nicolae
Istvn Horvth

Sfera
Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE I DE TEORIE POLITIC
EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL

Anca Ionescu

SFERA POLITICII Numrul 137 2009

SEMN DE NTREBARE
Interviu cu
Sabina Stan
Interviu cu
Adam Drazin
Interviu cu
Stefano Rolando

ARHIVA
Stelian Tnase

ESEU
Andreea Zamfira

U.E. I FENOMENUL
MIGRAIILOR
Irina-Raluca Ivan
Cristina Elena Bobu

RECENZII
Sabin Drgulin
Costinel Anua

Grandville

Silviu Petre
Ioana Paverman

SEMNALE

ISSN: 1221-6720

NUMRUL 137
ANUL XVII
2009

Migraii