Sunteți pe pagina 1din 12

1.

Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat criterii i


componente (conform clasificaiei bugetare)
1.1.

Definiie

Noiunea de cheltuial public s-a conturat pe fundalul apariiei i evoluiei


consumului de resurse, cu deosebire, n form bneasc, pentru satisfacerea de
nevoi publice , fiind utilizat cu mai multe accepiuni, att n teorie ct i n
practic, dintre care, cel mai adesea se utilizeaz sensul juridic i cel economic.
n sensul juridic, reinem c reprezint o plat pentru funcionarea instituiilor
publice i n general svrirea activitiilor cu character public, inclusive a
ntreprinderilor cu capital de stat.
n sens economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice de
repartiie a PIB, ce aloc i utilizeaz resurse bneti, pentru realizarea unor aciuni
de interes public. Acest accepiune exprim o anumit categorie de procese i
relaii ecnomice care se manifest ntre autoritile publice, pe de o parte, i
persoane fizice i juridice , pe de alt partealocarea i utilizarea resurselor
financiare administrate de ctre aceste autoriti.
,,Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se
manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte,a
utilizrii i repartizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii
funciilor acestuia. (I. Vcrel, Finane publice, pag. 147).
Cheltuielile publice inglobeaza:
- cheltuieli publice efectuate de administratiile centrale de stat, din fondurile
bugetare si extrabugetare;
- cheltuielilor colectivitatilor locale ale unitatilor administrativ teritoriale;
- cheltuielile organismelor internationale din resursele publice prelevate de la
membri acestora;
- cheltuielile finantate din fondurile asigurarilor sociale de stat.
1

1.2.

Clasificarea cheltuielilor public

Clasificarea administrativ reprezint instituiile prin care se efectueaza


cheltuielile publice: ministere, instituii publice autonome, unitati administrativteritoriale etc.
Clasificarea economic reprezint cheltuielile publice, in funcie de destinatie, i
sunt grupate in funcie de dou criterii.
Primul criteriu mparte cheltuielile publice in:
cheltuieli curente - asigur ntretinerea si buna functionare a instituiilor
publice, finanarea satisfacerii aciunilor publice, transferarea unor bani
anumitor categorii de persoane, care au venituri insuficiente sau pentru
onorarea unor mprumuturi ale statului. Ele reprezint un consum definitiv
de produs intern brut si cuprind:
- cheltuieli privind serviciile publice (salarii, cheltuieli pentru
procurarea materialelor necesare desfaurarii activitatii curente);
- cheltuieli de transfer (plai pentru pensii, ajutoare de omaj, ajutoare
sociale, subvenii);
- dobnzi aferente datoriei publice
cheltuieli de capital - reprezint cheltuieli efectuate pentru achizitia de
bunuri de folosin pe durat indelungat, destinate sferei produciei
materiale sau sferei nemateriale (coli, spitale, administraie etc). Ele
reprezint un model de produs intern brut si contribuie la dezvoltarea si
modernizarea patrimoniului public
Avand in vedere cel de-al doilea criteriu, cheltuielile publice se impart n:
cheltuieli de transfer - reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la
dispoziia unor persoane juridice, unor persoane fizice sau a unor bugete ale
administraiilor locale. Ele pot avea caracter economic sau social.

cheltuieli privind bunurile si serviciile - se deosebesc de cheltuielile de


transfer, dupa cum au sau nu la baza o contraprestatie, in momentul si
masura in care, acestea se efectueaza de catre stat.
Clasificarea funcionala cuprinde domeniile, ramurile, sectoarele de activitate
spre care sunt ndreptate resursele financiare publice. Ele reprezint obiectivele
politicii financiare a statului.
Clasificarea financiara potrivit creia cheltuielile publice se impart n:
cheltuieli definitive conin cheltuieli curente i de capital care se oglindesc
ca posturi distincte n bugetele publice
cheltuieli temporare sunt echivalente n conturi speciale de trezorerie
(avansuri, imprumuturi)
cheltuieli virtuale sau posibile red cheltuieli pe care statul se angajeaz s
le restituie n anumite condiii (spre exemplu, cheltuieli ce se vor efectua
pentru aciuni sau obiective neprevzute, pe seama rezervelor, la dispoziia
guvernului, aprobate n legea bugetar anual)
Clasificarea dupa forma de manifestare, cheltuielile publice pot fi:
cheltuieli publice fr contraprestaie au nsuire de subvenie sau finanare
definitiv fr a se urmari un contraserviciu din partea beneficiarilor
(alocaii familiale, indemnizaii de somaj, burse)
cheltuieli publice cu contraprestatie au nsuire de finanare temporar
(dobnzi la mprumuturile acordate, comisioane la garaniile guvernamentale
ale mprumuturilor)
cheltuieli publice definitive nu presupun returnarea sumelor bneti
alocate de stat
cheltuieli publice provizorii sunt urmate de rambursarea sau ncheierea
obligaiei de furnizare de produse sau servicii instituiilor statului
(mprumuturi i avansuri)
3

cheltuieli publice speciale se beneficia pentru finanarea unui anumit


sector economic sau social
cheltuieli publice globale influeneaza echilibrul general economic
Clasificarea dupa rolul cheltuielilor publice n viaa economic:
cheltuieli reale (negative) ntruchipeaz un consum definitiv de produs
intern brut (cheltuieli cu intreinerea aparatului de stat, plata anuitilor
dobnzilor i a comisioanelor la imprumuturile de stat, cheltuieli militare)
cheltuieli economice (pozitive) au ca efect crearea de valoare adugat i
reprezint o avansare de PIB (cheltuieli pentru de uniti economice,
dezvoltarea i modernizarea celor existente, construirea de drumuri, poduri,
etc)
Clasificarea folosita de institutiile speciale ale ONU are la baza doua criterii
principale:
clasificarea funcionala - cuprinde cheltuieli pentru:
- servicii publice generale i ordine public;
- aparare;
- educaie;
- sntate;
- securitate social i bunstare;
- aciuni economice;
- locuine i servicii comunale;
- recreaie, cultur i religie;
- alte cheltuieli
clasificarea economic potrivit creia cheltuielile publice se mpart n:
- cheltuieli care reprezint consum definitiv de venit naional: salarii,
bunuri i servicii;
- subvenii si transferuri;
4

- dobnzi aferente datoriei publice;


- formarea brut de capital (investiii brute, stocuri materiale, achiziii
de terenuri i active necorporale);
- transferuri de capital;
- investiii financiare;
- mprumuturi acordate/garantate;
- rambursri de credite, dobnzi i comisioane aferente

1.3.

Structura cheltuielilor publice

n planul organizrii cheltuielilor publice,bugetul de stat cuprinde la cheltuieli o


structur pe trei criterii.
Clasificaia economic grupeaz cheltuielile n capitole,subcapitole,articole,ceea ce
permite definirea conturilor din contabilitatea public n masur s reflecte fidel
alocarea fondurilor i execuia bugetar.
Structura cheltuielilor publice,conform acestei clasificaii,se prezinta astfel:
Cheltuieli curente din care fac parte:
- Cheltuieli de personal
- Bunuri i servicii
- Dobnzi
- Subvenii
- Fonduri de rezerv
- Transferuri ntre uniti ale administraiei publice
- Alte transferuri
- Asisten social
- Alte cheltuieli
Cheltuieli de capital
mprumuturi

Rambursri de credite
Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile pe pri,ceea ce permite
indentificarea sectoarelor de activitate,astfel:
Autoriti publice i aciuni extreme
Cercetare fundamental i cercetare-dezvoltare
Alte servicii publice generale
Tranzactii privind datoria public i mprumuturi
Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administraiei
Aprare
Ordine public i sigurana naional
nvtmnt
Sntate
Cultur,recreere i religie
Asigurri i asisten social
Locuine,servicii i dezvoltare public
Protecia mediului
Aciuni generale economice,comerciale i de munca
Combustibili i energie
Industrie extractiv,prelucratoare i construcii
Agricultur,sivicultur,piscicultur si vntoare
Transporturi
Comunicaii
Cercetare i dezvoltare n domeniul economic
Alte aciuni economice

1.4.

Analiza cheltuielilor publice

Analiza cheltuielilor publice ale unei ri poate fi realizat din punct de vedere al
structurii lor pe diferite categorii.Stabilirea ponderii (greutii specifice) a fiecrei
categorii de cheltuieli publice se face pe baza relaiei:

unde:
gs

- ponderea categoriei de cheltuieli publice i ,n totalul cheltuielilor publice


- cheltuieli publice ale gruprii i
- cheltuieli publice totale

i = 1,.......,n - grupri de cheltuieli


Cu ajutorul ponderilor gs

se poate stabili n ce proporie au fost orientate

resursele financiare ale statului spre anumite obiective: sociale, administrative


,militare,economice etc.
Determinarea structurii cheltuielilor publice servete la urmrirea n
dinamic a modificrilor opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor.

2. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de


stat n perioada 2009 2011
35000
30000
25000
20000
15000
10000
Anul 2009

5000

2009
Servicii publice generale

2010

25,064.4

33,369.3

Anul 2011

Alte actiuni economice

Cercetare si dezvoltare in

Comunicatii

Transporturi

Agricultura, silvicultura,

Industria extractiva,

Combustibili si energie

Actiuni generale economice,

Actiuni economice

Protectia mediului

Locuinte, servicii si dezvoltare

Servicii si dezvoltare publica,

Asigurari si asistenta sociala

Cultura, recreere si religie

Sanatate

invatamant

Cheltuieli social-culturale

Ordine publica si siguranta

Aparare

-5000

Anul 2010
Aparare, ordine publica si

2011
37,968.8

Servicii publice generale


40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0

37968.8
33369.3
25064.4

Servicii publice generale

Anul 2009
Milioane lei

Anul 2010
Milioane lei

Anul 2011
Milioane lei

Cheltuielile privind serviciile publice generale cuprind cheltuieli curente, prin


care se asigur funcionalitatea acestor instituii, reprezentnd majoritatea

absolut din totalul lor, adic aproximativ 85% i cheltuieli de capital, de


creare i dezvoltare a nzestrrii tehnice, a automatizrii i informatizrii
acestora.
3. Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din bugetul de
stat n perioada 2009 2011

Cheltuieli totale
Cheltuieli curente
Cheltuieli de personal
Bunuri si servicii
Dobanzi
Subventii
Transferuri-Total
Transferuri intre unitati
ale administratiei
publice
Alte transferuri
Proiecte cu finantare din
fonduri externe
nerambursabile
Asistenta sociala
Alte cheltuieli
Cheltuieli aferente
programelor cu finantare
rambursabila
Cheltuieli de capital
Active nefinanciare
Active financiare
Operatiuni financiare
Imprumuturi
Rambursari de credite
Plati efectuate in anii
precedenti si recuperate
in anul curent
EXCEDENT(+)/DEFICIT(-)

2009
89,851.7
86,357.6
15,286.3
4,318.3
5,103.3
4,966.3
53,179.1
17,873.8

2010
102.627,73
97.348,2
14.764,5
3.718,4
6.319,1
4.663,2
64.535,2
25.708,5

2011
106.088,7
99.873,4
15.682,2
4.244,3
7.736,5
4.290,7
63.413,3
26.969,7

13,261.6
2,527.6

12.687,1
5.299,3

12.865,9
7.128,5

18,082.6
1,433.5
3,504.3

19.283,7
1.556,6
3.347,7

15.007,7
1.441,5
4.506,3

3,171.0
3,066.0
105.0
2,502.9
4.7
2,498.2
-402.3

3.012,4
2.451,4
561,1
2.670,2
193,4
2.476,8
-403,1

3.830,0
2.317,1
1.512,9
2.634,2
214,69
2.419,5
-248,9

-35,173.3

-34.577,0

-26.717,5

Cheltuieli curente

Cheltuieli de
personal
Bunuri i servicii
Dobnzii
Sunbvenii

2009
15,286.3

2010
14,764.5

2011
15.682,2

4,318.3
5,130.3
4,966.3

3.718,4
6.319,1
4.663,2

4.244,3
7.736,5
4.290,7

16,000.00
14,000.00
12,000.00
10,000.00
8,000.00
6,000.00
4,000.00
2,000.00
0.00

2009
2010
2011

Cheltuieli
de
personal

Bunuri i
servicii

Dobnzii

Sunbvenii

Dobnzile sunt unicile cheltuieli curente care ntre anii 2009-2011 au fost n
mrire. Cheltuielile de personal au fost cele care n 2010 au sczut, dup care n
2011 au crescut napoi. Subveniile observm c in acest interval analizat au
sczut.
Transferuri
2009
Transferuri intre uniti 17,873.8
ale administraiei
publice
13,261.6
Alte transferuri
18,082.6
Asisten social
1,433.5
Alte cheltuieli
2,527.6
Proiecte cu fin. din
fonduri externe neramb.

2010
25,708.5

2011
26,969.7

12,687.1
19,283.7
1,556.6
5,299.3

12,865.9
15,007.7
1,441.5
7,128.5

10

Proiecte cu fin. din fonduri externe


neramb.
Alte cheltuieli
2011
Asisten social

2010
2009

Alte transferuri
Transferuri intre uniti ale
administraiei publice
0.00

10,000.00 20,000.00 30,000.00

n transferurile ntre uniti ale administraiei publice n aceti trei ani


observm o cretere , diferena dintre suma alocat n 2011 i cea alocat n
2009 fiind foarte semnificativ, la fel i n cazul proiectelor din fonduri externe
nerestituibile. O deosebire semnificativ observm la asistena social, ns
invers, n 2011 alocndu-se o sum mai mic dect in 2009.
Cheltuieli de capital
2009
3,171

Cheltuieli de
capital

2010
3,012.4

2011
3,830.0

Cheltuieli de capital
4,000
3,000
Cheltuieli de capital

2,000
1,000
0
2009

2010

2011

Cheltuielile de capital sufera o decdere n 2010, dup care o cretere n 2011.


11

4. Concluzie
Cheltuielile publice sunt nite instrumente financiare nsemnate ale trecerii la
economia de pia , ale dezvoltrii economiei naionale, de nfptuire a aciunilor
sociala-culturale, de aprare naional i a ordinii de drept , de realizare a politicii
de colaborare cu toate rile , de promovare a politicii de pace i colaborarea
internaional.
Cheltuielile publice ntruchipeaz un rol diferit de la o etap la alta n funcie
de obiectivele politicii economico-sociale ale statului in etapa respectiv.

12