Sunteți pe pagina 1din 12

Tema 7.

Veniturile bugetului de stat


7.1. Coninutul economic al veniturilor publice.
7.2. Structura resurselor financiare publice.
7.3. Tendine n evoluia resurselor financiare publice
7.4. Politica financiar n domeniul veniturilor publice
1. Coninutul economic al veniturilor publice.
ntr-o economie modern, de regul, necesarul de resurse depete posibilitile de procurare a acestora. n timp ce
resursele au un caracter limitat, cererea de resurse nregistreaz o tendin de cretere continu. Resursele, ca elemente ale bogiei
unei naiuni, includ n structura lor, alturi de resursele materiale, umane, informaionale, valutare, i resursele financiare.
Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economico-sociale ntr-o
anumit perioad de timp. La nivel naional, resursele financiare includ:
resursele financiare ale autoritilor i instituiilor publice;
resursele financiare ale unitilor private;
resursele financiare ale organizaiilor fr scop lucrativ;
resursele financiare ale populaiei.
ntre resursele financiare ale societii i resursele financiare publice exist un raport ca de la ntreg la parte, deoarece
resursele financiare ale societii au o sfer de cuprindere mult mai larg. Alturi de resursele financiare publice, resursele financiare
ale societii includ i resursele financiare private.
Deciziile privind alocarea resurselor ntre sectorul public i cel privat influeneaz decisiv, att producia de bunuri publice,
ct i raportul dintre acestea i bunurile private.
Resursele financiare publice, din punct de vedere al coninutului lor economic, se concretizeaz n:
1) prelevrile cu caracter obligatoriu (impozite, taxe, contribuii);
2) resursele de trezorerie;
3) resursele provenind din mprumuturi publice;
4) resursele provenind din emisiune monetar fr acoperire.
1. Prelevrile cu caracter obligatoriu se prezint sub forma veniturilor fiscale i nefiscale. Veniturile fiscale se instituie de
ctre stat, n virtutea suveranitii sale financiare, n calitatea sa de subiect de drept public.
Veniturile cu caracter fiscal reprezint prelevri legale din veniturile create de unitile economice i populaie, inclusiv n
legtur cu deinerea de ctre acetia a unor averi sau proprieti impozabile i se concretizeaz n:
impozite, taxe i contribuii directe, n cazul crora suportatorul real este considerat a fi nsui subiectul lor;
impozite i taxe indirecte, n cazul crora suportatorul real nu coincide cu subiectul pltitor, datorit fenomenului financiar
de repercusiune.
Veniturile nefiscale sunt acele venituri care revin statului n calitatea sa de proprietar de capitaluri avansate n procesul
reproduciei economice (de pild, dividendele), astfel:

de la regiile publice sau societile naionale autonome (apar sub forma ntregului profit net al acestora sau a
vrsmintelor unei fraciuni din profitul net rmas dup alimentarea fondurilor proprii);

de la instituiile publice (apar sub forma taxelor de metrologie, pentru eliberarea autorizaiilor de transport cu
autovehicule n traficul internaional de mrfuri, pentru analizele efectuate de laboratoarele organizate n sistemul proteciei
consumatorilor i de altele asemntoare, taxele consulare, taxe i alte venituri din protecia mediului .a., a veniturilor ncasate de
diverse uniti sau pentru diverse activiti, care se vars la buget, cum sunt veniturile unitilor publice veterinare, ale unitilor de
reproducie i selecie a animalelor, din chiriile aferente imobilelor proprietate de stat i administrate de instituii publice, sumele
ncasate de Comisia Naional a Valorilor Mobiliare .a., din vrsmintele efectuate din veniturile unor instituii publice i ale unor
activiti autofinanate);

din diverse alte surse (sunt denumite venituri nefiscale diverse) cum sunt de pild cele provenite din:

amenzile i penalitile aplicate;

valorificarea bunurilor confiscate;

concesiunile realizate de instituiile publice, etc.


2. Resursele de trezorerie intervin pentru acoperirea temporar a deficitului curent al bugetului de stat, al bugetului
asigurrilor sociale i de sntate, pentru acoperirea golurilor de cas nregistrate la bugetele locale i a deficitelor temporare ale
bugetelor fondurilor speciale. Ele prezint urmtoarele caracteristici principale:

sunt mprumuturi pe termen scurt, contractate pe piaa de capital, prin emisiunea i plasarea unor titluri de stat sub
forma bonurilor de tezaur, a certificatelor de depozit;

au caracter temporar i rambursabil;

presupun un cost determinat de dobnda aferenta titlurilor de stat, precum i de cheltuielile ocazionate de punerea i
retragerea din circulaie a titlurilor respective.
3. Resursele financiare provenind din mprumuturi publice se gestioneaz, de asemenea, prin sistemul trezoreriei publice
i constituie un mijloc frecvent de procurare a resurselor financiare i de acoperire a deficitului bugetar.
4. Emisiunea monetar fr acoperire, dei constituie o modalitate de finanare a deficitului bugetar, nu este
recomandabil deoarece are efecte negative, pe plan economic i social, determinate n principal de creterea inflaiei.
2. Structura resurselor financiare publice.
Structura resurselor financiare publice difer de la o ar la alta, iar n evoluia istoric a acestora s-au nregistrat numeroase
modificri. n continuare vom prezenta aceast structur pe baza urmtoarelor criterii:
a) din punct de vedere al coninutului economic;
b) din punct de vedere al structurii organizatorice a statelor;
c) prin prisma bugetului general consolidat;
d) n funcie de ritmicitatea ncasarilor la buget;

e) n funcie de provenien.
Structura resurselor financiare privit prin prisma bugetului general (central) consolidat, include:
1. resursele financiare ale bugetului de stat, din care fac parte:
a) veniturile curente (impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale), care:

dein ponderea cea mai mare n formarea bugetului public;

se ncaseaz pe baza unor prevederi legale care au o valabilitate mare n timp;

n funcie de natura lor, acestea se mpart n venituri fiscale i venituri nefiscale.


b) venituri din capital, care:

dein o pondere sczut n structura veniturilor bugetare;

au o provenien obiectiv, rezultat din valorificarea prin vnzare a unei pri din avuia naional aflat n
patrimoniul public;

se concretizeaz n:

veniturile obinute prin valorificarea unor bunuri ale statului (cum ar fi cele obinute din vnzarea locuinelor);

veniturile obinute din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice (echipamente de birotic, mobilier, materiale
de construcie rezultate din demolri, mijloace de transport etc.);

veniturile obinute din valorificarea unei pri a stocurilor aflate n rezerva de stat i de mobilizare.
2. resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat, care provin din contribuiile pentru asigurrile sociale i din alte
surse care alimenteaz asigurrile sociale de stat.
3. resursele financiare cu destinaie special, care constau, n general, din contribuiile care alimenteaz fondurile speciale
constituite la nivel central.
4. resursele financiare ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale cum sunt:

impozitele, taxele i veniturile nefiscale cu caracter local;

cotele i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat;

alte venituri proprii ale bugetelor locale, inclusiv veniturile din capital.
n funcie de ritmicitatea ncasrii lor la buget, resursele financiare publice se grupeaz n:
1. resurse ordinare (curente):

sunt cele considerate normale, fireti pentru constituirea bugetului public;

se ncaseaz la buget cu o anumit regularitate, n cadrul fiecrui exerciiu bugetar;


n aceast categorie se includ:

veniturile fiscale;

contribuiile pentru asigurrile sociale de stat;

contribuiile care alimenteaz fondurile speciale;

veniturile nefiscale.
2. resurse extraordinare (ntmpltoare sau incidentale):

sunt cele la care statul recurge n situaii excepionale, respectiv cnd resursele curente nu acoper cheltuielile
publice;
n aceast categorie se includ:

mprumuturile de stat interne i externe;

transferurile, ajutoarele i donaiile primite din strintate;

unele rezultate din lichidarea participaiilor de capital n strintate;

sumele rezultate din valorificarea peste grani a bunurilor statului;

emisiunea monetar fr acoperire n economia real.


n funcie de proveniena lor, resursele financiare publice se grupeaz n:
1) resurse de provenien intern, reprezentate de:
- venituri de la unitile economice cu capital de stat, privat, mixt i cooperatist;
- venituri de la instituiile publice i private;
- venituri de la populaie (menaje),
- care se ncaseaz la bugetele corespunztoare sub form de impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale, mprumuturi
publice interne.
2) resurse de provenien extern, care apar, n principal, sub form de:

mprumuturi de stat contractate la instituii financiare internaionale (FMI, Banca Mondial, BERD .a.);

mprumuturi de stat contractate la guvernele altor ri;

mprumuturi de stat contractate la bnci cu sediul n alte ri;

mprumuturi de stat contractate de la deintori strini, particulari de capitaluri bneti;

dobnzi percepute pentru creditele externe acordate, precum i ratele scadente la aceste credite, care se ncaseaz la
buget n anul curent;

ajutoare financiare i donaii primite din strintate.


Un criteriu de grupare a resurselor publice l constituie structura organizatoric a statelor pe baza cruia distingem:
1. n statele de tip unitar:

resurse publice ale bugetului central;

resurse publice ale bugetelor locale;

resurse mobilizate pe linia asigurrilor sociale, reprezentate n bugetul central consolidat.

2. n statele de tip federal:

resurse publice ale bugetului federal;

resurse publice ale bugetelor statelor, regiunilor sau provinciilor membre ale federaiei;

resurse publice ale bugetelor locale.


n statele de tip federal, resursele asigurrilor sociale se regsesc ca venit att n bugetul central consolidat, ct i n bugetele
statelor, regiunilor sau provinciilor membre ale federaiei.
Indicatorii de calcul a nivelului veniturilor publice sunt urmtorii:
1. Volumul veniturilor publice exprim totalitatea veniturilor publice ale unui stat, se calculeaz dup relaia:
VPT= VPTi
a) n expresie nominal totalitatea veniturilor publice exprimate n preurile curente ale anului de calcul
VPTn= VPTni
b) n expresie real totalitatea veniturilor publice exprimate n preurile constante ale unei perioade de baz (se obin prin mprirea
valorilor nominalela un indice de pre: indicele preurilor de consum sau deflatorul PIB).
VPTr =

VPTn
IP

2. Ponderea veniturilor publice n PIB exprim partea din produsul intern brut ntr-un an care se aloc pentru acoperirea
nevoilor colective ale societii.

VPTPIB

VPT
x100%
PIB

3. Veniturile publice medii pe locuitor suma alocat fiecrui locuitor n urma distribuirii resurselor n economie. Se poate
exprima n moned naional sau ntr-o moned care s asigure comparabilitatea datelor.
VPT
VPTloc.
Populatie
Indicatorii de structur a veniturilor publice se clasific dup cum urmeaz:
1. Ponderea fiecrei categorii de venituri n total venituri exprim modul de formare a veniturilor publice totale, n funcie
de proveniena fiecrei categorii de venit, calculndu-se dup formula:

gi

VPi
x100
VPT

Indicatorii privind dinamica veniturilor publice sunt:


1. Modificarea absolut a veniturilor publice exprim suma cu care se modific volumul veniturilor publice de la o
perioad la alta.

VP VP1 VP0

2. Modificarea relativ a veniturilor publice - - exprim procentul cu care variaz veniturile publice de la o perioad la alta.

VP

VP1 VP0
x100%
VP0

3. Modificarea ponderii veniturilor publice n PIB exprim modificarea proporiei de alocare a PIB destinat acoperirii
nevoilor colective.

VP1
VP0
x100%
VPPIB

PIB1 PIB0
4. Modificarea veniturilor publice medii pe locuitor exprim modificarea gradului de alocare a veniturilor publice pe cap de
locuitor

VPloc

VP0
VP1

Populatie1 Populatie0

5. Modificarea structurii veniturilor publice exprim mutaiile ce se produc la nivelul categoriilor de venituri care
alctuiesc veniturile publice totale

VPi1
VPi 0
x100
g i

VPT1 VPT0
6. Indicatorul privind corespondena dintre modificarea veniturilor publice i modificarea PIB

VP1
x100
VP0
I
VP
k Vp / PIB =
PIB1
I PIB
x100
PIB0
Indicatorul de coresponden poate lua urmtoarele valori:
>1, ceea ce semnific un raport supraunitar ntre indicele veniturilor publice i cel al produsului intern brut i, deci, o modificare mai
rapid a veniturilor n raport cu PIB;
=1, ceea ce semnific modificarea cu aceeai mrime a veniturilor publice i a PIB;

<1, semnificnd o modificare a veniturilor publice inferioar modificrii PIB (n cazul creterii PIB poate nsemna un grad relativ
sczut de colectare a veniturilor public sau evaziune fiscal).
7. Elasticitatea veniturilor publice n raport cu PIB exprim modificarea procentual a veniturilor publice la modificarea cu
1% a PIB. Coeficientul de elasticitate i indicatorul de coresponden (k) trebuie s fie situate n acelai interval compartiv cu 1.

VP1 VP0
x100
VP0
e VP / PIB =
PIB1 PIB0
x100
PIB0

3. Tendine n evoluia resurselor financiare publice.


n teoria finanelor publice, se apreciaz c alocarea resurselor este optim atunci cnd cerinele consumatorilor sunt
satisfacute la un nivel maxim, prin intermediul sectorului privat i a celui public.
n teoria financiar este explicat noiunea de restricie sau constrngere bugetar, care deriv din caracterul limitat al
resurselor. La un nivel dat al resurselor se pune problema alocrii acestora pentru producia celor dou sectoare.
n toate rile se manifest o cerere sporit de resurse financiare generat de creterea nevoilor sociale ntr-un ritm mai rapid
dect cel al evoluiei produsului intern brut. ns satisfacerea cererii de resurse financiare publice este influenat de un ansamblu de
factori, cum sunt:

factori economici, care imprim o anumit evoluie produsului intern brut, ceea ce poate determina creterea
veniturilor impozabile;

factori sociali, care presupun redistribuirea resurselor n scopul asigurrii nevoilor de educaie, sntate, protecie i
asigurri sociale etc.;

factori demografici, care pot influena, n anumite condiii, att numrul populaiei active, ct i creterea numrului
contribuabililor;

factori monetari (masa monetar, creditul, dobnda), care i transmit influena prin pre, respectiv creterea
preurilor accentueaz fenomenele inflaioniste, care la rndul lor genereaz sporirea resurselor din impozite i taxe;

factori politici i militari, care prin msurile de politic economic, social i financiar pe care le implic, pot avea
ca efect creterea produciei i a veniturilor, a contribuiilor pentru asigurrile sociale, a fiscalitii, presiuni asupra bugetului general
consolidat, influennd, n acelai timp, nivelul resurselor financiare publice;

factori de natur financiar, care sintetizeaz influena factorilor prezentai anterior, prin dimensiunea cheltuielilor
publice.
Resursele financiare publice provenite prin repartizarea PIB sunt cele mai importante i se realizeaz n mod curent
(obinuit), dar, uneori, ele nu acoper integral nevoile de finanat, ceea ce determin apelul la alt tip de resurse, numite extraordinare,
utilizabile n mod excepional.
6.4. Politica financiar n domeniul veniturilor publice
n domeniul resurselor financiare publice, politica financiar trebuie s stabileasc volumul resurselor financiare, proveniena
acestora, tipul de canale prin care acestea se prelev, forma de prelevare, modalitatea de abordare a echilibrelor financiare, precum i
politica mprumuturilor de stat astfel:
a) Volumul resurselor financiare necesar a fi realizate din economie este determinat, n primul rnd, de volumul
cheltuielilor publice care trebuie finanate n exerciiul bugetar respectiv. Teoretic, odat aprobate cheltuielile publice, se determin
i volumul necesar de resurse financiare publice, practic, ns raportul dintre cererea de resurse financiare publice i oferta de resurse
financiare publice nu corespunde ntotdeauna. Volumul resurselor financiare prelevate la fondurile publice depinde de:
- gradul de dezvoltare economic a rii (de regul acesta este cu att mai mare, cu ct economia unei ri este mai puternic,
iar activitatea desfurat de agenii economici eficient);
- soluiile adoptate de autoritile publice cu privire la modul de satisfacere a nevoilor sociale i de finanare a
cheltuieltuielilor pe care le antreneaz.
b) Politica financiar n domeniul resurselor publice are n vedere i proveniena acestora, din plan intern sau din resurse
externe, n completare. Practic, nu exista ar, dezvoltat sau mai puin dezvoltat economic, care s se bazeze exclusiv pe resurse
financiare straine. De aceea, n orice ar, indifferent de dimensiuni i grad economic de dezvoltare, satisfacerea nevoilor sociale se
bazeaz, n primul rnd, pe forele sale proprii i numai n subsidiar pe mijloace strine.
Resursele interne pot fi clasificate n funcie de structura proprietii care le determin i anume:
- resurse financiare provenite din domeniul public (societi comerciale cu capital de stat, regii autonome, instituii publice
autonome etc.);
- resurse financiare provenite din domeniul privat.
Indiferent de sursa de provenien a veniturilor publice, din sectorul public sau privat, contribuabilii respectivi trebuie tratai
n mod egal, n conformitate cu principiile unei fiscaliti echitabile i raionale, la venituri egale - impozite egale, precum i prin
prisma universalitii impunerii.
c) n politica financiar a veniturilor trebuie inut cont i de numrul i tipul canalelor prin care acestea se prelev i anume:
- n mod individual de la persoane fizice sau juridice, n funcie de venit, avere, profit etc. (impozitele directe);
- la vnzare, la import, la prestarea serviciilor, fr c aceste obligaii s fie nominalizate pe suportator, ci pe cel care le colecteaz i
apoi le achit (impozitele indirecte).
Impozitele si taxele constituie nu numai canale de prelevare a unor resurse financiare la fondurile publice, ci i instrumente
(prghii financiare) de influenare a proceselor economice. De aceea, ele trebuie concepute astfel nct:
s incite agenii economici la efectuarea de investiii productive n anumite ramuri (subramuri) economice, la crearea de
noi locuri de munc, la ridicarea nivelului calitativ i al competitivitii produselor;
s stimuleze productorii agricoli s creasc producia agricol pentru acoperirea nevoilor pieii interne i pentru export;
s frneze scoaterea terenurilor din circuitul agricol i silvic s.a.

d) Aplicarea politicilor fiscale n domeniul veniturilor poate avea n vedere i forma sub care ele se prelev, form care
difer n funcie de modul de organizare i funcionare a contribuabililor n:
- societi comerciale;
- regii autonome;
- instituii publice autonome;
- instituii publice.
e) Politica financiar n domeniul veniturilor poate fi difereniat i n funcie de modul n care se abordeaz echilibrele
financiare (veniturile bugetare mai mici sau egale ori mai mari sau egale cu cheltuielile bugetare), astfel:
- unele state abordeaz problema deficitelor ca o stare anormal, situaie n care i construiesc bugetele n mod echilibrat
sau excedentar;
- alte state consider dezechilibrele o stare normal (deficitul bugetar), situaie n care i construiesc bugetele cu deficit.
f) De asemenea, politica financiara din domeniul veniturilor statului trebuie s aib n vedere politica mprumuturilor de
stat, opiune extrem de important pentru prezentul i viitorul acelei rii.
Tema 8. Sistemul cheltuielilor publice ale statului
8.1. Coninutul economic al cheltuielilor publice.
8.2. Criteriile de clasificare a cheltuielilor publice.
8.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice
8.4. Factorii care influeneaz asupra creterii cheltuielilor publice.
8.5. Eficiena cheltuielilor publice
8.6. Politica financiar n domeniul cheltuielilor publice.
1. Coninutul economic al cheltuielilor publice.
Problematica cheltuielilor publice a devenit un domeniu de larg interes n sfera deciziilor factorilor de conducere, mai ales de
la nivel macroeconomic, n contextul integrrii acestora n modelele de cretere economic.
La baza acestor orientri se consider a fi doctrina keynesian, care a fundamentat includerea variabilei cheltuielilor publice
n ecuaiile de echilibru general. Cheltuielile publice, att cele pentru consumul public, ct i cele cu investiiile publice, au fost
asimilate cererii de consum agregate, ca variabil ce condiioneaz oferta.
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i
persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii
funciilor acestuia.
n prezent, cheltuielile publice sunt extrem de diversificate. Unele se manifest direct, prin finanarea de ctre stat a
instituiilor publice pentru a putea funciona. Altele influeneaz direct mediul economic i social i constituie astfel instrumente ale
unei politici de transformare a mediului respectiv pentru a-l ameliora. Fiind folosite ca instrumente de intervenie, cheltuielile publice
trebuie analizate nu numai prin prisma domeniului n care sunt efectuate, ci i din punct de vedere al influenei pe care o pot avea
asupra procesului general al repartiiei sociale.
Cheltuielile publice nglobeaz:
cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor publice centrale (bugetul de stat,
bugetul asigurrilor de sntate, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondului pentru ajutorul de omaj, bugetele instituiilor
publice autonome centrale i altele). La statele cu structur federal se cuprind i cheltuielile autoritilor publice ale statelor (SUA),
cantoanelor (Elveia), landurilor (Germania), comitatelor i districtelor (Anglia) i altele;
cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor publice locale, pe trepte ale acestora;
cheltuielile efectuate din intrrile anuale de credite externe;
cheltuielile efectuate din fonduri externe nerambursabile constituite la nivelul organismelor internaionale i distribuite
pe programe statelor beneficiare.
Cheltuielile publice totale consolidate dimensioneaz efortul financiar anual al statului pentru finanarea obiectivelor i
aciunilor n cadrul politicii bugetare.
Trebuie fcut distincie ntre noiunile de cheltuieli publice i cheltuieli bugetare. Cheltuielile bugetare au o sfer mai
restrns dect cheltuielile publice. Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat, din
bugetul asigurrilor sociale de stat, din bugetele instituiilor publice autonome, din bugetele fondurilor speciale, din bugetele locale.
Cheltuielile publice includ pe lng cheltuielile bugetare i cheltuieli din venituri proprii, cheltuieli finanate din credite externe,
cheltuieli finanate din fonduri externe nerambursabile, cheltuieli din fonduri cu destinaie special.
nelegerea coninutului i a procesului de delimitare a nivelului cheltuielilor corespunztoare destinaiilor, a nivelului
resurselor i a desemnrii beneficiarilor de avantaje create de stat pe seama acestor eforturi financiare presupune cunoaterea
criteriilor de clasificare a cheltuielilor publice pe diferite grupe.
Conceptul de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting cel juridic i cel economic.
n sens juridic, noiunea de cheltuial public semnific o plat legat de funcionarea instituiilor publice i, n general, de
nfptuirea activitilor cu caracter public, inclusiv a ntreprinderilor cu capital de stat. n aceast prim accepiune, apare n prim plan
faptul c cheltuielile publice se realizeaz printr-un complex de organe i entiti publice (instituii, ntreprinderi etc.), cu competene
n avizarea i efectuarea operaiunilor de pli pe seama resurselor financiare publice, respectiv n cheltuirea banului public, potrivit
normelor legale.
Spre deosebire, n sens economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice de repartiie a PIB,
concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti (financiare), pentru realizarea de aciuni considerate de interes public, la nivel
naional sau al colectivitilor locale etc. Aceast a doua accepiune include n sine i coninutul de procese economice de consum
public de resurse, ce se efectueaz n legtur direct cu satisfacerea nevoilor de utiliti sociale publice.
n interpretarea noiunii de cheltuial public prezint un deosebit interes abordarea acesteia de pe poziiile, fie ale concepiei
clasice, fie ale concepiei moderne, cu privire la finanele publice.

Astfel, n concepia economitilor clasici, cheltuiala public reprezint o consumaiune de valori cu caracter definitiv,
nerecuperabil. Ea afecteaz n sens negativ mrimea produsului naional i duce la o diminuare a avuiei naionale, avnd i un impact
nefavorabil asupra reproducerii capitalului i prosperitii naiunii. Aceast interpretare corespunde viziunii clasice asupra activitii
neproductive a statului, care era considerat doar un consumator de resurse pentru realizarea aciunilor cu caracter public finanate din
resursele publice. n mod firesc, cheltuielile aferente acestora se cereau reduse la strictul necesar, pentru ca astfel efectul negativ
antrenat s fie ct mai redus.
Prin comparaie, n concepia modern, cheltuiala public este interpretat n contextul reconsiderrii rolului atribuit statului,
vzut n alt ipostaz dect aceea de simplu consumator de resurse pentru ndeplinirea sarcinilor tradiionale. Prevaleaz acum ideea
c prin rolul ce-i revine ca stat al bunstrii, acesta realizeaz n bun msur o redistribuire a produsului creat i, prin urmare,
cheltuielile publice nu mai reprezint doar consumuri definitive de resurse, ci i procese de alocare a resurselor, n scopul folosirii mai
raionale a acestora, respectiv ale asigurrii unei dezvoltri echilibrate a economiei i a stabilitii sociale.
n noile condiii, conform teoriei regulaioniste, statul este prezentat ca partener social, avnd ca preocupare pstrarea
echilibrului ntregului sistem i implicit satisfacerea mai deplin a nevoilor ntregii colectiviti. Astfel, cheltuielile specifice
instituiilor de stat care funcioneaz n sfera activitilor nemateriale, pot avea, fie i numai indirect, unele efecte pozitive faa de
produsul creat i avuia naional. n contrast cu interpretarea clasic, se admite acum c instituiile de stat tradiionale i, mai ales,
unele nou create pot exercita o aciune favorabil dezvoltrii societii i creterii avuiei naionale.
Caracteristic, pentru concepia modern asupra cheltuielilor publice, apare faptul ca ele sunt privite i ca procese de realocare
a resurselor, deoarece o bun parte a acestora concretizeaz preocuprile statului pentru orientarea utilizrii lor n concordan cu
anumite criterii de optim social-economic. Realocarea resurselor financiare ca procese de redistribuire prin cheltuieli publice, (fr a
reprezenta un consum public), poate fi invocat ca argument n favoarea asimilrii acestora la cele private, considerate, n principiu,
recuperabile pe seama rezultatului global al activitilor n care sunt angajate.
Dac avem n vedere autoritile publice care pot angaja diferitele cheltuieli publice, acestea se compun din:
- cheltuieli ale administraiilor centrale (federale) de stat, finanate din fondurile bugetare, extrabugetare i speciale, inclusiv
din fondul asigurrilor sociale de stat;
- cheltuieli ale administraiilor locale, regionale etc. finanate din fondurile bugetare ale entitilor administrativ teritoriale;
- cheltuieli ale ntreprinderilor i altor entiti economico-financiare cu capital de stat.
La aceste categorii se mai pot aduga i cheltuielile cu caracter public ale organizaiilor internaionale, finanate din resursele
mobilizate de la membrii acestora, respectiv de la statele membre ale acestor organizaii.
2. Criteriile de clasificare a cheltuielilor publice.
Necesitatea cunoaterii structurii cheltuielilor publice deriv din faptul c aceasta ilustreaz modul n care sunt orientate
resursele bneti ale statului spre anumite obiective: economice, sociale, culturale, militare, politice etc. Totodat, analiza n dinamic
a cheltuielilor publice trebuie efectuat att pe total, ct i pe componente, delimitate pe baza diferitelor criterii (economice,
funcionale, administrative, politice, etc). Asemenea criterii se folosesc de ctre autoritile finanelor publice din fiecare stat la
elaborarea clasificaiilor indicatorilor bugetari pe baza crora se ntocmete i se execut bugetul.
n literatura i practica financiar i statistic a statelor i a organismelor internaionale se folosesc urmtoarele tipuri de
clasificaii:
a) administrativ,
b) economic,
c) funcional,
d) n funcie de rolul lor n procesul reproduciei sociale,
e) gruparea folosit de organismele ONU,
f) clasificaii mixte sau combinate.
a) Clasificaia administrativ. Aceast clasificaie are la baz criteriul instituiilor prin care se efectuez cheltuielile publice:
ministere (departamente, agenii guvernamentale), instituii publice autonome, uniti administrativ-teritoriale, etc. Gruparea
cheltuielilor pe criterii administrative este util, deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari: ministere i alte instituii
centrale, judee, orae, comune, etc. Limitele ei constau n faptul c reunete cheltuieli cu destinaii variate i n plus structura
ministerelor i respectiv subordonarea instituiilor publice se modific periodic, ceea ce face cheltuielile publice necomparabile n
timp.
Acest criteriu este folosit la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatorii de credite bugetare.
b)Clasificaia economic. n cadrul acesteia se folosesc dou criterii de grupare: primul, conform cruia cheltuielile se mpart
n: cheltuieli curente (de funcionare) i cheltuieli de capital (cu caracter de investiii) i al doilea, care mparte cheltuielile n:
cheltuieli cu bunuri i servicii i cheltuieli de transfer.
Cheltuielile curente reprezint un consum definitiv de PIB i se rennoiesc anual. Ele asigur ntreinerea i buna funcionare
a instituiilor publice, finanarea satisfacerii aciunilor publice, transferarea unor sume de bani anumitor categorii de persoane i
rambursarea mprumuturilor publice. n cea mai mare parte a lor, cheltuielile publice sunt cheltuieli curente.
Cheltuielile de capital se concretizeaz n achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat destinate sferei produciei
materiale sau sferei nemateriale (coli, spitale, uniti de cultur, militare, administrative, etc.). Ele duc la dezvoltarea i modernizarea
patrimoniului public.
Cheltuielile cu bunuri i servicii se deosebesc de cheltuielile de transfer dup cum au la baz sau nu o contraprestaie. Astfel,
cheltuielile privind plata bunurilor i serviciilor cuprind, n general, remunerarea serviciilor, a prestaiilor necesare bunei funcionri a
instituiilor publice sau achiziionrii de mobilier, aparatur sau echipamente.
Cheltuielile de transfer reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor persoane juridice (instituii
publice, ntreprinderi productive) sau unor persoane fizice (pensionari, omeri, studeni, elevi, etc.). Ele pot avea deci caracter
economic (subvenii acordate agenilor economici pentru acoperirea unor cheltuieli de producie, stimularea exportului, etc) sau
caracter social (burse, pensii, ajutoare sociale, etc.). n buget, transferurile sunt consolidabile i neconsolidabile. Transferurile
consolidabile sunt cele efectuate ntre diferite bugete. Transferurile neconsolidabile sunt prin esena lor cheltuieli de transfer.
c) Clasificaia funcional folosete drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele
financiare publice. Ele reflect obiectivele politicii bugetare a statului. Acest criteriu este important pentru repartizarea resurselor

financiare publice pe domenii de activitate i obiective care definesc nevoile publice i reprezint obiectivul principal urmrit la
examinarea i aprobarea prevederilor bugetare de ctre parlament. Instituiile care funcioneaz n diferite domenii de activitate
constituie consumatorii de resurse bugetare, iar conductorii lor sunt desemnai ordonatori de credite bugetare.
Conform clasificaiei funcionale cheltuielile publice se mpart astfel:
- n domeniul social utilizarea resurselor financiare publice pentru nvmnt, sntate, ocrotiri sociale, cultur, art,
tineret i sport, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor,
- susinerea unor programe de cercetare prioritare,
- n domeniul economic realizarea unor investiii i a unor aciuni economice de interes public, acordarea de subvenii, etc,
- asigurarea cerinelor de aprare a rii, ordinii publice i siguranei naionale,
- finanarea administraiei publice centrale i locale,
- dobnzile aferente datoriei publice i cheltuielile determinate de emisiunea i plasarea valorilor mobiliare necesare
finanrii acestei datorii, precum i de riscul garaniilor de stat n condiiile legii.
d)Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale. n cadrul acesteia, cheltuielile publice se
mpart n cheltuieli reale (negative) i cheltuieli economice (pozitive).
n categoria cheltuielilor reale (negative) intr cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, plata dobnzilor i comisioanelor
aferente mprumutului de stat, ntreinerea armatei, etc. Acestea reprezint un consum definitiv de produs intern brut.
n categoria cheltuielilor economice (pozitive) se cuprind cheltuielile cu investiiile efectuate de stat pentru nfiinarea de
uniti economice, dezvoltarea i modernizarea celor existente, construirea de drumuri, poduri, etc. Aceste cheltuieli au ca efect
crearea de valoare adugat i reprezint o avansare de produs intern brut.
e) Clasificaia folosit de instituiile specializate ale ONU. Aceasta are la baz dou criterii principale: clasificaia funcional
(vezi tabelul nr.5.1.) i clasificaia economic (vezi tabelul nr.5.2.).
Tabelul nr. 5.1.
Clasificaia ONU a cheltuielilor publice pe baza criteriului funcional
Cheltuieli publice
Componentele cheltuielilor publice
Servicii publice generale i ordine preedinia sau instituia regal;
organe legislative;
public
instituii de ordine public i securitate;
justiie, procuratur, notariat;
alte instituii de drept public;
aparatul administrativ-economic i financiar cu caracter executiv.
Aprare
Armat;
cercetare tiinific i experiene cu arme;
baze militare pe teritorii strine;
participarea la blocuri militare;
participarea la conflicte militare;
lichidarea urmrilor rzboaielor.
Educaie
coli primare, generale, licee;
universiti i colegii;
institute de cercetare fundamental;
institute postuniversitare.
Sntate
spitale i clinici;
uniti profilactice, antiepidemice, etc;
institute de cercetri.
Securitate social i bunstare
asisten social;
asigurri sociale.
protecie social
Aciuni economice
- aciuni n favoarea unitilor economice de stat i ale unitilor private
din unele ramuri economice: combustibil i energie; agricultur,
minerit, industrie i construcii, transporturi i comunicaii; alte afaceri
economice;
- subvenii pentru export;
- participarea la organisme internaionale economice;
- participarea la societi internaionale economice;
- cheltuieli de cercetare n domeniul economic.
Locuine i servicii comunale
- locuine i ntreinerea lor
Recreaie, cultur i religie
- spaii de agrement;
- instituii de cult;
- instituii i aciuni culturale;
- spaii de agreement.
Alte cheltuieli
Sursa: Vcrel Iulian, Finane publice, EDP, Bucureti, 2003, pag. 134
Tabelul nr. 5.2.
Clasificaia ONU a cheltuielilor publice pe baza criteriului economic

Total cheltuieli
publice
i
mprumuturi
minus rambursri

Total cheltuieli publice

cheltuieli care reprezint consum definitiv de venit naional:


bunuri i servicii (salarii, bunuri materiale, servicii, alte
achiziii)
dobnzi aferente datoriei publice
subvenii i transferuri curente; transferuri ctre alte niveluri
ale bugetului naional
formarea brut de capital (investiii brute, stocuri materiale)
achiziii de terenuri i active necorporale
transferuri de capital
mprumuturi
minus
intrri de credite externe (se adaug)
rambursri
rate anuale de rambursat (se scad).
Sursa: Vcrel Iulian, Finane publice, EDP, Bucureti, 2003, pag. 133
3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice
Manifestarea cheltuielilor publice ca fenomen financiar este marcat de condiiile economice i sociale ce au caracterizat
evoluia societii n diferitele etape istoricete determinate.
O caracterizare global a cheltuielilor publice trebuie efectuat att prin prisma nivelului cheltuielilor publice, ct i a
structurii i dinamicii acestora.
Nivelul cheltuielilor publice totale i al diferitelor categorii de cheltuieli poate fi apreciat, n primul rnd, prin volumul
cheltuielilor publice n expresie nominal (Cpn) i volumul cheltuielilor publice n expresie real (Cpr).
Nivelul cheltuielilor publice, n expresie nominal sau real, este util pentru a reflecta volumul acestora, n moned naional,
i servete la efectuarea de analize numai pe plan intern, naional. pentru efectuarea de comparaii pe plan internaional, se folosesc ,
n principal, urmtorii indicatori:
- ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut (CPPIB), calculat prin raportarea mrimii nominale a cheltuielilor
publice la produsul intern brut, exprimat de asemenea n preuri curente, dup relaia:

Pch. p

Total cheltuieli publice


x100%
PIB

- volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real;


- volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe locuitor.
Caracterizarea structurii cheltuielilor publice poate fi realizat din punctul de vedere al ponderii (greutii specifice) a
diferitelor categorii de cheltuieli publice fie n total cheltuieli publice, fie n totalul cheltuielilor dintr-o anumit grup (de exemplu,
ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n total cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale, ponderea cheltuielilor
publice pentru nvmnt n total cheltuieli publice etc.), ponderi calculate dup relaia:
Gscpi=

Cpi
x100%
CP

unde Gscpi greutatea specific a fiecrei categorii de cheltuieli, Cpi cheltuieli publice I, I categoria de cheltuial; CP
cheltuieli publice totale.
Nivelurile i tendinele diferite n evoluia cheltuielilor publice sunt influenate i de modelul social-economic promovat prin
politica guvernelor aflate la putere. Sub acest aspect, se contureaz tendina ca guvernele cu orientare social-democratic (mai
pronunat de stnga) s promoveze politici i modele cu un accent mai puternic pe socializarea consumului (prin redistribuirea PIB) i
finanarea mai intens a unor aciuni de interes public, ceea ce duce la proporii mai ridicate ale cheltuielilor publice. Spre deosebire,
guvernele cu orientare politic liberal sau conservatoare (de dreapta) opteaz, ca tendin, pentru limitarea proporiilor redistribuirii
PIB, punnd accentul pe satisfacerea necesitilor sociale n varianta privat, i nregistrnd un nivel mai redus al cheltuielilor publice
finanate de stat.
Pe de alt parte, diferenele existente, privind nivelurile de dezvoltare economico-sociale dintre cele dou mari grupuri de
ri, au impus limite diferite de implicare a statului n efectuarea de cheltuieli publice. Din acest punct de vedere, este de admis c i
posibilitile de redistribuire a PIB sunt mai reduse pentru rile srace, comparativ cu cele de care dispun rile bogate, avnd n
vedere dimensiunile diferite ale prilor din produsul naional ce rmn pentru satisfacerea nevoilor de consum personal.
Dinamica cheltuielilor publice poate fi apreciat cu ajutorul unor indicatori care exprim mutaiile survenite, n mrimi
absolute sau relative, nominale sau reale, ale acestora, de la o perioad la alta, urmrind asigurarea comparabilitii datelor.
Modificarea (creterea) absolut a cheltuielilor publice se determin, n principiu, ca diferen ntre nivelul cheltuielilor
publice dintr-o perioad luat ca baz de comparaie i cel nregistrat n perioada curent. Ea se poate stabili n expresie nominal sau
real.
Dinamica cheltuielilor publice exprim modificrile care intervin n cuantumul i structura acestora n decursul unei perioade de timp.
Pentru o perioad considerat, indicatorii dinamicii cheltuielilor publice sunt:
1. Creterea nominal i creterea real a cheltuielilor publice
2. Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB
3. Modificarea volumului mediu al cheltuielilor publice ce revin pe un locuitor
4. Modificarea structurii cheltuielilor publice
5. Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB
6. Elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB
1. Creterea nominal i creterea real a cheltuielilor publice
Pentru aprecierea corect a evoluiei cheltuielilor este necesar s se fac distincie ntre creterea nominal i cea real a acestora.
Creterea nominal rezult din comparaia cheltuielilor publice exprimate n preuri curente, iar creterea real rezult din comparaia
cheltuielilor exprimate n preuri constante. Ambele modaliti de calcul exprim creterea n mrimi absolute, conform relaiilor:

C n p1/ 0 C n p1 C n p0
C r p1 / 0 C r p1 C r p0
unde,

C n p1 / 0 - creterea nominal absolut a cheltuielilor publice, n perioada 1 fa de 0


Cnp1, Cnp0 cheltuielile publice ale perioadei curente (1) i ale perioadei de baz (0), exprimate n preuri curente
C r p1 / 0 - creterea real absolut a cheltuielilor publice, n perioada 1 fa de 0
Crp1, Crp0 - cheltuielile publice ale perioadei curente (1) i ale perioadei de baz (0), exprimate n preuri constante
Comparaia cheltuielilor exprimate n preuri curente (creterea nominal) poate da o imagine deformat, dac n perioada analizat a
avut loc o depreciere monetar, care a dus la creterea nominal a cheltuielilor. Pentru corectarea influenelor determinate de
modificarea preurilor, este necesar exprimarea creterii cheltuielilor n preuri constante.
Dac n perioada aleas pentru analiz, cheltuielile sunt exprimate n preuri constante, se poate proceda la transformarea acestora din
preuri curente n preurile perioadei de baz, cu ajutorul indicelui de cretere a preurilor (indicele deflator), prin relaia:

C n p1
C p1
Ip1 / 0
r

Considernd c Cnp0 = Crp0, obinem Crp1/0 = Crp1 Crp0,


n care:
Ip1/0 indicele de modificare a preurilor n perioada curent fa de prioada de baz
Analiza creterii absolute a cheltuielilor publice trebuie completat cu analiza creterii relative a acestora, folosindu-se indicele
creterii cheltuielilor publice, calculat astfel:
- pentru cheltuieli nominale:

IC p1 / 0
n

C pn1
C pn 0

100

- pentru cheltuieli reale:

IC r p1 / 0

C pr 1
C pr 0

100

n care:
ICnp1/0 indicele creterii nominale a cheltuielilor publice, n perioada 1 fa de 0
ICrp1/0 - indicele creterii reale a cheltuielilor publice, n perioada 1 fa de 0
Creterea nominal relativ se calculeaz astfel:
%Crn = ICnp1/0 100

C n p1 / 0
100
C n p0

%Crn =

sau

Creterea real relativ se calculeaz astfel:


%Crr = ICrp1/0 100

sau

%Crn =

C r p1 / 0
100
C r p0

unde:
%Crn creterea nominal n mrimi relative, n perioada 1 fa de 0
%Crr - creterea real n mrimi relative, n perioada 1 fa de 0
2. Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB n perioada 1 fa de 0

CP/ PIB1 / 0

C pn1
PIB1

100
n

C pn 0
PIB0n

100

3. Modificarea volumului mediu al cheltuielilor publice ce revin pe un locuitor n perioada 1 fa de 0

Cp / loc1 / 0 Cp / loc1 Cp / loc 0

1.

Modificarea structurii cheltuielilor publice

gsCpi1 / 0 gsCpi1 gsCpi0

unde gsCpi1 / 0 - modificarea ponderii cheltuielilor publice ale gruprii i n totalul cheltuielilor publice, n perioada 1 fa de 0
n perioada considerat, ponderea unor grupri de cheltuieli n totalul acestora a crescut, n timp ce ponderea altora a sczut, n funcie
de obiectivele urmrite.
2.
Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB

ICP1 / 0
IPIB1 / 0

k coeficientul de coresponden dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB, n perioada 1 fa de 0


3.
Elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB
Acest indicator msoar amploarea reaciei cheltuielilor publice la modificarea PIB.

ecp

Cp1 / 0
cp0

PIB1 / 0
PIB0

Cnd ecp >1, aceasta exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare msur a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice. Cheltuielile
publice sunt elastice la creterea PIB.
Cnd ecp =1, tendina rmne aceeai.
Cnd ecp<1, aceasta exprim tendina de restrngere a proporiei cheltuielilor publice n PIB. Cheltuielile publice sunt inelastice fa
de creterea PIB.
4. Factorii care influeneaz asupra creterii cheltuielilor publice.
n contextul mai larg al evoluiei cheltuielilor publice, analiza acestora evideniaz influena exercitat de ctre o multitudine
de factori cu semnificaii diferite. Tendina general de cretere i chiar ritmul mai rapid al cheltuielilor publice fa de cel al P.I.B. pot
fi explicate prin aciunea urmtoarelor grupuri de factori de influen:
a) factori demografici. Asupra volumului i structurii cheltuielilor publice au exercitat i exercit o puternic influen
creterea populaiei globului, precum i modificrile structurale ale acesteia pe vrste, categorii socio-profesionale etc. Att pe plan
mondial, ct i pe ri este confirmat statistic tendina general de cretere a populaiei, antrennd creterea nevoii de utiliti publice.
Explozia demografic caracteristic secolului XX are un corespondent i n amplificarea activitii instituiilor publice i a aciunilor
cu caracter public finanate de stat, n toate rile lumii.
Modificarea numrului i structurii populaiei pe categorii de vrst i socio-profesionale apare ca factor cu influen
important asupra evoluiei cheltuielilor publice prin prisma aciunilor cu caracter social ce se finaneaz, mai ales, pentru protejarea
celor din categoriile de vrst mic sau naintat. Aa, de exemplu, creterea duratei medii de via apare ca element cu impact
indirect asupra creterii proporiei populaiei de vrst naintat, pentru care sunt necesare aciuni de protecie social finanate de stat.
Sub aspectul modificrilor pe plan socio-profesional, un element important l reprezint creterea numrului populaiei
ocupate n sectorul public, coroborat cu preocuprile pentru dezvoltarea cadrului adecvat reciclrii forei de munc, restructurri i
recalificri profesionale, pe fundalul extinderii aciunilor viznd securitatea i protecia social.
b) factori economici. Din aceast grup de factori, o influen major exercit gradul de dezvoltare economic i de
modernizare a economiei fiecrei ri, ca i cel de implicare a statului n susinerea progresului economic, n general, inclusiv prin
aciuni de stabilizare a economiei i de stimulare a creterii economice. n acest cadru, este de remarcat faptul c n majoritatea rilor,
statul s-a implicat n economie, att prin sprijinirea cu subvenii a sectorului privat al acesteia, ct i prin dezvoltarea sectorului
economic public, crend i dezvoltnd unele ramuri sau subramuri economice, considerate de interes strategic naional etc., ceea ce a
determinat sporirea cheltuielilor publice n ansamblu.
n acelai sens, odat cu apariia fenomenelor destabilizatoare n economie i societate, de tipul crizelor i omajului, a
devenit necesar i s-a realizat intervenia statului prin cheltuieli publice pentru contracararea conjuncturii nefavorabile, relansarea
economiei i creterea economic durabil. Un factor economic cu influen semnificativ asupra creterii cheltuielilor publice n
expresie nominal l reprezint moneda naional. n majoritatea rilor lumii, n secolul nostru, s-a manifestat, adesea, cu putere
fenomenul deprecierii monetare, uneori provocat de ctre stat, tocmai pentru a finana cheltuieli publice sporite, avnd ca efect direct
creterea sumei absolute a cheltuielilor efectuate, care a fost net superioar creterii reale a consumurilor publice.
c) factori sociali. ntr-o accepiune mai larg, factorii sociali i-au manifestat n conexiune cu cei economici. Din acest punct
de vedere, preocuparea statului pentru o mai bun repartizare a veniturilor n societate, ntre indivizi sau grupuri de populaie, i
acordarea de sprijin material unor categorii sociale defavorizate au exercitat o influen major n direcia creterii cheltuielilor
publice. n acelai timp, dezvoltarea reelei de instituii social-culturale, n consonan cu cerinele de progres i civilizaie, a
determinat sporirea sumelor alocate de stat, n acest scop, contribuind la amplificarea cheltuielilor bugetare, n ansamblu. Cu
deosebire dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a manifestat o cretere puternic a aciunilor de protecie i securitate social
finanate de stat, mai ales, n rile dezvoltate.
d) Urbanizarea. Fenomen care presupune crearea i dezvoltarea de centre urbane, respectiv transformarea localitilor rurale
i adaptarea lor la cerinele unei civilizaii superioare, urbanizarea presupune un consum colectiv sporit de resurse, n general. Astfel,
ea a devenit un factor important de cretere a cheltuielilor cu caracter public la nivelul colectivitilor de acest tip, concretizndu-se
prin finanarea de lucrri publice edilitare, construcii de strzi, canalizare, gospodrie comunal, locuri de agrement, lcae de cultur
etc.
e) factori militari. Factorii cu caracter militar a cror prezen se leag, mai ales, cu politica extern a rilor, au exercitat o
influen puternic resimit n dinamica cheltuielilor publice, aciunile cu caracter militar avnd aportul cel mai ridicat la sporirea
dimensiunilor acestora, n majoritatea rilor lumii. n acest sens, sunt de remarcat analizele ntreprinse i concluziile la care au ajuns
cercettorii acestui domeniu. Astfel, studiile efectuate de ctre americanul Harold Groves, atrag atenia asupra faptului c una din
cauzele majore ale creterii cheltuielilor publice au fost rzboaiele, n general i cele dou rzboaie mondiale n special. La rndul su,
germanul Robert Nll von der Nahmer constat c factorii principali care explic creterea cheltuielilor publice sunt narmrile,
rzboaiele i lichidarea urmrilor rzboaielor, iar americanul James Buchanan conchide c cheltuielile federale (SUA) au crescut n
salturi, cele mai spectaculoase avnd loc n timp de rzboi.
f) factori politici. Aciunea acestor factori decurge, n principal, din opiunile gruprilor politice aflate la putere ntr-o ar sau
alta. Un rol decisiv, n acest sens l-a avut trecerea de la statul-jandarm la statul-providen. Politica de stat intervenionist este
orientat, doctrinar, spre implicarea mai profund a acestuia n viaa social i economic, presupunnd cheltuieli publice mult sporite.
Spre deosebire, guvernele de orientare liberal promoveaz, de regul, o politic ce se opune interveniei statului, mai ales, n
economie, ceea ce antreneaz o limitare a aciunilor finanate de stat, respectiv a cheltuielilor publice.
Mai mult, guvernele de orientare social-democratic, care pun accentul pe protecia oferit de stat categoriilor sociale
defavorizate, privilegiaz intervenia prin cheltuieli publice i realizeaz, astfel, o redistribuire mai accentuat ntre membrii societi.
Pe lng factorii semnalai n cazul multor ri dezvoltate i, mai ales, al celor n curs de dezvoltare, o contribuie important
la creterea cheltuielilor statului a avut-o volumul mare al plilor n contul datoriei publice, ndeosebi al dobnzilor aferente acesteia.

Creterea cheltuielilor publice constituie, deci, un fenomen caracteristic societii moderne, care confirm poziia exprimat
de Adolph Wagner cu privire la aciunea unei "legi a nevoilor financiare crescnde ale statului i organelor autonome" n raport cu
evoluia cererii de utiliti publice.
-5Eficiena cheltuielilor publice exprim o dimensiune optim a unui raport determinat ntre eforturile financiare i efectele
comensurabile estimativ obtenabile pe seama obiectivelor finanate de ctre stat.
Eficiena cheltuielilor pubice ocup un loc important n cadrul criteriilor de selectare a alternativelor proiectelor de
dimensionare a volumului acestora n vederea cuprinderii n legile anuale, prin care cheltuielile se adopt ca sarcini maxime.
Este de competena factorilor de decizie politic i a celor executivi, de coordonare a procesului de utilizare a fondurilor alocate i
gsirea soluiilor de minimizare a costurilor, a investiiilor sau cheltuielilor curente privind serviciile pubiice. Eficiena cheltuielilor se
realizeaz atunci cnd:
este posibil alegerea alternativei celei mai puin costisitoare n raport cu rezultatul final al serviciului public, pentru care
se dorete creterea cantitativ a serviciului public;
modernizarea, din punct de vedere al producerii serviciului public, n vederea maximizrii utilitilor la consumator, dat
de satisfacia performanelor;
maximizarea utilitii la consumator, comportnd i latura economic;
puterea de previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit.
Colaborarea acestor elemente implic:
a) minimizarea costurilor proiectelor obiectivelor de finanat;
b) preuri accesibile pltite la consumatori;
c) creterea calitii consumului de bunuri pubiice;
d) maximizarea bunstrii sociale.
Eficiena economic reprezint o stare a activitii economice, determinat de un anumit consum de resurse, pentru obinerea unui
anumit bun economic ntr-un timp dat, cnd o producie suplimentar dintr-un anumit bun, n condiiile unor resurse limitate, nu se
poate obine dect dac se reduce producia altui bun economic.
n acest context eficiena are drept probleme:
mprirea activitii economice ntre sectoarele pia i non-pia;
mprirea sectorului pieei ntre mecanismele specifice sectorului public i celui privat;
operarea sectorului public non-pia, att n privina alocrii resurselor ntre utilizatorii competitori, ct i a nivelului
mpruturilor, n ordinea atingerii unor obiective date.
Exista dou dimensiuni ale eficienei economice:
a. Eficiena alocativ a resurselor n care conceptul Pareto joac rolul central. Exist urmtoarele judeci de valoare:
preocuparea pentru bunstarea tuturor indivizilor din societate luai n mod separat;
unii factori neeconomici ce afecteaz bunstarea indivizilor pot fi ignorai;
exist un consumator complet i suveranitatea productorului;
anumit schimbare n alocarea resurselor sporete bunstarea la o ultim persoan, fr s o reduc la alt persoan.
Optimalitatea lui Pareto poate fi conceptualizat n:
- eficiena schimbului - se refer la asigurarea c un anumit grup al bunurilor de consum este alocat ntre indivizi ntr-o asemenea
msur nct s devin imposibile unele realocri viitoare ale bunurilor care ar urmri s fac o persoan mai bogat, fr ca alt
persoan s devin mai srac; se solicit c rata marginal a substituiei ntre dou bunuri s fie egal pentru toi consumatorii;
- eficiena tehnic - vizeaz combinarea optimal a factorilor de producie. Rata marginal a substituiei ntre doi factori trebuie s fie
egal pentru toate bunurile produse.
- omniprezena eficient a lui Pareto - este atins atunci cnd rata marginal a transformrii factorilor este egal cu rata marginal
comun a substituiei, orice realocare a bunurilor sau factorilor nu poate face o persoan mai bogat, fr s fac simultan pe o alt
mai srac.
Atingerea optimalitii lui Pareto presupune existena urmtoarelor condiii:
a) s existe o informare perfect;
b) toi indivizii sa doreasca s-i maximizeze utilitatea lor;
c) s nu existe nici o externalitate;
d) s existe o perfect competiie ntre cumprtori i ntre vnztori;
e) toi productorii s-i maximizeze profitul.
b.
X-eficiena resurselor, presupunerea maximizrii profitului garanteaz c firmele pot produce rezultate cu costuri
minime. Ea necesit ca toate ineficienele s fie eliminate printr-o alocare optim a resurselor.
Orientrile moderne cu privire la eficiena cheltuieiilor publice se materializeaz n:
1) serviciile publice nu trebuie s fie furnizate ntotdeauna n mod liber i cu titlu gratuit;
2) furnizarea serviciilor publice trebuie s fie nlocuit cu furnizarea privat;
3) furnizarea serviciilor publice poate fi restabilit la mecanismele cvasipia prin utilizarea de cupoane sau bonuri
valorice;
4) redistribuirea dorit a veniturilor trebuie s fie implimentat prin transferuri n bani, iar nu prin avantaje n natur.
Teoriile moderne se refer la:
- teoria surplusului consumatorului n abordarea eficienei sociale a cheltuielilor publice;
- analiza cost beneficiu, ca metod de evaluare a cheltuielilor publice pe baza criteriilor de eficien.
6. Politica financiar n domeniul cheltuielilor publice
Politica promovat n domeniul cheltuielilor publice trebuie s stabileasc mrimea, destinaia i structura optim ale acestor
cheltuieli s defineasc obiectivele ce trebuie atinse prin efectuarea diferitelor categorii de cheltuieli, s precizeze cile, metodele i
instrumentele ce trebuie folosite pentru ca obiectivele respective s fie realizate cu minimum de efort financiar.
Apreciind modalitile de nfptuire a acestor coordonate se pot face urmtoarele referiri:

a) Dimensiunea cheltuielilor publice presupune att stabilirea mrimii absolute adic volumul total al cheltuielilor exprimat
n moneda naional ct i stabilirea mrimii relative a acestor cheltuieli, adic ponderea lor n produsul intern brut (PIB). n acelai
timp se prezint tendina cheltuielilor publice n anul curent, comparativ cu cel dinainte, respectiv: de cretere, de meninere, ori de
scdere.
b) Stabilirea destinaiei cheltuielilor publice trebuie s porneasc de la satisfacerea cu prioritate a nevoilor sociale majore.
Stabilirea corect a opiunilor i prioritilor n fiecare etap este de cea mai mare importan deoarece acestea influeneaz
ritmul creterii economice, gradul de satisfacere al nevoilor de trai materiale i spirituale ale populaiei i a celorlalte nevoi obteti.
Politica financiar a statului trebuie s asigure:
Realizarea obiectivelor de politic economic care promoveaz progresul tehnic, asigur stimularea iniiativei i
competitivitatea, menine stabilirea monedei naionale, crete ocupabilitatea forei de munc, crete calitatea produselor i serviciilor;
Ridicarea nivelului de asisten social, de cultur i instruire a populaiei, protecia mediului nconjurtor, mbuntirea
calitii vieii n general;
Buna funcionare a instituiilor statului care s asigure ordinea public, democraia, respectarea drepturilor omului, aprarea
rii, dezvoltarea relaiilor cu celelalte state.
n perioada de tranziie politica financiar va trebui s sprijine sectoarele care realizeaz producie util societii i
performan cu caracteristici ridicate la nivelul criteriilor mondiale att n ceea ce prive te calitatea ct i consumul descurajnd
sectoarele mari consumatoare de materii i energie, nerentabile i cu efecte duntoare asupra mediului nconjurtor.
Raportul ntre consum, capital, ntre investiiile productive i cele neproductive, trebuie influenat spre nivelul optim prin
aceleai politici financiare.
Luarea unor decizii care conduc la majorarea salariilor, pensiilor, ajutoarelor persoanelor fizice, fr acoperirea pe msur cu
mrfuri i servicii va duce sigur la subminarea echilibrului monetar i la scderea puterii de cumprare.
c) Utilizarea la maxim eficien a resurselor financiare, aceast cerin derivnd din caracterul limitat al tuturor resurselor
financiare i materiale.
Cerina este la fel de justificat pentru sfera produciei materiale ct i pentru cea nematerial. Dac n sfera produciei
rezultatele se msoar prin producii mari de calitate i accesibile, n sfera nematerial se apreciaz prin gradul de asisten social,
nvmnt, cultur etc.
Reducerea cheltuielilor printr-un regim de economisire uneori forat nu este soluia cea mai fericit ci dimpotriv utilizarea
banilor cu eficien, din aceeai sum, bunuri mai multe i mai bune. (exemplu gardienilor).
d) Stimularea beneficiarilor prin metode de finanare i gestionare ori prin alte instrumente specifice: care s conduc la
utilizarea eficient a fondurilor existente, sporirea acestora i investirea spre domeniile dorite. n acest context al politicii financiare
pot fi folosite diverse metode de finanare:
Autofinanare, cu completarea resurselor proprii pe seama cheltuielilor;
Autofinanare, cu completarea resurselor proprii pe seama creditului;
Autofinanare cu completarea resurselor proprii pe seama alocaiilor bugetare;
Finanarea integral cu titlu definitiv nerambursabil din fondurile bugetare sau extrabugetare dup caz.
nlocuirea finanrii directe sau indirecte, totale sau pariale din fondurile publice constituite pentru unele obiective sau
aciuni, cu acordarea de stimulente fiscale (avantaje indirecte) reducerea sau scutirea de taxe vamale, TVA impozite etc.
Un obiectiv de baz al politicii cheltuielilor pe termen mediu este asigurarea unei structuri adecvate a cheltuielilor publice,
care ar susine calitatea sporit a serviciilor publice cu o cretere treptat a investiiilor pentru infrastructura public.