Universitatea Nicolae Titulescu

Vasile DOBRINOIU
Mihai Adrian HOTCA
Ioan CHI
Maxim DOBRINOIU

w.
uj
m
ag
.ro

Ilie PASCU
Traian DIMA
Costic PUN
Mirela GORUNESCU

ww

NOUL COD PENAL COMENTAT

PARTEA GENERAL

Cu

m
pa

ra

de

pe

Vol. I

Universul Juridic
Bucureti
-2012-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2012, S.C. Universul Juridic S.R.L.

w.
uj
m
ag
.ro

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin

S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
UNUIA DINTRE AUTORI I TAMPILA EDITORULUI,
APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

de

I. Pascu, Ilie
II. Dobrinoiu, Vasile
III. Hotca, Mihai Adrian

pe

ww

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Noul Cod penal comentat / Ilie Pascu, Vasile Dobrinoiu, Mihai
Adrian Hotca, ... - Bucureti : Universul Juridic, 20122 vol.
ISBN 978-973-127-657-1
Vol. 1 : Partea general. - 2012. - Bibliogr. - Index.
ISBN 978-973-127-658-8

m
pa

ra

343(498)

REDACIE: tel./fax:
tel.:
e-mail:

Cu

DEPARTAMENTUL tel.:
DISTRIBUIE: fax:
e-mail:

021.314.93.13
0731.121.218
redactie@universuljuridic.ro
021.314.93.15; 0726.990.184
021.314.93.16
distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

Art. 1

Titlul I. Legea penal i limitele ei de aplicare

w.
uj
m
ag
.ro

TITLUL I
Legea penal i limitele ei de aplicare
Capitolul I
Principii generale

Art. 1
Legalitatea
incriminrii

(1) Legea penal prevede faptele care constituie infraciuni

(2) Nicio persoan nu poate fi sancionat penal pentru o
fapt care nu era prevzut de legea penal la data cnd a fost
svrit

SUMAR

pe

ww

I. EXPLICAII PRELIMINARE ........................................................................................... 7

1. Noul Cod penal n raport cu legea penal anterioar ................................................ 7
2. Evoluia reglementrii principiului incriminrii n legea penal romn................ 9
II. ANALIZA TEXTULUI ................................................................................................... 11
1. Principiul legalitii incriminrii. Concept. Fundament .......................................... 11
2. Cerinele principiului legalitii incriminrii............................................................ 12
3. Anterioritatea legii penale n raport cu data svririi faptei ................................. 15
III. ELEMENTE DE DREPT COMPARAT ........................................................................ 16

BIBLIOGRAFIE SPECIAL SELECTIV:

m
pa

ra

de

George Antoniu, Observaii cu privire la proiectul unui al doilea nou Cod penal (I) n
R.D.P. nr. 4/2007, p. 9; Drago Brcnescu, Coninutul infraciunii i principiul legalitii, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005; Alexandru Iano, Principiul legalitii n dreptul penal, n R.D.P.
nr. 1/1999, p. 9; Gheorghe Ivan, Principiile dreptului comunitar ca izvoare de drept penal, n
R.D.P. nr. 1/2009, p. 31; Daniela Iuliana Lmanu, Determinarea elementului material-reflex al
legalitii penale, n R.D.P. nr. 1/2006, p. 71; Anca Lelia Lorincz, Procedee de tehnic legislativ
folosite n materie penal, n R.D.P. nr. 4/2000, p. 63; Tamara Manea, Principiul legalitii
incriminrii elemente de drept comparat, n Dreptul nr. 10/2001, p. 86; Iulian Poenaru,
Legislaia penal n tranziie, n Dreptul nr. 5-6/1993, p. 74; Corneliu-Liviu Popescu, Principiul
legalitii incriminrii i pedepselor n lumina Constituiei din decembrie 1991, n Dreptul
nr. 4/1993, p. 41; Mihail Udroiu, Ovidiu Predescu, Principiul legalitii n dreptul penal romn, n
lumina standardelor europene, n Dreptul nr. 5/2008, p. 246.

Cu

COMENTARIU (Prof. univ. dr. Ilie Pascu)

I. EXPLICAII PRELIMINARE
1. Noul Cod penal n raport cu legea penal anterioar

Titlul I din Partea general a noului Cod penal este structurat, ca i Titlul I din
Codul penal anterior, pe dou capitole. Capitolul I din noua lege este intitulat Principii

Art. 1

NOUL COD PENAL COMENTAT. PARTEA GENERAL

Cu

m
pa

ra

de

pe

ww

w.
uj
m
ag
.ro

generale, n raport cu acelai capitol din Codul penal anterior denumit Dispoziii
preliminare.
Articolul 1 din Codul penal anterior, care definea scopul legii penale, nu i mai
gsete corespondent n noul Cod penal din mai multe considerente.
n primul rnd, pentru c enumerarea n aceste texte a valorilor sociale pe care le
apr legea penal are un caracter pur exemplificativ, valorile sociale neenumerate fiind
cuprinse ntr-o expresie global ntreaga ordine de drept, ceea ce nseamn c pentru
stabilirea sferei acestora ar fi trebuit s se fac apel la toate normele de incriminare care
au sediul n Codul penal, Partea special, n legi penale speciale sau legi nepenale cu
dispoziii penale.
n al doilea rnd, textul are caracterul unei declaraii de principiu i nu corespunde
unei necesiti concrete de aplicare a legii penale.
n sfrit, n al treilea rnd, un text similar nu a existat n legislaiile romne anterioare (Codul penal din 1864, Codul penal din 1936) i nici nu exist n legislaiile
moderne luate ca termen de referin (Codurile penale din Frana, Italia, Germania,
Spania).
n Codul penal anterior, ntr-un singur text (art. 2) cu denumirea marginal Legalitatea incriminrii este reglementat principiul legalitii sub cele dou aspecte: legalitatea incriminrii i legalitatea pedepsei. n noul Cod penal, aceste dou aspecte sunt
reglementate distinct, devenind dou principii de sine stttoare: principiul legalitii
incriminrii (consacrat n art. 1) i principiul legalitii sanciunilor de drept penal
(consacrat n art. 2).
n doctrina penal recent s-a apreciat ca fiind discutabil soluia de reglementare n
texte distincte a principiului legalitii incriminrii i principiului legalitii sanciunilor
de drept penal pe motivul c ar separa nejustificat elementele structurii normei penale
care cuprinde att dispoziia (ceea ce legea pretinde sau interzice), ct i sanciunea1.
Credem c reglementarea n texte diferite a principiului legalitii incriminrii i a
principiului legalitii sanciunilor de drept penal nu duce la separarea elementelor de
structur ale normei de incriminare a faptei i, totodat, este n concordan cu prevederile
art. 73 lit. h) din Constituia Romniei revizuit, potrivit crora prin lege organic se
reglementeaz infraciunile, pedepsele i regimul executrii pedepsei.
Dup cum se observ, chiar Constituia face referire la infraciuni n sensul de fapte
descrise de legea penal i la pedepsele aplicabile n cazul svririi acestora.
n coninutul principiului legalitii incriminrii s-a instituit anterioritatea legii
incriminatoare (nullum crimen sine lege praevia) n raport cu fapta svrit, iar n coninutul principiului legalitii sanciunilor de drept penal s-a instituit anterioritatea sanciunilor de drept penal n raport cu fapta svrit (nulla poena sine lege praevia).
Formularea anterioritii prevederii unei fapte ca infraciune n raport cu data
comiterii faptei [art. 1 alin. (2)] i anterioritatea pedepsei, msurii educative i msurii de
siguran n raport cu data la care fapta a fost comis [art. 2 alin. (2)] se regsete n
Codul penal anterior n art. 11. n acest text se prevede c Legea penal nu se aplic
faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. Prin aceste
dispoziii se instituie regula c tragerea la rspundere penal presupune, mai nti, exis
1

G. Antoniu, Observaii cu privire la anteproiectul unui al doilea nou Cod penal (1), n R.D.P.
nr. 4/2007, p. 10.

Art. 1

Titlul I. Legea penal i limitele ei de aplicare

pe

ww

w.
uj
m
ag
.ro

tena unei legi penale care s prevad c norma de incriminare a acelei fapte era n
vigoare la data cnd fapta a fost svrit.
Capitolul al II-lea din Titlul I al noului Cod penal este intitulat Aplicarea legii
penale, iar n Codul penal anterior era denumit Limitele aplicrii legii penale.
n ambele coduri penale (noul Cod penal i Codul penal anterior), Capitolul al II-lea
al primului Titlu este structurat pe dou seciuni, dar acestea se succed n mod diferit de la
o reglementare la alta. n noul Cod penal, prima seciune cuprinde norme care reglementeaz aplicarea legii penale n timp, iar n cea de-a doua seciune, norme ce se refer
la aplicarea legii penale n spaiu. n Codul penal anterior succesiunea este invers.
Sistematizarea normelor de reglementare a aplicrii legii penale promovat de noul
Cod penal este ntlnit i n Codurile penale strine, dar i n Codurile penale romne din
1864 i 1936. Aceasta se impune ca o soluie logic pentru c nainte de a vorbi de
aplicarea legii penale n spaiu trebuie s se constate c exist o astfel de lege n vigoare
ntruct numai o asemenea lege are aptitudinea de a fi aplicat n spaiu.
Dispoziiile cuprinse n Titlul I al Prii generale a noului Cod penal, ct i a
Codurilor penale anterioare sunt examinate n tratate, cursuri, manuale, n partea introductiv a acestora alturi de alte teme, precum: trsturile caracteristice ale dreptului
penal n raport cu dreptul n general; rolul dreptului penal n cadrul sistemului dreptului;
legturile dreptului penal cu alte ramuri ale dreptului unitar romn; principiile fundamentale ale dreptului penal; izvoarele dreptului penal; structura normei penale i
interpretarea acesteia. De altfel, profesorul Dongoroz n Tratatul de drept penal din 1939
sublinia c dispoziiile din dreptul pozitiv privind aceast parte introductiv (adic cele
privitoare la legalitatea incriminrilor i pedepselor, la aplicarea legii penale n timp i
spaiu etc.) apar, la rndul lor, ca un fel de lege a legii penale, fiindc ele nu reglementeaz anumite instituii de drept penal, ci disciplineaz nsi chipul n care va
funciona legea penal1.

de

2. Evoluia reglementrii principiului legalitii incriminrii n legislaia penal

romn

Cu

m
pa

ra

Principiul legalitii incriminrii i pedepsei este reglementat pentru prima dat n

art. 1 i art. 2 Cod penal de la 1864. n art. 1 se clasific infraciunile n crime, delicte i
contravenii n raport cu gravitatea i natura pedepselor prevzute de norma de
incriminare pentru fiecare infraciune n parte. Aceasta nseamn c att faptele care
constituie infraciuni trebuie s fie prevzute de legea penal, ct i pedepsele aplicabile
acestora. Art. 2 C. pen. de la 1864 instituie regula anterioritii att a normei de
incriminare, ct i a pedepsei aplicabile n cazul comiterii infraciunii. Potrivit acestui text
Nicio infraciune nu se va pedepsi dac pedepsele nu au fost stabilite naintea svririi
sale. Infraciunile svrite n timpul legii vechi se vor pedepsi dup acea legiuire, iar
cnd pedepsele prevzute de legea nou vor fi mai uoare, se va aplica pedeapsa cea mai
uoar.
Principiul legalitii a fost apoi exprimat mult mai clar n Constituia din 1866
(art. 16 i art. 23) i Constituia din 1923 care n art. 14 prevede: Nicio pedeaps nu

V. Dongoroz, Drept penal (reeditarea ediiei din 1939) Asociaia Romn de tiine Penale,
Ed. Tempus, Bucureti, 2000, p. 155.

Art. 1

NOUL COD PENAL COMENTAT. PARTEA GENERAL

m
pa

ra

de

pe

ww

w.
uj
m
ag
.ro

poate fi nfiinat, nici aplicat, dect n sensul legii. Acest text reproduce neschimbat
art. 16 din Constituia de la 1866, care, la rndul su, fusese copiat dup art. 9 din
Constituia belgian de la 18311.
Codul penal de la 1936 reglementeaz principiul legalitii sub ambele sale aspecte
n art. 1 care avea urmtorul coninut: Nimeni nu poate fi pedepsit pentru o fapt, care,
n timpul ct a fost svrit, nu era prevzut de lege ca infraciune i nici condamnat la
alte pedepse sau supus la alte msuri de siguran dect acelea pe care le prevedea legea.
Din exprimarea legiuitorului n textul de mai sus rezult c nicio fapt nu poate fi
socotit infraciune, dac nu este prevzut ca atare (preconstituire).
Dispoziiile art. 1 vizeaz, n genere, orice infraciune, ceea ce nseamn c principiul se aplic tuturor faptelor penale: crime, delicte, contravenii.
De asemenea, conform acestui text, nicio sanciune penal (pedeaps sau msur de
siguran) nu poate fi aplicat dac nu este statornicit de lege. Aceasta nseamn, pe de-o
parte, c pedeapsa, n sine, trebuie s figureze printre pedepsele statornicite de lege, iar pe
de alt parte, c se impune, pentru fiecare fapt penal, s fie fixat pedeapsa respectiv
(determinare)2.
Odat cu adoptarea Constituiei din 1938 i cu abrogarea Constituiei din 1923,
principiul legalitii incriminrii i pedepsei ncepe s-i piard din importan,
nemaifiind nscris n noua Constituie.
Consecutiv modificrilor constituionale, decretele-lege au devenit principalul i,
dup instaurarea dictaturii militare, la 6 septembrie 1940, singurul izvor de drept n
materie penal, fr nclcarea legalitii incriminrii, meninut formal n art. 1 C. pen.
de la 1936.
Deosebit de aceasta, n perioada 10 februarie 1938 (data loviturii de stat regale)
23 august 1944 (cnd a fost instaurat regimul de dictatur militar), principiul legalitii
n materie penal a suferit i alte nclcri semnificative, cum ar fi: abilitarea organelor
administrative cu luarea unor msuri restrictive de drepturi (nchiderea anumitor localuri)
sau de libertate (fixarea domiciliului obligatoriu, internarea n lagre de munc), aplicabile n cazul svririi unor fapte ce nu constituiau infraciuni i nesupuse controlului
judiciar; lrgirea competenei instanelor militare i nfiinarea de instane speciale pentru
judecarea anumitor infraciuni, stabilirea unor reguli procedurale derogatorii (termene
scurte de judecat sau de punere n executare a hotrrilor, restrngerea sau suprimarea
cilor de atac etc.)3.
De la 23 august 1944 i pn n luna noiembrie 1946, legile au fost practic adoptate
de Consiliul de Minitrii, organul puterii executive, i nu de puterea legiuitoare.
Principala abatere de la legalitatea incriminrii i neretroactivitatea legii penale au
constituit-o ns legile referitoare la urmrirea i judecarea criminalilor i profitorilor de
rzboi, precum i a celor vinovai de dezastrul rii, a cror adoptare a fost impus de
obligaiile asumate de Romnia prin Convenia de Armistiiu4.

Cu

1
I. Moraru, G. Iancu, Constituiile romne. Texte. Note. Prezentare comparativ, R.A., Monitorul
Oficial, Bucureti, 1995, pp. 33, 35.
2
V. Dongoroz, op. cit., p. 71.
3
D. Brcnescu, Coninutul infraciunii i principiul legalitii (tez de doctorat), Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 124.
4
D. Brcnescu, op. cit., p. 125.

10

Art. 1

Titlul I. Legea penal i limitele ei de aplicare

ra

de

pe

ww

w.
uj
m
ag
.ro

Dup instaurarea regimului comunist, la 30 decembrie 1947, principiul legalitii

incriminrii dispare nc o dat din rndul principiilor constituionale, nefiind nscris n
niciuna dintre cele trei Constituii adoptate n aceast perioad (n anii 1948, 1952 i 1965).
Totodat, textul art. 1 C. pen. de la 1936, n forma avut la adoptare, a fost modificat prin introducerea unui nou alineat [alin. (2)] care avea urmtorul coninut: Faptele
socialmente periculoase care au o vdit asemnare cu vreuna din faptele prevzute de
legea penal se socotesc ca fiind implicit prevzute i pedepsite prin dispoziia de lege
care prevede i pedepsete fapte asemntoare.
Aceste dispoziii prin care s-a introdus procedeul analogiei, inspirat din Codul penal
al URSS i prin care s-a anihilat principiul legalitii incriminrii, au fost adoptate prin
Decretul nr. 187/1949 i abrogate prin Decretul nr. 102/1956.
Legalitatea incriminrii este i mai mult afectat prin Decretul nr. 212/1960 care
modific din nou art. 1 din Codul penal din 1936 abilitnd organele judiciare cu dreptul
de a nltura caracterizarea penal ca urmare a evalurii pericolului social al faptelor
prevzute de legea penal (operaiune denumit impropriu dezincriminare judiciar)1.
Autoritile comuniste, treptat, au renunat n mare msur la aceste procedee, astfel
c n Codul penal adoptat n 1968 au fost reafirmate principiul legalitii incriminrii i
principiul neretroactivitii legii penale n art. 2, respectiv, n art. 11 din acest cod.
Unii autori au apreciat c formularea principiului legalitii incriminrii i pedepsei
n art. 2 Cod penal anterior este incomplet pe motivul c nu prevede anterioritatea legii
incriminatoare n raport cu fapta svrit i nu interzice explicit aplicarea legii penale
incriminatoare faptelor comise naintea intrrii sale n vigoare2. Aceiai autori apreciaz
c aceste omisiuni ale textului art. 2 sunt nlturate prin coroborarea cu dispoziiile art. 11
Cod penal anterior.
Pe linia ntririi principiului legalitii sub ambele sale aspecte, Codul penal de la
1968 nu coninea, n forma iniial, nicio referire la aa-numita dezincriminare judiciar.
Ulterior, prin Legea nr. 6/1973 a fost introdus n Codul penal art. 181, text care, ntr-o
formulare asemntoare cu cea cuprins n art. 1 alin. (3) din Codul penal de la 1936
(introdus prin Decretul nr. 212/1960), red organelor judiciare prerogativa de a nltura
caracterizarea legal a pericolului social, dei respectarea riguroas a principiului
legalitii incriminrii impune interdicia scoaterii din sfera ilicitului penal, pe cale
judiciar, a faptelor prevzute de legea penal.

m
pa

II. ANALIZA TEXTULUI

1. Principiul legalitii incriminrii. Concept. Fundament

Cu

n alin. (1) al art. 1, noul Cod penal este definit principiul legalitii incriminrii.
Potrivit acestui text Legea penal prevede faptele care constituie infraciuni.
n virtutea acestor dispoziii, o fapt, orict de grav ar fi, nu poate constitui infraciune
dac nu este prevzut ca atare n legea penal (nullum crimen sine lege).

1
Alin. (3) al art. 1 introdus prin Decretul nr. 212/1960 avea urmtorul coninut: Nu constituie, totui,
infraciune fapta incriminat prin lege, dac prin coninutul ei concret i prin condiiile n care a fost svrit
nu prezint pericolul social al unei infraciuni, fiind lipsit n mod vdit de importan.
2
D. Brcnescu, op. cit., p. 126.

11

Art. 1

NOUL COD PENAL COMENTAT. PARTEA GENERAL

w.
uj
m
ag
.ro

Dup adoptarea Constituiei Romniei n 1991, revizuit n 2003, principiul

legalitii incriminrii a dobndit o baz constituional n art. 73 alin. (3) lit. h), teza I din
legea fundamental n temeiul creia infraciunile se pot stabili numai prin lege organic.
Din coroborarea dispoziiilor art. 1 alin. (1) noul Cod penal cu cele ale art. 73 alin. (3)
lit. h) teza I din Constituia Romniei rezult explicit c o fapt poate constitui infraciune
numai dac este prevzut n legea penal (nullum crimen sine lege scripta).
Prin legea penal potrivit art. 173 noul C. pen., se nelege orice dispoziie cu
caracter penal cuprins n legi organice, ordonane de urgen sau alte acte normative care
la data adoptrii lor aveau putere de lege.
Astfel conceput i formulat principiul legalitii incriminrii se sprijin pe ideea
separaiei puterii n stat, pe ncredere n capacitatea puterii legiuitoare (expresie a voinei
generale) de a elabora legi juste n interesul asigurrii convieuirii panice a tuturor
membrilor societii, pe excluderea incriminrii prin analogie.
2. Cerinele principiului legalitii incriminrii

Cu

m
pa

ra

de

pe

ww

Principiul legalitii incriminrii impune anumite cerine att n etapa de elaborare

a actelor normative care constituie izvoare formale ale dreptului penal n nelesul art. 173
noul Cod penal, ct i n procesul aplicrii acestora.
O prim cerin a principiului legalitii incriminrii n activitatea de elaborare a
legii penale care conine norme de incriminare este aceea de a se constata c n realitatea
social anumite fapte au fost cndva svrite i exist temerea c s-ar putea repeta
punnd astfel n pericol sau vtma o valoare social ce face obiect de ocrotire penal.
n raport cu aceste realiti legiuitorul se decide s adopte o norm de incriminare a acelor
fapte i, totodat, aceste realiti sociale determin coninutul i semnificaia normei prin
care se stabilete conduita destinatarului ei sub ameninarea unei pedepse.
A doua cerin specific principiului legalitii incriminrii n etapa elaborrii legii
penale se refer la claritatea textului de incriminare sau previzibilitatea acestuia astfel
nct orice persoan s-i poat da seama dac aciunea sau inaciunea interzis sau
ordonat intr sub incidena sa (nullum crimen sine legea certa).
Pentru a realiza dezideratul de claritate i precizie a descrierii n norma de
incriminare, legiuitorul folosete dou principale tehnici de formulare a normelor penale:
formularea descriptiv (cauzal) i formularea sintetic (general)1.
Formularea descriptiv presupune o enumerare a tuturor aciunilor ce constituie
elementul material al infraciunii sau a urmrilor acesteia.
De exemplu, delapidarea descris n art. 295 noul Cod penal const n nsuirea,
folosirea sau traficarea de ctre un funcionar public, n interesul su sau pentru altul,
de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz sau administreaz...; distrugerea
prevzut n art. 253 presupune distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de
nentrebuinare a unui bun aparinnd altuia ori mpiedicarea lurii msurilor de
conservare sau de salvare a unui astfel de bun, precum i nlturarea msurilor luate...
etc.. Aa cum se desprinde din exemplele de mai sus, aceast tehnic poate fi soluia
optim pentru garantarea caracterului determinat al normei penale, dar nu pentru toate
infraciunile pentru c, pe de o parte, este aproape imposibil pentru legiuitor s determine

F. Streteanu, Tratat de drept penal, Partea general, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 41.

12

Art. 1

Titlul I. Legea penal i limitele ei de aplicare

Cu

m
pa

ra

de

pe

ww

w.
uj
m
ag
.ro

toate modalitile de drept n care o anumit infraciune poate fi svrit, iar, pe de alt
parte, nscrierea n coninutul normei de incriminare a tuturor modalitilor concrete ori a
obiectelor materiale mpotriva crora se execut aciunea interzis, ar conduce la o
supradimensionare a normei de incriminare.
innd seama de aceast realitate legiuitorul, de cele mai multe ori, la descrierea
faptei n norma de incriminare recurge la formularea sintetic prin folosirea unor termeni
generici care s poat cuprinde toate modalitile faptice de comitere a infraciunii.
Acest procedeu conduce la o exprimare clar, precis n norma de incriminare
numai n msura n care termenii utilizai de legiuitor permit identificarea ipotezelor n
care norma devine aplicabil. De exemplu, termenul generic de ucidere conduce la
identificarea tuturor variantelor de svrire a infraciunii de omor; termenul de luare la
determinarea modalitilor faptice de svrire a furtului etc.
n ipoteza n care, la redactarea normei de incriminare, sunt folosii anumii termeni
sau utilizate anumite expresii care ar putea avea mai multe semnificaii, legiuitorul
procedeaz la explicarea nelesului acestora n chiar cuprinsul legii n care sunt folosii.
Noul Cod penal a rezervat ntregul Titlu X redrii sensului unor termeni (sau expresii)
folosii fie n Partea general, fie n Partea special. Acest procedeu de explicare a unor
termeni sau expresii este folosit i n coninutul legilor penale complinitoare, al legilor
penale speciale sau al legilor nepenale cu dispoziii penale.
A treia cerin a principiului legalitii incriminrii n aceast etap vizeaz accesibilitatea legii care presupune posibilitatea oricrei persoane interesate de a lua cunotin
de existena i coninutul normei penale.
Cerina accesibilitii la legea penal, de principiu, nu ridic probleme avnd n
vedere c legea penal se public n Monitorul Oficial, iar intrarea n vigoare are loc la
cel puin 3 zile de la publicare, iar n majoritatea legilor penale intrarea n vigoare are loc
dup perioade mult mai mari de la publicarea n Monitorul Oficial. Accesibilitatea la
legea penal se poate realiza mai greu n cazul ordonanelor de urgen care intr n
vigoare dup publicarea n Monitorul Oficial dac, n prealabil, a fost depus spre
dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat [art. 115 alin. (5)
Constituie].
Principiul legalitii incriminrii n procesul aplicrii legii penale, impune dou
cerine:
Prima cerin este aceea ca interpretul sau cel care are n competen aplicarea
legii penale n cazul svririi de infraciuni s respecte dispoziiile explicite din norma de
incriminare i s nu procedeze la o extindere prin analogie a incriminrii. Analogia
presupune extinderea aplicrii unei norme penale cu privire la o situaie nereglementat
expres, dar care se aseamn cu cea descris de norma respectiv.
Aplicarea legii penale prin analogie constituie o alterare a funciei normei penale de
garantare a libertilor i drepturilor ceteneti i deschide calea abuzurilor i incriminrilor abuzive.
Extinderea legii penale prin analogie nu trebuie confundat cu interpretarea extensiv
a legii penale. n cazul interpretrii extensive, autorul interpretrii rmne n cadrul normei
de incriminare, cu toate c lrgete la maximum nelesul termenilor folosii de legiuitor,
dimpotriv, n cadrul extinderii prin analogie, interpretul se ndeprteaz de norma de
incriminare, folosindu-se de alt norm de incriminare asemntoare.

13

Art. 1

NOUL COD PENAL COMENTAT. PARTEA GENERAL

Cu

m
pa

ra

de

pe

ww

w.
uj
m
ag
.ro

n doctrina penal s-a ridicat problema de a ti dac interdicia analogiei de drept

penal are un caracter absolut sau relativ.
n general se admite caracterul relativ al acestei interdicii i se recunoate analogiei
un regim diferit dup cum efectele sale se produc n defavoarea sau n favoarea
inculpatului.
Analogia n defavoarea inculpatului este unanim considerat ca fiind inadmisibil
att n doctrina penal, ct i n practica judiciar.
Autorii de drept penal, n majoritate, admit analogia n favoarea inculpatului, dac
sunt ndeplinite trei condiii eseniale1.
a) Ipoteza supus examinrii s nu fie acoperit de norme de incriminare prin
interpretarea acesteia. Dac prin oricare dintre metodele de interpretare a termenilor care
descriu modalitile de svrire a infraciunii acoper modalitatea faptic reinut,
nu mai este vorba de o aplicare a legii penale prin analogie, ci de interpretarea acesteia.
Spre exemplu, art. 253 alin. (4) noul Cod penal incrimineaz distrugerea ntr-una dintre
variantele agravate care const n distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de
nentrebuinare a unui bun, svrit prin incendiere, explozie ori prin orice alt mijloc i
dac este de natur s pun n pericol alte persoane sau bunuri. Sintagma prin orice alt
mijloc acoper prin interpretare i situaia prin care bunul un imobil a fost distrus sau
degradat prin inundare.
b) Omisiunea din coninutul normei de incriminare s nu fie expresia voinei
legiuitorului care a urmrit s dea un caracter limitativ unor situaii. De exemplu,
dac norma instituie cauz de nepedepsire pentru so sau rud apropiat, aceasta nu poate
fi extins i la persoanele care au stabilit relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre
prini i copii, n cazul n care convieuiesc.
c) Norma penal aplicabil s nu fie una de excepie, pentru c n acest caz o
asemenea norm este de strict interpretare.
Sunt legi de excepie, de exemplu, legile de graiere i amnistie care, dei sunt
favorabile inculpatului sau condamnatului, nu pot fi aplicate prin analogie.
A doua cerin a principiului legalitii incriminrii n procesul aplicrii legii
penale este aceea de interpretare strict a normei penale.
Interpretarea normei penale este o operaiune logico-raional care se efectueaz cu
ocazia i n vederea aplicrii acesteia i are ca scop aflarea nelesului exact al unor
asemenea dispoziii penale pentru a putea stabili dac i n ce limite i gsete aplicare
ntr-un caz concret.
Interpretarea legii penale cunoate mai multe forme sau modaliti, determinate de
autoritile sau subiecii care pot efectua aceast operaiune.
Sub acest aspect se face distincia ntre interpretarea autentic sau legal,
interpretarea judiciar sau cauzal i interpretarea doctrinar.
a) Interpretarea autentic sau legal este efectuat de legiuitorul nsui, ntruct
avnd competena de a elabora legea este cel mai n msur s lmureasc nelesul unor
termeni sau expresii utilizate n coninutul normelor penale.
Interpretarea autentic sau legal are caracter general, fiind valabil n raport cu
toate cazurile concrete n care legea penal urmeaz s se aplice; ea poate fi contextual,

F. Streteanu, op. cit., pp. 48-50.

14