Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European

Tratatul privind Uniunea European (TUE) marcheaz o nou etap n procesul de integrare european,
deoarece permite demararea integrrii politice. Acesta instituie o Uniune European fondat pe trei piloni:
Comunitile Europene, politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniul poliienesc i
judiciar n materie penal (JAI). Tratatul: instituie o cetenie european, consolideaz puterile Parlamentului
European i lanseaz Uniunea Economic i Monetar (UEM). Pe de alt parte, CEE devine Comunitatea European
(CE).
NATERE
Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992, a intrat n vigoare la
1 noiembrie 1993. Acest tratat este rezultatul att al unor elemente externe, ct i interne. Pe plan extern, prbuirea
comunismului n Europa de Est i perspectiva reunificrii Germaniei au condus la luarea angajamentului privind
consolidarea poziiei internaionale a Comunitii. La nivel intern, statele membre doresc s continue progresele
nregistrate prin Actul Unic European prin intermediul altor reforme.
Aceste elemente au condus la convocarea a dou Conferine interguvernamentale, una privind UEM i
cealalt privind uniunea politic. Consiliul European de la Hanovra din 27 i 28 iunie 1988 a ncredinat unui grup de
experi, prezidat de Jacques Delors, misiunea de a elabora un raport care s propun etape concrete pentru realizarea
uniunii economice. Consiliul European de la Dublin din 28 aprilie 1990, pe baza unui memorandum belgian privind
relansarea instituional i a unei iniiative franco-germane care invita statele membre s ia n considerare accelerarea
construciei politice a Europei, a decis s examineze necesitatea modificrii Tratatului CE pentru a avansa n
procesul integrrii europene.
Cu ocazia Consiliului European de la Roma, din 14 i 15 decembrie 1990, au fost lansate cele dou Conferine
interguvernamentale. Lucrrile s-au ncheiat dup un an cu reuniunea la nivel nalt de la Maastricht, din 9 i
10 decembrie 1991.
OBIECTIVE
Prin Tratatul de la Maastricht, obiectivul economic iniial al Comunitii, i anume realizarea unei piee comune, a
fost n mod clar depit i vocaia politic a fost exprimat.
n acest context, Tratatul de la Maastricht rspunde la cinci obiective eseniale:
consolidarea legitimitii democratice a instituiilor;
creterea eficienei instituiilor;
introducerea unei uniuni economice i monetare;
dezvoltarea dimensiunii sociale a Comunitii;
instituirea unei politici externe i de securitate comune.
STRUCTUR
Tratatul are o structur complex. Pe lng Preambul, acesta include apte titluri. Titlul I cuprinde dispoziiile
comune privind Comunitile, Politica extern i de securitate comun i cooperarea judiciar. Titlul II include
dispoziiile de modificare a Tratatului CEE, iar Titlurile III i IV modific tratatele CECO i, respectiv, CEEA. Titlul
V introduce dispoziii cu privire la Politica extern i de securitate comun (PESC). Titlul VI cuprinde dispoziiile
privind cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). Dispoziiile finale se regsesc n Titlul VII.
Uniunea European
Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European, care are la baz trei piloni: Comunitile Europene,
Politica extern i de securitate comun i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.
Primul pilon este format din Comunitatea European, din Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO) i din Euratom i se refer la domeniile n care statele membre i exercit mpreun suveranitatea prin
intermediul instituiilor comunitare. n cadrul acestui pilon se aplic procedura supranumit metoda comunitar, i
anume Comisia European face propunerea legislativ, Consiliul i Parlamentul European o adopt, iar Curtea de
Justiie asigur controlul respectrii dreptului comunitar.
Cel de-al doilea pilon instaureaz Politica extern i de securitate comun (PESC), prevzut n Titlul V al
Tratatului privind Uniunea European. Aceasta nlocuiete dispoziiile din Actul Unic European i permite statelor
membre s ntreprind aciuni comune n domeniul politicii externe. Acest pilon este supus unui proces decizional
interguvernamental care recurge n primul rnd la unanimitate. Rolul Comisiei i al Parlamentului este modest, iar
jurisdicia Curii de Justiie nu se aplic acestui domeniu.
Al treilea pilon este consacrat cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) prevzute n Titlul VI din
Tratatul privind Uniunea European. Uniunea este menit s ntreprind aciuni comune pentru a oferi cetenilor un
grad ridicat de protecie n interiorul unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Procesul decizional este, de
asemenea, interguvernamental.

INSTITUII
Continund logica Actului Unic European, Tratatul de la Maastricht consolideaz rolul Parlamentului European.
Domeniul de aplicare a procedurii de cooperare i a procedurii de aviz conform este extins. n plus, tratatul introduce
o procedur nou, codecizia, care i permite Parlamentului s adopte acte mpreun cu Consiliul. Aceast procedur
presupune contacte strnse ntre Parlament i Consiliu pentru a se ajunge la un acord. Mai mult dect att, tratatul
asociaz Parlamentul la procedura de nvestitur a Comisiei. Este recunoscut rolul partidelor politice n integrarea
european. Acestea contribuie la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a europenilor. n
ceea ce privete Comisia, durata mandatului este extins la cinci ani, pentru a corespunde cu cea a mandatului
Parlamentului European.
Ca i Actul Unic, acest tratat extinde votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului pentru majoritatea deciziilor
supuse procedurii de codecizie i pentru toate deciziile adoptate prin procedura de cooperare.
Pentru a recunoate importana dimensiunii regionale, tratatul instituie un Comitet al Regiunilor. Format din
reprezentani ai colectivitilor regionale, acest Comitet are un caracter consultativ.
POLITICI
Tratatul introduce politici comunitare n ase domenii noi: reelele transeuropene; politica industrial; protecia
consumatorilor; educaia i formarea profesional; tineretul; cultura.
UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR
Piaa unic este realizat prin introducerea UEM. Politica economic presupune trei elemente.
Statele membre trebuie s asigure coordonarea politicilor lor economice, s instituie un control multilateral al
acestei coordonri i s respecte anumite reguli de disciplin financiar i bugetar.
Obiectivul politicii monetare este introducerea unei monede unice i garantarea stabilitii acestei monede, prin
stabilitatea preurilor i respectarea regulilor economiei de pia.
Tratatul prevede introducerea unei monede unice n trei etape succesive:
prima etap, de liberalizare a circulaiei capitalurilor, ncepe la 1 iulie 1990;
a doua etap ncepe la 1 ianuarie 1994 i permite convergena politicilor economice ale statelor membre;
a treia etap trebuie s nceap cel mai trziu la 1 ianuarie 1999 prin crearea unei monede unice i instituirea unei
Bnci Centrale Europene (BCE).
Politica monetar are la baz Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), compus din BCE i bncile
centrale naionale. Aceste instituii sunt independente de autoritile politice naionale i comunitare.
Exist dispoziii specifice pentru dou state membre. Regatul Unit nu s-a angajat s treac la cea de-a treia etap a
UEM. Danemarca a obinut un Protocol care prevede c decizia trecerii sale la cea de-a treia etap va fi luat n urma
unui referendum.
PROTOCOLUL PRIVIND POLITICA SOCIAL
Prin Protocolul privind politica social anexat la tratat, competenele comunitare n domeniul social sunt extinse.
Regatul Unit nu particip la acest Protocol. Obiectivele Protocolului sunt:
promovarea ocuprii forei de munc;
ameliorarea condiiilor de via i de munc;
o protecie social corespunztoare;
un dialog social;
dezvoltarea resurselor umane care permit un nivel ridicat i durabil de ocupare a forei de munc;
integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc.
CETENIE
Una din marile inovaii introduse de tratat este introducerea unei cetenii europene, care se adaug ceteniei
naionale. Orice cetean care are naionalitatea unui stat membru este i cetean al Uniunii. Aceast cetenie
confer noi drepturi europenilor, i anume:
dreptul de liber circulaie i de edere n interiorul Comunitii;
dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i locale n statul n care i are reedina;
dreptul la protecie diplomatic i consular din partea unui stat membru, altul dect statul de origine, pe teritoriul
unei ri tere unde statul de origine nu este reprezentat;
dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a se adresa Ombudsmanului.
PRINCIPIUL SUBSIDIARITII
Tratatul privind Uniunea European a preluat ca regul general principiul subsidiaritii, care era aplicat
politicii de mediu n Actul Unic European. Acest principiu afirm c n cazul n care Comunitatea nu are o
competen exclusiv, aceasta nu intervine dect dac obiectivele pot fi realizate mai bine la nivel comunitar dect la
nivel naional. Articolul A prevede c Uniunea ia decizii la nivelul cel mai apropiat posibil de ceteni.

POST MAASTRICHT
Tratatul de la Maastricht reprezint o etap esenial n cadrul construciei europene. Prin instituirea Uniunii
Europene, prin crearea unei uniuni economice i monetare i prin extinderea integrrii europene la noi domenii,
Comunitatea intr ntr-o dimensiune politic.
Contiente de evoluia integrrii europene, de extinderile viitoare i de necesitatea modificrilor instituionale, statele
membre au introdus n tratat o clauz privind revizuirea. n acest scop, articolul N prevede convocarea unei
Conferine interguvernamentale n 1996.
Aceast conferin a condus la semnarea Tratatului de la Amsterdam n 1997.
MODIFICRI ADUSE TRATATULUI
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Tratatul de la Amsterdam permite extinderea competenelor Uniunii i instituirea unei politici comunitare a ocuprii
forei de munc, transferul unei pri din materiile care intrau anterior sub incidena Cooperrii n domeniul justiiei
i a afacerilor interne, msuri menite s apropie Uniunea de ceteni, posibilitatea unor cooperri mai strnse ntre
anumite state membre (cooperri consolidate). Pe de alt parte, acesta extinde procedura de codecizie, precum i
votul cu majoritate calificat i simplific i renumeroteaz articolele tratatelor.
Tratatul de la Nisa (2001)
Tratatul de la Nisa este consacrat n special reminiscenelor de la Amsterdam, i anume problemelor instituionale
cu privire la extindere, care nu au fost soluionate n 1997. Este vorba despre componena Comisiei, despre
ponderarea voturilor n Consiliu i despre extinderea domeniilor supuse votului cu majoritate calificat. Acesta
simplific utilizarea procedurii de cooperare consolidat i eficientizeaz sistemul jurisdicional.
Tratatul de la Lisabona (2007)
Tratatul de la Lisabona introduce vaste reforme instituionale. Acesta elimin vechea arhitectur instituional
introdus de Tratatul de la Maastricht i nlocuiete Comunitatea European cu Uniunea European. Acesta
introduce, de asemenea, modificri semnificative privind modul de funcionare al instituiilor europene, procesul
decizional i repartiia competenelor ntre UE i statele membre. Obiectivul este mbuntirea procesului de
adoptare a deciziilor ntr-o Uniune extins, cu 27 de membri. Tratatul de la Lisabona modific, n plus, numeroase
politici interne i externe ale UE. Acesta permite n primul rnd instituiilor s legifereze i s ia msuri n domenii
politice noi.
Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform este un tratat
destinat s nlocuiasc tratatul constituional european, proiect abandonat ca urmare a respingerii,
prin referendum, de ctre Olanda i Frana. Denumirea sa oficial este Tratatul de la Lisabona de
modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene.
Tratatul a fost semnat la 13 decembrie 2007 i ratificat de Romnia n anul 2008 (prin Legea
nr.13/2008), aceasta fiind al patrulea stat membru al Uniunii Europene care a ncheiat procedura de
ratificare parlamentar, dup finalizarea acestui proces n Ungaria, Slovenia i Malta.
Dup ratificarea celorlalte state membre, rezultat al voinei comune i a demersurilor conjugate ale
actorilor politici, documentul a intrat n vigoare la 01 decembrie 2009, fiind menit s asigure
rspunsul Uniunii Europene la noile provocri globale i la problemele care conteaz cel mai mult
pentru ceteni, aducnd Europa mai aproape de acetia1
.
Potrivit prevederilor art.1 alin.(4) din acest Tratat2
, obiectivele acestuia urmresc:
- formarea unei Uniuni mai democratice i mai transparente;
- crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu
instituii moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai
bine n domenii de prioritate major;
- construirea unei Europe a drepturilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz
valorile Uniunii, introduce Carta Drepturilor Fundamentale n dreptul primar european,
prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor
europeni;
- promovarea Europei ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern
de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i
adoptarea noilor politici;
Din analiza obiectivelor Tratatului, rezult faptul c, pentru prima oar, Uniunea European i-a
stabilit ca obiectiv protecia cetenilor fa de efectele globalizrii3

, iar competitivitatea nu mai

reprezint un obiectiv n sine, ci devine un instrument n strategiile de dezvoltare ale mediului
economic.
De asemenea, prin utilizarea termenului valori: Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii
demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept n locul termenului principii
(preambulul Tratatului privind Uniunea European)
Accentul se mut de pe componenta economic i social pe valori, pace si bunstare, reprezentnd,
astfel, noua viziune asupra construciei europene a statelor membre semnatare.
Orientarea spre ceteni este o constant a modificrilor introduse de Tratatul de la Lisabona, care
dorete s dea Uniunii legitimitatea democratic, aa cum reiese att din rolul parlamentelor naionale
n Uniune, ct i din rolul sporit al Parlamentului European i din legtura dintre cele dou nivele de
reprezentare.
Astfel, se poate considera c Tratatul de la Lisabona constituie fundamentul noilor dimensiuni europene, de natur s
conduc la creterea semnificativ a eficienei abordrii problematicilor de
interes pentru toi cetenii, ncepnd de la dimensiunea socio-economic a Strategiei Lisabona i
continund cu cele privind mediul i energia, terorismul internaional, crima organizat
transfrontalier, azilul i imigraia, precum i la creterea influenei Uniunii Europene ca actor
internaional major, n contextul globalizrii.
O dat cu intrarea sa n vigoare, prin elementele de inovaie aduse, Tratatul contribuie, ntr-o msur
semnificativ, la ntrirea legitimitii democratice a Uniunii i a procesului decizional european, la
consolidarea rolului de actor internaional, parlamentele naionale devenind, la rndul lor, actori
importani pentru consolidarea construciei comunitare, iar cetenilor oferindu-li-se posibilitatea
implicrii n deciziile care i privesc.
Structura Tratatului de la Lisabona
Tratatul conine un preambul, apte articole, dou serii de protocoale, o anex, actul final i 65 de
declaraii cu privire la dispoziiile tratatelor.
Aa cum s-a menionat, Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor existente. La
intrarea sa n vigoare (01 decembrie 2009), cele dou tratate majore ale Uniunii: Tratatul privind
Uniunea European (TUE, Maastricht, 1992), precum i Tratatul de instituire a Comunitii
Europene (Roma, 1957) au fost amendate potrivit prevederilor incidente. O serie de Protocoale i de
Declaraii sunt anexate Tratatului.
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a fost redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE).
Cu titlu separat va fi meninut Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene (Euratom).
Ca i structur, Tratatul de la Lisabona are 7 articole, dintre care primele dou (alctuite din
numeroase paragrafe) cuprind substana propriu-zis, n vreme ce ultimele cinci formuleaz
dispoziiile finale.
Articolul 1 modific TUE (Maastricht 1992, cu modificrile ulterioare) n ceea ce privete instituiile,
cooperarea consolidat, politica extern si de securitate, politica de aprare, i reflect cadrul general
al Uniunii i principiile sale.
3. Inovaii introduse de Tratatul de la Lisabona
Aa cum s-a menionat, Tratatul de la Lisabona este menit s asigure rspunsul Uniunii Europene la
noile provocri globale, precum i la problemele cu care se confrunt cetenii. Inovaiile aduse prin
acest Tratat sunt eseniale n ceea ce privete funcionarea eficient a Uniuni, prin noile aranjamente
instituionale i mecanisme de lucru, astfel nct Uniunea s devin mai eficient n luarea deciziilor,
promovarea politicilor comune i reprezentarea extern.
Printre principalele inovaii se numr:
1. Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (art.47 din TUE5
)
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European nu dispunea de personalitate
juridic, aceasta fiind mai mult un concept politic dect unul juridic.
Dobndirea personalitii juridice prin efectul Tratatului de la Lisabona, care confer Uniunii o
dimensiune juridic alturi de cea politic, reprezint o premis a creterii rolului su pe plan
internaional, inclusiv a capacitii sale de reprezentare individual n organizaii i conferine
internaionale, Uniunea acionnd, astfel, ca o singur entitate

2. Preedintele Consiliului European (art.15 din TUE)

n domeniul Consiliului European, pe lng consacrarea instituional a acestuia, una dintre cele
importante nouti aduse de Tratatul de la Lisabona a fost nfiinarea postului de Preedinte al
Consiliului European.
Acesta este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea
rennoirii o singur dat, i are rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului
European i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a
Uniunii n probleme privind politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor
naltului Reprezentant a Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Prin crearea sa, acest post ofer continuitate de aciune la nivelul Consiliului European, avnd n acelai
timp i o semnificaie simbolic de stabilitate a acestui post.
3. Asigurarea coerenei pe plan extern prin redimensionarea Politicii Externe i de Securitate
Comun (prevederile Titlului V din TUE) i nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe si politica de securitate (art.18 din TUE).
Prin Tratatul de la Lisabona este introdus posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre
interesate n domeniul de securitate i aprare (cooperarea structurat permanent). De asemenea, sunt
asigurate vizibilitatea i coerenta aciunii europene n aceste domenii, prin nfiinarea postului de nalt
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe si Politica de securitate.
naltul Reprezentant are o dubl misiune: pe de o parte, este mputernicitul Consiliului pe probleme de
politic extern i de securitate comun, iar pe de alt parte, este comisar european pentru relaii
externe. Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare comun, naltul
Reprezentant prezideaz reuniunile periodice ale minitrilor de externe ai statelor membre (Consiliul
Afacerilor Externe).
Totodat, naltul Reprezentant este i vice-preedinte al Comisiei Europene.
n plus, el reprezint politica extern i de securitate comun a Uniunii pe scena internaional, fiind
asistat de un serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei
i serviciilor diplomatice naionale.
4. Creterea rolului Parlamentului European (art.14 din TUE i alte dispoziii privind procesul
decizional european).
Conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European dobndete competene sporite
la nivel legislativ, bugetar i n materie de acorduri internaionale.
La nivel legislativ, este extins dreptul de co-decizie al Parlamentului la mai multe domenii ca justiia,
imigrarea ilegal, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc, politica comercial,
politica agricol etc.
La nivel bugetar, Parlamentul European aprob bugetul general anual (nu se mai face distincie ntre
cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii) i stabilete, mpreun cu Consiliul, cadrul financiar
multianual.
Parlamentul European urmeaz s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale
referitoare la aspectele ce in de competenele sale.
Practic, Parlamentul European devine co-legislator n cvasitotalitatea domeniilor de competen.
Procedura co-deciziei, prin care statele membre (Consiliul) i reprezentanii direci ai cetenilor
europeni (Parlamentul) iau decizii de pe poziii de egalitate, devine procedura ordinar.
De asemenea, Parlamentul va alege n mod direct Preedintele Comisiei, pe baza propunerilor
Consiliului European.
Consolidarea rolului Parlamentului European n sistemul instituional european nseamn creterea
reprezentativitii cetenilor statelor membre la procesul decizional, ntrindu-se, astfel, legitimitatea
democratic a Uniunii.
5. Creterea rolului parlamentelor naionale (art.12 din TUE i alte dispoziii specifice6
)
Unul dintre obiectivele Tratatului de la Lisabona este consolidarea legitimitii democratice a Uniunii.
n relaie direct cu acest obiectiv, Tratatul ofer parlamentelor naionale modaliti concrete de a
contribui n mod activ la buna funcionare a Uniunii:
- primirea informaiilor relevante i a proiectelor de acte normative direct de la instituiile
Uniunii, nu doar prin intermediul executivelor naionale;

- verificarea respectrii principiului subsidiaritii de ctre proiectele noilor acte normative;

- implicare n procedura revizuirii tratatelor;
- notificarea cu privire la solicitrile statelor tere de a deveni membrii UE (art. 49 TUE);
- cooperarea interparlamentar att cu Parlamentul European, ct i cu parlamentele naionale
din alte state membre.
(pentru detalii, a se vedea infra, seciunea Rolul Parlamentelor naionale).
6. Iniiativa ceteneasc (art.11 alin.4 din TUE)
Introdus de Tratatul de la Lisabona, iniiativa cetenilor permite ca un milion de ceteni,
resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, s solicite n mod direct Comisiei Europene
s prezinte o iniiativ de interes pentru ei ntr-un domeniu de competen a Uniunii.
Pentru prima oar n istoria Uniunii Europene, cetenii statelor membre vor beneficia de dreptul
direct de iniiativ legislativ comunitar; n mod similar cu sistemele constituionale naionale, la
solicitarea unui numr de ceteni, Comisia European iniiaz un proiect legislativ.
Astfel, aceast iniiativ reprezint prima manifestare formal a dreptului cetenilor de a lua parte la
procesul decizional comunitar, accentund legitimitatea democratic a UE.
Condiiile i procedurile de exercitare a iniiativei cetenilor vor fi stabilite printr-un regulament
adoptat de ctre Parlamentul European i Consiliu, pe baza propunerii Comisiei Europene7
.
7. Relaia dintre Uniunea European i drepturile omului (art.6 din TUE)
Tratatul de la Lisabona aduce dou inovaii extrem de importante n acest domeniu, una referindu-se la
fora juridic a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, iar cealalt la relaia Uniunii cu
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO).
Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum
dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante,
dreptul la libertate, respectful vietii privatesi familial,dr la educatie,dr la proprietate ,nondiscriminarea,dr sociale
n Cart sunt introduse i alte drepturi suplimentare, care nu apreau n CEDO precum protecia datelor
cu caracter personal, bioetica i dreptul la o bun administrare. Carta reafirm msuri importante viznd
eliminarea discriminrii pe motiv de sex, ras i origine etnic.
Tratatul de la Lisabona prevede ca Uniunea European s adere la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO). Competenele Uniunii, astfel cum
sunt definite n tratate, nu sunt modificate prin aceast aderare. Protocolul nr. 8 la Tratatul de la
Lisabona, cu privire la art. 6 alin. 2 din TUE, circumstaniaz condiiile care vor fi avute n vedere n
legtur cu viitorul Acord privind aderarea UE la CEDO: acesta va trebui s reflecte necesitatea de a
conserva caracteristicile specifice ale Uniunii i ale dreptului acesteia, ndeosebi n privina
modalitilor specifice ale eventualei participri la autoritile de control ale CEDO, precum i a
mecanismelor necesare pentru a garanta c aciunile statelor nemembre UE i cele individuale sunt
corect ndreptate mpotriva statelor membre sau, dup caz, mpotriva UE. Acest acord nu aduce
atingere prevederii TFUE, potrivit creia statele membre nu pot supune un diferend privind
interpretarea sau aplicarea tratatelor altui mod de soluionare dect celor prevzute de acestea.
8. Simplificarea procesului decizional european
O inovaie deosebit adus de Tratatul de la Lisabona se refer la problematica lurii deciziilor la
nivelul Consiliului Uniunii Europene, n sensul introducerii votului cu majoritate calificat (art.16
alin.3 i 4 din TUE), ca regul general de vot n Consiliu. Astfel, Consiliul va decide cu majoritate
calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur.
n practic, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, votul cu majoritate calificat va fi
extins la numeroase domenii de aciune.
Aceast inovaie are ca obiectiv simplificarea i eficientizarea procesul legislativ european, cu rezultate
concrete la nivelul cetenilor europeni.
9. Competenele Uniunii Europene (art.4 i 5 din TUE, art.3-6 TFUE)
Tratatul de la Lisabona clarific tipurile de competene ale Uniunii, stabilind n mod expres tipurile
acestora (exclusive, partajate i de sprijin) i prevznd i o list a domeniilor care fac obiectul
competenelor.
Totodat, Tratatul prevede, pentru prima dat n mod expres, c Uniunea poate exercita numai acele
competene care i sunt atribuite de statele membre (principiul atribuirii de competene art.4 i 5 din
TUE), restul competenelor rmnnd statelor membre, care pot decide chiar reducerea competenelor
Uniunii (art.48 alin.2 din TUE).
10. Dispariia structurii pe piloni a UE: fostul Pilon III Cooperarea poliieneasc i judiciar n

materie penal este acum complet comunitarizat" (dispoziiile Titlului V Spaiul de

libertate, securitate i justiie din TUE, Partea a treia Politicile i aciunile interne ale 7
Uniunii)
Tratatul de la Lisabona definete Uniunea drept un spaiu de libertate, securitate i justiie, cu
respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor
membre (art.67 din TUE)
11. Clauza de solidaritate (art.222 din TFUE)
O premier adus de Tratatul de la Lisabona este constituit de introducerea clauzei de solidaritate, ca
expresie a viziunii actorilor de decizie europeni, n sensul c, n faa unor provocri majore, cel mai bun
rspuns poate fi dat printr-o cooperare a statelor membre la nivelul comunitar.
Astfel, Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un
stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om.
n acest sens, Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv mijloacele militare
puse la dispoziie de statele membre, pentru:
- prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre;
b) - acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor sale
politice, n cazul unei catastrofe naturale sau provocate de om.
Acordarea de asisten i sprijin se face la cererea statului membru afectat, prin autoritile sale politice,
iar coordonarea rspunsului statelor membre se face n cadrul Consiliului.
12. Politica de vecintate a Uniunii (art.8 din TUE)
Politica European de Vecintate este un instrument dezvoltat de Uniunea European dup extinderea
din 2004, cu scopul de a realiza o zon de securitate i stabilitate n jurul granielor Uniunii.
Tratatul de la Lisabona confer un cadru juridic stabilirii de relaii privilegiate ntre Uniune i statele
din vecintate. Pentru prima data in istoria construciei europene, importanta relaiilor de vecintate ale
Uniunii este consacrat la nivel de Tratat.
Astfel, potrivit Tratatului, Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii
unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii i caracterizat prin relaii
strnse i panice, bazate pe cooperare.
13. Revizuirea tratatelor (art.48 din TUE)
Iniial, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul privind Uniunea European
prevedea c orice stat membru sau Comisia poate nainta Consiliului propuneri de modificare a 8
tratatelor.
Prin modificarea adus coninutului art.48 din TUE, Tratatul de la Lisabona prevede patru proceduri
distincte:
procedura ordinar cu Convenie - presupune convocare unei Convenii, alctuit din
reprezentani ai parlamentelor naionale, ai guvernelor naionale, ai Parlamentului European i
ai Comisiei;
procedura ordinar fr Convenie atunci cnd Consiliul european mpreun cu Parlamentul
European decid c, raportat la amploarea amendamentelor, nu este necesar convocarea unei
Convenii;
procedura de revizuire simplificat pot face obiectul acestei proceduri anumite
domenii/amendamente menionate n mod expres (art. 48 alin. 6, 7 TUE poate fi inclus aici
Partea a III-a din TFUE, ceea ce nseamn c nu fac obiectul procedurii simplificate prevederile
referitoare la PESC, aciunea extern a UE, prevederile instituionale);
clauzele pasarel (passerrelles/bridges) - reprezint prevederi care permit modificarea
anumitor condiii procedurale, fr amendarea formal a tratatelor; este necesar votul cu
unanimitate8
. 14. Preeminena dreptului comunitar
Tratatul de la Lisabona continu tradiia celorlalte tratate modificatoare, respectiv de a transpune n
legislaia primar principii deja formate i aplicate la nivel comunitar pe cale cutumiar ori
jurisprudenial. Astfel, principiul supremaiei dreptului comunitar, afirmat anterior doar prin
intermediul deciziilor Curii de Justiie a Comunitilor Europene, i gsete consacrarea n cadrul unei
Declaraii9
anexate Tratatului: n conformitate cu jurisprudena constant a Curii de Justiie a
Uniunii Europene, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu
dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena menionat
15. Clauza de retragere (art.50 din TUE)

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, dreptul comunitar prevedea modalitile prin

care un stat poate adera la Uniune, ns nu i cele prin care ar putea decide s o prseasc. Ori, cum
construcia european se dorete a fi de natur democratic, posibilitatea de a fi prsit trebuie lsat
statelor participante, chiar dac acest lucru nu s-a ntmplat nc la nivel de stat.
Tratatul de la Lisabona introduce o clauz de retragere voluntar, admind astfel c statele membre au
n orice moment posibilitatea de a se retrage din Uniune, conform cu regulile lor constituionale.
Statul care dorete s se retrag notific intenia sa Consiliului European, iar n baza orientrilor
Consiliului, Uniunea va negocia i ncheia cu statul respectiv un acord care va stabili condiiile de
retragere, innd seama i de cadrul viitoarelor relaii. TFUE prevede parcurgerea mai multor proceduri
n acest sens.
4. Instituiile Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n
continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva
elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acestea s
poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni.
Numrul instituiilor se ridic acum la apte: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul,
Comisia European, Curtea European de Justiie, Banca Central European i Curtea de Conturi 10
.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu
procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea, coopernd ntre ele n mod loial.
1. Parlamentul European (art.14 din TUE)
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i reprezint pe cetenii Uniunii Europene.
Aa cum s-a menionat, Tratatul consolideaz rolul Parlamentului European i implicit caracterul
democratic al Uniunii, ndeosebi datorit extinderii procedurii co-deciziei (procedura decizional
ordinar/comun)
11 la noi arii de competena Uniunii.
Prin urmare, Parlamentul European devine co-legislator n domenii precum imigraia ilegal, cooperarea
judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc, fondurile structurale, transporturi, protecia datelor
personale sau drepturile de proprietate intelectual. Cele mai importante domenii sunt considerate
securitatea energetic, precum i politicile comercial i agricol comun.
De asemenea, Parlamentul capt puterea de a se pronuna asupra proiectului de buget multianual al UE,
dar i asupra bugetelor anuale.
Parlamentul European va avea de asemenea un rol sporit n:
- procedura de revizuire a tratatelor;
- desemnarea persoanelor pentru poziiile decizionale importante ale UE;
- ncheierea acordurilor internaionale n general12 i ndeosebi ncheierea acordurilor de
asociere i a acelor acorduri care au implicaii bugetare sau instituionale;
- procedura de delegare a competenelor de adoptare a actelor fr caracter legislativ de
ctre Comisia European
13, n cadrul creia Consiliul i Parlamentul European vor avea
puteri egale n a decide modalitatea de control al delegrii; de asemenea, aceste instituii
stabilesc mecanismele de control, de ctre statele membre, a actelor de implementare a
legislaiei europene (procedura de comitologie)14;
- adoptarea aciunilor de combatere a discriminrii15
i de consolidare a drepturilor
cetenilor Uniunii16 sunt condiionate de obinerea aprobrii Parlamentul European;
Potrivit Tratatului de la Lisabona, numrul membrilor Parlamentului European se reduce de la 785 la 750,
plus Preedintele
2. Consiliul European (art.15 din TUE)
Prin Tratatul de la Lisabona, se confirm pentru Consiliul European apartenena la sistemul instituional
european. n acelai timp, prin tratat este definit i misiunea noii instituii, n sensul c aceasta ofer
Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale.
Consiliul European nu exercit funcii legislative.
O noutate important n ceea ce privete Consiliul European este aceea c, prin Tratatul de la Lisabona, se
contureaz o reglementare a modului de funcionare a acestei instituii. Pn la Lisabona, funcionarea
Consiliului European era stabilit pe baza normelor cutumiare, aprute i consolidate n timp.
Potrivit Tratatului, Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,

precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.
3. Consiliul (art.16 din TUE)
Cunoscut mai mult sub denumirea de Consiliul Uniunii Europene, aceast instituie este format din
reprezentanii guvernelor statelor membre.
Inovaia adus Consiliului este reprezentat de modul de desfurare a procesului decizional, n sensul
introducerii votului cu majoritate calificat, ca regul general. Trecerea la majoritate calificat privete att domenii
tehnice, ct i anumite subiecte aparinnd unor
domenii foarte sensibile, precum controlul frontierelor, azilul sau migraia. Alte domenii importante n
care Tratatul stabilete regula majoritii calificate sunt: dreptul de stabilire; transporturile; politica
spaial; energie; sport; turism; protecie civil; cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii.
Tratatul de la Lisabona amendeaz i structura formaiunilor Consiliului, n sensul separrii fostului
Consiliu pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte: Consiliul
pentru Afaceri Generale (cu rol de orientare i coordonare a celorlalte formaiuni) i Consiliul pentru
Afaceri Externe (prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate).22
4. Comisia European (art.17 din TUE)
Tratatul de la Lisabona extinde iniiativa legislativ a Comisiei i n ceea ce privete spaiul de libertate,
securitate i justiie (fostul pilon III - cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, inclus n
politicile Uniunii).
Potrivit Tratatului, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri,
incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,
care reprezint dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide
modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate25
Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie
strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic si geografic a tuturor statelor
membre. Potrivit acestui sistem26, membrii Comisiei sunt alei printr-un sistem de rotaie, stabilit n
unanimitate de ctre Consiliul European, iar diferena dintre numrul total de mandate deinute de
resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu.
Practic, la fiecare al treilea mandat (15 ani) oricare stat membru nu va avea reprezentant n Comisie timp
de un mandat (5 ani)
Totodat, se modific modalitatea de numire a preedintelui Comisiei prin includerea unei condiii
suplimentare: la desemnarea acestuia Consiliul European trebuie s ia n considerare rezultatele alegerilor
Parlamentului European, i s efectueze consultrile care se impun28, fiind, astfel, conferit un plus de
democraie i legitimitate procesului de numire a preedintelui Comisiei, similar desemnrii premierului
n statele membre.
5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene (art.19 din TUE)
Tratatul de la Lisabona aduce modificri n ceea ce privete organizarea i competenele Curii de Justiie
a Uniunii Europene. Sistemul jurisdicional al Uniunii, n ansamblu, se va numi Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, aceasta fiind compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul
Funciei Publice.
n ceea ce privete crearea de tribunale specializate, Tratatul de la Lisabona prevede c acestea urmeaz
s fie nfiinate potrivit procedurii legislative ordinare (co-decizie cu majoritate calificat). Aceast
procedur se aplic i n cazul unei cereri de modificare a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene,
aceasta fiind considerat proiect de act legislativ.
Statutul judectorilor i avocailor generali, precum i regimul lingvistic al CJUE rmn supuse regulii
unanimitii.
n ceea ce privete avocaii generali, Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea de a majora numrul
acestora de la 8 la 11, la solicitarea CJUE29
.
Competena CJUE acoper dreptul Uniunii Europene, cu excepia cazului n care Tratatele prevd
contrariul.
Astfel, CJUE dobndete competen preliminar general n domeniul spaiului de libertate, securitate i
justiie, n urma dispariiei pilonilor i a eliminrii, prin Tratatul de la Lisabona, a dispoziiilor care
prevedeau restrngeri ale competenei. Prin Tratatul de la Lisabona, domeniul poliiei i justiiei penale
intr n dreptul comun i toate instanele pot sesiza CJUE. O serie de dispoziii tranzitorii prevd c
aceast competen deplin nu va fi aplicabil dect dup cinci ani de la data intrrii n vigoare a

Tratatului de la Lisabona30
.
Totodat CJUE se poate pronuna i asupra nclcrii drepturilor prevzute n Carta drepturilor
fundamentale, ntruct, prin efectul Tratatului de la Lisabona, aceasta intr n sistemul juridic al Uniunii.
CJUE nu se pronun asupra cauzelor privind Politica extern i de securitate comun (PESC)31, cu
excepia a dou cazuri:
- Curtea este competent s controleze delimitarea dintre competenele Uniunii i PESC, a crei
punere n aplicare nu trebuie s aduc atingere exercitrii competenelor Uniunii i atribuiilor
instituiilor n vederea exercitrii competenelor exclusive i partajate ale Uniunii;
- Curtea este competent s se pronune n ceea ce privete aciunile n anulare ndreptate
mpotriva deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice
adoptate de Consiliu, de exemplu, n cadrul luptei mpotriva terorismului (nghearea
fondurilor).
6. Banca Central European (art.282 i 283 din TFUE)
Tratatul de la Lisabona confer statutul de instituie comunitar acestui organism, precum i puteri sporite
de a adopta msuri privind aspecte internaionale legate de uniunea monetar.
Banca Central European este responsabil, printre altele, pentru definirea i aplicarea politicii monetare
a statelor membre care au adoptat moneda euro (state ce aparin aadar zonei euro). Astfel, aceasta are
dreptul exclusiv de autorizare a emiterii de bancnote n zona euro.
7. Curtea de Conturi (art.285 i urm. din TFUE)
Modificarea adus Curii de Conturi prin Tratatul de la Lisabona privete accentuarea independenei
membrilor si, care acioneaz n interesul general al Uniunii.
5. Competenele Uniunii Europene
Aa cum s-a menionat34, Tratatul de la Lisabona clarific tipurile de competene ale Uniunii, stabilind
n mod expres caracterul acestora (exclusive, partajate i de sprijin) i prevznd i o list a domeniilor
care fac obiectul competenelor35
.
Totodat, Tratatul de la Lisabona precizeaz faptul c ntinderea i condiiile exercitrii competenelor
Uniunii sunt stabilite prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu.
Potrivit art.2 din TFUE sunt definite trei categorii de competene:
Competene exclusive;
Competene partajate;
Competene de susinere, coordonare sau completare.
Competenele exclusive sunt cele atribuite prin tratate Uniunii ntr-un domeniu determinat, asupra
cruia numai aceasta poate legifera, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care
sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii.
Competenele exclusive ale Uniunii Europene se exercit n cinci domenii36:
- uniunea vamal;
- regulile de concuren necesare pentru funcionarea pieei interne a UE;
- politica monetar (doar fa de rile care au adoptat moneda comun euro");
- conservarea resurselor piscicole n cadrul politicii comune de pescuit;
- politica comercial comun.
De asemenea, ncheierea unor acorduri internaionale se numr la rndul ei printre competenele
exclusive ale Uniunii, n trei situaii:
- aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii;
- este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competena intern;
- n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica
domeniul de aplicare a acestora.
Competenele partajate (sau mixte) presupun faptul c statele membre au dreptul s legifereze n
condiiile n care Uniunea nu i exercit propria competen ori renun la exercitarea acestei

Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, tratatul CEE - text original (versiune
neconsolidat)
Tratatul CEE, semnat la Roma n 1957, reunete Frana, Germania, Italia i Beneluxul ntr-o Comunitate care are
drept scop integrarea prin intermediul schimburilor n vederea dezvoltrii economice. n urma Tratatului de la
Maastricht, CEE devine Comunitatea European, exprimnd astfel voina statelor membre de a extinde competenele
comunitare dincolo de domeniile economice.
NATERE
Prin instituirea Comunitatea Europeana a Crbunelui i a Oelului (CECO) intrat n vigoare n iulie 1952, Europa
supranaional nregistreaz primul su mare succes. Pentru prima dat, cele ase state membre ale acestei organizaii
renun, ntr-un domeniu totui nc limitat, la o parte din suveranitatea lor n favoarea Comunitii.
Acest prim efort n vederea integrrii i-a demonstrat repede limitele prin eecul Comunitii Europene de Aprare
(CEA) n 1954.
n momentul n care ncepeau s existe temeri cu privire la viitorul CECO, Conferina de la Messina din iunie 1955
ncearc o relansare a proiectului european. Aceasta este urmat de o serie de alte reuniuni care au reunit minitri i
experi. La nceputul anului 1956 este creat un comitet pregtitor, nsrcinat cu pregtirea unui raport privind crearea
unei piee comune europene. Acesta se reunete la Bruxelles, sub preedinia lui P.H. Spaak, ministrul belgian al
Afacerilor Externe din acea vreme. n aprilie 1956, acest comitet prezint un ansamblu de dou proiecte care
corespund celor dou opiuni alese de ctre state:
crearea unei piee comune generalizate;
crearea unei Comuniti a Energiei Atomice.
Cele dou celebre tratate de la Roma au fost semnate la Roma n martie 1957.
Primul instituia o Comunitate Economic European (CEE), iar cel de-al doilea o Comunitate European a Energiei
Atomice, cunoscut i sub denumirea de Euratom.
Diversele ratificri la nivelul statelor membre nepunnd probleme, cele dou tratate intr n vigoare ncepnd cu
1 ianuarie 1958.
Prezenta fi de sintez este consacrat doar Tratatului CEE.
OBIECTIVE
n urma eecului CEA, domeniul economic, mai puin afectat de opoziiile naionale dect alte domenii, devine
terenul consensual al cooperrii supranaionale. Prin instituirea CEE i prin crearea pieei comune sunt urmrite dou
obiective. Primul urmrete transformarea condiiilor economice n care se realizeaz schimburile i producia pe
teritoriul Comunitii. Cel de-al doilea, mai politic, face din CEE o contribuie la construcia funcional a Europei
politice i constituie un pas ctre o unificare mai larg a Europei.
n Preambul, semnatarii tratatului se declar:
- hotri s pun bazele unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele europene;
- decii s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al rilor lor, prin eliminarea barierelor care
divizeaz Europa;
- propunndu-i ca scop esenial al eforturilor lor mbuntirea constant a condiiilor de via i de munc ale
popoarelor lor;
- gata s recunoasc faptul c eliminarea obstacolelor existente necesit o aciune concertat n vederea garantrii
unei extinderi stabile, a unor schimburi echilibrate i a unei concurene loiale;
- preocupai s ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure o dezvoltare armonioas prin reducerea decalajului
dintre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a zonelor defavorizate;
- dornici s contribuie, prin intermediul unei politici comerciale comune, la eliminarea treptat a restriciilor din
schimburile internaionale;
- dispui s confirme solidaritatea dintre Europa i rile de peste mri i dorind s asigure dezvoltarea prosperitii
acestora, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite;
- hotri s consolideze... pacea i libertatea i invitnd i celelalte popoare ale Europei, care le mprtesc idealul,
s se alture efortului lor....
Inteniile lor s-au concretizat prin crearea unei piee comune, a unei uniuni vamale i prin elaborarea unor politici
comune.
CONTRIBUIILE TRATATULUI
Tratatul CEE prevede crearea unei piee comune, a unei uniuni vamale i elaborarea unor politici comune. Articolele
2 i 3 din tratat abordeaz n mod direct aceste trei teme. Acestea precizeaz c cea dinti misiune a Comunitii
const n instituirea unei piee comune i prezint n mod detaliat aciunile pe care aceasta din urm va trebui s le
ntreprind pentru a o realiza.
Instituirea unei piee comune

Articolul 2 din Tratatul CEE stipuleaz urmtoarele: Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune
i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o
dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere
accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.
Aceast pia comun are la baz faimoasele patru liberti, care sunt libera circulaie a persoanelor, a serviciilor, a
bunurilor i a capitalurilor.
Ea instituie un spaiu economic unificat, introducnd libera concuren ntre ntreprinderi. Piaa comun pune bazele
apropierii condiiilor economice de comercializare a produselor i a serviciilor, cu excepia celor la care fac deja
referire alte tratate (CECO i Euratom).
Articolul 8 din tratatul CEE prevede c realizarea pieei comune se va face pe durata unei perioade tranzitorii de
12 ani, divizat n trei etape a cte patru ani fiecare. Fiecrei etape i-a fost atribuit un ansamblu de aciuni care
trebuie ntreprinse i urmrite. Sub rezerva exceptrilor i a derogrilor prevzute de tratat, expirarea perioadei
tranzitorii constituie termenul de intrare n vigoare a tuturor normelor referitoare la instituirea pieei comune.
Piaa fiind fondat pe principiul liberei concurene, tratatul interzice nelegerile ntre ntreprinderi, precum i
ajutoarele oferite de stat (cu excepia derogrilor prevzute de tratat), care pot afecta comerul ntre statele membre i
care au ca obiect sau ca efect s mpiedice, s limiteze sau s distorsioneze concurena.

n final, rile i teritoriile de peste mri sunt asociate la piaa comun i la uniunea vamal, n scopul intensificrii
schimburilor i al continurii eforturilor comune de dezvoltare economic i social.
Instituirea unei uniuni vamale
Tratatul CEE suspend drepturile vamale ntre state i contingentele la schimbul de mrfuri dintre acestea.
Tratatul instituie un Tarif Vamal Comun extern, un fel de barier extern pentru produsele din statele tere, care
nlocuiete tarifele anterioare ale statelor membre. Aceast uniune vamal este completat de o politic comercial
comun. Aceast politic gestionat la nivel comunitar i nu la nivel naional face diferena ntre uniunea vamal i o
simpl asociaie de liber schimb.
Efectele desfiinrii restriciilor vamale i ale eliminrii restriciilor cantitative la nivelul schimburilor n cursul
perioadei de tranziie sunt pozitive, permind comerului intracomunitar i schimburilor dintre CEE i statele tere s
se dezvolte n mod semnificativ.
Elaborarea politicilor comune
Anumite politici sunt prevzute n mod formal n cadrul tratatului, cum ar fi politica agricol comun (articolele 38 la
47), politica comercial comun (articolele 110 la 116) i politica transporturilor (articolele 74 la 84).
Alte politici pot fi elaborate n funcie de nevoi, dup cum se precizeaz n articolul 235: n cazul n care, n cadrul
funcionrii pieei comune, o aciune a Comunitii apare ca necesar pentru realizarea unuia dintre obiectivele
Comunitii, fr ca prezentul tratat s fi prevzut atribuiile necesare n vederea acionrii n acest sens, Consiliul,
hotrnd n unanimitate cu privire la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, adopt
dispoziiile corespunztoare.
ncepnd cu Reuniunea la nivel nalt de la Paris, din octombrie 1972, recurgerea la acest articol a permis Comunitii
s realizeze aciuni n domeniul politicii mediului, al politicii regionale, sociale i industriale.
Dezvoltarea acestor politici este completat de crearea Fondului Social European, al crui scop este mbuntirea
condiiilor de ocupare a forei de munc pentru lucrtori i ridicarea nivelului lor de trai, precum i instituirea Bncii
Europene de Investiii, menite s mbunteasc dezvoltarea economic a Comunitii prin crearea de noi resurse.
STRUCTUR
Tratatul CEE cuprinde 240 de articole i este structurat n ase pri distincte, precedate de un Preambul.
prima parte este consacrat principiilor care susin instituirea CEE prin intermediul pieei comune, a uniunii vamale
i a politicilor comune;
a doua parte se refer la fundamentele Comunitii. Aceasta cuprinde patru titluri consacrate liberei circulaii a
mrfurilor, agriculturii, liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor i
a transporturilor;
a treia parte se refer la politica Comunitii i cuprinde patru titluri cu privire la regulile comune, la politica
economic, la politica social i la Banca European de Investiii;
a patra parte este consacrat asocierii rilor i teritoriilor de peste mri;
a cincea parte este consacrat instituiilor Comunitii, cu un prim titlu care se refer la dispoziiile instituionale i cu
un al doilea care se refer la dispoziiile financiare;
ultima parte a tratatului se refer la dispoziiile generale i finale.
Tratatul cuprinde, de asemenea, patru anexe referitoare la anumite poziii tarifare, la produse agricole, la tranzacii
invizibile i la rile i la teritoriile de peste mri.

La tratat au fost anexate i dousprezece protocoale. Primul se refer la statutul Bncii Europene de Investiii, iar
urmtoarele la diferite probleme specifice unui anumit stat membru (Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile
de Jos) sau unui anumit produs, precum uleiurile minerale, bananele, cafeaua verde.
Au mai fost anexate la actul final i nou declaraii.
INSTITUII
Tratatul CEE creeaz instituii i mecanisme decizionale care permit exprimarea att a intereselor naionale, ct i a
unei viziuni comunitare. Echilibrul instituional are la baz un triunghi format din Consiliu, Comisie i Parlamentul
European, care colaboreaz ntre ele. Consiliul elaboreaz normele, Comisia formuleaz propunerile, iar Parlamentul
are un rol consultativ. n plus, exist un alt organ care are un rol consultativ n cadrul procesului decizional, i anume
Comitetul Economic i Social.
Comisia, un colegiu independent de guvernele statelor membre, numit de ctre acestea printr-un acord comun,
reprezint interesele comune. Aceasta deine monopolul iniiativei legislative i face propuneri de acte comunitare
Consiliului de Minitri. Gardian al tratatelor, ea vegheaz la aplicarea acestora i a dreptului derivat. Comisia
dispune, n acest sens, de numeroase mijloace pentru a controla statele membre i ntreprinderile. n cadrul misiunii
sale, Comisia dispune de putere executiv n vederea aplicrii politicilor comune.
Consiliul de Minitri este compus din reprezentani ai guvernelor statelor membre i deine cea mai mare parte a
competenelor decizionale. Acesta este asistat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care i
pregtete lucrrile i execut sarcinile care i sunt atribuite.
Adunarea Parlamentar nu dispune, iniial, dect de putere de decizie, iar membrii si nu sunt alei nc prin vot
universal direct.
Tratatul prevede, de asemenea, instituirea unei Curi de Justiie.
Conform Acordului privind unele instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la
Roma, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie sunt comune Tratatelor CEE i Euratom.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de Fuziune n 1967, Consiliul i Comisia devin instituii comune celor trei
Comuniti (CECO, CEE i Euratom) i se instituie principiul unitii bugetare.

MODIFICRI ADUSE TRATATULUI

Prezentul tratat a fost modificat prin urmtoarele tratate:
Tratatul de la Bruxelles, numit Tratatul de Fuziune (1965)
Acest tratat nlocuiete cele trei Consilii de Minitri (CEE, CECO i Euratom), pe de o parte, i cele dou Comisii
(CEE, Euratom) i nalta Autoritate (CECO), pe de alt parte, cu un Consiliu unic i o Comisie unic. Pe lng
aceast fuziune administrativ, se instituie i un buget de funcionare unic.
Tratatul de modificare a anumitor dispoziii bugetare (1970)
Acest tratat nlocuiete sistemul de finanare a Comunitilor din contribuiile venind din partea statelor membre cu
cel al resurselor proprii. Acesta instituie, de asemenea, un buget unic pentru Comuniti.
Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare (1975)
Acest tratat confer Parlamentului European dreptul de a respinge bugetul i de a da Comisiei descrcarea de
gestiune pentru executarea acestuia. Tratatul instituie o Curte de Conturi unic pentru cele trei Comuniti, organism
de control contabil i de gestiune financiar.
Tratatul privind Groenlanda (1984)
Acest tratat pune capt aplicrii tratatelor pe teritoriul Groenlandei i stabilete relaii speciale ntre Comunitatea
European i Groenlanda, dup modelul regimului aplicabil teritoriilor de peste mri.
Actul Unic European (1986)
Actul Unic European constituie prima modificare semnificativ adus tratatelor. Acesta permite extinderea
domeniilor n care votul n cadrul Consiliului se face cu majoritate calificat, crete rolul Parlamentului European
(procedura de cooperare) i lrgete competenele comunitare. Actul Unic European introduce obiectivul pieei
interne, care trebuie realizat pn n 1992.
Tratatul privind Uniunea European, numit Tratatul de la Maastricht (1992)
Tratatul de la Maastricht reunete sub acelai acoperi Uniunea European, cele trei Comuniti (Euratom, CECO,
CEE) i cooperarea politic instituionalizat n domeniul politicii externe, al aprrii, al poliei i al justiiei. Acesta
redenumete CEE, care devine CE. n plus, acest tratat instituie uniunea economic i monetar, introduce noi
politici comunitare (educaie, cultur) i consolideaz competenele Parlamentului European (procedura de
codecizie).
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Tratatul de la Amsterdam permite extinderea competenelor Uniunii prin crearea unei politici comunitare de ocupare
a forei de munc, prin transferul ctre Comunitate a unei pri din problemele relevante anterior n cadrul cooperrii

n domeniul justiiei i afacerilor interne, prin msurile menite s apropie Uniunea de cetenii si i prin posibilitatea
unor cooperri mai strnse ntre anumite state membre (cooperri consolidate). Pe de alt parte, acesta extinde
procedura de codecizie, precum i votul cu majoritate calificat i simplific i renumeroteaz articolele tratatelor.
Tratatul de la Nisa (2001)
Tratatul de la Nisa este consacrat n cea mai mare parte reminiscenelor de la Amsterdam, i anume problemelor
instituionale privind extinderea, care nu au fost soluionate n 1997. Este vorba despre componena Comisiei, despre
ponderarea voturilor n cadrul Consiliului i despre extinderea domeniilor supuse votului cu majoritate calificat.
Acesta simplific utilizarea procedurii de cooperare consolidat i eficientizeaz sistemul jurisdicional.
Tratatul de la Lisabona (2007)
Tratatul de la Lisabona introduce largi reforme instituionale. Acesta elimin vechea arhitectur instituional
introdus de Tratatul de la Maastricht i nlocuiete Comunitatea European cu Uniunea European. Tratatul
introduce, de asemenea, modificri semnificative cu privire la modul de funcionare al instituiilor europene, la
procesul decizional i la repartiia competenelor ntre UE i statele membre. Obiectivul este mbuntirea
procesului de adoptare a deciziilor ntr-o Europ extins, cu 27 de membri. Tratatul de la Lisabona modific, n plus,
numeroase politici interne i externe ale UE. Acesta permite n primul rnd instituiilor s legifereze i s ia msuri n
domenii politice noi.