Universitatea Bucureti Facultatea de Psihologie i tiinele Educaiei

coala Doctoral tiinele Educaiei

CALITATEA N NVMNT I EDUCAIE:

PERSPECTIVA MANAGEMENTULUI ECONOMIC

Rezumat

Coordonator :

Doctorand:

Prof. univ. dr. Ioan NEACU

Alina Elena PUCHIN (BUBENECK)

Bucureti
2011
1

CUPRINS
LISTA FIGURILOR.....................................................................................................................................5
LISTA TABELELOR...................................................................................................................................6
INTRODUCERE...........................................................................................................................................8
Capitolul I SISTEMUL DE NVMNT ROMNESC- CONTEXT, ELEMENTE DE REFORM,
POLITICI......................................................................................................................................................10

1.Reforma nvmntului romnesc, context extern, politici, domenii de analiz............................10

1.1. Reforma nvmntului romnesc, repere ale contextului intern i extern.........................................10
1.2.Politici educaionale, domenii de analiz referenial prioritare............................................................17
2. Paradigma calitii valori i experiene n economia educaiei.......................................................24
3. Orientri, direcii, tendine n managementul economic al educaiei...............................................30
3.1. Descentralizarea sistemului de finaare i administrare a unitilor de nvmnt preuniversitar de
stat30
3.2. Resursa uman - principal factor al managementului educaional....................................................38
3.3. Resursele financiare ca investiie n obinerea unui management educaional de calitate...................45
3.4. Modernizarea i dezvoltarea bazei logistice a unitilor de nvmnt..............................................53
3.5. Curriculumul i metodologia instruirii perspectiva investiiilor profitabile......................................62
3.6. Formarea i perfecionarea continu a personalului didactic din nvmntul preuniversitar.......66
3.7. Evaluarea calitii sistemului de nvmnt........................................................................................71
3.7.1. Norme, standarde de evaluare a calitii sistemului de nvmnt................................................71
3.7.2. Auditul - instrument de evaluare a calitii sistemului de nvmnt ............................................75
Capitolul II METODOLOGIA CERCETRII.....................................................................................79
1. Cercetri n domeniu.............................................................................................................................79
2. Designul cercetrii aplicate...................................................................................................................83
2.1. Obiectivele............................................................................................................................................83
2.2.Variabilele valori de referin.............................................................................................................84
2.3. Ipotezele construcii necesare............................................................................................................86
2.4. Eantionul - instituii, persoane i caracteristici...................................................................................90
2.5. Diagrama GANTT /cronograma - vector al aciunilor ........................................................................91
2.6. Metode, tehnici i instrumente de cercetare.........................................................................................92
2.6.1. Analiza de nevoi................................................................................................................................93
2.6.2. Analiza documentelor de politici financiare.....................................................................................99
2.6.2.1. Raportul descentralizrii sistemului de nvmnt preuniversitar al lui Jan Herczynski.............99
2.6.2.2. Metodologia de repartizare a alocaiilor bugetare........................................................................103
2

2.6.3. Metode de calcul economico-financiar..........................................................................................118

2.6.4. Chestionarul...................................................................................................................................126
Capitolul III REZULTATE, INTERPRETRI, COMENTARII.....................................................135
1. Cultura calitii nvmntului i educaiei..................................................................................135
1.1. Probleme care influeneaz calitatea educaiei/ nvmntului........................................................136
1.2. Instrumentele calitii........................................................................................................................138
1.3. Percepia profesorilor buni percepia calitii.................................................................................140
2. Managementul strategic platform pentru optimul economiei nvmntului.........................143
3. Managementul resurselor umane.......................................................................................................153
3.1. Investiia n formarea profesional a profesorilor la nivel de regiuni.................................................153
3.2. Nevoia de economiti care s asigure finanarea nvmntului preuniversitar n condiii de
calitate........................................................................................................................................................155
4. Auditul calitii managementului instituional un proiect modelator.........................................159
5. Criterii de eficien i eficacitate a deciziilor.................................................................................189
6. Managementul proiectelor de dezvoltare instituional o soluie viabil...................................195
Capitolul

IV

CONCLUZII,

PROPUNERI

PENTRU UN MODEL

CALITATIV AL

MANAGEMENTULUI ECONOMIC..................................................................................................199

Anexe.........................................................................................................................................................205
Anexa 1: Opisul Dosarului permanent al auditului ..................................................................................205
Anexa 2: Chestionar de control/ chestionar de luare la cunotin............................................................207
Anexa 3: Analiza SWOT a riscurilor unei misiuni de audit .....237
Anexa 4: Interviu pentru ordonatorul de credite (utilizat n cadrul misiunii de audit)..............................243
Anexa 5: Fi de identificare i analiz a problemei (utilizat n cadrul misiunii de audit)......................246
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................................248

Lista Figurilor
Fig.1 Evoluia valorilor cheltuielilor curente pentru educaie 2005-2010
Fig.2 Sume alocate pentru dotarea cu materiale sportive a colilor primare i gimnaziale
Fig.3 Harta gruprii variabilelor (Noveanu, 1974)
Fig.4 Modelul derivrii obiectivelor n funcie de nevoi (aprud Voiculescu, 2008)
Fig.5 Etapele de aplicare a tehnicilor moderne ale managementului calitii i relaiile dintre
acestea
Fig.6 Standarde de calitate pentru ore pe elev
Fig.7 Standarde de calitate pentru ore pe cadru didactic
Fig.8 Costul standard pentru directori i directori adjunci
Fig.9 Probleme care afecteaz negativ calitatea n educaie/nvmnt
Fig.10 Aprecierea subiecilor asupra instrumentelor calitii
Fig.11 Cost pe elev aferent cheltuielilor pentru personal didactic
Fig.12 Cost pe elev aferent cheltuielilor pentru personal didactic auxiliar i nedidactic
Fig.13 Cost pe elev n judeul Harghita pentru clase cu predare n limba romn
Fig.14 Cost pe elev n judeul Harghita pentru clase cu predare n limba maghiar
Fig.15 Harta Romniei cu cele 8 centre regionale
Fig.16 Fonduri alocate pe regiuni pentru formarea profesional
Fig.17 Rspunsul directorilor
Fig.18 Rspunsul economitilor
Fig.19 Rspunsul inspectorilor
Fig.20 Evoluia ponderii veniturilor proprii
Fig.21 Transferul deciziei
Fig.22 Sincope n procesul decisional
Fig.23 inte ale finanrii stabilite prin decizie instituional
Fig.24 Tehnologii TIC

Lista Tabelelor
Tabel nr.1 Comparaie ntre sistemul de finanare tradiional i cel operaional n contextul
descentralizrii
Tabel nr.2 Comparaie ntre bugetul tradiional i cel operaional
Tabel nr.3 Comparaie ntre planificarea bugetar tradiional i cea operativ
Tabel nr.4 Cheltuieli publice pentru educaie ca % din PIB
Tabel nr.5 Cheltuieli publice pentru educaie ca % din cheltuielile publice
Tabel nr.6 Cheltuieli de personal ca % din cheltuielile totale pentru educaie pe niveluri de
nvmnt
Tabel nr.7 Cheltuieli curente ca % din Bugetul MECTS
Tabel nr.8 Dotarea cu aparate, echipamente, instalaii i materiale sportive a colilor primare i
gimnaziale
Tabel nr.9 Tabloul Sintetic al indicatorilor de participare a cadrelor didactice la programe i
cursuri de formare continu ( %)
Tabel nr.10 Tipuri de audituri ale calitii, n funcie de scopul lor
Tabel nr.11 Matricea elementelor metodologice ale cercetrii
Tabel nr.12 Eantionul utilizat n cadrul cercetrii
Tabel nr.13 Diagrama Gantt
Tabel nr.14 Coeficienii de difereniere asociai costurilor standard, pe niveluri de nvmnt
Tabel nr.15 Standarde de calitate pentru ore pe cadru didactic, ore pe elev (lecii pe sptmn)
Tabel nr.16 Date utilizate n costul standard pentru directori
Tabel nr.17 Probleme care afecteaz negativ calitatea n educaie/nvmnt
Tabel nr.18 Instrumentele calitii
Tabel nr.19 Indici de calitate percepui de directori ca fiind reprezentativi pentru coal
Tabel nr.20 Cost pe elev aferent cheltuielilor de personal
Tabel nr.21 Cost pe elev n judeul Harghita pentru clase cu predare n limba romn
Tabel nr.22 Cost pe elev n judeul Harghita pentru clase cu predare n limba maghiar
Tabel nr.23 Centrele regionale ale Romniei
Tabel nr.24 Fonduri alocate pe regiuni pentru formarea profesional
Tabel nr.25 Nevoia de specialiti n economia educaiei
Tabel nr.26 Colectarea informaiilor
5

Tabel nr.27 Obiectivele auditabile

Tabel nr.28 Aprecierea nivelurilor riscurilor
Tabel nr.29 Centralizarea documentelor de lucru, cu selecia valenelor observaionale critice
Tabel nr.30 Evaluarea misiunii de audit
Tabel nr.31 Fia de urmrire a recomandrilor
Tabel nr.32 Sincope n procesul decizional
Tabel nr.33 inte ale finanrii stabilite prin decizie instituional
Tabel nr.34 Tehnologii TIC
Tabel nr.35 Model de construcie a unui cost standard/elev/precolar/an
Tabel nr.36 Model de construcie a unui cost standard n planul cheltuielilor de personal
Tabel nr.37 Analiza costului standard n liceele de arte plastice i/sau de muzic

Introducere
Dac investiiile fcute n resursele materiale au drept finalitate formarea i dezvoltarea
capitalului fizic (tehnic), investiiile realizate n creterea, educarea i pregtirea profesional a
resurselor umane genereaz ceea ce numim capital uman .
Lucrarea

Calitatea n nvmnt i educaie perspectiva managementului

economic i propune studierea problematicii investiiei n capitalul uman, care devine cu att
mai interesant de studiat, cu ct face referire la realitile economiei romneti. Fora de
munc autohton se afl n plin proces de cutare i integrare ntr-o pia comun, n care
competiia constituie regula fundamental. Prin drmarea barierelor politice i economice,
posesorul de competene profesionale autohton intr n concuren critic cu capitalul uman
format i aflat ntr-o zon economic de mare performan, competitiv.
O problem controversat a investiiei n capitalul uman i n educaie/nvmnt este
reprezentat de raiunea multiplicrii n timp a costurilor instruirii i educaiei. n acest sens,
studii analitice profunde ntreprinse n spaii social-economice definite evideniaz faptul c
aplicnd metoda intrri-ieiri, creterea costurilor factorului munc la intrare nu este n msur
s antreneze o cretere similar a valorilor

la ieire, o schimbare calitativ a compoziiei

srtucturale a acestora, care s justifice efortul investiional sporit. Totodat, apar i anumite
efecte de agregare, ntotdeauna cu acoperire valoric, referitoare la investiiile n educaie,
perfecionare i reconversie a forei de munc.
Lucrarea este structurat pe patru capitole. Reperele semnificative ale studiului sunt:
Primul capitol, SISTEMUL DE NVMNT ROMNESC- CONTEXT,
ELEMENTE DE REFORM, POLITICI, conine:
1. Reforma nvmntului romnesc, context extern, politici, domenii de analiz, detaliat
prin subcapitolele:
1.1. Reforma nvmntului romnesc, repere ale contextului intern i extern n care
s-au prezentat influenele externe cu privire la orientrile reformei nvmntului , factorii care
au determinat declanarea procesului de reform avansate n ultimele decenii i tipurile de
reform : naionale i globale. Micrile reformatoare de la nivelul colii romneti:
1. constituirea sistemului modern de nvmnt;
2. afirmarea sistemului de nvmnt naional, unitar;
7

3. implementarea unor forme strine n structurile tradiionale de organizare a colii

romneti (Bunescu, coord., 1999)
au avut nc de la nceput tendina general de sincronizare cu ceea ce se ntmpla n Europa, n
paralel cu valorificarea tradiiei.
1.2. Politici educaionale, domenii de analiz referenial prioritare n care se arat c
valoarea Legii educaiei depinde de capacitatea acesteia de a susine o linie general de politic a
educaiei, relevant pe termen mediu i lung. Misiunea prioritar a politicii educaiei fiind aceea
de a identifica oportunitile de mbuntire a calitii, de a promova procesele eficiente de
reform, pentru a ajuta la progresul educaiei. Au fost analizate politicile educaionale att pe
plan internaional ct i naional, din care a reieit c investiia n educaie i n pregtirea
capitalului uman este una dintre cele mai profitabile investiii. Au fost prezentate programe
internaionale i naionale de

nvare continu (Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci,

Grundtvig, Platforma eTwinning.net, Programul pentru dezvoltarea nvmntului rural,

Programul PISA)
2. Paradigma calitii valori i experiene n economia educaiei
n acest subcapitol s-a definit termenul de calitate, s-au identificat indicatorii de
performan pentru evaluarea calitii educaiei: relevana, vizibilitatea i msurabilitatea,
caracterul informativ, acceptabilitatea, motivaia, eficiena, eficacitatea. Pentru evaluarea corect
a calitii trebuie s se in seama de :
- dileme i tensiuni ale calitii educaiei;
- domenii ce asigur calitatea;
- competenele instituionale, de grup i individuale necesare asigurrii calitii n educaie.
Afirmarea funciei economice reprezint o surs de moralizare i democratizare social,
important pentru calitatea educaiei. Paradigma economic a Europei se va schimba n mod
fundamental, creterea i bunstarea economic urmnd a fi asigurate de ctre industriile i
serviciile bazate pe cunoatere.

3. Orientri, direcii, tendine n managementul economic al educaiei

3.1. Descentralizarea sistemului de finanare i administrare a unitilor de nvmnt
preuniversitar de stat
Descentralizarea nu este privit ca un scop n sine, ci un mijloc pentru a crete calitatea,
eficiena, relevana i echitatea sistemului de nvmnt. Pentru reuita procesului de
descentralizare n nvmnt trebuiesc satisfcute trei cerine fundamentale:
- finanarea per elev;
- descentralizarea comprehensiv;
- respectarea standardelor de calitate.
n analiza procesului de descentralizare n nvmntul romnesc s-a pus accent pe
managementul resurselor umane i managementul financiar.
S-a fcut o comparaie ntre sistemul de finanare tradiional i cel operaional n
contextul descentralizrii.
3.2. Resursa uman - principal factor al managementului educaional
Resursele umane sunt factorul cheie al reformei educaiei. Ele pot compromite totul sau
pot salva totul. Pentru a avea o resurs uman de calitate n educaie trebuiesc luate urmtoarele
msuri:
- creterea substanial a salarizrii corelat cu creterea exigenelor fa de prestaia didactic;
- creterea calitii formrii iniiale i continue;
- profesionalizarea carierei manageriale n nvmntul preuniversitar.
Investiia n resursa uman trebuie s conduc la mbuntirea calitii i eficienei
sistemelor educaionale, facilitnd accesul la sistemele de educaie i formare profesional.
Astfel avem trei tipuri de investiii:
- realizate de individ i de familie;
- ale guvernului i autoritilor locale;
- ale angajatorului
la care intervin rata dobnzii i preferina de timp a subiectului, aprecierea prin acumularea
experienelor de via, deprecierea prin distrugerea n timp a competenelor i cunoaterii.
La un moment dat , individul posed un stoc de capital uman care are anumite atribute
pe pia. Investiiile n capitalul uman sunt puse la lucru mai curnd sau mai trziu n funcie de
rata preferinei de timp pentru a produce venituri.
9

3.3. Resursele financiare ca investiie n obinerea unui management educaional de calitate

Orice activitate uman este consumatoare de resurse i productoare de efecte. Aadar,
este foarte important analiza resurselor financiare, deoarece eficiena activitii productive
presupune necesitatea economisirii muncii sociale, ca o condiie a progresului economico-social.
Toate sursele de finanare a nvmntului preuniversitar pot fi grupate n dou mari
categorii, respectiv:
- surse publice
- surse private.
Plecnd de la o analiz a finanrii altor state s-a fcut i analiza finanrii nvmntului
preuniversitar romnesc, ajungndu-se la concluzia c sistemul de finanare a nvmntului
preuniversitar trebuie s asigure descentralizarea fondurilor la nivelul unitilor de nvmnt.
Finanarea ar trebui fcut pe baza situaiei concrete din fiecare unitate, care nu este
niciodat identic cu cea din alte uniti. De aici i concluzia necesitii cunoaterii temeinice a
problematizrii (diagnoz) precum i a evoluiei probabile a evenimentelor (prognoz), ca
elemente fundamentale pentru realizarea unei planificri financiare realiste i realizabile. Astfel,
baza de calcul a fondurilor alocate unitilor de nvmnt prin i din bugetele locale, pentru
finanarea de baz o constituie costul pe elev/precolar, calculat n funcie de indicatori specifici
activitii de nvmnt, de calitatea procesului educaional i formarea profesional,
managementul instituional, mediile de reziden. Finanarea complementar se face de la
bugetul local, n raport cu necesitile unitii de nvmnt.
S-au prezentat date statistice care au conturat tabloul indicatorilor de investiii n/pentru
educaie: n Strategia Lisabona, Reeaua Eurydice, modelul Eurostat, politica Bncii Mondiale,
Consiliul European de la Barcelona. Din analiza fcut se observ o cretere semnificativ a
investiiilor n educaie, aceast cretere fcnd posibil iniierea i extinderea a ct mai multe
programe pentru formarea cadrelor didactice i implicit a modernizrii sistemului de nvmnt.
3.4. Modernizarea i dezvoltarea bazei logistice a unitilor de nvmnt
Dup definirea noiunii de investiie n sens larg i n sens financiar-contabil, s-a fcut o
clasificare a investiiilor n funcie de anumite criterii tehnice i economice (dup destinaia
cheltuielilor, dup destinaia obiectivelor, dup modul de execuie al lucrrilor, dup stadiul de
realizare al obiectivelor, dup structura tehnologic, dup caracterul lucrrilor, dup destinaia
lor etc.).
10

Cheltuielile de investiii se stabilesc cu rigurozitate, pentru c, din momentul concretizrii

lor n construcii, utilaje, tehnologii, ele devin ireversibile. Erorile fcute n privina investiiilor
sunt deosebit de costisitoare, genernd irosirea unor resurse sau cheltuieli mari pentru remedieri,
refaceri.
Din analiza investiiilor n educaie i n dotarea unitilor colare, pe baza datelor
statistice preluate din programe precum: nfiinarea i modernizarea unor coli de arte i
meserii, Program de Campusuri colare, Dotarea cu aparate, echipamente, instalaii i
materiale sportive a colilor primare i gimnaziale a reieit c investiia att n dotarea
unitilor, ct i n programe adresate elevilor i cadrelor didactice din nvmntul
preuniversitar este din ce n ce mai substanial i urmrete s mbunteasc accesul i gradul
de participare la educaie prin sporirea cantitii i calitii furnizrii de servicii.
Criteriile pentru alocarea fondurilor destinate investiiilor pentru dotri i infrastructur
colar sunt:
- numr de beneficiari;
- numr de uniti colare;
- spaii necesare pentru laboratoare/diverse activiti;
- uniti existente n zon;
- necesarul de dotri i modernizri pentru desfurarea la standarde europene a procesului de
nvmnt;
- procesul de absorbie a fondurilor nregistrat n anii trecui de fiecare jude;
- crearea de posturi noi.
3.5. Curriculumul i metodologia instruirii perspectiva investiiei
S-a prezentat istoricul Reformei curriculare, rezultatele sale majore, structura curricular
axat pe cele 8 domenii de competene-cheie care determin profilul de formare al elevului:
a) competene de comunicare n limba romn i n limba matern, n cazul minoritilor
naionale;
b) competene de comunicare n limbi strine;
c) competene de baz de matematic, tiine i tehnologie;
d) competene digitale de utilizare a tehnologiei informaiei ca instrument de nvare i
cunoatere;
e) competene sociale i civice;
11

f) competene antreprenoriale;
g) competene de sensibilizare i de expresie cultural;
h) competena de a nva s nvei.
n nvmntul preuniversitar se aplic Curriculum naional elaborat n conformitate cu
nevoile specifice dezvoltrii personale i cu nevoile pieei forei de munc i ale fiecrei
comuniti. Pentru a forma cele 8 competene cheie este nevoie de creativitate managerial.
Managementul, n maniera lui actual de abordare, i gsete o aplicare semnificativ i n
domeniul conducerii educaiei. Managementul colar se poate structura i la un nivel inferior,
numit managementul clasei.
n opinia specialitilor n domeniul educaiei, managementul colii i al clasei au ca scop
ncurajarea

controlului

comportamental

la

elevi,

prin

promovarea

rezultatelor

comportamentelor colare pozitive. De aceea, rezultatele colare, eficiena didactic a

profesorului i comportamentul elevilor i al profesorilor interacioneaz direct cu managementul
clasei i al colii.
nvmntul romnesc, cu toate c a fost i continu s fie un nvmnt sobru, ncrcat,
a reuit s produc elite. Nu tot ceea ce este vechi trebuie aruncat. Sunt lucruri a cror valoare
sporete odat cu trecerea timpului. Dup prerea noastr trebuie s pstrm i s facem un brand
din nvmntul productor de elite, prelund i dezvoltnd nvmntul de mas. Trebuie s
inem seama de cererea i oferta de pe piaa muncii. Nu trebuie s nvm ca s avem coal, ci
s nvm pentru a putea face fa cerinelor actuale ale societii. Analiza colii n perspectiv
socio-organizaional ar putea fi considerat, la o prim vedere, un demers mai puin obinuit,
avnd n vedere specificul instituiei colare, dimensiunea ei uman fundamental. Dar nu exist
activitate uman, individual i mai ales desfurat n timp, care s nu presupun actul
conducerii, al managementului eficace i eficient, un management al calitii totale.
3.6. Formarea

i perfecionarea continu a personalului didactic din nvmntul

preuniversitar
Existena personalului bine pregtit, instruit permanent i specializat conform exigentelor
UE reprezint una din soluiile prin care autoritile locale s se poat implica n mod eficient i
activ n dezvoltarea regional i naional. Profesorii i formatorii sunt actori cheie n orice
strategie care are n vedre dezvoltarea unei societi sau economii a cunoaterii. O pregtire
corespunztoare a acestora i poate ajuta s rspund provocrilor unei societi bazate pe
12

cunoatere. Pentru a atrage ct mai muli tineri care s mbrieze profesia de cadru didactic sau
formator trebuie asigurat att atractivitatea ct i o calificare adecvat debutanilor, la toate
disciplinele i nivelurile de formare.
Pentru utilizarea optim a resurselor investite n educaie i formare profesional este
necesar asigurarea unei distribuiri i utilizri echitabile a resurselor financiare, dezvoltarea de
analize cost-beneficiu n ceea ce privete investiiile n educaie i formare, precum i sprijinirea
evalurii i asigurrii calitative a sistemelor prin utilizarea indicatorilor i a banchmarking - ului.
n ultimii ani, n ara noastr, se constat creterea ofertelor de formare i a participrii
cadrelor didactice la programele de educaie i formare profesional.
3.7. Evaluarea calitii sistemului de nvmnt
3.7.1. Norme, standard de evaluare a calitii sistemului de nvmnt
Standardul nu trebuie confundat cu norma, care reprezint un document ce conine un
ansamblu de parametri ce permite studierea i definirea unor elemente constructive utilizate n
mod repetat, fr modificri, n cadrul unui proiect dat. Normele pot fi de timp, de lucru etc.
Standardul este deosebit de util n procesul de evaluare a conformitii caracteristicilor
unui proces/produs/serviciu sau organizaii/persoane n scopul determinrii calitii. Unitile
colare vor fi ncurajate s-i dezvolte sisteme personalizate de calitate i s implementeze
sistemele deja recunoscute de management al calitii (ISO, EFQM, CQAF-VET etc.)
Evaluarea calitii educaiei se face pe baza valorii adugate, adic n funcie de ceea
ce coala, educaia adaug la zestrea de cunoatere, deprinderi, atitudini, competene generale
existente deja la nivelul indivizilor, grupurilor i comunitilor. colile sunt foarte diferite n ceea
ce privete premisele i resursele puse n joc i la eforturi egale se pot obine rezultate foarte
diferite. Ca urmare, calitatea se poate obine i n coli care acioneaz n condiii grele iar
efortul depus i rezultatele obinute trebuie recunoscute i recompensate.
Evaluarea instituional are dou componente:
1. Evaluarea intern (autoevaluarea), finalizat cu:
Elaborarea anual a raportului de evaluare intern privind calitatea educaiei n
unitatea de nvmnt respectiv.
Responsabil: Comisia pentru Evaluarea i Asigurarea Calitii
2. Evaluarea extern, care se finalizeaz cu:
Validarea/Invalidarea Raportului de evaluare intern
13

Responsabil : Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Preuniversitar

(A.R.A.C.I.P.)
coala trebuie privit ca o organizaie care i desfoar activitatea de educaie i
formare ntr-o pia concurenial a ofertei de servicii. Competitivitatea ei const n capacitatea
i viteza de adaptare la nevoile mediului su economico-social. Produsele oferite de aceasta pe
pia sunt competenele. Serviciile prestate de o coal pot fi considerate de calitate numai n
msura n care produsele i procesele sale satisfac necesitile, cerinele i ateptrile clienilor
( firme, organizaii, elevi) i ale partenerilor ( statul, comunitatea, administraia public local,
prinii).
3.7.2. Auditul - instrument de evaluare a calitii sistemului de nvmnt
Auditurile calitii reprezint, prin urmare, examinri "sistematice" ale activitilor i
rezultatele acestora, referitoare la calitate, fiind planificate i programate n funcie de natura i
importana activitilor respective.
Au fost prezentate tipuri de audituri ale calitii, n funcie de scopul lor.
Scopul principal al auditului calitii este de a evalua aciunile corective necesare pentru
eliminarea deficienelor i posibilitile de mbuntire

a sistemului calitii instituiei, a

proceselor sale, a produselor i serviciilor pe care le ofer.

Eficacitatea auditurilor calitii depinde foarte mult de competena i experiena
auditorilor.
n al doilea capitol Metodologia cercetrii se definete explicit modul de desfurare
a cercetrii teoretice i aplicative astfel:
1. Cercetri n domeniu
n privina sintagmelor economie i educaie vs. economia educaiei se remarc faptul c
nu sunt att de diferite pe ct par la prima vedere. Este cert c economia educaiei reprezint
nucleul primeia.
O alt abordare modern este aceea a corporaiei. Paradigma corporatist propus de
Durkheim se deosebete de cea contractual avansat de Tonnies.
Conceptul de Management al Calitii Totale (Total Quality Management - TQM) a fost
propus de Dr. Edwards Deming, n 1940. Elementele definitorii din Managementul Calitii
Totale sunt: mbuntirea

permanent i

la nivelul

procesele implicate accentueaz bucla de feed-back.

14

ntregii organizaii, iar toate

W. Edwards Deming s-a implicat n asistarea organizaiilor japoneze pentru renaterea

lor din propria cenu. El a subliniat rolul jucat de managementului organizaiei n obinerea
calitii.
Joseph Moses Juran cetean amarican de origine romn este acceptat pe plan
internaional ca fiind cel mai important expert contemporan n managementul calitii numit
Guru mondial al calitii. Conceptele, principiile, metodele i instrumentele sale unele
dezvoltate i publicate nc n perioada interbelic sunt astzi larg acceptate i aplicate n
organizaii specializate din toata lumea.
Pe plan naional, Academia Romn n unul din proiectele sale prioritare, precizeaz c
avansul ctre societatea informaional, bazat pe cunoatere (SI - SC) este considerat, pe plan
mondial, ca o evoluie necesar pentru asigurarea dezvoltrii durabile n contextul noii
economii, bazat, n principal, pe produse i activiti intelectual - intensive, precum i pentru
realizarea unei civilizaii socio-umane avansate.
Ion Jinga, n lucrarea sa Educaia ca investiie n om, subliniaz faptul c investiia cea
mai eficient, att pe plan social, ct i din punct de vedere individual, rmne cea fcut pentru
a forma oameni.
Marta - Christina Suciu n lucrarea sa Investiia n educaie arat c principala for
motric care poate inhiba sau impulsiona activitatea de formare i /sau adaptare profesional o
constituie aa numita investiie n capitalul uman.
2. Designul cercetrii aplicate
2.1. Obiectivele
S-au prezentat obiectivele care s conduc la rezultate optime.
O1. Identificarea principalilor indicatori de calcul utilizai n diferite sisteme Banca Mondial,
UNESCO, OECD, EUROSTAT pentru evaluarea eficienei i eficacitii educaiei, pentru a
atinge standardele optime ale calitii, pentru satisfacerea beneficiarilor.
O2. Cunoaterea particularitilor culturii organizaionale colare i educaionale i, n special,
a celor specifice managementului calitii totale.
O3. Examinarea modului n care standardele de calitate n domeniul investiiilor influeneaz
calitatea proceselor educaionale, a resurselor i a rezultatelor nvrii.
O4. Depistarea factorilor care produc noncalitate i, pe fond, identificarea strategiilor soluii
pentru producerea i asigurarea calitii n coal.
15

O5. Identificarea, selectarea i programarea seturilor de strategii educaionale centrate pe elev,

cu efecte asupra calitii colii, pregtirii profesionale i conduitei prosociale.
O6. Dezvoltarea de strategii eficiente pentru sustenabilitatea formrii i dezvoltrii resurselor
umane n nvmnt i educaie.
O7. Optimizarea proceselor de formare profesional a resurselor umane n nvmnt, elemente
componente ale strategiilor globale intersectoriale, cu impact investiional sigur.
O8. Examinarea echilibrului componentelor curriculumului colar, n msura n care acesta
asigur formarea unor competene i performane adecvate, att n raport cu timpul alocat, cu
efortul investit ct i cu nivelul de dezvoltare al elevilor pe care i vizeaz.
O9. Determinarea impactului calitativ i operaional al noilor manuale colare i al bazei
logistice asupra eficienei procesului de nvmnt.
2.2.Variabilele valori de referin
S-au identificat, definit i s-au stabilit relaiile dintre variabile cu ajutorul Hrtii gruprii
variabilelor. (Noveanu, 1974)

Variabilele
dependente i
independente

Variabilele
cercetrii
experimentale

Variabilele
categoriale i
cantitative

Variabilele input
i output
Variabilele online
i offline

Variabilele
parazite

Fig. 3 Harta gruprii variabilelor (Noveanu, 1974)

Variabilele se pot clasifica n variabile

cantitative sau categoriale,

variabile

independente (predictori, variabila impus i controlat de cercettor) i dependente (variabila de

rspuns care se msoar pentru a demonstra efectele variabilelor independente), variabile de
input sau output i variabile online sau offline precum i variabile parazite.
Variabilele cercetrii sunt:
V1. Cultura calitaii n nvmnt i educaie
V2. Managementul strategic platform pentru optimul economiei nvmntului
16

V3. Managementul resurselor umane dimensiunea investiional

V4. Auditul calitii managementului instituional colar
V5. Criterii de eficien i eficacitate a deciziei instituionale
V6. Managementul proiectelor de dezvoltare instituional o soluie?
2.3. Ipotezele construcii necesare
Formularea ipotezei este prima etap a demersului tiinific, urmat de nceperea aciunii
prin mijloace adecvate, observaie sau experiment, pentru a o verifica sau respinge. (apud
Chelcea, 2001)
Ipotezele cercetrii:
I 1. Dac instrumentele calitii i metodele de determinare a calitii proceselor instruirii, din
perspectiva valorizrii investiiilor sunt bine alese i utilizate n nvmnt, atunci rezult un
management de calitate al instituiilor colare.
I 2. Ne ateptm ca n viitor, printr-o planificare pe termen mediu a investiiilor de dezvoltare
instituional, decizia s fie optim, cu posibilitate de transfer ntre direcori, precum i de la
directorii de coal ctre inspectorate , se asigur astfel o viziune de ansamblu asupra dinamicii
progreselor economice dintr-o zon, teritoriu regional sau local.
I 3. Dac se investete raional i planificat pe termen mediu i lung n formarea resursei umane
prin cursuri de training a directorilor de coal, atunci procesele decizionale vor fi eficace,
sustenabile i aplicabile n sistem.
I 4. n ce msur auditul calitii realizat potrivit unei concepii moderne contribuie la creterea
valorii managementului calitii n instituiile colare.
I 5. n ce msur decizia instituional central i intermediar satisface setul criteriilor de
eficien i eficacitate pe termen mediu si lung n unitile de nvmnt preuniversitar.
I 6. Dac se realizeaz o planificare eficient pe termen mediu

a planului de dezvoltare

instituional, atunci se pot stabili prioritile i se vor evita eecurile din efectele planurilor
decizionale de investiii/alocri bugatare.
2.4. Eantionul - instituii, persoane i caracteristici
judee pilot (Iai, Dolj, Harghita) i Bucureti
coli din cele trei judee (50)
cadre didactice (100)
elevi (200)
17

 personal economic (10)

inspectori (60)
directori de coli (100)
Tabelul nr. 12
Eantion

Eantionul utilizat n cadrul cercetrii

Nr. de persoane
Grup

Grup de control

50 coli

50coli

25 coli

25 coli

4 judee pilot

60 inspectori

30 inspectori

30 inspectori

4 judee pilot

10 economiti

5 economiti

5 economiti

50 coli

100 directori

50 directori

50 directori

50 coli

200 elevi

100 elevi

50 coli

200 cadre didactice

100 cadre didactice

100evi
100 cadre didicatice

2.5. Diagrama GANTT /cronograma - vector al aciunilor

Sunt prezentate etapele cercetrii pe activiti i ani de studiu.
Tabelul nr. 13 Diagrama Gantt
Activitati

Anul I

Anul II

Anul III

Stabilirea temei
Documentarea

------

Definirea designului cercetrii

------ -

Stabilirea obiectivelor

-----

Formularea ipotezelor

-- --

Elaborarea instrumentelor de lucru

Stabilirea esantionului

----------

Aplicarea instrumentelor

----

Raport de cercetare I

----------

-- ---

Raport de cercetare II

------

Raport de cercetare III

-------

Raport de cercetare IV

--18

Anul IV

Elaborarea tezei de doctorat

------------

Analiza n coala Doctoral

------

Susinerea n catedr

-----

2.6. Metode, tehnici i instrumente de cercetare :

1) analiza de nevoi (diagrama afinitilor, -diagrama matriceal, diagrama arbore) ;
2) studiul documentelor de politic educaional n domeniul financiar (aceast metod de
investigaie a inclus: a) lucrri de economia educaiei, b) documente de politici referitoare la
finanarea nvmntului preuniversitar din Romnia, rapoarte privind activitile de pilotare din
cadrul experimentului pilot de finanare descentralizat a colilor, c) analiza legislaiei
relevante); exemplu: Raportul descentralizrii sistemului de nvmnt preuniversitar al
lui J. Herczynski, Metodologia de repartizare a alocaiilor bugetare
3) chestionarul chestionar

adresat directorilor de coal, prin care s-a urmrit aelementele

principale ale culturii organizaionale, valorile dominante i corelaiile dintre acestea)

Chestionar pentru Studiul fundamentrii necesarului de fonduri pentru nvmnt i
educaie a fost aplicat pe 50 de subieci (inspectori i economiti);
4) ancheta prin chestionar utilizat i n cadrul auditului , adresat directorilor i contabililor de
coli, prin care s-a urmrit identificarea valorilor dominante, atitudinile fa de comunicare, stilul
managerial i modul n care directorii negociaz, decid i coopereaz cu principalii actori
educaionali n problema finanrii colilor;
5) interviul (inspectori coalari i economiti din cadrul inspectoratelor colare) ;
6) formule de calcul a costurilor ;
7) studiul de caz (coli) ;
8) analiza comparativa (coli , centre bugetare, inspectorate) ;
9) metode statistice.
2.6.1. Analiza de nevoi
Un instrument indispensabil al managementului educaional, att la nivelul procesului de
nvmnt, ct i la nivelul instituiei colare i la nivelul sistemului educativ.
coala i, n general, sistemul educativ, nu-i pot asuma nevoi de educaie pe care
nimeni nu le resimte, care nu le sunt adresate n mod direct sau de a cror satisfacere nimeni nu
este interesat. De aici rezult formula:
19

Situaia dorit Situaia actual = Nevoi

(Voiculescu, 2008)
Se poate aplica i modelul derivrii obiectivelor n funcie de nevoile de educaie.
Acest model se refer la faptul c la nivel macrosocial se formuleaz scopuri generale,
care apoi sunt preluate de fiecare treapt sau profil de nvmt, de fiecare instituie colar, de
fiecare disciplin, adaptate n funcie de nevoile i posibilitile concrete ale procesului de
nvmnt, de varietatea trebuinelor i intereselor de grup care sunt antrenate.
Nevoia de educaie, precum i opiunile globale privind volumul i modul de distribuire a
resurselor la nivel microsocial nu sunt distribuite n mod egal i n acelai sens n unitile de
nvmnt i aceasta pentru c nici nevoile i nici resursele nu sunt aceleai pretutindeni i
oricnd.
Asigurarea uni raport optim ntre resurse i nevoi constituie una din problemele centrale
ale calitii educaiei i a calitii nvmntului.
2.6.2. Analiza documentelor de politici financiare
2.6.2.1. Raportul descentralizrii sistemului de nvmnt preuniversitar al lui Jan
Herczynski, 2006
Din analiza Raportului scris de expertul Bncii Mondiale Jan Herczynski , n anul
2006, n urma aplicrii proiectului pilot de descentralizare a sistemului de nvmnt, reiese c
pentru a introduce o formul potrivit per elev n Romnia trebuie respectate cteva principii
generale, astfel nct formula s serveasc ca instrument de legtur ntre prioritile de politici
publice i alocarea bugetar.
Pentru a demara porcesul de descentralizare n nvmntul romnesc, trebuie stabilit
inta descentralizrii nvmntului. Decizia va fi descentralizat la nivelul colii sau la nivelul
autoritii locale ?
Alocarea fondurilor ctre coli individuale este asociat cu autonomia colii i competiia
ntre coli. Formula per elev pentru coal trebuie s fie adecvat nevoilor specifice i
dificultilor specifice cu care se confrunt fiecare instituie de nvmnt.
Alocarea fondurilor ctre autoritatea local este asociat cu transformarea Consiliului
Local n proprietarul i conductorul reelei colare locale, nu numai a colilor individuale.
Astfel, este ncurajat cooperarea ntre coli i directorii de coli, mai degrab dect competiia.
Formula per elev pentru autoritile locale este de obicei mult mai simpl. Numrul factorilor
20

inclui n formul este mic, din moment ce acei factori descriu condiiile medii din toate
localitile, i nu n fiecare coal considerat individual.
2.6.2.2. Metodologia de repartizare a alocaiilor bugetare
S-a constatat c scopul central al introducerii unui mecanism de finanare pe elev este
acela de a crete eficiena utilizrii banilor publici n nvmntul preuniversitar.
Metodologia de repartizare a finanrii de baz are n vedere aplicarea standardelor de
calitate pentru nvmntul preuniversitar, actele normative care reglementeaz salarizarea
personalului didactic i nedidactic, reglementrile privind volumul i structura personalului
nedidactic, obligaiile privind formarea continu, schimbrile curriculare cu impact asupra
necesarului de manuale etc.
Noiunea de cost standard pe elev (la nivel naional) exprim n termeni financiari
concrei suma medie necesar acoperirii cheltuielilor de baz cu pregtirea didactic a unui
elev etalon pe parcursul unui an calendaristic, cel puin la nivelul standardelor minime de
calitate.
S-au prezentat i analizat coeficienii de difereniere asociai costurilor standard, pe
niveluri de nvmnt.
Valoarea principal a formulei per elev este aceea c permite Ministerului Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului s i exprime prioritile de politici publice n termini de
alocri bugetare. Prin alegerea de coeficieni utilizai n formul, i prin valorile lor numerice,
ministerul direcioneaz fondurile astfel nct prioritile sale de politici publice vor fi respectate
de toi actorii educaionali.
2.6.3. Metode de calcul economico-financiar
Formule de calcul a costurilor din educaie, pe niveluri i pe categorii de cheltuieli :
a) Fundamentarea i raportarea creditelor bugetare pentru cheltuielile de personal
b) Fundamentarea necesarului de fonduri
Formulele de calcul a costurilor n nvmnt i educaie (Dogaru, 2000):
a. La nivelul unitii de nvmnt
b. La nivelul inspectoratului colar
c. La nivelul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
n anul 2006, expertul Bncii Mondiale Jan Herczynski a venit cu o nou formul de
alocare a costurilor pentru educaie:
21

Formula de jos n sus se bazeaz pe o evaluare a resurselor utilizate n procesul

educaional. Ea apare atunci cnd Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
calculeaz costurile pentru furnizarea serviciului de educaie, prin adugarea costurilor pentru
profesori, costurilor administrative, alte costuri de personal, i costurilor de ntreinere.
Formula de sus n jos se bazeaz pe evaluarea sarcinilor educaionale relative cu care se
confrunt agenii locali (coli sau autoriti locale). Se presupune c Ministerul Finanelor
Publice desemneaz un numr fix de fonduri pentru educaie n buget, i rolul Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului este acela de a aloca acele fonduri autoritilor
locale sau colilor.
Cea mai sigur abordare este utilizarea unei formulei de sus n jos, formul de alocare a
fondurilor ctre autoritile locale. Scopul este de a discuta structura formulei i semnificaia
coeficienilor acesteia, nu alegerea coeficienilor care s fie folosii sau valorile lor numerice.
Romnia a optat pentru utilizarea formulei per elev pentru autoritile locale care este o
formul mult mai simpl.
Costul standard pe elev se calculeaz pe baza urmtoarei relaii:
Cst = Cst_didactic +Cst_nedidactic+Cst_manuale+Cst_perf
CPi

= el_echivi X cost_stand

, unde

CPi

= suma aferent chelt. de personal la judeul i

el_echivi

= nr. de elevi echivaleni calculat judeului i

cost_stand = costul standard 1 , adic 2603,4 lei (gimnaziu - urban)

(cost_stand)km = (c_st_did) km + (c_st_dir)km + (c_st_adj)km+ (c_st_aux)km + c_st_ned)km
2.6.4. Chestionarul - Studiul fundamentrii necesarului de fonduri pentru nvmnt i
educaie
Chestionarul a fost intitulat Calitatea n nvmnt i educaie: perspectiva
managementului economic.
Aceast investigaie am efectuat-o n vederea realizrii unei cercetri necesare realizrii
tezei de doctorat.
Chestionarul a fost aplicat pe 50 de subieci (inspectori i economiti).

22

Capitolul trei REZULTATE, INTERPRETRI, COMENTARII

abordeaz

comprehensiv:
1.Cultura calitii nvmntului i educaiei
Cum s construim sistemul intern de dirijare a colii n aa fel nct acesta s-i realizeze
funciile eficient? Iat o ntrebare care i frmnt pe teoreticieni i practicieni din educaie.
Pornind de la baza teoretic i utiliznd metode de cercetare practice au fost analizate
diferite structuri organizaionale (inspectorate, coli) pentru descoperirea rolului actorilor sociali
implicai n procesul educaional, precum i a nivelului la care funcioneaz managementului
calitii educaiei.
1.1. Probleme care influeneaz calitatea educaiei/ nvmntului
Tabel nr. 17 Probleme care afecteaz negativ calitatea n educaie/nvmnt
Nr.
Itemi
Ia

Nr. de rspunsuri

Componentele itemului
Au fost multe schimbri ntr-un timp prea scurt

Ib

Directorii colilor nu sunt alei pe criterii pedagogice i

manageriale, ci pe criterii politice

Ic

Competiia pentru note a elevilor este prea accentuat

Id

Directorii colilor i inspectorii sunt prea puin interesai s

coopereze i s aibe inte viznd asigurarea calitii colii

Ie

Evaluarea nu se realizeaz dup standarde de performan

cunoscute de elevi

If

Nu exist coresponden ntre reuita colar i

reuita n via

23

5
50
0.50
5
40
0.40
5
15
0.15
5
0
0.00
5
10
0.10
5
25
0.25

4
25
0.25
4
30
0.30
4
30
0.30
4
10
0.10
4
20
0.20
4
30
0.30

3
15
0.15
3
20
0.20
3
40
0.40
3
20
0.20
3
30
0.30
3
15
0.15

2
5
0.05
2
10
0.10
2
10
0.10
2
30
0.30
2
30
0.30
2
20
0.20

1
5
0.05
1
0
0.00
1
5
0.05
1
40
0.40
1
10
0.10
1
10
0.10

60
50
n foarte mare msur

40

n mare msur

30

n egal msur
20

n mic msur

10

n foarte mic msur

0
Ia

Ib

Ic

Id

Ie

If

Fig. 9 Probleme care afecteaz negativ calitatea n educaie/nvmnt

Din analiza tabelului i a expresiei lui grafice reiese c exist o serie de probleme care
pot afecta negativ calitatea educaiei i a nvmntului. Dac sunt identificate i analizate
acestea pot fi minimalizate sau chiar stopate.
1.2. Instrumentele calitii
60
50
40
30

in foarte mare masura

20

in mare masura

10

in egala masura

in mica masura
in foarte mica masura

Fig. 10 Aprecierea subiecilor asupra instrumentelor calitii

Din analiza graficului reiese c cel mai des utilizat instrument pentru determinarea
calitii este fia de inspecie i de evaluare la nivelul clasei, care reflec calitatea actului
predrii.
24

La nivel instituional cel mai des utilizat instrument de evaluare a calitii este auditul
intern.
Competenele prin care se poate aprecia calitatea unei uniti colare sunt: profesionaltiinifice, organizaional, comunicaional, psihosocial, psihopedagogic, magerial.
1.2. Percepia profesorilor buni percepia calitii

Tabel nr. 19 Indici de calitate percepui de directori ca fiind reprezentativi pentru coal
Nr.
Itemi
Ia

Ib

Ic

Id

Ie

If

Ig
Ih

Nr. de rspunsuri

Componentele
itemului

Directori

Are profesori buni

la majoritatea
obiectelor de
nvmnt

25

15

50

0.25

0.15

0.50

0.05

0.05

Elevii obin
rezultate foarte
bune la
examene
Are elevi
premiai la
olimpiadele
colare,
judeene i
naionale
Practicile de
predarenvareevaluare sunt
armonizate cu
standardele
europene
Are laboratoare
moderne dotate
la standarde
europene
Are o bun
cultur
organizaional

28

33

20

10

0.28

0.33

0.20

0.10

0.09

15

30

40

10

0.15

0.30

0.40

0.10

0.05

40

30

20

10

0.40

0.30

0.20

0.10

0.00

55

30

15

0.55

0.30

0.15

0.00

0.00

45

30

15

10

0.45

0.30

0.15

0.10

0.00

Are conducere
eficient
Are

30

25

15

20

100

100

100

100

100

10

0.30

0.25

0.15

0.20

0.10

25

100

100

parteneriate
relevante

Ii

Ij

17

14

100

5
4
3
2
1
Produce
absolveni care
27
18
17
24
14
se integreaz pe 0.27
0.18
0.17
0.24
0.14
piaa muncii

100

0.17

32
0.32

27
0.27

10
0.10

0.14

4
3
2
1
Este apreciat 5
de comunitatea
33
25
17
19
6
100
0.33
0.25
0.17
0.19
0.06
local
Din tabel se observ c directorii, ca actori sociali implicai n educaie percep n mod

diferit calitatea n educaie.

Comparnd itemii ntre ei se observ c se acord o importan nsemnat culturii
organizaionale, dotrii laboratoarelor i a practicilor de predare interactiv.
2.Managementul strategic platform pentru optimul economiei nvmntului
Metoda de cercetare a fost studiul de caz ,

aplicat n judeul Harghita,

pentru

nelegerea utilizrii formulei de alocare a fondurilor pentru salarii prin costuri standard per elev.
n sistemul de nvmnt romnesc descentralizarea financiar s-a fcut prin
identificarea unui cost standard n planul cheltuielilor de personal.
S-a aplicat studiul de caz n acest jude i pentru a se vedea diferena ntre
cheltuielile pentru clasele cu predare n limba romn i pentru clasele cu predare n limba
matern pentru minoriti.
Costul specific judeului HR este mai mare cu aproximativ 5,6 % , n condiiile n care
procentul elevilor care nva n limba matern n judeul HARGHITA este de aproximativ 78,6
% din total.
Variaia (creterea ) costului este de circa 6-7 %. Ea poate fi exprimat printr-o
formul , n funcie de ponderea minoritilor n jude. Se poate astfel construi formula :
coef(cost_minor) = 0.0712 * p / 100

26

3. Managementul resurselor umane

3.1. Investiia n formarea profesional a profesorilor la nivel de regiuni

Fig. 15 Harta Romniei cu cele 8 centre regionale.

n analiz s-a introdus principiul de echilibrare pe zone geografice, astfel nct decizia s
fie mai apropiat de nevoile de dezvoltare a acestora.
Analiza pe zone geografice este necesar pentru a dezvolta capacitatea de a rspunde mai
bine nevoilor locale, pentru gestionarea eficient a tuturor resurselor i responsabilizarea
actorilor locali, necesitatea pregtirii continue a resurselor umane specifice sistemului de
nvmnt.
Investiia att n dotarea unitilor ct i n programele adresate cadrelor didactice din
nvmntul preuniversitar este din ce n ce mai substanial i urmrete s mbunteasc
accesul i gradul de participare la educaie prin sporirea cantitii i a calitii furnizrii de
formare continu pentru cadrele didactice i pentru directorii de coal.

27

3.2. Nevoia de economiti care s asigure finanarea nvmntului preuniversitar n

condiii de calitate
120
100
80
60
40

20
0
5

Fig. 17

directori

Rspunsul directorilor

Existena personalului bine pregtit, instruit permanent i specializat conform exigenelor

UE reprezint singura soluie pentru ca autoritile locale s se poat implica n mod eficient i
activ n dezvoltarea regional i naional.
n centrul preocuparilor actorilor implicai n educaie trebuie s se afle dorina de
obinere a calitii n nvmnt, bazat pe standarde de calitate relevante, care s permit
unitii colare s fie n top.
Acestea reprezint obiective pe termen mediu i lung de care trebuie s se in seama.
De aceea este nevoie de economiti care s eficientizeze resursele financiare minime i s
ntocmeasc planuri strategice pe termen mediu i lung. Astfel de specialiti tiu c singura
modalitate de depire a crizei financiare este investirea n infrastructur, pentru a crea locuri de
munc, n educaie pentru a forma competene necesare adaptrii la schimbare, recalificarea
resursei umane pentru a o transforma din consumator n productor.
4. Auditul calitii managementului instituional un proiect modelator
La nivel instituional cel mai utilizat instrument de evaluare a calitii este auditul.
Obiectivele generale ale controlului intern la nivelul entitii publice, trebuie s fie:
- respectarea legii, a reglementrilor i a deciziilor conducerii;
- realizarea atribuiilor entitii i atingerea obiectivelor prestabilite, n condiii de economicitate,
eficien, eficacitate i randament;
28

- protejarea fondurilor publice mpotriva pierderilor datorate erorii, risipei, fraudei, sau abuzului;
- dezvoltarea, ntreinerea i funcionarea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare,
actualizare i transmitere a datelor i informaiilor financiare i de management, precum i a unor
sisteme de proceduri de utilizare, informare i raportare a datelor.
Controlul intern trebuie s acioneze permanent.
Conform bazei legale trebuie realizat o separare net ntre controlul intern i auditul
intern.
Auditul intern, pe baza procedurilor standardizate,

evalueaz controlul intern i

consiliaz managementul.
Din acest motiv am participat la o misiune de audit pentru evaluarea managementului
financiar al unei structuri subordonate, pe care o apreciem a avea statutul de exemplificare a
aplicrii instrumentului audit n sistemul de nvmnt.
Misiunea de audit s-a numit

Auditul sistemelor de management financiar i

control
Entitatea auditat ( menionm c prezenta misiune de audit, ca procedur este
real)
Perioada auditat a fost ntre anii 2007 2010.
Se fac aprecieri ale sistemul de management financiar i de control din cadrul instituiei
auditate.
La finele misiunii, n baza constatrilor, echipa de auditori formuleaz recomandri i
concluzii. Pentru fiecare problem n parte se fac recomandri.
Astfel instrumentul audit nlesnete identificarea, monitorizarea i reducerea, poate chiar
i eliminarea problemelor manageriale cu care se confrunt o entitate/ unitate de nvmnt.
Din analiza fcut n urma aplicrii auditului la o entitate / unitate de nvmnt se poate
desprinde importana auditului ca instrument de evaluare instituional i n special ca instrument
de evaluare financiar contabil.

29

5. Criterii de eficien i eficacitate a deciziilor

Transferul deciziei de la institutii centrale

la institutii locale
35
30

35
30
25
20
15
10
5
0

19
10

I24

transferul deciziei de la
institutii centrale la institutii
locale

in in mare in in mica in
foarte masura egala masura foarte
mare
masura
mica
masura
masura

Fig. nr. 21 Transferul deciziei

Astfel, din analiza itemului din chestionarul aplicat, la ntrebarea Este adecvat s se fac
transferul deciziel de la instituiile centrale ctre instituiile locale? a rezultat c majoritatea
rspunsurilor nclina balana spre pstrarea centralizrii deciziilor, nu la descentralizarea lor.
Acest lucru se poate observa i n Fig. nr. 21.

lipsa de resurse financiare

nu exist solidaritate ntre
membrii comunitii
in foarte mica masura

neasumarea deciziilor

in mica masura

birocratizarea structurilor

in egala masura

proliferarea contradiciilor i
incoerenei

in mare masura
in foarte mare masura

neconcordana deciziilor
multiplicarea centrelor de
decizie
0

10

20

30

40

50

60

Fig. 22 Sincope n procesul decizional

30

Din prezentarea grafic se observ c cele mai acute probleme ale procesului decizional
ntr-un mediu descentralizat sunt : lipsa de resurse financiare urmat de

probleme ca:

multiplicarea centrelor de decizie, proliferarea contradiciilor i neasumarea deciziilor (plasate la

acelai nivel).
n concluzie,

implicarea n procesul decizional din sectorul educaiei a factorilor

comunitii locale slab reprezentat, resursele de putere la nivel local sunt insuficient dezvoltate.
Pentru a putea lua deciziile optime este nevoie de racordarea la cele mai noi i performante
tehnologii. Este puternic un om informat.
6. Managementul proiectelor de dezvoltare instituional o soluie viabil

Efectele economice ale proiectului educaional nu pot fi calculate dect prin comparaie
cu alte proiecte din ar sau strintate. Astfel, se opereaz cu informaii previzionate
prospectiv, pe un orizont de timp destul de ndelungat, specific duratei de via a
obiectivului. Deci, n domeniul investiiilor se opereaz cu informaii aproape certe
privind costurile de investiii, pe de o parte, i valori-mrimi previzionate referitoare la
efectele ce se vor obine pe seama investiiilor, pe de alt parte.

coala trebuie privit ca o organizaie. Un determinant major n viabilitatea i dezvoltarea

competitiv a unei organizaii colare o reprezint capacitatea liderilor de a construi o
cultur organizaional puternic. Se cere inovare i putere de decizie.

Dac se urmrete autonomia colii, coala trebuie s atrag fonduri extrabugetare i

acest lucru nu este posibil dect prin ncheierea de parteneriate, de programe de
dezvoltare economico-social. coala de asemenea este furnizoare de servicii sociale care
trebuie s vin n ntmpinarea nevoilor comunitii i s aib ca scop integrarea ct mai
multor elevi pe piaa muncii.
Rezultatele cantitative i calitative obinute n urma prelucrrii metodelor conduc la

ideea c educaia trebuie privit ca un proces care trebuie n timp s-i arate eficiena i
eficacitatea, un proces care s investeasc planificat n capitalul uman, pentru ca acesta s-i
arate productivitatea n timp. Lucrarea rspunde nevoii de calitate n nvmntul preuniversitar
din Romnia, n concordan cu obiectivele stabilite la nivel european. De asemenea lucrarea
evideniaz nevoia de formare i perfecionare a specialitilor n economia educaiei.

31

Ultimul capitol Concluzii, propuneri pentru un model calitativ al managementului

economic este consacrat concluziilor ce conduc la noi etape de cercetare i recomandri
necesare unei continuiti a demersului implementrii modelului calitativ al managementului
economic.
Obiectivele majore care stau la baza constituirii unui model calitativ al
managementului financiar integrat instituiilor colare sunt:

Descentralizarea nvmntului preuniversitar i creterea autonomiei colilor;

Descentralizarea administrativ coerent;

Promovarea unui sistem de salarizare bazat pe performan, concordnd cu statutul

cadrelor didactice n societate;

Accelerarea descentralizrii n contextul asigurrii calitii nvmntului.

Se urmrete stabilirea unei formule de calcul care s permit distribuirea fondurilor

necesare desfurrii procesului de nvmnt

n condiii optime, respectndu-se

particularitile fiecrei uniti colare.

Standardele de cost /elev se determin pentru fiecare nivel de nvmnt, filier, profil,
specializare, n funcie de numrul de elevi, de limba de predare i de ali indicatori
specifici de nvmnt i de mediul urban/rural.
Motivele pentru care susinem ideea c educaia trebuie privit ca un proces care trebuie

n timp s-i arate eficiena i eficacitatea, un proces care s investeasc planificat n capitalul
uman, pentru ca acesta s-i arate productivitatea n timp vor duce la crearea unui model
calitativ al managementului economic i la identificarea unor modaliti adecvate de optimizare a
acestuia.
Se urmrete stabilirea unei formule de calcul care s permit distribuirea fondurilor
necesare desfurrii procesului de nvmnt

n condiii optime, respectndu-se

particularitile fiecrei uniti colare.

Impactul social este reflectat prin impactul asupra fondurilor alocate unitilor de
nvmnt preuniversitar de stat de la bugetul de stat pentru finanarea cheltuielilor cu salariile,
sporuri, indemnizaii i alte drepturi salariale n bani.
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat este unul att pe termen scurt
pentru anul n curs, ct i pe termen lung de 5 ani.

32

Avantajele modelului calitativ economic propus:

a) Este n concordan cu procesul de descentralizare;
b) Crete calitatea serviciilor educaionale oferite;
c) Crete eficiena procesului educaional;
d) Crete coeziunea social;
e) ntrete statutul profesional al specialitilor care ofer servicii educaionale;
f) Asigur mobilitatea personalului;
g) Asigur competitivitatea ntre coli.
Prin politici educaionale i prin alocarea de resurse financiare, acest model i propune s
asigure dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii prin formarea iniial i
continu, pentru integrarea pe piaa muncii a ct mai multe persoane care termin una din
formele de educaie.

BIBLIOGRAFIE :

1. Aguerrondo, I. (1992). Educational reform in Latin America: a survey offour decades.

Prospects. California University Press
2. Antonescu, G., G. (1938). Istoria pedagogiei doctrinele fundamentale ale padagogiei moderne.
Bucureti: Cultura Romneasc
3. Ashton, D., Brown, P. and Lauder, H. (2008) .Developing a Theory of Skills for Global HR .
Handbook of International HR Research: Integrating People, Process and Context. Oxford:
Blackwell.
4. Brown, P. (2006) . The Opportunity Trap. Oxford: Oxford University Press.
5. Brown, P. and Lauder, H. (2006) Globalization, Knowledge and the Myth of the Magnet
Economy, Globalization, Societies and Education, 4,1,25-57.
6. Brown, P., Lauder, H. & Ashton, D. (2008) . Education, Globalisation and the Future of the
Knowledge Economy. European Educational Research Journal
7. Barro, R. (1991). Economic growth in a cross-section of countries. Quarterly Journal of
Economics
8. Brsnescu, t. (1978). Educaia, nvmntul, gndirea pedagogic din Romnia. Bucureti:
Ed. tiinific i Enciclopedic
33

9. Brzea, C. (1976). Reforme de nvmnt contemporane. Bucureti : Editura Didactic i

Pedagogic
10. Brzea, C. (1995). Arta i tiina educaiei. Bucureti : Editura Didactic i Pedagogic
11. Brzea, C. (coord.) (2001). nvarea permanent prioritate a politicii educaionale n
Romnia. Bucureti: Institutul de tiine ale Educaiei
12. Becker, S., H. (2006). The Age of Human Capital. Education, Globalization and Social
Change, Oxford: Oxford University Press;
13. Belli, P.; Anderson, J; Barnum, H.; Dixon, J.; Tan, J. (2001). Economic Analysis of
Investment Operations.Washington: World Bank Institute
14. Bierman, H.; Smidt, S. (1971). The Capital Budgeting Decision. New York: The MacMillan
Company
15. Boco, M. (2005). Teoria i practica cercetrii pedagogice. Ediia a III-a. Cuj Napoca:
Editura Casa Crii de tiin
16. Bodie, Z. ; Merton, R.& Samuelson , W. (1992). Labor supply flexibility and portfolio
choice in a life cycle model. Washington: Journal of Economic Dynamics and Control
17. Bonciu, C. (2000). Instrumente manageriale psihosociologice. Bucureti: Editura ALL
BECK
18. Carnoy, M. (2007). Policy Research in Education: The Economic View. Stanford University
Press
19. Cerghit, I. (2002). Sisteme de instruire alternative i complementare. Bucureti : Editura
Aramis
20. Chelcea, S. (2001). Metodologia cercetrii sociologice. Bucureti : Editura Economic
21. Ciurea, S., Drgnescu, N. (1995). Managementul calitii totale. Bucureti : Editura
Economic
22. Coombs, P. (1968). The World Educational. Crisis. New York: Oxford University Press
23. Cristea, S. (1996). Managementul organizatiei colare. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic
24. Cristea, S. (1998). Dicionar de termeni pedagogici. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic
25. Cristea, S. (2000). Dicionar de pedagogie. Bucureti: Grupul Editorial Litera
26. Cristea, S. (2006). Curriculum pedagogic. Bucuresti: Editura Didactic i Pedagogic

34

27. Dragomir, M. (2001). Mic dicionar de management educaional. Cluj Napoca: Editura
Hiperbora
28. Decker, P.T.; Rice, J.K.; Moore, M.T. (1997). Education and the Economy: An Indicators
Report

Washington USA: National Center for Education Statistics

29. deCuellar, J., P. (1996). Our Creative Dversity. Raport of the World Bank

Commission

on Culture and Development. UNESCO

30. Dogaru, I. (2000). Sistemul de finanare a nvmntului preuniversitar. Rspunderile
directorului de coal. Bucureti : Editura Trei
31. Dogaru, I. (2002). Formula de finanare a nvmntului preuniversitar din Romnia: studii
i proiecte. Bucureti : Editura Economic
32. Drgulnescu, N., G. (2007). Propuneri de mbuntire a Proiectului de Lege privind
Asigurarea Calitii Educaiei (conform Ordonanei de Urgen OUG nr. 75 din 12 iulie 2005).
Forum
33. DHainaut, L. (1981). Programe de nvmnt i educaie permanent. Bucureti: Editura
Didactic i Pedagogic
34. Durkheim, E. (1924). Regulile metodei sociologice. Bucureti : Editura Cultura Naional
35. Froman, B. (2000).

Managementul calitii: instrument strategic al abordrii calitii.

Bucureti: Editua Tehnic

36. Fullan, M. (1982). The meaning of educational change. New York: Teachaers College Press
37. Ghiulescu,T. (2002). Managementul Educaional Sistemic. Piteti: Editura Universitar
38. Goleman, D. (2005). Inteligena emoional n leadershep. Bucureti: Editura Curtea Veche
39. Gradstein, M.; Moshe, J.; Volker, M. (2004). The Political Economy of Education.
Implications for Growth and Inequality. CES Ifo Book Series
40. HALLAK, J. (1991). Educational Planning. Paris: UNESCO, Pergamon Press
41. HALLAK, J. (1990). Investing in the future. Setting priorities in the developing world. Paris
: UNESCO, Pergamon Press
42. Hansen, W., L. ; Weisbrod, B. (1969). The Distribution of Costs and Direct Benefits of
Public Higher Education: the Case of California. California: Journal of Human Resources
43. Hanushek, E., A., & Luque, J., A. (2003). Efficiency and equity in schools around the world.
Economics of Education Review, 22(5), 481-502.

35

44. Hanushek, E.; Woessmann, L. (2008). The Role of Cognitive Skills in Economic
Development. California: Journal of Economic Literature.
45. Heckman, J. (1976). A Life-Cycle Model of Earnings, Learning, and Consumption. The
Journal of Political Economy. Vol. 84, No. 4, Part 2: Essays in Labor Economics in Honor of H.
Gregg Lewis, Oxford University Press
46. Herczynski, J. (2006). Priect de descentralizare a sistemului de nvmnt romnesc.
MECTS
47. Hevia, Pay, J. de , Arrazola, M., Gmez, M., R., Sanz, J., F. (2005). A proposal to estimate
human capital depreciation.Madrid: Hacienda pblica espaola
48. Hill A. and E. King. (1995). Womens Education in Developing Countries: Barriers,
Benefits, and Policies. Baltimore:Johns Hopkins University Press.
49. Ian, J. (1996). School effectivness and school improvement. London: Pitman Publishing
50. Iosifescu, S. (2000). Manual de management educaional. Bucureti : Editura ProGnosis
51. Iosifescu, S. si colab. (2001). Managementul educaional pentru instituiile de nvmnt.
Bucuresti : MEC
52. Iucu, R., B. (2000). Management i gestiune a clasei de elevi. Fundamentele teoretico
metodice. Iai : Polirom
53. Iucu, R., B. (2004). Formarea cadrelor didactice. Sisteme, politici, strategii. Bucuresti :
Humanitas educational
54. Jinga, I., 1993. Conducerea nvmntului. Bucureti: E. D.P.
55. Jacques, L. (1964). Le calcul conomique. Paris : Dunod
56. Keep, E. (2004). After Access: Researching Labour Market Issues, in J. Gallacher (Ed.)
Researching Access to Higher Education, London: Routledge.
57. Knowles, S., Lorgelly, P., K; Owen, P., D. (2002). Are Educational Gender Gaps a Brake on
Economic Development? Some Cross-Country Empirical Evidence. Oxford Economic Papers
58. Levin, H., M. (1989). Mapping the Economics of Education: An Introductory Essay. New
York: Educational Researcher
59.

Lewin, K. (1946). Action Research and Minority Problems.

Massachusetts University:

Journal of Social Issues

60. Marshall, A. (1890). Principles of Economics an introductory volume. Canada: McMaster
University
36

61. Merret, A., I., Sykes, A. (1973). The Finance and Analysis of Capital Projects. University of
Bradford: Journal of Business Finance and Accounting
62. McEwan, P.; Carnoy, M. (2000). The Effectiveness and Efficiency of Private Schools in
Chiles Voucher System. California University Press
63. Mntlu, O. (2008). Abordarea economic a politicilor educaionale: principii, teorii i
posibile aciuni de pia. Bucureti: revista Sfera Politicii, nr 129-130, ANUL XVI
64. Mrgineanu, I. (2000). Proiectarea cercetrii sociologice. Iai: Editura Polirm
65. Neacu, I. (1990). Instruire i nvare eficient. Bucureti : Editura Militar
66. Neacu, I. (1998). Instruire i nvare. Bucureti : Editura Didactic i Pedagogic
67. Neacu, I. , Felea, Gh. (coord). (2004). Asigurarea calitii n educaie. Valori europene i
proiecte romneti n domeniul asigurrii calitii n nvmntul preuniversitar. Galai: coala
Glean
68. Noveanu, E. (1974). Tehnica programrii didactice. Bucureti : Editura Didactic i
Pedagogic
69. Olaru, M. (1999). Managementul calitii. Tehnici i instrumente. Bucureti : Editura
Economic
70. Patrinos, H., A., & Ariasingam, D., L. (1997). Decentralization of education: Demand-side
financing. Washington, DC: World Bank.
71. Patrinos, H., A. (2000). Market Forces in Education.
European Journal of Education, 35(1),61-79.
72. Pun, E. (1998). coala abordare socio-pedagogic. Iai : Editura Polirom
73. Pun, E. ; Potolea, D. (2002). Pedagogie. Fundamentri teoretice i demersuri aplicative.
Iai : Editura Polirom
74. Peretti, A. de (1996). Educaia n schimbare. Iai : Editura Spiru Haret
75. Philippe Champy, P.; tv, C.; Forquin, J-C.; D Robert,A. (2005). Dictionnaire
encyclopedique de l'education et de la formation. Paris : Editura Retz
76. Planchard, E. (1976). Introducere n pedagogie. Bucureti : Editura Didactic i Pedagogic
77. Puiu, M. (2006). Smart management. Resurse umane. Comunicare. Negociere.Bucureti :
Editura Titu Maiorescu
78. Roncea, C. (1998). Auditul sistemului calitii. Ghid practic. Bucureti: Editura Class
79. Schultz, T., W. (1971). Investment in Human Capital. New York: The Free Press
37

80. Staicu, F; Prvu, D.; Stoian, M.; Dimitriu, M.; Vasilescu, I. (1995). Eficiena economic a
investiiilor. Bucureti : Editura Didactic i Pedagogic
81. Stoica, A.; Matei, R. (2006). Evaluarea educaional. Bucureti : Editura Humanitas
82. Suciu, Marta-Christina, (2000). Investiia n educaie. Bucureti: Editura Economica
83. Suciu, Marta -Christina (2001). Economie. Parte I. Noua economie i societatea cunoaterii.
Bucuresti : Editura Academiei de tiine Economice
84. Toma, t. (1994). Profesorul, factor de decizie. Bucuresti : Editura Tehnic
85. Vaideanu, G. (1988). Educaia la frontiera dintre milenii. Bucuresti : Editura Politic
86. Verboncu, I. (2007). Creativitatea i creativitatea managerial. Bucureti: Tribuna
Economic
87. Veruska Oppedisano, V. (2009). The (adverse) effects of expanding higher education:
Evidence from Italy . Torino. University of Turin
88. Vlsceanu, L. (coord) ; Neculau, A. ; Miroiu, A. ; Mrginean, I. ; Potolea, D. (2001). coala
la rscruce . Bucureti: M.E.C. Consiliul Naional pentru Curriculum, Centrul Educaia 2000+
89. Vexiliard, A. (1967) La pdagogie compare. Mthodes et problmes. Editeur: Presses
Universitaires de France
90. Academia Romna. Institutul de lingvistic Iorgu Iordan. (2007). Dictionarul explicativ al
limbii romane. Editura: Univers Enciclopedic
91. Agenia Naional Socrates. (2008). Diseminarea obiectivelor sistemelor de educaie i formare
profesional din Uniunea European. Bucureti: MECTS
92. European Council. (2002). Educaia n statele Uniunii Europene. Barcelona
93. Comisia Prezidenial. (2007). Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea
politicilor din domeniile educaiei i cercetrii. Bucureti : Consiliul Naional Pentru Finanarea
nvmntului Preuniversitar (CNFIP)
94. Consiliul Naional Pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar (CNFIP). (2008).
Strategia Post Aderare a Romniei.MECTS
95. Institutul de tiine ale Educaiei. (2008). Raport :Politici de descentralizare n nvmntul
preuniversitar romnesc. Managementul financiar i Sistemul decizional. Bucureti
96. Raportul Starea nvmntului . (2007). MECTS
97. Legea nr. 1 a educaiei naionale (2011). MECTS

38

98. Leonardo da Vinci -programme europen (1997). Dix annes de rformes au niveau de
l'enseignement obligatoire dans l'union europeenne . Confrence
99. Lorgelly, P., K. and P.D. Owen. 1999. The Effect of Female and Male Schooling on
Economic Growth in the Barro-Lee Model. Empirical Economics
100. Memorandum/28 februarie 2007 Program de Campusuri colare
101. Metodologia de repartizare a alocaiilor bugetare destinate finanrii de baz pentru
nvmntul preuniversitar din Romnia (2010) MECTS
102. Ordinul Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nr. 3504/2008
103. OECD . (2007) Moving UP the Value Chain: Staying Competitive in the Global Economy.
Main Findings. www.oecd.org/dataoecd/24/35/38558080.pdf
104. Psacharopoulos, G. (2008). Economics of Education. Athens University: Educational
Research
105. Raport intermediar al grupului de lucru :

mbuntirea formrii profesorilor i a

formatorilor. (2010). Implementarea programului de lucru . Educaie & formare profesional

2010. Bucureti: MECTS

www.edu.ro
www.REALITATEA.NET, 16 sep 2007
MECTS, (ARACIP). Asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar (http:// www. edu.ro)
MECT , (CNFIP), Strategia Post Aderare a Romniei (http:// www. edu.ro)
American Society for Quality (http:// www. asq.org)
http://www.google.ro/url?sa=t&source=web&cd=2&ved=0CB0QFjAB&url=http%3A%2F%2Fi
rim.md%2Fnew%2Fimages%2Fcolaborarea%2520economica.pdf&ei=oghttp://www.scritube.com">SCHIMBAREA IN EDUCATIE</a>
http://www.scribd.com/doc/25015304/Managementul-Organizaiei-colare

39