Articol: Teodorovici e optimist: Absorbie de 80% a fondurilor europene pn la finalul anului

viitor
Ministrul Afacerilor Europene, Eugen Teodorovici, ne-a declarat c absorbia fondurilor
europene merge ntr-o direcie foarte bun, iar rat va fi de 80% pn la finalul anului 2015, n timp ce
int pentru sfritul lui 2013 este s nu se piard niciun ban.
Teodorovici spune, ntr-un interviu acordat Ziare.com, c a reuit s imprime o alt abordare, "mai
pragmatic", de cnd a venit la conducerea ministerului, n locul lui Leonard Orban.
Declaraiile ministrului au fost fcute n contextul n care presa a relatat c, pe 7 martie, Normunds
Popens, directorul general adjunct pentru Politic, Performanta i Conformitate din cadrul
Directoratului General de Politica Regional i Urbanism al Comisiei Europene, i-a scris ministrului
Fondurilor Europene, criticnd documentaia transmis de Romnia.
"Propunerea fcut de Guvernul Romniei nu ntrunete nc minimele condiii de calitate i
credibilitate pentru a permite un dialog informal eficient privind viitoarele documente de programare",
se arat n scrisoarea reprezentantului Comisiei Europene, trimis Ministerului Fondurilor Europene.
Romnia, criticata dur de Bruxelles pentru proiectele cu fonduri europene (Video)
Romnia a avut un total de 19,8 miliarde de euro fonduri alocate n perioada 2007-2013, ns, pn la
finele lui 2012, au fost absorbite numai 2,2 miliarde de euro, adic 12,2% din total. ara noastr este
pe ultimul loc n Uniunea European n ce privete absorbia fondurilor structurale, n perioada 20072013.
Romnia a cheltuit mai puin de 20% din banii alocai, fiind departe de media de 42,4%, de la nivelul
UE.
A fost acea scrisoare pe care v-a trimis-o Comisia European, n urm cu cteva sptmni, pe tema
absorbiei fondurilor europene...
Nu mai e valabil acea scrisoare. Cine o tot ridica n slvi da dovad de faptul c nu cunoate
problematic. Noi avem Comisia European la discuii din nou la Bucureti, sunt toi colegii de la
Comisie prezeni aici, cu toate ministerele. Nu tiu de ce se tot discuta pe chestia asta (a scrisorii - n.
red.).
Vorbim de dou lucruri diferite. O dat este partea de pregtire pentru urmtorul cadru financiar, 20142020, la care fcea referire acea scrisoare - i aici pot s v spun c dialogul cu partea comunitar
evolueaz n termeni normali.
CE: Romnia nu are prioriti i viziune pentru fondurile europene
Zilele trecute, chiar i purttorul de cuvnt al comisarului Hahn (Johannes Hahn, comisarul european
pentru Politica Regional - n. red.) a avut o reacie pe aceast tem, mi s-a prut un mesaj extrem de
clar i de normal. Deci suntem n grafic de pregtire a documentelor de promovare pentru urmtoarea
perioad, la finalul lunii mai trimitem un acord de parteneriat la Uniunea European, n septembrie
primele proiecte pe planurile operaionale.
Nu exista niciun risc s ratm vreun an de absorbie a fondurilor europene?
Ceea ce facem zi de zi este s schimbm, s simplificm sistemul astfel nct la finalul lui 2013 s nu
pierdem niciun ban i, pn la finalul lui 2015, cnd se nchide perioad, s avem o absorbie ct mai
mare. (...) Pn la finalul lui 2015, undeva la 80% nivel estimat pentru absorbie.
Asta avnd n vedere c n perioada 2007-2013 a fost n jur de 20%.
Categoric, uitndu-ne la trecut, oricine poate s aib semne de ntrebare. Dar lucrurile se schimb. n
ultima perioad, am mai schimbat anumite lucruri, simplificm, reducem anumite etape, asiguram
plile ctre beneficiari, chiar dac i unele planuri sunt suspendate, POR-ul s-a deblocat zilele trecute,
POSDRU la fel, plile se reiau i pe POR, banii vor veni n urmtoarele dou sptmni - chiar am
vorbit cu Comisia European i banii de la Comisie vin ctre Romnia.
Deci eforturile sunt fcute n paralel pe toate aceste paliere. Este foarte important s efectum plile
ctre beneficiari. Vrem s terminm ct mai repede, n mai-iunie, cu tot ce nseamn plati ctre
beneficiari, verificare facturi, la zi tot. S nu mai fie niciun fel de restanta, e foarte important.
Pentru c e normal c beneficiarul privat s nu simt niciun fel de presiune din punct de vedere
financiar i nu numai.

Comisia European va rambursa 260 de milioane de euro Romniei

Sunt aciuni pe care noi le ntreprindem, pe de o parte, pentru actualul cadru financiar, pe de alt parte,
s pregtim mult mai bine dect a fost pn n prezent urmtorul cadru financiar, dar a doua discuie
este la nivelul de stabilire a prioritilor, deci n-am trecut mai departe la discuiile mult mai detaliate,
pentru c tia sunt paii pe care Comisia i impune.
Ea a venit, pe 5 noiembrie anul trecut, i i-a prezentat prioritile. Noi am spus c, n luna mai,
trimitem proiectul de acord de parteneriat, iar, n septembrie, primele proiecte de planuri operaionale.
Acum dou sptmni, Guvernul a aprobat un alt mecanism de implementare, mai puine planuri
operaionale, tocmai ca s simplificm i s fim mult mai eficieni. Deci lucrurile merg n direcia nu
bun, foarte bun.
Pi i atunci de ce a fost ngrijorarea din partea Comisiei Europene?
n luna ianuarie am fost la Comisie, la discuie, am fost personal la aceast ntlnire pentru c am vrut
s fiu parte la discuii, acolo, cu ministerele, cu ce s-a fcut din noiembrie pn n final de ianuarie,
adic foarte puin. Fiecare minister venea cu propriile sale prioriti. i Comisia a cerut un singur
interlocutor, anume Ministerul Fondurilor Europene, i asta este acum ceea ce se face.
Lucrurile au avansat enorm de mult de la momentul ianuarie. tiam toi de la nceput c nu va avea un
alt de rezultat, pentru c era nceputul procesului.
Lucrurile s-au schimbat mult de cnd a plecat fostul ministru Leonard Orban?
Eu zic c, de cnd am venit eu, am reuit s imprim o alt abordare, mult mai pragmatic, pentru asta
este ceea ce avem nevoie astzi.
O absorbie a fondurilor europene de 80% pn la finalul anului 2015 este obiectivul i n strategia de
guvernare a USL - pn la final de 2015 s aducem cel puin la nivel 80% din totalul de alocare 20072013, ceea ce nseamn 16 miliarde de euro.
n paralel, ncepe urmtorul cadru financiar, cu alocare puin mai mare, de 21,8 miliarde de euro, din
care speram s atingem un nivel mult mai ridicat, pentru c nvm din experiena de pn acum,
aplicm soluiile cele mai bune, suntem deschii la orice fel de propunere, de soluie, de iniiativ
venit din oricare parte - media, ONG, beneficiari, orice fel de discuie.
Teodorovici: Vom externaliza instrumente de absorbie a fondurilor europene
Acest cadru financiar, 2014-2020, se face ntr-un parteneriat deplin. Pe fiecare dintre cele 11 domenii
de intervenie, avem comitete tematice, unde participa absolut toat lumea, toi cei potenial interesai
de un domeniu sau altul. Eu primesc orice fel de propunere, de sfat, nimeni nu deine adevrul absolut,
e clar. i numai ntr-un parteneriat putem s schimbm lucrurile, pentru c altfel unul trage nainte i
alii napoi.
Eu am vrut s pun inclusiv public ceea ce avem de la Comisie. Comisia ne-a spus: "Nu putem s
punem asta public, pentru c este un dialog informal ntre noi i statul membru". Am spus "Hai s fim
transpareni, s vad opinia public, s vad presa care este stadiul acestor discuii, pentru c sunt unii
care zic altceva i denigreaz total acest proces".
i m-au rugat: "Nu putem, este dialog informal ntre noi i statul membru, peste tot trebuie s
facem la fel, peste tot mai sunt unii din presa sau din alt parte, care critic". Din partea mea, toat
deschiderea, n-am niciun fel de problem. Vreau s fiu transparent la maxim.
Vineri, 26 Aprilie 2013, ora 07:12
Surs: Ziare.com
Autor: Florin Necula
http://www.ziare.com/eugen-orlando-teodorovici/ministrul-fondurilor-europene/teodorovicidespre-directia-foarte-buna-a-absorbtiei-fondurilor-80-la-suta-in-2015-interviu-1232097

Soluii pentru absorbia fondurilor structurale n 2014-2020

Guvernul Romniei a accelerat semnificativ implementarea proiectelor finanate din fonduri
europene pentru a recupera terenul pierdut n prima parte a perioadei de programare 2007-2013, mai
precis pn la nceputul lunii mai 2012. ncepnd cu data menionat, Guvernul Romniei a nregistrat
performane n atragerea fondurilor structurale i de coeziune: rata de absorbie curent a fondurilor
europene este de patru ori mai mare, ajungnd de la doar 8,53% la nceputul lunii mai 2013 la
aproximativ 34% n prezent.
Reamintim faptul c n anul 2013, Romnia a nregistrat recorduri n absorbia fondurilor UE: a
solicitat i a ncasat sume mai mari de la Comisia European dect n toi anii din perioada 2007-2013.
Mai precis, n 2013 au fost transmise documentele necesare pentru decontarea a peste 3,56 miliarde de
euro, n timp ce n perioada 2007-2013 a fost solicitat pentru a fi decontata Romniei o sum de doar
2,86 miliarde de euro. Totodat, n 2013, Romnia a ncasat peste 2,88 miliarde de euro de la Comisie,
comparativ cu doar 2,2 miliarde de euro n toi anii din perioada 2007-2013. Mai mult, ntr-o singur zi
din acest an, n 20 februarie 2014, Romnia a nregistrat un alt record absolut: a ncasat peste 830
milioane de euro de la Comisie, suma mai mare dect cea ncasata n oricare dintre anii 2009, 2010 i
2011, n condiiile n care Romnia nu a ncasat niciun euro din fondurile alocate n anii 2007 i 2008.
Actualul Guvern al Romniei a soluionat multe dintre problemele din trecut: a luat toate
msurile pentru deblocarea celor mai importante cinci programe operaionale, fapt care a reprezentat
deblocarea a 98% din fondurile structurale i de coeziune alocate pentru actuala perioad, i anume:
Programul Operaional Sectorial Mediu, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane, Programul Operaional Sectorial Regional, Programul Operaional Sectorial Transport i
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice. Pentru toate aceste programe,
Comisia European sistase plile ctre Romnia din cauza problemelor aprute n implementare n
perioada 2009-2011.
O alt performanta importanta a anului 2013 a fost evitarea dezangajrii automate de fonduri:
Romnia nu a pierdut niciun euro datorit accelerrii absorbiei fondurilor europene alocate.
n plus, n 2013, Guvernul Romniei a implementat numeroase msuri de simplificare i
eficientizare a sistemului de implementare, iar n 2014 urmeaz s fie finalizata reforma sistemului.
Tot n 2014, va fi finalizata contractarea tuturor fondurilor europene alocate pentru aceast perioad de
programare.

n privina actualului cadru financiar, care a nceput n 2007, Romnia a fcut greeli pentru
care i astzi autoritile romane fac eforturi considerabile pentru a recupera paii fcui napoi nc din
faza de planificare. Subliniem faptul c fosta guvernare nu i-a propus s atrag fonduri semnificative
n primii ani, ci i-a propus s atrag cele mai mari sume n ultima parte a perioadei de guvernare. n
schimb, ne-am propus ca n viitoarea perioada de programare, 2014 2020, Romnia s atrag sume
semnificative nc din primii ani, pentru c economia s beneficieze de un sprijin puternic din partea
fondurilor UE atrase. n toat aceast perioad, ara noastr a meninut i va continua s aib un dialog
atent i permanent cu reprezentanii Comisiei Europene.
Suplimentar, pentru a reduce ct mai mult riscul de a pierde bani din fondurile alocate pentru
actuala perioada de programare din cauza problemelor i ntrzierilor aprute n absorbia fondurilor
nainte de anul 2012, autoritile romane lucreaz la implementarea urmtoarelor soluii:
n primul rnd, proiectele implementate din fonduri europene n prezent n cazul crora exista
riscul s nu fie finalizate pn la sfritul anului 2015 vor fi mprite n etape de implementare pentru
a solicita decontarea cheltuielilor eligibile fcute pn n 2015 din fondurile alocate de UE pentru
actuala perioada de programare, urmnd ca sumele cheltuite ulterior s fie solicitate din banii alocai
pentru perioada 2014-2020.
Prima soluie trebuie s fie implementat concomitent cu cea de a doua: identificarea de
proiecte finanate tot din bani publici (dar din alte surse dect fondurile UE), care au fost deja
implementate sau care pot fi finalizate pn la sfritul anului 2015, pentru a solicita decontarea
acestora din fondurile UE pentru actuala perioada de programare.
Cele dou soluii, aplicate concomitent, vor asigura att utilizarea optim a fondurilor UE
alocate pentru actuala perioada de programare, realizarea de economii la bugetul de stat, dar i
atragerea fondurilor alocate pentru perioada 2014-2020 nc din primul an al exerciiului financiar
multianual. Cele dou soluii respecta prevederile regulamentelor europene.
Pentru o mai bun implementare a Strategiei 2020, n luna octombrie 2011 Comisia European
a propus crearea unui Cadru Strategic Comun pentru cele mai importante cinci fonduri structurale.
Aceste instrumente (FEDR, FSE, Fondul de coeziune, FEADR, FEPM) vor nsuma aproximativ 42%
din bugetul pentru perioada 2014 2020. Cadrul va schia pentru statele membre orientrile generale
ale Uniunii n materie de politic de convergen, iar responsabilizarea autoritilor publice se va face
sub forma unui Contract de Parteneriat, semnat de fiecare stat membru n parte. Cadrul Strategic v
presupune o nou abordare a dezvoltrii i a politicii de convergen a UE, una ce va porni de la
realitatea teritorial din statele membre i va lua mult mai puin n calcul dihotomiile de tip urban
rural, agricultur industrie, n distribuia fondurilor europene.
n acest nou context i pentru a preveni nivelul extrem de sczut de absorbie a fondurilor
structurale i de coeziune, este esenial c Romnia s fie pregtit din timp pentru schimbrile
instituionale necesare pentru noul cadru financiar multianual 2014 2020. Pentru asta, statul romn
va trebui s adopte o nou abordare ce va porni de la specificitatea fiecrei zone de dezvoltare. n plus,
autoritile de la Bucureti vor trebui s ia n considerare noile metode de verificare a eficienei
guvernelor n implementarea fondurilor printr-un sistem de indicatori. Dac acest nou sistem de
verificare le va oferi statelor membre mai mult flexibilitate n metoda de implementare a
instrumentelor structurale, statul romn, alturi de celelalte state europene, va fi obligat s-i respecte
angajamentele pe care i le ia cu privire la rezultatele procesului de absorbie a fondurilor europene.
Recomandri
Regndirea prioritilor de finanare pentru acele linii nelansate nc n actualul exerciiu
financiar, astfel nct s creasc atractivitatea acestora pentru firme;
Realocarea sumelor rmase necheltuite pe diferite Axe prioritare pentru programe de interes
naional, dup o consultare prealabil (dup modelul programului de reabilitare termic);
Regndirea prioritilor privind reforma serviciilor sociale component de infrastructur
din perspectiva angajamentelor asumate de Romnia prin Convenia ONU privind Drepturile
Persoanelor cu Dizabiliti, care s includ indicatori obiectivi de msurare a mbuntirii condiiilor
de via pentru persoanele cu dizabiliti.
Un nou sistem de management al fondurilor europene n Romnia pentru perioada 2014
2020, cu externalizarea ctre organisme de implementare private, recunoscute la nivel european i un
singur centru de comand/coordonare a fondurilor structurale (Ministerul Afacerilor Europene);

 Recrutarea de personal calificat la nivelul Autoritilor de Management/Organismelor

Intermediare i transformarea n personal contractual, cu scheme de salarizare bazate pe performan
individual;
Clarificarea situaiei coreciilor financiare n cazul fiecrui program operaional, cu
individualizarea problemelor pe fiecare proiect i respingerea aplicrii coreciilor forfetare/orizontale
care nseamn automat o etichet de vinovie/corupie pus tuturor beneficiarilor. Adoptarea de ctre
guvern, n cel mai scurt timp, a unei decizii privind sursa de plat a coreciilor financiare;
Folosirea banilor din asistena tehnic pentru sprijinirea efectiv a beneficiarilor de proiecte
n corect implementare a acestora mai ales n domeniul achiziiilor publice, unde s-au constatat cele
mai multe nereguli , concomitent cu realizarea unui Ghid de bune practici de ctre Autoritile de
Management, n colaborare cu Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice sau a unei seciuni pe site-ul ANRMAP/AM-urilor, cu cele mai frecvente
ntrebri/rspunsurile furnizate de autoriti;
Obligarea la transparen a Autoritilor de Management, printr-o decizie ferm a
Ministerului Afacerilor Europene n acest sens, care s nu mai permit interpretri diferite i raportri
superficiale, aa cum se ntmpl n prezent, recunoscnd principiul c banii europeni sunt bani
publici;
Implicarea real a structurilor/reprezentanilor tuturor beneficiarilor n actualul proces de
programare i informarea corect a publicului cu privire la prioritile Romniei n viitorul exerciiu
financiar. La acest moment, consultarea este una formal, fcut n grab i ne exprimm ngrijorarea
c riscm s repetm multe dintre greelile fcute n aceast perioad, pentru c autoritile
responsabile nu dau importan leciilor nvate.
Programarea bugetului exerciiului financiar viitor pe baz de proiecte prioritare, care s fie
susinute/finanate dintr-o surs unic bugetul de stat (care include i fondurile structurale) ,
indiferent de blocajele care pot aprea la un moment dat n procesul de absorbie ntre nivelul naional
i Comisie;
Alinierea legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice la normele europene, aflate la
rndul lor n plin proces de modificare;
Armonizarea obiectivelor viitoarelor acorduri de mprumut cu obiectivele finanabile din
Programele Operaionale pentru evitarea eventualelor divergene;
Armonizarea planurilor de dezvoltare sectorial/a obiectivelor de investiii de interes
naional, pentru evitarea suprapunerilor/paralelismelor sau a lipsei totale a finanrii pentru anumite
domenii.