Sunteți pe pagina 1din 21

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURESTI

FACULTATEA DE ECONOMIE

INVESTITII IN EDUCATIE

MASTERANZI: ILCENCO LAURA


KURTI GABRIELA
LECA ANCA
LUBENE ANDREEA
AN: II
GRUPA: 1441

BUCURESTI
2011

CURRICULUM VITAE

ILCENCO LAURA-ANDREEA

n lucrarea de fa am ales s vorbesc despre educaie pentru c aceasta ocup


ntotdeauna locul principal n formarea omului. Educaia reprezint, de asemenea, baza unei
societi libere, temelia pe care este cldit un stat puternic i sntos.

LUBENE ANDREEA-CRISTINA

In acesta lucrare am ales sa vorbesc despre educaia deoarece este unul din factorii
fundamentali ai dezvoltrii. Nici o ar nu poate obine o dezvoltare economic susinut fr
o investiie substanial n capitalul uman. Ea mbuntete calitatea vieilor lor i conduce la
o scar larg de beneficii sociale pentru indivizi i societate.

KURTI GABRIELA

LECA ANCA

CUPRINS
Introducere...........................................................................................................
Cap.1 : Rolul educaiei i cercetrii dezvoltrii n economia cunoaterii..
Cap.2 : Investitiile in educatie.
Cap.3 : Forme de investitii in sistemul educaional din Romnia..
Cap.4 : Modele europene de success privind investitiile in educatie..
Concluzii.............................................................................................................
Bibliografie.........................................................................................................

INTRODUCERE

Dezvoltarea economic i social a unei societi moderne este direct dependent de


capitalul uman. Prin natura sa, educaia este cea care consacr nivelul i calitatea stocului de
capital uman. De aceea a investi n educaie nseamn de fapt a investi n dezvoltarea
economic viitoare.
Analiza conceptului de educaie identific, pe de o parte, o latur formal reprezentat
de coal i procesul de nvmnt i, pe de alt parte, o latur non-formal reprezentat de
educaia dobndit n cadrul familiei, prin intermediul mass-mediei, bisericii i altor instituii.
De altfel, educaia este un proces de nvare care se desfoar n ntreaga via, nu numai n
coli, ci i n toate celelalte sfere ale vieii. Cnd copilul se joac, sau i ascult prinii sau
prietenii, sau citete ziarul, sau muncete, el se educ.
nvmntul formal reprezint numai o mic parte din procesul educaional, ns
coala rmne n continuare printre puinele instituii capabile s educe spiritul de disciplin i
convieuire n cadrul societii, alimentnd i stimulnd, totodat, setea de cunoatere a
indivizilor. Numeroasele abordri ale educaiei formale desemneaz, ca cerin fundamental
a organizrii i desfurrii procesului de nvmnt, existena a trei aspecte: formativ,
educativ i instructiv. Conform acestei accepiuni, valoarea i eficiena actului educativ
depinde n mod absolut de structurarea i mpletirea funciilor de educare, formare i instruire.
Principalul obiectiv al sistemului de nvmnt este acela de a mprti cunotine i
deprinderi, de a transmite anumite valori i de a crea pentru fiecare individ n parte
capacitatea de a-i dezvolta ntregul su potenial. mbuntirea modului de transmitere i
asimilare a cunotinelor este un proces complex i implic orientarea politicilor educaionale
ctre: liberalizarea managementului educaional pentru o reacie mai eficient la cerinele
locale; diversificarea modului de transmitere a cunotinelor prin nglobarea noilor tehnologii
n procesul de nvmnt; promovarea competitivitii pe piaa educaiei, prin facilitarea i
reglementarea accesului pe aceast pia al furnizorilor privai de servicii educaionale;
identificarea i adoptarea celor mai eficiente i echitabile soluii de finanare a acestui
domeniu.
Pentru implementarea acestor politici educaionale trebuie reconsiderat rolul statului
n procesul educaional.

CAPITOLUL 1
Rolul educaiei i cercetrii-dezvoltrii n economia cunoaterii
Educaia n economia bazat pe cunoatere se refer la ajutorul Bncii Mondiale cu
scopul de a mbunti dezvoltarea rilor echipndu-le cu un capital uman cu flexibilitate i
calificare mare necesar pentru a concura cu succes pe pieele globale dinamice. Un astfel de
ajutor recunoate, n primul rnd, c abilitatea de a produce i a utiliza cunotine a devenit un
factor major n dezvoltare i este crucial pentru avantajele comparative ale unei naiuni.1
ntr-o lume unde noile idei, noile procese, noile tehnologii pot fi comunicate i
implementate cu o vitez fr precedent, capacitatea societii de a crea i a introduce inovare
benefic este vital pentru succesul economiei. Este esenial, dar i dificil, s se menin o
balan ntre cercetarea de baz care caut s creeze noi cunotine i ntre cercetarea strategic
i aplicat care ncearc s exploateze pentru beneficiul individului. O societate care nu
reuete s creeze un capital nou bazat pe o cercetarea de baz va fi doar o societate derivat,
depinznd de inspiraia altora, fiind incapabil s interpreteze un rol de lider n dezvoltarea
global.
Coexistena cercetrii i predrii n aceeai instituie este esenial. Studenii trebuie si dezvolte aceste valori i capaciti n timpul educaiei lor. Ele pot fi cptate doar dac
mediul educaional le folosete cu familiaritate n cercetare.2
Lumea se afl ntr-o continu schimbare i o dat cu evoluia sa economic,
tehnologic i social s-a modificat i modul de aciune al populaiei. Treptat, cu fiecare
generaie n parte, societatea se va modifica esenial. Globalizarea pieelor i evoluiile tehnice
i tehnologice realizeaz tranziia de la economia contemporan la economia cunoaterii, unde
regsim o cerin crescnd de perfecionare a cunotinelor i competenelor urmnd a fi
aplicate cu succes i mare responsabilitate ntr-o er a tehnologiilor performante. n noua
societate modern cunoaterea nseamn putere. La modul ideal, dasclii ar trebui s fie
transmitorii autorizai ai cunoaterii.3
n acest sens noua economie bazat pe cunoatere a schimbat etapele eseniale unei
dezvoltri economice durabile inntr-un mod n care societile sau regiunile pot s treac de
la societi agrariene ctre o economie a cunoaterii, fr a mai fi absolut necesar

http://web.worldbank.org
League of European Research Universities The European higher education and research areas and the role
of research-intensive universities, p.2
3
Ctlina Ulrich, Postmodernism i educaie, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, p.70
2

parcurgerea acelorai etape cu cele din era vechiului stil de industrializare. 4 Astfel rile din
Europa de Est pot depi cu rapiditate decalajele fa de nivelul mediu de dezvoltare al rilor
membre UE. Este important s se aplice aceleai metode i principii specifice economiei
bazate pe cunoatere i n Romnia deoarece nc nu au fost depite astfel de decalaje.
n acest context educaia trebuie s reprezinte un pas important n formarea indivizilor
ajutndu-i s-i dezvolte i s-i perfecioneze competenele prin propriile aciuni. Societatea
nu va interveni n aceste alegeri individuale dect pentru a se asigura c fiecare individ este n
msur s i le asume.5
Cnd ne referim la relaia dintre educaie i societate trebuie s ne ndreptm atenia
ctre un aspect important i anume dezvoltarea durabil. Acest concept a fost dezbtut n
cadrul Comisiei Brutland n 1987 drept un proces sortit s satisfac nevoile prezentului, fr
s compromit posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Mai exact
este necesar garantarea calitii vieii att n prezent ct i pentru generaiile urmtoare.
Prealabil n secolul 19, investiia sistematic n capitalul uman nu era considerat
important n nici o ar. ns, n procesul de cretere economic observm doi factori
eseniali: cantitatea i calitatea muncii. Astfel, n anii 80 apare noua teorie a creterii
economice, a lui Paul Romer i Robert Lucas care susin c o acumulare de capital conduce la
o acumulare de cunotine.
n 1989 de exemplu 80% din bunstarea rilor dezvoltate s-a asigurat pe baza
contribuiei capitalului uman, n sensul c 80% din venitul real obinut s-a datorat investiiilor
n oameni constatndu-se c o distribuie inegal a educaiei n societate tinde s aib un
impact negativ, n majoritatea rilor, asupra venitului pe locuitor.6
n ultimele decenii s-au vzut mbuntiri extraordinare n accesul la educaia de baz
n ntreg Orientul Mijlociu. Multe ri sunt acum la un pas de o nou cretere la accesul n
educaia secundar i de nvmnt superior i n efectuarea unei mbuntiri spectaculoase a
calitii educaiei oferite la toate nivelurile.
rile din Orientul Mijlociu sunt din ce n ce mai integrate n pieele mondiale de
bunuri fabricate. Capacitatea lor de a concura pe aceste piee i n pieele de servicii va
depinde de excelena capitalului uman. Asigurarea c toi cetenii sunt educai, c muli
dispun de o gam larg de abiliti de rezolvare a problemelor i de faptul c unii dintre

G. Gereffi, Rethinking Development Theory. Insights from East Asia and Latin America Sociological
Forum, vol. 4, no. 4, 1999, p. 505-533
5
Marinescu Cosmin Educaia: perspectiv economic, Editura Economic, Bucureti, 2001, p.24
6
Academic vs privat.htm Politica ANOSR cu privire la relaia dintre universiti i societate

acetia au aptitudini profesionale de clas va necesita un nou curriculum i metode academice


care s ncurajeze deinerea de aptitudini cognitive mai mari.7
Studii anterioare au subliniat diferite forme de acumulare a capitalului uman: educaia
de baz, cercetarea, pregtirea, nvare prin aplicare. Distribuia educaiei conteaz.
Educaia inechitabil tinde s aib un impact negativ asupra venitului pe locuitor n
majoritatea rilor. Investiia n capitalul uman poate s aib un impact minor asupra creterii
economice dac oamenii nu folosesc educaia n piee competitive i deschise.
Dup cum am vzut putem identifica trei factori importani pentru modelarea i
dezvoltarea individului: formare, educare i instruire. Este necesar s facem o diferen ntre
educaie i instruire. Dac un individ are o anumit educaie asta nu nseamn neaprat c are
i o pregtire profesional bun. Instruirea nseamn calificare, iar aceast valoare se deprinde
n locul de munc al fiecrei persoane, de aceea multe activiti pot fi desfurate fr ca o
persoan s fie educat. ns, n cele mai multe cazuri, o calificare performant pornete de la
o educaie bun. Astfel pregtirea specialitilor presupune formarea lor ca personaliti n
societate, n acest sens, fiind necesar ca procesul instrucitv s-l conitnue firesc pe cel educativ.
Misiunea fundamental a educaiei este aceea de a crea pentru fiecare individ capacitatea de
a-i dezvolta ntregul su potenial i de a deveni o fiin uman complet. Pentru aceasta,
acumularea de cunotine i competene trebuie nsoit de educarea caracterului, de o
deschidere cultural i asumarea de responsabiliti sociale. 8
Putem spune c educaia este indispensabil pentru o cretere economic. Nici o
economie bazat pe cunoatere nu este posibil fr o bun educaie i cercetare. Un sistem
educaional echilibrat promoveaz nu numai o cretere economic, dar i productivitate,
genernd venit individual. Influena sa este de remarcat la nivel micro al unei singure familii.
n concluzie, societatea cunoaterii este scop i context al dezvoltrii contemporane,
ntruct cunoaterea este singura resurs care crete odat cu utilizarea, competivitatea este
dependent de cantitatea i calitatea cunoaterii utilizate, iar profitabilitatea oricrei
ntreprinderi poate crete mai ales n funcie de investiiile n producerea de cunoatere
(capital intelectual) dect n achiziionarea de ct mai multe active fizice. Cel mai important
management contemporan este cel al cunoaterii. 9

CAPITOLUL 2
7

Ilhan Ozturk The role of education in economic development: a theoretical perspective, publicat in Journal of
Rural Development and Administration, Volume XXXIII, No. 1, Winter 2001, Pakistan Academy for Rural
Development, Peshawar, pp. 39-47.
8
Marinescu Cosmin op. cit., p.22
9
Lazr Vlsceanu Politic i dezvoltare. Romnia ncotro?, Editura Trei, 2001, p. 133

Investitiile in educatie
Indicatorul cheltuielile publice pentru educaie, ca % din PIB evideniaz proporia din
realizarea financiar naional anual alocat de govern serviciilor de educaie ntr-un an
financiar. Acest indicator reflecta importana acordat educaiei n comparaie cu celelalte
servicii publice furnizate de stat. De asemenea, alocrile specifice nivelurilor de educaie
reflect prioritatea acordat unui anumit nivel.
Decalajul dintre media statelor membre ale UE i Romnia s-a diminuat n privina
cheltuielilor publice pentru educaie ca % din PIB. n anul 2006 a fost respectat pentru prima
dat procentul minim legal din PIB ce trebuie alocat educaiei, anul 2007 nregistrnd i mai
bune performane. Astfel n urma rectificrilor bugetare educaiei i s-a alocat 5,5% din PIB o
cretere semnificativ de peste un punct procentual n comparaie cu anul precedent. n 2008
valoare % din PIB este de 6 procente ceea ce reprezint un nivel apropiat de media european.
Cheltuieli publice pentru educaie % din PIB10
2000
3,4

2001
3,6

2002
3,6

2003
3,5

2004
3,3

2005
3,5

2006
4,3

2007
5,5

2008
6

Dup cum putem observa n perioada 2005-2008 s-au alocat procente mai mari din
PIB educaiei, ns aceast cretere nu este una semnificativ pentru c i PIB-ul a nregistrat
o cretere n perioada analizat.
Cu toate c, n perioada 2000-2008, sistemul de nvmnt romnesc a cunoscut o
mbuntire n cteva direcii de reform, nc se pstreaz un decalaj substanial ntre media
naional i a Uniunii Europene.
Conform datelor Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii, n 2008 au fost alocate
celor 49 de universiti de stat din Romnia fonduri n valoare de 3.901.729 mii de lei. Din cele
aproape 4 milioane mii de lei, aproximativ jumtate (1.947.266 mii de lei) au fost destinate
plii salariilor cadrelor didactice, utilitilor i ntreinerii spaiilor de nvmnt, n timp ce
pentru reparaii i reabilitri ale instituiilor de nvmnt superior, biblioteci, cantine i
cmine, ct i pentru construcia de noi edificii, MECI a investit n perioada de referin suma
de 1.543.351 mii de lei.
10

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Direcia General Buget, Finane, Patrimoniu i Investiii din
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt 2009

Indicatorul cheltuieli publice pentru educaie ca % din cheltuielile publice exprim


totalitatea cheltuielilor publice pentru educaie (curente i capitale) ca procent din totalul
cheltuielilor publice ntr-un anumit an financiar. Acest indicator evideniaz proporia din
cheltuielile publice anuale alocate de govern serviciilor de educaie.
Valorile acestui indicator reflect, ca i n cazul anterior, importana acordat educaiei
n comparaie cu celelalte servicii publice furnizate de stat. De asemenea, alocrile specifice
nivelurilor de educaie reflect prioritatea acordat unui anumit nivel.
Romnia a alocat nvmntului n 2007 peste 17% din totalul cheltuielilor publice,
fiind unul dintre serviciile publice cel mai nalt finanate.
Cheltuielile publice pentru educaie ca % din cheltuielile publice 200711
milioane lei
Cheltuieli publice pentru educaie
Cheltuieli nvmnt preuniversitar
Cheltuieli nvmnt superior

% din total cheltuieli publice

21244.9
16545.5
4699.4

17.54

13.6
3.9

Investitia in educatie si formare trebuie sa se bazeze atat pe fonduri publice, cat si pe


fonduri private. In Romania exista o mare discrepanta intre fondurile publice si cele private,
contributia surselor private fiind semnificativ mai mica decat fondurile publice. De aceea este
necesara asigurarea unei cresteri substantiale a investitiilor totale.
Un lucru foarte important este acela ca autoritatile trebuie sa cheltuie eficient resursele
existente. Astfel pentru eficientizarea investitiilor in educatie si formare profesionala trebuiesc
folosite cat mai eficient fondurile provenite de la Banca Europeana si din Fondurile Structurale.
Investitiile ar trebui orientate catre urmatoarele categorii din educatie:
1.

Formarea si pastrarea personalului in educatie.

Formarea cadrelor didactice este

deosebit de importanta pentru ca evidentiaza atragerea si pastrarea oamenilor bine calificati si


motivati pentru activitatea didactica, reliefarea competentelor necesare pentru profesori in
raspunderea provocarilor unei societati bazata pe cunoastere si nu in ultimul rand asigurarea
unui mediu mai atractiv pentru profesia de cadru didactic prin sustinerea profesorilor in toate
etapele de pregatire. Eforturile acestora ar trebui sustinute printr-o dezvoltare profesionala
continua.
2.

Noi tehnologii de informare si comunicare (TIC). Aceste tehnologii ofera posibilitati

importante pentru raspandirea cunostintelor, imbunatatirea procesului de invatare si pentru


11

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Direcia General Buget, Finane, Patrimoniu i Investiii din
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt 2009

formarea unor servicii educationale eficiente. Pentru majoritatea tarilor din UE folosirea TIC in
educatie si formare a devenit o prioritate. De aceea este importanta dezvoltarea echipamentelor
software utilizate in educatie pentru o implementare eficienta a TIC in activitatile didactice.
3.

Accesul tuturor la educatia permanenta. Conceptul de educatie continua semnifica

transferarea responsabilitatii educarii si invatarii catre individ

bazandu-se pe capacitatea

fiecaruia de a invata, aceasta implicand modificarea institutiilor traditionale de invatamant in


diferite oportunitati de invatare ce sunt orientate mai mult pe proces si rezultat.
4.

Includerea sociala si cetatenia activa. Masurile luate in acest domeniu sunt pe termen

lung si pun accentul pe educatia prescolara, educatia pentru cetatenia activa si prevenirea
esecului si abandonului scolar, educatia pentru adulti. Flexibilitatea sistemelor de invatamant
asigura un mediu atratctiv pentru invatare ceea ce ofera accesul tuturor la procesele
educationale punand accentul si pe populatia varstnica. De asemenea, furnizarea educatiei si
formarii trebuie sa asigure o motivatie de participare in procesul educational si pentru populatia
care nu este implicata efectiv in acest proces, mai exact sa asigure implicarea adultilor la
procesele de invatare continua.
Ce ar trebui fcut?
Pentru a evita deficientele ce ar putea aparea in cheltuirea fondurilor, ar trebui luate
deciziile potrivite in functie de situatia fiecarei tari. Modul in care se realizeaza finantarea
trebuie legat de nivelul de dezvoltare atins de catre fiecare sistem economic, aocolo unde
nivelul venitului pe membru de familie permite suportarea costurilor de scolarizare de catre
familie, atunci aceast trebuie sa le suporte. Daca indivizii nu-si permit sa plateasca pentru
educatie, atunci costurile educatiei superioare vor trebui sa fie suportate de catre stat, guvern
prin subventii si transferuri.
Statele membre trebuie sa identifice acele prioritati pentru investitia in educatie care vor
avea cel mai eficient impact asupra calitatii rezultatelor invatarii. Dezvoltarea si modernizarea
educatiei scolare necesita resurse, de exemplu pentru investitia in formarea cadrelor didactice,
pentru asigurarea TIC in scoli, pentru implementarea schimbarilor organizationale si asigurarea
unui sistem de evaluare de calitate.
UE trebuie s investeasc mai mult n cercetarea de baz i trebuie s susin
interaciunea esenial ntre cercetare i educaie n universitile de cercetare, fiind benefic
n crearea de noi cunotine. Ar trebui alocate fonduri primelor 50-100 de faculti de
cercetare, dar nu unor universiti prestabilite ci unora determinate prin intermediul
competiiei.

Rolul colarizrii mbuntite, un loc central n cele mai multe strategii de dezvoltare, a
devenit controversat deoarece extinderea colarizrii nu a garantat mbuntirea condiiilor
economice. Rolul educaiei n susinerea creterii economice este foarte important punndu-se
accent pe calitatea n educaie.
Este o dovad c abilitile cognitive ale populaiei, mai degrab dect colarizarea, sunt
puternic legate de veniturile individuale, distribuia venitului i creterea economic. Noile
rezultate empirice arat importana att a cunostinelor minime ct i a competenelor de nivel
nalt i calitii instituiilor economice.
Aa cum afirma i Daniel Bell n 1973, cheia schimbrii ctre o nou ordine tehnoeconomic este reprezentat de informaie i cunoatere susinnd astfel modelul modern
neo-clasic al economiilor ca sisteme adaptabile i dinamice.
Educaia crete creativitatea i productivitatea oamenilor i promoveaz spiritul
antreprenorial i progreselor tehnologice. n plus, educaia joac un rol crucial n asigurarea
progresului economic i social i n mbuntirea distribuiei veniturilor.
Educaia, competenele i acumularea de cunotine au devenit factori eseniali pentru
productivitatea unei persoane i a unei naiuni. Deci creterea economic n societile
contemporane este condiionat i de educaia populaiei. Capitalul uman devine astfel un
element cheie, pe lng resursele naturale i capitalul fizic, pentru dezvoltarea unei societi.
Putem chiar numi secolul 20 ca i Era capitalului uman, n sensul c principalul determinant
al nivelului de trai al unei ri este modul n care aceasta reuete n dezvoltarea i utilizarea
competenelor i cunotinelor i n promovarea sntii i educrii majoritii populaiei.

CAPITOLUL 3
Forme de investitii in sistemul educaional din Romnia

Programele i schemele prezente n diferite ri dezvoltate au dovedit deja c


mbuntirea calitii n procesul de nvmnt, sporirea accesului la educaie a grupurilor
dezavantajate, creterea diversitii, alegerii i competiiei n sfera educaiei nu reprezint
nite deziderate imposibil de atins. Este deci esenial ca reforma mult ateptat a sistemului
romnesc s fie centrat pe liberalizarea ofertei educaionale i a pieei serviciilor de
nvmnt.
n conformitate cu principiile enunate anterior, vor fi prezentate trei direcii distincte
de reform.
Programul voucher educaional specific
Se adreseaz n special acelor elevi care sunt nscrii n coli de stat cu performane
precare, prin oferirea posibilitii de a se nscrie la cursurile unor coli private ale cror
standarde privind calitatea procesului educaional sunt larg cunoscute. Prin intermediul
sistemul de vouchere, aceti copii pot s-i asigure finanarea cursurilor. Ca urmare a aplicrii
acestui program, este de ateptat ca colile de stat neperformante s devin stimulate n a-i
mbunti oferta educaional, metodele de predare etc. De asemenea, este stimulat apariia
unor noi furnizori de servicii educaionale axai pe oferirea noi forme moderne i novatoare de
deservire a cererii de educaie venit din partea copiilor i prinilor.
Programul propus are ca fundament experiena statului Florida, combinat cu elemente
ale modelelor de subvenionare de tip european i asiatic (Hong Kong); el se dorete a fi
suficient de flexibil astfel nct s asigure o cretere substanial a furnizorilor privai de
educaie. Spre exemplu, schema aplicat n Florida este centrat pe dou axe. Pe de o parte,
permite prinilor ai cror copii frecventeaz coli de stat slabe s i poat transfera la coli
private n conformitate cu preferinele lor. Pe de alt parte, ca urmare a posibilitii alegerii,
apar stimulente puternice colilor de stat de a-i schimba atitudinea de autosuficien cu
privire la propriul proces educaional.
O cale eficient de a testa viabilitatea modelului ar putea fi construirea unor scheme
pilot. Ministerul Educaiei poate implementa acest program n cteva din instituiile de
nvmnt considerate a avea rezultate slabe la testele naionale. Este evident c ministerul
poate introduce ali indicatori de performan precum rezultatele obinute la olimpiadele
colare, notele obinute la intrarea n facultile care impun examene de admitere etc. Dei
experimentul Florida are n vedere obinerea n doi ani din patru a calificativului F, este
posibil construirea unui alt aranjament, de exemplu, trei ani din patru sau doi din trei n
funcie de durata de timp considerat a fi mai reprezentativ. Sugerm c inclusiv opiunea de

un an s-ar putea dovedi viabil, argumentul principal fiind acela c colile publice vor cuta
modaliti de mbuntire a procesului de educare chiar din timpul anului n curs, stimulate
de dorina de a reine i anul viitor elevii nscrii deja sau chiar de a atrage alii noi, n
condiiile n care finanarea public este strict dependent de numrul de elevi nscrii. n ceea
ce privete valoarea voucherului educaional, propunem ca aceasta s se ridice la nivelul
finanrii publice a unui elev primit de colile de stat respective.
n privina accesibilitii de a nfiina o nou coal, modelul olandez este un bun
exemplu. Aadar, la fel ca n Olanda, grupuri de prini (de minim 20, spre exemplu),
interesai n a nfiina o astfel de coal, s poat beneficia, pe lng fondurile financiare
aferente voucherelor, de anumite granturi pentru investiii n modernizarea i informatizarea
colilor.
Pentru a fi stimulat competiia i calitatea n sfera nvmntului sugerm, pe de o
parte, impunerea unui set minim de condiii de funcionare, iar pe de alta, posibilitatea de a
oferi salarii profesorilor la un nivel comparabil cu cel practicat de colile publice. Este util de
reinut i faptul c programul de voucher cu destinaie specific ar putea fi folosit de orice
furnizor de educaie acreditat de minister, indiferent c este organizaie non-profit sau o
companie motivat de obinerea acestuia.
Programul voucher educaional universal
O a doua propunere de reform este mai radical i vizeaz implementarea unui
program voucher universal, avnd ca model de baz cazul Suediei. Printre trsturile
principale acestui model propus de noi identificm:

voucherul educaional poate fi utilizat att pentru coli private ct i publice, lsnd la

latitudinea prinilor alegerea colii;

orice coal s poat participa la program, inclusiv acele coli private motivate de

profit;

valoarea subveniei guvernamentale s nu acopere n ntregime costul taxelor colare

(de exemplu, s fie fixat undeva la 75-80%, relativ similar cu modelul danez);

colile s poat acoperi costurile suplimentare aferente procesul educaional prin

practicarea unor taxe colare, la fel ca n cazul Germaniei sau Hong Kong-ului.

la fel ca n Hong Kong, s fie dezvoltat un sistem special de burse menite a facilita

accesul tinerilor provenii din familii cu venituri reduse la educaia furnizat de actorii privai.
n cazul aplicrii acestui program n Romnia, ntrevedem o perspectiv favorabil din dou
puncte de vedere. n primul rnd, aa cum am menionat de-a lungul lucrrii, permite creterea

rolului prinilor n alegerea colii (responsibilizarea lor), o mai mare echitate i oportuniti
pentru toi, i, nu n ultimul rnd, stimularea competiiei dintre coli prin dezvoltarea unor noi
metode de predare, noi tehnologii comunicaionale care s asiste procesul educaional.
n al doilea rnd, dezvoltarea n forme incipiente a liceelor i colilor primare n regim
privat, are, n mod paradoxal, menirea s liniteasc i s stimuleze guvernul n a implementa
acest program. ntruct majoritatea covritoare a colilor primare i secundare sunt de stat,
prin introducerea voucherului universal, nu vor exista presiuni suplimentare asupra fondurilor
publice aflate la dispoziia Ministerului Educaiei. Prin acest demers se va realiza numai o
realocare a fondurilor publice n concordan cu doleanele i aspiraiile prinilor i nu
conform deciziei birocratice bazat aproape exclusiv pe evaluri cantitative.
Deasemenea, se poate anticipa chiar o reducere a cheltuielilor publice cu colarizarea.
Exist dou argumente principale n acest sens. Primul are n vedere faptul c voucherul
acoper doar 75-80% din costul educrii unui copil n sistemul public, iar al doilea eman din
raiunea c o cretere a numrului de ofertani de servicii educaionale va favoriza un
management de reducere a costurilor activitii didactice. Dei o asemenea msur poate fi
considerat a lsa la o parte standardele de calitate, menionm, dac mai era nevoie, c
colile private (dar i cele publice) sunt dependente de oferirea unei educaii de calitate,
deoarece de aceasta este condiionat dobndirea de vouchere.
Ca rspuns la stimulentele oferite de acest program, ne putem atepta chiar la apariia
chiar a unor lanuri de coli, precum n Suedia sau SUA. n mod similar, economiile de scar
favorizeaz acest proces de extindere a unor companii precum Edison, contribuind, prin
contractele ncheiate cu diferite coli publice, la optimizarea serviciilor educaionale oferite.
Creditele fiscale pentru educaie
A treia propunere este rezultatul experienei de succes a modelelor din SUA i Canada.
Const n principal n oferirea unui credit fiscal nerambursabil prinilor ai cror copii
frecventeaz colile private. Procedeul este relativ simplu, adic din totalul impozitelor ce
trebuie pltite de o familie sunt deduse cheltuielile cu colarizarea copiilor n sistemul privat.
n cazul n care o familie are venituri reduse, astfel nct impozitele pltite nu se ridic la
nivelul taxelor colare, recomandm construirea unui cadru legislativ care s permit
obinerea de la buget a unui fond suplimentar de resurse bneti menit a facilita accesul la
colile private.

Avantajul esenial al unui asemenea sistem de credite fiscale l reprezint ncurajarea


unui numr tot mai mare de prini n a-i trimite copiii la coli private, astfel stimulndu-se
creterea concurenei n rndul furnizorilor de servicii educaionale.
Unii prini, ai cror copiii frecventau iniial colile publice, vor alege coli private.
Astfel, prin creditul fiscal acordat se nltur inechitile actuale prin care aceti prini
suportau o dubl povar financiar, ei pltind i taxele colare ale propriilor copii dar i taxe
pentru subvenionarea celor nscrii n colile publice. Singurii actori perdani vor fi acele
coli publice ai cror elevi sunt transferai n mediul de educaie privat. Practic, numai acele
coli publice care nu ntrunesc standarde de calitate n conformitate cu aspiraiile indivizilor.
Apreciem, n final, c adoptarea unor asemenea msuri de reformare a actualului sistem de
nvmnt contribuie, n mod necesar, la creterea autonomiei financiare, a libertii
instituionale ale organismelor colare i, deloc de neglijat, la ncurajarea diversitii pe piaa
educaiei.

CAPITOLUL 4
Modele europene de succes privind investitiile in educatie
Danemarca, Olanda, Slovacia i Suedia au nregistrat cele mai importante creteri ale
ponderii heltuielilor pentru educaie n cheltuielile publice. Cele mai sczute ponderi ale
acestor cheltuieli se ntlnesc n Germania, Ungaria i Rep. Ceh - Key data on Education in
Europe (2009).

Cnd ne referim la un model european de succes privind reforma educaiei ne


focalizm atenia ctre Olanda. Sunt anumite trsturi n sistemul educaional olandez ce ofer
lecii importante pentru rile ce urmresc s-i implementeze o reform n educaie. Mai mult
nivelul cunotinelor al elevilor din Olanda este ridicat, testele internaionale au artat c
elevii olandezi au obinut printre cele mai bune performane din Europa.
Constituia olandez impune anumite limite instituionale interveniei guvernului n
sfera educaiei. Sistemul educaional este centrat n jurul utilizatorilor, oferind prinilor i
copiilor posibilitatea alegerii unei coli private sau publice n aceeai msur. Amndou
sistemele de nvmnt primesc acelai fel de finanare din partea guvernului.
Alegerea consumatorului n educaie este eficient dac este susinut de mijloace de
finanare suficiente. Costul pe elev al colilor publice i independente nu difer mult i n
comparaie cu alte ri - unde finanarea guvernului pe elev a fost n 1998 egal cu 3795 $ n
colile primare i 5304 $ n gimnaziu este apropiat de medie. Costul pe cap de locuitor al
colilor primare i gimnaziale a crescut dup 1995.
Ministerul Educaiei este principala surs de finanare pentru coli. Ofer un suport
financiar egal colilor publice i independente, finanndu-le consecvent n aceeai termeni i
condiii.
Decizia prinilor de a aplica la o coal particular atrage o sum de bani ce urmeaz
s fie pltit de Ministerul Educaiei colii alese. Acest sistem este diferit fa de cel bazat pe
voucher unde prinilor le este acordat o hrtie rscumprabil la o anumit valoare pentru a
plti colarizarea copilului la o anumit coal din impozite i taxe. Acest proiect cu vouchere
n nvmntul primar i secundar a reprezentat o cale simpl i eficient de a asigura
prinilor o mai mare libertate de a alege, pstrnd n acelai timp sursele de finanare
existente.12
n sistemul olandez, banii urmeaz alegerile prinilor n acelai fel, dar ntr-o
modalitate necunoscut prinilor. De asemenea, nu este necesar birocraia colilor i
guvernului ce ngreuneaz activitatea : numrul elevilor nscrii este pur i simplu raportat la
Ministerul Educaiei, acesta elibernd numerar, relfectnd astfel abilitatea colilor de a atrage
elevi pentru c furnizeaz serviciile dorite de prini.
O alt diferen ntre sistemul olandez i proiectul de vouchere este faptul c n Olanda
guvernul pltete integral costul colarizrii, plile din partea prinilor nefiind necesare i
admise. Acest lucru impune anumite restrngeri asupra a ceea ce pot oferi colile, dar
contribuiile din partea prinilor pentru activitile extra-curriculare sau pentru alte scopuri nu
12

Milton & Rose Friedman Liber s alegi. Un punct de vedere personal , Ed. All, Bucureti, 1998, p.129

sunt interzise. Astfel, n ciuda eforturilor a unor politicieni, ambele coli publice i
independente primesc de fapt contribuii i sponsorizri din partea prinilor i companiilor.
Dei banii urmeaz copilul, sumele de bani pltite colilor pe elev nu sunt la fel pentru
fiecare copil. Sumele de bani pltie colilor sunt stabilite n funcie de statutul social-economic
al elevilor. De asemenea, colile localizate n zone defavorizate primesc o finanare mai mare.
Aceasta nseamn c mai multe resurse sunt transferate ctre colile cu o pondere mare de
elevi provenii din zone srace.
Faptul c prinii pot opta pentru colile independente i au o mare parte din costuri
acoperite a atras tot mai mult atenia sistemului de educaie danez. Reforma din nvmntul
secundar profesional a oferit, de asemenea, un exemplu interesant despre cum ar trebui
implementat cu succes un sistem de finanare n cazul n care alegerea utilizatorului
direcioneaz fonduri guvernamentale.
Danemarca impune un sistem de 9 ani de nvmnt obligatoriu pentru toi copiii cu
vrsta peste 7 ani. n general educaia primar i secundar este responsabilitatea celor 275 de
municipii, pe cnd nvmntul superior universitar este responsabilitatea celor 14 judee.
nvmntul profesional de formare este, de asemenea, public dei recent aceste coli au fost
transformate n instituii ce se auto-reglementeaza fiind finanate de ctre guvernul central.13
Exist de asemenea coli independente n ambele forme de nvmnt primar i
secundar. A opta pentru o coal independent este un drept constituional al prinilor.
Constituia Danemarcei, ca i a Olandei, garanteaz prinilor i profesoilor dreptul de a nfiina
coli. Prinii care opteaz pentru colile independente beneficiaz de un sistem de finanare pe
cap de locuitor ce acoper o parte din costuri. Astzi colile independente din Danemarca sunt
mai populare ca niciodat, educnd aproximativ 12% din elevii formelor de nvmnt primar
i secundar. Dei numrul elevilor nscrii n colile independente nu este la fel de mare ca cel
din Olanda, sistemul educaional independent danez se confrunt cu o cretere generalizat.
Danemarca cheltuie o mare parte din PIB pentru educaie (8,8% n 1998). Cheltuiala pe
elev n Danemarca, pentru sistemele de nvmnt primar i secundar, este cea mai mare din
rile OECD.
Fondurile din partea guvernului sunt alocate colilor independente i profesionale
conform principiului bazat pe finanare invizibil preferinelor utilizatorului unde banii
urmresc elevul.
Bugetele colilor variaz n funcie de cererea i nscrierile n ambele coli: publice i
profesionale. Pentru prini, guvernul acoper 80-85% din costul colarizrii n colile
13

Mogens Kamp Justesen, op.cit.

independente. Familiile srace pot aplica pentru un loc gratuit pentru copilul lor ntr-o coal
independent i nu trebuie s plteasc nici un onorariu.

Concluzii
Este evident c daca in Romnia nu se va investi mai mult i mai eficient n proprii
ceteni, performanele economice i sociale vor nregistra o scdere continu afectnd, nu
numai imaginea naional, dar i pe cea a Uniunii Europene. Aadar este necesar ca
autoritile responsabile cu educaia i formarea s urmreasc ndeaproape obiectivele ce
urmeaz a fi realizate implementnd o politic de investiii cu fonduri satisfctoare
direcionate spre acele zone cu impact major asupra ndeplinirii standardelor stabilite la nivel
naional i european.

Investiiile pot fi eficace n totalitate, numai dac sunt ancorate n contextul european.
Reforme importante, uneori ntrziate n domenii cheie cum ar fi reforma curricular,
asigurarea calitii i recunoaterea calificrilor sunt condiii de baz pentru investiii
eficiente. Astfel de reforme nu-i pot atinge ntregul potenial dac sunt proiectate doar pentru
contextul naional i nu in cont de noul context european mai larg. Investitorii fie c ei sunt
statul, regiunea, ntreprinderea sau o persoan -, nereuind s recunoasc dimensiunea
european a deciziilor de investiie n educaie i formare, i vor crea singuri un handicap i
vor reduce eficacitatea investiiilor lor.
In acest sens ar trebui realizate urmatoarele reforme:
- S se revizuiasc investiia public - per total i n sectoarele importante ale sistemului
de educaie i formare -, amplificnd-o acolo unde este necesar i incluznd aici
redirecionarea investiiilor existente ctre dezvoltarea resurselor umane de-a lungul ntregului
ciclu al vieii. Este esenial pentru Uniunea European lrgit s asigure calitatea, echitatea,
coeziunea social i echilibrul social.
- S se iniieze politici i msuri pentru a ncuraja mai mult investiia privat n educaie
i formare ca o completare i nu ca un substituent al investiiei publice adecvate. Acest lucru
trebuie coordonat cu eforturi similare n cercetare i dezvoltare. Realizarea acestui lucru
necesit o abordare partenerial i aciuni susinute din partea tuturor actorilor relevani:
persoane, ntreprinderi, parteneri sociali i autoriti publice. Statul are responsabilitatea de a
evita situaiile de subfinanare care pot pune n pericol nu numai calitatea i atractivitatea
propriilor sisteme de educaie i formare, dar chiar i realizarea obiectivelor interne ale UE i
competitivitatea sa internaional.
- S se orienteze investiiile ctre sisteme eficiente pe termen lung, adic s-i
concentreze finanarea pe zonele unde este cel mai probabil c va genera mai mult calitate,
relevan, eficien i posibiliti de acces. Acest lucru necesit o revizuire a alocrilor i a
managementului cheltuielilor actuale. Ineficienele actuale n cheltuieli trebuie identificate i
costul lor trebuie evaluat. Stabilirea unor repere naionale i europene constituie mijloace
indispensabile pentru fiecare ar pentru a-i evalua propriile realizri n comparaie cu a altor
ri, i este, de asemenea, crucial s se msoare progresul nregistrat pentru atingerea n
totalitate a obiectivului strategic de la Lisabona i a Obiectivelor detaliate aprobate pentru
Europa pentru sistemele de educaie i de formare.
- S creeze condiii de maxim eficien a investiiilor prin abordarea reconstruciei
curriculare, asigurrii calitii i recunoaterii calificrilor cerute de noul context european n
domeniul educaiei i formrii, precum i pieei muncii. Reformele i investiiile proiectate i
implementate numai n context naional, fr a ine seama de problemele mai largi europene,

nu-i vor atinge ntregul potenial. Instituiile i sistemele care nu reuesc s recunoasc c cei
care nva au nevoie i pretind calificri care pot fi folosite n ntreaga Europ, i vor ngrdi
posibilitile propriilor ceteni i vor reduce eficiena propriilor investiii.