Contextul Electoral 2009

Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT
Igor Boan
Ion Creang
Corneliu Gurin
CONTEXTUL ELECTORAL 2009

Studiu asupra cadrului i contextului
electoral din Republica Moldova
n alegerile parlamentare
Aceast publicaie este realizat cu sprijinul financiar al Misiunii

OSCE n Moldova.
Acest suport nu prevede neaprat aprobarea de ctre Misiune
a coninutului, prezentrii grafice sau a modului de expunere a
informaiei i opiniilor ce se conin n publicaie.
Chiinu * 2009
CZU
Aceast publicaie a fost realizat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT cu sprijinul financiar
al Misiunii OSCE n Moldova, n cadrul proiectului Informarea i mobilizarea alegtorilor.
CUP RIN S
Autori: Igor Boan, Ion Creang, Corneliu Gurin
Copert i design: Nicolae Srbu
GLOSAR I ACRONIME.................................................................................................................. 6
MISIUNE ........................................................................................................................................ 7
Editura: Nova Imrim S.R.L.
CAPITOLUL I. CONTEXTUL ELECTORAL...................................................................................... 9

Seciunea 1. ALEGERILE DIN 5 APRILIE 2009 . ..................................................................9
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
1.1. Hruirea opoziiei de ctre autoriti................................................................................. 9

1.2. Utilizarea resurselor administrative n favoarea partidului de guvernmnt

i n defavoarea opoziiei ................................................................................................... 10
1.3. Votul cetenilor moldoveni aflai peste hotare............................................................... 10
1.4. Drepturile electorale ale deintorilor de multipl cetenie......................................... 10
1.5. Drepturile electorale ale minoritilor naionale ............................................................ 11
1.6. Validarea alegerilor din 5 aprilie 2009 de ctre Curtea Constituional ..................... 11
1.7. Opinie separat a unui judector al Curii Constituionale .......................................... 12
Tiraj: 600 ex.

Tipar executat: Nova Imprim S.R.L.
Opiniile exprimate n aceast publicaie reflect poziia autorilor i nu reprezint n mod neaprat punctul
de vedere al instituiei finanatoare
ADEPT, 2009
Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT
Chiinu, MD-2012, Republica Moldova
str. V. Alecsandri, nr. 97
Tel.: (373 22) 213494, tel./ fax: (373 22) 212992
E-mail: adept@e-democracy.md,
WEB: www.e-democracy.md.
ISBN
1.8. Impactul rezultatelor alegerilor parlamentare din 5 aprilie asupra

alegerilor prezideniale . ..................................................................................................... 12
Seciunea 2. ALEGERILE DIN 29 IULIE 2009 ....................................................................14
2.1. Dizolvarea Parlamentului i anunarea alegerilor parlamentare anticipate ................ 14
2.2. Meninerea tensiunilor politice.......................................................................................... 15
2.3. Modificrile legislative ....................................................................................................... 15
2.4. Expulzarea observatorilor ENEMO din Moldova........................................................... 15
2.5. Alegerile anticipate au confirmat divizarea societii pe criterii politice .................... 16
Seciunea 3. PARTIDELE POLITICE...................................................................................17
3.1. Legea privind partidele politice i implicaiile acesteia n electorala 2009................... 17
3.2. Situaia preelectoral a partidelor politice........................................................................ 18
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
CUPRINS
10.2. Resursele financiare ale concurenilor electorali............................................................. 41

Seciunea 4. MASS-MEDIA.................................................................................................20
4.1. Mass-media public............................................................................................................. 20
Seciunea 11. VOTAREA ....................................................................................................42

11.1. Actele cu care cetenii pot vota ....................................................................................... 43
4.2. Mass-media privat ............................................................................................................ 21
11.2. Modalitatea de votare a studenilor................................................................................... 44
Seciunea 5. SOCIETATEA CIVIL....................................................................................22
11.3. Votul cetenilor moldoveni aflai peste hotare............................................................... 44
5.1. Coaliia pentru Alegeri Libere i Corecte......................................................................... 22
11.4. Experiena internaional privind votul cetenilor aflai peste hotare ....................... 46
5.2. Programe i proiecte desfurate de Coaliia-2009 ........................................................ 23
11.5. Votul cetenilor Republici Moldova din regiunea transnistrean................................ 47
5.3. Alte uniuni de ONG-uri implicate n monitorizarea alegerilor

parlamentare din 2009........................................................................................................ 25
11.6. Ci ceteni din Transnistria au drept de vot pe care nu-l pot exercita?...................... 48
CAPITOLUL II. PROCESUL ELECTORAL...................................................................................... 27
11.7. Activismul alegtorilor din ultimul scrutin parlamentar............................................... 49
Seciunea 6. FIXAREA DATEI ALEGERILOR ....................................................................27
Seciunea 12. NUMRAREA VOTURILOR I TOTALIZAREA

REZULTATELOR ALEGERILOR ........................................................................................50
Seciunea 7. ORGANELE ELECTORALE............................................................................28
Seciunea 13. LITIGII ELECTORALE ................................................................................51
7.1. Comisia Electoral Central............................................................................................... 29
13.1. Soluionarea litigiilor electorale de ctre organele electorale......................................... 51
7.2. Consiliile i birourile electorale......................................................................................... 30
13.2. Soluionarea litigiilor electorale n instanele judectoreti .......................................... 53
Seciunea 8. LISTELE ELECTORALE .................................................................................32
13.3. Contestarea validitii alegerilor din 5 aprilie 2009........................................................ 54
8.1. Consideraiuni generale privind listele electorale.......................................................... 32
13.4. Validarea alegerilor.............................................................................................................. 55
8.2. Statistici viznd listele electorale ....................................................................................... 33
13.5. Rspunderea juridic . ........................................................................................................ 55
8.3. Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009........... 34
Seciunea 14. CONSECINELE ALEGERILOR PARLAMENTARE 2009 ............................... 56
8.4. Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare anticipate

din 29 iulie 2009................................................................................................................... 35
14.1. Consecinele politice ale alegerilor parlamentare din 2009........................................... 56
8.5. Prestaia administraiei publice locale la pregtirea listelor electorale......................... 35

8.6. Prestaia birourilor electorale la pregtirea listelor electorale........................................ 36
14.2. Consecinele crizei politice asupra economiei................................................................. 58

Capitolul III. CONCLUZII I RECOMANDRI.............................................................................. 60
8.7. Contribuia societii civile la evaluarea listelor electorale............................................ 37

8.8. Erorile i neregulile din listele electorale raportate de observatori............................... 38
8.9. Administrarea listelor electorale n ziua votrii............................................................... 38
8.10. Verificarea listelor electorale dup alegeri........................................................................ 38
Seciunea 9. DESEMNAREA I NREGISTRAREA CANDIDAILOR ................................39
9.1. Restriciile dreptului de a fi ales......................................................................................... 39
9.2. Concurenii electoralei 2009.............................................................................................. 40
Seciunea 10. BUGET I RESURSE......................................................................................40
10.1. Resurse publice pentru alegeri........................................................................................... 41
4
G LOS A R I AC RONI ME
MISIUN E
APL
Administraia public local (autoriti publice locale)
UE
Uniunea European
CoE
Consiliul Europei
CEC
Comisia Electoral Central
CEDO
Curtea European a Drepturilor Omului
Alegerile parlamentare ordinare din 5 aprilie 2009 s-au soldat cu o criz politic care s-a manifestat
mai ales printr-un blocaj instituional. Alegerile anticipate din 29 iulie 2009, care au succedat blocajului instituional, au avut menirea, potrivit normelor constituionale, s ofere alegtorilor moldoveni misiunea de a soluiona problemele generate de clasa politic. Acest ultim exerciiu a adus
schimbri pe scena politic i va avea n continuare un impact major asupra design-ului noii puteri.
Alegerile anticipate au confirmat c societatea moldoveneasc rmne divizat n baza unui ir de
criterii. Suprapunerea crizei politice pe cea economic risc s submineze pentru o perioad ndelungat reafirmarea stabilitii politice i sociale.
CCA
Consiliul Coordonator al Audiovizualului
CSJ
Curtea Suprem de Justiie
CSM
Consiliul Superior al Magistraturii
HG
Hotrrea Guvernului
MAI
Ministerul Afacerilor Interne
MDI
Ministerul Dezvoltrii Informaionale
MJ
Ministerul Justiiei
OSCE
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PAUERM
Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova
RM
Republica Moldova
UTA Gguzia
Unitatea Teritorial Autonom Gguzia
Studiul de fa vine s ofere o sintez succint a evoluiilor electorale din 2009, evideniind problemele
care au generat conflicte i au condus la destabilizarea situaiei politice din Republica Moldova. Scopul
studiului este de a oferi i anumite recomandri n msur s contribuie la nlturarea deficienelor
generatoare de confuzii i conflicte. Din aceast perspectiv, autorii i-au propus s analizeze:
evoluiile politice din ajunul alegerilor parlamentare ordinare i anticipate din 2009 i impactul
lor asupra procesului electoral;
legislaia electoral, cu privire la partidele politice i mass-media, identificarea lacunelor i deficienelor la aplicarea ei;
contestaiile concurenilor electorali, generate de imperfeciunea legislaiei sau aplicarea defectuoas a acesteia;
rapoartele de monitorizare a alegerilor, evidenierea msurilor corespunztoare;
consecinele alegerilor parlamentare 2009: politice, economice, sociale etc.
Unul din punctele de pornire n estimarea calitii procesului electoral din Republica Moldova l
reprezint angajamentele Republicii Moldova de implementare a prevederilor Planului de Aciuni
Uniunea European Republica Moldova (PAUERM). ntruct documentul menionat continu s
fie de importan strategic pentru modernizarea Republicii Moldova, coninnd o clauz special
referitoare la calitatea procesului electoral, progresele n relaiile bilaterale moldo-europene snt n
continuare condiionate de mbuntirea cadrului pentru desfurarea alegerilor i aducerea acestuia la standardele i practicile internaionale.
Anticipnd concluziile, merit subliniat faptul c problemele procesului electoral din Republica
Moldova au dou dimensiuni semnificative. Prima ine de reglementrile legislative i, n acest sens,
cele dou campanii electorale desfurate n 2009, care au focalizat liniile de comportament ale autoritilor publice centrale i locale, organelor electorale, organelor de ocrotire a normelor de drept,
instituiilor societii civile, instituiilor mass-media i a celor de reglementare a audiovizualului

etc., au pus n eviden un ir de lacune, care trebuie nlturate. A doua component ine de cultura
i voina politic a concurenilor electorali i a autoritilor. Din aceast perspectiv, n ajunul alegerilor din 2009 un ir de organizaii internaionale, deopotriv cu ambasadorii statelor UE acreditai
n Republica Moldova, s-au vzut nevoite s pun n mod public la ndoial intenia exprimat a
autoritilor moldoveneti de extindere a libertilor. Aceast stare de fapt a servit drept pretext ca
reprezentanii instituiilor europene s reitereze mesajul dominant din ultima perioad semnarea
unui eventual acord de asociere a Republicii Moldova la UE va depinde de respectarea libertilor
democratice i calitatea procesului electoral.
Analizele i criticile formulate n acest studiu snt concepute cu bun credin, de o manier constructiv i realist, iar recomandrile i sugestiile practice snt prezentate n spirit de cooperare
profesional cu toi cei interesai de promovarea unui proces electoral corect, liber i transparent.
C AP ITO LU L I .
CONTEX TU L EL EC TOR A L
Seciunea 1.
ALEGERILE DIN 5 APRILIE 2009
n campania electoral pentru alegerile din 5 aprilie 2009 a fost semnalat un ir de probleme1 cu impact negativ, care, n definitiv, a motivat principalele partide de opoziie s nu recunoasc rezultatele
scrutinului. Problemele n cauz in doar parial de imperfeciunea cadrului legislativ, ele fiind mai
curnd proiecia unor politici deliberate ale autoritilor i ale partidului de guvernmnt.
1.1. Hruirea opoziiei de ctre autoriti

nainte de demararea campaniei electorale, liderii principalilor partide de opoziie au semnalat presiuni de diferit gen asupra lor. Practic, liderii tuturor partidelor de opoziie cu un rating peste 2%
aveau deschise dosare penale sau erau ameninai cu deschiderea lor. Cteva exemple. n ajunul startului
campaniei electorale, Procurorul General i viceministrul Afacerilor Interne au adus acuzaii publice
liderului Alianei Moldova Noastr, Serafim Urecheanu, c ar fi implicat n tentativa de asasinare a liderului Partidului Popular-Cretin Democrat (PPCD) Iurie Roca. Intervenia Procurorului General i
a vice-ministrului Afacerilor Interne a marcat un nceput defectuos de campanie electoral, care a fost
interpretat de ctre forele politice de opoziie drept o implicaie direct a reprezentailor organelor de
drept n procesul politic, fr probe concludente i n detrimentul desfurrii profesionale a unei eventuale anchete obiective. Abia la 14 iulie 2009 Curtea Suprem de Justiie (CSJ) a decis c Procurorul General i viceministrul de interne au acionat nelegitim. Prejudiciul pe care l-a adus implicarea politic
a reprezentanilor organelor de drept nu poate fi cuantificat, ns se poate afirma c aceast implicare a
avut impact direct asupra refuzului formaiunilor de opoziie de recunoatere a valabilitii alegerilor
din 5 aprilie i la consecinele acestora. n aceeai ordine de idei, odat cu demararea campaniei electorale, Procuratura Anticorupie a prelungit cu trei luni calitatea de nvinuit a liderului Partidului Liberal
Democrat din Moldova (PLDM) Vlad Filat, n trei dosare penale pentru presupuse crime economice,
svrite cu mai mult de 10 ani n urm. Vlad Filat a declarat c dosarele intentate mpotriva lui fac parte
din instrumentarul de intimidare, cu scopul mpiedicrii desfurrii normale a campaniei PLDM. n
plus, i autoritile municipiului Chiinu au fost supuse presiunilor prin intentarea de dosare penale,
citri la procuratur, blocarea conturilor primriei, lucru care a pus n pericol i pregtirea pentru buna
desfurare a alegerilor parlamentare n cea mai mare circumscripie electoral. Comisia Electoral
Central (CEC) s-a vzut nevoit s se adreseze cu un demers ctre Oficiul Centru al Departamentului
1
A se vedea http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2009/monitoring/
9
de Executare al Ministerului Justiiei de a examina urgent posibilitile de deblocare a conturilor Primriei Chiinu, exprimndu-i ngrijorarea fa de situaia n care primria ar fi incapabil s asigure
pregtirile de alegeri n municipiul Chiinu, din cauza blocrii a peste 20 de conturi.
1.2. Utilizarea resurselor administrative n favoarea partidului de guvernmnt i n

defavoarea opoziiei
Preedintele Republicii Moldova Vladimir Voronin, Prim-ministrul Zinaida Greceani i Preedintele Parlamentului Marian Lupu, care au candidat la funcia de deputat pe lista Partidului Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) au folosit mijloace publice n scopuri electorale, iar adversarii
politici ai PCRM au cerut ca formaiunea n cauz s achite din fondurile proprii prejudiciile cauzate
de folosirea banilor publici. n aceeai ordine de idei, odat cu nceputul campaniei electorale, s-au
constatat un ir de nclcri ale legislaiei, abuzuri din partea poliiei, care a participat la zdrnicirea
mai multor ntlniri ale concurenilor electorali cu alegtorii. Formaiunile de opoziie au raportat
multiplu despre atitudinea indulgent a forelor de ordine fa de persoanele care au participat la
distrugerea afiajului electoral al acestora, la provocarea unor conflicte false n cadrul ntlnirilor.
CAPITOLUL I.
CONTEXTUL ELECTORAL
ce l-a examinat prin prisma Conveniei Europene cu privire la cetenie, iar n competena sa intr
doar examinarea cazurilor prin prisma Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului.
1.5. Drepturile electorale ale minoritilor naionale

n timpul campaniei electorale, reprezentaii organizaiei TrnaRom au fcut declaraii publice
referitoare la faptul c romii din Republica Moldova vor s participe la alegeri i nu tiu care este
procedura de vot. Potrivit lor, n Republica Moldova ar locui peste 250 de mii de romi, 100 de mii
dintre care au dreptul de vot, ns o bun parte dintre romi nu pot citi i nici scrie, nu au buletine de
identitate i nici nu cunosc care este procedura de votare. Liderii TrnaRom i-au sugerat guvernului s nu discrimineze aceste persoane i s fac posibil accesul la vot al romilor care dein acte
de identitate nvechite, de tip sovietic, s-i informeze cum i pot exercita dreptul de vot, garantat de
lege. Totodat, reprezentanii romilor s-au plns c i reprezentanii partidelor nu-i dau interesul
pentru atragerea simpatiilor alegtorilor de etnie rom.
1.6. Validarea alegerilor din 5 aprilie 2009 de ctre Curtea Constituional
1.3. Votul cetenilor moldoveni aflai peste hotare
Analiznd argumentele contestatarilor i actele prezentate de Comisia Electoral Central, Curtea

Constituional a conchis urmtoarele:
Unul din laitmotivul campaniei electorale a fost votul cetenilor moldoveni aflai peste hotare. Potrivit estimrilor, peste hotarele rii s-ar afla aproximativ 1/4 din cetenii cu drept de vot, pentru
exercitarea drepturilor lor electorale au fost deschise doar 33 de secii de votare pe lng ambasadele
i misiunile consulare ale Republicii Moldova. Art. 29, alin. (5), al Codului electoral prevede expres:
n cazul alegerilor parlamentare i referendumului republican, pe lng misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale Republicii Moldova, se organizeaz cte o secie de votare. CEC a insistat asupra
necesitii de introducere a unor prevederi legislative care ar stabili procedura constituirii seciilor
de votare n statele unde se afl ceteni moldoveni cu drept de vot, dar n care nu snt reprezentane
oficiale ale Republicii Moldova. Doar n acest caz, CEC ar dispune de un mecanism legal de organizare a alegerilor n statele care nu au misiuni diplomatice sau oficii consulare ale Republicii Moldova.
n acest context, trebuie menionat faptul c grupuri de ceteni moldoveni aflai peste hotare au
protestat, cernd s le se ofere posibiliti pentru a vota n locurile n care locuiesc compact, n numr
impuntor. Unele formaiuni de opoziie s-au adresat Curii de Apel Chiinu pentru a obliga CEC s
constituie 20 de secii de votare suplimentare n Romnia, Italia, Rusia, Ucraina, SUA, Portugalia i
Irlanda. Instana a considerat lipsit de suport legal cererea respectiv i aceast hotrre a fost susinut de Curtea Suprem de Justiie. n consecin, n plin campanie electoral, Curtea Europeana
a Drepturilor Omului (CEDO), a pus pe rol cererea din 17 februarie 2009 a Partidului Liberal Democrat din Moldova (PLDM), prin care a fost contestat refuzul autoritilor de a asigura dreptul la vot al
cetenilor Republicii Moldova, aflai peste hotare, la alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009.
pe parcursul campaniei electorale organele electorale, inclusiv CEC, precum i instanele judectoreti competente au examinat o mare parte din neregulile evideniate, majoritatea fiind
lichidat. Afirmaia contestatarilor privind includerea n listele electorale a 1373 de persoane
decedate pentru care s-a votat este lipsit de substan, deoarece, dup cum reiese i din hotrrile organelor abilitate, obiecii de acest caracter nu au fost aduse n ordinea prevzut de Codul
electoral i n termenele stabilite;
1.4. Drepturile electorale ale deintorilor de multipl cetenie

n timpul campaniei electorale Guvernul RM a atacat n Marea Camer a Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) decizia Curii referitoare la cazul dublei cetenii (a Moldovei i a Romniei)
a prim-vicepreedintelui PLDM, Alexandru Tnase, care depusese n vara anului 2008 o plngere
pe motiv c legislaia Republicii Moldova interzice persoanelor cu dubl cetenie s ocupe funcii
nalte, mpiedicndu-i s devin deputai n Parlamentul Republicii Moldova. Dup ce i s-a dat ctig
de cauz lui Alexandru Tnase, guvernul a decis s se plng la Marea Camer, pe motiv c CEDO
s-a pronunat asupra interdiciei, pe cnd aceasta era doar n faza de proiect i nu era o norm legal.
Guvernul moldovean i-a exprimat prerea c CEDO i-a depit competenele n acest caz, deoare10
toi concurenii electorali au avut n teritoriu reprezentani cu drept de vot, drept de vot consultativ i observatori, care au semnat procesele-verbale cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor fr a expune rezerve sau contestaii. Nici alegtorii nu au depus contestaii;
conform comunicatului Misiunii Internaionale de Observare a Alegerilor i Raportului final
al Coaliiei Civile pentru Alegeri Libere i Corecte, pe parcursul campaniei electorale au avut
loc unele nclcri ale legislaiei electorale, i anume: n reflectarea evenimentelor mass-media
public nu a fcut distincie ntre exercitarea de ctre autoritile de stat a obligaiilor funcionale i activitile lor electorale, au fost utilizate resurse administrative n scopuri electorale,
autoritile nu au asigurat un tratament egal fa de toi concurenii, unii radiodifuzori au admis
un tratament difereniat fa de concurenii electorali, unele posturi de televiziune au difuzat
mesaje electorale camuflate, fr a aplica genericul Electorala, unele posturi de televiziune au
comis derogri de la normele legale privind difuzarea publicitii electorale;
Misiunea Internaional de Observare a Alegerilor a remarcat prezena masiv, n proporie de
97 la sut, la seciile de votare vizitate a observatorilor din partea concurenilor electorali, majoritatea reprezentnd PCRM, PSD, PLDM, AMN, PL i PDM, i a apreciat c n 93 la sut din
cazurile monitorizate numrarea voturilor s-a efectuat foarte bine i bine;
conform concluziilor Misiunii Internaionale de Observare a Alegerilor i Misiunii de observatori din partea Comunitii Statelor Independente, alegerile pentru Parlamentul Republicii
Moldova din 5 aprilie 2009 s-au desfurat n conformitate cu prevederile Codului electoral i
standardele europene, n condiiile pluralismului politic, prin sufragiu deschis i liber exprimat,
cu respectarea angajamentelor internaionale asumate de Republica Moldova. nclcrile semnalate nu au influenat asupra exprimrii libere a voinei alegtorilor;
11
potrivit art.92 din Codul electoral, Curtea Constituional declar alegerile nule n cazul n care
n procesul alegerilor i/sau la numrarea voturilor au fost comise nclcri ale Codului electoral
care au influenat rezultatele votrii i atribuirea mandatelor. Curtea Constituional a constatat
c nclcrile dispoziiilor Codului electoral menionate n contestaii nu au avut amploarea care
s conduc la invalidarea alegerilor, nu au influenat voina alegtorilor i nu denot c alegerile
au avut un caracter fraudulos.
1.7. Opinie separat a unui judector al Curii Constituionale

Judectorul Curii Constituionale Victor Puca a exprimat opinie separat2 pe marginea hotrrii
prin care au fost validate alegerile din 5 aprilie 2009, menionnd, ntre altele: Consider c avizul
Curii Constituionale a fost adoptat cu abateri de la procedura jurisdiciei constituionale, pentru
care motiv expun prezenta opinie separat, bazat pe urmtoarele considerente:
conform alin.(2) art.89 din Codul electoral, Curtea Constituional dispune de 10 zile pentru
examinarea legalitii desfurrii alegerilor, ns norma legal stipuleaz urmtoarea condiie:
dar nu mai devreme de soluionarea definitiv de ctre instanele de judecat a contestaiilor
depuse conform procedurilor stabilite de legislaie. n deschiderea edinei Curii Constituionale, un concurent electoral a prezentat copia contestaiei depuse la Curtea de Apel Chiinu cu
o zi nainte, la 21.04.2009 (fapt confirmat de cancelaria instanei). La aceeai dat, pn la totalizarea alegerilor, aceast contestaie nu a fost acceptat de CEC. n edina Curii Constituionale
a fost prezentat ncheierea Curii de Apel Chiinu, prin care aceast contestaie a fost respins
din lipsa competenei materiale, dar n care se stabilea termenul pentru depunerea recursului
la Curtea Suprem de Justiie (CSJ). n baza normei precitate, Curtea Constituional urma s
examineze legalitatea alegerilor numai dup adoptarea de ctre CSJ a unei decizii irevocabile
asupra contestaiei respective;
conform alin.(3) art.31 din Legea cu privire la Curtea Constituional i alin.(3) art.4 din Codul
jurisdiciei constituionale, Curtea Constituional examineaz numai probleme de drept. n edina plenar ns Curtea i-a asumat sarcina de a examina contestaiile concurenilor electorali,
n conformitate cu alin.(3) art.67 din Codul electoral, care prevede: contestaiile mpotriva hotrrii organului electoral cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor
se examineaz de ctre instana de judecat concomitent cu confirmarea legalitii i validarea
mandatelor. Curtea Constituional trebuia s examineze toate probele depuse de pri, att n
favoarea, ct i n defavoarea legalitii alegerilor parlamentare;
conform legislaiei electorale, asupra desfurrii scrutinului se pronun Comisia Electoral
Central, instanele de judecat i Curtea Constituional. Unii concureni electorali au depus
contestaii la toate aceste autoriti, ns nici una nu le-a examinat, fiecare declinndu-i competena n favoarea celorlalte.
1.8. Impactul rezultatelor alegerilor parlamentare din 5 aprilie asupra alegerilor

prezideniale
La 22 aprilie 2009 Curtea Constituional a validat alegerile parlamentare desfurate la 5 aprilie
2009. Potrivit avizului Curii Constituionale, deputai au devenit 60 de candidai de pe lista PCRM,
cte 15 de la PL i PLDM i 11 de la AMN. Dup constituirea organelor de conducere ale Parlamentului, pentru data de 20 mai 2009 au fost fixate alegerile prezideniale. Potrivit Legii Nr.12342
A se vedea http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2009/monitoring/
12
CAPITOLUL I.
CONTEXTUL ELECTORAL
XIV din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, alegerile
urmau s aib loc pn la expirarea mandatului efului statului 7 aprilie 2009 i formaiunile de
opoziie au acuzat guvernanii c au numit data alegerilor parlamentare de manier ca mandatul
efului statului s fie extins cel puin cu dou luni.
Polarizarea atitudinilor clasei politice i divizarea societii, ca urmare a protestelor din 7 aprilie
2009, prilejuite de insatisfacia modului de desfurare a alegerilor, soldate cu devastarea Parlamentului i Preediniei, iar ulterior cu abuzuri ale organelor de drept, au ridicat bariere suplimentare n
calea stabilirii noii configuraii politice din Republica Moldova. n consecin, instituiile europene
s-au vzut nevoite s intervin cu ndemnuri adresate puterii i opoziiei de a relua dialogul politic
n vederea depirii crizei politice. Mesajul instituiilor europene a fost ct se poate de clar Republica Moldova este ara cetenilor care o populeaz, aceti ceteni i clasa politic pe care au format-o
trebuie s rezolve problemele cu care se confrunt. Cu toate acestea, pn n preajma alegerilor prezideniale nu a demarat dialogul politic, lucru care a condus la un blocaj instituional nealegerea
efului statului.
Amendamentele constituionale din 5 iulie 2000 au impus, de fapt, necesitatea stabilirii unui consens ntre putere i opoziie, ntruct este foarte dificil ca vreo formaiune politic s poat obine
constant mai mult de 3/5 de mandate n parlament, pentru a putea alege eful statului de una singur, fr cooperarea cu alte formaiuni. Astfel, s-a dovedit c cea mai puternic prghie din dotarea
formaiunilor parlamentare este boicotul i ameninarea cu blocarea procedurii de alegere a preedintelui rii toate cele patru tentative de alegere a efului statului, ncepnd cu anul 2000, au fost
marcate de aplicarea boicotului.
La alegerile prezideniale din decembrie 2000, blocarea alegerilor s-a soldat cu dizolvarea parlamentului, incapabil s ajung la o soluie de compromis i anunarea alegerilor parlamentare anticipate.
La alegerile prezideniale din 4 aprilie 2001, cei 11 deputai ai celei mai mici fraciuni parlamentare
a Partidului Popular Cretin Democrat (PPCD) au refuzat s participe la procedura alegerii efului
statului, blocarea fiind evitat de faptul c PCRM deinea mai mult de 3/5 de mandate de deputai.
Ctre alegerile prezideniale din 4 aprilie 2005, PCRM a invocat necesitatea unui consens sau cel puin
circumstanele au impus consensul naional n vederea integrrii europene. Cu toate acestea, modul n
care au fost desfurate alegerile parlamentare din 6 martie 2005 a fcut ca de aceast dat cea mai mare
fraciune parlamentar de opoziie Aliana Moldova Noastr, nsumnd 23 de deputai, s recurg,
totui, la boicotarea alegerilor, fr s reueasc blocarea procedurii de alegere a efului statului.
n ajunul alegerilor prezideniale din 20 mai 2009 deja toate componentele opoziiei parlamentare,
nsumnd 41 de deputai, au anunat c vor boicota procedura de alegere a efului statului. Este de
remarcat, c dup accederea PCRM la guvernare n 2001 numrul deputailor implicai n boicotarea alegerilor efului statului a continuat s creasc progresiv. Criza politic pe care o traverseaz
Republica Moldova n prezent este efectul comportamentului guvernanilor, care atunci cnd le convine apeleaz la consens, cum a fost n 2005, iar cnd consensul nu le convine, renun ostentativ la
acesta, cum s-a ntmplat n 2007.
n definitiv, cei 41 de deputai ai opoziiei s-au abinut de la votarea n ambele tururi de scrutin,
lucru care a condus la imposibilitatea alegerii efului statului, dizolvarea parlamentului i anunarea
alegerilor parlamentare anticipate pentru ziua de 29 iulie 2009.
13
Tabelul 1: Rezultatele alegerilor prezideniale dup modificarea Constituiei la 5 iulie 2000

Nr.
Data
Candidaii
Voturi
acumulate
Pavel Barbalat, preedinte, Curtea Constituional

4.12.2000,
primul tur
6.12.2000,
al doilea tur
1.
21.12.2000,
alegeri
repetate
Vladimir Voronin, deputat, preedinte PCRM

Pavel Barbalat, preedinte, Curtea Constituional
37
48
15 voturi nule
35
50
13 voturi nule
Extras din Hotrrea Curii Constituionale Aviz privind constatarea circumstanelor care justific dizolvarea Parlamentului Nr.4 din
26.12.2000: La data stabilit edina public special a Parlamentului i,
respectiv, alegerile prezideniale repetate nu au avut loc din lipsa cvorumului (61 de deputai). La edin au asistat doar 46 de deputai, dei pe
lista de prezen s-au nregistrat 52 de deputai Blocarea de ctre majoritatea deputailor n Parlament a edinei publice speciale a Parlamentului din 21 decembrie 2000 pentru alegerile repetate pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se constat ca circumstan care justific
dizolvarea Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a XIV-ea.
2.
3.
4.
4.04.2001,
primul tur
4.04.2005,
primul tur
20.05.2009,
primul tur
03.06.2009,
al doilea tur
Valerian Cristea, deputat PCRM

Dumitru Braghi, deputat, fraciunea Aliana Braghi
Comentariu: 11 deputai ai fraciunii Partidului Popular Cretin Democrat
au boicotat alegerea efului statului
Vladimir Voronin, Preedintele RM, preedintele PCRM
Gheorghe Duca, Preedintele Academiei de tiine, PCRM
71
3
15
0 voturi nule
75
1
2 voturi nule
Comentariu: 23 de deputai ai fraciunii Aliana Moldova Noastr au

boicotat alegerea efului statului.
Zinaida Greaceani, Prim-ministru n exerciiu, PCRM
Stanislav Groppa, medic neurochirurg, PCRM
Comentariu: Cele trei partide de opoziie au adoptat decizii de a nu
participa la alegerile prezideniale, urmrind scopul desfurrii unor
alegeri parlamentare anticipate.
Zinaida Greaceani, Prim-ministru n exerciiu, PCRM
Andrei Negu, ambasadorul RM n Rusia, PCRM
60
0
CONTEXTUL ELECTORAL
dizolv pe data de 16 iunie 2009 i se stabilete data de 29 iulie 2009 pentru desfurarea alegerilor
n noul parlament3.
2.2. Meninerea tensiunilor politice

Odat cu demararea campaniei electorale pentru alegerile parlamentare anticipate, PCRM a lansat
o declaraie n care se afirma c Alegerile parlamentare anticipate de la 29 iulie snt o alegere ntre
extremiti i stataliti, ntre dezordinile de strad i Lege, ntre pierderea rii i independena ei.
Declaraia mai afirma c opoziia nu are nevoie de putere, ci de destabilizarea n continuare a situaiei social-economice i de nimicirea statalitii moldoveneti, ... acum partidele marionete conduse din exterior, atac nu PCRM, ci Patria noastr. Preedintele PCRM, tot el i ef n exerciiu al
statului, a acuzat opoziia de faptul c ar fi dirijat de unele fore criminale, care au influen asupra
ei. Potrivit lui Vladimir Voronin, din cei 41 de deputai, care au acces n Parlamentul de legislatura
a XVII-a, 28 au avut dosare penale sau probleme cu organele de drept i aceasta ar fi fost cauza c
toate propunerile PCRM, naintate pentru depirea crizei politice, au fost respinse fr a fi oferite
explicaii i argumente. Referindu-se la eecul alegerii noului ef al statului, Voronin a subliniat c 9
deputai din partea fraciunilor de opoziie au dorit s voteze, dar nu le-a fost permis, iar unii i-ar
fi evacuat i familiile din ar, deoarece se temeau de atacuri din partea elementelor criminale, care
dirijeaz activitatea partidelor de opoziie. n acelai context, liderii PCRM au afirmat c probele cu
privire la fraudarea alegerilor din 5 aprilie au fost false. Potrivit lor, partidul de guvernmnt a verificat toate informaiile cu privire la fraudare, prezentate de opoziie prin intermediul mass-media,
toate aceste probe fiind doar nite informaii lipsite de veridicitate, neverificate i chiar false.
2.3. Modificrile legislative

nainte de semnarea decretului de dizolvare a Parlamentului au fost operate modificri n Codul
electoral, care au fost apreciate pozitiv de ctre coraportorii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE) pentru Republica Moldova. Astfel, coraportorii au menionat c modificrile operate
n Codul Electoral au luat n consideraie recomandrile APCE i ale Comisiei de la Veneia, inndu-se cont de aspecte cum ar fi diminuarea pragului electoral de la 6% la 5%, diminuarea pragului
de validare a alegerilor de la 1/2 la 1/3 din participanii nscrii n listele electorale, rennoirea listelor electorale. n pofida mbuntirilor legislative, majoritatea problemelor remarcate n campania
pentru alegerile din 5 aprilie s-au manifestat i n cadrul alegerilor din 29 iulie. n plus, a mai aprut
problema modalitii votrii studenilor.
2.4. Expulzarea observatorilor ENEMO din Moldova

60
0
Seciunea 2.
ALEGERILE DIN 29 IULIE 2009
2.1. Dizolvarea parlamentului i anunarea alegerilor parlamentare anticipate
Ca urmare a eecului alegerii efului statului, preedintele n exerciiu Vladimir Voronin a semnat
la 15 iunie Decretul nr. 2243-IV, potrivit cruia s-a stabilit c Parlamentul de legislatura a XVII-a se
14
CAPITOLUL I.
ENEMO (Reeaua European de Organizaii pentru Monitorizarea Alegerilor) a decis delegarea observatorilor si n Moldova pentru a monitoriza alegerile din 29 iulie. Delegaia urma s ntruneasc
6 observatori pe termen lung i peste 100 de observatori pe termen scurt, din 12 ri. Organizaiile
membre ENEMO au o reputaie de activitate ireproabil pentru imparialitate i profesionalism,
activnd din anul 2001 i avnd experiena observrii internaionale a alegerilor din Albania, Ucraina, Georgia, Krgzstan i Kazahstan. Cu toate acestea, cteva zile nainte de alegerile din 29 iulie,
zeci de poliiti moldoveni au ncercuit teritoriul unei baze de odihn din staiunea Vadul lui Vod,
Avnd n vedere c Parlamentul nu a reuit s aleag Preedintele Republicii Moldova, n conformitate cu
procedura constituional i n termenele stabilite de legislaia n vigoare, i innd cont de Avizul Curii Constituionale nr.2 din 12 iunie 2009 privind constatarea circumstanelor care justific dizolvarea Parlamentului,
n temeiul art.78 alin.(5) din Constituia Republicii Moldova i al art.76 alin.(3) din Codul electoral.
15
unde se aflau reprezentanii ENEMO, ceteni ai Rusiei, Ucrainei i Krgzstanului. Ulterior, observatorii ENEMO au declarat c poliitii i-au interogat i le-au cerut s semneze o declaraie, prin care
se oblig s prseasc teritoriul Republicii Moldova n 24 de ore. Dup acest incident, care a urmat
dup altele similare, observatorii ENEMO au decis s prseasc Moldova n semn de protest fa
de refuzul CEC de a nregistra 87 de observatori. Protestul ENEMO a fost motivat i de faptul c 11
observatori georgieni ai reelei au fost reinui la Aeroportul internaional Chiinu i trimii napoi
spre Istanbul, de unde au sosit n Republica Moldova. Ulterior opinia public a fost informat c
organele de drept moldovene ar fi verificat listele observatorilor ENEMO i ar fi depistat c unii din
ei ar fi participat la revoluiile cromatice din spaiul CSI i Serbia.
2.5. Alegerile anticipate au confirmat divizarea societii pe criterii politice

Rezultatele alegerilor anticipate din 29 iulie 2009 au confirmat faptul c, n linii mari, electoratul
moldovenesc i menine preferinele politice chiar i n prezena factorilor generatori de clivaje
sociale i politice. n aceste sens, se poate afirma c dup criza politic generat de evenimentele din
7 aprilie i de blocarea alegerii efului statului, electoratul moldovenesc, practic, i-a reiterat opiunile electorale de la alegerile din 5 aprilie. Schimbrile n opiunile electorale au fost generate de
prsirea de ctre fostul Preedinte al Parlamentului Marian Lupu a PCRM i de faptul c numrul
de concureni electorali la alegerile din 29 iulie s-a diminuat de aproximativ dou ori. Astfel, dac la
alegerile din 5 aprilie formaiunile incapabile s depeasc pragul electoral acumulaser ~15%, la
alegerile din 29 iulie, doar 4%. Evident, a avut loc consolidarea segmentelor electorale de pe urma
abinerii de a participa la alegeri a partidelor mici, adic au existat migraii ale simpatiilor electorale
n cadrul unor segmente valorice, n special pe cel social-democrat i cel liberal, ultimul fiind mprit de trei formaiuni PL, PLDM i AMN. Aceste modificri au fost suficiente pentru ca PCRM
s piard monopolul asupra puterii politice.
Tabelul 2. Compararea rezultatelor alegerilor din 5 aprilie cu cele din 29 iulie 2009
Voturi acumulate
la 29 iulie
fa de 5 aprilie
Procentajul
Numrul de
mandate
Partidul Comunitilor din Republica Moldova
706732
-53819(7,08%)
44,69%
-4,79
48
-12
Partidul Popular Cretin Democrat
30236
-16418(35,19%)
1,91%
-1,13
0
0
Aliana Moldova Noastr
116194
-33961(22,62%)
7,35%
-2,42
7
-4
Partidul Liberal
232108
+30229(14,97%)
14.68%
+1,55
15
0
Partidul Liberal Democrat din Moldova
262028
+70915(37,11%)
16,57%
+4,14
18
+3
198268
+152,570(333,87%)
12,54%
+9,57
13
+13
29434
-27432(48,24%)
1.86%
-1,84
6517
0,41%
Formaiunea politic
Partidul Democrat din Moldova

Partidul Social Democrat
Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova
16
CAPITOLUL I.
CONTEXTUL ELECTORAL
Seciunea 3.
PARTIDELE POLITICE
Conform Constituiei, cetenii Republicii Moldova se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice, entitile respective contribuind la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, iar statul este obligat s asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor4.
Legea nr.294-XVI din21.12.2007 privind partidele politice a fost publicat i a intrat n vigoare la 29
februarie 2008, pn n prezent n textul acesteia nu au fost operate modificri sau completri.
3.1. Legea privind partidele politice i implicaiile acesteia pentru electorala 2009
Noua reglementare organic despre constituirea i funcionarea partidelor politice n Republica
Moldova are menirea de a constitui un pas important pentru perfecionarea practicilor i procedurilor democratice. Dei conin elemente novatorii, apreciate pozitiv pe plan intern i extern, reglementrile n vigoare despre partidele politice nu snt lipsite de lacune, au fost promovate n parlament fr dezbateri publice adecvate i fr a lua n consideraie o serie de recomandri i propuneri
ale instituiilor internaionale i ale organizaiilor societii civile5.
ntru executarea prevederilor Legii privind partidele politice, Guvernul a adoptat Hotrrea
nr.345/30.04.2009 cu privire la Registrul de stat al organizaiilor necomerciale, iar Ministerul Justiiei (MJ) a aprobat Regulamentul cu privire la raportul financiar al partidului politic6. Conform
dispoziiilor art.34 al Legii nr.294-XVI/21.12.2007, pn la 1 octombrie 2008 toate partidele trebuiau s aduc n concordan cu noua lege documentele care stau la baza constituirii i funcionrii
lor, precum i ntreaga lor activitate. Aplicarea acestor reglementri a creat situaii de conflict i a
prejudiciat activitatea unor formaiuni politice, care s-au adresat n instanele de judecat, pentru
a obliga Ministerul Justiiei s nregistreze modificrile statutare efectuate7, s aprobe nregistrarea
formaiunilor noi8, s nregistreze alegerea unor noi conductori9 etc. Conform informaiei difuzate
la nceputul anului 2009, aplicarea prevederilor sus-numite ale Legii privind partidele politice n
anul 2008 s-a manifestat prin10:
a) nregistrarea modificrilor la statutele a 12 formaiuni politice: Partidul Comunitilor din Republica Moldova (Decizia nr.22 din 4 aprilie 2008); Partidul Social Democrat (Decizia nr.27 din 21
aprilie 2008); Partidul Naional Liberal (Decizia nr.44 din 7 iulie 2008); Partidul Democrat din
Moldova (Decizia nr.49 din 15 iulie 2008); Partidul Politic Aliana Moldova Noastr (Decizia
nr.55 din 28 iulie 2008); Partidul Liberal (Decizia nr.71 din 3 noiembrie 2008); Micarea SocialPolitic Ravnopravie (Decizia nr.72 din 3 noiembrie 2008); Partidul Politic Uniunea Centris4
Constituia Republicii Moldova, art.41.
A se vedea expertizele, studiile i opiniile asupra proiectului legii privind partidele politice efectuate de CoE
(www.venice.coe.int), OSCE (www.legislationline.org/documents/id/1953), organizaii locale (Transparency International Moldova (http://transparency.md), CAPC (www.capc.md) s.a.).
5
Ordinul MJ nr.559 din30.12.2008.
Cazul Partidului Micarea Aciunea European, nregistrat numai dup contestare n judecat.
Refuzul sau problemele aprute la depunerea actelor de nregistrare sau modificare/nregistrare a statutelor
partidelor: Micarea Aciunea Popular, PLDM, Micarea Aciunea European, Micarea social-politic
Ravnopravie, Partidul Popular Republican.
8
9
Cazul alegerii noului preedinte al Partidului Uniunea Centrist din Moldova i refuzurile nregistrrii acestuia de ctre MJ.
10
Informaia Ministerului Justiiei, publicat n Monitorul Oficial nr.10-11/28din23.01.2009.

17
CAPITOLUL I.
CONTEXTUL ELECTORAL
t din Moldova (Decizia nr.77 din 18 noiembrie 2008); Partidul Liberal Democrat din Moldova
(Decizia nr.80 din 21 noiembrie 2008); Partidul Socialitilor din Moldova Patria-Rodina (Decizia nr.81 din 2 decembrie 2008); Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova (Decizia nr.85
din 16 decembrie 2008); Partidul Agrar din Moldova (Decizia nr.93 din 26 decembrie 2008).
b) radierea din Registrul partidelor politice a 2 formaiuni: Partidul Democraiei Sociale din
Moldova (Decizia nr.27 din 21 aprilie 2008); Partidul Social-Liberal (Decizia nr.49 din 15 iulie
2008).
c) nregistrarea statutului partidului politic Partidul Liberal Democrat din Moldova (Decizia nr.16
din 25 ianuarie 2008).
presa de partid, s-au actualizat informaiile on-line (Internet). Partidele mai active au desfurat diverse aciuni menite s suscite atenia opiniei publice, au difuzat declaraii i opinii viznd probleme
de interes social, politic, economic, cultural, de politic intern i extern. Asupra mai multor lideri
ai partidelor politice cu pondere au fost exercitate presiuni, prin intentarea dosarelor penale sau
ameninarea cu deschiderea lor17. Apariiile mass-media ale partidelor politice au fost fragmentare,
radiodifuzorul public naional manifestnd atitudine pasiv fa de reflectarea vieii politice preelectorale, montorizrile efectuate apreciaz c la IPNA Compania Teleradio-Moldova s-a acordat
preferin partidului de guvernmnt, iar mass-media afiliat unor formaiuni politice a acordat
preferin acestora, n detrimentul reflectrii obiective a vieii partinice i politice18.
Pentru a evita acuzaii de abuz, deoarece deficienele aprute la aplicare erau generate de imperfeciunea legislaiei i diferenele de interpretare a acesteia de ctre subiecii vizai, n ajunul i n
timpul campaniei electorale 2009, Ministerul Justiiei nu a mai demonstrat insisten birocratic
i nu a procedat la verificarea corespunderii la noua lege a ntregii activiti a partidelor. Astfel,
lista partidelor nregistrate oficial n ajunul campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din
5 aprilie 2009 i alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009 numra aceleai 28 de entiti11.
Anumite dispoziii ale Legii privind partidele politice au generat totui aciuni pe care unele partide
le-au ntreprins pentru a preveni eventualele consecine juridice nedorite, acestea implicndu-se n
campania electoral pentru a evita aplicarea dispoziiilor legale despre dizolvare pentru neparticipare consecutiv n alegeri12.
Modificrile efectuate anterior n Codul electoral19, care au exclus posibilitatea formrii blocurilor
electorale i au majorat pragul electoral, au determinat i anumit comportament al partidelor politice. Iniial, s-au ncercat negocieri de fuzionare ntre formaiuni cu programe i platforme apropiate,
ns toate acestea au euat. Pentru a concentra eforturile i resursele, cteva formaiuni au decis
s participe n alegeri pe aa-zise liste comune n lista nregistrat de o anumit formaiune
figurnd lideri i reprezentani ai altor partide, dar care i-au suspendat apartenena politic20. Trei
formaiuni politice au recurs la formarea listelor comune: Micarea Aciunea European (MAE),
mpreun cu alte dou partide Partidul Naional Liberal (PNL) i Partidul Naional Romn (PNR);
Uniunea Centrist din Moldova (UCM), mpreun cu Partidul Umanist din Moldova (PUM), Partidul Popular Republican (PPR), Micarea Ravnopravie (MR) i Partidul Legii i Dreptii (PLD);
chiar partidul care a susinut interdicia blocurilor, PCRM, a apelat la formula de eludare a legii,
mpreun cu Partidul Agrar din Moldova (PAM) i cu Partidul Socialitilor din Moldova PatriaRodina (PSMPR).
Concomitent cu manifestarea unei anumite tolerane, binevenite, fa de aplicarea prevederilor contradictorii, autoritile abilitate nu au procedat consecvent la aplicarea altor dispoziii importante
ale Legii privind partidele politice. Astfel, nu au fost puse n aplicare adecvat prevederile despre
publicitatea informaiei din Registrul partidelor13, finanarea din bugetul de stat a partidelor politice14 i publicarea rapoartelor financiare ale partidelor15, elaborarea propunerilor privind procedura
detaliat de declarare a partidelor politice ca fiind neconstituionale16.
3.2. Situaia preelectoral a partidelor politice

n ajunul perioadei electorale activitatea partidelor politice s-a nviorat, au avut loc edine ale organelor de conducere, s-au luat msuri pentru fortificarea organizaiilor primare, a fost reanimat
Spre exemplu, n campania electoral pentru alegerile locale din 2007, lista respectiv numra 27 de entiti
(29 entiti pentru alegerile noi fixate n noiembrie 2007).
Pentru participare la scrutinul din 5 aprilie 2009 au fost nregistrate iniial 15 partide politice, iar
mai trziu 3 dintre acestea s-au retras din campanie, declarndu-i sprijinul pentru ali concureni21.
Pentru alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009 s-au nregistrat iniial 10 partide, iar mai
trziu 2 dintre acestea s-au retras din campanie, declarndu-i sprijinul pentru ali concureni22.
n alegerile din 5 aprilie 2009 au fost atestate cazuri de atac reciproc ntre partidele de opoziie, ns
n alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009 comportamentul electoral al partidelor din
opoziia parlamentar s-a caracterizat prin neagresiune, urmrind scopul viitoarei coalizri.
11
Relevante n acest sens snt demersurile PNL ctre CEC i MJ referitor la aplicarea art.22 din Legea nr.294XVI/21.12.2007, evitarea prezentrii unor rspunsuri clare la acestea (www.pnl.md, www.pavlicenco.md).
12
Conform art.11 alin.(3) al Legii, informaia din Registrul partidelor politice este de interes public, iar conform Regulamentului cu privire la Registrul de stat al organizaiilor necomerciale (HG nr. 345 din 30.04.2009)
informaia din Registru este de interes public i poate fi accesat prin intermediul reelei Internet, ceea ce
considerm c presupune existena unei variante on-line a Registrului.
13
Art.28 al Legii urma s fie aplicat de la 1 iulie 2009 pentru alegerile n Parlament, prin Legea bugetului de stat
pentru anul 2009 au fost aprobate 7,8 milioane lei pentru subvenionarea partidelor politice, ns aceste surse
nu au fost acordate.
14
Conform pct.13 al Regulamentului cu privire la raportul financiar al partidului politic (Ordinul MJ nr. 559 din
30.12.2008), n termen de 10 zile din data depunerii (31 martie), rapoartele financiare trebuie s fie publicate pe
pagina web a Ministerului Justiiei.
15
Conform art.34 al Legii, Guvernul era obligat s prezinte Parlamentului propunerile respective, n termen
de 3 luni.
16
18
17
Acuzaii de implicare n tentativ de asasinat aduse n adresa liderilor AMN, intentarea dosarelor penale
liderului PLDM, hruirea judiciar a Primarului General, vicepreedinte al PL .a. De notat c toate dosarele
intentate anterior unor lideri politici sau cu tent politic au euat n instanele de judecat, Guvernul RM fiind
obligat i la plata unor despgubiri de ctre CEDO.
18
A se vedea Raportul de monitorizare a prezenei actorilor politici n programele posturilor de televiziune n
perioada preelectoral a alegerilor parlamentare 2009 (perioada: 1 ianuarie 3 februarie 2009), APEL, n cadrul
Coaliiei 2009.
19
Modificri operate prin Legea nr. 76-XVI din 10.04.2008.
Suspendarea a fost i ea o msur formal, impus de faptul c dispoziiile modificate ale Codului electoral
au interzis partidelor s desemneze n calitate de candidai persoane cu apartenen la o alt formaiune politic.
iretlicul sistrii calitii de membri ai partidelor pentru liderii formaiunilor care au acceptat listele comune
sub egida altor partide nu contribuie ns la fortificarea sistemului de partide i se manifest ca o defavoare pentru cultura politic din Republica Moldova.
20
21
Informaie despre concurenii din 5 aprilie: www.e-emocracy.md/elections/parliamentary/2009/opponents/.
22
ibidem
19
Seciunea 4.
MASS-MEDIA
ncrederea general n mass-media oscileaz n Republica Moldova la circa 52-55%, aceasta rmnnd relativ constant pe parcursul ultimilor cinci ani23. Mass-media are un impact considerabil asupra opiniei publice n perioada electoral i dac procesul electoral nu este reflectat n mod
echilibrat i imparial, cetenii snt lipsii de posibilitatea unui vot contient, informat, iar alegerile
nu pot fi considerate pe deplin libere i corecte. Legislaia Republicii Moldova, n mare msur,
respect standardele internaionale n domeniul reglementrii i funcionrii mass-media, fiind n
concordan cu o serie de recomandri la acest capitol. n acelai timp, situaia general a massmedia public i privat nu corespunde tuturor criteriilor pentru asigurarea deplin a drepturilor
i libertilor de exprimare, ngrijorri constante la acest capitol fiind exprimate att pe plan intern,
ct i extern.
n campania electoral 2009, pe lng legile de baz n domeniul mass-media (Legea presei i Codul
audiovizualului) au fost aplicate prevederile corespunztoare ale Codului electoral i regulamentele
privind reflectarea campaniei electorale la alegerile parlamentare24.
4.1. Mass-media public

i n electorala 2009 s-a atestat un comportament neadecvat al mass-media publice, precum i pasivitatea sau reacia ineficient a autoritilor investite cu atribuii n domeniu. Rapoartele generale ale
unor misiuni internaionale, ct i rapoartele de monitorizare specializat ale organizaiilor societii
civile au coninut constatri referitoare la:
necesitatea continu a transformrii Teleradio-Moldova ntr-un serviciu public cu adevrat
independent; necesitatea consolidrii independenei radiodifuzorului public i a Consiliului
Coordonator al Audiovizualului (CCA); n cadrul programelor de tiri radiodifuzorii publici au
dedicat o poriune nsemnat reflectrii mai degrab a activitilor demnitarilor, dect a concurenilor electorali25;
euarea reflectrii impariale i echilibrate a alegerilor, nereuita CCA s supravegheze n modul
cuvenit i s aplice cerinele legale cu privire la reflectarea imparial n mass-media26;
volumul sporit de emisie acordat reprezentanilor Guvernului, Parlamentului i Preediniei n
cadrul emisiunilor informative ale unor posturi de televiziune, printre care i Moldova 1, interpretarea unor declaraii ale acestora de ctre prezentatorii de tiri au favorizat partidul de
guvernmnt n defavoarea altor concureni electorali27;
CAPITOLUL I.
CONTEXTUL ELECTORAL
prezentarea distorsionat a informaiilor de ctre agenii publice ale mass-media28;

atestarea cazurilor cnd mass-media publice nu au informat obiectiv i echidistant, mijloacele de
informare n mas finanate parial sau total din bugetul public au promovat partidul de guvernmnt29;
nregistrarea cazurilor cnd radiodifuzorii publici nu au servit totalmente interesului public, au
lustruit imaginea guvernrii i au denigrat contracandidaii30;
observarea tendinei abordrii selective din partea radiodifuzorului public Moldova 1 a principiului utilizrii a dou i mai multe surse n tirile cu caracter conflictual31 etc.
4.2. Mass-media privat

Presiunile politice i economice au persistat, finanarea mass-mediei rmne precar, ceea ce influeneaz puternic independena instituional i politica editorial. Astfel, i exponenii mass-media
privat au avut comportamente electorale apreciate ca abuzive, de nclcare a legislaiei electorale i
a standardelor internaionale n domeniu:
au fost remarcai civa radiodifuzori cu acoperire cvasinaional sau larg, care au favorizat
autoritile de stat i/sau anumii concureni electorali, prezentnd n lumin negativ ali concureni electorali32;
unele mijloace de informare n mas au prezentat evenimentele din campanie selectiv, n funcie de convingerile politice ale editorilor, ceea ce demonstreaz grave probleme deontologice i
partizanat politic33;
au fost sesizate cazuri de hruire a mass-media neafiliat politic34;
Spre exemplu, Agenia Moldpres a reflectat distorsionat raportul prezentat n cadrul edinei Adunrii Parlamentare a OSCE cu privire la alegerile parlamentare desfurate la 5 aprilie, menionnd c exprimarea voinei
alegtorilor a fost recunoscut democratic, transparent i care corespunde tuturor standardelor internaionale i
c raportul prezentat de reprezentantul OSCE, Petros Efthimiou, ar fi coninut aprecieri, precum c Alegerile au
corespuns tuturor criteriilor i au fost bine organizate. Ulterior s-a stabilit c informaia a fost distorsionat.
28
29
Raport general, 5 februarie - 3 aprilie 2009, CIJ/API, Monitorizarea mass-media n campania electoral pentru alegerile parlamentare 2009, http://www.alegeliber.md/files/rapoarte/raport_general_cij_api_rom.pdf.
30
Raport de monitorizare a implementrii Codului audiovizualului, perioada 4 februarie - 5 aprilie 2009, APEL,
http://www.apel.md/public/upload/md_RAPORT_FINAL_Monitor_FSM_ROM.pdf.
31
Raport final de monitorizare, perioada 17 iunie 29 iulie 2009, APEL, http://www.apel.md/public/upload/
md_13_Raport_Monitor_FINAL_rom.pdf.
32
Raportul final al Misiunii de Observare a Alegerilor OSCE/BIDDO, alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009,
publicat la 16.06.2009, http://www.osce.org/odihr-elections/, referitor la posturile NIT, N4 i EUTV.
23
Conform datelor sondajului sociologic periodic Barometrul Opiniei Publice, www.ipp.md.
24
Hotrrile CEC nr. 2043 din 02.02.2009 i nr.2641 din 23.06. 2009.
25
Raportul final al Misiunii de Observare a Alegerilor OSCE/BIDDO, alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009,
publicat la 16.06.2009, http://www.osce.org/odihr-elections/.
Raportul Misiunii Internaionale de Observare a Alegerilor, Alegeri Parlamentare Anticipate, Republica Moldova 29 iulie 2009, prezentat la 30 iulie 2009, http://www.osce.org/odihr-elections/.
26
Decizia CCA nr.28 din24.03.2009 cu privire la reflectarea n instituiile audiovizuale a campaniei electorale
pentru alegerile parlamentare.
27
20
Raport general, Monitorizarea mass-media n campania electoral pentru alegerile parlamentare 2009, 5
februarie-3 aprilie 2009, CIJ/API, http://www.alegeliber.md/files/rapoarte/raport_general_cij_api_rom.pdf. Decizia CCA nr.28 din24.03.2009 cu privire la reflectarea n instituiile audiovizuale a campaniei electorale pentru
alegerile parlamentare, privind posturile NIT, Pro TV, Eu TV, TV 7 i N4.
33
34
La 25 februarie 2009 postul de televiziune Albasat TV din Nisporeni a fost supus unui control al poliiei,
care a refuzat s prezinte un mandat de percheziie sau control, fr explicarea temeiurilor. Ulterior, descinderile
poliiei la acest post s-au repetat. i postul PRO TV Chiinu a fost supus unor intimidri prin decizii administrative contestabile, dar a cror aplicare a fost ns suspendat subit pe perioada campaniei electorale, fiind
ulterior reluate.
21
fr explicaii plauzibile, unele mass-media cu acoperire major i pondere la public au refuzat

organizarea dezbaterilor electorale i implicarea n electoral, existnd presupuneri c i aceste
decizii au fcut parte din strategiile electorale ale partidului de guvernmnt;
ca i anterior, mass-media privat a fost relativ reticent la promovarea programelor de informare civic electoral.
Seciunea 5.
SOCIETATEA CIVIL
5.1. Coaliia pentru Alegeri Libere i Corecte
Studiul sociologic Dezvoltarea organizaiilor nonguvernamentale din Republica Moldova relev de o manier complex gradul de dezvoltare i potenialul organizaiilor nonguvernamentale35.
Conform estimrilor, din cele peste 6500 de ONG-uri nregistrate de Ministerul Justiiei, doar a
cincea parte snt relativ active. Cu toate acestea, rolul ONG-urilor n monitorizarea procesului electoral din Republica Moldova este unul relevant. n perioada 1994-2001, organizaii ale societii
civile precum Pro-Democraia, Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova (LADOM)
au fost implicate n activiti de educaie civic i electoral, precum i n monitorizarea procesului
electoral, n cadrul unor proiecte desfurate sub auspiciile Fundaiei Internaionale pentru Sisteme
Electorale (IFES). Programe similare au fost desfurate de ctre Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului.
n perioada menionat, procesul electoral din Republica Moldova era, n linii mari, apreciat pozitiv
de misiunile de observare a alegerilor desfurate sub auspiciile OSCE i Congresului Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei. Raportul final al misiunii OSCE privind desfurarea alegerilor locale din 2003 a constatat deficiene notabile i o tendin regresiv n procesul electoral;
prezentarea de informaii distorsionate de ctre mass-media de stat, care a fost extrem de prtinitoare; arestarea unor candidai din opoziie i ameninarea altora cu arest; utilizarea resurselor publice
n scopurile campaniei electorale etc. n acest context un grup de ONG-uri, cu suportul Fundaiei
Eurasia, au anunat n primvara anului 2004 constituirea Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i
Corecte, Coaliia 2005, n vederea monitorizrii alegerilor parlamentare preconizate pentru primvara anului 2005. Grupul de iniiativ constituit din 12 ONG-uri a elaborat Carta, Regulamentul
i Strategia Coaliiei-2005 pe care le-a fcut publice la 4 iulie 2005 n cadrul unei conferine cu
participarea tuturor organizaiilor i instituiilor interesate. n conformitate cu actele de constituire
la Coaliia-2005 au aderat peste 300 de ONG-uri care au semnat Carta i au consimit s respecte
prevederile documentelor coaliiei. Activitatea Coaliiei-2005 a ntmpinat dificulti n relaiile
cu autoritile publice, care au ameninat-o. Calitatea relaiilor dintre autoritile publice i Coaliia-2005, alturi de aprecierile procesului electoral, s-a regsit n rezoluiile Parlamentului European
i ale Congresului SUA. Singura instituie public din Republica Moldova cu care Coaliia-2005 a
reuit s stabileasc relaii normale de cooperare a fost Comisia Electoral Central (CEC). n general, experiena legat de activitatea Coaliiei-2005 a fost apreciat pozitiv, lucru confirmat de un
studiu special, efectuat sub auspiciile Fundaiei Eurasia. n baza recomandrilor studiului invocat,
grupul de iniiativ al Coaliiei a revzut concepia activitii acesteia.
35
Studiul a fost efectuat n 2006 de CBS AXA, mpreun cu Centrul CONTACT, sub auspiciile UNDP i Fundaiei SOROS-Moldova, http://www.undp.md/publications/doc/Studiu_DSC.pdf.
22
CAPITOLUL I.
CONTEXTUL ELECTORAL
Implementarea cu succes a proiectelor Coaliiei a fost posibil graie suportului venit din partea
Fundaiei Eurasia, a Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID), a Ageniei
Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida/Asdi), a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), a National Endowment for Democracy (SUA), a Ambasadei
Britanice la Chiinu, a Ambasadei Statelor Unite n Moldova, a Ambasadei Regatului rilor de Jos
cu sediu la Kiev, precum i a altor donatori i organizaii internaionale. n vederea monitorizrii
alegerilor parlamentare din anul 2009 a fost reconstituit Coaliia-2009.
Educaia civic este promovat preponderent prin sistemul educaional datorit eforturilor organizaiilor societii civile. ncepnd cu 2005, organizaii din cadrul Coaliiei pentru Alegeri Libere i Corecte realizeaz programe din domeniul educaiei civice: democratizarea societii, rolul
i responsabilitile cetenilor, guvernului, grupurilor de interes, mass-media, sectorului privat i
neguvernamental, importana competiiilor electorale periodice etc. Scopul programelor de educaie civic este s ncurajeze participarea cetenilor la toate aspectele vieii publice, s motiveze
alegtorii s participe la votare, mai ales tinerii, cetenii aflai la munci peste hotarele rii, omerii,
alte grupuri defavorizate.
Ca urmare a monitorizrii procesului electoral n conformitate cu criteriile de integritate, Coaliia-2009 a ajuns la concluzia c att alegerile parlamentare din 5 aprilie, ct i cele anticipate din 29
iulie 2009 nu au fost corecte. Concluzia s-a bazat pe faptul c formaiunea de guvernmnt a fcut
abuz de resurse administrative pentru a se promova pe sine i pentru a hrui formaiunile de opoziie. n acelai timp, lund n considerare, n special, situaia alegtorilor din Transnistria, a celor
de peste hotare, dar i situaia studenilor, alegerile nu au ntrunit n totalitate criteriile pentru a fi
estimate drept libere i corecte. Prin contrast, o uniune de ONG-uri ntitulat Coaliia Controlul
civic Alegeri 2009 a estimat c alegerile parlamentare, att la 5 aprilie, ct i la 29 iulie, au fost
libere i corecte.
5.2. Programe i proiecte desfurate de Coaliia-2009

Obiectivul principal al programului Coaliiei-2009 a fost contribuia la formarea i consolidarea
spiritului civic al cetenilor, prin motivarea lor de a participa activ la viaa public i informarea
corect asupra procesului electoral. Programul a urmrit promovarea participrii cetenilor la procesele politice, educarea i mobilizarea alegtorilor pentru participare la alegeri. Coaliia a promovat
valorile democratice i participative prin aciuni de educaie civic i electoral, prin familiarizarea
cu procedurile de vot i determinarea cetenilor s fac o alegere contient. Pentru aceasta au fost
utilizate diverse mijloace: dezbateri publice, spoturi motivaionale (dezbateri radio i TV, postere
de angajament), informarea grupurilor int de poteniali alegtori prin mijloace accesibile, adecvate i penetrabile (bus campaign, aciuni comunitare cu caracter educaional, concerte n aer liber,
pagina web a Coaliiei-2009 .a.). S-a recurs la construirea de mesaje sociale i producerea spoturilor
sociale, editarea materialelor educaionale, difuzarea suplimentelor la ziarele locale i regionale destinate tematicii electorale i educaiei civice36.
a) Monitorizarea i observarea procesului electoral
Scopul programului a fost de a promova alegeri libere i corecte prin monitorizarea de ctre societatea civil a alegerilor parlamentare din 2009. Organizaii membre ale Coaliiei-2009 au supravegheat
corectitudinea procesului electoral prin prisma instruirii i mobilizrii observatorilor pe termen
36
A se vedea www.alegeliber.md.
23
lung i scurt, a numrrii n paralel a voturilor i organizarea sondajelor exit-poll. n acest mod s-a
urmrit reducerea probabilitii nclcrilor cu caracter administrativ, scopul final fiind asigurarea
faptului c rezultatele alegerilor reflect corect intenia alegtorului. nsi prezena la seciile de
votare a observatorilor din partea societii civile a disciplinat organele electorale i a servit drept
imbold pentru exercitarea contiincioas a funciilor de administrare a alegerilor. Observatorii au
contribuit la prentmpinarea mai multor forme de nclcri ale legislaiei electorale i au subliniat
importana organizrii unor alegeri libere i corecte.
b) Monitorizarea mass-media i reflectarea alegerilor
Scopul acestui program a constat n a contribui la crearea condiiilor pentru asigurarea unui proces
electoral liber, corect, transparent i democratic, prin monitorizarea modului n care a fost reflectat
campania electoral de ctre principalele posturi de televiziune i radio, presa scris i electronic
din Republica Moldova; prin contribuia adus att la determinarea instituiilor mass-media s respecte principiile i standardele internaionale de reflectare a campaniei electorale, ct i la formarea
deprinderilor profesionale ale acestora de a prezenta actori politici i electorali n mod echidistant,
imparial i echilibrat. Coaliia-2009 i-a propus s monitorizeze att comportamentul n timpul
campaniei electorale al mass-media naionale i locale, ct i abuzurile mpotriva acestor instituii.
Monitorizarea a cuprins date despre aciunile Comisiei Electorale Centrale (CEC) i ale Consiliului
Coordonator al Audiovizualului (CCA) n raport cu instituiile mass-media. Rezultatele monitorizrii au fost puse operativ la dispoziia publicului, massmedia locale i internaionale, candidailor
electorali, observatorilor naionali i internaionali, comunitii diplomatice.
c) Acordarea asistenei juridice
Programul menionat a urmrit acordarea serviciilor de consultan i asisten juridic gratuit ONG-lor, instituiilor mass-media i cetenilor n exercitarea drepturilor sale electorale.
n scopul prevenirii nclcrilor legislaiei electorale din partea actorilor electorali neangajai politic i n vederea consolidrii suportului juridic acordate acestora, Coaliia a organizat: consultarea
juridic a mass-media, ONG-lor i cetenilor privind problemele legislaiei electorale; instruirea
juritilor care conlucreaz cu mass-media; reprezentarea intereselor mass-media i ale cetenilor n
instanele judectoreti n cazul imposibilitii soluionrii situaiilor de conflict n etapa prejudiciar; medierea situaiilor de conflict in perioada preelectoral i n ziua alegerilor; informarea opiniei
publice in materie de abuz i intimidare electoral etc.
d) ONG-urile au desfurat un ir de proiecte noi
Asociaia pentru Promovarea Clinicilor Juridice din Moldova (APCJM) a desfurat un program
menit s testeze calitatea i acurateea listelor de alegtori la alegerile anticipate din 29 iulie. Programul a fost lansat n parteneriat cu Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova. Proiectul
a fost lansat ntruct calitatea listelor electorale la alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 a generat
contestaii n organele electorale i cele judectoreti. APCJM a recrutat i instruit 237 de observatori care au evaluat listele electorale n 200 de secii de votare, considerate problematice la alegerile
parlamentare din 5 aprilie 2009. n aceeai ordine de idei, Institutul pentru Drepturile Omului din
Moldova (IDOM) a monitorizat n perioada 27 iunie 16 iulie 2009 ntocmirea i verificarea listelor electorale n 33 de localiti din R. Moldova. Concluziile IDOM37 au fost c doar n 3 localiti
din cele monitorizate nu au fost utilizate listele cu alegtori de la 5 aprilie. n 30 de localiti au fost
37
24
http://www.e-democracy.md/files/elections/parliamentary2009/report-idom-elections-july-2009-1-ro.pdf.
CAPITOLUL I.
CONTEXTUL ELECTORAL
utilizate listele din 5 aprilie, formate n baza listelor Ministerului Dezvoltrii Informaionale (MDI).
n 7 localiti a fost utilizat i informaia de la oficiul strii civile, iar n 17 cazuri, la sate, au fost
folosite i registrele locale de gospodrie. Potrivit datelor IDOM, numrul persoanelor care au atins
majoratul, de la 5 aprilie pn la 29 iulie, a fost de circa 7800, pe cnd a celor decedai a fost de 3400.
Experii au semnalat i faptul c listele de alegtori nu au fost afiate, dei trebuiau s fie, pentru ca
cetenii s le poat verifica.
e) Test-votul a ajutat alegtorii din Moldova s decid pentru ce candidat electoral s voteze
Fundaia MRC, cu sprijinul financiar al German Marshall Fund Black Sea Trust i n colaborare
cu Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT, a lansat, att pentru alegerile din 5 aprilie,
ct i pentru cele din 29 iulie aplicaia on-line Testeaz-i Votul! pe pagina de internet www.testvot.
eu. Testeaz-i Votul! a cuprins un chestionar cu 24 de ntrebri. Orice persoan care accesa pagina de internet putea s rspund la chestionar, preciznd gradul de acord sau dezacord cu cele 24
de afirmaii. La final, utilizatorul primea o analiz grafic i textual detaliat, care indica gradul de
apropiere a principalelor partide fa de opiunile alegtorului, din punct de vedere programatic pe
probleme economice, politice i sociale. n acest fel, alegtorii au putut s obin mai uor informaii
din programele electorale ale partidelor astfel nct s voteze informat. Proiectul a fost disponibil att
n limba romn, ct i n limba rus.
f) Iniiativa civic pentru un Parlament curat a prezentat lista neagr a candidailor
Un ir de ONG-uri au lansat proiectul Iniiativa civic pentru un Parlament curat, care i-a pus
drept scop s estimeze gradul de integritate a candidailor pentru funcia de deputat n baza informaiilor publice oficiale i a investigaiilor jurnalistice. Att n cazul alegerilor din 5 aprilie, ct i n
cazul celor din 29 iulie, s-a constatat c aproximativ 40 de candidai la funcia de deputat nu corespundeau criteriilor de integritate elaborate de realizatorii proiectului (au fost implicai n cazuri de
corupie, traseism politic, snt vinovai de condamnarea Moldovei la CEDO etc.). Lista neagr a
candidailor la funcia de deputat a fost prezentat de Iniiativa civic pentru un Parlament curat
n cadrul unor conferine de pres, a fost publicat n buclete, cu un tiraj de 200 mii exemplare,
distribuite alegtorilor prin toat ara. Lista a fost disponibil i pe pagina web www.moldovacurata.
md.
5.3. Alte uniuni de ONG-uri implicate n monitorizarea alegerilor parlamentare n 2009
n alegerile parlamentare din 2009 Coaliiei-2009 i-au fcut concuren i alte uniuni de ONG-uri,
care s-au ntitulat coaliii. Astfel, s-a declarat c 15 ONG-uri s-au unit pentru crearea asociaiei
Controlul civic Alegeri 2009, n calitate de alternativ Coaliiei-2009. Reprezentantul Coaliiei
Controlul civic Alegeri 2009 a declarat c nu are ncredere n rapoartele realizate de Coaliia
2009, deoarece n componena Coaliiei 2005, creia i-a succedat Coalia-2009, au figurat
membri ai unor partide politice. Asociaia Controlul civic Alegeri 2009 s-a angajat s contribuie
la ridicarea activismului civic, controlului respectrii i prevenirii nclcrii drepturilor alegtorilor.
n perioada electoral, coaliia de alternativ i-a propus s monitorizeze coninutul emisiunilor
difuzate de TV naionale, presa scris i radio. Liderul coaliiei de alternativ, Alexandr Barbov, a
declarat c pentru a pstra imparialitatea i echidistana, Coaliia Controlul civic Alegeri 2009
va exista din contribuiile financiare provenite de la organizaiile neguvernamentale fondatoare. De
asemenea, liderul coaliiei Controlul civic Alegeri 2009 a declarat c drept motiv pentru lansarea acesteia au servit rapoartele deficitare i lacunare efectuate de Coaliia 2009, n care nu
25
s-a atras atenie asupra finanrii partidelor moldoveneti din exterior. n consecin, s-a stabilit c
informaia difuzat de coaliia Controlul civic Alegeri 2009 a fost uneori eronat n proporie
de 2/3, dovezi privind finanarea partidelor politice de opoziie din strintate nu au fost prezentate
vreodat, iar instituiile internaionale nu au apreciat nici ntr-un fel activitatea respectiv i nu au
studiat-o.
C APITO LU L I I .
P ROCES U L EL EC TOR A L
Seciunea 6.
FIXAREA DATEI ALEGERILOR
Constituia Republicii Moldova i Codul electoral conin prevederi clare n privina fixrii datei alegerilor parlamentare. Totui, un ir de probleme se isc de pe urma sincronizrii, ncepnd cu alegerile din 2001, a alegerilor parlamentare i a celor prezideniale, din cauza concurenei normelor
care reglementeaz fiecare din alegerile menionate. Sincronizarea celor dou tipuri de alegeri impune
limitri stricte, care nu pot fi trecute cu vederea, dac se dorete respectarea ntocmai a normelor constituionale i a legislaiei n domeniu. n acest sens, articolul 61, alin.(3) din Constituie, prevede c
alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de
la dizolvarea Parlamentului precedent. Curtea Constituional a fost sesizat n 1997 s dea explicaii
n privina momentului din care ncepe efectiv mandatul Parlamentului nou ales. Prin Hotrrea nr.31
din 10.11.1997, Curtea Constituional a stabilit c mandatul Parlamentului se ncheie la expirarea
termenului de 4 ani de la data alegerilor. De exemplu, deoarece Parlamentul de legislatura a XVI-a a
fost ales la 6 martie 2005, mandatul lui expira la 7 martie 2009 i componena noului Parlament ar fi
trebuit s fie aleas n cel mult 3 luni de la aceast dat (n perioada 7 martie 7 iunie 2009).
Pe de alt parte, art.80, alin.(1) din Constituie, stabilete n mod explicit c mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. n afar de
aceasta, art.2 al Legii nr.1234-XIV din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui
Republicii Moldova prevede c eful statului este ales cu cel mult 45 de zile nainte de ziua expirrii
mandatului Preedintelui n exerciiu. Deoarece Preedintele fusese ales la 4 aprilie 2005 i a depus
jurmntul la 7 aprilie 2005, mandatul lui expira la 8 aprilie 2009, iar noul Preedinte urma a fi ales
n perioada 22 februarie 8 aprilie 2009. Cum art.1 alin.(2) al Legii privind procedura de alegere
a Preedintelui RM stabilete c Parlamentul de aceeai legislatur alege Preedintele Republicii
Moldova o singur dat, cu excepia cazului de demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a
exercitrii atribuiilor sau de deces, reiese c, n mod normal, numai componena nou a Parlamentului, ales n primvara anului 2009, putea alege urmtorul Preedinte al rii.
Un interes deosebit l suscit problema vacanei funciei de Preedinte. n conformitate cu art. 90,
alin.(1) din Constituie, Vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova intervine n caz de
expirare a mandatului, de demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv de exercitare a atribuiilor sau de deces. Procedura de alegere a Preedintelui este lsat de Constituie pe seama legii
26
27
organice, adic pe seama Legii privind procedura de alegere a Preedintelui, art.2 al acesteia fcnd
o delimitare clar ntre alegerea ordinar a Preedintelui, n cazul expirrii mandatului acestuia i
ntre celelalte cazuri. Astfel, n cazul cnd a intervenit vacana funciei de Preedinte al Republicii
Moldova n urma demisiei, demiterii, imposibilitii definitive de exercitare a atribuiilor sau decesului, alegerile pentru un nou Preedinte al Republicii Moldova se vor organiza n termen de 2 luni
de la data cnd a intervenit vacana funciei. Faptul c, n cazul expirrii mandatului Preedintelui,
alegerile urmeaz a fi organizate n mod obligatoriu nainte de producerea acestui eveniment, este
confirmat de Hotrrea Curii Constituionale nr.41 din 14.12.2000: Curtea relev c dispoziiile
constituionale din art.90 alin.(4) i prevederile din art.2 al Legii privind procedura de alegere a
Preedintelui Republicii Moldova delimiteaz condiiile i termenul alegerii Preedintelui n cazul
expirrii mandatului efului statului n exerciiu de condiiile i termenul alegerii Preedintelui n
cazul vacanei survenite n urma demisiei, demiterii, imposibilitii definitive de exercitare a atribuiilor sau decesului.
Examinnd prevederile legilor i hotrrilor referitoare la alegeri, Curtea Constituional arat c nu
exist contradicii ntre normele menionate, ci doar o concuren a prevederilor acestora. Din acest
punct de vedere, Parlamentul urma s numeasc ziua alegerilor parlamentare, astfel nct s nu fie
nclcat nici una din prevederile Constituiei sau ale legilor care stabilesc procedurile de alegere a
Parlamentului i a efului statului. n sensul celor enunate mai sus, Parlamentul urma s fixeze data
alegerilor pentru una din zilele de duminic din mijlocul lunii martie 2009, aceasta fiind singura
posibilitate care, n principiu, permitea respectarea tuturor prevederilor legate de termene. Pentru
realizarea acestei variante, Parlamentul trebuia s adopte o hotrre privind fixarea datei alegerilor
parlamentare cel trziu la sfritul lunii decembrie 2008.
n realitate, Parlamentul (controlat de majoritatea PCRM) a adoptat hotrrea privind numirea datei
alegerilor la 2 februarie 2009, stabilind desfurarea alegerilor parlamentare pentru ziua de 5 aprilie
2009. Merit menionat faptul c la fel ca i n ajunul scrutinului din 2005, Parlamentul a ignorat Hotrrea Curii Constituionale Nr.20 a din 29.04.99 prin care se declara neconstituional intrarea n
vigoare a hotrrilor Parlamentului la data adoptrii, conform creia se stabilea: n conformitate cu
art.1 alin. (4) din Legea nr. 173-XIII din 6.07.1994 privind modul de publicare i intrare n vigoare a
actelor oficiale, hotrrile Parlamentului intr n vigoare: la data publicrii n Monitorul Oficial, sau
la data indicat n text (adic la data publicrii lor sau la o dat ulterioar, prevzut de legiuitor)
Nepublicarea hotrrii Parlamentului atrage dup sine inexistena ei.
Alegerile parlamentare anticipate au fost numite de Preedintele Republicii pentru 29 iulie 2009,
dat care coincide cu adoptarea Constituiei din 1994. Dei, probabil, s-a dorit s i se confere o semnificaie politic deosebit acestei date, fiind declarat ulterior zi de odihn, eful satului nu a luat n
consideraie la stabilirea datei alegerilor situaia alegtorilor din stnga Nistrului i a alegtorilor din
strintate, care nu au avut zi liber s mearg la votare, la distane considerabile. Probabil, o astfel
de msur a fost luat n mod deliberat, innd cont de rezultatele votrii din 5 aprilie 2009, care a
demonstrat c alegtorii din strintate nu au votat pentru partidul de guvernmnt.
Seciunea 7.
ORGANELE ELECTORALE
Sistemul organelor electorale din Republica Moldova este instituionalizat prin normele Codului
electoral i se organizeaz pe trei nivele: Comisia Electoral Central, consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare. n cadrul acestui sistem doar CEC activeaz pe
28
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
baz permanent, celelalte organe electorale se constituie n perioada electoral. Astfel, consiliile
electorale de circumscripie se constituie cu cel trziu 50 de zile, iar birourile electorale cu cel trziu 20 de zile nainte de ziua alegerilor. Importana organelor electorale este marcat de activitatea
acestora, care trebuie s asigure organizarea unor alegeri libere i corecte.
Modul de formare i componena organelor electorale a fost obiectul diverselor discuii n societate,
iar pe parcursul ultimilor ani, Codul electoral a fost modificat de 7 ori n partea ce ine de modul de
formare a organelor electorale i statutul membrilor acestora38.
Acest interes major fa de organele electorale vorbete despre sensibilitatea politic a sistemului
electoral, pe care rvnesc s-l controleze partidele politice. Exist opinii c structurarea sistemului
electoral n dependen de coloratura politic a legislativului conduce la politizarea organelor electorale, submineaz imparialitatea i independena membrilor acestor organe. Politizarea excesiv a
membrilor organelor electorale a afectat corectitudinea alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009 i
a alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009.
7.1. Comisia Electoral Central

Comisia Electoral Central CEC, fiind unicul organ electoral ce activeaz permanent, este constituit din 9 membri cu drept de vot deliberativ, dintre care un membru este desemnat de ctre
Preedintele Republicii Moldova, un membru este desemnat de ctre Guvern i 7 membri numii
de Parlament, inclusiv 5 membri desemnai de ctre partidele de opoziie, proporional numrului
de mandate deinute n Parlament. Actuala componen a CEC este rezultatul unui consens politic,
este confirmat de ctre Parlament prin Hotrrea nr.290/2005 i activeaz din 11 noiembrie 2005
pentru un mandat de 5 ani.
Anterior, modalitatea de numire a componenei CEC avea menirea s asigure reprezentarea proporional a ramurilor puterii n stat. Parlamentul, Preedintele Republicii (Guvernul) i Consiliul
Superior al Magistraturii (CSM) numeau cte 3 membri ai CEC. ns dup obinerea n alegerile
parlamentare din 2001 a unei majoriti absolute n Parlament de ctre o singur formaiune politic
i formarea de ctre aceasta a Guvernului, practic o singur formaiune politic putea controla direct
i indirect 2/3 din membrii CEC. ngrijorrile i acuzaiile partidelor de opoziie c ulterioarele alegeri vor putea fi fraudate au determinat majoritatea parlamentar s creeze, n cadrul consensului
politic, un nou mecanism de formare a CEC, astfel nct majoritatea componenei acesteia s fie
propus de partidele parlamentare de opoziie.
Modul de a interveni n componena CEC, prin schimbarea regulilor de selectare a membrilor acesteia pune mai multe semne de ntrebare asupra independenei i imparialitii membrilor Comisiei.
nlturarea CSM de la procesul de formare a CEC scoate n eviden interesul formaiunilor politice
parlamentare de a controla acest important organ electoral. Dei prin ultimele modificri ale Codului electoral se interzice membrilor comisiei s fie membri ai partidelor politice, partinitatea sau
afilierea politic a membrilor organelor electorale constituie o problem ce persist, iar politizarea
activitii membrilor CEC poate afecta independena i imparialitatea lor. Practica ne demonstreaz c membrii CEC nu snt privii de societatea civil i partidele politice ca persoane fr culoare
politic. Membrii CEC snt identificai ca reprezentani ai partidelor care i-au propus spre numire
i snt considerai c reprezint interesele acestora. Cele menionate snt confirmate i prin faptul
38
A se vedea Legile nr.76/2008, nr.273/2007, nr.447/2006, etc.

29
c unele hotrri controversate ale CEC se adopt prin votul membrilor CEC care snt identificai
ca persoane ce reprezentau guvernarea, PCRM i PPCD, membrii CEC s-au nvinuit reciproc de
partizanat politic39 i au formulat n repetate rnduri opinii separate pe marginea unor importante
hotrri ale CEC40. De asemenea, comportamentul prtinitor al unor membri ai CEC s-a evideniat
n cadrul renumrrii voturilor n alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, cnd acetia s-au solidarizat cu poziia partidelor din opoziie. Tot n acest context se ncadreaz i lipsa de reacie a CEC la
unele nclcri ale concurenilor electorali, precum i adoptarea unor hotrri contradictorii pentru
nclcri similare ale legislaiei electorale, comise de diferii concureni electorali.
Activitatea CEC este considerat ca fiind prtinitoare i pentru faptul c n perioada electoral CEC
nu a ntreprins msuri suficiente pentru a nu admite utilizarea masiv de ctre autoritile publice
a resurselor administrative n folosul unor concureni electorali. Activitatea CEC este criticat i
n cazul neasigurrii adecvate a administrrii listelor electorale41, instruirii ineficiente a membrilor
birourilor electorale42, neasigurarea dreptului de vot unor categorii de alegtori etc.
7.2. Consiliile i birourile electorale

Consiliile electorale de circumscripie se constituie n componena a 7-11 membri cu drept de vot
deliberativ, candidaturile a 2 membri ai consiliului electoral de circumscripie de nivelul doi se propun de ctre judectoria de circumscripie. Candidaturile celorlali membri cu drept de vot deliberativ se propun de ctre partidele reprezentate n Parlament la data constituirii consiliului electoral de
circumscripie, proporional mandatelor deinute. Birourile electorale ale seciilor de votare se constituie de ctre consiliile electorale de circumscripie cu cel puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor
din 5-11 membri cu drept de vot deliberativ. Candidaturile a 3 membri ai birourilor electorale ale
seciilor de votare se propun de ctre consiliile locale, iar candidaturile celorlali membri ai birourilor electorale se propun de ctre partidele reprezentate n Parlament, proporional mandatelor deinute. Membrii biroului electoral al seciei de votare nu pot fi consilieri n consiliile locale i membri
de partid. n cazul cnd partidele nu prezint candidaturile sale n componena biroului electoral cel
trziu cu 7 zile nainte de expirarea termenului de constituire a biroului electoral, numrul necesar
de candidaturi este completat de ctre consiliul local.
Noua modalitate de formare a consiliilor i birourilor electorale a politizat aceste organe electorale i
era, de fapt, o expresie a necesitii de depire a nencrederii formaiunilor de opoziie n capacitatea autoritilor de a asigura un proces electoral transparent. Dei membrii acestor organe electorale
39
Pe parcursul perioadelor electorale nvinuiri de partizanat politic au fost adresate preedintelui i secretarului
CEC, membrului CEC Nicolae Grbu .a.
40
Pentru un ir de hotrri ale CEC mai muli membri ai CEC (Mihai Buuleac, Vasile Gafton, Nicolae Grbu)
au formulat opinii separate, abordnd problemele cu care s-au confruntat n procesul de administrare a alegerilor (listele electorale imperfecte transmise de Ministerul Dezvoltrii Informaionale, luarea unor poziii diferite
pentru cazuri similare, folosirea resurselor administrative, comportamentul mass-media etc.), de care au considerat c se face responsabil n mare parte i CEC.
41
A se vedea Rapoartele Asociaiei pentru Promovarea Clinicilor Juridice din Moldova (APCJM), privind monitorizarea procesului de ntocmire a listelor electorale pentru alegerile anticipate din 29 iulie 2009.
42
Potrivit Rapoartelor Ligii pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova (LADOM), datorit slabei pregtiri a membrilor birourilor electorale, la alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 au fost comise erori de calcul
n 208 procese verbale de totalizare a rezultatelor alegerilor la seciilor de votare, iar la alegerile parlamentare
anticipate din 29 iulie 2009 astfel de erori au fost nregistrate n 436 procese verbale.
30
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
nu pot fi membri de partid, formaiunile politice au selectat i au propus n componena organelor

electorale persoane loiale, care au favorizat partidele politice ce i-au promovat43.
Favorizarea de ctre lege a concurenilor electorali reprezentai n Parlament contribuie la discriminarea celorlali concureni electorali. Egalitatea posibilitilor urmeaz s fie oferit fiecrui concurent electoral, pentru a se asigura organizarea unor alegeri libere i corecte. Membrii consiliilor i
birourilor electorale pot fi revocai de organul i concurentul electoral care i-a naintat/desemnat n
componena organului electoral i o astfel de formul pune n pericol independena membrului organului electoral respectiv44. Legea nu precizeaz care pot fi motivele de revocare, iar argumentarea
este lsat la discreia partidelor care i-au desemnat.
Din experiena ultimelor dou perioade electorale, prestaiile birourilor electorale au fost apreciate
ca fiind cele mai necalitative, ele fiind cea mai slab verig a sistemului electoral. Administrarea
alegerilor de ctre birourile electorale a scos n eviden mai multe categorii de probleme, printre
care:
termenele de constituire a birourilor electorale;
modul de selectare i promovare a membrilor birourilor electorale;
instruirea inadecvat a membrilor birourilor electorale;
prtinirea politic etc.
Constituirea tardiv a birourilor electorale a generat mai multe probleme n administrarea alegerilor, a condus la nclcarea drepturilor alegtorilor de a avea acces la listele electorale, obinerea
consultaiilor ce in de organizarea alegerilor i ndeplinirea altor operaiuni electorale. Afiarea listelor electorale, accesul alegtorilor la ele, verificarea i corectarea acestora, precum i programul de
activitate al birourilor electorale au constituit obiectul indignrilor alegtorilor, iar n unele cazuri i
motivul pentru care alegtorii nu i-au exercitat dreptul de vot. Dei Codul electoral stabilete c birourile electorale se constituie cu cel trziu 20 de zile naintea alegerilor, acestea nu au fost constituite
mai devreme, fapt ce a generat un ir de probleme organizatorice i a ngrdit dreptul alegtorilor de
acces la aceste organe electorale.
Att timp, ct selectarea i promovarea membrilor birourilor electorale este un mecanism incert,
corectitudinea procesului electoral poate fi afectat. Majoritatea membrilor birourilor electorale este
selectat i promovat de partidele politice parlamentare, care nu totdeauna au posibilitatea s o fac
n fiecare localitate i la fiecare secie de votare, iar cei selectai nu totdeauna snt i instruii adecvat. Instruirea din timp a membrilor birourilor electorale este lipsit de previzibilitate, deoarece nu
exist certitudinea c cei instruii vor fi promovai la aceste funcii de partidele respective. Potrivit
experienei din alegerile parlamentare din 2009, din totalitatea membrilor consiliilor i birourilor
electorale instruii n prealabil de CEC, n organele electorale au activat aproximativ 20%, ceilali din
diverse motive nu au fost promovai, partidele parlamentare prefernd s propun ali candidai la
aceste funcii, din rndurile persoanelor ce nu au fost special instruite.
43
Spre exemplu, potrivit rapoartelor LADOM, prestaia birourilor electorale n perioada electoral a alegerilor
parlamentare anticipate din 29 iulie 2009 a nregistrat serioase lacune. Multe birouri electorale i-au nceput
activitatea cu ntrziere i nu au funcionat dup un orar bine definit. Listele electorale de asemenea au fost afiate cu ntrziere, certificatele pentru drept de vot nu totdeauna erau disponibile n seciile de votare, alegtorii
fiind nevoii s fac cteva drumuri pentru a verifica listele electorale sau a obine certificatul pentru drept de
vot. Unii membri ai birourilor electorale se lsau influenai de reprezentanii concurenilor electorali sau de
reprezentanii APL, fapt ce fcea ca independena acestora s fie serios ameninat, punndu-se astfel n pericol
corectitudinea realizrii procesului electoral n ziua votrii.
44
Raportul Final al Misiunii OSCE/BIDDO de Observare a Alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009.
31
Formarea n termeni redui a birourilor electorale, care implic aproximativ 20 de mii de funcionari electorali, genereaz problema instruirii adecvate a acestora. CEC, dei a avut suportul mai
multor organizaii neguvernamentale, a reuit s- instruiasc doar preedinii i secretarii birourilor
electorale, ceilali membri rmnnd n afara posibilitilor de instruire. Capacitile profesionale ale
membrilor birourilor electorale au fost limitate, prin urmare au fost comise un ir de erori, greeli
i chiar nclcri ale legislaiei electorale. Activitatea birourilor electorale a fost cea mai criticat,
iar observatorii au raportat nclcri multiple ale legislaiei electorale. Aceste nclcri vizeaz n
principal:
organizarea lucrului birourilor electorale fr respectarea unui program de lucru;
afiarea cu ntrziere sau neafiarea listelor electorale;
limitarea drepturilor observatorilor;
calcularea greit a rezultatelor de totalizare a alegerilor etc.
O alt problem sesizat de observatori este comportamentul prtinitor al membrilor birourilor
electorale. Muli din membrii birourilor electorale se identific cu partidele care i-au promovat i nu
contientizeaz faptul c legea le cere s fie independeni i impariali. Pe parcursul perioadei electorale i mai cu seam n ziua alegerilor au fost nregistrate diverse cazuri de nclcare a legislaiei
electorale de ctre membrii birourilor electorale45:
agitaia n folosul unui concurent electoral;
artarea n buletinul de vot pentru care concurent electoral s voteze;
eliberarea mai multor buletine de vot unei persoane;
admiterea votrii fr aplicarea tampilei n actul de identitate;
admiterea votrii fr acte de identitate valabile etc.
Seciunea 8.
LISTELE ELECTORALE
8.1. Consideraiuni generale privind listele electorale
Compilarea deplin i corect a listelor electorale a fost una din problemele abordate n toate perioadele electorale i prin urmare a stat n vizorul diferitor echipe de monitorizare a alegerilor46.
Sensibilitatea acestei probleme a fost resimit pe deplin n alegerile parlamentare din 2009 n care,
riscurile de manipulare a listelor electorale i de utilizare a votului multiplu au constituit o ngrijorare permanent47. Aceste riscuri au fost alimentate stabil de imperfeciunea listelor electorale de
baz i utilizarea constant a listelor suplimentare, care conineau pn la 4-7% din alegtori48, fapt
ce contravine Codului de bun conduit n materie electoral49.
45
A se vedea rapoartele de monitorizare ale LADOM.
46
Raportul final al Misiunii OSCE/BIDDO de Observare a alegerilor parlamentare din 6 martie 2005.
47
A se vedea Rapoartele de monitorizare a alegerilor din 2009 ale LADOM, APCJM, Promo Lex, IDOM, etc.
n 2005, n listele suplimentare au fost introdui 7% din alegtori, iar n 2007, numrul alegtorilor introdui
n listele suplimentare pe ar a fost de 90001 sau - 3,9%.
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
Pentru soluionarea problemelor legate de compilarea adecvat a listelor electorale, pe parcursul

anilor 2005-2008 au fost operate modificri n Codul electoral50, prin care s-au stabilit msuri de
securizare a listelor electorale. Printre acestea se nscriu verificarea i precizarea listelor electorale
nainte de alegeri, nscrierea cetenilor cu drept de vot doar ntr-o singur list electoral, aducerea
la cunotina public a listelor electorale cu cel puin 20 de zile naintea zilei votrii, corectarea listelor la sesizarea alegtorilor etc.
Cadrul juridic actual instituionalizeaz dou tipuri de liste electorale: cele de baz i listele suplimentare. Pregtirea primar a listelor electorale de baz este pus n seama autoritilor administraiei
publice locale. Potrivit prevederilor art.39 din Codul electoral, n fiecare an, dup 1 ianuarie, primriile precizeaz listele electorale la domiciliul alegtorilor i, cel trziu la 1 martie, prezint informaia
respectiv CEC. Pentru alegeri, listele electorale ntocmite prealabil se verific la domiciliul alegtorului, se perfecteaz de primrie n dou exemplare, se semneaz de primarul localitii i se aduc la
cunotin public cel trziu cu 20 de zile nainte de ziua alegerilor (art.40 din Codul electoral). n
acelai termen, primarul transmite un exemplar al listelor electorale biroului electoral al seciei de
votare, confirmnd aceasta prin ntocmirea unui act. Alegtorilor li se asigur posibilitatea de a lua
cunotin de listele electorale i de a verifica corectitudinea ntocmirii lor. Alegtorii au dreptul s
verifice corectitudinea includerii n listele electorale a datelor despre sine sau ali alegtori, iar n cazul
n care se depisteaz anumite erori, s cear biroului electoral corectarea listelor electorale cel trziu cu
5 zile nainte de alegeri. Responsabile de verificarea listelor electorale, de asigurarea integritii acestora, precum i de asigurarea deplintii i corectitudinii variantei finale a listelor electorale, potrivit
prevederilor art.30 lit.a) din Codul electoral, se fac birourile electorale ale seciilor de votare.
Listele electorale suplimentare se ntocmesc n condiiile art.53 din Codul electoral. Astfel, alegtorul
care n ziua votrii nu se regsete n lista electoral este nscris ntr-o list suplimentar la prezentarea documentului ce atest domicilierea lui n perimetrul seciei de votare respective. n aceeai
list suplimentar se nscriu alegtorii care au venit la secia de votare s-i exercite dreptul de vot n
baza certificatului pentru drept de vot.
Pentru sporirea securizrii procesului electoral, au fost aprobate reglementri privind Registrul electronic al alegtorilor51, care constituie un sistem informaional unic integrat de eviden a alegtorilor, destinat colectrii, stocrii, actualizrii i analizei informaiei despre acetia. n electorala 2009
prevederile legislaiei electorale despre Registrul electronic, la capitolul liste electorale, nu au fost
implementate pe deplin.
8.2. Statistici viznd listele electorale

Comisia Electoral Central a anunat c dup finalizarea procesului de ntocmire i verificare a listelor
electorale de ctre administraiile publice locale, ctre data de 17 martie 2009, s-a constatat c 2549804 de
ceteni ai Republicii Moldova au drept de vot i au fost inclui n listele electorale. Conform Codului electoral, listele electorale au fost ntocmite de ctre primrii, n dou exemplare pentru fiecare secie de votare i
urmau s includ toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz n raza acestora. Cu toate acestea, problema
acurateei compilrii listelor electorale a rmas principalul generator de conflicte electorale, care a i servit
drept temei de baz pentru nerecunoaterea de ctre opoziie a valabilitii alegerilor din 5 aprilie 2009.
48
Aviz comun nr.455/2007 al Comisiei de la Veneia i Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului al OSCE (BIDDO) asupra Codului electoral, din 17 decembrie 2007, CDL-AD(2007)040.
49
32
50
Legile nr.176-XVI din 22.07.05 i nr.248-XVI din 21.07.2006.
Legea nr.101-XVI din 15.05.2008 cu privire la Concepia Sistemului informaional automatizat de stat Alegeri.
51
33
Tabelul 3. Statistici privind evoluiile unor indicatori relevani pentru asigurarea integritii
alegerilor525354
Anul
Numrul
populaiei
Variaia
numrului
populaiei
1994
1998
2001
2005
200951
200953
3.649.900
3.635.100
3.600.400
3.567.50052
3.567.500
- 14.800
- 34.700
-32.900
0
Numrul de Numrul de
alegtori
alegtori
nscrii
nscrii
n listele
n listele
electorale
electorale
de baz
suplimentare
2.356.614
152.754
2.324.295
106.923
2.256.241
123.250
2.270.668
159.869
2.564.710
100.906
2.603.158
105.223
Numrul
de
alegtori
care s-au
prezentat
la votare
1.716.336
1.681.285
1.607.095
1.576.203
1.555.734
1.591.835
Numrul
Numrul
de buleti- de buletine
ne de vot
de vot
declarate scoase din
nevalaseciile de
bile
votare
93.116
597
57.483
815
19.446
392
18.251
124
19.433
157
10.240
78
8.3. Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009
Problema compilrii corecte a listelor electorale s-a bucurat de atenia CEC chiar de la nceputul
perioadei electorale, care a declarat c va pregti o list electoral model, inclusiv prin pregtirea
Registrului electronic al alegtorilor. Acesta din urm trebuia s fie testat, paralel cu listele electorale,
pe suport de hrtie. Cu regret, acest mecanism a euat, din lips de personal calificat, a resurselor financiare i a unor motive subiective (anularea unor tendere pentru elaborarea softu-lui special .a.).
Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 a fost una din problemele
controversate. CEC a anunat c va pregti listele electorale mpreun cu Ministerul Dezvoltrii Informaionale i, n mod centralizat, le va remite primriilor. Dup pregtirea listelor electronice i remiterea
lor pe CD-uri ctre primrii, s-a constatat c aceste liste conin deficiene grave i nu pot fi utilizate n
scrutinul electoral. Acest fapt a trezit nedumerirea membrilor CEC, a alertat societatea civil i partidele
politice55. n consecin, o parte din timpul rezervat pentru pregtirea listelor electorale s-a consumat
i primriile au fost nevoite s exercite un volum mare de lucru n termeni foarte restrni. Astfel, conlucrarea autoritilor locale cu cele centrale la acest capitol s-a dovedit a fi ineficient i n final listele
electorale au fost pregtite de ctre primriile localitilor dup diferite metode, cu folosirea registrelor
populaiei, n baza listelor electorale vechi sau n baza registrelor locale de gospodrire a localitii.
Cum i era de ateptat dup alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, partidele politice din opoziie au naintat nvinuiri precum c alegerile au fost fraudate prin intermediul listelor electorale,
fcndu-se posibil votarea n locul altor persoane, care nici nu au participat la alegeri (persoane
52
Datele se refer la alegerile din 5 aprilie 2009.
53
Sursa: Buroul National de Statistic, date privind populaia Republicii Moldova ctre 1 ianuarie 2009.
54
Datele se refer la alegerile din 29 iulie 2009.
Membrii CEC Mihai Buuleac, Vasile Gafton i Nicolae Grbu au formulat rezerve pe marginea procesului
verbal de totalizare a rezultatelor alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009, care au pus la ndoial cifrele de
totalizare din procesele verbale, unul din motive fiind listele electorale ntocmite cu grave nclcri ale legislaiei
electorale. Membrii CEC consider c Comisia poart o mare vin pentru proasta administrare a listelor electorale, deoarece aceasta a transmis CD-uri consiliilor raionale i, n baza lor, s-au ntocmit listele electorale, iar
ulterior s-a dovedit c informaia era eronat (coninea persoane decedate de 15-20 de ani n urm, persoane
care nu au locuit i nu locuiau la adresele indicate n aceste liste etc.).
55
34
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
decedate i plecate peste hotare), s-a vehiculat ideea c s-a votat multiplu prin utilizarea mai multor
fie ale buletinelor de identitate .a. Pentru stabilirea unui mecanism de control al corectitudinii
de exercitare a votului, CEC, la solicitarea partidelor politice i a observatorilor, a permis copierea
listelor electorale i verificarea acestora. ns la solicitarea PCRM, instana de judecat a examinat
contestaia privind legalitatea Hotrrii CEC prin care a asigurat dreptul de acces la listele electorale
a partidelor i observatorilor n perioada postelectoral i a interzis copierea listelor electorale, crend astfel un precedent restrictiv. Respectiv, din lipsa unui mecanism de control asupra modului de
exercitare a dreptului de vot cu utilizarea listelor electorale, verificarea pretinselor fraude invocate de
unele partide politice a fost imposibil. n consecin, neregulile legate de listele electorale au contribuit la formarea comportamentului ulterior al partidelor politice i au contribuit la aprofundarea
crizei politice care a condus la alegeri parlamentare anticipate.
8.4. Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare

anticipate din 29 iulie 2009
Avnd experiena ce ine de pregtirea listelor electorale n alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009,
CEC a ntreprins msuri pentru a evita repetarea problemelor, solicitnd din timp primriilor s asigure
deplintatea i corectitudinea perfectrii listelor electorale, autoritile locale fiind obligate s prezinte
listele electorale ctre CEC pn la 6 iulie 2009. Potrivit hotrrii CEC, procedura de precizare a listelor
electorale cuprinde operaiuni de includere a persoanelor care au atins majoratul, a celor noi sosii,
prin schimbarea vizei de reedin, a celor care i-au retras viza de reedin i a celor decedai. Astfel,
primriile urmau s aplice formula 2+ i 2- pentru a rectifica listele electorale din 5 aprilie 2009.
Pentru facilitarea lucrului asupra listelor electorale, CEC a aprobat modelele listelor electorale de baz
i suplimentare, de care urmau s se conduc responsabilii de ntocmirea acestora. n acelai context, pentru securizarea listelor electorale, CEC a introdus pentru alegerile parlamentare anticipate
din 29 iulie 2009 un element nou, pozitiv. Prin modificarea Regulamentului de activitate a birourilor
electorale, CEC a personalizat responsabilitatea membrilor birourilor electorale pentru administrarea
listelor electorale56. Astfel, CEC a obligat birourile electorale s mpart listele electorale membrilor biroului electoral, care vor fi responsabili n ziua alegerilor de eliberarea buletinelor de vot pentru fiecare
alegtor din lista respectiv. Membrul biroului electoral este obligat s semneze n partea dreapt, sus,
fiecare list electoral de care este responsabil i s indice numrul de buletine eliberate alegtorilor n
partea stng, jos. Un astfel de mecanism este conceput drept o msur de securizare a listelor electorale i se nscrie n irul eforturilor CEC pentru asigurarea organizrii unor alegeri libere i corecte.
8.5. Prestaia administraiei publice locale la pregtirea listelor electorale

Dei CEC a solicitat autoritilor APL o responsabilitate sporit la precizarea listelor electorale pentru alegerile din 29 iulie 2009, acestea au fost prezentate cu un ir de nereguli i diverse erori57.
Listele electorale au fost pregtite n majoritatea cazurilor n baza listelor din 5 aprilie, cu anumite
corectri. n multe localiti s-a inut cont de datele direciilor de documentare a populaiei, de
datele din registrele locale de gospodrire a localitii, precum i datele din listele suplimentare ale
alegerilor din 5 aprilie 2009, fapt ce a condus la o sporire uoar a numrului alegtorilor nscrii n
listele electorale58.
56
Hotrrea CEC nr.2640 din 23.06.2009.
57
Hotrrea CEC nr.2555 din 9 iunie 2009.
58
Numrul alegtorilor din listele electorale pe ar au crescut de la 2549804 alegtori pn la 2603158 alegtori.
35
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
n cadrul verificrii listelor electorale prezentate ctre CEC s-a constatat c unele liste nu conin
toate datele cerute de Codul electoral59, cum ar fi: domiciliul, anul naterii sau seria i numrul
actului de identitate. n acest context, CEC a adoptat o hotrre ce oblig primarii localitilor care
nu au prezentat listele electorale sau au prezentat liste neconforme cerinelor Codului electoral, s le
definitiveze i s le transmit organelor electorale n conformitate cu cerinele legislaiei electorale.
Verificarea listelor electorale la domiciliul alegtorilor, aa cum prevede art.39 din Codul electoral,
nu a fost efectuat de ctre majoritatea autoritilor administraiei publice locale, drept motiv invocndu-se lipsa de resurse financiare i umane. Din pcate, bugetele locale nu prevd cheltuieli pentru
verificarea listelor electorale la domiciliul alegtorului i nici CEC nu a asigurat primriile cu resurse
financiare n acest scop. Astfel, constatm o caren n organizarea administrrii listelor electorale
de ctre administraia public local, iar administraia public central a delegat atribuiile statului
ctre administraia public local fr acoperire financiar.
corectitudinii de ntocmire a listelor electorale. Dei atribuiile de control asupra corectitudinii i

deplintii de ntocmire a listelor electorale snt puse, potrivit prevederilor art. 30 din Codul electoral, n sarcina birourilor electorale, CEC nu s-a grbit s instituionalizeze un mecanism de control al
listelor electorale. Funciile de control ale biroului electoral pun n seama acestuia i sarcina probrii.
Astfel, colectarea de probe asupra deplintii i corectitudinii de ntocmire a listelor electorale este
obligaiunea de baz a birourilor electorale i nu poate fi pus n sarcina alegtorilor, observatorilor
sau a altor persoane. n principal, situaia care s-a creat n jurul afirii listelor electorale, al accesului
la aceste liste, precum i verificarea lor de ctre alegtori i observatori se datoreaz, n mare msur,
nedorinei organelor electorale de a rezolva problemele i lipsa unui mecanism care ar prevedea modul i condiiile afirii listelor electorale, precum i ale lipsei unui mecanism de control.
8.6. Prestaia birourilor electorale la pregtirea listelor electorale
Mai multe organizaii neguvernamentale (LADOM, APCJM, IDOM, Promo-Lex) au evaluat listele electorale. n cadrul monitorizrii procesului electoral ONG-urile au observat att procesul de
pregtire a listelor electorale de ctre administraia public local, ct i administrarea listelor de
ctre birourile electorale n perioada de dup afiarea listelor electorale n seciile de votare. Aceste
organizaii au adus la cunotina autoritilor i publicului larg informaii despre aspectele pozitive
i negative ale procesului de evaluare a listelor electorale.
Dup ce primesc listele electorale, birourile electorale ale seciilor de votare le afieaz n localul seciei de votare pentru a fi verificate de ctre alegtori, observatori i alte persoane interesate n asigurarea integritii i corectitudinii de ntocmire a listelor electorale. De asemenea, birourile electorale
snt responsabile de asigurarea deplintii, corectitudinii i integritii listelor electorale.
Dei prevederile art.39 din Codul electoral oblig birourile electorale s afieze listele electorale n
localurile seciilor de votare cu cel puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor, acestea, n mai multe
secii de votare, au fost afiate cu mari ntrzieri sau nu au fost afiate defel. Potrivit rapoartelor
de monitorizare a alegerilor60, doar n aproximativ 25% din seciile de votare listele electorale au
fost afiate regulamentar. Totui, n majoritatea seciilor de votare listele electorale au fost afiate
cu ntrziere, adic dup data de 15,16,17,18 i chiar la data de 23 iulie 2009, n unele cazuri listele
electorale au fost afiate doar la insistena observatorilor. Deoarece listele electorale nu au fost afiate
n termenii stabilii, nici accesul cetenilor i al observatorilor la aceste liste nu a fost asigurat n perioada respectiv. Birourile electorale care au refuzat, din diverse motive, afiarea listelor electorale,
au oferit la cerere accesul alegtorilor i al observatorilor la listele electorale n seciile de votare, sub
supravegherea membrilor biroului electoral.
n multe secii de votare listele electorale nu puteau fi verificate de observatori din lipsa de acces la
aceste liste, iar membrii birourilor electorale nu erau cooperani, ba chiar n unele cazuri manifestau
o atitudine ostil fa de observatori. Un astfel de comportament a fost alimentat de indicaiile CEC,
care la 17 iulie 2009 a difuzat o circular birourilor electorale, prin care interzicea copierea listelor
electorale i scoaterea acestora din seciile de votare. De asemenea, CEC a precizat c verificarea
listelor electorale la domiciliul persoanei poate fi exercitat doar de reprezentanii administraiei publice locale i ai birourilor electorale. Celorlalte categorii de persoane, alegtori i observatori se lsa
de neles c le este interzis acest procedeu.
Drept urmare a celor menionate, n absena unui mecanism clar de verificare a listelor electorale, observatorii s-au confruntat cu un ir de probleme create de birourile electorale prin limitarea accesului
la listele electorale i interzicerea copierii acestora. Astfel, organele electorale nu au asigurat transparena i accesul la listele electorale i nici nu au contribuit la sporirea ncrederii cetenilor asupra
59
Hotrrea CEC nr.2773 din 8 iulie 2009.
60
A se vedea rapoartele APCJM i LADOM.
36
8.7. Contribuia societii civile la evaluarea listelor electorale
n rapoartele de monitorizare aceste organizaii au constatat c doar 11% din listele electorale au fost
ntocmite cu respectarea cerinelor legislaiei i nu au fost nregistrate erori n coninutul acestora.
n rest, listele electorale au fost ntocmite cu diferite nereguli i erori (incluse persoane decedate,
radiate persoane care au domiciliu n raza seciei respective i la 5 aprilie erau inclui n liste, liste ce
conin doar numele alegtorului i localitatea, fr datele din buletinul de identitate, etc.).
De menionat c implicarea serioas a reprezentanilor ONG-urilor ce monitorizau alegerile, dei a
ntmpinat multiple piedici i s-a confruntat cu lipsa de cooperare din partea organelor electorale, a
reuit totui s influeneze activitatea birourilor electorale, pentru a determina verificarea i corectarea listelor electorale. n majoritatea seciilor de votare, unde listele nu erau afiate, dup intervenia
i insistena observatorilor de a se respecta legislaia electoral, listele electorale au fost afiate. De
asemenea, observatorii, pn la 23 iulie 2009, au depus la birourile electorale sesizri prin care au informat despre neregulile depistate n listele electorale, pentru a fi verificate i corectate. Majoritatea
birourilor electorale au recepionat sesizrile observatorilor i au corectat listele electorale, apreciind
nalt activitatea acestora.
Observatorii au raportat influena pozitiv a bazei de date electronice on-line din mun.Chiinu,
prin intermediul creia alegtorii au putut s-i verifice prezena lor n listele electorale la seciile
de votare. Un astfel de mecanism ne demonstreaz corectitudinea deciziei luat n privina crerii
Registrului unic al alegtorului, care necesit s fie pus n aplicare ct mai curnd.
8.8. Erorile i neregulile din listele electorale raportate de observatori

n cadrul evalurii procedurilor de compilare, verificare i definitivare a listelor electorale observatorii, n conlucrare cu membrii birourilor electorale i alegtorii, au identificat mai multe forme de
nereguli i erori prezente n listele electorale. Acestea, n fond, vizeaz:
Neincluderea n listele electorale a unor persoane domiciliate n raza seciei de votare. n majoritatea listelor electorale au fost nregistrate cazuri cnd alegtorii care domiciliaz n raza seciei de
37
votare nu au fost nscrii n listele de baz, fie c au mplinit majoratul, fie c au venit cu traiul
permanent din alt localitate, fie c au fost trecui cu vederea la ntocmirea listelor electorale;
Neexcluderea din listele electorale a unor categorii de persoane. La verificarea listelor electorale
observatorii au identificat cazuri de prezen a persoanelor decedate sau a celor care domiciliaz
n perimetrul altei secii de votare;
Modificarea numelui n buletinul de identitate. Au fost depistate persoane incluse cu numele de
familie vechi, chiar dac el a fost schimbat n urma cstoriei sau persoane care figureaz n
aceeai list cu numele vechi i cu numele nou;
Alte nereguli i erori. n listele electorale au fost depistate erori cu referire la corectitudinea nscrierii numelui n listele electorale, lipsa numrului actului de identitate, adresa coninea informaie incomplet sau nu era inclus deloc, una i aceeai scar are dou adrese, numerotarea
haotic a alegtorilor n liste, au fost incluse persoane ce nu au atins vrsta de 18 ani, etc. S-au
depistat cazuri cnd n apartamentul unei persoane au fost nscrise altele, strine de care proprietarul nu avea cunotin, n alte cazuri listele au fost corectate abuziv, la insistena primarului,
prin excluderea persoanelor care se afl peste hotare etc.
8.9. Administrarea listelor electorale n ziua votrii

Ziua votrii a servit drept mecanism de apreciere a funciilor de control ale birourilor electorale
asupra listelor electorale. Problemele generate de pregtirea neadecvat a listelor electorale au aprut
chiar din primele ore de lucru al birourilor electorale. Aceastea s-au manifestat prin formarea rndurilor n seciile de votare, principalul motiv constnd n faptul c alegtorul nu se regsea n listele
electorale, ns insista s se caute, fiindc la alegerile din 5 aprilie era prezent n listele electorale.
Lipsa alegtorilor n listele electorale de baz a constituit un motiv serios pentru ca unii alegtori
s se revolte, alii s-au declarat frustrai pentru c au fost uitai sau neglijai, unii au considerat c
au fost exclui special din listele electorale pentru a nu le permite s voteze. n consecin, au fost
cauzate stri de haos i aglomeraie la seciile de votare. Unii alegtori, considerndu-se neglijai de
autoriti, au refuzat s mai voteze, dar majoritatea alegtorilor au fost nelegtori i au votat, nregistrndu-se n listele suplimentare.
Potrivit datelor din procesele-verbale de totalizare a rezultatelor votrii, la seciile de votare n ziua de 29
iulie 2009 au fost nscrii 2603158 alegtori, iar n listele electorale suplimentare au fost nscrii 105223
alegtori, ceea ce constituie 4% din totalul alegtorilor i depete standardul european cu 3%.
8.10. Verificarea listelor electorale dup alegeri

Una din problemele cu care s-au confruntat concurenii electorali i observatorii n alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 este verificarea listelor electorale dup ziua votrii. CEC nu a stabilit
modalitatea prin care concurenii electorali sau observatorii ar putea verifica cum i-au exercitat
alegtorii dreptul de vot, dac acetia au semnat n listele electorale i dac nimeni nu a votat n locul
altei persoane. n consecin, mecanismul de control al corectitudinii alegerilor prin intermediul
listelor electorale a fost blocat de instanele de judecat. La sesizarea PCRM, instanele de judecat
au interzis concurenilor electorali i observatorilor copierea i verificarea listelor electorale n faza
postelectoral, inclusiv controlul privind inadmisibilitatea votului multiplu.
38
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
Seciunea 9.
DESEMNAREA I NREGISTRAREA CANDIDAILOR
Dreptul de a fi ales face parte din categoria drepturilor politice fundamentale, este recunoscut de
Constituie i actele internaionale. Exercitarea acestui drept face obiectul reglementrii Codului
electoral (art. 12 prevede c dreptul de a fi alei l au cetenii Republicii Moldova cu drept de vot
care ntrunesc condiiile prevzute de od). Dreptul de a desemna candidai pentru alegeri l au
partidele i alte organizaii social-politice nregistrate, n conformitate cu statutele (regulamentele)
lor i cu legislaia n vigoare61, cetenii Republicii Moldova care i nainteaz propria candidatur
(candidaii independeni)62.
9.1. Restriciile dreptului de a fi ales

Pentru electorala 2009 nu au fost introduse reglementri noi, restriciile a priori stabilite pentru
participare la scrutin rmnnd aceleai63:
persoanele fr drept de vot;
militarii cu serviciul n termen;
cetenii care dein i cetenia unui alt stat pentru funcia de deputat;
persoanele care snt condamnate la privaiune de libertate prin hotrre judectoreasc definitiv i i ispesc pedeapsa n locuri de detenie sau care au antecedente penale nestinse pentru
comitere de infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave;
persoanele private prin hotrre judectoreasc definitiv de dreptul de a ocupa funcii de rspundere.
Din cuprinsul art.13 alin.(3) al Codului electoral rezult c nu pot fi alei nici cetenii Republicii
Moldova care, n virtutea funciei pe care o dein, nu au dreptul s fie membri ai partidelor sau ai
altor organizaii social-politice i persoanele cu nalt funcie de rspundere64, dac acetia nu i
suspend activitatea n funcia pe care o dein.
9.2. Concurenii electoralei 2009

Pentru participare la scrutinul din 5 aprilie 2009 au fost nregistrai iniial 21 de concureni electorali, inclusiv 15 partide politice i 6 candidai independeni, iar mai trziu 3 partide i un candidat
Partidele politice pot desemna drept candidai pe membrii lor de partid sau persoane fr apartenen
politic.
61
62
n cazul alegerilor parlamentare, pentru a fi nregistrat de CEC, candidatul independent trebuie s prezinte
liste de subscripie care conin semnturile a cel puin 2000 i cel mult 2500 de susintori cu drept de vot (art.78
alin.(2) Cod electoral).
63
Art.13 alin.(2) Cod electoral.
Conform prevederilor Codului electoral, n categoria nalt funcie de rspundere au fost inclui expres
doar: minitrii, conductorii autoritilor publice centrale, preedinii i vicepreedinii raioanelor, primarii i
viceprimarii, pretorii i vicepretorii. Prevederea respectiv derog ns de le dispoziiile art.123 alin.(2) Cod penal, care atribuie la categoria respectiv persoana cu funcie de rspundere al crei mod de numire sau alegere
este reglementat de Constituia Republicii Moldova i de legile organice, precum i persoanele crora persoana
cu nalt funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale.
64
39
independent s-au retras din campanie. Pentru participare la scrutinul din 29 iulie 2009 au fost nregistrai iniial 10 concureni electorali, partide politice, spre final 2 dintre acestea s-au retras din
campanie.
Procesul desemnrii i nregistrrii candidailor a corespuns rigorilor legale, fiind respectate termenele procedurale i modalitile de nscriere n buletinele de vot, inclusiv prin tragere la sori. Cteva
contestaii depuse de persoane crora li s-a refuzat nregistrarea n calitate de candidai independeni au fost respinse de instanele de judecat, deciziile CEC fiind apreciate ca legale i corecte.
Problema interdiciei viznd deinerea ceteniei altui stat a fost rezolvat n limitele legale existente,
candidaii cu multipl cetenie prezentnd la CEC acte despre iniierea procedurii de renunare la
cetenia altui stat65. Mai muli reprezentani ai partidelor politice au contestat necesitatea i corectitudinea interdiciei deinerii ceteniei multiple, iar la 18 noiembrie 2008 CEDO a pronunat i
o hotrre prin care a constatat c introducerea restriciilor de ctre autoritile Moldovei violeaz
art.3 al Protocolului nr. 1 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului. Hotrrea a
fost contestat de Guvernul Moldovei n Marea Camer a CEDO i fr a mai atepta decizia final,
la 26 mai 2009, Curtea Constituional a Republicii Moldova a recunoscut constituionale respectivele restricii introduse n legislaie66.
Una din realizrile importante n sfera transparenei i asigurrii controlului public asupra situaiei
financiare a candidailor a fost publicarea declaraiilor de venituri i averi ale acestora67. Totui,
modelul declaraiilor i aspectele legate de corectitudinea informaiilor i verificarea lor necesit n
continuare perfecionare68.
Seciunea 10.
BUGET I RESURSE
Reglementrile privind finanarea cheltuielilor legate de organizarea i desfurarea alegerilor, precum i cele privind finanarea campaniilor electorale de ctre concureni snt nserate n cuprinsul
Codului electoral i al Legii privind partidele politice. La nceputul anului 2009, Comisia Electoral
Central a aprobat Regulamentul privind finanarea campaniilor electorale i a partidelor politice69.
10.1. Resurse publice pentru alegeri

Legea bugetului de stat pentru anul 2009 a prevzut 59 milioane 848 mii lei n bugetul Comisiei
65
La alegerile din 5 aprilie au fost alei 21 de deputai cu cetenie multipl sau care au iniiat obinerea ceteniei altui stat, iar la alegerile din 29 iulie 2009 au fost alei 17 deputai care dein cetenie multipl sau au depus
documentele pentru obinerea altei/altor cetenii.
66
67
Hotrrea Curii Constituionale nr.9 din26.05.2009.

Informaia disponibil pe web, www.cec.md.
68
Declararea separat a averilor rudelor, probleme de eviden i deinere a informaiilor despre respectivele venituri, rubrica alte surse permite s declari i s nu declari anumite venituri; lipsesc proceduri clare de verificare a informaiilor, precum i prevederi despre posibilele sanciuni; nu este o list exhaustiv de bunuri mobile ce
urmeaz a fi declarate, se indic alte bunuri, ceea ce las loc de interpretri; nu este indicat o valoare minim
a bunurilor mobile care urmeaz a fi declarate; nu este cerut indicarea informaiei despre cotele (participaiuni,
valori mobiliare, pri sociale) deinute n capitalul agenilor economici, cu orice form de organizare s.a.
69
40
Hotrrea CEC nr.2167 din 20.02. 2009.
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
Electorale Centrale, necesari pentru alegeri i subvenionarea partidelor politice. Prin Hotrrea
Guvernului nr.382/23.06.2009 s-a dispus alocarea ctre CEC a nc 22 milioane 390 mii lei, pentru
pregtirea i desfurarea alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009. Datorit pregtirii
prealabile i a gestionrii judicioase, alocarea resurselor i efectuarea cheltuielilor a fost asigurat
n condiii adecvate, nu au fost constatate deficiene serioase care s mpiedice organizarea i desfurarea scrutinului din 5 aprilie 2009 i nici a alegerilor anticipate din 29 iulie 2009. Dei imediat
dup alegerile din 5 aprilie au fost fcute declaraii publice despre cheltuieli majore n cazul alegerilor anticipate, n ambele scrutinuri nu au fost invocate cazuri de insuficien financiar sau lips a
dotrilor tehnico-materiale ale organelor electorale i a altor instituii implicate n organizarea alegerilor, unele probleme aprute pe parcurs fiind minore i soluionate prompt de autoriti. Totui,
mijloacele destinate pentru activitatea autoritilor APL n perioada electoral nu snt suficiente,
iar remunerarea funcionarilor electorali nu este n msur s stimuleze o activitate mai dedicat,
iniiativ serioas i s asigure probitate sporit.
CEC a dispus de anumite mijloace bugetare pentru instruirea personalului, educaie electoral i
civic, ns acestea au fost insuficiente i necesitile respective, precum i cele de monitorizare independent, au fost acoperite n mare parte prin aportul unor structuri internaionale70 i organizaii
ale societii civile71.
Dei concurenilor electorali le-a fost acordat posibilitatea lurii creditelor fr dobnd din surse
bugetare publice72, nu se cunosc date despre contractarea acestora, concurenii electorali au preferat
s se descurce cu mijloace proprii sau acumulate pentru campanie din surse private.
CEC a stabilit plafoanele mijloacelor financiare ce pot fi virate n fondul electoral:
la alegerile parlamentare din 5 aprilie 200973: pentru fiecare partid politic, organizaie socialpolitic 12000 mii lei; pentru fiecare candidat independent 500 mii lei;
la alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 200974: pentru fiecare partid politic, organizaie
social-politic 7500 mii lei; pentru fiecare candidat independent 500 mii lei.
10.2. Resursele financiare ale concurenilor electorali

Conform constatrilor CEC, suma total a cheltuielilor concurenilor electorali la alegerile din 5
aprilie 2009 a constituit peste 28 milioane 736 mii lei, iar la alegerile anticipate din 29 iulie 2009
suma total a cheltuielilor concurenilor electorali a constituit peste 16 milioane 108 mii lei. Pe
parcursul campaniei, civa concureni electorali au fost avertizai de ctre CEC pentru nclcarea
prevederilor legislaiei referitoare la susinerea financiar a campaniilor electorale75.
Cu suport internaional, sub egida CEC a fost editat un ghid al partidelor politice pentru finanarea
70
PNUD, Comisia European, USAID, SIDA, OSCE, Ambasada Britanic etc.
71
Fundaiile Eurasia i Soros-Moldova, NED,
La alegerile din 5 aprilie cuantumurile creditelor au fost stabilite n sum de 32 mii lei pentru partidele politice
i 5 mii lei pentru candidaii independeni (Hotrrea CEC nr. 2068 din 06.02.2009), iar la alegerile anticipate
din 29 iulie, cuantumul pentru partide a fost aprobat n mrime de 25 mii lei i n mrime de 3 mii lei pentru
candidaii independeni (Hotrrea CEC nr. 2591 din 20.06.2009).
72
73
74
75
Hotrrea nr.2697 din 07.07.2009.

41
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
campaniei electorale parlamentare76, menit s asigure suportul necesar n condiiile noilor reglementri despre finanare.
intimidarea i influena alegtorilor;
O problem sesizat aparte a fost finanarea masiv a partidului de guvernmnt de ctre persoane
juridice, iar a partidelor de opoziie, aproape n exclusivitate, de ctre persoane fizice. Aceast situaie a generat concluzia c agenii economici snt intimidai atunci cnd aloc deschis resurse unor
fore politice care nu se afl la guvernare i accesarea deschis a fondurilor de la persoane juridice
este o problem serioas pentru formaiunile politice din Republica Moldova.
prezena persoanelor neautorizate n incinta seciilor de votare;
n acelai timp, reglementrile actuale ale legislaiei permit persoanelor fizice i juridice s fac
donaii anuale n sume considerabile: pn la 500 de salarii medii lunare (peste 1,57 milioane de lei)
de ctre o persoan fizic i pn la 1000 de salarii medii lunare (peste 3,1 milioane de lei) de ctre o
persoan juridic. Astfel, doar cteva persoane fizice sau juridice pot asigura suma maxim a cheltuielilor stabilite pentru fondul electoral, ceea ce prezint pericole serioase n sfera coruperii politice i
instituiile internaionale recomand msuri de limitare a sumei donaiilor77.
CEC i alte organe abilitate nu au procedat la aplicarea unor prevederi controversate sau defectuoase
ale legislaiei, care permit sancionarea concurenilor pentru aciuni pe care nici nu ar putea s le
previn78. Totui, legislaia respectiv ar necesita perfecionare, n scopul excluderii i pe viitor a
unor posibiliti de intervenii abuzive i hruire nentemeiat a concurenilor electorali.
Seciunea 11.
VOTAREA
n general, seciile de votare s-au deschis la timp i birourile electorale au activat fr incidente
majore, excepie fcnd doar secia de votare din s. Corjova, unde miliienii regiunii separatiste
au mpiedicat deschiderea seciei de votare i au interzis organizarea votrii n aceast localitate.
Din analiza informaiei coninut n rapoartele ONG i a adresrilor alegtorilor prin intermediul
liniilor fierbini, n ziua votrii la seciile de votare au fost nregistrate un ir de nclcri, nereguli i
abateri de la legislaia electoral. Unele secii de votare nu au fost amenajate suficient de bine pentru
exercitarea procesului de votare, unele aveau o iluminare redus, nct cabinele de vot erau slab iluminate, urnele nu aveau un aspect estetic sau puteau fi ajunse peste geam, altele au fost deschise fr
a se ntocmi procese-verbale. La seciile de votare s-au admis aglomeraii, s-au format cozi, ceea ce a
generat uneori haos. Sistematiznd toate abaterile i neregulile nregistrate n ziua votrii constatm
mai multe categorii de nclcri, care n principal vizeaz:
agitaia electoral ilegal;
listele electorale imperfecte;
76
Ghid editat cu suportul Programului MOLICO, www.cec.md.
Recomandarea Consiliului Europei Rec(2003)4 asupra regulilor comune de combatere a corupiei prin finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale. A se vedea n sensul celor expuse i Studiul Evaluarea finanrii
partidelor politice i campaniilor electorale n Republica Moldova, IDIS Viitorul, seria Politici Publice, nr.5,
2009.
77
78
Spre exemplu, posibilitatea cererii anulrii nregistrrii concurentului electoral dac a primit la contul su
mijloace bneti nedeclarate sau din strintate (art.36 alin.(2)). ngrijorri la acest capitol au fost exprimate n
repetate rnduri de ctre experii Comisiei de la Veneia i OSCE/BIDDO (Avizele comune din 2007, 2008).
42
neaplicarea tampilei n actele de identitate;

votarea fr actele de identitate sau cu acte inadecvate;
prezena mai multor persoane n cabina de vot;
coruperea alegtorilor, etc.
O categorie de probleme la care CEC nu a atras atenia cuvenit, dar care influieneaz corectitudinea procesului electoral, snt erorile nregistrate n procesele-verbale de totalizare a rezultatelor
votrii n seciile de votare. Potrivit rapoartelor LADOM, care a exercitat numrarea paralel a rezultatelor votrii n alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, au fost nregistrate erori n 208 procese-verbale, iar n alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009 astfel de erori au fost prezente
n 436 de procese-verbale. Diferenele ne vorbesc despre faptul c birourile electorale au avut o prestaie necalitativ i modificarea ulterioar a proceselor-verbale a fost efectuat netransparent, fr
renumrarea voturilor. La acest proces nu au participat observatorii i reprezentanii concurenilor
electorali, fapt ce a subminat corectitudinea de totalizare a rezultatelor alegerilor.
11.1. Actele cu care cetenii pot vota

O problem permanent pe parcursul tuturor ciclurilor electorale a fost cea a actelor de identitate cu
care pot vota cetenii. n aprilie 2008 a fost modificat articolul 53 al Codului electoral care prevede
c votarea se efectueaz n baza urmtoarelor acte de identitate:
buletinul de identitate al ceteanului Republicii Moldova, cu fia de nsoire n care se indic
domiciliul sau reedina alegtorului pe teritoriul seciei de votare;
paaportul de tip ex-sovietic modelul anului 1974 cu meniunea privind cetenia Republicii
Moldova, numrul de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP) i nregistrarea la domiciliu;
paaportul de tip ex-sovietic modelul anului 1974 fr numr de identificare de stat (IDNP) cu
meniunile: valabil pe un termen nelimitat, cetenia Republicii Moldova i nregistrarea la
domiciliu pentru persoanele care au renunat la actele de identitate ale Republicii Moldova din
considerente religioase;
actul de identitate provizoriu de tip F-9 cu meniunile privind cetenia Republicii Moldova,
domiciliul titularului;
paaportul pentru intrare ieire din ar, livretul de marinar, n cazul alegerilor parlamentare
sau n cazul referendumului naional, n seciile de votare constituite peste hotarele Republicii
Moldova;
livretul militar pentru ostaii n termen, livretul eliberat de Centrul Serviciului Civil pentru
persoanele care satisfac serviciul civil (de alternativ).
Cetenilor cu acte de identitate expirate li s-a permis s voteze n baza unei decizii adoptate n
acest sens de ctre CEC. Potrivit datelor Ministerului Dezvoltrii Informaionale (MDI), n ajunul
alegerilor din 5 aprilie 2009, peste 131 mii de ceteni moldoveni, dintre care 40 de mii aflai peste
hotarele rii, aveau acte de identitate expirate. n acest context, ntreprinderea de Stat Registru a
fost obligat s elibereze gratuit pentru solicitani forma de tip F9, act de identitate provizoriu cu
meniune privind cetenia Republicii Moldova i domiciliul titularului.
43
CAPITOLUL II.
11.2. Modalitatea de votare a studenilor

Potrivit Codului electoral, cetenii care au viz temporar de edere pot vota doar la secia de votare corespunztoare adresei respective. Aceast prevedere a vizat, n primul rnd, cteva zeci de mii
de studeni, care au vize de reedin n cmine. Pentru a vota n alt parte, inclusiv la domiciliul
permanent, studenii au trebuit s depun o declaraie de edere la organul administraiei publice
locale din localitatea n care doreau s voteze. Declaraia urma s fie depus personal de ctre solicitant, odat cu prezentarea buletinului de identitate i a fiei de nsoire n original i n copie. Dac
reedina temporar n cmin expira pn la data alegerilor parlamentare, studenii urmau s voteze
la domiciliul permanent. n cazul n care nu reueau s-i declare locul nou de edere, ei puteau s
se adreseze la biroul electoral al seciei de votare n raza creia aveau reedina, pentru a obine un
certificat pentru drept de vot, care s le permit s voteze n oricare alt secie de votare. Problemele
legate de modalitatea de votare a studenilor i-au pierdut sensul odat cu acceptarea de ctre CEC a
aplicrii tampilei ALEGERI 29.07.09, ntruct aceasta a avut menirea prevenirii votului multiplu,
deci se putea permite studenilor s voteze la locul aflrii: la domiciliu sau la cmin. Formal, CEC a
procedat corect c nu a permis acest lucru, ntruct CEC are dreptul s lrgeasc anumite drepturi
care nu snt prescrise de lege, dar nu poate anula restriciile impuse n mod expres de lege.
11.3. Votul cetenilor moldoveni aflai peste hotare

Revendicrile unor concureni electorali privind asigurarea dreptului de vot al cetenilor moldoveni aflai peste hotare au fost absolut legitime. Acest drept nu ine neaprat de numrul gastarbeiter-ilor moldoveni, care este impuntor. De obicei, se vehiculeaz cifra de un milion de ceteni
cu drept de vot. De fapt, datele din surse diferite, corelate ntre ele, permit a estima numrul de
gastarbeiteri ca variind ntre 400-600 mii. Aceste estimri, vehiculate de birourile de la Chiinu ale
Bncii Mondiale (BM) i Fondului Monetar Internaional (FMI), se coreleaz foarte bine cu datele
Ministerului Dezvoltrii Informaionale (MDI) i cu datele sondajelor de opinie:
potrivit datelor MDI, n afara rii s-ar afla ~200-300 mii de ceteni moldoveni. Cifra este relativ credibil, ntruct se contabilizeaz doar cei care prsesc Republica Moldova prin punctele
n care autoritile moldovene efectueaz controlul paapoartelor. Muli din gastarbeiterii care
muncesc n spaiul CSI (numrul lor se estimeaz a fi de ~200-300 mii) prsesc Moldova prin
punctele de trecere din Transnistria i ei, probabil, nu nimeresc n bazele de date ale MDI;
sondajele de opinie relev c ~45-50% din familiile din Republica Moldova primesc remitene
de la rudele aflate la munci peste hotare, i dac lum n consideraie numrul de familii din
Republica Moldova, vedem c estimrile BM i FMI snt corecte;
avnd n vedere c numrul total de alegtori este ~2,5 milioane, iar la alegeri particip ~1,6 milioane, numrul celor aflai peste hotare nu poate depi diferena celor dou cifre, adic 800 de
mii. ns trebuie s lsm i o marj credibil pentru manifestarea fenomenului absenteismului.
Dac am estima absenteismul din Republica Moldova la cel mai mic nivel european, de aproximativ 10-15% din numrul total de alegtori, am vedea c estimarea numrului celor aflai la
munci peste hotare, ca fiind de aproximativ o jumtate de milion, este ct se poate de pertinent.
Tabelul de mai jos relev numrul de moldoveni aflai peste hotare, care au participat la votare anul
curent i n anii electorali precedeni. Astfel, din aproximativ o jumtate de milion de ceteni aflai
peste hotare, la ultimele alegeri au votat doar aproximativ 2%. Probabil, au votat preponderent studenii, turitii i cei care se afl legal pe teritoriile statelor respective.
44
PROCESUL ELECTORAL
Tabelul 4. Numrul de ceteni moldoveni care au participat la votare n strintate7980

1994
1998
2001
2005
200978
200979
Austria
Locul / anul
39
28
82
115
133
Azerbaidjan
31
26
Belarus
20
35
51
77
35
72
Belgia
17
26
57
113
405
424
Bulgaria
59
86
134
124
74
Cehia
250
288
China
11
10
20
24
20
Estonia
24
20
Frana
62
107
422
1219
1487
Grecia
1005
1080
1207
Germania
23
47
148
161
142
Israel
77
43
118
119
237
Italia
237
850
1554
1796
Letonia
39
35
Lituania
15
21
Polonia
18
28
127
109
81
Portugalia
1191
767
Regatul Unit
108
289
402
Romnia
1709
2079
1934
3264
2768
2187
Rusia
160
607
852
2760
1148
1422
SUA
32
28
60
101
214
308
Suedia
46
39
Turcia
29
48
90
70
37
Ucraina
10
36
65
127
98
117
Ungaria
46
85
71
68
Uzbekistan
13
26
New-York (ONU)
18
96
197
317
Geneva (ONU)
12
17
79
158
158
Strasbourg (CoE)
26
94
119
107
1449
1472
3375
3652
128
176
133
101
Bucureti (consulat)
Bologna (consulat)
Frankfurt (consulat)
29
51
112
Istanbul (consulat)
Odesa (consulat)
Total
1948
3193
79
Datele se refer la alegerile din 5 aprilie 2009
80
Datele se refer la alegerile din 29 iulie 2009
3806
10038
47
151
16805
17544
45
11.4. Experiena internaional privind votul cetenilor aflai peste hotare

Exist o vast experien internaional privind votul peste hotare. Regula general este c, ntruct alegerile snt o manifestare a voinei suverane a popoarelor, acestea se efectueaz pe teritoriile
respective i n extensiunile acestora de peste hotare ambasade i consulate. Atunci cnd exist
interes reciproc i bunvoin, guvernele unor state ncheie acorduri pentru deschiderea seciilor
de votare extrateritoriale i n afara misiunilor diplomatice, altfel nu se poate. Deoarece fenomenele
globalizrii modific realitile, muli ceteni ai diferitor state se afl peste hotare i, din acest
considerent, adesea se recurge la votul prin coresponden, adic la votarea la distan, prin pot,
de obicei, naintea zilei votrii propriu-zise. Aceast metod este utilizat pe larg de SUA. n ultima vreme se extinde fenomenul votului prin internet i OSCE a organizat n ultimii ani un ir de
conferine pentru dezbaterea standardelor obligatorii minime pentru votul prin internet i msurile
de securizare a acestuia. Anume suspiciunile legate de asigurarea securitii votului electronic fac
guvernele multor ri dezvoltate s fie reticente fa de votul electronic. Iat un ir de exemple foarte
recente ce confirm cele expuse mai sus:
la alegerile din noiembrie 2008, pentru Parlamentul Romniei, pe teritoriul Republicii Moldova
au fost deschise secii de votare doar n incintele Ambasadei i Consulatului Romniei, dei se
tie c au cetenie romn aproximativ 100 de mii de persoane, dintre care cel puin jumtate
se afl permanent pe teritoriul Republicii Moldova;
la alegerile parlamentare din decembrie 2007, precum i la cele prezideniale din martie 2008,
Federaia Rus a deschis 25 de secii de votare pe teritoriul Transnistriei, fr s cear acordul
Guvernului moldovean. Acest lucru a strnit protestele Ministerului Afacerilor Externe, care au
fost ns ignorate de Rusia. n contrast cu modul n care a procedat Rusia, Ucraina s-a abinut
s deschid secii de votare n Transnistria n timpul alegerilor parlamentare din 2006 i 2007,
dei n aceast regiune locuiesc aproximativ 65 de mii de ceteni ucraineni. Aceasta deoarece
autoritile de la Chiinu nu i-au dat acordul;
exemplele alegerilor prezideniale din Mexic i Bulgaria, din 2006, relev c guvernele acestor
state au ntreprins extramsuri pentru a asigura votul cetenilor lor aflai peste hotare. Guvernul Bulgariei a adoptat decizia de a deschide secii de votare peste tot unde cel puin 100 de ceteni ai acestei ri revendic exercitarea dreptului de vot n localitile aflrii peste hotare. Pentru
aceasta, cetenii bulgari au trebuit s depun cereri pentru a fi exclui din listele de alegtori din
ar, fiind introdui n listele speciale pentru votul peste hotare. Acest lucru a fost necesar pentru
a evita nite eventuale acuzaii de manipulare, pentru a ti exact cte buletine de vot s fie trimise
la locul aflrii cetenilor etc.;
pentru alegerile parlamentare din 2007, Guvernul Poloniei a deschis 205 secii de votare pentru
aproximativ 175 mii de ceteni nregistrai peste hotare. Seciile de votare au fost deschise n
ambasade i consulate, dar i n centrele comunitilor etnice poloneze. Astfel, lucrurile trebuie
coordonate din timp pentru a permite realizarea drepturilor cetenilor n diferite circumstane;
recentele alegeri parlamentare din Israel (10 februarie 2009) snt extrem de relevante pentru Republica Moldova n privina votului de peste hotare. Din cei aproximativ 5 milioane de alegtori,
aproape 650 de mii se afl peste hotare. Cu toate acestea, Guvernul israelit s-a opus deschiderii
seciilor de votare n afara ambasadelor i consulatelor (aproximativ 100 n ntreaga lume), unde
este asigurat un nivel corespunztor de securitate. ns reprezentanii partidului Likud cred c
explicaia rezid, de fapt, n reticena forelor politice de stnga de a vota un proiect de lege, demult elaborat, care s permit deschiderea seciilor de votare i n afara misiunilor diplomatice.
Cauza ar fi c forele de stnga snt contiente de faptul c cetenii evrei de peste hotare voteaz
46
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
preponderent partidele de dreapta. Astfel, i ntr-o democraie consacrat, precum este Israelul,
se presupune c factorul politic este cel care mpiedic realizarea plenar a dreptului de vot.
Problemele menionate mai sus au soluii adecvate, ns ele necesit proceduri foarte clare i verificabile, pentru a evita conflictele ulterioare. Pentru aceasta, e nevoie de cooperarea ntre guvernare i
opoziie. Nencrederea i acuzaiile reciproce privind rea-voina blocheaz soluionarea problemei.
Mai mult, tot din cauza lipsei reciproce de ncredere, n Republica Moldova nu se practic votul prin
coresponden. Din aceste considerente, la adoptarea Codului electoral n noiembrie 1997 accentul
s-a pus pe securizarea procedurilor de tiprire i distribuire a buletinelor de vot, iar tiprirea buletinelor de vot cu mult naintea zilei votrii i trimiterea lor la adresa solicitanilor votrii prin pot
este o problem mai mult dect delicat. n plus, votare prin pot se recomand doar statelor n care
cetenii au ncredere n pot. ncrederea n pota din Republica Moldova, unde au existat multiple
cazuri de deschidere neautorizat a corespondenei, este o problem la care se adaug cea a ncrederii n pota altor state. De asemenea, n campaniile electorale precedente, n special la scrutinul
parlamentar din 2005, au existat speculaiile referitoare la faptul c autoritile unor state din CSI ar
fi avut interesul de a influena rezultatele alegerilor din Republica Moldova.
n sfrit, perspectivele votrii prin internet pentru cetenii moldovenii de peste hotare snt ndeprtate tot din cauza nencrederii reciproce dintre guvernare i opoziie. De exemplu, numai alctuirea Registrului electronic al alegtorilor a provocat aversiunea unor partide de opoziie influente.
ncrederea n soft-urile pentru votarea electronic este extrem de joas, partidele aflate la guvernare
sau cele din opoziie, invocnd n permanen exemplul blocrii calculatoarelor la alegerile municipale din 1999, ca o mare fraud electoral. Evident, este vorba despre exagerri nefondate, ntruct
procesele-verbale din cele aproximativ 300 de secii de votare din Chiinu erau la dispoziia tuturor
pentru a face verificrile de rigoare. De aceea, problema votului peste hotare va fi, probabil, actual i
la urmtoarele alegeri parlamentare din 2013. Este important de menionat acest lucru, fiindc toate
argumentele invocate patru ani n urm snt reiterate i n prezent.
11.5. Votul cetenilor Republici Moldova din regiunea transnistrean

Regimul transnistrean mpiedic n mod constant desfurarea alegerilor n raioanele de est ale
Republicii Moldova. Un caz aparte l reprezint comuna Corjova, pe care autoritile moldovene,
pe de o parte i cele transnistrene, pe de alt parte, o consider sub jurisdicia sa. De obicei, structurile de for i cele vamale transnistrene sechestreaz urnele de vot destinate s. Corjova. La rndul
su, Ministerul Reintegrrii al Republicii Moldova se adreseaz ctre Comisia Unificat de Control
(CUC), informnd-o despre decizia CEC privind deschiderea a zece secii de votare pentru cetenii
moldoveni, care locuiesc n regiunea transnistrean, pentru a le asigura astfel dreptul de a participa
la alegerile din Republica Moldova. Aa s-a ntmplat n ultimele cteva campanii electorale, existnd
riscul escaladrii unor violene cu impact imprevizibil.
De fapt, dup declararea independenei Republicii Moldova autoritile moldovene au ncercat, dar
nu au reuit s creeze condiii pentru organizarea votrii n raioanele din stnga Nistrului. Acestea
din urm s-au opus constant pe motiv c Transnistria ar fi un stat independent. Soluia paliativ,
acceptat de autoritile moldovene pentru a asigura dreptul de vot al transnistrenilor la primele
alegeri parlamentare pluripartite din februarie 1994, a avut la baz Decretul Preedintelui Republicii
Moldova din 17 februarie 1994, esena soluiei fiind c cetenii localitilor din stnga Nistrului ale
Republicii Moldova i oraul Bender unde nu pot fi constituite secii de votare, particip la alegri n
seciile de votare din localitile megiee, controlate de autoritile constituionale.
47
Soluia invocat a fost repetat constant la alegerile parlamentare din 1998, 2001, 2005, precum i
la alegerile prezideniale din 1996. ncepnd cu alegerile parlamentare din 1998, n vederea mbuntirii evidenei i asigurrii securitii procesului de votare pentru alegtorii din Transnistria,
se constituie secii de votare speciale. Tabelul de mai jos arat care a fost gradul de participare a
locuitorilor transnistreni la alegeri.
Tabelul 5. Numrul de ceteni din Transnistria care au participat la alegeri 818283
Localitatea/anul
199480
1998
2001
2005
200981
200982
Sntuca
329
218
78
389
69
104
Vadul lui Racov
22
Rezina
259
472
421
1492
676
Lalova
Saharna Nou
Solonceni
686
Jora de Sus
59
Cocieri
1094
582
261
588
506
Oxentia
Pohrebea
461
Dorocaia
244
157
1058
494
588
Gura Bcului
819
481
328
Varnia
4249
2216
2219
4235
2408
3328
Copanca
154
30
48
165
161
509
Rscei
85
53
109
266
133
95
Frldeni
10
104
31
107
28
Molovata Nou
21
Nimereuca
Hagimus
546
141
134
Ustia
129
Total
7664
3776
4298
8206
4789
5955
11.6. Ci ceteni din Transnistria au drept de vot pe care nu-l pot exercita?
Mediile informaionale oficiale din Transnistria contest n permanen datele vehiculate de autoritile moldovene referitor la numrul de locuitori din Transnistria, care dein cetenia Republicii
Moldova. Ele afirm c decizia Chiinului de a extinde perioada de eliberare pe gratis a actelor de
81
n 1994 cetenii din Transnistria au votat n localitile menionate, n secii de votare comune. Deaceea,
datele din listele suplimentare nu permit stabilirea exact a numrului de alegtori din Transnistria care au
participat la votare.
82
Datele se refer l alegerile din 5 aprilie 2009
83
Datele se refer la alegerile din 29 iulie 2009.
48
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
identitate pentru locuitorii transnistreni pn la 31 iulie 2009 ar fi o manevr propagandistic. Potrivit datelor Ministerului Dezvoltrii Informaionale (MDI) al Republicii Moldova, doar n prima
jumtate a anului 2008, mai mult de 106 mii de locuitori transnistreni ar fi primit acte de identitate
moldoveneti. Potrivit datelor oficiale, n prezent 58,7% din locuitorii transnistreni cu vrsta de peste
16 ani ar deine cetenia moldoveneasc. Pentru a combate aceste date, presa transnistrean face
referin la datele recensmntului din noiembrie 2004, potrivit cruia n regiune ar exista 555347 de
locuitori, dintre acetia mai mult de 90% deinnd cetenia transnistrean i doar aproximativ 1/3
deinnd cetenia altor state: 107600 cetenia Republicii Moldova (19,4%); 56000 a Federaiei
Ruse (10,1%); 44400 a Ucrainei (8%).
Problema deschiderii seciilor de votare n Transnistria nu ine doar de refuzul autoritilor de la
Tiraspol de a permite acest lucru. Ea este mult mai complex i necesit o abordare pe potriv, cel
puin pentru a nu duna i destabiliza situaia politic intern pe malul drept al Nistrului. Astfel,
un proces electoral autentic presupune compilarea corect a listelor de alegtori. Pe teritoriul Transnistriei locuiesc aproximativ 15% din alegtorii moldoveni, iar autoritile moldovene nu au acces
la datele privind registrul populaiei. Includerea locuitorilor din Transnistria n listele electorale
naionale este imposibil, iar neincluderea lor las un spaiu imens pentru manipulri; informarea
adecvat a alegtorilor pentru a putea face o alegere contient; constituirea consiliilor i birourilor
electorale, asigurarea echilibrului reprezentrii forelor politice moldovene n aceste organe electorale. Este dificil de imaginat cum pot fi efectuate aceste proceduri, cum poate fi asigurat securitatea
procesului electoral i libera exprimare a voinei alegtorilor.
Deaceea, orict de important ar prea asigurarea dreptului de vot pentru cetenii Republicii Moldova din Transnistria, nu exist, deocamdat, o soluie mai bun dect cea utilizat pn n prezent
constituirea seciilor de votare speciale. Ceea ce ar putea face suplimentar autoritile moldovene
este s ncerce n cadrul msurilor de consolidare a ncrederii reciproce dintre Chiinu i Tiraspol
s asigure circulaia pe gratis a transportului dintre anumite localiti din Transnistria i localitile
n care snt constituite seciile de votare speciale. O alt msur ar fi ca alegtorilor din Transnistria
s li se ofere dreptul s voteze la orice secie de votare.
11.7. Activismul alegtorilor din ultimul scrutin parlamentar

Dup formarea seciilor de votare i constituirea birourilor electorale alegtorii snt informai despre
locul i timpul votrii. Acest proces informativ ncepe cel trziu cu 10 zile nainte de ziua alegerilor
i este asigurat de biroul electoral al seciei de votare. Votarea se efectueaz n localuri special amenajate ntre orele 07.00 i 21.00. Din experiena a dou cicluri de votare, n alegerile parlamentare
din 2009, s-a constatat, mai cu seam n alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009, un
activism i un interes deosebit al alegtorilor fa de acest proces democratic. Se pare c alegtorii
au neles c responsabilitatea de transfer a puterii ctre Parlament le revine lor, n acest context prezentndu-se masiv la urne. n ziua alegerilor, alegtorii s-au artat motivai de necesitatea asigurrii
unui proces electoral liber i corect. Sesizrile i contestaiile depuse de ctre alegtori au sensibilizat organizaiile obteti antrenate n observarea alegerilor, precum i organele electorale, spre a
examina cu maxim responsabilitate toate cazurile de nclcri i abateri de la legislaia electoral.
Dei problemele cu care s-au confruntat actorii implicai n procesul electoral au fost soluionate
n majoritatea lor de organele electorale n mod competent i n termeni utili, ele i-au lsat totui
amprenta asupra corectitudinii procesului electoral.
49
Seciunea 12.
NUMRAREA VOTURILOR I TOTALIZAREA REZULTATELOR ALEGERILOR
n privina numrrii i totalizrii rezultatelor alegerilor Codul electoral, deopotriv cu Codul bunelor practici n materie electoral84, prevede urmtoarele cerine:
numrarea trebuie desfurat de o manier transparent, cu prezena observatorilor, reprezentanilor concurenilor i a alegtorilor care doresc acest lucru;
procesele-verbale trebuie s fie disponibile n mai multe exemplare pentru a fi distribuite oricrui solicitant autorizat s asiste, iar o copie trebuie afiat pe panoul informativ;
procedura numrrii trebuie s fie una practic i simpl;
rezultatele provizorii i definitive trebuie transmise ct mai curnd, n mod deschis, dar s se
atenioneze cnd acestea snt provizorii i se pot schimba esenial.
Codul electoral al Republicii Moldova corespunde, n general, recomandrilor n materie i reglementeaz aspectele referitoare la numrarea i totalizarea rezultatelor alegerilor, atribuirea i validarea mandatelor n cuprinsul art.56-62 i 84-94. Dup alegerile parlamentare din 2005, n aceste
reglementri au survenit modificri importante85.
La alegerile din 5 aprilie i 29 iulie 2009 votarea a fost monitorizat86 de ctre observatorii OSCE n
circa 1.300 secii de votare din toate circumscripiile electorale. Desfurarea general a votrii a fost
evaluat ca bun i foarte bun n cazul a 98% din seciile de votare vizitate. Procedura de numrare
a voturilor a rmas a fi cea mai dificil pentru membrii birourilor electorale, fiind apreciat mai
puin pozitiv i de ctre observatorii naionali i de ctre cei din partea OSCE87: n 7% din seciile de
votare, procedura de numrare a voturilor a fost evaluat drept proast sau foarte proast. Progresul este evident fa de alegerile locale din 2007, cnd misiunea OSCE a evaluat drept proast
sau foarte proast procedura de numrare a voturilor n ~20% din seciile de votare.
n pofida aprecierii votrii drept bun sau foarte bun n 98% din cazuri, observatorii au remarcat i
unele probleme procedurale88. Astfel, n seciile de votare observate de ctre observatorii OSCE89:
urnele de vot nu au fost sigilate corect 3%;
secretul votrii nu a fost respectat, inclusiv n timpul votrii cu urna mobil 4%;
a avut loc votul de familie, nclcndu-se secretul votului 4%;
84
Codul bunelor practici n materie electoral. Linii directoare i Raport explicativ, adoptat de Comisia european pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia), n cadrul celei de-a 52 reuniuni plenare (18-19
octombrie 2002).
Modificrile i completrile operate n Codul electoral prin Legile: Nr.176-XVI din 22.07.2005; Nr.298-XVI
din 17.11.2005; Nr.248-XVI din 21.07.2006; Nr. 76-XVI din 10.04.2008; Nr.101-XVI din 15.05.2008.
85
Raportul OSCE privind constatrile i concluziile preliminare la alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009,
http://www.e-democracy.md/files/elections/parliamentary2009/statement-ieom-06-04-09-ro.pdf .
86
87
Ibidem.
Raportul OSCE privind constatrile i concluziile preliminare la alegerile parlamentare din 29 iulie 2009,
http://www.e-democracy.md/files/elections/parliamentary2009/statement-ieom-30-07-09-ro.pdf.
88
Totui, statistica privind desfurarea votrii i tabulrii rezultatelor alegerilor de ctre observatorii OSCE
arat mult mai bine la alegerile parlamentare din 2009, dect la cele locale din 2007.
89
50
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
au fost depuse contestaii referitoare la procedurile electorale 4%;

au fost prezeni observatorii locali, n special cei de la LADOM 89%;
au fost prezeni observatorii din partea partidelor, preponderent din partea PCRM, AMN, PL,
PLDM si PDM 94%;
numrarea a fost apreciat ca pozitiv 94%;
au fost remarcate probleme procedurale, inclusiv prezena persoanelor neautorizate 7%;
tampilele VOTAT nu au fost colectate nainte de nceperea numrrii voturilor 9%;
procedura de semnare a fiecrei pagini a listei electorale de ctre membrii biroului electoral,
responsabili de acestea, nu a fost respectat 11%;
birourile electorale nu au stabilit numrul buletinelor de vot eliberate prin numrarea semnturilor pe listele electorale 14%;
au existat probleme la verificarea corectitudinii datelor inserate n procesele verbale 13%;.
procesele-verbale au fost semnate dinainte 16 %;
observatorii au primit cte o copie a procesului verbal 97%, dei, contrar Codului electoral,
procesele verbale nu au fost afiate la intrarea n seciile de votare.
Seciunea 13.
LITIGII ELECTORALE
Realizarea drepturilor de vot pe tot parcursul perioadei de alegeri implic organele electorale, concurenii electorali i reprezentanii acestora, observatorii, mijloacele de informare n mas, autoritile publice centrale i locale, precum i cetenii, ntr-un ir de raporturi juridice, care pot genera
diverse forme de conflicte. Pot contesta actele organelor electorale i orice procedeu i operaiune electoral concurenii sau ali subieci ai scrutinului. Astfel de dispute urmeaz a fi soluionate operativ, conform unor proceduri simplificate, pentru a reui rezolvarea lor pn la ncheierea
procesului electoral. Art.65 din Codul electoral stabilete c alegtorii i concurenii electorali pot
contesta aciunile (inaciunile) i hotrrile consiliilor i birourilor de alegeri, aciunile (inaciunile)
concurenilor electorali n organele electorale, respectnd ierarhia sistemului organelor electorale,
i n instanele de judecat. Dup cum se poate observa, Codul electoral confer dou ci posibile
de rezolvare a conflictelor aprute: calea ierarhic n cadrul sistemului de organe electorale i calea
judectoreasc, care pot fi accesate i concomitent.
13.1. Soluionarea litigiilor electorale de ctre organele electorale

n cadrul sistemului organelor electorale, contestaiile adresate mpotriva subiecilor implicai n
scrutin snt examinate de toate organele electorale conform competenei. Autoritile primare abilitate s examineze litigiile n cauz snt birourile electorale ale seciilor de votare, care, potrivit
art.30 din Codul electoral, examineaz cererile i contestaiile ce vizeaz organizarea i desfurarea
alegerilor, adoptnd hotrri asupra lor, care se anexeaz la procesele-verbale ale edinelor biroului.
La aceste categorii de contestaii atribuim cele referitoare la:
corectitudinea listelor electorale;
buletinele de vot;
certificatele pentru drept de vot;
51
afiajul electoral;
organizarea i desfurarea alegerilor n ziua votrii;
exercitarea dreptului de vot;
aciunile electorale i de agitaie electoral a concurenilor electorali din teritoriu, etc.
Contestaiile mpotriva organelor electorale snt examinate de consiliile electorale i Comisia Electoral Central. Consiliile electorale examineaz cererile i contestaiile asupra hotrrilor i aciunilor
birourilor electorale ale seciilor de votare i adopt hotrri executorii n privina lor, iar Comisia
Electoral Central examineaz cererile i contestaiile asupra hotrrilor i aciunilor consiliilor
electorale i ale birourilor electorale i adopt hotrri executorii pe marginea lor. Din cele menionate, rezult c organele electorale pot fi sesizate i au competena de a examina orice cerere i contestaie referitoare la procesul electoral, iar organele electorale ierarhic superioare pot examina orice
cerere i contestaie referitoare la hotrrile i aciunile organelor electorale ierarhic inferioare.
Dei procedura de examinare a contestaiilor de ctre organele electorale nu este reglementat de
lege i nu se impune respectarea unor cerine de form i de coninut, aa cum se cere pentru adresrile ctre instanele judectoreti, totui, termenele de contestare i examinare a contestaiilor snt
stabilite de Codul electoral. Astfel, potrivit prevederilor art.66 din Codul electoral, n perioada scrutinului aciunile i hotrrile organelor electorale pot fi contestate n termen de 3 zile de la data de
svrire a aciunii sau de adoptrea hotrrii. Fiind o activitate a organelor electorale ntr-o perioad
specific, examinarea contestaiilor asupra activitii acestora este determinat de aceast perioada.
Prin urmare, prevederile art.67 din Codul electoral oblig CEC sau, dup caz, consiliile electorale,
s examineze contestaiile privind aciunile i hotrrile consiliilor electorale de circumscripie i ale
birourilor electorale ale seciilor de votare n termen de 3 zile de la depunere, dar nu mai trziu de
ziua alegerilor.
Depunerea contestaiilor nu este condiionat de o procedur prealabil sau de necesitatea de examinare n procedur ierarhic a cauzei. Petiionarul poate s aleag instana la care s se adreseze:
fie organului electoral ierarhic, fie instanei de judecat. Dac s-a adresat organului electoral, petiionarul nu este lipsit de dreptul de a se mai adresa i n instana de judecat.
n perioadele electorale ale alegerilor parlamentare din 2009, organele electorale au fost sesizate de
concurenii electorali, autoritile publice i ceteni referitor la diverse nclcri ale legislaiei. Numai la CEC au fost depuse peste 250 de contestaii, 186 contestaii au fost depuse n prima perioad
electoral (pentru alegerile din 5 aprilie) i altele 74 de contestaii au fost depuse n a doua perioad
electoral (pentru alegerile anticipate din 29 iulie). Obiectul contestaiilor a fost divers: deteriorarea
afiajului electoral, intimidarea reprezentanilor concurenilor electorali, folosirea resurselor administrative, crearea de impedimente pentru ntlnirile cu alegtorii, sursele de finanare a concurenilor electorali, modul de organizare i administrare a procesului de votare, prezena alegtorilor
n listele electorale, ngrdirea drepturilor alegtorilor, votarea frauduloas n locul altor persoane,
votarea cu acte nepermise sau cu copia actelor de identitate etc. n cele mai multe cazuri, concurenii
electorali au contestat coninutul materialelor de agitaie, precum i reflectarea de ctre mass-media
a campaniei electorale.
CEC menioneaz c nclcrile invocate n contestaiile depuse nu au fost eseniale, de natur s
influeneze rezultatele votrii. Contestaiile au fost examinate de CEC n termenii stabilii de legislaia electoral, iar deciziile luate pe marginea lor, n majoritatea cazurilor, au soluionat problemele
52
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
abordate i au satisfcut contestatarii. Totui, CEC a fost nvinuit de prtinire politic, la examinarea unor cazuri similare, emind hotrri diferite90.
Lider n depunerea contestaiilor n ambele perioade electorale a fost PCRM, care s-a artat cel mai
nemulumit de modul cum se desfura campania electoral. Dei ceilali concureni electorali au
fcut multiple declaraii cu diverse nvinuiri la adresa PCRM, contestaiile depuse de acetia au fost
mai puine dect cele depuse de PCRM. Motivele reale ale nedepunerii contestaiilor constau n pregtirea slab a reprezentanilor concurenilor electorali n administrarea contestaiilor, colectarea i
argumentarea probelor, precum i lipsa de ncredere fa de organele electorale i instanele judectoreti, care ar putea fi prtinitori la examinarea litigiilor electorale.
13.2. Soluionarea litigiilor electorale n instanele judectoreti

Competena instanelor judectoreti de a examina litigiile electorale este determinat de art.66 din
Codul electoral, care stabilete c, contestaiile privind aciunile i hotrrile birourilor electorale
ale seciilor de votare i ale consiliilor electorale de circumscripie se depun n instana de judecat
n a crei raz teritorial se afl biroul sau consiliul respectiv, iar contestaiile privind aciunile i
hotrrile Comisiei Electorale Centrale se depun la Curtea de Apel Chiinu. n perioada electoral,
contestaiile mpotriva aciunilor i hotrrilor organelor electorale pot fi contestate n termen de 3
zile de la data svririi aciunii sau adoptrii hotrrii. Excepii de la acest principiu fac hotrrile
CEC, adoptate n afara perioadelor electorale, care se contest n condiiile Legii contenciosului
administrativ. Pentru a putea adresa o contestaie n instana de judecat, petiionarul este obligat s
respecte un ir de cerine referitoare la forma i la coninutul contestaiei. Astfel, potrivit prevederilor art.65 alin.(2) din Codul electoral i art.166 din Codul de procedur civil, cererea de chemare
n judecat privind aciunile (inaciunile) i hotrrile organelor electorale:
se ntocmete n form scris;
cuprinde motivele ce o genereaz;
conine probele pe care se ntemeiaz;
cuprinde semntura i datele de identitate ale persoanei care o depune.
Procedurile potrivit crora instanele judectoreti examineaz litigiile electorale snt determinate
de prevederile Codului electoral, Codului de procedur civil i ale Legii contenciosului administrativ. Specificul procedurii n litigiile electorale este determinat de perioada scurt n care trebuie s fie
examinate aceste litigii: instanele judectoreti trebuie s examineze contestaiile privind aciunile
i hotrrile consiliilor electorale de circumscripie i ale birourilor seciilor de votare n termen de
3 zile, iar cele ndreptate mpotriva aciunilor i hotrrilor Comisiei Electorale Centrale se examineaz n termen de 5 zile. Termenele de examinare a contestaiilor ncep de la data depunerii lor
i acestea nu pot depi ziua alegerilor. Toate contestaiile depuse la instanele de judecat n ziua
alegerilor se examineaz n aceeai zi, iar contestaiile mpotriva hotrrii organului electoral cu
privire la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor se examineaz de ctre instana
de judecat concomitent cu confirmarea legalitii i validarea mandatelor.
Contestaiile depuse n ziua alegerilor snt examinate n aceeai zi de Curtea de Apel Chiinu.
Contestaiile referitoare la totalizarea rezultatelor alegerilor parlamentare i atribuirea mandatelor
90
n unele situaii CEC a manifestat o oarecare lips de consecven, n dou cazuri fiind constatat insuficiena
probelor, CEC a solicitat probe suplimentare (Hotrrea nr. 2233, nr. 2296), pe cnd n alte cazuri, la constatarea
insuficienei probelor, contestaia s-a respins, fr a mai fi solicitate probe suplimentare (Hotrrea nr. 2214).
53
deputailor se depun la Comisia Electoral Central, care, dup totalizarea acestor rezultate, le remite Curii Constituionale. n cadrul examinrii legalitii alegerilor Curtea Constituional rezolv
problemele abordate n contestaii i confirm sau infirm printr-un aviz legalitatea alegerilor parlamentare. Concomitent, Curtea Constituional valideaz mandatele deputailor alei i confirm
listele deputailor supleani. n acest caz, hotrrea Curii Constituionale este definitiv, nu mai
poate fi atacat nici pe o cale.
n ambele perioade electorale din alegerile parlamentare din 2009, n instanele de judecat au fost
contestate 50 de hotrri ale CEC, 26 n prima perioad electoral i, respectiv, 24 n a doua perioad
electoral. Dup examinare, 43 de hotrri au fost meninute n vigoare prin hotrre judectoreasc
definitiv, n 2 cazuri CEC a fost obligat s ofere un rspuns suplimentar, 3 hotrri au fost anulate
integral i 2 hotrri au fost anulate parial.
n concluzie, putem meniona c n ambele perioade electorale au fost nregistrate puine i nesemnificative contestaii din partea concurenilor electorali, fapt ce a demonstrat c acetia au fost de
acord cu modul cum se administreaz alegerile i cu desfurarea campaniilor electorale sau nu au
fost suficient de activi n formularea contestaiilor i promovarea lor conform procedurii.
13.3. Contestarea validitii alegerilor din 5 aprilie 2009

Liderii Partidului Social Democrat (PSD), ai Alianei Moldova Noastr (AMN), ai Partidului Liberal
Democrat din Moldova (PLDM) i ai Partidului Liberal (PL) au depus la Curtea Constituional
contestaii91, cernd invalidarea scrutinului din 5 aprilie. n contestaii au fost consemnate urmtoarele nclcri:
pe alocuri s-a admis votarea fr prezentarea buletinului de identitate i votarea cu alte acte de
identitate, precum i votarea multipl prin nscrierea unor persoane n mai multe liste electorale;
nu au fost semnate i tampilate multe liste electorale; au votat persoane recunoscute n incapacitate de exerciiu; au fost lipsii de dreptul de a participa la votare circa un milion de ceteni
care se afl peste hotare;
unii concureni electorali au fost discriminai de ctre mijloacele de informare n mas;
unii radiodifuzori nu au difereniat activitatea funcional a persoanelor oficiale de activitatea
lor electoral, s-au utilizat fraudulos i abuziv resurse administrative;
au fost comise falsificri n listele electorale (incluse persoane decedate, persoane care n realitate nu au locuit i nu locuiesc pe adresele indicate n liste);
a fost majorat n mod nejustificat numrul de alegtori fa de numrul alegtorilor n scrutinul
parlamentar din 6 martie 2005;
s-a permis agitaia electoral n ziua votrii i n ziua precedent;
o parte din listele suplimentare i listele alegtorilor care au solicitat votarea la domiciliu nu au
fost semnate de preedinii birourilor electorale i nu au fost autentificate;
unele birouri electorale, la deschiderea votrii, n-au ntocmit procese-verbale;
91
Hotrrea Curii Constituionale nr.7 din 22.04.2009 cu privire la validarea mandatelor deputailor alei n
Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XVII-a.
54
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
n multe secii de votare listele electorale n-au fost afiate cu cel puin 20 de zile nainte de desfurarea alegerilor;
n campania electoral au fost antrenai exponeni ai organelor de for (MAI, SIS, CCCEC),
care au mpiedicat amplasarea panourilor publicitare; s-a admis deteriorarea afielor electorale;
s-a interzis arendarea slilor i a localurilor publice pentru ntlnirile cu alegtorii, organizate
de PLDM; la 14 aprilie 2009 Curtea de Apel Chiinu a interzis accesul la listele electorale i
copierea acestora.
13.4. Validarea alegerilor

Toate contestaiile depuse la Curtea Constituional, prin care se solicita invalidarea alegerilor, au
fost examinate concomitent cu aprecierea legalitii alegerilor. Curtea Constituional a calificat
contestaiile examinate ca neeseniale, care nu pot influena rezultatele alegerilor, iar contestaiile
neexaminate au fost apreciate ca nefondate i le-a respins. Astfel, Curtea Constituional a declarat
alegerile ca fiind legale i a dispus validarea mandatelor de deputat n Parlament.
13.5. Rspunderea juridic

Rspunderea juridic a concurenilor electorali, stabilit potrivit prevederilor art.69 alin.(1) din Codul electoral, a rmas neschimbat i obieciile anterioare urmeaz a fi reiterate. Reglementrile referitoare la aciunile ce lezeaz onoarea sau demnitatea candidailor snt prea vagi i ar putea fi aplicate
astfel nct s ncalce dreptul persoanei la libera exprimare92. n legtur cu acest drept, concurenii
electorali au solicitat n repetate rnduri de la CEC s li se asigure dreptul la replic.
Potrivit art.69 din Codul electoral, pentru nclcarea legislaiei electorale, CEC poate aplica sanciuni
concurenilor electorali sub form de avertisment sau poate solicita instanei de judecat anularea
nregistrrii. Problema dat scoate n eviden lipsa unor reglementri exprese asupra motivelor exhaustive de anulare a nregistrrii concurenilor electorali. Acestea devin ngrijortoare n contextul
unei justiii cu o reputaie n curs de consolidare, ale crei decizii, din lips de experien, pot deveni
subiective sau neproporionale. Considerm c prevederile Codului electoral la acest compartiment
urmeaz s fie aplicate prin coroborarea normelor lui, fr a extinde motivele pentru care anularea
nregistrrii concurenilor electorali ar fi posibil. Astfel, sanciunea privind excluderea concurenilor electorali ar fi posibil doar n condiiile prevederilor art.70 i art.93 din Codul electoral, pentru
fapte care conduc la declararea nulitii alegerilor.
De menionat c n afara rspunderii juridice rmn totui autoritile publice i conductorii acestor
autoriti care utilizeaz resursele administrative n folosul unui concurent electoral. Considerm
necesar de abordat spre discuii o nou form de rspundere a concurenilor electorali - excluderea
din lista de candidai a persoanei care a comis nclcri ale legislaiei electorale, ca fiind nedemn de
a ocupa funcia de deputat n Parlament. O alt sugestie ar fi, ca n perioada postelectoral CEC s
analizeze rapoartele de monitorizare a alegerilor ntocmite de ONG i s ntreprind msurile de
rigoare pentru a nu admite pe viitor nclcri similare. Mai cu seam aceasta se impune n partea
ce ine de modul de reflectare a campaniei electorale n mass-media i comportamentul instituiilor
media n perioada electoral.
Avizele comune asupra Codului electoral, al Comisiei de la Veneia i al Biroului pentru Instituii Democratice
i Drepturile Omului al OSCE (BIDDO) din 2006 i din 2007.
92
55
Seciunea 14.
CONSECINELE ALEGERILOR PARLAMENTARE 2009
14.1. Consecinele politice ale alegerilor parlamentare din 2009
Dup alegerile din 5 aprilie 2009, n cadrul crora a concurat oferta Partidului Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) stabilitatea, cu oferta partidelor liberale schimbarea, au urmat evenimentele din 7 aprilie, soldate cu vandalizarea cldirilor Preediniei i Parlamentului, pe care forele
de ordine nu au fost n stare s le apere, dar care, ulterior, s-au dedat la acte de rzbunare violent
mpotriva a sute de persoane, despre care nici nu se tia dac poart vreo vin pentru cele ntmplate.
n consecin, n Republica Moldova s-a instaurat o realitate nou n care nu exist nici stabilitate i
nici schimbare. Noua realitate are la baz civa factori generatori de tensiuni politice:
divizarea i radicalizarea dramatic a societii moldoveneti, ca urmare a modului n care s-a
desfurat campania electoral, dar n special ca urmare a comportamentului forelor de ordine
n faza postelectoral. Divizarea social i radicalizarea atitudinilor constituie principalele obstacole n procesul de identificare a unor compromisuri, inclusiv a celor recomandate de instituiile europene;
suprapunerea crizei politice, generat de modul n care s-au desfurat alegerile i evenimentele
ulterioare, pe cea economico-financiar. Aceast suprapunere adncete prpastia ntre putere i
opoziie, ntruct ambele i declin responsabilitatea pentru degradarea dramatic a climatului
social-economic i politic din ar, transfernd-o n mod reciproc pe contul adversarului;
deteriorarea dramatic a imaginii internaionale a Republicii Moldova i periclitarea aspiraiilor
europene ale Republicii Moldova. Dup patru ani de implementare a Planului de Aciuni UEMoldova, dup retorica vehiculat cu toate ocaziile c alegerile din 5 aprilie 2009 reprezint
testul principal al maturitii democraiei din Republica Moldova i chezia avansrii pe calea
integrrii europene, a semnrii unui acord de asociere cu UE, s-a dovedit c, de fapt, ara a intrat
ntr-o criz fr precedent;
n definitiv, se poate concluziona c noua realitate are la baz nencrederea profund a opoziiei
i a segmentului de alegtori pe care-l reprezint fa de partidul de guvernmnt. Factorul nencrederii a redus dramatic posibilitatea unui dialog al puterii cu opoziia n vederea depirii
crizei politice.
i dup alegerile anticipate situaia politic nu a devenit mai stabil, dei PCRM a pierdut monopolul asupra puterii. Retorica agresiv din campania electoral mpiedic i dup alegeri stabilirea
unui climat de dialog i cooperarea ntre PCRM i adversarii acestuia. naintea alegerilor anticipate
PCRM anunase public despre agresivitatea i duritatea campaniei pe care o va desfura mpotriva
opoziiei. Retorica PCRM sugera exploatarea fobiilor mai vechi i a imaginii inamicului extern, care
atenteaz la independena Republicii Moldova i care ar fi asistat de inamicul intern partidele de
opoziie. Opoziia i-a rspuns PCRM pe potriv, nvinuindu-l de uzurparea puterii, diseminarea
corupiei, srcirea rii care foreaz cetenii s emigreze cu sutele de mii, nclcarea sistematic i
premeditat a drepturilor fundamentale etc.
n aceste circumstane, pstrarea situaiei politice tensionate i perpetuarea blocajului instituional
fac foarte probabile alte alegeri parlamentare anticipate n 2010. n pofida faptului c n Parlament
sunt reprezentate cinci formaiuni politice, de fapt, acestea vor constitui dou fore antagoniste cu
56
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
o pondere comparabil. Declararea constituirii Alianei pentru Integrare European (AIE) de ctre
PLDM, PL, PDM i AMN reduce raportul de fore la 53 vs. 48 de mandate. n acest context, apar un
ir de probleme cu caracter constituional, legal, politic i administrativ:
componentele AIE au declarat c vor contesta legalitatea deinerii de ctre eful statului n exerciiu a acestei funcii dup ce fusese ales deputat i Preedinte al Parlamentului. De asemenea,
a fost anunat o eventual contestare a compatibilitii noii funcii de deputat a lui Vladimir
Voronin cu funcia de Preedinte n exerciiu al Republicii Moldova;
rmne problematic procedura de numire a candidaturii noului Prim-ministru. n condiiile
unui conflict politic exist ateptri c Preedintele n exerciiu va numi candidatura premierului pornind de la interesele de partid i nu de la perspectiva evitrii blocajelor instituionale;
la fel de problematic este atingerea compromisului n vederea alegerii noului ef al statului prin
vot secret, cu o majoritatea calificat de 3/5 de voturi;
AIE rmne, deocamdat, o structur informal destul de fragil, care este ignorat fi de ctre
PCRM. Pentru a se impune, AIE trebuia, probabil, s se instituionalizeze prin crearea unei
singure fraciuni parlamentare. De fapt, era o condiie plauzibil pentru a discuta pe picior de
egalitate cu PCRM i a se impune la numirea Guvernului;
n mod paradoxal, eventualul succes al AIE ar putea fi asigurat de faptul c PCRM rmne
nc foarte puternic, impunnd consolidarea AIE pentru ca aceasta s poat rezista presiunilor
PCRM. Slbirea presiunilor ar scoate la iveal incompatibilitile unitilor AIE. Faptul c dou
componente au contestat la CEC, Curtea de Apel, Curtea Suprem de Justiie i Curtea Constituional modalitatea de redistribuire a mandatelor dup formul lui DHondt, prescris n
Codul electoral, este un indicator al nemulumirilor din cadrul AIE. n general, acest exemplu
este ngrijortor i din punct de vedere al profesionalismului componentelor AIE, care confund
lucruri simple, precum principiul votului egal i modalitatea de redistribuire n favoarea partidelor mai mari a voturilor date partidelor care nu au trecut pragul electoral de 5%.
O alt surs de ngrijorare, pe lng gradul de polarizare a spectrului politic, rmne a fi i reprezentarea distorsionat a cetenilor Republicii Moldova pe criterii regionale, etnice i de gen.
Tabelul 6. Portretul sociologic al deputailor Parlamentului de legislatura a XVIII-a93
Date generale
Numrul de deputai
Membri fr de partid
Vrsta medie (ani)
Numrul de femei
Domicilierea deputailor92
Municipiul Chiinu
PCRM
PLDM
PL
PDM
AMN
Deputai (membri)
n Parlament
48
12
47,9
20
18
2
43,7
1
15
48,3
2
13
44,2
2
7
52,4
-
101
14
47,1
25
31
12
12
13
74
93
n conformitate cu Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova,
ara este mprit n ase regiuni: Nord, Centru, Sud, Municipiul Chiinu, UTA Gguzia i Transnistria.
57
Centru
Nord
Sud
Gguzia
Transnistria
Ocupaie93
Preedinte al RM
Administraia central
Deputai n Parlamentul precedent
Primari
Administraia public local
SRL
ONG
omeri
Educaie profesional94
Economiti
Juriti
Politologi
Diplomai
Ingineri
Agronomi
Pedagogi
Istorici
Jurnaliti
Medici
Filologi
Teologi
PCRM
PLDM
PL
PDM
AMN
7
7
1
2
-
1
3
2
-
2
1
-
1
-
Deputai (membri)
n Parlament
11
11
3
2
0
1
7
36
2
1
2
1
13
1
1
2
1
11
1
2
1
2
1
1
2
3
6
-
1
9
67
2
4
3
6
5
12
12
5
3
9
4
7
7
3
-
1
6
1
1
1
3
2
2
1
1
3
1
2
3
3
2
-
3
3
1
2
3
3
2
1
-
1
3
1
3
1
-
18
27
7
7
18
5
13
13
2
9
2
1
CAPITOLUL II.
PROCESUL ELECTORAL
dect odinioar. n primele ase luni 2009 investiiile n capital fix din mijloacele acestora a sczut cu
cca 29% fa de ianuarie-iunie 2008. Se pare c guvernul a pus sechestru pe cheltuielile de la buget
pentru investiii, n condiiile n care deficitul bugetar ar putea trece de 2 miliarde lei, iar populaia
i firmele, inclusiv cele strine, au mai puini bani disponibili.
De asemenea, criza politic generat de procesul electoral defectuos are impact negativ asupra stabilitii guvernamentale i capacitii de a menine relaii normale cu instituiile internaionale finanatoare. Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Mondial (BM) snt principalii creditori
ai Republicii Moldova, asistena acordat de aceste organisme a fost foarte important pe parcursul
anilor. Ultima, misiunea FMI a activat la Chiinu la sfritul lunii mai 2009, ateptndu-se ca eventuala asisten din partea fondului s fie colacul de salvare pentru situaia economic dificil din
Republica Moldova. Principala provocare pentru guvern n urmtoarele luni va fi revizuirea sau
chiar reducerea cheltuielilor publice i a datoriei statului ntr-un moment n care populaia este
suprat din cauza disparitilor sociale, fiind stresat i de efectele crizei economice. Majoritatea indicatorilor economici s-au nrutit vizibil. omajul este n plin ascensiune, apariia unor semnale
din sectorul bancar a generat retrageri importante ale economiilor populaiei, deficitele externe snt
n cretere, Moldova fiind ntre suspecii de serviciu privind nesustenabilitatea deficitelor. ntr-un
final, capacitile guvernului vor fi testate n negocierile acestuia cu principalii creditori internaionali, n particular cu FMI i BM96.
Prin urmare, pentru moment Moldova are nevoie de o guvernare stabil i de politici bugetare prudente, care s in cont de imposibilitatea de a face orice emisiuni de obligaiuni n condiiile crizei
internaionale, fapt ce indic deficit bugetar sub control. Cnd sectorul privat nu mai funcioneaz
la turaii maxime i pieele externe se restrng, bugetul public trebuie, chiar dac are o marj foarte
limitat de aciune, s nu mpiedice economia (modificrile la legislaia fiscal snt periculoase).
Dac ncasrile bugetare scad, un deficit mic ar favoriza intrarea n recesiune.
Pentru depirea crizei este necesar modificarea politicii fiscale pentru a crete veniturile i a micora cheltuielile bugetare, apelarea la credite, att interne, ct i externe. ns nu la credite comerciale,
aa cum ofer Rusia i China, ci la credite concesionale97, iar pentru acesta e nevoie de stabilitate
politic.
14.2. Consecinele crizei politice asupra economiei9495

Criza politic, suprapus pe cea economic, nu promite nimic bun economiei rii i sferei sociale.
n prima jumtate de an industria a nregistrat un regres de cca 25%. Scderea produciei industriale
a fost determinat de reducerea cu 41% a volumului produciei la ntreprinderile din industria extractiv, cu 27,3% n cele din industria prelucrtoare i cu 6,1% n sectorul energetic, ceea ce a cauzat
micorarea volumului total de producie, respectiv, cu 0,7%, 23,4% i 0,8%. Investiiile capitale din
buget au sczut dramatic. Datele Biroului Naional de Statistic arat c n semestrul I 2009 valoarea
investiiilor n capital fix a fost n scdere cu peste 38% fa de ianuarie-iunie 2008. Cea mai afectat, dup bugetul public, a fost activitatea investitorilor strini. Investiiile din contul mijloacelor
acestora s-a redus cu peste 48%. De asemenea, agenii economici i populaia investesc mai puin
94
Unii candidai nu au declarat vreo ocupaie, alii au declarat mai multe ocupaii, n unele cazuri exist
incompatibiliti.
95
58
Unii deputai au indicat mai multe profesii.
96
Economia Moldovei i FMI, Comentariu de Iurie Gotian, E-journal nr.142, http://www.e-democracy.md/
comments/socioeconomic/200905311/ .
97
Ibidem.
59
CAPITOLUL III.
CONCLUZII I RECOMANDRI
MASS-MEDIA
mecanismele de aplicare a prevederilor legislaiei electorale trebuie clarificate astfel incit s devin clare sanciunile pentru violarea normelor referitoare la reflectarea alegerilor102;
n buletinele de tiri, n timp ce reflect activitile Guvernului n perioada campaniei electorale,
posturile de televiziune trebuie s prezinte i viziunile de opoziie;
Ca pi to l u l I I I .
CON C LU Z I I I R E COMA ND R I
PARTIDELE POLITICE
noua Lege privind partidele politice conine prevederi normative insuficient de clare i explicite,
iniial aplicarea acesteia s-a fcut ntr-o manier formalizat, care a generat conflicte. n ajunul
i pe durata campaniei electorale aplicarea Legii a avut un caracter mai permisiv, autoritile
evitnd acuzaii de abuz i tratament preferenial;
Legea privind partidele politice nu a determinat coalizarea partidelor i nici perfecionarea general a managementului acestora. Partidele cu pondere au fost active, partidele cu susinere
mai mic au desfurat activiti de meninere pe linia de plutire;
nu au fost puse n aplicare adecvat prevederile despre publicitatea informaiei din Registrul
partidelor98, finanarea din bugetul de stat a partidelor politice99 i publicarea rapoartelor financiare ale partidelor100, elaborarea propunerilor privind procedura detaliat de declarare a
partidelor politice ca fiind neconstituionale101. n timpul cel mai restrns, trebuie s se revin
asupra aspectelor respective;
partidele politice cu reprezentare parlamentar i la nivelul APL trebuie s sporeasc activitile
de pregtire i instruire a reprezentanilor si n organele electorale;
ar fi recomandabil studierea cazurilor de rezonan major i sancionarea celor care au acuzat sau
intentat abuziv dosare viznd lideri ai partidelor politice, care ulterior au fost disculpai plenar.
Conform art.11 alin.(3) al Legii, Informaia din Registrul partidelor politice este de interes public, iar conform Regulamentului cu privire la Registrul de stat al organizaiilor necomerciale (HG nr. 345 din 30.04.2009),
informaia din Registru este de interes public i poate fi accesat prin intermediul reelei Internet, ceea ce
considerm c presupune existena unei variante on-line a Registrului.
98
99
Art.28 al Legii urma s fie aplicat de la 1 iulie 2009 pentru alegerile n Parlament, prin legea bugetului de stat
pentru anul 2009 au fost aprobate 7,8 milioane lei pentru subvenionarea partidelor politice, ns aceste surse
nu au fost acordate.
Conform pct.13 al Regulamentului cu privire la raportul financiar al partidului politic (Ordinul MJ nr.
559 din 30.12.2008), n termen de 10 zile din data depunerii (31 martie), rapoartele financiare trebuie s fie
publicate pe pagina web a Ministerului Justiiei.
100
Conform art.34 al Legii, Guvernul era obligat s prezinte Parlamentului propunerile respective, n termen
de 3 luni.
101
60
autoritile trebuie s ia msuri pentru realizarea efectiv a recomandrilor formulate cu referire

la activitatea electoral a mass-media. n acest sens, trebuie urmate i puse n valoare: - recomandrile Comitetului de Minitri al CoE despre msurile privind reflectarea campaniei electorale de
ctre mijloacele de informare n mas (Rec Nr. R (99) 15); - recomandrile din expertizele anterioare asupra legislaiei electorale (ale Comisiei de la Veneia i OSCE); - recomandrile din rapoartele de monitorizare ale observatorilor naionali (API/CIJ, APEL, LADOM, Promo-Lex etc.);
autoritile cu atribuii n domeniul mass-media (CCA, Consiliul de observatori al IPNA Teleradio-Moldova, CEC) trebuie s manifeste activism sporit n campania electoral, s ia msuri
suplimentare pentru asigurarea educrii electorale i civice.
ORGANELE ELECTORALE
nlturarea CSM de la formarea CEC i prezena majoritar a membrilor CEC cu drept de vot
deliberativ din partea formaiunilor politice prezente n Parlament le favorizeaz pe acestea i
este o practic care nu contribuie la consolidarea principiilor organizrii unor alegeri libere i
corecte. Aceast modalitate de numire a membrilor CEC este discriminatorie n raport cu celelalte formaiuni politice participante la alegeri, care au dreptul de a avea membri ai CEC doar cu
drept de vot consultativ;
organele electorale trebuie ferite de influena direct i indirect a factorilor politici, care au interes direct n rezultatele alegerilor. Membrii organelor electorale inferioare ar putea fi selectai
preponderent din rndurile rezervei funcionarilor electorali;
este necesar revizuirea modului de numire a membrilor CEC, nct reprezentanilor partidelor
s le revin un rol secundar i s nu poat influena independena Comisiei;
CSM trebuie s-i revin un rol important n formarea CEC;
se impune i revizuirea modului de naintare a candidaturilor pentru membrii consiliilor i birourilor electorale, astfel nct acetia s nu depind de concurenii electorali. De asemenea, este
necesar limitarea posibilitilor de revocare de ctre partide a membrilor organelor electorale.
Revocarea ar putea fi realizat doar de CEC i numai pentru nclcarea obligaiunilor de funcionari electorali;
birourile electorale urmeaz a fi constituite ct mai devreme, pentru a asigura ndeplinirea n
termen a tuturor operaiunilor electorale de care snt responsabile.
102
Formulrile nclcarea ordinii publice i normelor etice din art.47 alin.(1) i aciuni ce lezeaz onoarea i
demnitatea candidailor din art.69 alin.(1) ale Codului electoral snt prea generale i pot fi interpretate abuziv,
pentru a limita sau nclca dreptul la libertatea exprimrii.
61
LISTELE ELECTORALE
listele electorale constituie un element important al procesului electoral, care poate genera multiple probleme n organizarea i administrarea alegerilor. Corectitudinea i deplintatea listelor
constituie unul din indiciile care ne relateaz despre corectitudinea alegerilor;
CAPITOLUL III.
CONCLUZII I RECOMANDRI
problema restriciilor legate de cetenia multipl va continua s fie abordat i pe viitor, mecanismul existent, care oblig doar la iniierea unor proceduri de renunare, permite deinerea n
continuare a altor cetenii. CEDO urmeaz s se expun suplimentar la tem i autoritile vor
trebui s ia n consideraie constatrile respective.
autoritile administraiei publice locale ar trebui s prevad n cadrul planificrilor bugetare cheltuieli pentru anii electorali, n vederea asigurrii ndeplinirii funciilor delegate de stat n acest
scop. Ministerului Finanelor i CEC urmeaz s prevad sumele necesare n planificarea bugetar
pentru anii electorali, n vederea acoperirii cheltuielilor legate de executarea unor operaiuni electorale n cadrul administrrii alegerilor de ctre autoritile publice locale i s transfere sumele
necesare acoperirii cheltuielilor pentru funciile delegate de ctre stat administraiilor locale aa
cum prevede art.6 alin.(4) din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativ;
BUGET I RESURSE
CEC ar trebui s dispun msuri de constituire a birourilor electorale nainte de ziua din care
este obligatorie afiarea listelor electorale;
bugetul alocat pentru educaie electoral i civic necesit cretere considerabil, iar nsei aciunile, respectiv, trebuie extinse i aprofundate pentru tot anul calendaristic, nu doar n perioada
electoral;
CEC urmeaz s instituionalizeze un mecanism eficient de control al listelor electorale i s

asigure transparen acestui proces;
CEC i alte autoriti trebuie s depun eforturi pentru continuarea lucrului n vederea implementrii Registrului unic (electronic) al alegtorului, ce ar exclude multiple nereguli i erori i
ar asigura o mai mare transparen procesului;
asigurarea financiar pentru alegerile din 2009 a fost adecvat, autoritile au reuit s fac fa
necesitilor, chiar n pofida faptului c au avut loc i alegeri anticipate;
prevederile legislaiei ar putea fi completate n scopul asigurrii unei autonomii financiare mai
mari a CEC, astfel ca aceasta s poat face fa necesitilor electorale i n perioadele de criz;
schemele de retribuire a funcionarilor electorali necesit perfecionare, astfel ca s stimuleze o

activitate mai dedicat i s asigure un nivel maxim de probitate a lor;
legislaia cu privire la finanarea partidelor parlamentare din subvenii bugetare trebuie s fie
pus n aplicare, iar controlul n domeniu s fie exercitat n modalitile prevzute de lege;
n cadrul instituionalizrii mecanismului de administrare i control al listelor electorale, se solicit implementarea procedurilor de verificare a listelor electorale n perioada postelectoral.
cazurile de intimidare a agenilor economici care sponsorizeaz partidele politice sau anumii
concureni electorali necesit atitudine prompt i adecvat din partea organelor de drept, a
autoritilor publice abilitate;
DESEMNAREA I NREGISTRAREA CANDIDAILOR
plafonul de mijloace ce pot fi virate de o singur persoan fizic sau juridic necesit reducere,
pentru a fi conformat realitilor economice i sociale obiective;
modificrile i restriciile introduse n legislaie au determinat anumite comportamente n desemnarea i nregistrarea candidailor, manifestri de eludare a legislaiei n scopul atingerii
scopurilor politice;
persist ngrijorrile anterioare referitoare la utilizarea resurselor administrative de ctre candidaii ce dein funcii publice103;
modelul declaraiilor de venituri i averi ale candidailor, procedura de verificare a lor necesit
perfecionare; publicitatea declaraiilor trebuie s fie asigurat i prin alte surse (editarea brourilor speciale i afiarea public a acestora n toate seciile de votare etc.), nu doar n Internet, iar
pe web aceste informaii trebuie s fie disponibile i ulterior, permanent;
rmn valabile recomandrile anterioare ale reprezentanilor organismelor internaionale referitoare la crearea de condiii suplimentare pentru participarea n alegeri a minoritilor naionale
(etnice) i a femeilor104;
103
Cu toate c legislaia electoral prevede obligaia autosuspendrii din funciile publice pentru anumite categorii de funcionari, nu este clar stabilit rspunderea ce survine.
104
Rmn valabile n acest sens i recomandrile din pct.9 al Avizului comun al Comisiei de la Veneia i OSCE/
BIDDO, nr.484/2008 din 06.10.2008.
62
prevederile controversate sau defectuoase ale legislaiei, care permit sancionarea dur a concurenilor electorali pentru fapte greu imputabile, necesit perfecionare.
VOTAREA
ntreprinderea msurilor de instruire a membrilor birourilor electorale, pentru a nu admite
erori n procesele-verbale i s se asigure administrarea corect a alegerilor;
revizuirea legislaiei electorale pentru a asigura dreptul de a alege tuturor categoriilor de alegtori, inclusiv celor aflai peste hotare;
autoritile implicate n procesul de reglementare transnistrean urmeaz s depun eforturi
suplimentare pentru susinerea participrii la votare a cetenilor ce locuiesc n regiunea transnistrean.
LITIGII ELECTORALE
63
raportnd contestaiile depuse de concurenii electorali i deciziile luate asupra lor, constatm
c acestea au fost foarte slab pregtite i lipsite de probe. Cu regret, sarcina probrii este pus
de organele electorale n obligaiunile concurenilor electorali, iar reprezentanii concurenilor
electorali nu au pregtirea suficient i nu dispun de mijloacele i capacitile necesare pentru
colectarea i fixarea probelor;
concurenii electorali ar trebui s instruiasc reprezentanii si, nct acetia s poat administra
probe n susinerea nclcrilor comise de ali concureni electorali;
organele electorale urmeaz s instruiasc membrii birourilor electorale, pentru ca acetia s
poat examina eficient contestaiile concurenilor electorali;
sarcina probrii ar urma s fie transferat pe seama organelor electorale i a poliiei;
snt necesare noi forme de rspundere pentru nclcrile legislaiei electorale;
CEC trebuie s fie mai activ n diseminarea practicii de soluionare a contestaiilor n perioadele dintre alegeri.
64

Contextul Electoral 2009

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Contextul Electoral 2009

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

CONTEXTUL ELECTORAL 2009

Aceast publicaie este realizat cu sprijinul financiar al Misiunii

Editura: Nova Imrim S.R.L.

CAPITOLUL I. CONTEXTUL ELECTORAL...................................................................................... 9

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

1.1. Hruirea opoziiei de ctre autoriti................................................................................. 9

Tiraj: 600 ex.

1.8. Impactul rezultatelor alegerilor parlamentare din 5 aprilie asupra

10.2. Resursele financiare ale concurenilor electorali............................................................. 41

Seciunea 11. VOTAREA ....................................................................................................42

4.2. Mass-media privat ............................................................................................................ 21

11.2. Modalitatea de votare a studenilor................................................................................... 44

Seciunea 5. SOCIETATEA CIVIL....................................................................................22

11.3. Votul cetenilor moldoveni aflai peste hotare............................................................... 44

5.1. Coaliia pentru Alegeri Libere i Corecte......................................................................... 22

5.2. Programe i proiecte desfurate de Coaliia-2009 ........................................................ 23

11.5. Votul cetenilor Republici Moldova din regiunea transnistrean................................ 47

5.3. Alte uniuni de ONG-uri implicate n monitorizarea alegerilor

CAPITOLUL II. PROCESUL ELECTORAL...................................................................................... 27

11.7. Activismul alegtorilor din ultimul scrutin parlamentar............................................... 49

Seciunea 6. FIXAREA DATEI ALEGERILOR ....................................................................27

Seciunea 12. NUMRAREA VOTURILOR I TOTALIZAREA

Seciunea 7. ORGANELE ELECTORALE............................................................................28

Seciunea 13. LITIGII ELECTORALE ................................................................................51

7.1. Comisia Electoral Central............................................................................................... 29

13.1. Soluionarea litigiilor electorale de ctre organele electorale......................................... 51

7.2. Consiliile i birourile electorale......................................................................................... 30

13.2. Soluionarea litigiilor electorale n instanele judectoreti .......................................... 53

Seciunea 8. LISTELE ELECTORALE .................................................................................32

13.3. Contestarea validitii alegerilor din 5 aprilie 2009........................................................ 54

8.1. Consideraiuni generale privind listele electorale.......................................................... 32

13.4. Validarea alegerilor.............................................................................................................. 55

8.2. Statistici viznd listele electorale ....................................................................................... 33

13.5. Rspunderea juridic . ........................................................................................................ 55

Seciunea 14. CONSECINELE ALEGERILOR PARLAMENTARE 2009 ............................... 56

8.4. Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare anticipate

14.1. Consecinele politice ale alegerilor parlamentare din 2009........................................... 56

8.5. Prestaia administraiei publice locale la pregtirea listelor electorale......................... 35

14.2. Consecinele crizei politice asupra economiei................................................................. 58

8.7. Contribuia societii civile la evaluarea listelor electorale............................................ 37

Administraia public local (autoriti publice locale)

Comisia Electoral Central

Curtea European a Drepturilor Omului

Consiliul Coordonator al Audiovizualului

Curtea Suprem de Justiie

Consiliul Superior al Magistraturii

Ministerul Afacerilor Interne

Ministerul Dezvoltrii Informaionale

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova

Unitatea Teritorial Autonom Gguzia

instituiilor societii civile, instituiilor mass-media i a celor de reglementare a audiovizualului

1.1. Hruirea opoziiei de ctre autoriti

1.2. Utilizarea resurselor administrative n favoarea partidului de guvernmnt i n

1.5. Drepturile electorale ale minoritilor naionale

1.6. Validarea alegerilor din 5 aprilie 2009 de ctre Curtea Constituional

1.3. Votul cetenilor moldoveni aflai peste hotare

Analiznd argumentele contestatarilor i actele prezentate de Comisia Electoral Central, Curtea

1.4. Drepturile electorale ale deintorilor de multipl cetenie

1.7. Opinie separat a unui judector al Curii Constituionale

1.8. Impactul rezultatelor alegerilor parlamentare din 5 aprilie asupra alegerilor

Tabelul 1: Rezultatele alegerilor prezideniale dup modificarea Constituiei la 5 iulie 2000

Pavel Barbalat, preedinte, Curtea Constituional