LEGE Nr.

571 din 14 decembrie 2004

privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti
care semnaleaz nclcri ale legii
EMITENT: PARLAMENTUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 1214 din 17 decembrie 2004
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAP. 1
Dispoziii generale
ART. 1
Prezenta lege reglementeaz unele msuri privind protecia persoanelor care au reclamat
ori au sesizat nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor publice i al altor
uniti, svrite de ctre persoane cu funcii de conducere sau de execuie din autoritile,
instituiile publice i din celelalte uniti bugetare prevzute la art. 2.
ART. 2
(1) Dispoziiile prezentei legi se aplic autoritilor i instituiilor publice din cadrul
administraiei publice centrale, administraiei publice locale, aparatului Parlamentului,
aparatului de lucru al Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al Guvernului,
autoritilor administrative autonome, instituiilor publice de cultur, educaie, sntate i
asisten social, companiilor naionale, regiilor autonome de interes naional i local,
precum i societilor naionale cu capital de stat.
(2) Prezenta lege se aplic i persoanelor numite n consilii tiinifice i consultative,
comisii de specialitate i n alte organe colegiale organizate n structura ori pe lng
autoritile sau instituiile publice.
ART. 3
n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie:
a) avertizare n interes public nseamn sesizarea fcut cu bun-credin cu privire la
orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor
bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei;
b) avertizor nseamn persoana care face o sesizare potrivit lit. a) i care este ncadrat n
una dintre autoritile publice, instituiile publice sau n celelalte uniti prevzute la art. 2;
c) comisie de disciplin nseamn orice organ nsrcinat cu atribuii de cercetare
disciplinar, prevzut de lege sau de regulamentele de organizare i funcionare a
autoritilor publice, instituiilor publice sau a celorlalte uniti prevzute la art. 2.
CAP. 2
Principii generale
ART. 4
Principiile care guverneaz protecia avertizrii n interes public sunt urmtoarele:
a) principiul legalitii, conform cruia autoritile publice, instituiile publice i celelalte
uniti prevzute la art. 2 au obligaia de a respecta drepturile i libertile cetenilor,

normele procedurale, libera concuren i tratamentul egal acordat beneficiarilor serviciilor

publice, potrivit legii;
b) principiul supremaiei interesului public, conform cruia, n nelesul prezentei legi,
ordinea de drept, integritatea, imparialitatea i eficiena autoritilor publice i instituiilor
publice, precum i a celorlalte uniti prevzute la art. 2 sunt ocrotite i promovate de lege;
c) principiul responsabilitii, conform cruia orice persoan care semnaleaz nclcri ale
legii este datoare s susin reclamaia cu date sau indicii privind fapta svrit;
d) principiul nesancionrii abuzive, conform cruia nu pot fi sancionate persoanele care
reclam ori sesizeaz nclcri ale legii, direct sau indirect, prin aplicarea unei sanciuni
inechitabile i mai severe pentru alte abateri disciplinare. n cazul avertizrii n interes
public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau profesionale de natur s mpiedice
avertizarea n interes public;
e) principiul bunei administrri, conform cruia autoritile publice, instituiile publice i
celelalte uniti prevzute la art. 2 sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea
interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n condiii de eficien, eficacitate
i economicitate a folosirii resurselor;
f) principiul bunei conduite, conform cruia este ocrotit i ncurajat actul de avertizare n
interes public cu privire la aspectele de integritate public i bun administrare, cu scopul de
a spori capacitatea administrativ i prestigiul autoritilor publice, instituiilor publice i al
celorlalte uniti prevzute la art. 2;
g) principiul echilibrului, conform cruia nici o persoan nu se poate prevala de
prevederile prezentei legi pentru a diminua sanciunea administrativ sau disciplinar pentru
o fapt a sa mai grav;
h) principiul bunei-credine, conform cruia este ocrotit persoana ncadrat ntr-o
autoritate public, instituie public sau n alt unitate bugetar dintre cele prevzute la art. 2,
care a fcut o sesizare, convins fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o
nclcare a legii.
CAP. 3
Avertizarea privind fapte de nclcare a legii
ART. 5
Semnalarea unor fapte de nclcare a legii de ctre persoanele menionate la art. 1 i 2,
prevzute de lege ca fiind abateri disciplinare, contravenii sau infraciuni, constituie
avertizare n interes public i privete:
a) infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n
legtur direct cu infraciunile de corupie, infraciunile de fals i infraciunile de serviciu
sau n legtur cu serviciul;
b) infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene;
c) practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii n exercitarea atribuiilor
unitilor prevzute la art. 2;
d) nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese;
e) folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane;

f) partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului, cu excepia persoanelor alese

sau numite politic;
g) nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparenei decizionale;
h) nclcarea prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile nerambursabile;
i) incompetena sau neglijena n serviciu;
j) evaluri neobiective ale personalului n procesul de recrutare, selectare, promovare,
retrogradare i eliberare din funcie;
k) nclcri ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu
nerespectarea legii;
l) emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese de grup sau
clientelare;
m) administrarea defectuoas sau frauduloas a patrimoniului public i privat al
autoritilor publice, instituiilor publice i al celorlalte uniti prevzute la art. 2;
n) nclcarea altor dispoziii legale care impun respectarea principiului bunei administrri
i cel al ocrotirii interesului public.
ART. 6
Sesizarea privind nclcarea legii sau a normelor deontologice i profesionale, conform
art. 4 lit. h), poate fi fcut, alternativ sau cumulativ:
a) efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale, potrivit art. 5;
b) conductorului autoritii publice, instituiei publice sau al unitii bugetare din care
face parte persoana care a nclcat prevederile legale, potrivit art. 5, sau n care se
semnaleaz practica ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul;
c) comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul autoritii publice,
instituiei publice sau al unitii prevzute la art. 2, din care face parte persoana care a
nclcat legea, conform art. 5;
d) organelor judiciare;
e) organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a
incompatibilitilor;
f) comisiilor parlamentare;
g) mass-media;
h) organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;
i) organizaiilor neguvernamentale.
CAP. 4
Protecia funcionarilor publici, a personalului contractual i a altor categorii de personal
ART. 7
(1) n faa comisiei de disciplin sau a altor organe similare, avertizorii beneficiaz de
protecie dup cum urmeaz:
a) avertizorii n interes public beneficiaz de prezumia de bun-credin, n condiiile art.
4 lit. h), pn la proba contrar;
b) la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act de avertizare, comisiile
de disciplin sau alte organisme similare din cadrul autoritilor publice, instituiilor publice
sau al altor uniti prevzute la art. 2 au obligaia de a invita presa i un reprezentant al

sindicatului sau al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de

Internet a autoritii publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel puin 3 zile
lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare
aplicate.
(2) n situaia n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic, direct
sau indirect, ori are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului, comisia de
disciplin sau alt organism similar va asigura protecia avertizorului, ascunzndu-i
identitatea.
ART. 8
n cazul avertizrilor n interes public, prevzute la art. 5 lit. a) i b), se vor aplica din
oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor.
ART. 9
(1) n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana poate
dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac
sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu buncredin.
(2) Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere
disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul
aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura
posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public,
protejate prin prezenta lege.
CAP. 5
Dispoziii tranzitorii i finale
ART. 10
Prezenta lege, n privina proteciei avertizorilor n interes public, se completeaz cu
dispoziiile Codului muncii, precum i cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare.
ART. 11
n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice,
instituiile publice i celelalte uniti bugetare prevzute la art. 2 i vor pune de acord
regulamentele de ordine interioar cu prevederile acesteia.
Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75
i ale art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.
PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR
VALER DORNEANU
PREEDINTELE SENATULUI
NICOLAE VCROIU
---------------