Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Coordonator:
Student:
Lect.univ.dr.Monika FOSZTO
S F A N T U - G H E O R G H E
2 0 1 5
Comisia European
Organizare i atribuii
CUPRINS
1. Scurt istoric.
2. Constituirea Comisiei Europene.
3. Organizarea Comisiei Europene.
4. Funcionarea Comisiei Europene.
5. Atribuiile Comisiei Europene.
5.1.
5.2.
5.3.
Funcia de execuie.
5.4.
Funcia de decizie.
5.5.
Funcia de reprezentare.
6. Concluzii.
7. Bibliografie.
1. Scurt istoric
Comisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatul de la Paris
privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n calitate de organ
executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate rspundea de punerea
n aplicare a hotrrilor luate de CECO. La 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de
Jean
Monnet,
i-a
nceput
prima
edin
la
Luxemburg.
preedintele i membrii Comisiei desemnai potrivit procedurii de mai sus, sunt supui spre
aprobare Parlamentului European;
dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii de
Consiliu.
Membrii Comisiei sunt numii pentru o perioad de cinci ani, mandatul putnd fi rennoit. De
asemenea i mandatul preedintelui Comisiei este tot de cinci ani.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit,
prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Preedintele Comisiei este figura cea mai proeminent a Uniunii Europene, cea mai
mediatizat persoan din angrenajul instituional comunitar. Nu este de mirare, aadar, c
toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor lor de
exemplu Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia Santer, Comisia
Prodi, Comisia Baroso[5].
Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia
n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Influena preedintelui
poate fi ns, n practic, destul de mare, fapt demonstrat de perioada Delors, i confirmat
prin modificarea Regulamentului intern al Comisiei, prin care sunt recunoscute largi puteri
discreionare preedintelui n atribuirea sarcinilor n interiorul instituiei i n revizuirea
acestora. Continund pe linia acestei orientri, Tratatul de la Nisa a ntrit rolul preedintelui
Comisiei europene n raport cu ceilali comisari: el definete orientrile politice i
organizarea intern a Comisiei, asigurnd coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor
acesteia i numete vicepreedinii Comisiei.
Vicepreedinii, n numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte[6], dintre comisari.
Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o cer.
Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al
Comunitii. n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni de la nici
un guvern i de la nici un alt organism. Independena membrilor Comisiei reprezint o
obligaie i pentru statele membre, n sensul c fiecare dintre ele se angajeaz s respecte
sub aspect dinamic, prin stabilirea raporturilor existente ntre elementele structurale.
De-a lungul timpului, structura Comisiei a suferit o serie de modificri n funcie de evoluia
atribuiilor Comisiei. Dac n forma iniial Comisia a fost conceput ca o administraie de
misiune, destinat pentru o misiune precis, ulterior a devenit o administraie de gestiune.
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari
administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor ce
necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia. Membrii cabinetului sunt
specialiti, putnd fi comparai cu consilierii tehnici din administraiile naionale care
rspund de activitatea unui anumit sector din minister. Regimul lor juridic, diferit de cel al
funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c numirea membrilor cabinetului nu se
face dup aceleai reguli ca cele aplicabile pentru desemnarea funcionarilor comunitari n
general.
Cabinetul comisarului formeaz echipa ce dispare odat cu ncetarea mandatului
comisarului, ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i membrii cabinetului su s fie
bazate pe ncredere total i reciproc.
Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal (n cadrul Comisiei, ca instituie
colegial), ct i pe vertical (fiecare fiind responsabil unui sector din activitatea Comisiei n
ansamblul su). Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n fapt, Comisia s
funcioneze pe baza unui sistem de portofolii. n cadrul Comisiei Europene, numrul
portofoliilor este adecvat numrului comisarilor i nu invers, cum se ntmpl n
administraiile naionale. Stabilitatea acestor portofolii depinde, n principal, de dinamica
procesului comunitar.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete sptmnal (de regul miercurea), prezena
comisarilor la edin fiind obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu
majoritate simpl, i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni.
n procesul de adoptare a unei decizii de ctre Comisie sunt implicate mai multe niveluri ale
structurii administrative ale acesteia. Mai nti proiectul actului normativ este avizat de
Serviciul Juridic, ce asigur conformitatea textului cu ordinea juridic comunitar. n cazul n
care o propunere necesit avizul mai multor direcii generale pentru a putea fi nscris pe
ordinea de zi, proiectul se distribuie n prealabil i celorlalte servicii interesate, precum i
cabinetelor comisarilor corespondeni.
Pe lng procedura oral n edina plenar au mai fost stabilite alte dou modaliti de
luare a deciziei: procedura de abilitare i procedura scris[10].
Procedura de abilitare are rolul de a scuti colegiul Comisiei s ia decizii n materii care nu
prezint dificulti politice. Comisia poate abilita pe membrii si s ia, n numele i sub
controlul su, msuri de gestiune sau de administrare clar diferite, cu condiia ca principiul
responsabilitii colegiale s fie respectate.
Procedura scris este un mecanism ce permite Comisiei s ia decizii n probleme ce nu
necesit discutarea n cadrul reuniunii sale sptmnale i care nu sunt rezolvate nici prin
procedura de delegare. Procedura scris se folosete n cazul n care Serviciul Juridic i-a
dat avizul favorabil cu privire la proiectul de text, iar direciile generale i celelalte servicii
implicate au ajuns n prealabil la un acord asupra problemei n cauz.
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbaterile fiind confideniale, la edine putnd
participa persoanele stabilite n regulament. Activitile Comisiei se desfoar pe baza
unui prorgam anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.
Secretariatul general este prezent la toate nivelurile de funcionare a Comisiei, avnd rolul
de coordonator, de supraveghetor administrativ i de mediator. Dup adoptarea deciziilor
de ctre Comisie, secretarul general are obligaia de a asigura punerea n aplicare a
procedurilor decizionale i de a veghea la executarea deciziilor[11].
Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care o poate demite
n bloc prin moiune de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i va exercita prerogativele pn
la numirea unei noi Comisii.
Comisarii pot fi revocai de Curtea de Justiie, la cererea Comisiei n ansamblu sau la
cererea Consiliului.
5. Atribuiile Comisiei Europene
Ca organ executiv al Uniunii Europene puterile Comisiei se refer la urmtoarele categorii
de probleme[12]:
1. Funcia de supraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i aplicarea
corect a Tratatelor (legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene.
2. Funcia de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri i avize pe linie
legislativ, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare; fcnd propuneri legislative
Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene, Comisia trebuie s in seama de principiul
subsidiaritii dac problema respectiv nu se poate rezolva mai bine la nivel local,
regional sau naional.
3. Funcia de execuie: Comisia exercit competenele de execuie conferite de Consiliul
Uniunii Europene execuia bugetului Uniunii Europene, aplicarea legislaiei, a programelor
i a politicilor comunitare.
4. Funcia de decizie: Comisia are putere de decizie proprie i ia parte la adoptarea actelor
de ctre Consiliul European i Parlamentul European.
5. Funcia de reprezentare: Comisia este abilitat n domeniul reprezentrii interne i
internaionale a Uniunii Europene, negociind acordurile internaionale ntre Uniunea
European i alte ri, permind Uniunii Europene s vorbeasc cu o singur voce.
5.1. Funcia de supraveghere legislativ
Consiliul poate stimula funcia de iniiativ legislativ a Comisiei, atunci cnd exist
posibilitatea s-i cear acesteia s efectueze toate studiile pe care le consider oportune
pentru realizarea obiectivelor comune i s-i prezinte toate propunerile corespunztoare.
n practic, propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul departamentelor sale
administrative, apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a realiza
o analiz tehnic a problemelor, n cadrul departamentelor Comisiei se apeleaz n mod
frecvent la experii independeni. De asemenea, sunt solicitate s i exprime opiniile
Comitetele consultative alctuite din reprezentani ai mediilor socio-profesionale europene.
5.3. Funcia de execuie
Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea legislativ ct i pe
cea executiv, Comisia neputnd s ia msuri de execuie dect n urma unei abiliti date
de Consiliu.
Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene, cel care pune n executare actele
normative emise de Consiliul Uniunii Europene sau de acesta n codecizie cu Parlamentul
European. n exercitarea acestei atribuii Comisia European dispune de putere normativ
proprie, putnd adopta regulamente, directive i decizii, precum i recomandri sau avize.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt, conform
tratatelor:
implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena Comisiei;
uniunea vamal;
concurena;
Prin Decizia 87/373 din 13 iulie 1987, Consiliul a fixat modalitile de exercitare a
competenelor de executare conferite Comisiei. Decizia 87/373 a consacrat existena a trei
tipuri de comitete care s reprezinte interesele guvernelor naionale n relaiile cu Comisia.
Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de initiaiv
legislativ este exercitat de Guvern i Parlament, la nivel comunitar respectivul drept revine
n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului
Minitrilor
Uniunii
Europene
sau
Parlamentului.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit,
prin adoptarea unei moiuni de cenzur.