Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Obiectiv fundamental:
s cunoasc coninutul noiunii de administraie public prin prisma
accepiunilor date n literatura de specialitate;
Obiective operaionale:
Obiective cognitive:
O1 - s defineasc sintagma administraie public;
O2 - s specifice modalitile de constituire a spaiului administrativ;
O3 - s precizeze accepiunile noiunii de administraie public;
O4 - s defineasc noiunea de administraie public din punct de vedere juridic i
economico-administrativ;
O5 - s descrie organizarea i funcionarea administraiei publice ca structur
organizatoric;
O6 - s identifice orientrile privind structurarea administraiei publice din punct de
vedere metodologic;
O7 - s prezinte administraia public ca instituie public;
O8 - s caracterizeze birocraia n accepiune clasic;
O9 - s descrie relaiile ce se pot institui ntre birocraie i democraie;
O10 - s prezinte sensurile actuale ale noiunii de birocraie.
Metode conversative:
conversaia;
dialogul;
problematizarea
produsului naional.
prefixul ad, care arat direcia spre sau pentru a nfptui un obiectiv.
n ansamblu, cuvntul administer subliniaz starea de inferioritate n raport cu
magister, ce se traduce prin cel care comand, superiorul, eful.
Dicionarul limbii romne reine pentru verbul a administra explicaia: a
conduce, a crmui. n Dictionary of American Government and Politics editat sub
coordonarea profesorului Jay M. Shafritz, cuvntul administration are urmtoarele
sensuri:
conducerea i ndrumarea afacerilor guvernelor i instituiilor;
termen colectiv pentru toi oficialii din aparatul guvernamental;
executarea i implementarea politicii publice;
timpul n care se afl n funcie un ef executiv, precum preedinte,
guvernator sau primar; astfel, administraia Clinton nseamn acei ani (1992-2000), cnd
Bill Clinton a fost preedinte al S.U.A.;
supravegherea averii unei persoane decedate pentru a se plti taxele, n
vederea repartizrii bunurilor i averii ctre motenitori.
n limbajul curent, termenul administraie cunoate mai multe sensuri. Astfel,
prin administraie se poate nelege:
coninutul principal al activitii puterii executive a statului;
sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;
conducerea unui agent economic sau instituii social- culturale;
un compartiment (direcie, secie, sector, serviciu, birou) din unitile direct
productive sau instituii social- culturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate direct
productiv.
Dintre multiplele sensuri ale termenului de administraie, preocuprile teoretice
s-au axat, n principal, pe clarificarea noiunii de administraie public, privit ca form
de exercitare a puterii executive n stat. Din acest motiv, definiiile din literatura de
specialitate, identific administraia public cu ramura executiv a guvernrii6.
Astfel, John S. Corson i J.P.Harris definesc administraia public drept
activitatea prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernului. Mai mult, Dwight
deci, aciunea prin care autoritile publice se preocup n a asigura satisfacerea cerinelor
de interes general (public) , utiliznd n caz de necesitate prerogativele (atribuiile) de
putere public.
Din punct de vedere juridic, administraia se definete ca ansamblul resurselor
umane i materiale, care sub autoritatea Guvernului, are misiunea de a asigura executarea
legilor i de a le aplica, la cazurile concrete i la cerinele vieii sociale. Aceast din urm
definiie confirm poziia subordonat a administraiei fa de lege, ea, deinnd, totodat,
prerogative de putere public care i permit s se impun voinei individului
(particularilor). Administraia, ns, nu se confund cu statul nsui. Misiunile
administraiei nu sunt niciodat primare, ci secundare; ele constau n a ndeplini sarcinile
pe care organele fundamentale ale statului i le ncredineaz.
Coninutul administraiei publice, ca activitate concret, trebuie inves-tigat n
complexitatea cerinelor vieii social-economice, avnd menirea s satisfac, raional i
eficient, exigenele din ce n ce mai mari ale cetenilor. Progresul tiinific i tehnic
impune necontenite mbuntiri n desfurarea activitilor specifice, respectiv n
structura administraiei, prin utilizarea unor tehnici i metode moderne.
n societatea contemporan, administraia nu mai poate soluiona problemele din
sfera sa, cluzindu-se dup precedente, bazndu-se numai pe sisteme empirice; ea
trebuie s fie dinamic, creatoare i s realizeze operativ obiectivele urmrite. Acest
coninut a devenit mult mai complex, deoarece, n accepiunea actual, a administra
implic mai nti a prevedea, apoi a organiza, a conduce sau a coordona, precum i a
controla.
Ca urmare, este necesar punerea pe baze tiinifice a procesului complex al
administraiei, mbuntirea coninutului i structurii acesteia, pentru a corespunde
diverselor probleme ce reclam o rezolvare prompt i eficient. Acest proces de
administrare trebuie s rspund exigenelor mereu sporite ale oamenilor, favoriznd
reducerea costului diverselor activiti i rmnnd n permanen sub controlul opiniei
publice.
Un domeniu de interes al administraiei, ca activitate, const n crearea cadrului
organizatoric necesar produciei bunurilor materiale i spirituale ale societii, care
influeneaz rezultatele obinute i n sectorul privat. Producia, n genere, nu este
10
11
12
nalta sa demnitate, adevrul i este ascuns. Vede numai cu ochii lor i nu aude altceva
dect relatrile lor mincinoase. El confer posturile cele mai importante viciului i
slbiciunii i i dezonoreaz pe cei mai virtuoi i merituoi dintre supuii si. Prin astfel
de artificii infame, cei mai buni i mai nelepi dintre monarhi, cad prad corupiei venale
a curtenilor lor .8
n principiu, nu putem vorbi despre o organizare de stat n general, ci despre
organizarea unui stat anume sau a unui tip de stat; astfel, devine logic i necesar
referirea la organizarea administrativ a acestuia. Altfel spus, existena tipurilor istorice
de state, a impus conturarea unor tipuri difereniate de organizare administrativ. Fiecrui
tip de stat i este proprie o anumit structur administrativ care a fost influenat de
aspecte de natur militar, geografic, politic i chiar psihologic (capriciile mprailor)
n societatea antic, organizarea oraelor se caracteriza prin suprapunerea a trei
elemente9 :
13
puteau s accead n funcii publice, dac erau alei de popor, cu excepia sclavilor i
metiilor. n plus, funciile administrative erau temporare i colegiale, deoarece erau
interzise cumulul i realegerea.
Dei administraia era legat intim de viaa social-politic a cetii, nu putem
vorbi, la acea dat, de o structur administrativ specializat i profesionist.
Imperiul Roman, constituit de Alexandru cel Mare, reprezint cea mai vast
structur administrativ a antichitii. Caracterizat de o centralizare puternic, acest
imperiu a beneficiat de toate instrumentele i modalitile necesare exercitrii dominaiei:
armat, administraii financiare, ministere i birouri. Exemplul Imperiului Roman este
semnificativ n planul structurii administraiei, datorit urmtoarelor argumente :
mprirea riguroas a teritoriului; Roma era divizat n regiuni i cartiere care
exercitau controlul asupra provinciilor, iar Italia n douspre-zece regiuni i apoi n
patru districte;
apariia unei birocraii ierarhizate la nivel central. Cancelaria era centrul unui
enorm aparat administrativ, divizat n patru birouri, condus de un ef de serviciu asistat
de adjunci, iar finanele erau complet centralizate;
emergena unei doctrine de stat, ca persoan juridic, abstract, independent
de mijloacele de gestiune i titular de prerogative. Republica constituie prima conturare
a diferenelor dintre stat i societatea civil.
n societatea feudal, a existat o confuzie ntre funciile administrative i puterea
social. Proprietatea funciar este sursa, att a puterii economice i administrative, ct i a
bogiei i autoritii, a drepturilor private i politice. Figura central este monarhul,
seniorul care administreaz propriile domenii, deinnd n acelai timp drepturi regale.
Administraia nu este dect o putere domestic , aflat n serviciul regelui. Structura
administraiei nu se difereniaz de celelalte structuri sociale.
Criza feudalismului i creterea puterii monarhice au determinat procesul de
autonomizare al administraiei, legat de edificarea statului modern. n acest context, este
de semnalat faptul c, organizarea modern a administraiei de stat are ca suport modelul
organizrii birocratice, sistematizat de Max Weber. n opinia sa10, birocratizarea
constituie un proces ireversibil, deoarece cerinele economiei i tehnicii impun existena
10 Oroveanu, M. op. cit.; p.32
14
15
16
17
18
19
Figura nr.1
Aezat pe baze raionale, tiinifice, ea poate fi deplin compatibil cu valorile
democraiei: securitate naional, sigurana individului, productivitate, eficien; practic
orice organizaie - de la o fabric de confecii la o uzin constructoare de maini, de la o
organizaie religioas, la un guvern va fi ntotdeauna birocratizat.
Totodat, se constat c, n prezent, noiunea de birocraie are trei sensuri
principale, semnificnd :
puterea sau activitatea birocratic;
categoria social a birocrailor;
modul de organizare birocratic.
20
21
22
SECTORUL PUBLIC
SECTORUL PRIVAT
1) ORIENTARE
NONPROFIT
PROFIT
2) RELAII
COOPERARE
COMPETIIE
DIFICIL
POSIBIL
PUBLIC
PRIVAT
INTERUMANE
3) MANAGEMENT
STRATEGIC
4) MARKETING
OPIUNE PUBLIC
OPIUNEA PIEEI
FIXAREA IMPOZITELOR
VENITURI-CHELTUIELI
5) PROCESUL
CERERE
CERERE =
BUGETAR
PRODUCIE
PRODUCIE
6) STRATEGII DE
PARTICIPARE
CLIENTEL
DISTRIBUIE
7) PROCESUL POLITIC
INEVITABIL
8)RESPONSABILITATE
STAT-SOCIETATE
NU ESTE NECESAR
PRODUCTORCONSUMATOR
9) PRESIUNI/
FR POSIBILITI
POSIBILE DE
RECLAMAII
CERTE DE
SOLUIONAT
SOLUIONARE
23
10) CONTRACT/
N CONTEXTUL SOCIAL
N CONTEXTUL PIEEI
ANGAJAMENT
24
imperative
conduc
la
identificarea
administraiei
publice
cu
25
26
guvernul este slab narmat n acest sens (de exemplu, prin acordarea dreptului la grev al
funcionarilor n unele ri).
Funcionarii profit de avantajele ataate funciei i doresc ca ele s se reflecte n
aceasta. Dar administraia nu acioneaz n propriul interes economic, nici n cel al
preedintelui sau regelui, dup caz. n rile moderne, ea este destinat rezolvrii
problemelor de interes public, fiind legat de sistemul statal. Dei trebuie s colaboreze
cu publicul, administraia este investit cu mijloace de constrngere, dei n practic le
ntrebuineaz pe cele de excepie.
Evidenierea rolului administraiei publice n condiiile statului de drept, necesit
o abordare sistematic, privind analiza structural i funcional a administraiei care se
refer att la comportamentul intern al acesteia, ct i la raporturile cu celelalte elemente
ale sistemului social.
Termeni cheie: spaiu administrativ, administraie public, structur organizatoric,
birocraie, democraie, putere birocratic, fenomen birocratic.
Teste de autoevaluare
27