252

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

19/vol. 3

JURNALUL OFICIAL AL COMUNITILOR EUROPENE

L 164/3

RO

32002F0475

22.6.2002

DECIZIA-CADRU A CONSILIULUI
din 13 iunie 2002
privind combaterea terorismului
(2002/475/JAI)

n considerare, de asemenea, Concluziile Consiliului din

20 septembrie 2001, precum i Planul de aciune n
domeniul terorismului al Consiliului European
extraordinar din 21 septembrie 2001. Terorismul a fost
menionat n Concluziile Consiliului European de la
Tampere, din 15 i 16 octombrie 1999, i ale Consiliului
European de la Santa Maria da Feira, din 19 i 20 iunie
2000. Acesta este de asemenea menionat n Comunicarea
Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind
actualizarea semestrial a tabloului de bord n vederea examinrii progreselor realizate pentru crearea unui spaiu de
libertate, securitate i justiie n Uniunea European (al
doilea semestru din anul 2000). De asemenea, Parlamentul
European adopt la 5 septembrie 2001 o recomandare privind combaterea terorismului. Pe de alt parte, trebuie
reamintit c la 30 iulie 1996 rile cele mai industrializate
(G7) i Rusia, reunite la Paris, au preconizat 25 de msuri
de combatere a terorismului.

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind Uniunea European, n special

articolul 29, articolul 31 litera (e) i articolul 34 alineatul (2)
litera (b),
avnd n vedere propunerea Comisiei (1),
avnd n vedere avizul Parlamentului European (2),
ntruct:
(1)

Uniunea European se ntemeiaz pe valorile universale ale

demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii, ale respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Aceasta se bazeaz pe principiul democraiei i pe
principiul statului de drept, principii care sunt comune
statelor membre.

(2)

Terorismul constituie una dintre cele mai serioase nclcri

ale acestor principii. Declaraia de la La Gomera, adoptat
la reuniunea informal a Consiliului din 14 octombrie
1995, condamn terorismul ca pe o ameninare la adresa
democraiei, a liberei exercitri a drepturilor omului i a
dezvoltrii economice i sociale.

(3)

Toate statele membre sau unele dintre ele sunt pri la un

numr de convenii referitoare la terorism. Convenia Consiliului Europei din 27 ianuarie 1977 privind reprimarea
terorismului nu consider infraciunile teroriste ca
infraciuni politice, infraciuni conexe unei infraciuni politice sau ca infraciuni inspirate de motive politice. Organizaia Naiunilor Unite a adoptat Convenia pentru
reprimarea atentatelor teroriste cu explozibili din
15 decembrie 1997 i Convenia privind reprimarea finanrii terorismului din 9 decembrie 1999. n prezent, un
proiect de Convenie global mpotriva terorismului se
negociaz n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite.

(4)

La nivelul Uniunii Europene, Consiliul adopt la 3 decembrie 1998 Planul de Aciune al Consiliului i al Comisiei
privind modalitile optime de punere n aplicare a dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam privind realizarea unui
spaiu de libertate, securitate i justiie (3). Trebuie s se ia

(1) JO C 332 E, 27.11.2001, p. 300.

(2) Avizul adoptat la 6 februarie 2002 (nepublicat nc n Jurnalul
Oficial).
(3) JO C 19, 23.1.1999, p. 1.

(5)

(4)
(5)
(6)
(7)
(8)

Uniunea European a luat numeroase msuri specifice de

combatere a terorismului i a criminalitii organizate, ca
de exemplu: Decizia Consiliului din 3 decembrie 1998 privind obligaia Europol de a soluiona infraciunile svrite
sau care pot fi svrite n cadrul activitilor teroriste care
pun n pericol viaa, integritatea fizic, libertatea persoanelor, precum i bunurile (4), Aciunea comun 96/610/JAI a
Consiliului din 15 octombrie 1996 privind crearea i meninerea unui registru al competenelor, cunotinelor i
expertizelor specializate n domeniul luptei mpotriva
terorismului, destinat s faciliteze cooperarea antiterorist
ntre statele membre ale Uniunii Europene (5), Aciunea
comun 98/428/JAI a Consiliului din 29 iunie 1998 de
creare a unei Reele Judiciare Europene (6), avnd competene n domeniul infraciunilor teroriste, n special
articolul 2, Aciunea comun 98/733/JAI a Consiliului din
21 decembrie 1998 privind incriminarea participrii la o
organizaie criminal n statele membre ale Uniunii Euro
pene (7) i Recomandarea Consiliului din 9 decembrie
1999 privind cooperarea n domeniul combaterii
finanrii terorismului (8).
JO C 26, 30.1.1999, p. 22.
JO L 273, 25.10.1996, p. 1.
JO L 191, 7.7.1998, p. 4.
JO L 351, 29.12.1998, p. 1.
JO C 373, 23.12.1999, p. 1.

19/vol. 3
(6)

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

Definirea infraciunilor teroriste ar trebui s fie apropiat n

toate statele membre, inclusiv cea a infraciunilor privind
grupurile teroriste. Pe de alt parte, pedepse i sanciuni
corespunztoare gravitii infraciunilor ar trebui prevzute mpotriva persoanelor fizice i juridice care au svrit
astfel de infraciuni sau sunt inute s rspund de acestea.

(7)

Ar trebui stabilite norme jurisdicionale pentru a garanta c

infraciunea terorist poate face obiectul unei urmriri
penale eficiente.

(8)

Victimele infraciunilor teroriste sunt vulnerabile i, n consecin, se impun msuri speciale n privina lor.

(9)

(10)

(11)

Dat fiind c obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate unilateral, n mod satisfctor, de statele membre i,
avnd n vedere reciprocitatea necesar, pot fi realizate mai
bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta msuri, n
conformitate cu principiul subsidiaritii. n conformitate
cu principiul proporionalitii, prezenta decizie-cadru se
limiteaz la ceea ce este necesar pentru atingerea
obiectivelor.

Prezenta decizie-cadru respect drepturile fundamentale,

astfel cum sunt ele garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale
comune statelor membre, ca principii de drept comunitar.
Uniunea respect principiile recunoscute la articolul 6 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European i
reflectate de Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene, n special capitolul VI. Nimic din prezenta
decizie-cadru nu poate fi interpretat ca urmrind reducerea
sau ngrdirea drepturilor sau libertilor fundamentale,
cum ar fi dreptul la grev, libertatea de reuniune, asociere
sau exprimare, inclusiv dreptul de a nfiina sindicate
mpreun cu alte persoane i de a se afilia la sindicate pentru aprarea propriilor interese, i dreptul de a manifesta
care se adaug la acestea.

Prezenta decizie-cadru nu reglementeaz activitile forelor armate pe durata unui conflict armat, n sensul dat acestor termeni n dreptul internaional umanitar, care sunt
reglementate de acest drept, i activitile desfurate de
forele armate ale unui stat n exercitarea funciilor oficiale, n msura n care sunt reglementate de alte norme de
drept internaional,

253

sau unei organizaii internaionale, atunci cnd sunt svrite cu

scopul:
de a intimida grav o populaie sau
de a constrnge nelegitim puterile publice sau o organizaie
internaional s ndeplineasc sau s se abin de la a ndeplini un act oarecare sau
de a destabiliza grav sau de a distruge structurile politice fundamentale, constituionale, economice sau sociale ale unei ri
sau organizaii internaionale;
vor fi considerate a fi infraciuni teroriste:
(a) atingerile aduse vieii unei persoane care pot cauza
moartea;
(b) atingerile grave ale integritii fizice a unei persoane;
(c) rpirea sau luarea de ostatici;
(d) faptul de a cauza distrugeri masive unei instalaii guvernamentale sau publice, unui sistem de transport, unei
infrastructuri, inclusiv unui sistem informatic, unei platforme fixe situate pe platoul continental, unui loc public
sau unei proprieti private, susceptibile s pun n pericol viei umane sau s produc pierderi economice considerabile;
(e) capturarea de aeronave i de nave sau de alte mijloace de
transport colective de pasageri sau de mrfuri;
(f) fabricarea, posesia, achiziionarea, transportul, furnizarea
sau utilizarea de arme de foc, de explozibili, de arme
nucleare, biologice i chimice, precum i, n ceea ce privete armele biologice i chimice, cercetarea i dezvoltarea;
(g) eliberarea de substane periculoase sau provocarea de
incendii, inundaii sau explozii, care ar avea drept efect
punerea n pericol a vieilor umane;
(h) perturbarea sau ntreruperea aprovizionrii cu ap, electricitate sau orice alt resurs natural fundamental, care
ar avea drept efect punerea n pericol a vieilor umane;
(i) ameninarea de a nfptui unul dintre comportamentele
enumerate la literele (a)-(h).
(2) Prezenta decizie-cadru nu poate avea ca efect modificarea
obligaiei de a respecta drepturile fundamentale i principiile juridice fundamentale, astfel cum sunt consacrate la articolul 6 din
Tratatul privind Uniunea European.
Articolul 2

ADOPT PREZENTA DECIZIE-CADRU:

Articolul 1
Infraciuni teroriste i drepturi i principii fundamentale
(1) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a fi considerate infraciuni teroriste actele intenionate prevzute la literele
(a)-(i), astfel cum sunt definite ca infraciuni n dreptul intern, care,
prin natura sau contextul lor, pot aduce atingere grav unei ri

Infraciuni referitoare la un grup terorist

(1) n sensul prezentei decizii-cadru, prin grup terorist se nelege asocierea structurat, a mai mult de dou persoane, stabilit
n timp i care acioneaz concertat n vederea svririi de
infraciuni teroriste. Termenul asociere structurat desemneaz
o asociaie care nu s-a constituit la ntmplare pentru a svri
imediat o infraciune i care nu are n mod necesar roluri formal
definite pentru membrii si, continuitate n compoziie sau
structur elaborat.

254

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

19/vol. 3

(b) participarea la activitile unui grup terorist, inclusiv prin furnizarea de informaii sau de mijloace materiale sau prin orice
form de finanare a activitilor sale, avnd cunotin c
aceast participare va contribui la activitile criminale ale
grupului terorist.

(3) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c

infraciunile prevzute la articolul 2 sunt pasibile de pedepse
maxime privative de libertate de cel puin cincisprezece ani pentru infraciunea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (a) i de
cel puin opt ani pentru infraciunile prevzute n articolul 2 alineatul (2) litera (b). n msura n care infraciunea prevzut la
articolul 2 alineatul (2) litera (a) nu se refer dect la actul prevzut
la articolul 1 alineatul (1) litera (i), pedeapsa maxim nu poate fi
mai mic de opt ani.

Articolul 3

Articolul 6

Infraciuni legate de activitile teroriste

Circumstane speciale

Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a fi, de asemenea, considerate infraciuni legate de activitile teroriste,
urmtoarele comportamente:

Fiecare stat membru poate lua msurile necesare pentru ca

pedepsele prevzute la articolul 5 s poat fi reduse, n cazul n
care autorul infraciunii:

(a) furt agravat svrit n vederea realizrii unuia dintre

comportamentele enumerate la articolul 1 alineatul (1);

(a) renun la activitile teroriste i

(b) antaj n vederea realizrii unuia dintre comportamentele

enumerate la articolul 1 alineatul (1);

(b) furnizeaz autoritilor administrative sau judiciare informaii,

pe care acestea nu le-ar fi putut obine altfel, ajutndu-le s:

(2) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a asigura

pedepsirea urmtoarelor acte intenionate:
(a) conducerea unui grup terorist;

(c) producerea de documente administrative false n vederea realizrii unuia dintre comportamentele enumerate la articolul 1
alineatul (1) literele (a)-(h), precum i la articolul 2 alineatul (2)
litera (b).

Articolul 4
Instigare, complicitate, tentativ
(1) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a asigura
pedepsirea instigrii la svrirea unei infraciuni prevzute la
articolul 1 alineatul (1) i la articolele 2 sau 3 sau a complicitii
la acestea.
(2) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a asigura
pedepsirea tentativei la svrirea unei infraciuni prevzute la
articolul 1 alineatul (1) i la articolul 3, cu excepia posesiei prevzute la articolul 1 alineatul (1) litera (f) i a infraciunii prevzute la articolul 1 alineatul (1) litera (i).

(i) previn sau s limiteze efectele infraciunii;

(ii) identifice sau s-i aduc n faa justiiei pe ceilali autori
ai infraciunii;
(iii) gseasc dovezi sau
(iv) mpiedice svrirea altor infraciuni prevzute la
articolele 1-4.
Articolul 7
Rspunderea persoanelor juridice
(1) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c
persoanele juridice pot fi inute s rspund pentru una dintre
infraciunile prevzute la articolele 1-4, svrite n interesul lor
de ctre orice persoan, acionnd individual sau ca membru al
unui organism al persoanei juridice n cauz, care ndeplinete o
funcie de conducere n cadrul persoanei juridice, n temeiul:

Articolul 5

(a) unei competene de reprezentare a persoanei juridice;

Sanciuni

(b) autorizaiei de a lua decizii n numele persoanei juridice;

(1) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c

infraciunile prevzute la articolele 1-4 sunt pasibile de sanciuni
penale efective, proporionale i disuasive, susceptibile s conduc
la extrdare.
(2) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c
infraciunile teroriste prevzute la articolul 1 alineatul (1) i cele
prevzute la articolul 4, n msura n care se refer la infraciuni
teroriste, sunt pasibile de pedepse privative de libertate mai severe
dect cele prevzute de legislaia intern pentru astfel de
infraciuni, n absena inteniei special cerute n temeiul
articolului 1 alineatul (1), n afar de cazurile n care pedepsele
prevzute sunt deja pedepsele maxime prevzute de legislaia
intern.

(c) autorizaiei de a exercita controlul n cadrul persoanei juridice.

(2) Pe lng cazurile prevzute la alineatul (1), fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c persoanele juridice
pot fi inute s rspund n cazul n care controlul sau
supravegherea necorespunztoare din partea unei persoane prevzute la alineatul (1), a permis svrirea uneia dintre infraciunile
prevzute la articolele 1-4, n interesul respectivei persoane juridice, de ctre o persoan aflat sub autoritatea sa.
(3) Rspunderea persoanelor juridice n temeiul alineatelor (1) i
(2) nu exclude urmrirea penal a persoanelor fizice autoare,
instigatoare sau complice la svrirea uneia dintre infraciunile
prevzute la articolele 1-4.

19/vol. 3

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

255

Articolul 8

statul membru este cel pe teritoriul cruia au fost svrite faptele;

Sanciuni aplicabile persoanelor juridice

statul membru este cel al crui autor este resortisant sau rezident;

Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c orice

persoan juridic inut s rspund n temeiul articolului 7, este
pasibil de sanciuni efective, proporionale i disuasive, care s
includ amenzi penale sau nepenale i eventual alte sanciuni,
precum:
(a) msuri de excludere de la posibilitatea de a beneficia de un
avantaj public sau de un ajutor public;
(b) msuri de interzicere temporar sau permanent a exercitrii
unei activiti comerciale;
(c) punerea sub supraveghere judiciar;

statul membru este statul de origine al victimelor;

statul membru este cel pe teritoriul cruia a fost gsit autorul.
(3) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a-i stabili, de
asemenea, competena n privina infraciunilor prevzute la
articolele 1-4, n cazul n care refuz predarea sau extrdarea unei
persoane suspectate sau condamnate pentru astfel de infraciuni,
ctre un alt stat membru sau un stat ter.
(4) Fiecare stat membru se asigur de stabilirea competenei sale
pentru cazurile n care o infraciune prevzut la articolele 2 i 4
a fost svrit n totalitate sau parial pe teritoriul su, indiferent
de locul n care este stabilit sau i exercit activitile criminale
grupul terorist.

(d) o msur judiciar de dizolvare;

(e) nchiderea temporar sau permanent a unitii care a servit
la svrirea infraciunii.

(5) Prezentul articol nu exclude exercitarea unei competene n

domeniul penal, stabilit de un stat membru n conformitate cu
legislaia sa intern.

Articolul 9

Articolul 10

Competen i urmrire

Protecia i asistena victimelor

(1) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a-i stabili

competena n privina infraciunilor prevzute la articolele 1-4,
n urmtoarele cazuri:
(a) infraciunea a fost svrit, n totalitate sau parial, pe
teritoriul su. Fiecare stat membru i poate extinde competena, dac infraciunea a fost svrit pe teritoriul unui stat
membru;
(b) infraciunea a fost svrit la bordul unei nave sub pavilionul su sau a unei aeronave nregistrate n statul respectiv;
(c) autorul infraciunii este resortisantul sau rezidentul su;
(d) infraciunea a fost svrit n interesul unei persoane juridice
stabilite pe teritoriul su;
(e) infraciunea a fost svrit mpotriva instituiilor sau a populaiei sale sau mpotriva unei instituii a Uniunii Europene sau
a unui organism creat n conformitate cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene sau cu Tratatul privind Uniunea
European, avnd sediul n statul membru respectiv.
(2) n cazul n care o infraciune este de competena mai multor
state membre i oricare dintre statele respective poate angaja legal
urmrirea penal a acelorai fapte, statele membre respective coopereaz pentru a hotr care dintre ele va ncepe urmrirea penal
mpotriva autorilor infraciunii, pentru a centraliza, n msura
posibilitilor, urmrirea penal ntr-un singur stat membru. n
acest scop, statele membre se pot servi de orice organism sau
mecanism instituite n cadrul Uniunii Europene, pentru a facilita
cooperarea ntre autoritile judiciare i coordonarea aciunilor. Se
iau n considerare, succesiv, urmtoarele elemente de legtur:

(1) Statele membre se asigur c cercetarea sau urmrirea penal

a infraciunilor prevzute de prezenta decizie-cadru nu depind de
declaraia sau de acuzaia provenind de la o persoan care este
victim a infraciunii, cel puin dac faptele au fost svrite pe
teritoriul statului membru.
(2) n afar de msurile prevzute de Decizia-cadru 2001/220/JAI
a Consiliului din 15 martie 2001 privind statutul victimelor n
cadrul procedurilor penale (1), fiecare stat membru ia, dup caz,
toate msurile pentru a garanta un ajutor corespunztor familiei
victimei.

Articolul 11
Punere n aplicare i rapoarte
(1) Statele membre iau msurile necesare pentru a se conforma
prezentei decizii-cadru pn la 31 decembrie 2002.
(2) Statele membre transmit pn la 31 decembrie 2002,
Secretariatului General al Consiliului i Comisiei, textul dispoziiilor de transpunere n legislaia intern a obligaiilor pe care le
impune prezenta decizie-cadru. Pe baza unui raport ntocmit utiliznd aceste informaii i a unui raport al Comisiei, Consiliul verific, pn la 31 decembrie 2003, dac statele membre au luat
msurile necesare pentru a se conforma prezentei decizii-cadru.
(3) Raportul Comisiei indic, n special, transpunerea n dreptul
penal a statelor membre, a obligaiei prevzute la articolul 5 alineatul (2).

(1) JO L 82, 22.3.2001, p. 1.

256

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

19/vol. 3

Articolul 12
Domeniu de aplicare teritorial
Prezenta decizie-cadru se aplic n Gibraltar.

Articolul 13
Intrare n vigoare
Prezenta decizie-cadru intr n vigoare la data publicrii sale n Jurnalul Oficial.

Adoptat la Luxemburg, 13 iunie 2002.

Pentru Consiliu
Preedintele
M. RAJOY BREY