Teorii i practici ale guvernrii electronice

Guvernarea bazat pe noile tehnologii

Prof. Doina BANCIU

Abordri conceptuale ale societii cunoaterii

Istoria dezvoltrii conceptului de eGuvernare este strns legat de istoria societii
informaionale globale iar elementele definitorii ale strategiei i politicilor pentru societatea
bazat pe cunoatere presupun dezvoltarea infrastructurii de telecomunicaii, crearea unor
instrumente software adecvate, dezvoltarea unui coninut digital i mai ales crearea abilitilor
pentru utilizarea informaiei i valorificarea ei n folos propriu.
De-a lungul timpului au existat numeroase iniiative pentru punerea n practic a
Societii Informaionale sau a Societii Cunoaterii:
-

1994 Societatea informaional global a fost lansat la summit-ul efilor de stat i de

guvern ai rilor G7, de la Napoli din 1994. (rile G7: Canada, Frana, Germania, Italia,
Japonia, UK, SUA).

1995 Bruxelles Conferina internaional privind societatea informaional, care a luat

n discuie modul de implementare a unei infrastructuri informaionale competitive la
nivel planetar;

1996 Comisia European a elaborat cartea verde Viaa i munca n societatea

informaiei: omul pe primul loc;

1997 s-a adoptat n Estonia Declaraia de la Tartu. Documentul a fost adoptat de 59

de participani din 19 ri i prevedea c n societatea bazat pe informaie omul se afl n
centrul ateniei (ameliorarea condiiilor de via i munc ale ceteanului, dezvoltarea i
stimularea sa intelectual prin facilitarea accesului la cunoatere);

1998 Grupului G7 i s-a alturat i Rusia i au fost lansate Proiectele Pilot G8 pentru
dezvoltarea societii informaionale n domeniul educaiei, culturii, comerului, sntii,
mediului i administraiei publice. n toate proiectele pilot G8 omul se afl n centrul
ateniei i preocuprile specialitilor din domeniu vizeaz ameliorarea condiiilor de via
i munc ale ceteanului concomitent cu dezvoltarea i stimularea sa intelectual prin
facilitarea accesului la informaie;

2001 Comisia European a lansat planul de aciuni eEurope dedicat rilor membre
UE;
1

2002 Comisia European a elaborat planul de aciuni eEurope+ dedicat rilor n curs
de aderare. Aciunile cuprinse n acest plan vizau strategii i politici dezvoltate la nivel
naional;

2002 GTREN (Global Terrabyte Research Network) crea o nou dimensiune a

Internetului, de 1000 de ori mai rapid;

2005 Comisia European a elaborat un document intitulat eEurope 2005 care avea ca
obiective majore stimularea serviciilor, aplicaiilor i coninutului digital pe de o parte iar
pe de alt parte dezvoltarea comunicaiilor de band larg i creterea securitii reelelor.
Msurile politice au vizat dezvoltarea serviciilor din domeniul culturii bazate pe
interoperabilitate, i comunicaii n band larg i conectarea n band larg a tuturor
colilor i universitilor, bibliotecilor, muzeelor i arhivelor;

2005 Comisia European a lansat strategia i2010;

2010 Comisia European lanseaz Agenda digital i2020.

Utilizatorii trebuie s i formeze o cultur a informaiei digitale i a comunicrii, o

cultur informaional individual. Cultura informaional trebuie susinut de administraie prin
crearea unor servicii publice informatizate pentru care este necesar realizarea unor aciuni de
susinere cum ar fi:
o realizarea unei infrastructuri;

conectarea comunitilor izolate prin tehnologie wireless;

implementarea conceptului de Ghieu electronic public;

folosirea cartelelor inteligente (smart cards);

o organizarea unor cursuri de pregtire continu;

o asigurarea interoperabilitii ntre diverse sisteme informatice;
eEurope 2005 viza:
o crearea unui cadru pentru investiii private;
o crearea de locuri de munc;
o creterea productivitii;
o modernizarea serviciilor publice;
o participarea tuturor la societatea informaional global pentru toi cetenii.
2

Consiliul European a solicitat Comisiei Europene n cadrul unei reuniuni la Barcelona s

redactarea unui plan de aciune care s asigure o securitate sporit pentru Internet, IP, V6 i a
informaiei pentru eGovernment, eHealth i eBusiness etc.
eEurope 2005 reprezint o parte important a strategiei de la Lisabona care era orientat
ctre coeziunea social i ctre transformarea economiei europene n cea mai dinamic i mai
competitiv economie. De aceea planul de aciune eEurope 2005 a coninut msuri pentru
includerea tehnologiilor informaiei n toate domeniile (crearea de platforme multiple pentru
diverse tipuri de servicii). Planul de aciuni avea dou grupuri mari de subaciuni care se
susineau reciproc: stimularea serviciilor i implicit dezvoltarea de coninut digital pe de o parte,
iar pe de alt parte dezvoltarea infrastructurii (reele de band larg i securitatea reelelor).
De asemenea, planul de aciuni viza:
o servicii publice on-line moderne (eGuvernare);
o servicii de eLearning;
o servicii de eHealth;
o un mediu de eBusiness dinamic;
o disponibilitate larg pentru accesul la reelele de comunicare (internet ieftin i rapid);
o infrastructur informaional sigur (securitatea informaiei i reelelor).
Acest plan de aciuni trebuia susinut prin instrumente financiare ale statelor care aplic
aceste aciuni.
Planul eEurope 2005 recomand 4 instrumente de implementare a acestuia:
o msuri politice pentru reexaminarea i adaptarea (armonizarea) legislaiei la nivel
naional i european;
o ntrirea interoperabilitii;
o mbuntirea accesului la reele de comunicaii;
o voin politic (strategie naional n domeniu) pentru implementarea societii
informaionale n rile Europei.
eEurope 2005 a identificat acele domenii n care, printr-o politic public adecvat se
poate realiza o valoare adugat la activiti i aciuni n viaa socio-economic a unei ri. Planul
s-a axat pe un set limitat de aciuni cu inte cheie bine definite:
1. conectarea serviciilor administraiei publice i colilor la reelele de band larg;
3

2. realizarea de servicii publice interactive accesibile tuturor i pe platforme multiple;

3. servicii de sntate on-line;
4. reexaminarea i armonizarea legislaiei privind eBusiness;
5. crearea unei fore pentru securitatea infrastructurilor cibernetice (Cyber Security Tack
Force)
Primele instrumente de implementare au fost:
o facilitarea schimbului de experien de bune practici i proiecte demonstrative dar
i de prezentare a experienei acumulate n urma eecurilor;
o msuri politice pentru monitorizarea i evaluarea performanelor;
o coordonarea global a politicilor existente care s produc sinergie ntre aciunile
propuse
*** eEurope 2005 propuneri adresate statelor membre, care prin asumarea lor trebuia s
ntreprind aciunile necesare pentru crearea unui cadru pentru o abordare politic european
coordonat pentru problemele Societii Informaionale.
eEurope 2002 dezvoltarea Societii Informaionale n rile UE;
eEurope+ - dezvoltarea Societii Informaionale n rile candidate n curs de aderare;
eEurope 2005 dezvoltarea de eServicii bazate pe infrastructuri securizate n toate domeniile
Strategia i2010 lansat n 2005 avea ca obiective:
o dezvoltarea spaiului informaional european;
o susinerea inovrii i a investiiilor n cercetare dezvoltare;
o realizarea unor servicii publice performante bazate pe noile tehnologii coroborate cu
ridicarea calitii vieii.
Aciunile unitare la nivelul Europei se nscriu n trei elemente strategice descrise n
documentul de la Lisabona:
-

transformarea Uniunii Europene ntr-o alternativ viabil;

dezvoltarea societii cunoaterii i inovrii prin dezvoltarea TIC;

crearea de locuri de munc cu nalt calificare i bine pltite;

4

Eficiena implementrii planurilor de aciune se poate grupa astfel:

-

din punct de vedere politic s-au creat condiii pentru aderarea la Uniunea European a
altor ri care nu erau nc membre UE (cazul Romniei i al Bulgariei);

din punct de vedere legislativ s-a creat un cadru unitar la nivel european pentru Societatea
Informaional;

integrarea mai facil a cetenilor n spaiul european, indiferent de etnie i de apartenena

la o anumit naionalitate.

Efectele vizate au fost parial atinse iar crearea sistemelor de informare bazate pe noile
tehnologii n toate domeniile de activitate este evident c devine o cerin obligatorie impus de
dezvoltarea social i economic la nivel global.
i2010 pune accent pe dezvoltarea economiei digitale. n acord cu aceast strategie,
Parlamentul European i consiliul Europei au stabilit un program multianual, un calendar pentru
un coninut digital n Europa care s fie accesibil i utilizabil. Obiectivul central pentru eContent
este difuzarea informaiei n aria interesului public. eContent i strategia i2010 vizeaz
eliminarea aa-zisului digital divide de fapt diminuarea discriminrii dintre cei care tiu i pot
utiliza calculatorul i cei care nu tiu i/sau nu pot utiliza calculatorul pentru c nu au condiii,
fapt generat de efectele economice i sociale asupra mediului n care acetia triesc.
www.ibm.com/imb/publicaffairs/
www.microsoft.com/government/
www.oasis.gov.ie/
www.ukonline.gov.uk/