Sunteți pe pagina 1din 117

Romnia

mbuntirea cadrului naional pentru pregtirea i


implementarea proiectelor privind investiiile publice

Raport final Volumul 2


Anexe cu privire la sectoare, proceduri de autorizare i studii de caz pe
ri
13 mai 2013
[Type a quote from the document or the summary of an interesting point. You

[ [ [ [ [ [

Contract de prestri servicii de consiliere ncheiat ntre Ministerul Fondurilor


Europene din Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Nr. 30/27.06.2012
IBRD
Beneficiar: Ministerul Fondurilor Europene Unitatea de Analiz,
Programare i Evaluare
Aprobat de: Mihaela Toader
Director

Bernard Myers
Lider de echip

Banca Mondial
Regiunea Europa i Asia Central
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
2

Cuprins
I.

CONTEXTUL SECTORULUI DE MEDIU N ROMNIA................................................................................................... 8

A.

Programe care finaneaz proiectele din sectorul de mediu ................................................................. 8

B.

Stadii n elaborarea proiectelor ......................................................................................................................... 9

II.

CONTEXTUL SECTORULUI DE TRANSPORT N ROMNIA ....................................................................................... 13

III.

CONTEXTUL SECTORULUI DE ENERGIE REGENERABIL ......................................................................................... 23

IV.

AVIZAREA DE MEDIU N UE ................................................................................................................................... 34

A. Exemple de sisteme de emitere a actelor de reglementare de mediu i bune practici n


Grecia i Italia ..................................................................................................................................................................... 34
B.
Exemple de bune practici pentru EIM n alte state membre UE (Austria, Ungaria, Estonia,
Republica Ceh), pe teme / probleme identificate ............................................................................................. 36
C.

Inventar legislativ n UE i Romnia pentru autorizaiile de mediu ............................................... 41

V. AUTORIZARE I PROCEDURI N DOMENIUL ARHEOLOGIC ................................................................................................ 45

A.

Legislaie romn relevant .............................................................................................................................. 45

B.

Procedur.................................................................................................................................................................. 46

C.

Termene legale i durate legate de procedurile arheologice .............................................................. 54

VI. EXPERIENA SLOVENIEI N SECTORUL DE MEDIU........................................................................................................... 57

A.

Prezentare general.............................................................................................................................................. 57

B.

Fondurile structurale n sectorul Mediu din Slovenia ............................................................................ 58

C.

Rezumatul etapelor-cheie ale procesului MIP n Slovenia ................................................................... 62

D.

Studiu de caz: SNAGA d.o.o. Ljubljana Instalaia de gestionare a deeurilor municipale ........ 67

D.

Legislaie romn relevant .............................................................................................................................. 70

E.

Procedur.................................................................................................................................................................. 71

F.

Termene legale i durate legate de procedurile arheologice .............................................................. 79

VI. EXPERIENA SLOVENIEI N SECTORUL DE MEDIU........................................................................................................... 82

E.

Prezentare general.............................................................................................................................................. 82

F.

Fondurile structurale n sectorul Mediu din Slovenia ............................................................................ 83

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
3

G.

Rezumatul etapelor-cheie ale procesului MIP n Slovenia ................................................................... 88

H.

Studiu de caz: SNAGA d.o.o. Ljubljana Instalaia de gestionare a deeurilor municipale ........ 92

VII. EXPERIENA POLONIEI N SECTORUL RUTIER .............................................................................................................. 96

A.

Aspectele administrative i mecanismele de finanare ......................................................................... 96

B.

Probleme legate de management ................................................................................................................. 100

C.

Alte probleme legate de proiect.................................................................................................................... 102

VIII. EXPERIENA REGATULUI UNIT N SECTORUL DE ENERGIE REGENERABIL............................................................ 113

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
4

List abrevieri

EC
ANKO
ANRE
ANRMAP
ARACO
ATR
AC
ACB
CSC
FC
CFD
CNSC
DC
DJ
DADP
CFPD
DS
PTD
AM
EIM
EMP
AM
E-SRE
UE
RFB
SFB
FIDIC
FiT
AMF
SF
CV
HG
OUG
OG
ADI
IFI
CIM
IPPC
JASPERS
ALPM
AM
TMB
MC
MMSC

Evaluare corespunztoare
Registrul austriac al ofertanilor
Autoritatea naional de reglementare n domeniul energiei
Autoritatea naional pentru reglementarea i monitorizarea achiziiilor publice
Asociaia romn a antreprenorilor de construcii
Aviz tehnic de racordare
Autorizaie de construcie
Analiza cost beneficiu
Captarea i stocarea dioxidului de carbon
Fondul de coeziune
Contract pentru diferen
Consiliul naional de soluionare a contestaiilor
Drumuri comunale
Drumuri judeene
Direcia administrrii domeniului public
Control financiar preventiv delegat
Drumuri sectoriale
Proiectare tehnic detaliat
Autorizaie de mediu
Evaluarea impactului asupra mediului
Plan de monitorizare i management al mediului
Aviz de mediu
Electricitate din surse de energie regenerabile
Uniunea European
Responsabilitate fiscal-bugetar
Strategia fiscal-bugetar
Federaia internaional a inginerilor consultani
Feed in Tariff
Agent de management financiar
Studiu de fezabilitate
Certificat verde
Hotrre guvernamental
Ordonan de urgen a guvernului
Ordonan guvernamental
Asociaii de dezvoltare intercomunitar
Instituii financiare internaionale
Consiliul interministerial
Prevenirea i controlul integrat al polurii
Asisten comun pentru sprijinirea proiectelor n regiunile europene
Agenia local pentru protecia mediului
Autoritatea de management
Tratament mecanico-biologic
Ministerul Culturii
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
5

MO
MFP
MTI
MDRT
ANPM
SEN
ONG
PNAER
FRN
CSNR
PO
PO - ETID
CFPP
AAP
PFIT
LFP
SPF
CFPI
MIP
UIP
AAE
CAE
ABP
SRC
CD
ADR
ARPM
SER
CNADNR
RO
COR
SEA
POS
POS - T
CTE
COT
TR
OTS
CU
UCVAP

Monitorul oficial
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
Agenia naional pentru protecia mediului
Sistemul energetic naional
Organizaie nonguvernamental
Planul naional de aciune n domeniul energiei din surse regenerabile
Fondul rutier naional
Cadrul strategic naional de referin (din Slovenia)
Program operaional
Programul operaional de dezvoltare a mediului i infrastructurii transporturilor
Control financiar preventiv propriu
Agenia de achiziii publice
Prim feed in tariff
Legea 500/2002 asupra finanelor publice
Studiu de prefezabilitate
Control financiar public intern
Managementul investiiilor publice
Uniti de implementare a proiectelor
Acorduri de achiziie de energie
Contracte de achiziie de energie
Autoriti bugetare principale
Serviciu rambursabil de consiliere
Companie de drumuri
Agenia pentru dezvoltare regional
Agenia regional pentru protecia mediului
Sectorul energiei regenerabile
Compania naional de autostrzi i drumuri naionale din Romnia
Obligaie referitoare la energia regenerabil
Companii operaionale regionale
Evaluare strategic de mediu
Program operaional sectorial
Program operaional sectorial - Transport
Consiliul tehnico-economic
Carbon organic total
Termeni de referin
Operator de transport i de sistem
Certificat de urbanism
Unitatea centrala de verificare a achiziiilor publice

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
6

INTRODUCERE
Prezentul raport a fost elaborat de Banca Mondial la cererea Ministerului Fondurilor Europene din
Romnia. Lucrrile au fost realizate n perioada septembrie 2012 mai 2013 i s-au bazat pe rezultatele
discuiilor detaliate cu reprezentanii oficiali din sectorul public i privat implicai n pregtirea i / sau
implementarea proiectelor privind investiiile publice, precum i pe analiza exhaustiv a legislaiei
actuale i a documentelor de proiect, acolo unde acestea au fost disponibile. Rezultatele i concluziile
raportului au fost discutate n cadrul a dou ateliere de lucru n luna decembrie 2012 i n luna aprilie
2013. Echipa Bncii Mondiale a beneficiat, de asemenea, de discuii i comentarii din partea membrilor
Comisiei Europene. Echipa Bncii Mondiale dorete s mulumeasc Guvernului Romniei pentru
relaiile de lucru excelente stabilite pe durata acestor activiti, n special pentru asistena oferit de
Delia Ionica (Director) i Mihaela Toader (Director) din cadrul Ministerului Fondurilor Europene. Toate
rezultatele, interpretrile i concluziile exprimate n prezentul document aparin Echipei Bncii Mondiale
i nu reflect neaprat opiniile Consiliului Director al Bncii Mondiale.
Raportul a fost elaborat de o echip central alctuit din Bernard Myers (Liderul echipei din partea
Bncii Mondiale), Terje Wolden, Martin Darcy, Deltcho Vitchev, Sander Winckel, Douglas Muir, Mircea
Tenovici, Andrew Bird, Alice Bitu, Alexis Gressier, Adina Fagarasan, Florian Gaman, Gheoghe Cazan, Jan
Friedberg, Shilpa Pradhan i Andra Cimpeanu. Sprijinul administrativ a fost asigurat de Andreea
Florescu. Revizorii proiectului au inclus pe Delia Rodrigo (autorizare i mediu de afaceri), Mohammed
Essakali (sector transport), Michael Jacobsen (sector mediu) i Maria Vagliasindi (sector energie
regenerabil). Au fost oferite comentarii utile i de ctre Gabriel Ionita, Cesar Niculescu i Ismail
Radwan. Managementul Bncii Mondiale a fost supravegheat de Mamta Murthi, Director regional;
Francois Rantrua, fost Director regional; Elisabetta Capannelli, Director regional; i Adrian Fozzard,
Manager Sector Public i Reforme Instituionale.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
7

I.

CONTEXTUL SECTORULUI DE MEDIU N ROMNIA

A. Programe care finaneaz proiectele din sectorul de mediu

Programele multianuale prioritare de mediu i gestionarea apelor (O.G. nr. 40/2006 i


H.G. nr. 1267/2006) care asigur cadrul general pentru finanarea urmtoarelor tipuri de
investiii:
o
o
o
o
o
o
o

Curarea haldelor miniere;


Reabilitarea zonelor intens poluate;
Reabilitarea i optimizarea infrastructurii de ap i ap uzat;
Sisteme de management deeuri solide;
Diguri i lucrri pentru prevenirea inundaiilor;
Reabilitarea coastei maritime;
Msuri pentru reducerea efectelor climatice;

Programul Naional pentru Dezvoltarea Infrastructurii (O.U.G. nr. 105/2010)


actualmente suspendat, probabil va fi anulat n viitorul apropiat care prevede finanare de
la bugetul de stat i privat pentru:
o
o
o

infrastructura de ap i ap uzat;
infrastructura pentru prevenirea riscurilor naturale.

Reabilitarea reelelor de alimentare cu ap i de canalizare, STAP i SEAU n municipii


cu mai puin de 50.000 de locuitori, asigurnd mprumuturi IFI i finanare de la bugetul
de stat pentru tipurile de lucrri menionate mai sus;

Programul de modernizare a drumurilor locale i a reelelor de ap potabil n zonele


rurale (H.G. nr. 577/1997) care prevede finanarea de la bugetul de stat, mprumuturi
externe i finanare local pentru tipurile de lucrri menionate mai sus;

Programul guvernamental privind reelele de alimentare cu ap potabil n zonele


rurale (H.G. nr. 687/1997) care prevede finanarea de la bugetul de stat, mprumuturi
externe i finanare local pentru tipurile de lucrri menionate mai sus;

Programul pentru dezvoltarea infrastructurii n zonele rurale (O.G. nr. 7/2006), care
prevede finanarea de la bugetul de stat pentru:
o

Reele de ap potabil i ap uzat;

Puncte de colectare deeuri solide.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
8

B. Stadii n elaborarea proiectelor


1.
Dei principalele stadii n elaborarea proiectelor i cerinele legale asociate sunt aceleai pentru
toate sectoarele, procedurile administrative cu privire la aprobarea proiectelor i selectarea acestora pot
diferi semnificativ n funcie de statutul legal al beneficiarului i tipul de finanare. n conformitate cu
cele mai bune practici, procesul i procedurile din sectorul de mediu pot fi clasificate dup cum urmeaz:

Studiul de prefezabilitate (SPF)


o

rar (aproape niciodat) elaborat;

investiiile prioritare selectate n cadrul POS Mediu se bazeaz pe exerciii de planificare


strategic la nivel local (Master Plan-uri)

Studiu de fezabilitate (SF)


o

Cerine / recomandri detaliate cu privire la coninutul Studiului de fezabilitate pentru


diferitele sub-sectoare n cazul proiectelor care urmresc finanare n cadrul POS Mediu;

Nu exist cerine specifice (n afara celor impuse de H.G. nr. 28/2008) pentru alte
proiecte;

Asigurarea finanrii

2.
Procedurile pot diferi de la caz la caz, n funcie de statutul legal al beneficiarului proiectului i de
finanarea dorit. Cteva detalii legate de stadiile procedurale care trebuie ndeplinite sunt prezentate
mai jos:
o

Proiecte finanate de la bugetul de stat:


-

Aprobarea Studiului de fezabilitate i a indicatorilor tehnici i economici asociai de


ctre Comitetul Tehnico-Economic al promotorului/Beneficiarului (dac exist)

Aprobarea SF i a indicatorilor asociai de ctre structura deliberativ din cadrul


autoritii locale relevante (consiliu local, consiliu judeean)

Aprobarea SF i a indicatorilor tehnici i economici asociai de ctre Consiliul Interministerial pentru aprobarea Lucrrilor Publice i a Licitaiilor (pentru proiecte mai
mari de 28 milioane RON) sau de ctre ordonatorul de credite relevant / ministerul de
resort (pentru valori mai mici de 28 milioane RON) conform prevederilor relevante din
Legea nr. 500/2002 i H.G. nr. 335/2011

Elaborarea, promovarea i aprobarea Hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea


indicatorilor tehnici i economici ai proiectului (pentru proiecte mai mari de 28
milioane RON);

Proiecte promovate de autoritile locale / instituii din subordinea acestora / asociaii


pentru dezvoltare intracomunitar / operatori regionali n cadrul POS Mediu:

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
9

- Aprobarea Studiului de fezabilitate i a indicatorilor tehnici i economici asociai de


ctre Comitetul Tehnic-Economic al promotorului/Beneficiarului (dac exist)
- Aprobarea SF i a indicatorilor asociai de ctre structura deliberativ din cadrul
autoritilor locale implicate (dac exist mai mult de una);
- Aprobarea Studiului de fezabilitate i a indicatorilor tehnici i economici asociai de
ctre asociaia pentru dezvoltare intracomunitar / operatorul regional
- Aprobarea proiectului de ctre Autoritatea de management relevant i semnarea
Contractului de finanare
- Aprobarea co-finanrii din Fondurile structurale i de coeziune prin Decizia Comisiei
Europene (pentru proiectele majore).

3.

Proiectarea detaliat i execuia

Acest sector nu are cerine specifice sau caracteristici particulare fa de celelalte sectoare

Stadii relevante i detalierea procesului


4.
Datorit importanei sectorului de gospodrire a apelor i a apelor uzate, detalierea procesului se
va raporta la proiectele finanate n cadrul POS Mediu Axa Prioritar I "Extinderea i modernizarea
sistemelor de ap i ap uzat.

Actori relevani i rolurile i responsabilitile principale ale acestora


5.

Autoritile locale:
o

Proprietarul infrastructurii rezultate n urma proiectului

Aprob indicatorii tehnici i economici pentru prile din investiie care se gsesc n raza lor de
competen teritorial

Aprob i asigur co-finanarea

Emit diferite avize / autorizaii, dup caz

Asociaia pentru dezvoltare intracomunitar


o

Execut n numele membrilor parte din competenele, prerogativele, drepturile i obligaiile


aferente cu privire la serviciile de ap i ap uzat, n special cu privire la strategia general,
investiii i politica de tarifare

Aprob studiul de fezabilitate i indicatorii tehnici i economici asociai pe baza aprobrii


anterioare din partea autoritilor locale competente

Beneficiarul final (operatorul de ap i ap uzat)


o

Responsabil pentru elaborarea proiectului (dei aceast responsabilitate era mprit cu


Ministerul Mediului la data la care a fost elaborat pachetul de investiii actual)

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
10

Asigur finanarea i contractarea / implementarea serviciilor specializate pentru elaborarea


proiectului:

Aprob SF prin Comitetul Tehnic i Economic propriu i promoveaz ulterior documentaia


pentru aprobarea finanrii

Responsabil pentru implementarea proiectului

Atribuie i administreaz contractele de servicii, lucrri i achiziii din cadrul proiectelor

Diferite organisme publice sau private (autoritatea de mediu competent, Apele Romne,
Inspectoratul de Stat n Construcii, Ministerul Culturii, diferii proprietari ai serviciilor publice de
utiliti, etc.).
o

Emit diferite avize / autorizaii n stadiile de Studiu de fezabilitate, proiectare detaliat,


implementarea lucrrilor i recepie, dup caz.

Autoritatea Naional pentru Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)


o

Aprobarea ex-ante a documentelor de licitaie;

Controlul ex-post al procedurii de licitaie

Unitatea Central pentru Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP)


o

Verificarea procedurii de licitaie

Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor (CNSC)


o

Soluioneaz contestaiile depuse n faza licitaiei

Curtea de apel competent


o

Soluioneaz contestaiile depuse fa de deciziile CNSC;

Organism intermediar
o

Directoratul regional din cadrul Autoritii de Management;

Execut diferite atribuii delegate de AM cu privire la selecia i aprobarea proiectelor,


monitorizare, certificarea cheltuielilor i control financiar;

Autoritatea de Management
o

Aprobarea final a proiectelor la nivel naional;

Asigur finanarea, monitorizarea, certificarea cheltuielilor i controlul financiar pentru


implementarea proiectelor;

Autoritatea de certificare
o

Certific cheltuielile pentru CE i transfer rambursrile ctre AA

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
11

Poate realiza controale la faa locului;

Autoritatea de audit
o

Realizeaz auditul proiectelor

Comisia European
o

Aprobarea final a proiectelor majore (Decizia de acordare a asistenei);

Poate realiza audituri (sistemice sau de proiect);

Contractori de servicii , lucrri i furnizare


o

Realizeaz implementarea contractelor atribuite de Beneficiarul final.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
12

II. CONTEXTUL SECTORULUI DE TRANSPORT N ROMNIA


1.
Reeaua de transport din Romnia este relativ mic (16.690km) i ntr-o stare relativ bun
conform celor mai noi statistici1. Faptul c mare parte a reelei este considerat a fi n stare bun sau
foarte bun n statisticile guvernamentale se poate datora vechimii reduse a drumurilor naionale i nu
exploatrii sau ntreinerii la timp2. Drumurile naionale sunt clasificate n autostrzi 3, drumuri
principale i drumuri secundare i sunt deinute de stat i administrate de compania naional a
drumurilor4 n cadrul unui contract de concesiune cu MTI. Celelalte reele de drumuri au o lungime total
de 67.013 km i sunt deinute de judee i comune fiind, n majoritatea cazurilor, administrate de un
biroul tehnic echivalent din cadrul Consiliilor judeene. Aceste drumuri sunt n stare proast, fiind
modernizai numai 11.412 km, 20.914 fiind pavai. n sfrit, exist aproximativ 961 km de drumuri
urbane i municipale care sunt considerate drumuri naionale, dar care sunt administrate de
municipalitile urbane (Anexa 3).
2.
Compania Naional de Drumuri (CD) are prea muli angajai, dar are nevoie de capacitate
de construire i asisten operaional aa cum reiese dintr-un studiu recent al Bncii Mondiale
intitulat Analiz funcional Sectorului de Transport (AF). CD are peste 6.500 de angajai, dintre care
aproximativ 550 opereaz la sediul din Bucureti, iar restul de 6.000 n apte Birouri regionale. Angajaii
nu se supun legilor cu privire la serviciile civile i nici salariilor din domeniu. Totui, recrutarea
personalului de conducere i promovrile nu se bazeaz ntotdeauna pe merite, ci pe durata serviciului i
uneori pe numiri influenate de legturile politice.
3.
Calitatea programelor de cheltuieli publice n sectorul de transport este slab. ntr-o
perioad de presiune fiscal sever, bugetul de investiii al Romniei n sectorul de transport este de
multe ori mai mare dect posibilitile efective pentru rambursarea ntr-o perioad de timp rezonabil.
Analiza funcional (AF) a subliniat (printre altele) c bugetul de transport conine n principal proiecte
care nu sunt finanate, ncepute sau sunt incomplete. AF a subliniat defectele de management al
drumurilor naionale i a identificat aciunile de remediere pentru un mai bun management al fondurilor
publice.
4.
AF s-a concentrat n principal asupra problemelor instituionale i de guvernare corporativ, dar
i pe prioritile de dezvoltare a capacitii companiei de drumuri, a cror implementare dureaz n mod
normal foarte mult timp. S-a acordat atenie i exploatrii i ntreinerii drumurilor naionale: (i) prin
delegarea propus pe viitor ctre cele apte birouri regionale a managementului zilnic pentru reeaua de
autostrzi; i (ii) o propunere de utilizare a contractelor de ntreinere pe termen lung cu sectorul privat
ca i recomandri cheie.
5.
Utilizarea Fondurilor Europene Structurale i de Coeziune disponibile pentru sectorul de
transport din Romnia ar fi putut duce la creterea semnificativ a finanrii investiiilor pentru
autostrzi pentru a obine beneficii maxime din fonduri proprii minime. Totui, compania de drumuri nu
a fost capabil s acorde prioritate imediat acestor investiii i s utilizeze fondurile europene n
manier eficient i exist posibilitatea ca mare parte din fondurile europene s nu fie accesate nainte de
sfritul perioadei de graie n ceea ce privete implementarea (sfritul lunii decembrie 2015), dat
dup care fondurile pot fi pierdute de Romnia.

Tabel 17.18 Drumuri publice la nivel teritorial la 31 decembrie 2011 - Transport, pot i telecomunicaii Album
statistic 2012 .
2 Consultai analiza funcional pentru sectorul de transport.
3 Inclusiv drumuri expres i autostrzi clasificate ca drumuri europene
4 Compania naional de autostrzi i drumuri naionale (CNADNR)

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
13

6.
Acest capitol analizeaz problemele din sectorul de transport i diferitele opiuni pentru creterea
ratei de absorbie a fondurilor europene pe termen scurt n cadrul POS-T i POR (Axa 2), inclusiv
creterea semnificativ a capacitii de management pe termen scurt pentru a facilita implementarea i
rambursrile pentru proiectele aprobate i cele n curs.

Csua 2.1: Reeaua de transport din Romnia


Romnia este a doua ar ca mrime din Europa Central i de Est, cu o suprafa total de 238.391km2 i o populaie
de aproximativ 21.431 milioane de locuitori. Din punct de vedere administrativ, Romnia este mprit n 41 de
judee + municipiul Bucureti, 2861 comune i 320 orae i municipii. Lungimea total a reelei publice de transport
este de aproximativ 82.000 km (fr drumuri urbane i strzi municipale), fiind alctuit din:
15.877 km drumuri naionale, inclusiv
- 467 km autostrzi
67,013 km drumuri judeene i comunale (mai puin de 1650 km pentru un jude, n medie)
Numrul autoturismelor din Romnia este de aproximativ 300 la fiecare 1000 de locuitori fa de 170 n anul 2000. n
anul 2000, traficul anual zilnic mediu pe reeaua de drumuri naionale era de 4.540 vehicule pe zi, din care 1,038 erau
vehicule de mare tonaj.
Cheltuielile totale (n mil. lei) cu autostrzile, strzile i drumurile n ultimii trei ani au fost:
2009:
2010:
2011:

Strzi i drumuri
12.137,1
11323,2
13137,9

Autostrzi
1028
682,2
780

Bugetul pentru transport n anul 2012 a fost de aproximativ 1,7 miliarde EURO, inclusiv fonduri strine. Ct
cheltuiesc judeele, comunele i municipalitile n fiecare an pentru drumuri nu se poate ti. Dar Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT) acord anual de la bugetul de stat aproximativ 80 milioane EURO
pentru drumurile judeene. Suplimentar, MDRT a alocat 1,06 miliarde EURO din POR n ultimii 6 ani pentru
drumurile judeene i locale, din care 750 milioane EURO fiind acordai de UE ca fonduri nerambursabile.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
14

7.
Diagrama de mai jos prezint paii pe care trebuie s i urmeze un studiu de fezabilitate pentru un
proiect finanat din fonduri europene (prin hotrre guvernamental) n vederea elaborrii
documentelor de licitaie. n acest caz, SF este, de asemenea, de multe ori singurul studiu pentru
elaborarea proiectului nainte de licitaie i, de asemenea, n multe situaii, pleac de la actualizarea unui
studiu mai vechi. ns consultantul i Beneficiarul (autoritatea contractant) beneficiaz deseori de
asisten din partea JASPERS5, lucru care ajut la mbuntirea calitii lucrrilor de elaborare. Totui,
JASPERS sprijin numai procesul de elaborare i de aplicare pentru proiecte care sunt estimate la mai
mult de 50 milioane EURO, asisten care se ncheie dup aprobarea din partea comisiei europene.

Investiii pentru autostrzi finanate de la bugetul de stat


Studiu de Fezabilitate

Compania de drumuri
Recomandri CTE
>3m Lei
<3m Lei
Director General CT
Aprobare

Ministerul Transporturilor &


Infrastructurii Recomandri CTE

<20m Lei

Ministrul MTI
Aprobare

>20m Lei

Interministerial
Recomandri CTE

Hotrre de
Guvern prin
PM sau Cabinet

ncepe proiectul inclus n elaborarea bugetului


pentru licitaie

PM - Prim Ministru
CET Comitetul Tehnico-economic

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
15

Proiecte pentru autostrzi finanate din fonduri europene

Studiu de
fezabilitate
aprobat

Asisten

JASPERS

Cost proiect > 50m

Aplicaie pentru
fonduri europene
de ctre
Compania de
drumuri
(Beneficiar)
Autoritatea de
management
POS-T

MTI=AA

< 50m

>50m

Evaluare

MTI

Aprobare

MTI

Evaluare AM POS-T
Evaluare CE

Contract de
finanare

Decizie CE
AM POS-T

Beneficiarul iniiaz elaborarea


documentelor de licitaie

Compania de
drumuri

MTI

Contract de
finanare
Beneficiarul iniiaz
elaborarea documentelor de
licitaie

Compania
de
drumuri

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
16

Figura 2.1: Proiecte drumuri regionale (judeene sau altele) finanate prin POR - MDRT:

Structura sectorului de transport din Romnia: Proprietar, Administrator, Manager, Furnizor

Reea de
drumuri

Proprietar

Administrator

Drumuri naionale

Stat

CNADNR, SC

Drumuri judeene

Jude

Consilii judeene

Drumuri
comunale

Comune

Primrie

Strzi urbane

Municipalitate

Consiliu Municipal

Manager

Furnizori

CNADNR, SC i 7 birouri
regionale
Departamentul tehnic
judeean
Departamentul tehnic
comunal / judeean
Departamentul Municipal
pentru lucrri publice

Consultani i
contractori
Consultani i
contractori
Consultani i
contractori
Munc direct /
sector privat

Regiuni administrative i coridoare autostrzi

A detailed map with motorways planed/in construction/in implementation is provided in the Annex 1
Studiu de
fezabilitate

Unit. adm. n Reg.


1

Aplicaia pentru
finanare pregtit

Evaluare/verificare
de MDRTADR 1

Studiu de
fezabilitate

Unit. adm. n Reg.


2

Aplicaia pentru
finanare pregtit

Evaluare/verificare
de MDRTADR 2

Studiu de
fezabilitate

Unit. adm. n Reg.


3

Aplicaia pentru
finanare pregtit

Evaluare/verificare
de MDRTADR 3

Studiu de
fezabilitate

Unit. adm. n Reg.


4

Aplicaia pentru
finanare pregtit

Evaluare/verificare
de MDRTADR 4

Studiu de
fezabilitate

Unit. adm. n Reg.


5

Aplicaia pentru
finanare pregtit

Evaluare/verificare
de MDRTADR 5

Studiu de
fezabilitate

Unit. adm. n Reg.


6

Aplicaia pentru
finanare pregtit

Evaluare/verificare
de MDRTADR 6

Studiu de
fezabilitate

Unit. adm. n Reg.


7

Aplicaia pentru
finanare pregtit

Evaluare/verificare
de MDRTADR 7

Studiu de
fezabilitate

Unit. adm. n Reg.


8

Aplicaia pentru
finanare pregtit

Evaluare/verificare
de MDRTADR 8

MDRT
aprob
finanarea
Reg.,1-8

Proiect inclus n
buget ncepe
elaborarea
documentelor
licitaiei

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
17

Autoriti locale i managementul drumurilor Romnia


8.

Drumurile publice sunt mprite n urmtoarele categorii:


a) Drumuri naionale;
b) Drumuri judeene;
c) Drumuri locale i strzi.

9.
Drumurile naionale sunt proprietatea statului i asigur legtura ntre capital i centrele urbane
judeene, legtura ntre aceste centre urbane i judeele nvecinate. Acestea includ:
a) autostrzi;
b) drumuri expres;
c) drumuri naionale europene (osele europene);
d) drumuri naionale principale;
e) drumuri naionale secundare.
10.
Drumurile judeene (DJ) sunt proprietatea judeelor respective i asigur legtura ntre judee,
municipii i centrele oraelor i comunelor.
11.
Drumurile locale i strzile aparin comunelor i municipalitilor n care sunt situate i pot fi
clasificate ca drumuri comunale (DC) i strzi municipale (SM).
12.
Drumurile naionale, judeene i comunale i pstreaz clasificarea i proprietatea atunci cnd
trec de limitele judeene. Reclasificarea drumurilor care implic drumuri naionale se face prin hotrre
de guvern pe baza propunerii autoritii care administreaz drumurile. Reclasificarea drumurilor
judeene n drumuri locale sau vice-versa se face de ctre consiliul judeean.
Administraia drumurilor
13.
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii este delegat s administreze proprietatea drumurilor
naionale. Compania naional de autostrzi i drumuri naionale din Romnia SA a delegat ctre MTI
responsabilitile administrative pentru drumurile naionale n cadrul unui contract de concesiune.
Seciunile de drumuri naionale situate n municipii sau reedine de jude sunt administrate de consiliul
judeean sau de consiliul municipal. Seciunile de drumuri judeene situate n centrele urbane vor fi
administrate de consiliile municipale respective. Pentru a obine proiecte prioritare la nivel judeean sau
local, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului poate fi mputernicit s administreze implementarea
lucrrilor respective.
Organizarea autoritilor locale i de management al drumurilor
14.
Nivel judeean: responsabilitile pentru ntreinere acoper ntreinerea preventiv i periodic
(refacerea stratului de suprafa), ntreinerea pe timp de iarn i lucrri urgente de ntreinere. Judeul
este responsabil pentru ntreinerea drumurilor judeene (DJ) i, de asemenea, oficial pentru drumurile
comunale. Managementul drumurilor n judee difer de la un jude la altul. n unele judee este
Departamentul Domeniului Public (DDP) cel care se ocup de drumurile judeene i poduri, n timp ce n
alte judee responsabil este Departamentul tehnic pentru drumuri judeene i poduri.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
18

15.
n unele judee, Departamentul nu deine echipamente i astfel contracteaz execuia lucrrilor de
ntreinerea sectorului privat. n alte judee, Departamentul deine echipamente i execut lucrrile de
ntreinere pentru drumurile judeene folosind personal propriu n cadrul unui contract multianual
ncheiat cu consiliul judeean, dei calitatea lucrrilor variaz. n alte judee, Departamentele includ i
ntreinerea drumurilor comunale (DC). n unele judee, Departamentul asigur asistena tehnic pentru
comune n ceea ce privete ntreinerea reelei de drumuri (DC).
16.
Nivel comunal: organizarea lucrrilor de ntreinere la nivel comunal este una simpl.
Viceprimarul este responsabil pentru ntreinerea drumurilor comunale. n general, acesta nu este
asistat n aceste activiti, dar poate solicita asisten din partea persoanelor care primesc ajutor social
conform prevederilor legale. Principiul este acela conform cruia locuitorii comunei care nu au venituri
pot primi din partea Comunei un ajutor financiar n schimbul prestrii de munc (pentru o lun de
asisten, beneficiarul trebuie s presteze 72 ore de munc necalificat pentru ntreinerea drumurilor).
Munca include curarea anurilor, a apeductelor i conductelor; curarea vegetaiei, canalele etc.
17.
Unele comune dein cariere sau locuri de extracie. Totui, calitatea agregatelor este deseori sub
standardele acceptabile de utilizare ca materiale pentru structura pavajului. Comunele vnd uneori
materialele de construcii sectorului privat n schimbul asigurrii echipamentelor de ntreinere.
Comunele mobilizeaz, de asemenea, localnici pentru echipamente sau pentru mna de lucru n caz de
urgen, pentru ntreinerea pe timp de iarn dup ninsori masive i pentru formarea drumurilor n cazul
drumurilor ne-asfaltate.
Organizarea la nivel judeean
18.
Ca exemplu, n cazul judeului Slaj, Consiliul judeean include un departament tehnic responsabil
pentru ntreinere reelei de drumuri judeene. Acest departament este, de asemenea, responsabil,
pentru:
1.

Colectarea informaiilor i elaborarea rapoartelor anuale i lunare (investiii, reparaii,


ntreinere) conform listei de cerine elaborat de Ministerul Transporturilor;

2.

Elaborarea documentelor pentru licitaii n vederea execuiei lucrrilor la drumuri, inclusiv din
bugetul judeean i pentru contractele de consultan pentru pregtirea proiectelor;

3.

Asigurarea activitilor de supervizare a antierelor i responsabilitatea pentru toate lucrrile la


drumuri i poduri finanate de Consiliul judeean i sprijinirea consiliilor locale (comunale) n
aceast privin;

4.

Organizarea i participarea la recepia final a lucrrilor la drumuri, n calitate de secretar


pentru comitetul de recepie i urmrirea listelor de defecte;

5.

Contact permanent ntre Angajator (Consiliul judeean), Proiectani i Inspectoratul de Stat n


Construcii pentru a facilita implementarea normal a contractelor;

6.

Colaborarea cu consiliile locale pentru a ajuta la administrarea eficient a drumurilor locale;

7.

Actualizarea documentaiei tehnico-economice pentru proiecte;

8.

Verificarea metodelor de construcie, a calitii materialelor utilizate i a lucrrilor executate i


naintarea de propuneri pentru oprirea lucrrilor atunci cnd este necesar, solicitnd, dac este
necesar, colaborarea departamentului pentru asigurarea calitii;

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
19

9.

Participarea n calitate de membru al comitetului de licitaie pentru evaluarea propunerilor


tehnice i a ofertelor pentru drumuri i poduri;

10. Asigurarea asistenei tehnice i supervizarea lucrrilor la infrastructur, precum i elaborarea i


organizarea recepiei pentru aceste lucrri prin programe operaionale rurale la cererea
consiliilor comunale;
11. Elaborarea i depunerea la MTI a rapoartelor cu privire la starea lucrrilor de pavare a
drumurilor;

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
20

Figura 2.2: Programul de construire a autostrzilor din Romnia

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
21

Tabel 2.1: Reeaua drumurilor naionale din Romnia

Reea de drumuri (DN + Autostrzi) n Romnia la data de 01.01.2013

DRDP (Birouri
regionale)

DN(km)

Bucureti

2.430,186

Craiova

1.969,442

Timioara

1.957,875

Cluj

Autostrzi (A)
(km)

Total DN+A
(CNADNR +
municipaliti)
(km)

DN+A
(km)

2.636,862

2.851,204

214,342

1.969,442

2.051,702

82,260

21,750

1.979,625

2.085,847

106,222

2.536,249

51,700

2.587,949

2.761,729

173,780

Braov

1.710,080

16,650

1.726,658

1.857,637

130,979

Iai

3.284,479

3.284,479

3.487,477

202,998

Constana

1.522,086

170,850

1.692,936

1.743,373

50,437

15.410,325

467,326

15.877,651

16.838,969

961,318

Total CNADNR

206,376

Sub
administrare
municipal
(km)

Tabel 2.2: Rezumatul Tabelului cu privire la Starea drumurilor conform POS-T 2007-2013
Rezumatul tabelului cu starea curent a autostrzilor i drumurilor naionale n POS-T 2007-2013 (1 EURO = 4,4385 lei)
ALOCARE UE 2007-2013

Euro

Lei

PROIECTE APROBATE

Numr

Contribuie UE
(Lei)

Valoare total
proiecte (lei)

PLI CTRE BENEFICIARI


%
contr.
UE

Rambursri (lei

Din POS-T
Axa prioritar 1.1 i 2.1
Nr. coloan

Proiecte TEN-T axa 7


DMI 1.1
Alte drumuri naionale
DMI 2.1

Contr. UE

Buget
nat

Pli totale

% contr.
UE

37

38

39

20

28

29

30

31=28+29+30

32

1.670.793.634

7.415.817.545

5.812.7125.658

11.115.167.594

78,38

1.376.266.978

1.376.266.978

18,76

710.054.016

3.151.574.750

14

1.664.675.817

3.221.268.509

52,82

234.131.344

234.131.344

7,43

10.567.392.295

7.477.401.475

14.336.436.103

1.610.398.322.

2.380.847.650

1.684.668.576

3.230.018.273

362.824.901

Total lei
Total Euro

Pre-fin.

2.380.847.650

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


22

III. CONTEXTUL SECTORULUI DE ENERGIE REGENERABIL


Sectorul energiei regenerabile (SER)
1.
Avnd n vedere caracterul specific al energiei electrice, sectorul energiei regenerabile nu
poate fi scos din contextul funcionrii generale a sectorului de energie electric i din reeaua
naional. Sursele regenerabile la nivel naional, situate pe locul al doilea i al treilea ca mrime - eoliene i
solare sunt caracterizate de intermiten, ceea ce impune suplimentarea acestora de surse convenionale
6
egale de energie electric i de reeaua aferent de distribuie, pentru a echilibra sistemul.
2.
Piaa energiei regenerabile s-a extins n Romnia datorit cadrului legal favorabil. Schema
naional de sprijin pentru SER a fost nfiinat n anul 2005, n acelai moment n care cei mai mari trei
productori de energie regenerabil se nregistrau oficial n aceast calitate (o hidrocentral i dou parcuri
eoliene). Aciunea a reprezentat rezultatul direct al Directivei europene 2001/77/CE transpus n legislaia
naional prin Hotrrea de Guvern nr. 443/2003 i ulterior prin Hotrrea de Guvern nr. 1892/2004,
modificat prin Hotrrea de Guvern nr. 958/2005, care a introdus schema naional pentru promovarea
energiei regenerabile. Pentru a face sectorul energetic chiar mai atractiv pentru posibilii investitori, schema
naional de sprijin pentru energia regenerabil a fost modificat n anul 2008, astfel nct perioada de timp
pentru care aceasta urma s fie n vigoare a fost extins, iar preul CV a fost mrit. Modificarea a fost adus
prin Legea nr. 220/2008.
3.
Cadrul legal actual pentru sectorul energiei regenerabile din Romnia este condus de Directiva
european 2009/28/CE, care stabilete cotele obligatorii de energie regenerabil n consumul final
pentru fiecare stat membru. Directiva a fost transpus n legislaia romn prin Legea nr. 139/2010,
modificnd astfel Legea nr. 220/2008, i mbuntind ulterior Ordonana de Guvern nr. 29/2010, Ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 88/2011 i Legea nr. 134/2012. Dei obiectivul Directivei europene pentru anul
2020 este de 24% SER n consumul final brut de energie electric, obiectivul naional asumat pentru anul
2020 este de 38%. Autoritatea de reglementare n domeniul energiei, ANRE, proiecteaz, stabilete i
monitorizeaz metodologiile privitoare la funcionarea pieei de energie verde.
Caseta 3.1: Mecanismul de promovare a energiei regenerabile n Romnia:
cot anual subveniont de consum de energie
un numr diferit de Certificate Verzi pentru fiecare mWh produs, n funcie de tehnologie; 6 Certificate
78
Verzi pentru energie fotovoltaic, 2 Certificate Verzi pentru energie eolian, pn n anul 2017
valori pentru Certificate Verzi: plafon maxim 55; plafon minim - 27
ncepnd cu anul 2011, valoarea Certificatelor Verzi este ajustat anual n conformitate cu rata medie
a inflaiei din anul anterior n zona Euro
mecanismul de sprijin este acordat pentru o perioad de 15 ani

Apa este cea mai bogat surs de energie regenerabil din Romnia.

http://www.anre.ro/documente_tot.php?id=388

http://www.opcom.ro/opcom/uploads/doc/PCCV/PCV_Descriere_EN.pdf

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


23

n comparaie cu alte ri din UE unde se utilizeaz sistemul feed-in tariff, Romnia a implementat
un mecanism de cote anuale pentru consumul de energie sprijinit i subvenii sub forma certificatelor
9
verzi .
Caseta 3.2: Cot obligatorie / Certificate verzi i sisteme Feed-In Tariff
Regimul de Cot obligatorie este definit ca schema de sprijin pentru producia de energie regenerabil n
care furnizorii de energie sunt obligai s cumpere cote pre-definite obligatorii de energie regenerabil n
scopul furnizrii acesteia ctre clieni.
Certificatul Verde (CV) este documentul care atest faptul c n reea a fost vrsat o cantitate de 1 mWh
energie regenerabil. Teoretic, CV au valabilitate nelimitat i pot fi comercializate liber, independent de
energia electric aferent pe piaa pentru contracte bilaterale i / sau pe piaa centralizat a CV (lunar).
Furnizorii de energie electric sunt obligai s demonstreze faptul c au atins cotele pre-definite
obligatorii de energie regenerabil prin numrul de certificate verzi achiziionate anual, care trebuie s
fie egal cu produsul dintre cota anual pre-definit obligatorie i energia electric furnizat anual
clienilor. n cazul n care cota nu este respectat, se aplic penalizri.
Sistemul de Feed-In Tariff implic un mecanism de politic pentru sprijinirea investiiilor n tehnologii
SER prin asigurarea a trei elemente cheie: acces garantat la reea, contracte pe termen lung pentru
energia electric produs i preuri de achiziie bazate pe costul de generare.
Comparaie ntre Cota obligatorie / CV i sistemul Feed-In Tariff:

Eficien

Eficiena
costului

Cot obligatorie + CV

Feed-In Tariff

Atingerea obiectivelor SER este garantat


prin cotele obligatorii. Penalizrile sunt
aplicate n cazul n care cotele nu sunt
respectate.
Obiectivele
SER
sunt
transparente. Regulile administrative
pentru comercializarea CV sunt mai
complicate.

Tariful este reglementat, costurile ar putea fi


distribuite ntre toi consumatorii, astfel
nct efortul financiar s poat fi suportat pe
termen lung. Nu exist garanii c intele SER
sunt atinse.

Poate fi eficient din punctul de vedere al


costurilor dac exist un exces de energie
SER furnizat. n caz de deficit, din cauza
penalizrilor, preurile cresc. Exist costuri

Nu este eficient din punctul de vedere al


costurilor, dar nu exist costuri de
administrare. Productorii nu sunt interesai

Mecanismul
transparent
permite
identificarea tuturor beneficiarilor. Uor de
aplicat. Alocarea costurilor i distribuia ar
putea fi complicate.

n UE, exist 6 ri care au implementat acest mecanism: Romnia, Italia, Polonia, Suedia, Belgia i Marea Britanie (COR
pentru proiecte mari i FIT pentru proiecte mici de energie regenerabil) conform COM(2011) 31 final Energia
regenerabil: Evolund spre inta pentru 2020.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


24

de administrare.

direct s produc ieftin.

Sigurana
investitorilo
r

Nesigurana investitorilor vine din


posibilele fluctuaii de pre. O soluie ar
putea veni din contracte pe termen lung,
futures sau forward.

Asigur sigurana absolut a investitorilor


pentru
recuperarea
investiiei
prin
mecanismul de tarifare. Contractele pe
termen lung (7-10 ani) sunt eseniale.

Competiie

Complet n linie cu piaa liber a energiei.


Piaa paralel a CV nu permite afectarea
pieei reale a energiei electrice.

Nu permite competiia.

4.
Ca o consecin a sistemului legal favorabil, Romnia a nregistrat cea de a doua rat de
cretere ca mrime n ceea ce privete cota energiei electrice din surse regenerabile n consumul
energetic final brut din UE (dup Estonia) n perioada 2006-2010. Procentul a crescut de la 17,1% n
2006 la 23,4% n 2010, n comparaie cu media european a celorlalte 27 state membre de 12,5% n 2010 (i
fa de obiectivul directivei europene de 24% pn n 2020). Capacitatea instalat pentru generarea de
energie electric din SER (inclusiv energie hidro) a crescut de la 6,37 GW n 2000 la 6,88 GW n 2010 (partea
de energie hidro reprezentnd aproximativ 94%, iar cea eolian aproximativ 5,5% din capacitatea total
instalat), datorit creterilor parcurilor eoliene i a hidrocentralelor mici.
5.
Conform ANRE, n Romnia existau 90 de productori SER autorizai, din care 42 din parcuri
eoliene, 32 din hidrocentrale, 4 din proiecte de biomas i 4 din proiecte de energie solar, n anul
2011. Capacitatea instalat cumulat la sfritul lui 2011 pentru toi cei 90 de productori reprezenta
1.236,65 MW, din care 830,23 MW n parcuri eoliene, 380,33 MW n hidrocentrale, 25,08 MW n proiecte cu
biomas i 1,01 MW n proiecte cu energie solar.
6.
Avnd n vedere c Romnia a declarat dezvoltarea energiei regenerabile o prioritate n cadrul
Strategiei Naionale pentru Sectorul Energetic i pentru a ndeplini obligaiile UE, sectorul energiei
regenerabile din Romnia a fost inclus n cadrul de asisten a Fondurilor Structurale Europene.
Acestea subvenii sunt compatibile cu regimul de sprijin specific pentru stimulentele pentru regenerabile din
Romnia. Cadrul legal asigur un mecanism pentru cumularea ajutoarelor de stat pentru beneficiarii privai i
permite reducerea certificatelor verzi acordate beneficiarilor de ajutr de stat, astfel nct s se menin o rat
intern de rentabilitate constant conform regulilor CE. n cazul supracompensrii (o cretere a ratei interne
de rentabilitate de 10% n comparaie cu calculele autorizate de CE), numrul certificatelor verzi trebuie
redus.
7.
Sistemul naional generos de stimulente a condus la o cretere ne-sustenabil a proiectelor de
energie regenerabil. Fondurile structurale europene iniial alocate pentru proiectele de energie
regenerabil incluse n Programul Operaional "Creterea competitivitii au fost majorate cu 50% deoarece,
pentru cea de a doua sesiune de proiecte, valoarea cererilor de finanare a fost de aproape trei ori mai mare
dect fondurile iniiale disponibile.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


25

Caseta 3.3:- Stimulente generoase pentru energia regenerabil o poveste pild exemplele Bulgariei
i Germaniei
Romnia a adoptat un regim uor diferit pentru sprijinirea energiei regenerabile Certificatele Verzi (CV) la
polul opus fa de schema de sprijin adoptat cel mai mult la nivel european sistemul Feed-In-Tariff (FIT).
Dei detaliile difer, principiul fundamental este acelai utilizatorul final pltete.
Argumentele care au stat la baza alegerii strategice a Romniei n ceea ce privete mecanismul ales pentru a
sprijini SER au fost competiia tarifar, eficiena produciei i inovarea tehnologic. Totui, tarifele mult prea
generoase sau alocarea certificatelor verzi per mWh de energie regenerabil a dus la o pia supraexuberant i aplicaii pentru construirea unui sector de energie regenerabil ne-sustenabil. n Romnia, cu 2
CV pentru aplicaii eoliene i 6 CV pentru aplicaii solare (per kWh), aplicaiile au atins 40.000 MW (cu o
cerere maxim de 9.000 MW).
Un nivel ridicat al tarifului va duce la supranclzirea sectorului. Astfel de stimulente au fost justificate n
Germania la nceputul anului 2000, pentru a dezvolta experiena n proiecte solare i eoliene locale i pentru
a exporta energia n ntreaga lume. ntr-adevr, Germania a devenit lider n tehnologii cu panouri fotovoltaice
solare i a exportat tehnologia i echipamentele timp de mai muli ani nainte ca stimulentele generoase s
atrag (i parial s creeze) productori chinezi, mai ieftini. n sfrit, s-a estimat c utilizatorii germani de
energie electric subvenionau exportul chinezilor de panouri solare n valoare de 5 miliarde de euro anual
nainte ca Guvernul din Germania s reduc tarifele PV solare de la 59 c/kWh n 2001 la 17,8 13,5 c/kWh n
2012. ntre timp, Germania a instalat peste 25.000 MWp de instalaii solare care au generat 18.000 gWh
energie electric cu o eficien medie de 720 mWh/an per MWp instalat. Acest lucru a avut un impact social
semnificativ din ianuarie 2010 utilizatorii finali pltesc pe factura la energie electric cu 70% mai mult
pentru energia regenerabil de la 0,02 la 0,035 per kWh. Gospodria medie a vzut cum costurile la
energia electric au crescut suplimentar de la 84/an la 144/an (fr taxe). Costul total suplimentar actual
pn n prezent pentru energia regenerabil n Germania este estimat ntre 10 i 13 miliarde euro anual.
ntr-un alt exemplu, tarifele relativ ridicate pentru energia eolian i solar din Bulgaria n perioada 2008
2010 au dus la aplicaii pentru construirea a 14.000 MWe de parcuri eoliene i 4.500 MWp de instalaii solare
cu panouri fotovoltaice. n acelai timp, puterea instalat disponibil la nivel naional era de aproximativ
7.000 MW iar cererea maxim i cea minim au variat ntre 2.000 i 6.000 MW. Avnd n vedere c
implementarea unor astfel de proiecte masive de energie regenerabil ar fi avut un impact serios asupra
tarifelor la energie electric, Comisia Naional de Reglementare n Domeniul Apei i Energiei Electrice a
redus tariful pentru panourile solare fotovoltaice cu 40% n anul 2011 i cu 54% n anul 2012, la aproximativ
11,5 c/kWh. Mai mult, s-a introdus o tax de acces la reea care impune posesorilor de panouri solare
fotovoltaice s plteasc ntre 70 100/mWh pentru accesul la reea, iar pentru instalaiile eoliene 7
10/mWh.
Prim Ministrul Bulgariei a admis faptul c ... dac ar fi fost construite, aceste proiecte de energie regenerabil
ar fi adus ara la faliment. i, ntr-adevr, unul din motivele demisiei recente (luna februarie 2013) a Prim
Ministrului bulgar a fost costul ridicat la energie electric, care a dus la proteste masive. Dup cum s-a
observat n Europa Marea Britanie, Spania, Bulgaria, Republica Ceh tarifele i stimulentele pe termen
lung creeaz un angajament i o responsabilitate financiar de durat pentru ar. Toate schimbrile n
situaia economic i creterea economic redus impun restricii n ceea ce privete bugetul, o reducere a
cheltuielilor publice i nrutirea condiiilor sociale. Plile ridicate pentru energie electric pentru a plti
pentru lux spre exemplu, energie regenerabil sunt uor de exploatat politic i reprezint o tentaie

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


26

pentru autoriti s revizuiasc tarifele pe termen lung promise sau stimulentele, cu impactul negativ aferent
asociat asupra ncrederii investitorilor.

Caseta 3.4: Sustenabilitatea i permiterea dezvoltrii accelerate a sectorului de energie


regenerabil n Romnia
ANRE a confirmat c la sfritul anului 2012 existau aproximativ 1905 MW instalaii eoliene i 1,2 MWP
instalaii solare conectate la reea.
Exist preocuparea c, dac s-ar conecta toate aplicaiile (pentru mai mult de 40.000 MW, care ar costa
suplimentar 40 miliarde EURO), costul electricitii ar crete (a crescut cu 8% n anul 2012, contribuia
energiei regenerabile la cretere fiind de 6,5 /mWh) pn la 14 /mWh n 2015 i 30/mWh n 2017.
Aceste majorri pot duce la probleme sociale suplimentar afectrii creterii economice.
Instituiile financiare intervievate i investitorii admit c sectorul energiei regenerabile prezint semne
de investiii excesive. Numeroi investitori sunt atrai de Romnia pentru a beneficia de regimul mult
prea generos de stimulente. Un calcul simplu arat c la un raport de 70:30 datorii / capital, un proiect
mediu de energie eolian care beneficiaz de 2 CV cu un pre mediu de 40/CV va atinge RIR mediu de
peste 30%. Proiectele solare fotovoltaice (FV), care beneficiaz de 6 CV per MW de energie produs, vor
atinge n civa ani o RIR de 45%. Toate aceste profituri sunt n cele din urm pltite de utilizatorii
energiei electrice.
Dezvoltatorii fr scrupule, care nu contribuie cu niciun capital semnificativ, dezvolt i ofer proiecte
mari 200 MW energie solar n Giurgiu, 600 MW energie eolian n Dobrogea (care necesit construirea
a 250km linie de transmisie finanat din fonduri publice) etc. Un investitor a dat ANRE n judecat
pentru a-i permite s foloseasc 50% fonduri europene i s beneficieze de 2 CV, care i-ar aduce o RIR de
52%. Astfel de proiecte speculative care implic datorii ridicate alung investitorii serioi pe termen
lung.
Unele instituii financiare au ridicat ntrebri legate de generozitatea mecanismului actual de sprijin n
domeniul energiei electrice. Dup prerea lor, acest lucru duce la o pia speculativ, iar stimulentele au
nevoie de o abordare mai echilibrat pentru a evita supranclzirea pieei.

Caseta 3.5: Studiu cheie n sectorul energiei: Companie privat


Romelectro este beneficiarul unor fonduri europene pentru o hidrocentral de 1,5MW.
Micro-hidrocentralele Voineasa I, II i III au fost construite nainte de 1987. n anul 2006, n urma unei
licitaii deschise iniiat de Hidroelectrica, Romelectro a devenit proprietarul acestei capaciti de energie. Pe
baza proiectului original, energia produs pentru un an mediu hidrologic ar fi trebuit s fie de 5.600 mWh.
Totui, ntre anii 1987i 2003, cantitatea medie de energie generat a fost de 1.939 mWh/an, reprezentnd
mai puin de 35% din producia proiectat.
Pentru a beneficia de potenialul de energie regenerabil a Prului Mnileasa, era necesar s se nlocuiasc

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


27

vechile capaciti de generare cu turbine i echipamente electrice noi, pe baza unui proiect elaborat astfel
nct s se capitalizeze n condiii de eficien i performane maxime potenialul existent al resurselor
regenerabile. n noile condiii, energia verde total produs ar fi ajuns la peste 5.000 mWh/an, Romelectro
devenind un furnizor de certificate verzi.
Proiectul a fost co-finanat din fonduri structurale europene de Ministerul Economiei, prin Programul
Operaional Creterea competitivitii economice. Aplicaia pentru finanare european a fost elaborat n
anul 2008 pentru un cost total al proiectului de 2.2 milioane EURO, iar fondurile nerambursabile au fost
estimate la 1 milion EURO. Fondurile finale atrase au fost de 0,58 milioane EURO i a durat 18 luni pentru
licitaie, elaborarea documentelor pentru cererea de finanare, implementarea proiectului, rambursarea
fondurilor etc.
Beneficiarul accept c, de fapt, a pierdut bani prin aplicarea pentru fonduri nerambursabile dac ar fi
finalizat centrala din fonduri proprii, ar fi fcut-o cu 18 luni mai devreme i ar fi recuperat fondurile n
valoare de 0,58 milioane EURO prin producia pe 8 luni a centralei. Astfel, concluzia beneficiarului a fost c nu
vor aplica din nou, deoarece banii gratuii primii au dus, n realitate, la o pierdere net pentru companie.
Sursa:
http://www.romelectro.ro/romelectro/ar2010-en/projects/investment-projects/voineasa-smallhydro-power-plant

Caseta 3.6: Avize, acorduri, aprobri pentru proiecte de energie eolian (PEE)

Aviz /
N
o

Acord /

Emitent

Documentaie
necesar (prin
lege)

Taxe i tarife
necesare

Perioad
de
emitere

Valabilitate
documentaie

70 zile

max.2 ani

15 zile

max. 2 ani

Aprobare
A
Faza I Faza de aprobare a investiiei (Studiul de fezabilitate)

Aprobare
integrat de
mediu

Aviz pentru
gospodrirea
apelor

Agenia
Public Local
pentru
Protecia
Mediului

Documentaie
pentru obinerea
Aprobrii
integrate
de
mediu
(Legea
nr.645/2002 i
Ordinul MMGA
860/2002)

Administraia
Naional
Apele Romne

Documentaie cu
privire la avizul
de gospodrire a
apelor
(Legea
107/1996
modificat
i

Tarifele
de
autorizare sunt
stabilite
de
Administraia
Naional Apele
Romne

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


28

completat prin
H.G. 3/2010 i
actualizat prin
H.G. 64/2011 i
Ordinul MMGA
1141/2002)
Taxe calculate
pe
baza
declaraiilor
beneficiarului,
n conformitate
cu
proiectul
tehnic,
n
funcie de zon,
suprafa,
destinaia
final
i
anexele
la
construcie

Municipalitate

Documentaie cu
privire
la
certificatul
de
urbanism (Legea
nr.
50/1991,
modificat
i
completat prin
Legea
nr.
453/2001)

Aviz pentru
schimbarea
destinaiei
terenului

OCPI,
ANIF

Documentaie
pentru
schimbarea
destinaiei
terenului,
inclusiv
PUZ
(Plan de utilizare
a zonei)

Aviz pentru
protecia
civil

Agenia Local
a
administraiei
publice pentru
situaii
de
urgen

Documentaie cu
privire la avizul
pentru protecia
civil
(Legea
nr.106/1996 i
Ordinul MLPTL
1943/2001)

Stabilite
de
administraia
local n funcie
de aplicaie

15 zile

max.12 luni

Aviz pentru
locaia
turbinelor
eoliene

Autoritatea
Aviaiei Civile
din Romnia

Documentaie
privind
Avizul
pentru
locaia
turbinelor
eoliene (Legea
nr.10/1995
modificat prin
H.G. 498/2001,
Legea
nr.587/2002 i
Legea
nr.123/2007,
H.G. 766/1997 )

Taxe calculate
pe
baza
declaraiilor
beneficiarului,
n conformitate
cu
proiectul
tehnic,
n
funcie de zon,
suprafa,
destinaia
final
i
anexele
la
construcie

15 zile

max.12 luni

Aviz
sntate

Direcia
Sntate

Documentaie cu
privire la avizul

15 zile

ntreaga
perioad

Certificat de
urbanism

de

DADR,

de

30 zile

max.12 luni

30 zile

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


29

Public
a
Municipiului

Plan
de
ncadrare /
aviz
de
conectare

Ministerul
Aprrii
Naionale
personal
general

Aviz
preliminar
pentru
construirea
parcului
eolian

Transelectrica
/ compania de
distribuie,
dup caz

Aviz tehnic
de racordare
la
Reeaua
Naional de
energie
electric

Operatorul
local
de
distribuie
pn la 110 kV
SC
TRANSELECT
RICA SA peste
110 kV

pentru
prevenirea
i
stingerea
incendiilor (H.G.
573/2002
privind
autorizarea
activitii
agenilor
economici)

pentru
care
beneficiarul a
solicitat
autorizaia

Documentaie
pentru
avizul
privind locaia /
conectare
(Ordinul
Ministrului
Aprrii
Naionale)

Indexate
periodic
n
funcie de rata
inflaiei

30 zile

12 luni

Documentaie cu
privire la avizul
tehnic
de
racordare
la
reeaua
naional
de
energie electric
(H.G. 90/2008)

Tarifele
de
emitere
a
avizelor
i
tarifele
de
racordare sun
aprobate
de
Autoritatea
Naional
de
Reglementare
n
domeniul
Energiei
(ANRE)
i
depind de tipul
solicitrii,
tensiunea
reelei, soluia
de racordare,
perioada
de
funcionare

30-90 zile
n funcie
de
activitate

min.25 ani

Aviz
din
partea
Transgaz
(dac exist
reele de gaz
n zon)

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


30

Autorizaie
de nfiinare
pentru parcul
eolian

ANRE

Documentaie
conform
H.G.
540/2004
modificat prin
H.G. 553/2007

Stabilite
ANRE

Proiect
cu
privire
la
autorizarea
pentru
implementarea
lucrrilor
de
construcie
(Legea
nr.
50/1991,
modificat
i
completat prin
Legea
nr.
453/2001)

Taxele sunt de
1%
din
valoarea
lucrrilor
autorizate,
inclusiv
instalaii

de

15 zile

Faza II Faza de implementare

Autorizaie
de
construcie

Permis PSI

Autoritatea
Public Local

Ministerul
Aprrii
Naionale

Agenia
Pompierilor
Militari

Documentaie cu
privire
la
Prevenirea
i
stingerea
incendiilor (H.G.
573/2002
privind
autorizarea
activitii
agenilor
economici)

30 zile

12 luni

ntreaga
perioad
pentru care
beneficiarul a
solicitat
autorizaia
50 ROL (13.7
EURO)

15 zile

Cu condiia ca
beneficiarul s
menin toate
condiiile
iniiale i
documentele
nemodificate

Autorizaii
pentru
utiliti,
solicitate prin
certificatul de
urbanism
(cerine
speciale
pentru
fiecare caz n
parte)

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


31

Faza III Punerea n funciune i operare comercial

Tarifele pentru
emiterea
autorizaiei sun
stabilite
periodic
de
ANRE. Ultimele
tarife
emise
prin
ordinul
1/07.01.2005
sunt prezentate
n Anexa 4.6.

30 - 60
zile
n
funcie de
solicitare
/
activitate

De
obicei
acordat
nainte
de
primirea
sprijinului
financiar. Dac
proiectul este
finanat
din
fonduri
publice, este
necesar
acordul ANRE.

Autorizaie
de nfiinare
pentru
implementar
ea
unei
uniti noi

Autoritatea
Naional de
Reglementare
n domeniul
Energiei

ANRE

Documentaie cu
privire
la
autorizaia
de
nfiinare pentru
implementarea
unei uniti noi
(H.G. 540/2004
modificat
i
completat prin
553/2007)

Autorizaie
integrat de
mediu

Autoritatea
public local
pentru
protecia
mediului

Documentaie cu
privire
la
Autorizaia
integrat
de
mediu (Ordinul
MMGA
nr.
876/2004)

1 000 ROL +
150 ROL aviz
anual

30 zile

max.5 ani

Administraia
Naional
Apele Romne

Documentaie cu
privire
la
Autorizaia
de
gospodrire
a
apelor (Legea nr.
107/1996
modificat
i
completat prin
H.G. 3/2010 i
actualizat prin
H.G 64/2011 i
Ordinul MMGA
1141/2002)

Tarifele
de
emitere
a
autorizaiei
sunt stabilite
de
Administraia
Naional Apele
Romne

60 zile

10 ani

Direcia
sntate
public

Documentaie
pentru
Autorizaia
de
sntate (Legea
nr.100/1998 i
H.G. 625/2001)

15 zile

ntreaga
perioad
pentru care
beneficiarul a
solicitat
autorizaia

Autorizaia
de
gospodrire a
apelor

Autorizaie
de sntate

Licen
generare

de

ANRE

de

3 - 200 ROL
(0,82-54,8
EURO)

Documentaie
pentru obinerea
licenei
de
generare (H.G.
540/2004
modificat
i

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


32

completat prin
H.G. 553/2007)

Caseta 3.7: Finanarea bancar a proiectelor de energie regenerabil


mprumuturile sunt acordate pe baza urmtorilor parametri medii:

Scaden pn la 12 ani

Dobnd Libor + 5-8%

Comisioane n medie 1.5%+

Bncile finaneaz n general 60% din costurile proiectului i, n absena unui PPA pe termen lung,
sponsorul proiectului contribuie cu un avans n valoare de 40% .

Garaniile includ o ipotec de rang 1 asupra bunurilor, toate contractele, o garanie corporativ
(100% din valoarea mprumutului pe durata construciei) i reinerea unei cote.

Bncile pot oferi, de asemenea, re-finanarea contractelor deja executate.

Fondurile europene sunt n general utilizate pentru rambursarea mprumutului. Valoarea rezidual a
mprumutului (n general 10 -20%) este acoperit ulterior din veniturile proiectului (vnzarea
energiei electrice i CV).

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


33

IV.AVIZAREA DE MEDIU N UE
A. Exemple de sisteme de emitere a actelor de reglementare de mediu i bune
practici n Grecia i Italia

Caseta. 4.1 Grecia, Regiunea Creta


Ca stat membru al Uniunii Europene, regulamentele de mediu ale Greciei respect Directivele europene cu
privire la evaluarea impactului asupra mediului i la controlul integrat al polurii. Totui, Grecia a nceput s
revizuiasc regulamentul cu privire la acordarea avizelor de mediu n anul 2011 ca rspuns la reforma
administrativ general i la revizuirea regulamentelor. Statul a simplificat procedurile i a stabilit un
sistem de monitorizare direct a deciziilor importante de evaluare a mediului.
Legislaia din Grecia distinge ntre proiectele cu un impact semnificativ negativ asupra mediului
(categoria A1), proiecte cu impact mai puin semnificativ (categoria A2) i proiecte fr impact
negativ asupra mediului (categoria B). Ministerul Mediului, Energiei i Schimbrii Climatice este
responsabil pentru procesul de avizare pentru categoria A1. Categoria A2 este administrat de Administraia
descentralizat respectiv. Proiectele din Categoria B nu necesit e evaluare a impactului asupra mediului; n
locul acesteia, investitorul trebuie s declare angajamentul privind protecia mediului ca parte a aplicaiei
pentru avizul de funcionare acordat de autoritatea relevant din Regiunea Creta.
Conform cerinelor, inginerii i oamenii de tiin trebuie s obtina o diplomasuplimentara nainte de
a putea elabora studii de impact asupra mediului pentru categoriile A1 i A2. Aplicarea pentru un acord
de mediu trebuie depus personal la autoritatea responsabil pentru emiterea acordurilor de mediu n
conformitate cu clasificarea proiectelor (categoria A1, A2 sau B), mpreun cu hrile i proiectele relevante,
att pe hrtie, ct i n format electronic. Pentru categoriile A1 i A2, procesul const n dou faze: nainte de a
elibera acordul de mediu, autoritatea responsabil solicit autoritilor competente i cetenilor s i
exprime prerea cu privire la studiul de impact; autoritatea evalueaz ulterior studiul de impact asupra
mediului, lund n considerare prerile exprimate. Grecia a definit un interval de timp strict pentru
procesul de emitere a acordului de mediu (maximum 82 zile pentru proiectele din categoria A1 i
maxim 62 zile pentru proiectele din categoriaA2).
n anul 2011, Ministerul Mediului, Energiei i Schimbrii Climatice a aprobat 14 aplicaii pentru proiecte din
categoria A1 n Creta (autoritatea local implicat n proiect), iar Autoritatea Administrativ Descentralizat
din Creta a aprobat 125 de proiecte din categoria A2.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


34

Caseta 4.2 Italia, regiunea Apulia


Ca stat membru al Uniunii Europene, regulamentele de mediu din Italia au adoptat Directivele europene cu
privire la evaluarea impactului asupra mediului i cu privire la controlul integrat al polurii. Suplimentar,
acordurile de mediu sunt o cerin a decretului italian cu privire la controlul accidentelor care implic
substane periculoase. Actele de reglementare de mediu standard sunt o responsabilitate regional, de
obicei delegat autoritilor regionale. n cazul acordurilor de mediu pentru instalatii care intra sub
incidenta Directivei privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC), responsabilitatea rmne,
totui, la nivel naional, la Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM).
Informaiile cu privire la cererile pentru acte de reglementare de mediu regionale pot fi depuse pe pagina de
internet a AIA la http://aia.minambiente.it. Autoritatea consult ulterior toate regiunile, provinciile i
municipalitile interesate. ARPA are capacitatea tehnic de consultan n procesul de avizare n ceea ce
privete IPPC. n cazul n care aplicaia privete o zon protejat, trebuie consultat, de asemenea, organismul
administrativ aferent.
Evaluarea impactului asupra mediului este elaborat pe cheltuiala investitorului. Investitorul trebuie, de
asemenea, s informeze publicul prin materiale promoionale i s depun copii dup documentele relevante
la nivel naional, regional i provincial. Prile interesate au 45 de zile la dispoziie s comenteze informaiile.
Evaluarea trebuie finalizat n termen de 90 de zile de la notificarea publicului.
n Puglia, au existat aproximativ 150 aplicaii depuse la sfritul anului 2012; 53 au fost finalizate n anul
2011. Perioada medie ntre aplicaie i decizie este de ase luni.

(Sursa: Proiect UE n desfurare Avize de mediu i Proiecte pilot EnviPer, septembrie 2012)

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


35

B.

Exemple de bune practici pentru EIM n alte state membre UE (Austria, Ungaria,
Estonia, Republica Ceh), pe teme / probleme identificate

1. Exemplele de bune practici prezentate mai jos ilustreaz soluiile identificate de statele membre UE la
probleme comune identificate n implementarea Directivei EIM, de exemplu cu privire la EIM i proceduri
pentru dezvoltare-aprobare, decizii de selectare, evaluarea alternativelor, participarea publicului i
informarea acestuia cu privire la rezultatele consultrilor i accesibilitatea documentelor.
Consolidarea procedurilor privind EIM i autorizare a lucrarilor de constructii
Caseta 4.3: AUSTRIA
Lege i practic: Procedur consolidat de autorizare a lucrarilor de constructii
Actul EIM din Austria este n acelai timp procedur de mediu i procedur de autorizare a lucrarilor de
construcie. Actul EIM din Austria prevede la Articolul 3 c toate actele care conin condiii pentru avizarea
unui proiect trebuie aplicate i decise n timpul procedurilor EIM respective (procedur consolidat). Astfel,
rezultatul este un singur document care acoper toate avizele relevante pentru un proiect specific, inclusiv
autorizaia de construcie. Activitile de construcie pot ncepe, astfel, imediat dup emitere.
Aceast procedur de autorizare a construciei s-a dovedit, ca procedur consolidat de aprobare dezvoltare,
foarte eficient n Austria i este acceptat de toate prile interesate. Avantajul major este acela c, prin
consolidarea procedurilor de avizare, candidatul nu trebuie s treac prin mai multe proceduri diferite
pentru a obine toate avizele/acordurile, deoarece EIM conine toate avizele relevante pentru proiect. Acest
lucru scurteaz durata procedurilor i astfel economisete timp pentru candidat.
Toate legile relevante din Austria i Europa trebuie aplicate n cadrul procedurilor EIM din Austria. Astfel,
procedurile concentrate de avizare aprobate de UVP-G pot fi vzute ca un exemplu pozitiv. Cu toate acestea,
exist o excepie important pentru proiectele de infrastructur de transport (federal) (drumuri, ci ferate)
care se supun unor legi diferite.
Oportuniti privind deciziile etapei de incadrare
Caseta 4.4: UNGARIA
Lege i practic: analiza judiciar a deciziilor de selectare este garantat
Autoritatea competent (autoritatea care ia deciziile n cazurile EIM este inspectoratul regional de mediu)
emite o rezoluie oficial la sfritul procesului de incadrare care poate fi apoi contestat la autoritatea
naional superioar de mediu de prile interesate, inclusiv ONG de mediu care activeaz n zona de impact.
Apoi, rezoluia administrativ final poate fi depus la o curte de justiie n vederea unui proces de analiz
judiciar de ctre aceleai pri ale grupului.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


36

Caseta 4.5: ESTONIA


Practic: Accesul la justiie al problemelor procedurale n aspecte de mediu
n dosarul numrul 3-3-1-86-06 (Municipiul Maidla mpotriva Ministerului Mediului -MM) Curtea Suprem
din Estonia a stabilit c, n aspectele legale de mediu, procedurile trebuie s fie mai largi dect n general.
Cazul n sine a privit planuri pentru zone petroliere din municipiul Maidla. Guvernul local a disputat
hotrrea de selecie EIM a MM (care, n acest caz, a fost chiar pozitiv, iar EIM a fost iniiat, ar guvernul
local a pretins c MM a respins aplicaiile de avizare i c nu a iniiat selecia deloc).
n Estonia, deciziile procedurale (cum ar fi deciziile de selecie n procedurile EIM) nu sunt, de regul,
disputabile separat de actul administrativ final. Totui, Curtea Suprem a demonstrat anterior c este
posibil o analiz legal n cazurile n care regulile procedurale au fost nclcate n msura n care este clar c
nclcarea aduce n mod inevitabil actul final n ilegalitate.
n acest caz, Curtea Suprem a mers i mai departe i a afirmat c mediul este un domeniu att de specific,
nct o persoan ar trebui s beneficieze de mai multe oportuniti s dispute actele procedurale separat de
actul administrativ final. Atunci cnd decide cu privire la posibilitatea analizei legale, curtea trebuie s ia n
considerare importana actului procedural i, de asemenea, importana presupusei nclcri n executarea
principalelor cerine procedurale. Curtea Suprem a afirmat c, pentru decizii corecte n probleme de mediu,
procedura administrativ are o valoare decisiv n sine: n majoritatea cazurilor de acest fel, nu este posibil
s se decid cu convingere c, n ciuda deficienelor din procedura administrativ, actul administrativ final
este unul legal. Este posibil numai s se presupun legalitatea actului final adoptat, dac decizia a fost luat ca
rezultat al procedurii administrative urmat conform legii i principiilor procedurii administrative.
Astfel, pe baza acestei judeci, se poate spune c deciziile de selecie EIM sunt n definitiv decizii care s-ar
supune analizei judiciare i c orice persoan care are legtur cu decizia are prioritate n aceste cazuri.
Evaluarea alternativelor reale
Caseta 4.6: REPUBLICA CEH
Practic: Alternativele reale sunt luate n considerare
Cazul orbitalului din Praga R1 (oseaua de centur a oraului Praga) Ministerul Mediului a acceptat o
variant alternativ propus de o autoritate public local determinat, reprezentat att de ONG, ct i de
reprezentani ai municipalitilor din districtele pragheze afectate i a evaluat aceast variant "numai"
mpreun cu varianta oficial propus de dezvoltator (organizaia deinut de stat, Directoratul pentru
Drumuri i Autostrzi. n declaraia final EIM, Ministerul Mediului a recomandat varianta alternativ (i a
acceptat, astfel, comentariile publice conform crora varianta oficiala era - de departe - mai puin ecologic),
afirmnd explicit c varianta "oficial" trebuia urmat numai n cazul n care cea alternativ s-ar fi dovedit
neviabil.
Din pcate, planul de utilizare a zonei acceptat ulterior a ignorat aceast declaraie EIM i a implementat
varianta oficial. Avizul PUZ pentru varianta oficial a fost urmat, iar ONG au contestat avizul.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


37

Cazul D5-0510 Autostrada (orbitalul Plzen). n anul 1998, a avut loc cel de al doilea proces EIM n acest caz,
dup ce curtea administrativ a anulat declaraia anterioar EIM, mpreun cu avizul PUZ asociat. Prin acest
proces, a trebuit evaluat o nou variant (aa numita SUK2) mpreun cu variantele zero i cea oficial
original. Autorul informaiilor de mediul elaborate pentru dezvoltator de atunci a decis s evalueze pn la
cinci alternative i a realizat o analiz bazat mai multe criterii; varianta SUK2 s-a dovedit a fi cea mai
favorabil.
Totui, o analiz riguroas a caracterului adecvat al informaiilor de mediu utilizate a dezvluit cteva greeli
metodice i tehnice. Ca rezultat, numeroase probleme cruciale ale proiectului au fost discutate n detaliu cu
experii relevani cu privire la subiectele de interes. n cele din urm, analistul a recomandat o variant
combinat (rezolvnd astfel partea central a oselei orbitale Plzen prin intermediul unui tunel subteran).
Ministerul Mediului (autoritatea competent n acest caz) a acceptat ulterior aceast soluie, acceptnd astfel
o variant diferit de cea propus prin informaiile de mediu ale dezvoltatelor.

Garanii pentru participarea efectiv i oportun a publicului


Caseta 4.7: UNGARIA
Lege: n legea EIM sunt specificate intervale suficiente de timp
Att procedura de selecie, ct i evaluarea propriu-zis a impactului includ participarea publicului, publicul
avnd la dispoziie suficient timp pentru a comenta pe marginea documentaiei depuse de dezvoltatorul
proiectului. n faza evalurii propriu-zise a impactului, exist, de asemenea, obligaia de a organiza cel puin o
audiere public privind proiectul.
Regulile stabilite de Legea privind EIM din 2005 aplic urmtoarele intervale de timp pentru informarea
publicului: comunicarea autoritii de mediu competente publicat la sediu i pe pagina de internet a
autoritii trebuie s conin o atenionare conform creia publicul poate comenta pe baza documentaiei de
selecie n termen de 21 de zile (Data comunicrii nu este specificat n mod expres n Legea EIM, ci se
specific doar c n urma primirii solicitrii din partea dezvoltatorului); funcionarii de la locaia proiectului
i din municipalitile posibil afectate trebuie s publice documentaia de selecie primit de la autoritatea de
mediu competent n termen de cinci zile prin afiarea acesteia n locuri publice i n moduri care s respecte
obiceiurile locale; accesul la ntreaga documentaie de selecie este asigurat de autoritatea de mediu
competent n termen de cinci zile de la punerea acesteia la dispoziie (de exemplu, procesul verbal de la
edina obligatorie de selecie este disponibil n termen de cinci zile de la data edinei); funcionarii de la
locaia proiectului i din municipalitile posibil afectate trebuie s publice decizia de selecie n termen de
cinci zile prin afiarea acesteia n locuri publice i n moduri care s respecte obiceiurile locale; funcionarii de
la locaia proiectului i din municipalitile nvecinate care primesc documentaia EIM trebuie s publice
aceast documentaie prin afiarea acesteia n locuri publice i n moduri care s respecte obiceiurile locale;
publicul are la dispoziie cel puin 30 zile pentru a accesa informaiile i pentru a comenta pe marginea;
publicarea datelor legate de audierile publice ntr-un cotidian local sau naional i postarea n locuri publice
de ctre funcionarii municipalitilor participante trebuie s aib loc cu cel puin 30 zile nainte de audiere;
accesul la ntreaga documentaie EIM este asigurat de autoritatea de mediu competent n termen de cinci
zile lucrtoare de la data punerii la dispoziie (de exemplu, declaraiile autoritii consultative sunt
disponibile n termen de cinci zile de la data depunerii); i funcionarii de la locaia proiectului i
municipalitile posibil afectate trebuie s publice decizia EIM n termen de cinci zile prin postarea acesteia n

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


38

locuri publice i n moduri care s respecte obiceiurile locale.


n majoritatea cazurilor, aceste reguli sunt respectate n practic, iar comunitatea ONG de mediu nu a raportat
un numr semnificativ de cazuri n care regulile cu privire la informarea publicului prevzute de Legea EIM s
fi fost nclcate. n cazurile n care aceste reguli cu privire la informarea publicului au fost nclcate, acest
lucru reprezint n sine o baz legal pentru contestarea legalitii procedurii de decizie EIM, n conformitate
cu practica judiciar.

Accesibilitatea documentelor
Caseta 4.8: ESTONIA
Lege i practic: Obligaia legal de a publica documentele pe Internet
n Estonia, documentaia pentru procedurile EIM sunt uor accesibile deoarece exist obligaia legal de a
publica programele EIM (rezultatele fazei de cercetare) i raportul EIM pe Internet. n practic, documentele
sunt publicate pe pagina de internet a autoritilor relevante i / sau pe pagina de internet a companiilor
specializate n EIM.

Informaii cu privire la oportunitatea participrii publicului, notificri efective ctre public


Caseta 4.9: ESTONIA
Lege i practic: Obligaia legal de a informa ONG de mediu
n Estonia, Legea EIM din 2005 stabilete regula de informare cel puin a organizaiei umbrel a ONG de
mediu cu privire la fazele procedurale din cadrul procedurilor EIM (afiarea public a rezultatelor
cercetrilor i raportul EIM). n practic, autoritile relevante sau dezvoltatorul ori expertul EIM trimite
mesaje sau scrisori coninnd anunul oficial Consiliului Estonian al ONG de mediu (EKO) care coordoneaz
activitatea a 9 ONG. Astfel sunt informate cele mai active i mai organizate ONG de mediu cu privire la
procedurile EIM.

Informarea publicului cu privire la rezultatele consultrilor


Caseta 4.10: Ungaria
Lege: Evaluarea legal a comentariilor i a observaiilor n luarea deciziei de merit
n conformitate cu articolul 10 din Legea privind EIM 2005, inspectoratele regionale de mediu vor
examina cu atenie comentariile i observaiile publicului interesat i cele ale altor participani la
procedur. Mai mult i s-ar prea s fie elementul central a legii Legea EIM oblig inspectoratele

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


39

regionale de mediu s includ evaluri reale, profesionale i legale ale comentariilor i observaiilor n
luarea deciziei.
Astfel, legislatorul ungar a depus eforturi considerabile pentru a se asigura c deciziile EIM respective
conin trimiteri specifice la comentariile publice. Suplimentar, publicului i este adus la cunotin poziia
inspectoratului regional de mediu n ceea ce privete evaluarea real, profesional i legal a
comentariilor. n cazul n care inspectoratul ia o decizie mpotriva intereselor participanilor i nu
motiveaz decizia prin argumente rezonabile cu privire la motivul pentru care nu este de acord cu
anumite elemente ale comentariilor, membrii individuali ai asociaiei publice pot formula contraargumente specifice i le pot nainta ntr-o cerere de soluionare legal.
Astfel, manifestarea corespunztoare i detaliat a punctului de vedere aparinnd inspectoratului
regional de mediu cu privire la comentariile publicului este un aspect cheie. De aceea, este extrem de
relevant nu numai pentru participarea la luarea deciziei, dar i pentru accesul la justiie.
(Sursa: CE, Exemple pozitive de Regulamente i Practic EIM i ESM n cinci ri UE)

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


40

C.

Inventar legislativ n UE i Romnia pentru autorizaiile de mediu

Evaluare strategic de mediu - ESM (pentru planuri i programe)


Legislaie european
-

Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European i a Consiliului privind evaluarea efectelor


anumitor planuri i programe asupra mediului (Directiva ESM) n vigoare din data de 21 iulie 2001

Legislaie romn
-

H.G. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe (transpunerea n legislaia din Romnia a Directivei 2001/42/EC)

Ordinul Ministrului 995/2006 privind aprobarea listei coninnd planurile i programele care se
supun H.G. Nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu

Ordinul Ministrului 117/2006 privind aprobarea Manualului pentru implementarea evalurii


de mediu pentru planuri i programe;

H.G. 564/2006 privind cadrul de lucru pentru participarea publicului la elaborarea planurilor i
programelor de mediu.

Evaluarea impactului asupra mediului (EIM)

Legislaie european
Directiva 85/337/CEE din 25 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i
private asupra mediului, modificat prin Directivele 97/11/EC i 2003/35/EC
Legislaie romn
-

O.U.G 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea 265/2006, cu modificrile
i completrile ulterioare;

H.G. Nr. 445/2009 privind evaluarea impactului asupra mediului a anumitor proiecte
publice i private;

Ordinul Ministrului 135/2010 privind aprobarea Metodologiei pentru implementarea


evalurii impactului asupra mediului a anumitor proiecte publice i private;

Ordinul Ministrului Nr. 863/2002 privind metodologiilor de aplicare pentru procedura de


evaluare a impactului asupra mediului;

Ordinul Ministrului Nr. 864/2002 privind aprobarea procedurii de evaluare a impactului


asupra mediului i participarea publicului la procesul decizional n proiecte cu impact
transfrontalier;

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


41

O.U.G. 57/2007 privind regimul zonelor naturale protejate, conservarea habitatelor


naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare;

Ordinul Ministrului l 19/2010 privind aprobarea metodologiilor de evaluare


corespunztoare a efectelor posibile a planurilor i proiectelor asupra zonelor naturale
protejate de interes comunitar

Evaluare adecvat (pentru avizul Natura 2000)

Legislaie european
-

Directiva Consiliului European 85/337/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea


impactului asupra mediului a anumitor proiecte publice sau private, modificat prin
Directiva Consiliului 97/11/CE i 2003/35/CE;

Directiva Consiliului European 92/43/EEC din 21 mai 1992 privind conservarea


habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice;

Directiva 2009/147/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 30 noiembrie


2009 privind conservarea psrilor slbatice (aceasta este versiunea codificat a
Directivei 79/409/EEC cu modificrile ulterioare);

Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European i a Consiliului, privind evaluarea


efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (Directiva ESM) n vigoare de
a 21 iulie 2001.

Legislaie romn:
-

O.U.G 57/2007 privind regimul zonelor naturale protejate, conservarea habitatelor


naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare;

O.U.G 195/2005 privind protecia mediului, modificat prin legea 265/2006, cu


modificrile i completrile ulterioare;

Ordinul Ministrului 135/2010 privind metodologiilor de aplicare pentru implementarea


evalurii impactului asupra mediului pentru proiectele publice i private;

Ordinul Ministrului 19/2010 privind aprobarea metodologiilor de evaluare


corespunztoare a efectelor posibile a planurilor i proiectelor asupra zonelor naturale
protejate de interes comunitar;

H.G. nr. 445/2009 privind evaluarea impactului asupra mediului a anumitor proiecte
publice i private;

Ordinul Ministrului No. 863/2002 privind metodologiilor de aplicare pentru procedura


de evaluare a impactului asupra mediului;

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


42

Ordinul Ministrului 864/2002 privind aprobarea procedurii de evaluare a impactului


asupra mediului i participarea publicului la procesul decizional n proiecte cu impact
transfrontalier;

H.G. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de evaluare de mediu a anumitor planuri


i programe (transpunerea n legislaia din Romnia a Directivei 2001/42/EC);

Ordinul Ministrului 995/2006 privind aprobarea listei coninnd planurile i


programele care se supun H.G. Nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare
a evalurii de mediu;

Ordinul Ministrului 117/2006 privind aprobarea Manualului pentru implementarea


evalurii de mediu pentru planuri i programe;

H.G. 564/2006 privind cadrul de lucru pentru participarea publicului la elaborarea


planurilor i programelor de mediu.

Autorizaie de mediu

Legislaie romn
-

O.U.G 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare;

Ordinul Ministrului MMDD 1798/2007 privind aprobarea Procedurii de emitere a


autorizaiei de mediu;

Ordinul Ministrului 184/1997 privind aprobarea procedurii de elaborare a rapoartelor de


mediu.

Prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC)

Legislaie european
-

Directiva 2008/1/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii.

Legislaie romn
-

O.U.G 40/2010 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, aprobat prin
legea 84/2006;

Ordonana 818/2003 privind aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei de mediu i de


control integrat, cu modificrile i completrile aduse de Ordonana MEWM 1158/2005;

Ordonana 36/2004 privind aprobarea ghidului tehnic general pentru aplicarea procedurii
de acordare a autorizaiei de mediu i control integrat.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


43

CLASIFICAREA PROIECTELOR
EUROPENE EIM

CONFORM

DIRECTIVEI

Directiva european EIM (85/337/EEC) este n vigoare din


anul 1985 i a fost modificat de trei ori, n anul 1997, n anul
2003 i n anul 2009. Aceasta se aplic tuturor proiectelor
publice i private definite n Anexele I i II:
EIM Obligatorie: toate proiectele enumerate n Anexa I sunt
considerate ca avnd efecte semnificative asupra mediului i
necesit EIM (de exemplu, ci ferate de lung distan,
autostrzi i drumuri expres, aeroporturi cu o lungime de baz
a pistei 2100 m, instalaii pentru eliminarea deeurilor
periculoase > 100 tone / zi, staii de epurare a apelor uzate >
150.000 p.e.).

La discreia Statelor Membre (selecie): pentru proiectele


enumerate n Anexa II, autoritile naionale trebuie s decid
dac este necesar EIM. Acest lucru se realizeaz prin
procedura de selecie, care determin efectele proiectelor pe
baza pragurilor / criteriilor sau n funcie de fiecare caz n
parte. Totui, autoritile naionale trebuie s ia n considerare
criteriile expuse n Anexa III. Proiectele enumerate n II nu sunt
n general incluse n Anexa I (ci ferate, drumuri, instalaii de
eliminare a deeurilor, staii de epurare a apelor uzate), dar i
alte tipuri, precum proiecte de dezvoltare urban, lucrri de
consolidare mpotriva inundaiilor, schimbri n proiectele
existente n Anexa I i II).

Evaluarea i autorizaia de mediu (EIM i ESM) sunt


ntreprinse n conformitate cu dou Directive europene
cheie: (i) Directiva privind Evaluarea impactului
asupra mediului (EIM) 85/337/EEC, care stabilete
regulile pentru evaluarea proiectelor individuale (de
exemplu, centrale electrice, diguri, autostrzi,
aeroporturi, producie industrial), i (ii) Directiva
privind Evaluarea strategic de mediu (EMS), care se
aplic planurilor sau programelor publice. ESM poate
mbunti coninutul EIM printr-o analiz mai larg
dect cea realizat la nivelul proiectului. n particular,
ESM ajut la identificarea i selectarea alternativelor la
nivel strategic.
Aceste proceduri sunt supuse unor consultri publice
detaliate.
Inventarul legislativ din Romnia i UE pentru fiecare
tip de procedur este prezentat n Anexa 1.
n conformitate cu regulile UE, n Romnia, procedurile
ESM i EIM fac parte din procesul de aprobare
dezvoltare, iar avizele sunt emise de autoritile locale
ca parte a obligaiilor de autorizare listate n
certificatul de urbanism.

Sursa:
http://ec.europa.eu/environment/eia/eialegalcontext.htm

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


44

V. AUTORIZARE I PROCEDURI N DOMENIUL ARHEOLOGIC


A. Legislaie romn relevant
1.

Legea nr. 150/1997 pentru ratificarea Conveniei Europene cu privire la protecia patrimoniului
arheologice, cu modificrile i completrile ulterioare (La Valetta / 16.01.1992) ;

2.

Ordinul Ministerului Culturii nr. 2103/2007 pentru aprobarea Metodologiei privind coordonarea
activitii de cercetare pe siturile arheologice clasificate ca zone de interes naional;

3.

O.G. nr. 43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic i clasificarea siturilor arheologice
de interes naional, cu modificrile i completrile ulterioare;

4.

Legea nr. 422/2001 privind protecia monumentelor istorice, cu modificrile i completrile ulterioare;

5.

Ordinul Ministerului Culturii nr. 2071/2000, privind stabilirea regulilor pentru organizarea spturilor
arheologice n Romnia;

6.

Codul Deontologic al Arheologilor din Romnia, aprobat de Comisia Naional de Arheologie la data de
24.05.2000;

7.

Ordinul Ministerului Culturii nr. 2458/2004 pentru aprobarea regulilor pentru administrarea
Repertoriului Arheologic Naional;

8.

Ordinul Ministerului Culturii nr. 2392/2004 pentru aprobarea procedurilor i standardelor


arheologice;

9.

Ordinul Ministerului Culturii nr. 2127/2005 pentru aprobarea organizrii i funcionrii Comisiei
Naionale de Arheologie;

10. Ordinul Ministerului Culturii nr. 2483/2006 pentru aprobarea Listei zonelor de interes naional
prioritar;

11. Ordinul Ministerului Culturii nr. 2222/2006 pentru aprobarea metodologiei privind nscrierea n
Registrul Arheologilor;

12. Ordinul Ministerului Culturii nr. 2518/2007 pentru aprobarea metodologiei privind procedura
de eliberare arheologic;

13. Ordinul Ministerului Culturii nr. 2562/4.10.2010 pentru aprobarea procedurii de obinere a
permiselor pentru cercetare arheologic, cu modificrile i completrile ulterioare;

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


45

14. Ordinul comun al Ministerului Culturii i al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii nr. 653/2.497
din 2010 pentru nfiinarea Proiectului naional de cercetare arheologic Autostrada;

15. Ordinul comun al Ministerului Culturii i al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii nr.


1038/2011 pentru aprobarea procedurii de emitere a certificatului de eliberare arheologic n
proiecte de interes naional din domeniul infrastructurii transporturilor;
Lista de mai sus nu este exhaustiv, dar este considerat, totui, ca incluznd normele cele mai relevante cu
privire la protecia patrimoniului arheologic, cadrul de lucru instituional i proceduri.
Textul scris cu litere ngroate se refer la actele legale care descriu mai mult sau mai puin n detaliu
procedurile arheologice specifice care trebuie urmate (de promotor / dezvoltator i de instituiile implicate),
ca parte a fazei de elaborare a proiectului.

B. Procedur
Pri interesate principale i responsabiliti legale aferente

Ministerul Culturii (MC)

MC este instituia public central specializat i este responsabil pentru elaborarea i asigurarea
implementrii legislaiei specifice pentru cercetarea i protecia patrimoniului arheologic n linie cu politicile
i strategiile internaionale i interne de angajament.
MC emite toate autorizaiile legate de cercetare i aprob prin ordin ministerial de-clasificarea siturilor
arheologice protejate (certificatele de descrcare arheologic).

Uniti descentralizate (locale) aparinnd MC

Unitile descentralizate aparinnd MC asigur respectarea autorizaiilor emise de MC, emit avize pentru
cercetarea patrimoniului identificat accidental i asigur supravegherea acestora i, de asemenea, iniiaz
procedurile administrative pentru de-clasificarea siturilor protejate legal.
Organismele descentralizate aparinnd MC emit certificatul de descrcare arheologic pe baza
recomandrilor Comisiei Naionale de Arheologie i informeaz MC n consecin cu privire la acest lucru.

Comisia Naional de Arheologie

Comisia Naional de Arheologie este organismul tiinific specializat fr personalitate juridic i care
funcioneaz sub autoritatea MC.
Comisia Naional de Arheologie analizeaz documentaia tiinific i face recomandri ctre MC /
organismele descentralizate ale MC cu privire la deciziile administrative care trebuie luate n ceea ce privete
patrimoniul arheologic / de-clasificarea siturilor arheologice.

Instituii abilitate (Muzee)

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


46

n conformitate cu prevederile Ordinului Ministerial nr. 2518/2007 i 2562/2010, cercetarea arheologic


poate fi realizat numai de o instituie autorizat. Suplimentar, O.U.G. nr. 34/2006 restrnge lista instituiilor
autorizate la muzee de istorie specializate.

Arheologii

n conformitate cu prevederile Ordinului Ministerial nr. 2562/2010, cercetarea arheologic poate fi realizat
numai de personal specializat i autorizat inclus n Registrul Arheologilor.
Astfel, n scopul procedurilor de avizare analizate n prezentul document, arheologul este persoana ce
exercit o profesie reglementat care poate fi practicat n urma unor studii specializate i n conformitate cu
condiiile de acreditare.

Autoritile locale

Autoritile locale sunt obligate s ia n considerare protecia patrimoniului arheologic prin programele de
dezvoltare urban i cele socio-economice i s colaboreze cu unitile descentralizate ale MC pentru
aplicarea legislaiei cu privire la protecia patrimoniului arheologic.
Autoritile locale aprob planurile de urbanism i emit autorizaiile de construcie numai pe baza aprobrii
MC, n msura n care dezvoltrile prevzute sunt considerate ca afectnd patrimoniul arheologic.

Autoritile competente de mediu

Autoritile competente de mediu sunt obligate s aplice principiul de conservare integrat, condiionnd
eliberarea Avizului de mediu de aprobarea prealabil a MC, n msura n care patrimoniul arheologic poate fi
afectat.

Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI)

ANCPI trebuie s includ n hrile cadastrale ntregul patrimoniu arheologic identificat, n conformitate
Repertoriul Arheologic Naional.

Beneficiarul proiectului

Beneficiarul trebuie s respecte obligaia de obinere a tuturor avizelor listate de Autoritile locale prin
certificatul de urbanism, inclusiv avizul din partea MC, pentru a putea aplica ulterior pentruAutorizaia de
construire.
Beneficiarul trebuie s respecte toate condiiile legale pentru a obine avizul din partea MC i trebuie s
plteasc pentru toate procedurile de cercetare i alte proceduri administrative aferente, n conformitate cu
principiul dezvoltatorul pltete

Detaliile procedurii
a) Procedura care trebuie urmat de beneficiarul unui proiect pentru a obine avizul
arheologic n proiectele de investiie:

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


47

FIGURA 5.1: DIAGRAM GENERAL PENTRU PROCESUL DE AVIZARE ARHEOLOGIC


I. Cerere pentru CU

CU Certificat de Urbanism
MC Ministerul Culturii

II. CU (+ Lista avizelor care trebuie


obinute) este emis
III. Se aplic pentru avizele listate n
CU
a) Aviz MC

DA Diagnoz arheologic
AC Autorizaie de construcie
Aplicaie la unitatea local MC pentru avizul necesar pentru
obinerea AC
Unitatea local MC informeaz beneficiarul dac este necesar
cercetarea arheologic preventiv i indic instituia autorizat
pentru realizarea acesteia
Se solicit i se obine avizul pentru DA din partea MC

Se realizeaz DA i se elaboreaz raportul aferent

Se solicit i se obine de la MC avizul pentru cercetare arheologic


preventiv

n afar de realizarea cercetrii arheologice preventive, beneficiarul


depune cereri pentru avizul de eliberare arheologic (pentru AC
este necesar avizul pozitiv)
Cerere pentru modificarea sau completarea
documentaiei, dac este necesar

Decizia MC
Certificat de eliberare arheologic
= Aviz pentru acordarea AC
Aviz acordat cu condiia
supravegherii arheologice

b) Aviz de mediu
(inclusivavizul MC)
c) Alte avize

Aviz acordat fr condiii

Procedur de mediu

Respingerea avizului i solicitarea de


modificare a proiectului

Proiect modificat n
consecin

Raport de mediu, inclusiv


recomandri MC

IV. Autorizaie de construire

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


48

Principalele stadii procedurale prezentate mai sus sunt prezentate mai detaliat n cele ce urmeaz:
I.

Beneficiarul aplic pentru Certificatul de urbanism, n conformitate cu prevederile legii nr. 50/1991;

II. Beneficiarul obine certificatul de urbanism pentru proiectul propus, inclusiv lista tuturor avizelor
necesare pentru a aplica pentru Autorizaia de construire;
III. Beneficiarul aplic pentru toate avizele listate n Certificatul de urbanism i obine aceste avize n
conformitate cu legislaia specific:
a)

Beneficiarul aplic pentru avizul MC;

b)

Beneficiarul aplic pentru avizul de mediu.

c)

Beneficiarul aplic pentru toate celelalte avize indicate n CU.

a) Pai procedurali pentru avizul MC:


Pasul 1 Beneficiarul aplic pentru avizul MC n conformitate cu prevederile alineatului 6 din Ordinul
Ministerial nr. 2518/2007pentru aprobarea metodologiei privind procedura de eliberare arheologic;
Pasul 2 MC (prin unitile sale descentralizate) indic beneficiarului necesitatea de a realiza cercetarea
arheologic, instituia abilitat n aceast privin (Muzeul local) i codul juridic pentru cercetarea respectiv
(n conformitate cu art. 8 din Ordinul Ministerial menionat mai sus).
Pasul 3 Beneficiarul ncheie un acord cu instituia autorizat i mputernicit pentru realizarea cercetrii i
pentru elaborarea Raportului aferent, precum i a tuturor celorlalte documente necesare.
n conformitate cu prevederile Anexei la Ordinul Ministerial. 2562/4.10.2010 pentru aprobarea procedurii
de obinere a avizului pentru cercetare arheologic, art. 11, litera e), pentru a aplica pentru avizul de cercetare
arheologic preventiv, este obligatorie cercetarea de diagnostic.
Pasul 4 Instituia autorizat aplic pentru aprobarea MC n vederea iniierii procedurii de diagnoz
arheologic (condiiile detaliate pentru obinerea aprobrii sunt prevzute de art. 13 i anexele relevante la
OM menionat mai sus);
Pasul 5 MC verific respectarea aplicaiei i acord avizul pentru executarea diagnozei arheologice.
Step 6 Diagnoza arheologic este realizat, este elaborat Raportul aferent, iar avizul pentru cercetarea
arheologic preventiv este solicitat de la MC.
ntreaga documentaie necesar n aceast privin este specificat n Ordinul de mai sus i include:

O cerere-tip;

Contractul ncheiat ntre beneficiarul proiectului i muzeul desemnat;

Planul general a proiectului n format .dwg sau .shp i lista coordonatelor topografice STEREO 70;

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


49

Ortofotoplanul (1:5.000) n format electronic (dac zona afectat este mai mare 1000 m2);

Raportul de diagnoz arheologic.

Pasul 7 MC verific documentaia n conformitate cu prevederile OM nr. 2562/2010 i OM nr.


2392/2007pentru aprobarea procedurilor i standardelor arheologice i aprob realizarea cercetrii
arheologice.
Pasul 8 Cercetarea arheologic este realizat, iar raportul aferent este naintat beneficiarului proiectului.
Pasul 9 Beneficiarul depune documentaia la unitatea descentralizat a MC pentru a obine avizul necesar
pentru Autorizaia de construire, conform prevederilor articolului 6 din OM nr. 2518/2007;
Pasul 10 Unitatea descentralizat a MC:
-

Verific documentaia
n conformitate cu prevederile OM nr. 2562/2010 i OM nr.
2392/2007pentru aprobarea procedurilor i standardelor arheologice,

Solicit Comisia Naional de Arheologie pentru a analiza documentaia i acord aprobarea


specific. Dup analizarea Raportului, Comisia Naional de Arheologie poate recomanda:
i.

Respingerea cererii de avizare;

ii.

Solicitarea modificrii caracteristicilor tehnice ale proiectului;

iii.

Acordarea avizului fr condiii (n msura n care estimrile cu privire la posibila


afectare a patrimoniului arheologic nu sunt confirmate sau situl protejat urmeaz s fie declasificat prin procedura de descrcare arheologic administrativ);

iv.

Acordarea avizului cu condiia supravegherii arheologice n faza de execuie a


lucrrilor;

Decide declasificarea siturilor protejate (dac este cazul) i acord avizul cu sau fr condiii
suplimentare; i

Informeaz MC cu privire la deciziile luate conform ordinului ministerial pentru aprobarea emiterii
Certificatului de eliberare, conform prevederilor art. 20 din OM nr. 2518/2007pentru aprobarea
Metodologiei privind procedura de descrcare arheologic;
Certificatul de descrcare arheologic reprezint decizia administrativ care ridic statutul de
protecie legal a zonei afectate i permite nceperea lucrrilor.

Pasul 11 Beneficiarul nainteaz avizul MC autoritii competente de mediu pentru a obine Acordul de
Mediu.
Pasul 12 Beneficiarul aplic pentru Autorizaia de construire, dup obinerea tuturor avizelor enumerate n
Certificatul de urbanism.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


50

Finalizarea procedurii de descrcare arheologic este o condiie prealabil pentru emiterea Avizului de mediu
i, n consecin, a Autorizaiei de construire.
Nu exist prevederi legale cu privire la posibilitatea de a obine Autorizaia de construire pentru o suprafa
de teren care conine situri arheologice protejate. Din contr, O.G. nr. 43/2000prevede clar (art. 5, al. 16) c,
n cazul n care n timpul execuiei lucrrilor este descoperit accidental un patrimoniu arheologic, Autorizaia
de construire este suspendat, iar procedurile arheologice sunt reluate.
Pn la emiterea Certificatului de descrcare arheologic, nu pot fi executate legal lucrri n siturile
arheologice protejate.

b) Caracteristicile particulare ale aceleiai proceduri, dup cum se aplic n proiectele de


transporturi de interes naional
Detaliile cu privire la regulile particulare care trebuie respectate de beneficiarul unui proiect din sectorul
transporturilor pentru obinerea avizului sunt prezentate mai jos.
n prezent, exist dou documente particulare cu aplicabilitate limitat pentru sectorul transporturilor, i
anume:

1.

Ordinul comun al Ministerului Culturii i Ministerului Transporturilor i Infrastructurii nr. 653/2.497


din 2010privind nfiinarea Proiectului Naional de cercetare arheologic Autostrada; i

2.

Ordinul comun al Ministerului Culturii i Ministerului Transporturilor i Infrastructurii nr.


1038/2011pentru aprobarea procedurii de emitere a certificatului de descrcare arheologic pentru
proiectele de infrastructur de transport de interes naional.

Normele de mai sus nu specific o procedur diferit care trebuie urmat pentru proiectele de transport, ci
clarific numai i detaliaz normele existente, specific termene limit clare pentru anumii pai procedurali
i stabilesc un cadru de cooperare administrativ.
Cele mai importante aspecte reglementate de aceste acte legale sunt descrise mai detaliat mai jos.
OM comun nr. 653/2.497 din 2010privind nfiinarea Proiectului Naional de cercetare arheologic
Autostrada

Stabilete o structur de coordonare comun sub coordonarea Muzeului Naional de Istorie a


Romniei (art. 3, 4);

Sub autoritatea structurii de mai sus, se stabilete un grup metodologic de coordonare, care cuprinde
reprezentani ai tuturor structurilor relevante (MC, Comisii arheologice, instituii locale de cercetare,
MTI, CNADNR), (art. 5, 6 i 7).

OM comun nr. 1038/2011 pentru aprobarea procedurii de emitere a certificatului de descrcare


arheologic pentru proiectele de infrastructur de transport de interes naional:

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


51

Compania de drumuri desemneaz un arheolog care agreeaz metodologia de cercetare, precum i


termenele limit intermediare i finale cu arheologul nsrcinat cu cercetarea. Arbitrajul Comisiei
Naionale de Arheologie este asigurat pentru a evita abuzurile i conflictele. (art. 1)

Exist o definiie clar a Raportului preliminar emis pe baza investigaiilor din teren nainte de
elaborarea Raportului final. Raportul preliminar include toate informaiile necesare pentru ca
structurile MC s decid i s acorde certificatul de eliberare arheologic i ordinul ministerial
asociat. (Art.2)

Sunt prevzute termene limit clare pentru diferiii pai procedurali, cum ar fi:

n termen de 5 zile de la finalizarea investigaiilor din teren, persoana responsabil pentru


cercetare nainteaz Raportul preliminar pentru zonele fr patrimoniu confirmat;

n termen de 10 zile de la finalizarea investigaiilor din teren, persoana responsabil pentru


cercetare nainteaz Raportul preliminar pentru zonele cu patrimoniu confirmat;

n termen de 6 luni de la finalizarea investigaiilor din teren, persoana responsabil pentru


cercetare nainteaz Raportul Final pentru zonele cu patrimoniu confirmat;

Organismul descentralizat al MC trebuie s verifice conformitatea documentaiei i s


informeze MC n termen de 2 zile de la primirea acesteia;

MC trebuie s convoace urgent Comisia Naional de Arheologie care trebuie s ia o decizie


(de obicei, CNA se adun o singur dat pe lun).

Structura raportului preliminar i cea a raportului final este definit clar. (Anexa 1 i Anexa 2).

n afar de actele legale de mai sus, OM nr. 2562/4.10.2010 pentru aprobarea procedurii de obinere a avizului
de cercetare arheologic prevede, de asemenea, la articolul 11, al. 2, o excepie cu privire la documentele care
trebuie naintate n cazul proiectelor de transport pentru obinerea avizului pentru cercetare arheologic
preventiv (documentele necesare pot fi transmise n termen de 15 zile de la depunerea aplicaiei).
Acelai lucru este prevzut la art. 12 i 13 pentru obinerea supravegherii arheologice i pentru diagnoza
arheologic.

c) Rezumatul procedurii de urmat de beneficiarul unui proiect pentru a obine avizului de


supraveghere arheologic.
Suplimentar procedurii de avizare i n principal din motive care in de impactul administrativ, financiar i de
timp, este prezentat i supravegherea arheologic a lucrrilor aa cum aceasta este descris de OM
2518/2007.
Procedura menionat mai sus include paii urmtori:
Pasul 1 Beneficiarul desemneaz o instituie agreat care s realizeze supravegherea arheologic necesar
(Muzeul local);

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


52

Pasul 2 Muzeul desemnat obine avizul pentru supravegherea arheologic n conformitate cu prevederile
OM nr. 2562/4.10.2010 pentru aprobarea procedurii de obinere a avizului de cercetare arheologic. Ordinul
menionat cuprinde ntreaga documentaie necesar n aceast privin care include:
-

O cerere-tip;

Contractul ncheiat ntre beneficiarul proiectului i muzeul desemnat;

O copie a avizului care specific necesitatea supravegherii arheologice;

Planul general al proiectului n format .dwg sau .shp i lista coordonatelor


topografice STEREO 70;

Ortofotoplanul (1:5.000) n format electronic (dac zona afectat este mai mare
de 1000 m2);

Raportul arheologic preliminar i cercetarea arheologic;

Pasul 3 Beneficiarul proiectului informeaz organismul descentralizat al MC cu privire la data la care


urmeaz a fi ncepute lucrrile.
Pasul 4 Muzeul realizeaz supravegherea arheologic pe durata execuiei tuturor lucrrilor care pot afecta
patrimoniul arheologic n conformitate cu recomandrile Comisiei Naionale de Arheologie, cu avizul de
cercetare arheologic i cu toate normele relevante n aceast privin, inclusiv Codul deontologic al
arheologilor din Romnia.
Pasul 5 Muzeul elaboreaz Raportul cu privire la supravegherea arheologic i l nmneaz organismului
descentralizat al MC.
Beneficiarul proiectului este obligat s anune descoperirea oricror obiecte de interes arheologic pe durata
execuiei lucrrilor. n astfel de cazuri, Autorizaia de construire este suspendat, iar execuia lucrrilor este
oprit.
Organismul descentralizat al MC decide apoi cu privire la procedura care va fi urmat (n general, n aceste
cazuri, este reluat procedura de descrcare arheologic).
Procedura de supraveghere arheologic este, de obicei, impus pentru lucrrile care pot afecta sau distruge
patrimoniul arheologic, dup cum urmeaz:
o

n zonele n care este foarte posibil s se identifice obiecte de interes arheologic, chiar dac
acestea nu sunt documentate la data respectiv;

n zonele de protecie a siturilor arheologice sau ale monumentelor istorice;

n situaii excepionale n care proiectul prin natura sa nu poate fi modificat din motive
obiective, iar cercetarea arheologic preventiv nu este practicabil.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


53

C. Termene legale i durate legate de procedurile arheologice


Termenele limit din tabelul de mai jos sunt prevzute att n procedurile arheologice specifice, ct i n
prevederile legale generale referitoare la avize i autorizaii, cum ar fi Legea nr. 50/1991 i Legea nr.
255/2010 (acestea din urm sunt scrise cu litere nclinate).
n cazul activitilor legate de cercetare, duratele medii sunt greu de estimat, innd cont de faptul c depind
complet de specificul fiecrei situaii particulare/zona cercetat.
Nu sunt oferite termene limit/durate medii pentru punctele de referin (ca Pasul 1 aplicarea de ctre
promotorul proiectului).
ETAPA

Sectorul transport

Alte proiecte

15 zile

15 zile

15 zile

15 zile

Pasul 1 Promotorul depune cererea pentru avizul MC


Pasul 2 MC (prin intermediul unitilor sale descentralizate)
ofer detaliile referitoare la procedur, care vor fi respectate de
solicitant
Pasul 3 Promotorul ncheie un acord cu instituia abilitat
Pasul 4 cererea depus la MC pentru avizul de iniiere a
procedurii de diagnostic arheologic.

Solicitantul poate depune


documentele necesare n
termen de 15 zile de la
completarea cererii

Pasul 5 rspunsul MC (urmare a verificrii cererii)

5 zile

15 zile

Depunerea documentelor complementare (dac este necesar)

10 zile

10 zile

Rspunsul final al MC

5 zile

15 zile

Pasul 6 Realizarea diagnosticului arheologic

Nu poate fi specificat o durat medie

Elaborarea Raportului aferent

30 zile

Cerere de autorizaie pentru cercetarea arheologic preventiv

Solicitantul poate depune


documentele necesare n
15 zile de la completarea

30 zile

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


54

cererii
Pasul 7 rspunsul MC (urmare a verificrii cererii)

5 zile

10 zile

Depunerea documentelor suplimentare (dac este necesar)

10 zile

10 zile

Rspunsul final al MC

5 zile

15 zile

Pasul 8 Realizarea cercetrii arheologice

Nu poate specificat o durat medie

Elaborarea Raportului preliminar aferent

5 zile

10 zile

NA

Elaborarea Raportului final aferent

NA

6 luni

NA

Pasul 9 Transmiterea documentaiei ctre unitatea


descentralizat MC, pentru a obine autorizaia/Certificatul de
descrcare de sarcin arheologic.
Pasul 10 Unitatea descentralizat a MC analizeaz
documentaia i informeaz MC cu privire la aceasta.

2 zile

10 zile

MC convoac o Comisie arheologic

URGENT

Nu
exist
prevederi
specifice (de
obicei
o
dat/lun)

Nu exist prevederi
specifice

Nu exist
prevederi
specifice

Nu exist prevederi
specifice

Nu exist
prevederi
specifice

Nu exist prevederi
specifice (dei, teoretic,
se poate aplica perioada
de 15 zile stipulat de
Legea 255)

Nu exist
prevederi
specifice (dei,
teoretic, se
poate aplica
perioada de 15
zile stipulat

Pe baza recomandrii primite de la Comisia arheologic,


unitatea descentralizat a MC hotrte s emit certificatul de
descrcare de sarcin arheologic i informeaz MC cu privire
la aceasta.
MC emite ordinul de declasificare a sitului protejat legal

Pasul 11 autorizaia i este acordat promotorului

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


55

de Legea 255)

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


56

VI. EXPERIENA SLOVENIEI N SECTORUL DE MEDIU


A. Prezentare general
1.
Slovenia beneficiaz de Fonduri structurale n aceleai sectoare ca i Romnia. ntr-adevr, beneficiaz
de o alocare de fonduri pe cap de locuitor mai mare dect Romnia. Programul Sloveniei pentru sectorul de
mediu este combinat cu sectorul pentru transport, fcnd considerabil comparaiile directe mai dificile.
Totui, ceea ce este clar este o rat a absorbiei n Slovenia care este mai mult dect dubl fa de cea a
Romniei i care este peste media UE.
2.
Se pune ntrebarea cum dou noi state membre ale UE, ambele cu programe semnificative de investiii
n sectorul de mediu i care funcioneaz n acelai set de parametri legali prin Directivele UE pot avea
performane att de diferite.
3.
Unul din cele mai importante motive este pregtirea instituional n cazul Sloveniei i lipsa acesteia n
Romnia. Slovenia a fost capabil s beneficieze nu numai de instituiile nfiinate, ci i de expertiza relevant
n ntocmirea i implementarea proiectelor majore. n contrast, Romnia a pierdut doi ani din program cu
stabilirea cadrului instituional necesar. Poate c cel mai evident contrast de capacitate este reprezentat de
sub-sectorul de gestionare a deeurilor municipale, n care o societate public calificat pre-existent i-a
asumat responsabilitatea deplin pentru o investiie major de mai mult de 100 de milioane de euro, cu o
echip de proiect dedicat, asistat de consultani internaionali. Unul din cele mai mari proiecte ale Romniei
din acelai sub-sector este implementat o echip de funcionari fr experien, care se strduiete din greu
s gestioneze un proiect extrem de complex i specializat, confruntndu-se, n acelai timp, cu multe alte
sarcini i responsabiliti zilnice.
4.
Romnia poate nva din experiena Sloveniei, prin crearea i susinerea capacitii necesare pentru a
elabora i implementa proiecte de investiii. Slovenia pare doritoare s fac paii necesari pentru a se asigura
c are aptitudinile i capacitatea necesare, prin contractnd servicii specializate dup cum este necesar i mai
mult, fr s aplice doar criteriul preului cel mai sczut, asigurndu-se astfel c echipele de proiect dispun de
aptitudinile i experiena necesare.
5.
n plus, dei n Slovenia exist o anumit nemulumire n ceea ce privete achiziiile i controalele de
audit, acestea nu domin peisajul n aceeai msur ca n Romnia. Oficialii sloveni se bucur de mai mult
sprijin din partea instituiilor centrale i nu sunt paralizai de fric s nu cumva s fac o greeal, aa cum
par a fi omologii lor romni. Ca rezultat, n Slovenia deciziile de management este mai probabil s fie luate n
timp util i s vin astfel n sprijinul proiectului.

Introducere
6.
S-a efectuat o comparaie ntre Romnia i Slovenia n ceea ce privete ratele de absorbie din Sectorul
Mediu, mpreun cu o analiz a diferenelor dintre sistemul MIP din Romnia i Slovenia. Ca i Romnia,
Slovenia a intrat mai de curnd n UE i beneficiaz de un program semnificativ de investiii n Sectorul
Mediu, o mare parte din el fiind finanat prin Fondurile de Coeziune.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


57

7.
Acest exerciiu a necesitat o scurt verificare a sistemului general al MIP n Slovenia i compararea
punctelor forte i a celor slabe cu cele din Romnia. Studiul a verificat fiecare pas din procesul MIP, pentru a
efectua o analiz corespunztoare, concentrndu-se pe sectorul Mediu i, n special, pe acele proiecte mai
mari din cadrul sectorului, care au fost finanate din Fonduri Structurale.

Se poate presupune c multe dintre problemele identificate au o anumit rezonan n sectoare diferite de cel
pentru mediu, din cauza utilizrii unui sistem MIP comun.

B. Fondurile structurale n sectorul Mediu din Slovenia


8.
Proiectele de infrastructur din domeniile legate de mediu, transport i energie durabil sunt
10
cofinanate din Fondurile de Coeziune (FC) ale UE.
9.
n Cadrul Strategic Naional de Referin din Slovenia exist un numr de Programe Operaionale. n
cazul Sloveniei, sectoarele de Mediu i Transport sunt combinate ntr-un singur Program Operaional.
11
Programul operaional 2007 2013 pentru Dezvoltarea Infrastructurii de Mediu i Transport (PO ETID)
este documentul cheie care reprezint strategia i planurile guvernului pentru utilizarea fondurilor FC din
perioada financiar curent. Printre altele, acesta definete i mecanismele de finanare pentru investiii i
include descrierea fiecrui proiect n parte i valoarea fondurilor avute n vedere. n acest document, valoarea
total a investiiilor n PO ETID din sectorul pentru mediu este estimat a fi de 1,2 miliarde de euro i
procentul naional de cofinanare cu fonduri FC nsumeaz aproximativ 530 milioane de euro.
10.
Proiectele care sunt incluse n sectorul mediu s-ar ncadra, n mod normal, n urmtoarele subsectoare:

gestionarea deeurilor,

sectorul de ap potabil,

colectarea i tratarea apelor reziduale urbane

protecia mpotriva inundaiilor

11.
n cazul PO ETID, din cele apte Axe Prioritare, numai dou dintre ele se refer, n mod unic i specific,
la sectorul mediu, i anume: Gestionarea deeurilor municipale i protecia mediului, sectorul Ap, dar care
mpreun ajung la aproape o treime din PO.

10

Care colectiv, mpreun cu ERDF i ESF, sunt denumite Fonduri Structurale


Celelalte Programe Operaionale pentru Fonduri Structurale sunt: PO pentru Consolidarea potenialului de dezvoltare
regional; PO pentru Dezvoltarea resurselor umane; PO pentru Dezvoltarea infrastructurii de mediu i transport;
Programe operaionale interregionale i transfrontaliere i Programe operaionale transnaionale
11

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


58

Repartizarea fondurilor dup axe prioritare

12

Axa prioritar (sume n EUR)

Investiie UE

Contribuie
naional

public Contribuie
total

Infrastructura feroviar

449.567.581

79.335.456

528.903.037

Infrastructura rutier i maritim

241.370.738

42.594.837

283.965.575

Infrastructura de transport

224.029.886

39.534.686

263.564.572

Gestionarea deeurilor municipale 205.568.426

36.276.782

241.845.208

Protecia mediului-sectorul pentru


325.483.339
ap

57.438.237

382.921.576

Utilizarea durabil a energiei

159.886.553

28.215.275

188.101.828

Asisten tehnic

29.693.221

5.239.981

34.933.202

Total

1.635.599.744

288.635.254

1.924.234.998

public

12.
Printre obiectivele axelor prioritare legate de mediu din PO se afl creterea cotei de populaie
deservite de alimentarea cu ap, pn la 96%, reducerea suprafeei zonelor n pericol de inundare la 220.000
de hectare i reducerea cantitii de depozite de deeuri periculoase cu 295.000 tone pe an.
Comparaia ratei de absorbie din Fonduri Structurale UE a Sloveniei cu cea a Romniei
13.
Conform datelor lansate de Comisia European n noiembrie 2012, Slovenia a avut o rat general de
absorbie a Fondurilor Structurale de 47,6%, care este peste media UE, de 45,15% i mai mult dect dublul
ratei Romniei, 20,7%.
14.
Sloveniei i-au fost alocai 4,2 miliarde EURO pentru perioada curent de finanare, fa de 19,2
miliarde EURO pentru Romnia. Astfel, Sloveniei i-au fost alocate mai multe fonduri pe cap de locuitor, de
2.001,9 EURO, dect Romniei, de 896,2 EURO pe cap de locuitor.

12

Sursa: Comisia European InfoRegio

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


59

15.
Rata de absorbie din sectorul de mediu din Romnia a fost de 15,44%, care este sub rata medie de
absorbie la nivel naional. n Slovenia, datorit faptului c PO-ul legat de sectorul de mediu este contopit cu
alte sectoare, ca cel pentru transport i energie durabil, nu este posibil separarea datelor, totui cele dou
13
grafice de mai jos arat progresul PO legat de mediu i, n scop comparativ, progresul utilizrii totale a
Fondurilor Structurale.
16.
n mod deloc surprinztor, graficele arat c absorbia din PO ETID rmne oarecum n urma ratei
generale de absorbie a tuturor PO provocrile ntlnite la realizarea oricrui proiect de mediu, transport
sau energie sunt mai mari dect cele din majoritatea celorlalte domenii economice.

Cota utilizrii eligibile pentru perioada 2007-2013

Stadiul absorbiei PO de dezvoltare a infrastructurii de mediu i transport

Situaia la 31 decembrie 2008

Situaia la 31 decembrie 2009

Situaia la 31 decembrie2010

Situaia la 31 decembrie 2011

Valoarea
fondurilor
certificate de la 1
ianuarie 2007
pn la data
specificat

Operaiuni
certificate
cumulativ (de la
1 ianuarie 2007
pn la data
specificat)

Contracte
semnate (de la 1
ianuarie 2007
pn la data
specificat)

Plata Politica
de coeziune* cumulativ (de la
1 ianuarie 2007
pn la data
specificat)

Cereri de donduri
naintate pentru
rambursare
Autoritii de Pli
pn la data
specificat
(cumulativ de la 1
ianuarie 2007 la 30
iunie 2007)
partea UE

Cereri de fonduri
naintate pentru
rambursare Comisiei
Europene pn la data
specificat (cumulativ
de la 1 ianuarie 2007
pn la data
specificat) partea
UE

13

Sursa: Guvernul Sloveniei, prin http://www.eu-skladi.si/

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


60

Cota utilizrii eligibile pentru perioada 2007-2013

Stadiul absorbiei tuturor PO

Situaia la 31 decembrie 2008

Situaia la 31 decembrie 2009

Situaia la 31 decembrie 2010

Situaia la 31 decembrie 2011

Valoarea
fondurilor
certificate de la 1
ianuarie 2007
pn la data
specificat

Operaiuni
certificate
cumulativ (de la
1 ianuarie 2007
pn la data
specificat)

Contracte
semnate (de la 1
ianuarie 2007
pn la data
specificat)

Plata Politica
de coeziune* cumulativ (de la
1 ianuarie 2007
pn la data
specificat)

Cereri de fonduri
naintate pentru
rambursare
Autoritii de Pli
pn la data
specificat
(cumulativ de la 1
ianuarie 2007 la 30
iunie 2007)
partea UE

Cereri de fonduri
naintate pentru
rambursare Comisiei
Europene pn la data
specificat (cumulativ
de la 1 ianuarie 2007
pn la data
specificat) partea
UE

Cadrul instituional pentru proiectele finanate din Fonduri Structurale


17.
Autoritatea de management (AM) pentru Fonduri Structurale UE din Slovenia este Ministerul
Dezvoltrii Economice i al Tehnologiei.
14

18.
Ministerul Agriculturii i Mediului avnd rolul de organism intermediar, este responsabil cu relaiile
cu beneficiarii finali i atribuiile sale fundamentale sunt:

Participarea la elaborarea proiectelor pentru Fonduri de Coeziune n sectorul de mediu, dar numai n
msura verificrii i evalurii din punct de vedere al conformitii administrative, tehnice, financiare i de
coninut a proiectelor propuse de beneficiari.

Participarea (pasiv) la implementarea proiectelor finanate din Fonduri de Coeziune pentru


proiectele legate de mediu i alte atribuii care, n cadrul implementrii proiectelor de Coeziune, sunt alocate
Ministerului, ca organism intermediar, n concordan cu regulile de implementare a proiectelor de Coeziune.

Asisten juridic n procesul achiziiilor publice i implementrii proiectelor de investiii.

Agenia de mediu exist n cadrul Ministerului i este responsabil cu procesarea cererilor de


obinere a autorizaiilor i cu acordarea autorizaiilor necesare, acolo unde este cazul.
19.
Pentru implementarea proiectelor care implic Fondurile de Coeziune, urmtoarele organisme
publice sunt considerate a fi actori implicai:

14

Pn foarte de curnd, Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


61


Biroul guvernamental pentru auto-guvernare local i politic regional deoarece beneficiarii finali
sunt municipiile

Ministerul Finanelor pentru finanarea corespunztoare i supravegherea cheltuielilor publice

Curtea de Conturi a Republicii Slovenia pentru bun practic i integritate.

20.
Beneficiarii finali ai fondurilor sau investitorii sunt municipiile. Beneficiarii sunt responsabili cu
elaborarea aplicaiilor de finanare prentru obinerea fondurilor din FC, implementarea unui proiect pe baza
Deciziei de alocare a fondurilor, pregtirea licitaiilor pentru proiect i pentru toate aciunile pregtitoare i
de implementare.
21.
O excepie este n domeniul reducerii riscului de inundaii n cadrul axei prioritare Protecia Mediului
seciunea pentru ap, n cadrul creia Ministerul Agriculturii i Mediului este beneficiarul direct. n mod logic,
Protecia mpotriva inundaiilor este un domeniu abordat la nivel naional mai degrab dect pe plan local.
22.
Astfel, cadrul instituional apare complex i poate un pic confuz pentru muli, inclusiv pentru ofertani
i poteniali ofertani.
23.
Sectorul mediului din Slovenia este caracterizat de prezena companiilor de servicii publice, care dein
date privind proiecte de investiii realizate n ultimii civa ani. Asta nseamn c aptitudinile i capacitatea
necesare pentru identificarea, elaborarea i implementarea proiectelor de investiii publice preced momentul
n care Fondurile Structurale au devenit dipsonibile. Competenele tehnice legate de sub-sectorul relevant
sunt puternice; managerii i tehnicienii se mndresc n special cu actualitatea aptitudinilor lor i
conformitatea cu cele mai nalte standarde ale altor ri din UE. Exist deja o recunoatere a valorii unora
dintre conceptele de baz ale unui MIP bun, cum ar fi nevoia de sustenabilitate financiar i valoare
economic, ca i valoarea unui proces de achiziii de bun calitate. Capacitatea disponibil de a elabora,
evalua i implementa proiecte bune se bazeaz nu numai pe angajaii autoritilor publice, ci i pe consultana
din sectorul privat, capabil s ofere asisten atunci cnd este nevoie. Organismele publice slovene nu se tem
s angajeze consultani externi de bun calitate atunci cnd sunt identificate oportuniti specifice, nici nu
sunt prea ngrijorate de nevoia de a angaja oameni pe baz calitativ, mai degrab dect pe baza celui mai mic
pre. Bugetele pentru pregtirea de proiect includ, aproape ntotdeauna, destule fonduri pentru a face fa
constrngerilor de capacitate prin servicii de asisten tehnic de specialitate.
De aceea, capacitatea i randamentul sunt puncte forte, n mod special, ale sistemului din Slovenia.
24.
Organismele cu capital de stat, la care se face referire mai sus, cum ar fi SNAGA d.o.o. (aa cum este
subliniat n Studiul de caz de mai jos) sunt deinute de municipalitile n care se afl. Este normal ca
grupurile de municipaliti s participe n coproprietate i, de asemenea, este posibil ca municipalitile care
nu au o cot de participaie s semneze contracte de servicii cu aceste entiti. De aceea, municipalitile
rmn beneficiarii Finanrii Structurale, dar organismele publice sunt entitile care implementeaz i
funcioneaz din partea municipalitilor.

C. Rezumatul etapelor-cheie ale procesului MIP n Slovenia


1.

Strategie i planificare

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


62

25.
n mod normal, nu este posibil aprobarea unui proiect de investiii dac nu este ncadrat ntr-o
strategie naional sau sectorial. n cazul Sloveniei, Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) stabilete
situaia tuturor proiectelor de investiii publice propuse i metoda propus de finanare. n mod deloc
surprinztor, Fondurile Structurale de la UE reprezint forma dominant de finanare.
26.
Dei CSNR este un document realizat de sus n jos coninutul este derivat prin adoptarea unei abordri
de jos n sus, propunerile de proiecte fiind, n mare msur, naintate de ministerele i municipalitile
corespunztoare (sau grupuri de municipaliti, prin companiile de servicii publice).
2.

Identificarea proiectului

27.
Responsabilitatea exclusiv pentru identificarea unor proiecte de investiii publice adecvate este a
organismului public care se ocup de serviciul public relevant. Totui, n cazul sectorului de mediu din
Slovenia, innd cont c organismul public poate fi Ministerul Agriculturii i Mediului, organismul public
responsabil este diferit pentru diversele sub-sectoare.
28.
Ministerul n sine are responsabilitate operaional (i, prin urmare, identificarea proiectului .a.)
pentru aprarea mpotriva inundaiilor. Proiectele legate de ap i de apa rezidual, mpreun cu proiectele
de gestionare a deeurilor municipale, sunt responsabilitatea municipalitii relevante, dei n cazul
gestionrii deeurilor, aceast responsabilitate este delegat companiilor de servicii cu capital integral public.
De aceea, n cazul Sloveniei, legtura dintre identificarea proiectului i implementarea proiectului i
desfurare este clar i ferm. n rezumat, beneficiarii identific, elaboreaz, realizeaz i i desfoar
propriile proiecte i sunt responsabili pentru rezultatele investiiei.
3.

Evaluarea i selectarea proiectelor

29.
Autoritile publice slovene trebuie s respecte cerinele i instruciunile stabilite prin Regulamentul
pentru o metodologie uniform pentru elaborarea i tratarea documentelor de investiii n domeniul finanelor
publice (Regulamentul). Acesta stabilete modalitatea i regulile potrivit crora toate propunerile de proiecte
de investiii publice sunt evaluate i prin care se iau deciziile de selecie.
30.
Acesta clarific, prin instruciuni destul de detaliate, pentru oficialii autoritilor publice, coninutul
necesar al documentelor evaluate.
31.
Seciunea 5: Criterii pentru determinarea eficienei investiiei descrie baza pe care proiectele de
investiii publice sunt considerate acceptabile pentru selecia finanrii. n general, aceasta este n
conformitate cu buna practic internaional.
32.

Domeniul de aplicare a regulamentului acoper domeniile urmtoare:

Investiii n cumprarea, construcia, modernizarea, reconstrucia i ntreinerea major a activelor


fixe (construcii, echipamente, teren, active necorporale, rezerve de mrfuri i rezerve strategice)

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


63


Alte investiii care contribuie la dezvoltarea sustenabil a societii, bunstrii i calitii vieii
cetenilor din Republica Slovenia (de ex. educaie i instruire, cercetare i dezvoltare)

Investiii care necesit garanii guvernamentale

Msuri cu un impact financiar semnificativ asupra bugetului (regulamente i alte msuri).

33.
Articolul 4 din Regulament stipuleaz pragul deasupra cruia evaluarea sau elaborarea documentelor
pentru investiie trebuie s aib loc, dup cum urmeaz:

Proiectele de investiii a cror valoare este estimat ntre 300.000 euro i 500.000 euro necesit cel
puin furnizarea fiei de identificare a proiectului

Proiectele de investiii a cror valoare depete 500.000 euro necesit furnizarea fiei de identificare
a proiectului i studiul de fezabilitate

Proiectele de investiii a cror valoare depete 2.500.000 euro necesit furnizarea fiei de
identificare a proiectului, studiul de pre-fezabilitate i studiul de fezabilitate

Proiectele de investiii a cror valoare este mai mic de 30.000 euro necesit furnizarea fiei de
identificare a proiectului n cazurile urmtoare:

Pentru proiectele de investiii preponderent tehnologice

Pentru investiiile cu impact financiar semnificativ pe durata de via economic a proiectului (de ex.
costuri de ntreinere)

Pentru proiecte de investiii (co)finanate de la buget.

34.
Regulamentul prevede de asemenea ca proiectele cu o valoare estimat mai mic de 100.000 euro s
aib coninutul cadru pentru documentaiile de investiii ajustate corespunztor (simplificate). Aceast
msur are ca scop reducerea sarcinilor administrative pentru organismele publice care propun o investiie
mai mic (i unde este posibil s existe un deficit de aptitudini necesare). Chiar i aa, este necesar
includerea tuturor elementelor cheie, cerute pentru luarea deciziilor legate de investiie, dei nu se stipuleaz
care ar putea fi acestea.
35.
n plus, regulamentul conine prevederi pentru grupuri de investiii similare sau alte msuri
individuale cu valoare mic, astfel nct s poat fi combinate ntr-un program. Exemplele date sunt cele de
ntreinere i reparaii majore, educaie etc., care sunt supuse acelorai proceduri i criterii ca i proiectele de
investiii de sine stttoare.
36.
Dac se realizeaz un studiu de pre-fezabilitate pentru un grup de proiecte similare i obiectivele cheie
i prezumiile unui grup de proiecte rmn nemodificate, nu este nevoie s se elaboreze un studiu de prefezabilitate pentru proiectele de investiii individuale, chiar dac valoarea lor combinat estimat depete
2.500.000 euro.
37.
Procesul de verificare a propunerilor de proiecte n Slovenia pare s fi dezvluit un numr mare de
erori, unele dintre ele intenionate, n scopul de a extinde domeniul de aplicare al proiectului pentru
obinerea unor beneficii suplimentare. Un exemplu este situaia n care trebuiau spate anuri pe strzile
urbane pentru a permite ngroparea conductelor de ap sau de canalizare; anurile au fost
supradimensionate n mod deliberat, pentru a se obine o strad complet reconstruit, obiectiv care nu fcea
parte din proiect.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


64

4.

Achiziiile

38.
Ca toate celelalte state membre UE, legislaia referitoare la achiziii publice din Slovenia este transpus
din Directivele UE 2004/17 i 2004/18. Toate contractele publice sunt supuse acelorai reguli n situaia
depirii pragurilor stipulate n Directive.

39.

Ministerul Finanelor este responsabil pentru Achiziiile publice.

40.
Organismul competent pentru investigarea contestaiilor referitoare la nclcarea procedurilor legate
de decizia unei autoriti contractante este Comisia Naional de examinare pentru revizuirea
procedurilor de achiziii publice. Aceast Comisie este o instituie independent de stat care garanteaz
protecia juridic a ofertanilor n legtur cu procedurile de atribuire a contractelor. Procedurile privind
nclcarea pot fi iniiate de membrul desemnat al Comisiei, care este i eligibil pentru publicarea unei
hotrri. Aceast persoan oficial este numit de preedintele Comisiei Naionale de revizuire, n
concordan cu legea care guverneaz nclcrile.
41.
Autoritile de implementare se bazeaz extensiv pe consultana experilor externi n timpul unor
proceduri de achiziii mai mari sau mai complexe, n special datorit temerilor de a nu fi subiectul
contestaiilor sau acuzaiilor de nclcare a procedurii. Aceste reclamaii sunt de multe ori suprtoare,
uneori frivole i ntrzie ntotdeauna desfurarea normal a procesului de achiziii.
Practica de achiziie este de multe ori indicat de oficialii sloveni ca fiind elementul care ntrzie cel mai mult
ntregul proces MIP.

5.

Implementarea

42.
Condiiile de contract FIDIC sunt folosite mult n Slovenia i par s ntruneasc cerinele organismelor
de implementare.
43.
Etapele iniiale de implementare a proiectelor prin Fondurile Structurale au fost caracterizate de
probleme pe care oficialii le consider n momentul de fa ca fiind rezultatul sub-licitriin timpul etapei de
ofertare. Multe oferte au fost cu pn la 30% mai mici dect preurile estimate pentru licitaie, deoarece
companiile private doreau s i asigure acreditri ferme pentru alte proiecte viitoare care urmau s fie
finanate prin fonduri UE. Unele dintre aceste firme au licitat att de jos, nct proiectele le-au provocat
dificulti financiare. Au existat chiar i situaii de faliment. Deoarece piaa pare s se fi maturizat n ceea ce
privete preurile ofertanilor, ajungndu-se la cotarea corespunztoare a riscurilor, n momntul de fa
preurile sub-evaluate sunt considerate o raritate.
44.

Pe lng obinerea autorizaiei de construire normale, regulamentele de mediu impune i:

a)
Obinerea unui aviz de mediu de ctre beneficiarul proiectului de obicei municipalitatea, n cazul
proiectelor de mediu i
b)
Obinerea unei autorizaii de mediu de ctre operator. Dup aprobarea autorizaiei, aceasta este baza
predrii activului fizic ctre proprietar. Operatorul poate fi o companie public de servicii sau, n proiecte mai
mari (cum ar fi cel descris n studiul de caz, unde este implicat o perioad mare de punere n funciune i

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


65

predare) poate fi contractantul. Aceast practic se asigur c un contractant este suficient motivat pentru
realizarea tuturor lucrrilor de punere n funciune. Dup perioada de punere n funciune, ce poate fi de pn
la 12 luni, autorizaia este transferat companiei publice de servicii, cu aprobarea Ageniei de Mediu.
45.
Legea prevede ca acordurile de mediu s fie rezolvate n 6 luni, totui acest lucru depinde de
disponibilitatea datelor necesare i de transmiterea lor n formatul i la nivelul de calitate adecvat. Pentru
obinerea unor acorduri de mediu a fost nevoie de pn la 2 ani.
46.
Programele Operaionale sunt supuse unei evaluri intermediare, la jumtatea duratei proiectului, n
timpul implementrii. Evaluatorii sunt independeni de rezultatul proiectului. Atribuia evaluatorilor este s
stabileasc dac fondurile sunt folosite n mod rezonabil i s ofere recomandri pentru mbuntire.
Aceast evaluare urmrete mai mult problemele de procedur i financiare, mai degrab dect posibilele
rezultate ale proiectului, dar asigur o ndrumare util n etapa de implementare.
47.
Plile pentru contractanii proiectelor pe Fonduri Structurale din Sectorul Mediu sunt coordonate
prin Ministerul Agriculturii i Mediului.
48.
Este o prere general c finanarea din Fonduri Structurale face ca proiectele s fie complet rigide i
de aceea modificrile aduse proiectelor n curs de implementare sunt aproape imposibile din cauza
regulilor. Totui, acest lucru este contrar dovezilor ilustrate n studiul de caz.
Evaluarea ex-post
49.
Evaluarea ex-post n Slovenia este nc neleas mai mult n sensul unui audit financiar sau funcie de
control dect ca o verificare a performanei operaionale a proiectelor n comparaie cu prezumiile iniiale.
Asta nu nseamn c nu s-a mai auzit de aceste concepte. Au existat unele ncercri de evaluare pe baza
performanei, dar se recunoate n general c aptitudinile pentru acestea sunt n curs de dezvoltare.
Dezvoltarea unui sistem consistent bazat pe performan, pe baza evalurii ex-post, nu pare nc s
reprezinte o prioritate pentru guvernul sloven.

50.

Studii i evaluri ca acestea exist i sunt disponibile numai n limba sloven.

51.
n cazul proiectelor finanate din Fonduri UE, evaluarea ex-post este implementat de Comisia
European aceasta ofer o perspectiv strategic asupra atingerii obiectivelor proiectului, la cel mai nalt
nivel.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


66

D. Studiu de caz: SNAGA d.o.o. Ljubljana Instalaia de gestionare a deeurilor


municipale
52.
Compania cu capital public de gestionare a deeurilor, SNAGA d.o.o., este de departe cel mai mare
15
furnizor de servicii de gestionare a deeurilor solide din Slovenia . Este deinut de Holding Mesta Ljubljana,
(companie de stat care gestioneaz toate serviciile municipale legale din ora) i este responsabil pentru
colectarea deeurilor rezideniale i comerciale, reciclarea i eliminarea final a acestora n Ljubljana, capitala
rii i n regiunea mai larg a oraului.

53.
n 2005, compania a identificat o oportunitate de creare a unui centru regional de gestionare a
deeurilor n Ljubljana, motivarea proiectului fiind legislaia naional implementat prin Directivele UE cu
privire la gestionarea deeurilor solide, care intenioneaz s reduc semnificativ cantitatea de deeuri care
ajung n depozit crescnd, astfel, ratele de reciclare.

Caseta 6.1: Cooperarea municipal


Iniial, apte municipaliti au semnat un contract pentru a permite SNAGA s le gestioneze deeurile solide i
pentru a coopera la realizarea proiectului. Acest numr a crescut n prezent, n contract fiind incluse acum 26
de municipaliti. Motivul acestei modificri este gestionarea mai bun a deeurilor separate (accesibilitate
mai mare la oportunitile de reciclare i un comportament favorabil din partea cetenilor), care a redus, n
cele din urm, volumul anticipat de deeuri din cele apte municipaliti iniiale. Gestionarea activ a
deeurilor din alte municipaliti nvecinate a ncercat s restabileasc echilibrul i s se asigure c modelul
economic de baz al proiectului nu a fost subminat de evenimente i de trecerea timpului.
Acesta este un exemplu excelent de modificare pragmatic a proiectului,pentru a reflecta circumstanele
modificrii fa de proiectul conceput iniial. Aceste modificri se asigur c analiza economic i financiar
pentru proiect rmn viabile i puternice.
54.
Pentru proiect au fost stabilite obiective clare, msurabile i a fost evaluat din punct de vedere
economic o serie de opiuni tehnice care ar putea ndeplini obiectivele.
55.
Dup un studiu de fezabilitate i un proces de evaluare, a fost aleas o soluie preferat pentru o
instalaie de Tratare Mecanico-Biologic (TMB), mpreun cu un amplasament pentru instalaie, care era deja
proprietatea SNAGA. Aceasta a fost o politic deliberat, pentru a prentmpina orice posibile probleme
legate de cadastru, deoarece fusese deja stabilit un concept de baz pentru utilizarea terenului din punct de
vedere al planificrii spaiale i amenajrii teritoriului.
56.
Costul estimat de capital al soluiei preferate a fost de 102 milioane de euro la preurile din 2007 i s-a
completat i, ulterior, aprobat, o cerere de finanare UE. Modalitile de finanare convenite au fost
urmtoarele:

15

Presteaz i un numr de alte servicii municipale, cum ar fi curarea strzilor.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


67

65,88% din Fonduri Structurale UE


14,12% din bugetul naional sloven
10% din taxa local de mediu (pe baza proprietii)
10% din bugetele municipalitilor participante

Strategia i procesul de achiziii


57.
Procesul de achiziie a nceput, aa cum trebuia, cu publicarea anunului de participare din Jurnalul
16
Oficial al Uniunii Europene (OJEU) din 9 iulie 2009.
58.
Deoarece fusese identificat tipul de baz al instalaiei, s-a avut o deosebit grij pentru a nu se
identifica cu fabricarea brevetat a echipamentului, pentru a nu fi afectat astfel competiia. Au existat i
multe necunoscute cu privire la proiectul final, care necesita un dialog continuu cu un numr de poteniali
ofertani. De aceea (n contextul Directivelor Europene cu privire la achiziiile publice transpuse n legislaia
sloven) a fost iniiat o Procedur de Dialog Competitiv, care permitea un dialog, n timp ce competiia i
confidenialitatea erau pstrate n orice moment. Deoarece aceast Procedur nu mai fusese folosit n
Slovenia, SNAGA a contractat serviciile unor experi strini, cu experien anterioar n acest domeniu.
59.
Pe lista scurt s-au aflat trei consorii i Dialogul Competitiv structurat a fost gestionat nainte de
solicitarea ofertelor finale. Rezultatele procesului de ofertare au fost reprezentate de faptul c oferta
ctigtoare avea o valoare a contractului de 112,6 milioane de euro, o cretere fa de estimarea iniial de
17
102 milioane de euro. Contractul a fost atribuit pe 23 mai 2012. Costul crescut s-a datorat, n mare msur,
inflaiei pe o perioad de aproape 5 ani ntre estimarea iniial i atribuirea final a contractului. Mecanismele
de finanare fiind stabilite, nsemna c municipalitile participante trebuiau s finaneze singure diferena.
Suma poate c ar fi fost mai alarmant dac nu ar fi existat criza economic global care a limitat inflaia
costurilor din sectorul de gestionare a deeurilor. Procesul de achiziie, n ciuda supravegherii experilor
internaionali, a durat aproximativ 34 de luni i a fost caracterizat de contestaii repetate, multe din ele
suprtoare.
60.
Este de observat faptul c, dac aceeai situaie ar fi aprut i n Romnia, cu un pre mai mare dect
cel estimat n ofert, ntreaga competiie ar fi trebuit reluat. Chiar i aa, managerul de proiect SNAGA afirm
c procesul de achiziie a cauzat mai multe probleme pentru proiect dect orice altceva.

Situaia implementrii

16

Nr. 2009/S 129-188136

17

FIDIC Cartea galben (1999) Contract de proiectare i construire

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


68

61.
Dei SNAGA a tratat cu seriozitate gestionarea procesului de obinere a permiselor i autorizaiilor,
existnd i un nivel rezonabil de consultri n avans, au existat ntrzieri ulterioare etapei de contractare din
cauza problemelor legate de acesta. Din perspectiva SNAGA (i a consultanilor lor), a fost realizat o evaluare
remarcabil de similar cu cea identificat n Romnia. Multe legi, regulamente i standarde provenite din
Directivele UE par s fi fot implementate ntr-un mod inutil de sever. De exemplu, n cazul SNAGA, un
standard pentru obinerea acordului de mediu referitor la emisiile atmosferice ntrzie, n prezent,
implementarea proiectului. Se refer la limitele de Carbon Organic Total (TOC) despre care legislaia sloven
actual afirm c nu trebuie s depeasc 20 mg/l aer. Nu exist o cerin legal, n nicio directiv UE, pentru
atingerea acestui standard, care este considerat numai bun practic. Aceast limit este extrem de greu de
atins i se poate face doar cu echipamente performante i scumpe i cu cheltuieli operaionale mari care ar
distruge profitabilitatea proiectului.

62.
Echipa de proiect a luat hotrrea o strategie de mare risc s ncheie contractul, anticipnd o
modificarea legislaiei de ctre Parlamentul sloven. Dei ncrederea c aceast modificare va fi realizat este
mare, ntrzierea este deja semnificativ i i provoac o anumit nelinite contractantului, deoarece inflaia
continu ncepe s i diminueze marjele de profit.
Concluzii
63.
Dei exist anumite similitudini izbitoare ntre ngrijorrile autoritilor de implementare slovene i
romne, ratele de absorbie dintre cele dou ri rmn destul de diferite.

64.
Transpunerea directivelor UE n legislaia naional n zonele de achiziie public i standarde de
mediu rmne ngrijorarea obinuit, cu toate c aceasta este mai vocal n cazul Romniei.
65.
Diferena cheie dintre cele dou sisteme poate fi identificat prin maturitatea structurilor
instituionale respective i capacitile lor disparate de a identifica, elabora i implementa proiectele bune.
Dei exist, n mod clar, modaliti prin care sistemul sloven poate fi mbuntit, este clar i c acesta se afl
mult naintea capacitii Romniei un fapt demonstrat de ratele de absorbie extrem de diferite n acelai
sector din cele dou ri, ambele state membre UE i ambele funcionnd n acelai cadru al Directivelor UE.
n ciuda faptului c deja exist puncte forte n domeniu, slovenii sunt preocupai s i dezvolte n continuare
baza de aptitudini i capacitatea.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


69

D. Legislaie romn relevant


16. Legea nr. 150/1997 pentru ratificarea Conveniei Europene cu privire la protecia patrimoniului
arheologice, cu modificrile i completrile ulterioare (La Valetta / 16.01.1992) ;

17. Ordinul Ministerului Culturii nr. 2103/2007 pentru aprobarea Metodologiei privind coordonarea
activitii de cercetare pe siturile arheologice clasificate ca zone de interes naional;

18. O.G. nr. 43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic i clasificarea siturilor arheologice
de interes naional, cu modificrile i completrile ulterioare;

19. Legea nr. 422/2001 privind protecia monumentelor istorice, cu modificrile i completrile ulterioare;
20. Ordinul Ministerului Culturii nr. 2071/2000, privind stabilirea regulilor pentru organizarea spturilor
arheologice n Romnia;

21. Codul Deontologic al Arheologilor din Romnia, aprobat de Comisia Naional de Arheologie la data de
24.05.2000;

22. Ordinul Ministerului Culturii

nr. 2458/2004 pentru aprobarea regulilor pentru administrarea


Repertoriului Arheologic Naional;

23. Ordinul Ministerului Culturii nr. 2392/2004 pentru aprobarea procedurilor i standardelor
arheologice;

24. Ordinul Ministerului Culturii nr. 2127/2005 pentru aprobarea organizrii i funcionrii Comisiei
Naionale de Arheologie;

25. Ordinul Ministerului Culturii nr. 2483/2006 pentru aprobarea Listei zonelor de interes naional
prioritar;

26. Ordinul Ministerului Culturii nr. 2222/2006 pentru aprobarea metodologiei privind nscrierea n
Registrul Arheologilor;

27. Ordinul Ministerului Culturii nr. 2518/2007 pentru aprobarea metodologiei privind procedura
de eliberare arheologic;

28. Ordinul Ministerului Culturii nr. 2562/4.10.2010 pentru aprobarea procedurii de obinere a
permiselor pentru cercetare arheologic, cu modificrile i completrile ulterioare;

29. Ordinul comun al Ministerului Culturii i al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii nr. 653/2.497
din 2010 pentru nfiinarea Proiectului naional de cercetare arheologic Autostrada;

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


70

30. Ordinul comun al Ministerului Culturii i al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii nr.


1038/2011 pentru aprobarea procedurii de emitere a certificatului de eliberare arheologic n
proiecte de interes naional din domeniul infrastructurii transporturilor;
Lista de mai sus nu este exhaustiv, dar este considerat, totui, ca incluznd normele cele mai relevante cu
privire la protecia patrimoniului arheologic, cadrul de lucru instituional i proceduri.
Textul scris cu litere ngroate se refer la actele legale care descriu mai mult sau mai puin n detaliu
procedurile arheologice specifice care trebuie urmate (de promotor / dezvoltator i de instituiile implicate),
ca parte a fazei de elaborare a proiectului.

E. Procedur
Pri interesate principale i responsabiliti legale aferente

Ministerul Culturii (MC)

MC este instituia public central specializat i este responsabil pentru elaborarea i asigurarea
implementrii legislaiei specifice pentru cercetarea i protecia patrimoniului arheologic n linie cu politicile
i strategiile internaionale i interne de angajament.
MC emite toate autorizaiile legate de cercetare i aprob prin ordin ministerial de-clasificarea siturilor
arheologice protejate (certificatele de descrcare arheologic).

Uniti descentralizate (locale) aparinnd MC

Unitile descentralizate aparinnd MC asigur respectarea autorizaiilor emise de MC, emit avize pentru
cercetarea patrimoniului identificat accidental i asigur supravegherea acestora i, de asemenea, iniiaz
procedurile administrative pentru de-clasificarea siturilor protejate legal.
Organismele descentralizate aparinnd MC emit certificatul de descrcare arheologic pe baza
recomandrilor Comisiei Naionale de Arheologie i informeaz MC n consecin cu privire la acest lucru.

Comisia Naional de Arheologie

Comisia Naional de Arheologie este organismul tiinific specializat fr personalitate juridic i care
funcioneaz sub autoritatea MC.
Comisia Naional de Arheologie analizeaz documentaia tiinific i face recomandri ctre MC /
organismele descentralizate ale MC cu privire la deciziile administrative care trebuie luate n ceea ce privete
patrimoniul arheologic / de-clasificarea siturilor arheologice.

Instituii abilitate (Muzee)

n conformitate cu prevederile Ordinului Ministerial nr. 2518/2007 i 2562/2010, cercetarea arheologic


poate fi realizat numai de o instituie autorizat. Suplimentar, O.U.G. nr. 34/2006 restrnge lista instituiilor
autorizate la muzee de istorie specializate.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


71

Arheologii

n conformitate cu prevederile Ordinului Ministerial nr. 2562/2010, cercetarea arheologic poate fi realizat
numai de personal specializat i autorizat inclus n Registrul Arheologilor.
Astfel, n scopul procedurilor de avizare analizate n prezentul document, arheologul este persoana ce
exercit o profesie reglementat care poate fi practicat n urma unor studii specializate i n conformitate cu
condiiile de acreditare.

Autoritile locale

Autoritile locale sunt obligate s ia n considerare protecia patrimoniului arheologic prin programele de
dezvoltare urban i cele socio-economice i s colaboreze cu unitile descentralizate ale MC pentru
aplicarea legislaiei cu privire la protecia patrimoniului arheologic.
Autoritile locale aprob planurile de urbanism i emit autorizaiile de construcie numai pe baza aprobrii
MC, n msura n care dezvoltrile prevzute sunt considerate ca afectnd patrimoniul arheologic.

Autoritile competente de mediu

Autoritile competente de mediu sunt obligate s aplice principiul de conservare integrat, condiionnd
eliberarea Avizului de mediu de aprobarea prealabil a MC, n msura n care patrimoniul arheologic poate fi
afectat.

Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI)

ANCPI trebuie s includ n hrile cadastrale ntregul patrimoniu arheologic identificat, n conformitate
Repertoriul Arheologic Naional.

Beneficiarul proiectului

Beneficiarul trebuie s respecte obligaia de obinere a tuturor avizelor listate de Autoritile locale prin
certificatul de urbanism, inclusiv avizul din partea MC, pentru a putea aplica ulterior pentruAutorizaia de
construire.
Beneficiarul trebuie s respecte toate condiiile legale pentru a obine avizul din partea MC i trebuie s
plteasc pentru toate procedurile de cercetare i alte proceduri administrative aferente, n conformitate cu
principiul dezvoltatorul pltete

Detaliile procedurii
b) Procedura care trebuie urmat de beneficiarul unui proiect pentru a obine avizul
arheologic n proiectele de investiie:

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


72

FIGURA 5.1: DIAGRAM GENERAL PENTRU PROCESUL DE AVIZARE ARHEOLOGIC


I. Cerere pentru CU

CU Certificat de Urbanism
MC Ministerul Culturii

II. CU (+ Lista avizelor care trebuie


obinute) este emis
III. Se aplic pentru avizele listate n
CU
a) Aviz MC

DA Diagnoz arheologic
AC Autorizaie de construcie
Aplicaie la unitatea local MC pentru avizul necesar pentru
obinerea AC
Unitatea local MC informeaz beneficiarul dac este necesar
cercetarea arheologic preventiv i indic instituia autorizat
pentru realizarea acesteia
Se solicit i se obine avizul pentru DA din partea MC

Se realizeaz DA i se elaboreaz raportul aferent

Se solicit i se obine de la MC avizul pentru cercetare arheologic


preventiv

n afar de realizarea cercetrii arheologice preventive, beneficiarul


depune cereri pentru avizul de eliberare arheologic (pentru AC
este necesar avizul pozitiv)
Cerere pentru modificarea sau completarea
documentaiei, dac este necesar

Decizia MC
Certificat de eliberare arheologic
= Aviz pentru acordarea AC
Aviz acordat cu condiia
supravegherii arheologice

b) Aviz de mediu
(inclusivavizul MC)
c) Alte avize

Aviz acordat fr condiii

Procedur de mediu

Respingerea avizului i solicitarea de


modificare a proiectului

Proiect modificat n
consecin

Raport de mediu, inclusiv


recomandri MC

IV. Autorizaie de construire

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare RegionalprinPOAT 2007 2013


73

Principalele stadii procedurale prezentate mai sus sunt prezentate mai detaliat n cele ce urmeaz:
IV. Beneficiarul aplic pentru Certificatul de urbanism, n conformitate cu prevederile legii nr. 50/1991;
V. Beneficiarul obine certificatul de urbanism pentru proiectul propus, inclusiv lista tuturor avizelor
necesare pentru a aplica pentru Autorizaia de construire;
VI. Beneficiarul aplic pentru toate avizele listate n Certificatul de urbanism i obine aceste avize n
conformitate cu legislaia specific:
d)

Beneficiarul aplic pentru avizul MC;

e)

Beneficiarul aplic pentru avizul de mediu.

f)

Beneficiarul aplic pentru toate celelalte avize indicate n CU.

c) Pai procedurali pentru avizul MC:


Pasul 1 Beneficiarul aplic pentru avizul MC n conformitate cu prevederile alineatului 6 din Ordinul
Ministerial nr. 2518/2007pentru aprobarea metodologiei privind procedura de eliberare arheologic;
Pasul 2 MC (prin unitile sale descentralizate) indic beneficiarului necesitatea de a realiza cercetarea
arheologic, instituia abilitat n aceast privin (Muzeul local) i codul juridic pentru cercetarea respectiv
(n conformitate cu art. 8 din Ordinul Ministerial menionat mai sus).
Pasul 3 Beneficiarul ncheie un acord cu instituia autorizat i mputernicit pentru realizarea cercetrii i
pentru elaborarea Raportului aferent, precum i a tuturor celorlalte documente necesare.
n conformitate cu prevederile Anexei la Ordinul Ministerial. 2562/4.10.2010 pentru aprobarea procedurii
de obinere a avizului pentru cercetare arheologic, art. 11, litera e), pentru a aplica pentru avizul de cercetare
arheologic preventiv, este obligatorie cercetarea de diagnostic.
Pasul 4 Instituia autorizat aplic pentru aprobarea MC n vederea iniierii procedurii de diagnoz
arheologic (condiiile detaliate pentru obinerea aprobrii sunt prevzute de art. 13 i anexele relevante la
OM menionat mai sus);
Pasul 5 MC verific respectarea aplicaiei i acord avizul pentru executarea diagnozei arheologice.
Step 6 Diagnoza arheologic este realizat, este elaborat Raportul aferent, iar avizul pentru cercetarea
arheologic preventiv este solicitat de la MC.
ntreaga documentaie necesar n aceast privin este specificat n Ordinul de mai sus i include:

O cerere-tip;

Contractul ncheiat ntre beneficiarul proiectului i muzeul desemnat;

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
74

Planul general a proiectului n format .dwg sau .shp i lista coordonatelor topografice STEREO 70;

Ortofotoplanul (1:5.000) n format electronic (dac zona afectat este mai mare 1000 m2);

Raportul de diagnoz arheologic.

Pasul 7 MC verific documentaia n conformitate cu prevederile OM nr. 2562/2010 i OM nr.


2392/2007pentru aprobarea procedurilor i standardelor arheologice i aprob realizarea cercetrii
arheologice.
Pasul 8 Cercetarea arheologic este realizat, iar raportul aferent este naintat beneficiarului proiectului.
Pasul 9 Beneficiarul depune documentaia la unitatea descentralizat a MC pentru a obine avizul necesar
pentru Autorizaia de construire, conform prevederilor articolului 6 din OM nr. 2518/2007;
Pasul 10 Unitatea descentralizat a MC:
-

Verific documentaia
n conformitate cu prevederile OM nr. 2562/2010 i OM nr.
2392/2007pentru aprobarea procedurilor i standardelor arheologice,

Solicit Comisia Naional de Arheologie pentru a analiza documentaia i acord aprobarea


specific. Dup analizarea Raportului, Comisia Naional de Arheologie poate recomanda:
v.

Respingerea cererii de avizare;

vi.

Solicitarea modificrii caracteristicilor tehnice ale proiectului;

vii.

Acordarea avizului fr condiii (n msura n care estimrile cu privire la posibila


afectare a patrimoniului arheologic nu sunt confirmate sau situl protejat urmeaz s fie declasificat prin procedura de descrcare arheologic administrativ);

viii.

Acordarea avizului cu condiia supravegherii arheologice n faza de execuie a


lucrrilor;

Decide declasificarea siturilor protejate (dac este cazul) i acord avizul cu sau fr condiii
suplimentare; i

Informeaz MC cu privire la deciziile luate conform ordinului ministerial pentru aprobarea emiterii
Certificatului de eliberare, conform prevederilor art. 20 din OM nr. 2518/2007pentru aprobarea
Metodologiei privind procedura de descrcare arheologic;
Certificatul de descrcare arheologic reprezint decizia administrativ care ridic statutul de
protecie legal a zonei afectate i permite nceperea lucrrilor.

Pasul 11 Beneficiarul nainteaz avizul MC autoritii competente de mediu pentru a obine Acordul de
Mediu.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
75

Pasul 12 Beneficiarul aplic pentru Autorizaia de construire, dup obinerea tuturor avizelor enumerate n
Certificatul de urbanism.
Finalizarea procedurii de descrcare arheologic este o condiie prealabil pentru emiterea Avizului de mediu
i, n consecin, a Autorizaiei de construire.
Nu exist prevederi legale cu privire la posibilitatea de a obine Autorizaia de construire pentru o suprafa
de teren care conine situri arheologice protejate. Din contr, O.G. nr. 43/2000prevede clar (art. 5, al. 16) c,
n cazul n care n timpul execuiei lucrrilor este descoperit accidental un patrimoniu arheologic, Autorizaia
de construire este suspendat, iar procedurile arheologice sunt reluate.
Pn la emiterea Certificatului de descrcare arheologic, nu pot fi executate legal lucrri n siturile
arheologice protejate.

d) Caracteristicile particulare ale aceleiai proceduri, dup cum se aplic n proiectele de


transporturi de interes naional
Detaliile cu privire la regulile particulare care trebuie respectate de beneficiarul unui proiect din sectorul
transporturilor pentru obinerea avizului sunt prezentate mai jos.
n prezent, exist dou documente particulare cu aplicabilitate limitat pentru sectorul transporturilor, i
anume:

3.

Ordinul comun al Ministerului Culturii i Ministerului Transporturilor i Infrastructurii nr. 653/2.497


din 2010privind nfiinarea Proiectului Naional de cercetare arheologic Autostrada; i

4.

Ordinul comun al Ministerului Culturii i Ministerului Transporturilor i Infrastructurii nr.


1038/2011pentru aprobarea procedurii de emitere a certificatului de descrcare arheologic pentru
proiectele de infrastructur de transport de interes naional.

Normele de mai sus nu specific o procedur diferit care trebuie urmat pentru proiectele de transport, ci
clarific numai i detaliaz normele existente, specific termene limit clare pentru anumii pai procedurali
i stabilesc un cadru de cooperare administrativ.
Cele mai importante aspecte reglementate de aceste acte legale sunt descrise mai detaliat mai jos.
OM comun nr. 653/2.497 din 2010privind nfiinarea Proiectului Naional de cercetare arheologic
Autostrada

Stabilete o structur de coordonare comun sub coordonarea Muzeului Naional de Istorie a


Romniei (art. 3, 4);

Sub autoritatea structurii de mai sus, se stabilete un grup metodologic de coordonare, care cuprinde
reprezentani ai tuturor structurilor relevante (MC, Comisii arheologice, instituii locale de cercetare,
MTI, CNADNR), (art. 5, 6 i 7).

OM comun nr. 1038/2011 pentru aprobarea procedurii de emitere a certificatului de descrcare


arheologic pentru proiectele de infrastructur de transport de interes naional:

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
76

Compania de drumuri desemneaz un arheolog care agreeaz metodologia de cercetare, precum i


termenele limit intermediare i finale cu arheologul nsrcinat cu cercetarea. Arbitrajul Comisiei
Naionale de Arheologie este asigurat pentru a evita abuzurile i conflictele. (art. 1)

Exist o definiie clar a Raportului preliminar emis pe baza investigaiilor din teren nainte de
elaborarea Raportului final. Raportul preliminar include toate informaiile necesare pentru ca
structurile MC s decid i s acorde certificatul de eliberare arheologic i ordinul ministerial
asociat. (Art.2)

Sunt prevzute termene limit clare pentru diferiii pai procedurali, cum ar fi:

n termen de 5 zile de la finalizarea investigaiilor din teren, persoana responsabil pentru


cercetare nainteaz Raportul preliminar pentru zonele fr patrimoniu confirmat;

n termen de 10 zile de la finalizarea investigaiilor din teren, persoana responsabil pentru


cercetare nainteaz Raportul preliminar pentru zonele cu patrimoniu confirmat;

n termen de 6 luni de la finalizarea investigaiilor din teren, persoana responsabil pentru


cercetare nainteaz Raportul Final pentru zonele cu patrimoniu confirmat;

Organismul descentralizat al MC trebuie s verifice conformitatea documentaiei i s


informeze MC n termen de 2 zile de la primirea acesteia;

MC trebuie s convoace urgent Comisia Naional de Arheologie care trebuie s ia o decizie


(de obicei, CNA se adun o singur dat pe lun).

Structura raportului preliminar i cea a raportului final este definit clar. (Anexa 1 i Anexa 2).

n afar de actele legale de mai sus, OM nr. 2562/4.10.2010 pentru aprobarea procedurii de obinere a avizului
de cercetare arheologic prevede, de asemenea, la articolul 11, al. 2, o excepie cu privire la documentele care
trebuie naintate n cazul proiectelor de transport pentru obinerea avizului pentru cercetare arheologic
preventiv (documentele necesare pot fi transmise n termen de 15 zile de la depunerea aplicaiei).
Acelai lucru este prevzut la art. 12 i 13 pentru obinerea supravegherii arheologice i pentru diagnoza
arheologic.

c) Rezumatul procedurii de urmat de beneficiarul unui proiect pentru a obine avizului de


supraveghere arheologic.
Suplimentar procedurii de avizare i n principal din motive care in de impactul administrativ, financiar i de
timp, este prezentat i supravegherea arheologic a lucrrilor aa cum aceasta este descris de OM
2518/2007.
Procedura menionat mai sus include paii urmtori:
Pasul 1 Beneficiarul desemneaz o instituie agreat care s realizeze supravegherea arheologic necesar
(Muzeul local);

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
77

Pasul 2 Muzeul desemnat obine avizul pentru supravegherea arheologic n conformitate cu prevederile
OM nr. 2562/4.10.2010 pentru aprobarea procedurii de obinere a avizului de cercetare arheologic. Ordinul
menionat cuprinde ntreaga documentaie necesar n aceast privin care include:
-

O cerere-tip;

Contractul ncheiat ntre beneficiarul proiectului i muzeul desemnat;

O copie a avizului care specific necesitatea supravegherii arheologice;

Planul general al proiectului n format .dwg sau .shp i lista coordonatelor


topografice STEREO 70;

Ortofotoplanul (1:5.000) n format electronic (dac zona afectat este mai mare
de 1000 m2);

Raportul arheologic preliminar i cercetarea arheologic;

Pasul 3 Beneficiarul proiectului informeaz organismul descentralizat al MC cu privire la data la care


urmeaz a fi ncepute lucrrile.
Pasul 4 Muzeul realizeaz supravegherea arheologic pe durata execuiei tuturor lucrrilor care pot afecta
patrimoniul arheologic n conformitate cu recomandrile Comisiei Naionale de Arheologie, cu avizul de
cercetare arheologic i cu toate normele relevante n aceast privin, inclusiv Codul deontologic al
arheologilor din Romnia.
Pasul 5 Muzeul elaboreaz Raportul cu privire la supravegherea arheologic i l nmneaz organismului
descentralizat al MC.
Beneficiarul proiectului este obligat s anune descoperirea oricror obiecte de interes arheologic pe durata
execuiei lucrrilor. n astfel de cazuri, Autorizaia de construire este suspendat, iar execuia lucrrilor este
oprit.
Organismul descentralizat al MC decide apoi cu privire la procedura care va fi urmat (n general, n aceste
cazuri, este reluat procedura de descrcare arheologic).
Procedura de supraveghere arheologic este, de obicei, impus pentru lucrrile care pot afecta sau distruge
patrimoniul arheologic, dup cum urmeaz:
o

n zonele n care este foarte posibil s se identifice obiecte de interes arheologic, chiar dac
acestea nu sunt documentate la data respectiv;

n zonele de protecie a siturilor arheologice sau ale monumentelor istorice;

n situaii excepionale n care proiectul prin natura sa nu poate fi modificat din motive
obiective, iar cercetarea arheologic preventiv nu este practicabil.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
78

F. Termene legale i durate legate de procedurile arheologice


Termenele limit din tabelul de mai jos sunt prevzute att n procedurile arheologice specifice, ct i n
prevederile legale generale referitoare la avize i autorizaii, cum ar fi Legea nr. 50/1991 i Legea nr.
255/2010 (acestea din urm sunt scrise cu litere nclinate).
n cazul activitilor legate de cercetare, duratele medii sunt greu de estimat, innd cont de faptul c depind
complet de specificul fiecrei situaii particulare/zona cercetat.
Nu sunt oferite termene limit/durate medii pentru punctele de referin (ca Pasul 1 aplicarea de ctre
promotorul proiectului).
ETAPA

Sectorul transport

Alte proiecte

15 zile

15 zile

15 zile

15 zile

Pasul 1 Promotorul depune cererea pentru avizul MC


Pasul 2 MC (prin intermediul unitilor sale descentralizate)
ofer detaliile referitoare la procedur, care vor fi respectate de
solicitant
Pasul 3 Promotorul ncheie un acord cu instituia abilitat
Pasul 4 cererea depus la MC pentru avizul de iniiere a
procedurii de diagnostic arheologic.

Solicitantul poate depune


documentele necesare n
termen de 15 zile de la
completarea cererii

Pasul 5 rspunsul MC (urmare a verificrii cererii)

5 zile

15 zile

Depunerea documentelor complementare (dac este necesar)

10 zile

10 zile

Rspunsul final al MC

5 zile

15 zile

Pasul 6 Realizarea diagnosticului arheologic

Nu poate fi specificat o durat medie

Elaborarea Raportului aferent

30 zile

Cerere de autorizaie pentru cercetarea arheologic preventiv

Solicitantul poate depune


documentele necesare n
15 zile de la completarea

30 zile

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
79

cererii
Pasul 7 rspunsul MC (urmare a verificrii cererii)

5 zile

10 zile

Depunerea documentelor suplimentare (dac este necesar)

10 zile

10 zile

Rspunsul final al MC

5 zile

15 zile

Pasul 8 Realizarea cercetrii arheologice

Nu poate specificat o durat medie

Elaborarea Raportului preliminar aferent

5 zile

10 zile

NA

Elaborarea Raportului final aferent

NA

6 luni

NA

Pasul 9 Transmiterea documentaiei ctre unitatea


descentralizat MC, pentru a obine autorizaia/Certificatul de
descrcare de sarcin arheologic.
Pasul 10 Unitatea descentralizat a MC analizeaz
documentaia i informeaz MC cu privire la aceasta.

2 zile

10 zile

MC convoac o Comisie arheologic

URGENT

Nu
exist
prevederi
specifice (de
obicei
o
dat/lun)

Nu exist prevederi
specifice

Nu exist
prevederi
specifice

Nu exist prevederi
specifice

Nu exist
prevederi
specifice

Nu exist prevederi
specifice (dei, teoretic,
se poate aplica perioada
de 15 zile stipulat de
Legea 255)

Nu exist
prevederi
specifice (dei,
teoretic, se
poate aplica
perioada de 15
zile stipulat

Pe baza recomandrii primite de la Comisia arheologic,


unitatea descentralizat a MC hotrte s emit certificatul de
descrcare de sarcin arheologic i informeaz MC cu privire
la aceasta.
MC emite ordinul de declasificare a sitului protejat legal

Pasul 11 autorizaia i este acordat promotorului

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
80

de Legea 255)

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
81

VI. EXPERIENA SLOVENIEI N SECTORUL DE MEDIU


E. Prezentare general
66.
Slovenia beneficiaz de Fonduri structurale n aceleai sectoare ca i Romnia. ntr-adevr, beneficiaz
de o alocare de fonduri pe cap de locuitor mai mare dect Romnia. Programul Sloveniei pentru sectorul de
mediu este combinat cu sectorul pentru transport, fcnd considerabil comparaiile directe mai dificile.
Totui, ceea ce este clar este o rat a absorbiei n Slovenia care este mai mult dect dubl fa de cea a
Romniei i care este peste media UE.

67.
Se pune ntrebarea cum dou noi state membre ale UE, ambele cu programe semnificative de investiii
n sectorul de mediu i care funcioneaz n acelai set de parametri legali prin Directivele UE pot avea
performane att de diferite.

68.
Unul din cele mai importante motive este pregtirea instituional n cazul Sloveniei i lipsa acesteia n
Romnia. Slovenia a fost capabil s beneficieze nu numai de instituiile nfiinate, ci i de expertiza relevant
n ntocmirea i implementarea proiectelor majore. n contrast, Romnia a pierdut doi ani din program cu
stabilirea cadrului instituional necesar. Poate c cel mai evident contrast de capacitate este reprezentat de
sub-sectorul de gestionare a deeurilor municipale, n care o societate public calificat pre-existent i-a
asumat responsabilitatea deplin pentru o investiie major de mai mult de 100 de milioane de euro, cu o
echip de proiect dedicat, asistat de consultani internaionali. Unul din cele mai mari proiecte ale Romniei
din acelai sub-sector este implementat o echip de funcionari fr experien, care se strduiete din greu
s gestioneze un proiect extrem de complex i specializat, confruntndu-se, n acelai timp, cu multe alte
sarcini i responsabiliti zilnice.

69.
Romnia poate nva din experiena Sloveniei, prin crearea i susinerea capacitii necesare pentru a
elabora i implementa proiecte de investiii. Slovenia pare doritoare s fac paii necesari pentru a se asigura
c are aptitudinile i capacitatea necesare, prin contractnd servicii specializate dup cum este necesar i mai
mult, fr s aplice doar criteriul preului cel mai sczut, asigurndu-se astfel c echipele de proiect dispun de
aptitudinile i experiena necesare.

70.
n plus, dei n Slovenia exist o anumit nemulumire n ceea ce privete achiziiile i controalele de
audit, acestea nu domin peisajul n aceeai msur ca n Romnia. Oficialii sloveni se bucur de mai mult
sprijin din partea instituiilor centrale i nu sunt paralizai de fric s nu cumva s fac o greeal, aa cum
par a fi omologii lor romni. Ca rezultat, n Slovenia deciziile de management este mai probabil s fie luate n
timp util i s vin astfel n sprijinul proiectului.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
82

Introducere
71.
S-a efectuat o comparaie ntre Romnia i Slovenia n ceea ce privete ratele de absorbie din Sectorul
Mediu, mpreun cu o analiz a diferenelor dintre sistemul MIP din Romnia i Slovenia. Ca i Romnia,
Slovenia a intrat mai de curnd n UE i beneficiaz de un program semnificativ de investiii n Sectorul
Mediu, o mare parte din el fiind finanat prin Fondurile de Coeziune.

72.
Acest exerciiu a necesitat o scurt verificare a sistemului general al MIP n Slovenia i compararea
punctelor forte i a celor slabe cu cele din Romnia. Studiul a verificat fiecare pas din procesul MIP, pentru a
efectua o analiz corespunztoare, concentrndu-se pe sectorul Mediu i, n special, pe acele proiecte mai
mari din cadrul sectorului, care au fost finanate din Fonduri Structurale.

Se poate presupune c multe dintre problemele identificate au o anumit rezonan n sectoare diferite de cel
pentru mediu, din cauza utilizrii unui sistem MIP comun.

F. Fondurile structurale n sectorul Mediu din Slovenia


73.
Proiectele de infrastructur din domeniile legate de mediu, transport i energie durabil sunt
18
cofinanate din Fondurile de Coeziune (FC) ale UE.

74.
n Cadrul Strategic Naional de Referin din Slovenia exist un numr de Programe Operaionale. n
cazul Sloveniei, sectoarele de Mediu i Transport sunt combinate ntr-un singur Program Operaional.
19
Programul operaional 2007 2013 pentru Dezvoltarea Infrastructurii de Mediu i Transport (PO ETID)
este documentul cheie care reprezint strategia i planurile guvernului pentru utilizarea fondurilor FC din
perioada financiar curent. Printre altele, acesta definete i mecanismele de finanare pentru investiii i
include descrierea fiecrui proiect n parte i valoarea fondurilor avute n vedere. n acest document, valoarea
total a investiiilor n PO ETID din sectorul pentru mediu este estimat a fi de 1,2 miliarde de euro i
procentul naional de cofinanare cu fonduri FC nsumeaz aproximativ 530 milioane de euro.

75.
Proiectele care sunt incluse n sectorul mediu s-ar ncadra, n mod normal, n urmtoarele subsectoare:

gestionarea deeurilor,

sectorul de ap potabil,

colectarea i tratarea apelor reziduale urbane

18

Care colectiv, mpreun cu ERDF i ESF, sunt denumite Fonduri Structurale


Celelalte Programe Operaionale pentru Fonduri Structurale sunt: PO pentru Consolidarea potenialului de dezvoltare
regional; PO pentru Dezvoltarea resurselor umane; PO pentru Dezvoltarea infrastructurii de mediu i transport;
Programe operaionale interregionale i transfrontaliere i Programe operaionale transnaionale
19

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
83

protecia mpotriva inundaiilor

76.
n cazul PO ETID, din cele apte Axe Prioritare, numai dou dintre ele se refer, n mod unic i specific,
la sectorul mediu, i anume: Gestionarea deeurilor municipale i protecia mediului, sectorul Ap, dar care
mpreun ajung la aproape o treime din PO.

Repartizarea fondurilor dup axe prioritare

20

Axa prioritar (sume n EUR)

Investiie UE

Contribuie
naional

public Contribuie
total

Infrastructura feroviar

449.567.581

79.335.456

528.903.037

Infrastructura rutier i maritim

241.370.738

42.594.837

283.965.575

Infrastructura de transport

224.029.886

39.534.686

263.564.572

Gestionarea deeurilor municipale 205.568.426

36.276.782

241.845.208

Protecia mediului-sectorul pentru


325.483.339
ap

57.438.237

382.921.576

Utilizarea durabil a energiei

159.886.553

28.215.275

188.101.828

Asisten tehnic

29.693.221

5.239.981

34.933.202

Total

1.635.599.744

288.635.254

1.924.234.998

public

77.
Printre obiectivele axelor prioritare legate de mediu din PO se afl creterea cotei de populaie
deservite de alimentarea cu ap, pn la 96%, reducerea suprafeei zonelor n pericol de inundare la 220.000
de hectare i reducerea cantitii de depozite de deeuri periculoase cu 295.000 tone pe an.
Comparaia ratei de absorbie din Fonduri Structurale UE a Sloveniei cu cea a Romniei

20

Sursa: Comisia European InfoRegio

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
84

78.
Conform datelor lansate de Comisia European n noiembrie 2012, Slovenia a avut o rat general de
absorbie a Fondurilor Structurale de 47,6%, care este peste media UE, de 45,15% i mai mult dect dublul
ratei Romniei, 20,7%.

79.
Sloveniei i-au fost alocai 4,2 miliarde EURO pentru perioada curent de finanare, fa de 19,2
miliarde EURO pentru Romnia. Astfel, Sloveniei i-au fost alocate mai multe fonduri pe cap de locuitor, de
2.001,9 EURO, dect Romniei, de 896,2 EURO pe cap de locuitor.

80.
Rata de absorbie din sectorul de mediu din Romnia a fost de 15,44%, care este sub rata medie de
absorbie la nivel naional. n Slovenia, datorit faptului c PO-ul legat de sectorul de mediu este contopit cu
alte sectoare, ca cel pentru transport i energie durabil, nu este posibil separarea datelor, totui cele dou
21
grafice de mai jos arat progresul PO legat de mediu i, n scop comparativ, progresul utilizrii totale a
Fondurilor Structurale.

81.
n mod deloc surprinztor, graficele arat c absorbia din PO ETID rmne oarecum n urma ratei
generale de absorbie a tuturor PO provocrile ntlnite la realizarea oricrui proiect de mediu, transport
sau energie sunt mai mari dect cele din majoritatea celorlalte domenii economice.

Cota utilizrii eligibile pentru perioada 2007-2013

Stadiul absorbiei PO de dezvoltare a infrastructurii de mediu i transport

Situaia la 31 decembrie 2008

Situaia la 31 decembrie 2009

Situaia la 31 decembrie2010

Situaia la 31 decembrie 2011

Valoarea
fondurilor
certificate de la 1
ianuarie 2007
pn la data
specificat

Operaiuni
certificate
cumulativ (de la
1 ianuarie 2007
pn la data
specificat)

Contracte
semnate (de la 1
ianuarie 2007
pn la data
specificat)

Plata Politica
de coeziune* cumulativ (de la
1 ianuarie 2007
pn la data
specificat)

Cereri de donduri
naintate pentru
rambursare
Autoritii de Pli
pn la data
specificat
(cumulativ de la 1
ianuarie 2007 la 30
iunie 2007)
partea UE

Cereri de fonduri
naintate pentru
rambursare Comisiei
Europene pn la data
specificat (cumulativ
de la 1 ianuarie 2007
pn la data
specificat) partea
UE

21

Sursa: Guvernul Sloveniei, prin http://www.eu-skladi.si/

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
85

Cota utilizrii eligibile pentru perioada 2007-2013

Stadiul absorbiei tuturor PO

Situaia la 31 decembrie 2008

Situaia la 31 decembrie 2009

Situaia la 31 decembrie 2010

Situaia la 31 decembrie 2011

Valoarea
fondurilor
certificate de la 1
ianuarie 2007
pn la data
specificat

Operaiuni
certificate
cumulativ (de la
1 ianuarie 2007
pn la data
specificat)

Contracte
semnate (de la 1
ianuarie 2007
pn la data
specificat)

Plata Politica
de coeziune* cumulativ (de la
1 ianuarie 2007
pn la data
specificat)

Cereri de fonduri
naintate pentru
rambursare
Autoritii de Pli
pn la data
specificat
(cumulativ de la 1
ianuarie 2007 la 30
iunie 2007)
partea UE

Cereri de fonduri
naintate pentru
rambursare Comisiei
Europene pn la data
specificat (cumulativ
de la 1 ianuarie 2007
pn la data
specificat) partea
UE

Cadrul instituional pentru proiectele finanate din Fonduri Structurale


82.
Autoritatea de management (AM) pentru Fonduri Structurale UE din Slovenia este Ministerul
Dezvoltrii Economice i al Tehnologiei.

22

83.
Ministerul Agriculturii i Mediului avnd rolul de organism intermediar, este responsabil cu relaiile
cu beneficiarii finali i atribuiile sale fundamentale sunt:

Participarea la elaborarea proiectelor pentru Fonduri de Coeziune n sectorul de mediu, dar numai n
msura verificrii i evalurii din punct de vedere al conformitii administrative, tehnice, financiare i de
coninut a proiectelor propuse de beneficiari.

Participarea (pasiv) la implementarea proiectelor finanate din Fonduri de Coeziune pentru


proiectele legate de mediu i alte atribuii care, n cadrul implementrii proiectelor de Coeziune, sunt alocate
Ministerului, ca organism intermediar, n concordan cu regulile de implementare a proiectelor de Coeziune.

Asisten juridic n procesul achiziiilor publice i implementrii proiectelor de investiii.

Agenia de mediu exist n cadrul Ministerului i este responsabil cu procesarea cererilor de


obinere a autorizaiilor i cu acordarea autorizaiilor necesare, acolo unde este cazul.

22

Pn foarte de curnd, Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
86

84.
Pentru implementarea proiectelor care implic Fondurile de Coeziune, urmtoarele organisme
publice sunt considerate a fi actori implicai:

Biroul guvernamental pentru auto-guvernare local i politic regional deoarece beneficiarii finali
sunt municipiile

Ministerul Finanelor pentru finanarea corespunztoare i supravegherea cheltuielilor publice

Curtea de Conturi a Republicii Slovenia pentru bun practic i integritate.

85.
Beneficiarii finali ai fondurilor sau investitorii sunt municipiile. Beneficiarii sunt responsabili cu
elaborarea aplicaiilor de finanare prentru obinerea fondurilor din FC, implementarea unui proiect pe baza
Deciziei de alocare a fondurilor, pregtirea licitaiilor pentru proiect i pentru toate aciunile pregtitoare i
de implementare.

86.
O excepie este n domeniul reducerii riscului de inundaii n cadrul axei prioritare Protecia Mediului
seciunea pentru ap, n cadrul creia Ministerul Agriculturii i Mediului este beneficiarul direct. n mod logic,
Protecia mpotriva inundaiilor este un domeniu abordat la nivel naional mai degrab dect pe plan local.

87.
Astfel, cadrul instituional apare complex i poate un pic confuz pentru muli, inclusiv pentru ofertani
i poteniali ofertani.

88.
Sectorul mediului din Slovenia este caracterizat de prezena companiilor de servicii publice, care dein
date privind proiecte de investiii realizate n ultimii civa ani. Asta nseamn c aptitudinile i capacitatea
necesare pentru identificarea, elaborarea i implementarea proiectelor de investiii publice preced momentul
n care Fondurile Structurale au devenit dipsonibile. Competenele tehnice legate de sub-sectorul relevant
sunt puternice; managerii i tehnicienii se mndresc n special cu actualitatea aptitudinilor lor i
conformitatea cu cele mai nalte standarde ale altor ri din UE. Exist deja o recunoatere a valorii unora
dintre conceptele de baz ale unui MIP bun, cum ar fi nevoia de sustenabilitate financiar i valoare
economic, ca i valoarea unui proces de achiziii de bun calitate. Capacitatea disponibil de a elabora,
evalua i implementa proiecte bune se bazeaz nu numai pe angajaii autoritilor publice, ci i pe consultana
din sectorul privat, capabil s ofere asisten atunci cnd este nevoie. Organismele publice slovene nu se tem
s angajeze consultani externi de bun calitate atunci cnd sunt identificate oportuniti specifice, nici nu
sunt prea ngrijorate de nevoia de a angaja oameni pe baz calitativ, mai degrab dect pe baza celui mai mic
pre. Bugetele pentru pregtirea de proiect includ, aproape ntotdeauna, destule fonduri pentru a face fa
constrngerilor de capacitate prin servicii de asisten tehnic de specialitate.
De aceea, capacitatea i randamentul sunt puncte forte, n mod special, ale sistemului din Slovenia.
89.
Organismele cu capital de stat, la care se face referire mai sus, cum ar fi SNAGA d.o.o. (aa cum este
subliniat n Studiul de caz de mai jos) sunt deinute de municipalitile n care se afl. Este normal ca
grupurile de municipaliti s participe n coproprietate i, de asemenea, este posibil ca municipalitile care
nu au o cot de participaie s semneze contracte de servicii cu aceste entiti. De aceea, municipalitile
rmn beneficiarii Finanrii Structurale, dar organismele publice sunt entitile care implementeaz i
funcioneaz din partea municipalitilor.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
87

G. Rezumatul etapelor-cheie ale procesului MIP n Slovenia


6.

Strategie i planificare

90.
n mod normal, nu este posibil aprobarea unui proiect de investiii dac nu este ncadrat ntr-o
strategie naional sau sectorial. n cazul Sloveniei, Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) stabilete
situaia tuturor proiectelor de investiii publice propuse i metoda propus de finanare. n mod deloc
surprinztor, Fondurile Structurale de la UE reprezint forma dominant de finanare.

91.
Dei CSNR este un document realizat de sus n jos coninutul este derivat prin adoptarea unei abordri
de jos n sus, propunerile de proiecte fiind, n mare msur, naintate de ministerele i municipalitile
corespunztoare (sau grupuri de municipaliti, prin companiile de servicii publice).

7.

Identificarea proiectului

92.
Responsabilitatea exclusiv pentru identificarea unor proiecte de investiii publice adecvate este a
organismului public care se ocup de serviciul public relevant. Totui, n cazul sectorului de mediu din
Slovenia, innd cont c organismul public poate fi Ministerul Agriculturii i Mediului, organismul public
responsabil este diferit pentru diversele sub-sectoare.

93.
Ministerul n sine are responsabilitate operaional (i, prin urmare, identificarea proiectului .a.)
pentru aprarea mpotriva inundaiilor. Proiectele legate de ap i de apa rezidual, mpreun cu proiectele
de gestionare a deeurilor municipale, sunt responsabilitatea municipalitii relevante, dei n cazul
gestionrii deeurilor, aceast responsabilitate este delegat companiilor de servicii cu capital integral public.
De aceea, n cazul Sloveniei, legtura dintre identificarea proiectului i implementarea proiectului i
desfurare este clar i ferm. n rezumat, beneficiarii identific, elaboreaz, realizeaz i i desfoar
propriile proiecte i sunt responsabili pentru rezultatele investiiei.

8.

Evaluarea i selectarea proiectelor

94.
Autoritile publice slovene trebuie s respecte cerinele i instruciunile stabilite prin Regulamentul
pentru o metodologie uniform pentru elaborarea i tratarea documentelor de investiii n domeniul finanelor
publice (Regulamentul). Acesta stabilete modalitatea i regulile potrivit crora toate propunerile de proiecte
de investiii publice sunt evaluate i prin care se iau deciziile de selecie.

95.
Acesta clarific, prin instruciuni destul de detaliate, pentru oficialii autoritilor publice, coninutul
necesar al documentelor evaluate.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
88

96.
Seciunea 5: Criterii pentru determinarea eficienei investiiei descrie baza pe care proiectele de
investiii publice sunt considerate acceptabile pentru selecia finanrii. n general, aceasta este n
conformitate cu buna practic internaional.

97.

Domeniul de aplicare a regulamentului acoper domeniile urmtoare:

Investiii n cumprarea, construcia, modernizarea, reconstrucia i ntreinerea major a activelor


fixe (construcii, echipamente, teren, active necorporale, rezerve de mrfuri i rezerve strategice)

Alte investiii care contribuie la dezvoltarea sustenabil a societii, bunstrii i calitii vieii
cetenilor din Republica Slovenia (de ex. educaie i instruire, cercetare i dezvoltare)

Investiii care necesit garanii guvernamentale

Msuri cu un impact financiar semnificativ asupra bugetului (regulamente i alte msuri).

98.
Articolul 4 din Regulament stipuleaz pragul deasupra cruia evaluarea sau elaborarea documentelor
pentru investiie trebuie s aib loc, dup cum urmeaz:

Proiectele de investiii a cror valoare este estimat ntre 300.000 euro i 500.000 euro necesit cel
puin furnizarea fiei de identificare a proiectului

Proiectele de investiii a cror valoare depete 500.000 euro necesit furnizarea fiei de identificare
a proiectului i studiul de fezabilitate

Proiectele de investiii a cror valoare depete 2.500.000 euro necesit furnizarea fiei de
identificare a proiectului, studiul de pre-fezabilitate i studiul de fezabilitate

Proiectele de investiii a cror valoare este mai mic de 30.000 euro necesit furnizarea fiei de
identificare a proiectului n cazurile urmtoare:

Pentru proiectele de investiii preponderent tehnologice

Pentru investiiile cu impact financiar semnificativ pe durata de via economic a proiectului (de ex.
costuri de ntreinere)

Pentru proiecte de investiii (co)finanate de la buget.

99.
Regulamentul prevede de asemenea ca proiectele cu o valoare estimat mai mic de 100.000 euro s
aib coninutul cadru pentru documentaiile de investiii ajustate corespunztor (simplificate). Aceast
msur are ca scop reducerea sarcinilor administrative pentru organismele publice care propun o investiie
mai mic (i unde este posibil s existe un deficit de aptitudini necesare). Chiar i aa, este necesar
includerea tuturor elementelor cheie, cerute pentru luarea deciziilor legate de investiie, dei nu se stipuleaz
care ar putea fi acestea.

100. n plus, regulamentul conine prevederi pentru grupuri de investiii similare sau alte msuri
individuale cu valoare mic, astfel nct s poat fi combinate ntr-un program. Exemplele date sunt cele de
ntreinere i reparaii majore, educaie etc., care sunt supuse acelorai proceduri i criterii ca i proiectele de
investiii de sine stttoare.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
89

101. Dac se realizeaz un studiu de pre-fezabilitate pentru un grup de proiecte similare i obiectivele cheie
i prezumiile unui grup de proiecte rmn nemodificate, nu este nevoie s se elaboreze un studiu de prefezabilitate pentru proiectele de investiii individuale, chiar dac valoarea lor combinat estimat depete
2.500.000 euro.

102. Procesul de verificare a propunerilor de proiecte n Slovenia pare s fi dezvluit un numr mare de
erori, unele dintre ele intenionate, n scopul de a extinde domeniul de aplicare al proiectului pentru
obinerea unor beneficii suplimentare. Un exemplu este situaia n care trebuiau spate anuri pe strzile
urbane pentru a permite ngroparea conductelor de ap sau de canalizare; anurile au fost
supradimensionate n mod deliberat, pentru a se obine o strad complet reconstruit, obiectiv care nu fcea
parte din proiect.

9.

Achiziiile

103. Ca toate celelalte state membre UE, legislaia referitoare la achiziii publice din Slovenia este transpus
din Directivele UE 2004/17 i 2004/18. Toate contractele publice sunt supuse acelorai reguli n situaia
depirii pragurilor stipulate n Directive.

104.

Ministerul Finanelor este responsabil pentru Achiziiile publice.

105. Organismul competent pentru investigarea contestaiilor referitoare la nclcarea procedurilor legate
de decizia unei autoriti contractante este Comisia Naional de examinare pentru revizuirea
procedurilor de achiziii publice. Aceast Comisie este o instituie independent de stat care garanteaz
protecia juridic a ofertanilor n legtur cu procedurile de atribuire a contractelor. Procedurile privind
nclcarea pot fi iniiate de membrul desemnat al Comisiei, care este i eligibil pentru publicarea unei
hotrri. Aceast persoan oficial este numit de preedintele Comisiei Naionale de revizuire, n
concordan cu legea care guverneaz nclcrile.

106. Autoritile de implementare se bazeaz extensiv pe consultana experilor externi n timpul unor
proceduri de achiziii mai mari sau mai complexe, n special datorit temerilor de a nu fi subiectul
contestaiilor sau acuzaiilor de nclcare a procedurii. Aceste reclamaii sunt de multe ori suprtoare,
uneori frivole i ntrzie ntotdeauna desfurarea normal a procesului de achiziii.
Practica de achiziie este de multe ori indicat de oficialii sloveni ca fiind elementul care ntrzie cel mai mult
ntregul proces MIP.

10.

Implementarea

107. Condiiile de contract FIDIC sunt folosite mult n Slovenia i par s ntruneasc cerinele organismelor
de implementare.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
90

108. Etapele iniiale de implementare a proiectelor prin Fondurile Structurale au fost caracterizate de
probleme pe care oficialii le consider n momentul de fa ca fiind rezultatul sub-licitriin timpul etapei de
ofertare. Multe oferte au fost cu pn la 30% mai mici dect preurile estimate pentru licitaie, deoarece
companiile private doreau s i asigure acreditri ferme pentru alte proiecte viitoare care urmau s fie
finanate prin fonduri UE. Unele dintre aceste firme au licitat att de jos, nct proiectele le-au provocat
dificulti financiare. Au existat chiar i situaii de faliment. Deoarece piaa pare s se fi maturizat n ceea ce
privete preurile ofertanilor, ajungndu-se la cotarea corespunztoare a riscurilor, n momntul de fa
preurile sub-evaluate sunt considerate o raritate.

109.

Pe lng obinerea autorizaiei de construire normale, regulamentele de mediu impune i:

a)
Obinerea unui aviz de mediu de ctre beneficiarul proiectului de obicei municipalitatea, n cazul
proiectelor de mediu i
b)
Obinerea unei autorizaii de mediu de ctre operator. Dup aprobarea autorizaiei, aceasta este baza
predrii activului fizic ctre proprietar. Operatorul poate fi o companie public de servicii sau, n proiecte mai
mari (cum ar fi cel descris n studiul de caz, unde este implicat o perioad mare de punere n funciune i
predare) poate fi contractantul. Aceast practic se asigur c un contractant este suficient motivat pentru
realizarea tuturor lucrrilor de punere n funciune. Dup perioada de punere n funciune, ce poate fi de pn
la 12 luni, autorizaia este transferat companiei publice de servicii, cu aprobarea Ageniei de Mediu.

110. Legea prevede ca acordurile de mediu s fie rezolvate n 6 luni, totui acest lucru depinde de
disponibilitatea datelor necesare i de transmiterea lor n formatul i la nivelul de calitate adecvat. Pentru
obinerea unor acorduri de mediu a fost nevoie de pn la 2 ani.

111. Programele Operaionale sunt supuse unei evaluri intermediare, la jumtatea duratei proiectului, n
timpul implementrii. Evaluatorii sunt independeni de rezultatul proiectului. Atribuia evaluatorilor este s
stabileasc dac fondurile sunt folosite n mod rezonabil i s ofere recomandri pentru mbuntire.
Aceast evaluare urmrete mai mult problemele de procedur i financiare, mai degrab dect posibilele
rezultate ale proiectului, dar asigur o ndrumare util n etapa de implementare.

112. Plile pentru contractanii proiectelor pe Fonduri Structurale din Sectorul Mediu sunt coordonate
prin Ministerul Agriculturii i Mediului.

113. Este o prere general c finanarea din Fonduri Structurale face ca proiectele s fie complet rigide i
de aceea modificrile aduse proiectelor n curs de implementare sunt aproape imposibile din cauza
regulilor. Totui, acest lucru este contrar dovezilor ilustrate n studiul de caz.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
91

Evaluarea ex-post
114. Evaluarea ex-post n Slovenia este nc neleas mai mult n sensul unui audit financiar sau funcie de
control dect ca o verificare a performanei operaionale a proiectelor n comparaie cu prezumiile iniiale.
Asta nu nseamn c nu s-a mai auzit de aceste concepte. Au existat unele ncercri de evaluare pe baza
performanei, dar se recunoate n general c aptitudinile pentru acestea sunt n curs de dezvoltare.
Dezvoltarea unui sistem consistent bazat pe performan, pe baza evalurii ex-post, nu pare nc s
reprezinte o prioritate pentru guvernul sloven.

115.

Studii i evaluri ca acestea exist i sunt disponibile numai n limba sloven.

116. n cazul proiectelor finanate din Fonduri UE, evaluarea ex-post este implementat de Comisia
European aceasta ofer o perspectiv strategic asupra atingerii obiectivelor proiectului, la cel mai nalt
nivel.

H. Studiu de caz: SNAGA d.o.o. Ljubljana Instalaia de gestionare a deeurilor


municipale
117. Compania cu capital public de gestionare a deeurilor, SNAGA d.o.o., este de departe cel mai mare
23
furnizor de servicii de gestionare a deeurilor solide din Slovenia . Este deinut de Holding Mesta Ljubljana,
(companie de stat care gestioneaz toate serviciile municipale legale din ora) i este responsabil pentru
colectarea deeurilor rezideniale i comerciale, reciclarea i eliminarea final a acestora n Ljubljana, capitala
rii i n regiunea mai larg a oraului.

118. n 2005, compania a identificat o oportunitate de creare a unui centru regional de gestionare a
deeurilor n Ljubljana, motivarea proiectului fiind legislaia naional implementat prin Directivele UE cu
privire la gestionarea deeurilor solide, care intenioneaz s reduc semnificativ cantitatea de deeuri care
ajung n depozit crescnd, astfel, ratele de reciclare.

Caseta 6.1: Cooperarea municipal


Iniial, apte municipaliti au semnat un contract pentru a permite SNAGA s le gestioneze deeurile solide i
pentru a coopera la realizarea proiectului. Acest numr a crescut n prezent, n contract fiind incluse acum 26
de municipaliti. Motivul acestei modificri este gestionarea mai bun a deeurilor separate (accesibilitate
mai mare la oportunitile de reciclare i un comportament favorabil din partea cetenilor), care a redus, n
cele din urm, volumul anticipat de deeuri din cele apte municipaliti iniiale. Gestionarea activ a
deeurilor din alte municipaliti nvecinate a ncercat s restabileasc echilibrul i s se asigure c modelul
economic de baz al proiectului nu a fost subminat de evenimente i de trecerea timpului.

23

Presteaz i un numr de alte servicii municipale, cum ar fi curarea strzilor.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
92

Acesta este un exemplu excelent de modificare pragmatic a proiectului,pentru a reflecta circumstanele


modificrii fa de proiectul conceput iniial. Aceste modificri se asigur c analiza economic i financiar
pentru proiect rmn viabile i puternice.
119. Pentru proiect au fost stabilite obiective clare, msurabile i a fost evaluat din punct de vedere
economic o serie de opiuni tehnice care ar putea ndeplini obiectivele.

120. Dup un studiu de fezabilitate i un proces de evaluare, a fost aleas o soluie preferat pentru o
instalaie de Tratare Mecanico-Biologic (TMB), mpreun cu un amplasament pentru instalaie, care era deja
proprietatea SNAGA. Aceasta a fost o politic deliberat, pentru a prentmpina orice posibile probleme
legate de cadastru, deoarece fusese deja stabilit un concept de baz pentru utilizarea terenului din punct de
vedere al planificrii spaiale i amenajrii teritoriului.

121. Costul estimat de capital al soluiei preferate a fost de 102 milioane de euro la preurile din 2007 i s-a
completat i, ulterior, aprobat, o cerere de finanare UE. Modalitile de finanare convenite au fost
urmtoarele:

65,88% din Fonduri Structurale UE


14,12% din bugetul naional sloven
10% din taxa local de mediu (pe baza proprietii)
10% din bugetele municipalitilor participante

Strategia i procesul de achiziii


122. Procesul de achiziie a nceput, aa cum trebuia, cu publicarea anunului de participare din Jurnalul
24
Oficial al Uniunii Europene (OJEU) din 9 iulie 2009.

123. Deoarece fusese identificat tipul de baz al instalaiei, s-a avut o deosebit grij pentru a nu se
identifica cu fabricarea brevetat a echipamentului, pentru a nu fi afectat astfel competiia. Au existat i
multe necunoscute cu privire la proiectul final, care necesita un dialog continuu cu un numr de poteniali
ofertani. De aceea (n contextul Directivelor Europene cu privire la achiziiile publice transpuse n legislaia
sloven) a fost iniiat o Procedur de Dialog Competitiv, care permitea un dialog, n timp ce competiia i
confidenialitatea erau pstrate n orice moment. Deoarece aceast Procedur nu mai fusese folosit n
Slovenia, SNAGA a contractat serviciile unor experi strini, cu experien anterioar n acest domeniu.

124. Pe lista scurt s-au aflat trei consorii i Dialogul Competitiv structurat a fost gestionat nainte de
solicitarea ofertelor finale. Rezultatele procesului de ofertare au fost reprezentate de faptul c oferta
ctigtoare avea o valoare a contractului de 112,6 milioane de euro, o cretere fa de estimarea iniial de

24

Nr. 2009/S 129-188136

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
93

25

102 milioane de euro. Contractul a fost atribuit pe 23 mai 2012. Costul crescut s-a datorat, n mare msur,
inflaiei pe o perioad de aproape 5 ani ntre estimarea iniial i atribuirea final a contractului. Mecanismele
de finanare fiind stabilite, nsemna c municipalitile participante trebuiau s finaneze singure diferena.
Suma poate c ar fi fost mai alarmant dac nu ar fi existat criza economic global care a limitat inflaia
costurilor din sectorul de gestionare a deeurilor. Procesul de achiziie, n ciuda supravegherii experilor
internaionali, a durat aproximativ 34 de luni i a fost caracterizat de contestaii repetate, multe din ele
suprtoare.

125. Este de observat faptul c, dac aceeai situaie ar fi aprut i n Romnia, cu un pre mai mare dect
cel estimat n ofert, ntreaga competiie ar fi trebuit reluat. Chiar i aa, managerul de proiect SNAGA afirm
c procesul de achiziie a cauzat mai multe probleme pentru proiect dect orice altceva.

Situaia implementrii
126. Dei SNAGA a tratat cu seriozitate gestionarea procesului de obinere a permiselor i autorizaiilor,
existnd i un nivel rezonabil de consultri n avans, au existat ntrzieri ulterioare etapei de contractare din
cauza problemelor legate de acesta. Din perspectiva SNAGA (i a consultanilor lor), a fost realizat o evaluare
remarcabil de similar cu cea identificat n Romnia. Multe legi, regulamente i standarde provenite din
Directivele UE par s fi fot implementate ntr-un mod inutil de sever. De exemplu, n cazul SNAGA, un
standard pentru obinerea acordului de mediu referitor la emisiile atmosferice ntrzie, n prezent,
implementarea proiectului. Se refer la limitele de Carbon Organic Total (TOC) despre care legislaia sloven
actual afirm c nu trebuie s depeasc 20 mg/l aer. Nu exist o cerin legal, n nicio directiv UE, pentru
atingerea acestui standard, care este considerat numai bun practic. Aceast limit este extrem de greu de
atins i se poate face doar cu echipamente performante i scumpe i cu cheltuieli operaionale mari care ar
distruge profitabilitatea proiectului.

127. Echipa de proiect a luat hotrrea o strategie de mare risc s ncheie contractul, anticipnd o
modificarea legislaiei de ctre Parlamentul sloven. Dei ncrederea c aceast modificare va fi realizat este
mare, ntrzierea este deja semnificativ i i provoac o anumit nelinite contractantului, deoarece inflaia
continu ncepe s i diminueze marjele de profit.
Concluzii
128. Dei exist anumite similitudini izbitoare ntre ngrijorrile autoritilor de implementare slovene i
romne, ratele de absorbie dintre cele dou ri rmn destul de diferite.

129. Transpunerea directivelor UE n legislaia naional n zonele de achiziie public i standarde de


mediu rmne ngrijorarea obinuit, cu toate c aceasta este mai vocal n cazul Romniei.

25

FIDIC Cartea galben (1999) Contract de proiectare i construire

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
94

130. Diferena cheie dintre cele dou sisteme poate fi identificat prin maturitatea structurilor
instituionale respective i capacitile lor disparate de a identifica, elabora i implementa proiectele bune.
Dei exist, n mod clar, modaliti prin care sistemul sloven poate fi mbuntit, este clar i c acesta se afl
mult naintea capacitii Romniei un fapt demonstrat de ratele de absorbie extrem de diferite n acelai
sector din cele dou ri, ambele state membre UE i ambele funcionnd n acelai cadru al Directivelor UE.
n ciuda faptului c deja exist puncte forte n domeniu, slovenii sunt preocupai s i dezvolte n continuare
baza de aptitudini i capacitatea.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
95

VII. EXPERIENA POLONIEI N SECTORUL RUTIER 26


A. Aspectele administrative i mecanismele de finanare
1.
Aa cum este cazul n Romnia, cea mai mare parte din reeaua rutier de drumuri regionale i
locale este gestionat de administraiile regionale. Reeaua total de drumuri interurbane cuprinde
224.400 km de drumuri, care includ 14.530 km de drumuri naionale, din care 580 km sunt autostrzi, 24.000
km de drumuri regionale i 186.000 km de drumuri teriare i locale

2.
Directoratul general de drumuri naionale i autostrzi (GDDKiA n cadrul Ministerului de
Transport) i Fondul Naional de Drumuri (NRF) sunt responsabile pentru gestionarea drumurilor
naionale i realizarea bugetului de stat pentru drumuri. Din 2006, GDDKiA are o nou structur
instituional intern, separnd funciile de elaborare i implementare. n anii receni, s-a mbuntit i
calitatea personalului i capacitile tehnice i analitice. Veniturile de baz ale NRF sunt: (a) o parte din taxa
pe combustibil, (b) plile concesionarilor de autostrzi, n temeiul obligaiilor lor, (c) veniturile din taxa de
pe autostrzile cu tax concesionate la nivel naional, (d) Plile provenite din utilizarea drumurilor majore
de camioane i autocare cu masa mai mare de 3,5 tone, (e) alte surse diverse, inclusiv mprumuturi.

3.
Dezvoltarea drumurilor naionale n Polonia este finanat, n principal, din mprumuturile
luate i cu susinere din fondurile UE. n perioada 2007-2009, guvernul a oferit 43% din finanare,
mprumutnd 35%, 20% din programele europene i restul din taxele adunate de la utilizatorii de drumuri.
Totui, tendina se ndreapt ctre o cot mai mare de finanare care vine de la UE i din mprumuturi.
Aceast structur de finanare difer ntre regiunile, judeele i oraele n care cheltuielile cu drumurile sunt
finanate, n principal, de la bugetele relevante ale guvernelor subnaionale. Drumurile naionale, inclusiv
autostrzile, au primit, pn acum (2010) 80 de procente din toate granturile UE pltite pentru sectorul
rutier, n cadrul programului 2007-2013.
4.
NRF a devenit un mecanism de strngere a unor sume n cretere din datorii extrabugetare, la
fel ca CND din Romnia. Totui, nu a existat o coresponden a creterii veniturilor utilizatorilor, la fel ca i
n Romnia. Dac veniturile nu cresc, rambursarea datoriilor va deveni cea mai mare cheltuial a NRF din
acest an, din cauz c intrrile lor de finanare sunt deja extinse atunci cnd se folosesc taxele adunate de la
utilizatorii de drumuri i impozitele pe venit pentru a finana o gam larg de activiti din sectorul rutier noi investiii, pli ctre concesionari i reabilitare. Sistemul de finanare pentru drumurile de la nivel
subnaional se bazeaz, n principiu, pe bugete regulate la niveluri corespunztoare.

26

Unele dintre informaiile prezentate n acest raport sunt extrase din Programul de dezvoltare guvernamental a
drumurilor naionale din Polonia, dou numere pentru perioadele: 2007 2012 i 2011 2015 i progresul
lucrrilor, aa cum au fost recodificate de Direcia General a Drumurilor Naionale i Autostrzilor [GDDKiA] la
sfritul anului 2012.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
96

5.
Polonia a avut dificulti i n absorbia rapid a fondurilor UE n anii anteriori. Chiar dac
Polonia i sporete capacitatea de absorbie, n special n sectorul de drumuri, problemele legate de
centralizarea excesiv a sistemului de finanare, lipsa capacitii n administraia public, ca i cunotinele i
experiena limitate n ceea ce privete cerinele i regulamentele UE nc exist.
6.
GDDKiA i autoritile regionale/municipale de drumuri trebuie s i mbunteasc
coordonarea. Mecanismelor instituionale existente n Polonia le lipsete aceeai coordonare sistematic
ntre nivelurile guvernamentale n timpul planificrii i implementare, ca i n Romnia. Ca rezultat,
proiectele de investiii din ar nu sunt clasificate ntr-un mod uniform, ceea ce duce la finanare excesiv n
unele zone i finanare insuficient n altele.
7.
Polonia are un sistem politic/administrativ descentralizat, cu un sistem pe trei niveluri ale
guvernului subnaional (auto-guvernare): regiune (voievodat), judee (powiat) i municipaliti (gmina).
Sistemul se bazeaz pe principiul subsidiaritii cu consiliile legislative i comitetele executive la fiecare nivel.
Aceste organizaii, cu proprietile corespunztoare, sunt n general capabile s deserveasc societatea cu
toate utilitile publice, inclusiv drumuri publice. Dei, n medie, guvernele proprii sunt relativ eficiente la
utilizarea fondurilor UE, unele dintre ele, n special la nivel regional i municipal, nu au capacitatea
instituional pentru o gestionare eficient a drumurilor i implementarea proiectelor finanate UE. Regiunile
sunt responsabile pentru gestionarea reelei de drumuri regionale/ale voievodatului. Judeele sunt
responsabile pentru drumurile la nivel de jude. Unele din cele mai mari municipii sunt responsabile pentru
ntreinerea tuturor drumurilor, n limitele corespunztoare, n timp ce alte municipii mai mici sunt
responsabile numai pentru drumurile municipale. Unele guverne proprii au probleme cu absorbia eficient a
tuturor fondurilor UE alocate. Piedicile principale pot fi identificate n mai multe zone din elaborarea
proiectului i achiziii, inclusiv studii de fezabilitate incomplete i evaluri tehnice sau de mediu inadecvate.
Acest lucru a dus la implementarea ntrziat sau parial a planurilor de investiii de unele guverne proprii.
8.
Reelele de drumuri de la toate nivelurile au o autoritate de management. Organismele executive
sunt mputernicite i obligate (prefecii sau primarii - acetia sunt alei n mod direct, comitetele executive la
nivel judeean sau regional (alese de consiliile legislative judeene sau regionale) i Directorul General al
GDDKiA (numit de Ministrul Transporturilor).

Tabelul 1: Date generale despre drumurile publice 27


Lungime total
Categorie

Responsabilitate
[km]

Drumuri naionale

27

Ministerul
Transporturilor

18.813

7%

Lungime drumuri
interurbane [km]

14.530

6%

Sursa: Direcia General pentru Drumuri Naionale i Autostrzi; i Biroul Central de Statistic: Transport Rezultatele
activitii n 2011 www.stat.gov.pl/

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
97

Drumuri regionale
(voievodat)

Guvern regional

28.399

10%

24.050

11%

Drum judeean

Guvernul rii

116.364

41%

102.187

46%

Drumuri locale (comunale,


municipale)

Primrie

116.825

42%

83.647

37%

280.401

100%

224.414

100%

Totaluri
Date la sfritul anului 2011 (fr drumurile nepavate)

TABELUL 2: Clasele funcionale ale drumurilor naionale


Lungime total

O band pe sens

Dou benzi pe sens

[km]

[km]

[km]

Drumuri naionale, incl.:

18.813,5

15.647,3

3.166,2

autostrzi

1.069,6

-------------

1.069,7

Clasa de drum

drumuri expres
altele

737,9

197,5

540,3

17.006,0

15.449,8

1.556,2

9.
n timpul anului 2012, au fost deschise circulaiei cteva autostrzi i drumuri expres. Surse neoficiale
spun c lungimea actual a autostrzilor este de 1.360 m i a drumurilor expres este de 1.107 km (20%)
Harta de mai jos arat progresul implementrii Programului (verde 2008, rou 2012).

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
98

Figura 1: Autostrzi i proiecte majore de autostrzi (Sursa: GDDKiA, 2012)

10.
Direcia general pentru drumuri naionale i autostrzi (abreviere n polonez GDDKiA) este o
agenie guvernamental naional i organismul central pentru toate drumurile publice din Polonia, fiind i
agenia managerial pentru reeaua naional de drumuri.
11.
Lucrrile de organizare din cadrul unei uniti centralizate, cu 16 birouri teritoriale care funcioneaz
ca reprezentane ale Directorului general i se afl sub supravegherea acestuia.
12.
Numrul total de angajai din aceast instituie este de 4 750, care sunt mprite n urmtoarele
departamente principale:

Unitatea central (biroul directorului general)

Alte uniti care deservesc ntreaga instituie

16 filiale/birouri regionale, care activeaz n cadrul comitetelor fiecrui voievodat-

13.
Construcia de drumuri i lucrrile de ntreinere ale drumurilor naionale sunt finanate din mai multe
surse: bugetul pentru drumuri, Fondul pentru drumuri naionale, mprumuturi, Fonduri UE i alte surse.
14.
Filialele regionale ale GDDKiA au responsabiliti extensive pentru elaborarea i implementarea
proiectelor, sub supravegherea filialei centrale. Nu este necesar utilizarea consultanilor pentru ntrirea
capacitii filialelor regionale (n primii ani de membru UE, aceasta era necesar). Firmele de consultan sunt
contractate numai pentru elaborarea SF, a proiectelor tehnice de detaliu i pentru supravegherea
construciei.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
99

15.

Rolul unitii centrale GDDKiA este:


Gestionarea global a tuturor drumurilor naionale i a facilitilor aferente i elaborarea
programelor operaionale i coordonarea i supravegherea implementrii.
Legislaia i regulamentele n legtur cu drumurile publice
Livrarea modelelor de documente (inclusiv contracte) ctre birourile filiale.
Elaborarea studiilor, planurilor i programelor care vor fi implementate dup aprobarea de
ctre organismele aferente
Gestionarea fondurilor disponibile ntre filiale (cheltuirea banilor pe proiecte este gestionat
de birourile filiale).
Asigurarea instruirii i informaiilor cu privire la bugetare i alte subiecte, cum ar fi
elaborarea i implementarea proiectelor.

16.

Rolul Birourilor filiale (regionale) GDDKiA este:

Elaborarea materialului de baz necesar pentru crearea programelor.


Elaborarea studiilor de pre-fezabilitate i a altor analize (cnd este necesar).
Asigurarea asistenei tehnice la nivel administrative regional i local.
ntreinerea/exploatarea drumurilor.
Gestionarea proiectelor individuale, care const n:
o Gestionarea contractului cu consultani pentru SF, proiectul tehnic i supravegherea
construirii.
o Elaborarea planurilor, lucrrilor de proiectare i a altor documente care trebuie
aprobate de instituiile corespunztoare.
o Achiziia de teren pentru ampriza de drum.
o Elaborarea documentaiei de atribuire i organizarea licitaiei pentru lucrrile de
construcii. .
o Semnarea i urmrirea tuturor contractelor (ca i Client i Angajator) n cooperare
cu inginerii de supervizare (dac au fost contractai)
o Toat gestionarea financiar a contractelor.
o Acordurile complete pentru proiect.

17.
Bugetul pentru drumuri din 2012 (drumurile naionale) a fost de aproximativ 7 miliarde de euro, din
care 90% pentru cheltuielile de capital. n prezent exist 295 de proiecte majore de investiii n cadrul
Planului de dezvoltare pentru drumurile naionale. Fondurile UE pentru perioada financiar 2007-2013
acoper 10,3 miliarde de euro pentru acest plan.
La sfritul lui 2012, s-au folosit ntre 66-70% i s-au alocat aproape 100%.

B. Probleme legate de management


18.
Administraiile drumurilor poloneze, la toate nivelurile, sunt acum limitate s lucreze la sarcinile de
management al drumurilor i s contracteze toate serviciile de ntreinere. Numai n unele judee mici i
municipii nc se mai folosesc unitile interne de implementare.
19.
Sistemul de bugetare pe termen scurt (anual + 3 ani) permite contractarea lucrrilor de ntreinere pe
mai muli ani (n cazuri speciale este posibil contractarea lucrrilor pe perioade mai mari de 4 ani, care este

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
100

aplicabil, n mod special, pentru lucrrile de ntreinere de rutin i periodic, inclusiv ntreinerea pe timp
de iarn).
20.
La fiecare nivel de conducere, organismul legislativ corespunztor poate stabili o unitate profesional
de ntreinere a drumurilor de orice tip (camer de munc intern, nfiinarea unei societi comerciale sau
externalizarea n sectorul privat).
21.
Piaa consultanilor este deschis i multe societi internaionale i locale sunt active. Acestea ofer
niveluri diferite de servicii, cu o puternic tendin de a mbunti calificarea i profesionalismul. Unele
dintre companii sunt entiti mixte internaionale/poloneze, ca rezultat al unei privatizri anterioare a
birourilor de proiectare cu capital de stat.

22.
Procesul de selecie competitiv este deschis. Parteneriatul public-privat este folosit rareori, cu
excepia a patru proiecte de concesionare lansate la sfritul anilor 1990. Noile sectoare de autostrzi sunt
gestionate de GDDKiA i aceast agenie intr n rolul operatorului n cazul autostrzilor finanate din taxa pe
autostrad.
23.
Problema principal n Polonia este competiia (cea mai mare parte) la preul cel mai mic foarte rar
se bazeaz pe ali factori cum ar fi factori tehnici i financiari i competenele personalului. Pentru a evita
atribuirea contractului unor ofertani iresponsabili i consultani slabi, procedura de pre-calificare
este folosit, practic, tot timpul. Dar experiena a demonstrat c o agenie public are, de multe ori,
cunotine i experien limitate n analiza calificrilor i capacitilor contractanilor i consultanilor.
24.
O problem a fost reprezentat de neconcordanele dintre cerinele ToR n aceast privin i
procedurile de evaluare i punctajele stabilite n Cererea de propunere (CP). Legislaia polonez spune c se
pot face solicitri pentru propunerile tehnice i calificrile personalului, dac acest punctaj este admis n
procedura de evaluare prezentat n CP. Aa c, chiar i atunci cnd unele cerine de calitate se afl n TR, ele
nu joac nici un rol n evaluare atunci cnd nu sunt incluse n modalitatea de notare a propunerilor,
25.
Exist un singur sistem pentru managementul de proiect, indiferent de sursa de finanare. UE i
alte proiecte finanate strine sunt gestionate n acelai mod ca proiectele locale finanate de departamentele
obinuite, n strns cooperare cu biroul central GDDKiA i Birourile filiale corespunztoare. Cu toate acestea,
exist un Departament de finanare UE n GDDKiA. Acest departament este responsabil numai pentru
coordonare i monitorizare.
26.
Nu vor avea loc audituri tehnice independente sau alte forme de feedback independent pentru
mbuntirea calitativ a elaborrii i implementrii proiectului. Excepiile sunt situaiile n care exist o
disput sau conflict, n mare parte implicnd proiecte complexe.
Probleme legate de elaborarea proiectului
27.
n ultimii 10 ani s-au fcut mbuntiri semnificative n Polonia, n toate aspectele elaborrii i
implementrii de proiect. Un rol important este jucat de manualele JASPERS i asistena personal pentru
administraia drumurilor pentru a mbunti calitatea elaborrii proiectului.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
101

28.
Comparaia dintre proiectele din Programul Operaional UE i proiectele finanate local din
Polonia: Iniial au existat diferene semnificative ntre modul n care erau gestionate proiectele finanate local
i n strintate. Astzi, aceste diferene au disprut, pur i simplu, cu cteva excepii:

Studii de fezabilitate: proiectele finanate numai din bugetul polonez sunt uneori elaborate pe
baza unor studii simplificate, analize limitate tehnico-economice (ACB) sau fr o evaluare
atent a alternativelor. EIM sunt realizate numai pentru alternativa selectat.

Alte proceduri de elaborare a proiectului, inclusiv achiziia de teren sunt aceleai atunci cnd se
folosete Legea specific a drumurilor (n majoritatea cazurilor).

Proiectele finanate UE au un grad mai mare de urgen n comparaie cu proiectele finanate


local.

C. Alte probleme legate de proiect


Achiziia terenului
29.
Legislaia special adoptat pentru a facilita localizarea mai rapid a aliniamentului de drum i
implementarea lucrrilor. n Polonia, procedura de achiziie a terenului pentru un proiect de investiie
(construcie de drum nou sau reconstruirea drumului existent) se bazeaz pe:

Aprobarea proiectului de investiie printr-un plan pe mai muli ani i dispunerea de bugetul pe
primul an.
Proiectul de investiie este aliniat cu planurile de utilizare a teritoriului sau cu documente oficiale
similare la nivel local.

30.
Pentru a accelera elaborarea proiectelor, a fost adoptat o Lege specific pentru drumuri28 n anul
2003, pentru a trata amenajarea i achiziia terenului al tuturor claselor de drumuri publice (o versiune mai
veche pentru autostrzi fusese adoptat n 1994). Ideea principal a legii se refer la: (a) amplasarea unui
drum, (b) achiziia terenului pentru proiecte de drum i (c) realizarea mai rapid a lucrrilor.
(a) Stabilirea unui amplasament general pentru alinierea unui drum nou este emis de Guvernator
(voievod), care acioneaz ca reprezentant regional al Guvernului Naional. Opus procedurii
obinuite din Legea construciilor, aceast lege definete planul de aliniament al drumului ca plan
de utilizare a teritoriului, dar fr a necesita proceduri oficiale tipice pentru un astfel de plan i cu un
domeniu de aplicare a lucrrilor mai simplu i cu cerinele de elaborare. Luarea rapid a deciziei
limiteaz unele drepturi ale proprietarilor de teren, administraiilor judeene i guvernelor regionale
legate de amenajarea teritoriului.
(b) Procedura de expropriere este limitat la un pas administrativ, permind posesia aproape imediat
a proprietii de ctre administraia drumului, chiar nainte de plata compensaiilor;

28

Legea special privind elaborarea i implementarea corespunztoare pentru drumurile publice, prima versiune 2003.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
102

(c) Deciziile finale nu sunt conforme cu legea amenajrii teritoriului, care se refer la un proces mai
ndelungat, ci faciliteaz emiterea timpurie a unei Autorizaii de construire.
31.
Procedurile de evaluare a impactului social i asupra mediului nu sunt afectate de Legea special a
drumurilor, dei exist cazuri de conflicte ntre administraia drumurilor i proprietarii de terenuri sau ONGurile locale/regionale, din cauza planurilor, tehnologiei, mediului sau altor aspecte.

Achiziiile
32.
Toate tipurile de contractare sunt posibile pentru lucrrile de drumuri. n practic, GDDKiA utilizeaz
aproape exclusiv detalii separate de execuie fcute de consultani i contractele normale de construcii (n
mod tradiional, abordarea FIDIC Cartea roie), dar cu modificri semnificative de la cea mia bun practic
internaional din documentaia de atribuire folosit. Tipul de contractare proiectare-construcie (FIDIC
galben) este folosit foarte rar pentru drumurile naionale totui, este destul de popular la nivel
regional/local. Administraia actual a autostrzilor nu are experien n aceast privin i este destul de
ezitant n ncercarea unor forme de contract cu relativ mai multe riscuri noi. Au existat ncercri n acest
domeniu (inclusiv pentru drumul naional S19 cu sprijinul EBRD) fr succes.
33.
De asemenea, n anii 1990, pentru 4 noi concesiuni de autostrzi cu tax au fost atribuite n cadrul
mecanismelor de Parteneriat Public Privat. n prezent, nu este n curs de elaborare nici un contract de
concesiune (ultimul a fost deschis la nceputul anului 2000). O concesiune pentru o seciune mare din A1
(180 km n mijlocul Poloniei, o legtur cheie din reeaua de autostrzi) s-a ncercat n 2010, dar a luat sfrit
din cauza lipsei unei finalizri financiare.
34.
Precalificarea este metoda de baz pentru selecia unui potenial contractant, folosit de GDDKiA n
Polonia. Cel mai mic pre este principiul folosit n selecia final i atribuirea contractului. Este necesar
evaluarea cu atenie a capacitii contractanilor de a implementa lucrrile, folosind declaraiile financiare,
titlul de proprietate asupra echipamentelor/staiei i calificarea personalului cheie. Nu sunt atacate multe
atribuiri de contract n instan, dar autostrzile i drumurile naionale majore importante se afl n acel 1%
de atribuiri de contract care sunt atacate anual.
35.
Procesul de licitaie i atribuire variaz semnificativ. Dac procesul se deruleaz lin, perioada minim
de timp pentru proiecte mari este, n total, de vreo 100 de zile de la anunarea procedurii de atribuire
(exceptnd timpul pentru soluionarea disputelor). Exist cazuri n care atribuirea contractului a durat mai
mult de un an (fr a include aciunile n justiie).

Implementarea
36.
n funcie de fiecare proiect, se folosesc experi externi n anumite domenii (exemple: specialitii de
mediu, arheologi, specialist n siguran rutier i ingineri ITS).
37.

Problemele principale cu care se confrunt GDDKiA din Polonia:


n etapa de elaborare a proiectelor:

calitatea slab a unor lucrri de pregtire i consultan public defectuoas pentru a evita
dificultile i lucrrile/temele suplimentare.
Lipsa dorinei de tratare i rezolvare a problemelor care produce proteste publice.
Neconcordane n bazele de date obinute de la instituiile oficiale.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
103

Presiunea din partea companiilor de utiliti pentru a include modernizarea instalaiilor


proprii n costurile de construcie ale proiectului.

n etapa de construcie a drumului:

Calitate slab a lucrrilor de proiectare i a planelor de construcii fcute de consultani.


Comunicare slab ntre Angajator i Contractant, ceea ce duce la ntrzieri n rezolvarea la
timp a problemelor de implementare (unii contractani se plng cu privire la poziia pasiv
sau lipsa dorinei Angajatorului de a interveni n vreun fel n cazul unei reclamaii, lucrare
suplimentar sau cererilor de prelungire a perioadei de finalizare).
Probleme cu controlul la timp al lucrrilor (laboratoarele sunt pstrate de administraie,
exist cazuri de posibil corupie i conflicte cu contractanii).
Puterea financiar sczut i capacitatea tehnic slab a unor contractani duce la probleme
de implementare i, n unele cazuri, la ncheierea contractului cu reluarea licitrii i chiar, n
unele cazuri, falimentul contractantului.

Cererile de modificare sunt rare, dar reclamaiile fcute de contractani sunt frecvente i majoritatea sunt
soluionate de instane.
38.

Cauzele principale de ntrziere sunt:


1) Revizuirile planurilor locale de utilizare a teritoriului (cnd Legea special pentru drumuri
nu este folosit) sunt uneori nerealiste, cauznd ntrzieri n obinerea recepiei i a
aprobrii
2) Cerinele arheologice pot consuma mult timp n Polonia, deoarece pot fi gsite numeroase
amplasamente cu potenial valoare arheologic. n cazurile n care se descoper lucruri
valoroase n timpul construciei, se va folosi o procedur special n fiecare caz, de ctre
autoritile relevante. Aceasta poate opri lucrrile de construcii civile pentru perioade lungi
de timp
3) Evaluarea impactului asupra mediului (procedura solicit stocuri pe tot parcursul anului i
de multe ori duce la proteste i provoac ntrzieri): n trecut, au existat ncercri de a
minimaliza elaborarea EIM pentru proiecte i au existat cazuri n care implementarea unui
proiect a trebuit s se opreasc i a trebuit s fie introdus o modificare semnificativ a
conceptului proiectului, ceea ce a provocat ani ntregi de ntrziere pentru un coridor critic
de drumuri.
4) Nerealizarea de consultri publice adecvate a dus la provocri legale. n general, aceasta a
fost o zon slab a administraiei poloneze. Dar administraia polonez i sistemele judiciare
se descurc mai bine n tratarea n timp util a problemelor de mediu i a cazurilor din
instan. Protecia mediului i managementul de mediu atrag, din ce n ce mai mult, atenia
cuvenit.

Costul proiectelor noi:


39.
Practica este aceea de a contracta att SF, ct i Detaliile de execuie (DE) ntr-un singur contract de
consultan i evaluarea costurilor se face pe baza DE. De aceea, exist de multe ori devize comune ale
costurilor de construcie pentru etapele SF i DE. Exist uneori diferene majore ntre costul estimat i
preurile licitate: cea mai mic ofert este, de obicei, cu 20-40% mai mic dect n deviz.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
104

40.
Estimrile de cost din SF sunt, n multe cazuri, mult prea mari, ceea ce poate indica faptul c elaborarea
SF ar trebui mbuntit nainte de nceperea DE sau c exist modificri semnificative n standardele
adoptate dup elaborarea SF.
41.
Diferena dintre preul contractual iniial i costul final al majoritii contractelor (de acum civa ani)
nu poate depi 7% cheltuieli neprevzute n contract. nainte nu erau permise cheltuieli neprevzute sau
variaii i preul contractului era final.
42.
Conform datelor de la GDDKiA pentru toate proiectele ncheiate pn la sfritul anului 2012 n cadrul
Planului de Dezvoltare a Drumurilor Naionale [PDDN] pentru perioada 2008 2015 (295 de contracte)
diferena medie dintre preul iniial al contractului i costul final este de numai 0,72% i diferenele se afl
ntre limitele +15% sau -7%. O alt surs lista a 16 proiecte, selectate ca fiind reprezentative pentru o alt
analiz WB (aa cum este menionat mai sus) tabelul de mai jos ofer caracteristicile principale ale unora
dintre aceste proiecte.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
105

TABELUL 3: Datele selectate pentru 8 proiecte majore de autostrzi n curs de implementare

Costuri [mii PLN]


Legtur rutier

1. A1- ID 42
2. A1 - ID 39

Lungi
me
[km]

Deschis
pt.
circulai
e

Estimare
SF

Estimare
DD

Preul
contractul
ui

% din
estimare

500

801

900

112%

922

103%

27

30

111%

31

312

234

75%

2 425*

1037%

27

33

122%

33

6,00
14,10

Perioad de implementare [luni]

n/a

real

% din
contract

% real/
Cf. contr.

Real
contr.

3. S3 - ID 165

4,80

85

79

41

52%

49

120%

30

30

100%

27

4. S6- ID 185

9,40

327

290

132

46%

139

105%

20

20

100%

20

5. S7- ID 84

13,72

2 041

492

543

110%

535

98%

31

35

113%

33

6. S7- ID 45

16,67

514

514

527

103%

516

98%

22

26

118%

27

7. S8- ID 143

10,38

1 461

1 461

1 762

121%

1 897

108%

32

32

100%

28

8. A1- ID 186

7,46

1 461

1 461

1 762

121%

1 897

108%

32

34

106%

25

Cmpurile haurate/galbene presupunere, nu exist date exacte


*Schimbarea clasificrii drumului
Sursa GDDKiA

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
106

43.
Lucrrile de consultan din Polonia sub form de procentaje din costurile de construcie. n
baza cazurilor investigate pentru NRDP, nivelurile lucrrilor de consultan pot fi estimate la: n medie, n
baza datelor de proiect selectate, costurile celor dou etape SF i DD au fost la nivelul de 2,5 4,0% (nu
exist date valide numai pentru SF i DD) plus SC (Supravegherea construciei) 1,5%, ajungndu-se la un total
al lucrrilor de consultan pregtitoare de 4,0 5,5% (excluznd achiziia de teren). n general, proporia
dintre nivelurile de efort SF i DD este de 1:5 (dei variaz considerabil).
Calitatea lucrrilor de consultan.
44.
Administraia naional a drumurilor din Polonia nu era obinuit cu pregtirea sau contractarea
lucrrilor de consultan, cu excepia proiectrii detaliate tehnice. De asemenea, consultanii locali nu erau
experimentai n domeniul sarcinilor SF, dei metodologia ACB era bine cunoscut n universitile tehnice i
economice. Este important de observat c n timpul perioadei comuniste nu existau cerine clare pentru
analizele cost/beneficiu, deoarece nu exista u moned real i costurile nu se bazau pe pia! Se utilizau
numai comparaiile tehnice i de cost.
45.
Atunci cnd ndeplinirea cerinelor UE a devenit necesar (ncepnd cu programul PHARE, 1994)
firmele internaionale au angajat personal local i experiena din rndul experilor polonezi s-a dezvoltat. n
plus, iniiativele precum JASPERS s-au dovedit ajuttoare prin manualele i asistena direct a acestora.
Aadar, noi firme poloneze sunt din ce n ce mai active pe aceast pia i au succes n mare parte datorit
faptului c pot oferi cel mai mic pre.
46.
n trecut, la GDDKiA (n special n 1990), noua abordare nu era popular; SF era tratat iniial ca un ru
necesar care trebuia ndurat i elaborat pentru a primi subvenii UE. De asemenea, un factor este reprezentat
de faptul c rutele pentru reeaua principal de autostrzi au fost identificate n timpul anilor 1970 i
80 i majoritatea terenului pentru reea fusese achiziionat. Astfel nu au fost posibile modificri majore
pentru locaiile i amplasamentele multor proiecte de autostrzi n anii 90 i 2000 i o parte esenial a
scopului normal al SF era redundant.
47.
Cu toate acestea, punctul critic a fost familiarizarea cu manualele operaionale bune (de ex.
manualele Profesorului Massimo Florio cu privire la pregtirea SF pentru noile state membre) 29,30 (i
JASPERS n dou versiuni 2006 i 2008). De asemenea, o conducere puternic din partea Ministerului
Regional de Dezvoltare ca Administraie Central pentru Implementarea Fondurilor Structurale i a
Fondurilor de Dezvoltare Regional merit menionat ca un element cheie de mbuntire a pregtirilor SF
n sectorul de drumuri din Polonia dup 2005.
Alte probleme de implementare
48.
Clauze de ajustare/cretere a preurilor n contracte: n interviurile cu oficialii GDDKiA, ajustrile
de pre n contractele de lucrri civile nu au fost considerate o problem. Orice cretere a preului
contractului din cauza inflaiei pare s fie o cauz de suspiciune pentru o agenie de audit de stat i, prin
urmare, este evitat n contractele de lucrri civile.

Centrul TRT Trasporti e Territorio oraz CSIL pentru studii industriale: Linii directoare pentru analiza cost-beneficiu a
proiectelor de dezvoltare (raport final pentru Ministerul Dezvoltrii Regionale din Polonia, iunie 2008)
30 Massimo Florio: Investiiile publice, cretere i limitri fiscale: provocri pentru noile state membre ale UE, Florio M. (ed),
Edward Elgar Publishing Ltd, 2011
29

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
107

49.
Tipuri de contracte i management: Majoritatea contractelor din GDDKiA se bazeaz pe o separare
tradiional a proiectrii detaliate i construciei utiliznd FIDIC rou ca baz, dei unele din condiiile cheie
FIDIC sunt excluse din contractele sectorului de drumuri, inclusiv o clauz de ajustare a preului, o diverse i
neprevzute i plile n avans. n baza experienelor recente i dup finalizarea a numeroase contracte, se
accept tot mai mult lucrrile diverse i neprevazute, ca fiind necesare, dar limitate n mod strict (a fost
acceptat o limit de 15 % i recent au fost introduse 7 % din costurile pentru lucrrile civile).
50.
n majoritatea contractelor de lucrri civile este angajat un Inginer (de antier), o firm de consultan
cu experien i licen n supravegherea construciilor. Diferena dintre practica din alte regiuni este aceea
c verificrile materiale sunt responsabilitatea GDDKiA i sunt realizate de laboratoarele proprii ale GDDKiA.
Aceasta este o zon problematic, deoarece responsabilitatea pentru controlul calitii este divizat ntre
Contractor i Angajator.
51.
Datele a 295 de proiecte de la NRDP prezint o diferen relativ mic ntre perioada contractual de
finalizare i perioada real. n totalitate au fost acceptate 195 de luni de ntrzieri pentru 161 de proiecte cu
ntrzieri. 128 nu au avut ntrzieri i 6 au fost finalizate mai devreme.
52.

n plus, este interesant de observat anumii indicatori cu privire la eficacitatea managementul:


sunt listate 295 de proiecte
44 dintre acestea sunt deschise traficului
11 contracte reziliate (3,7 %) din cauza falimentului sau din alte motive
195 de luni de ntrzieri totale nregistrate

53.
O problem este reprezentat de numrul mare de contracte reziliate, ce implic trei osele de centur
de pe drumuri naionale, un drum expres i apte seciuni de autostrad. Aceste rezilieri datorate
neconformitii din partea antreprenorilor afecteaz cinci ramuri ale GDDKiA, ceea ce indic un punct slab
general al industriei de construcie de drumuri din Polonia i, n mod probabil, alte probleme sistematice din
managementul drumurilor.
54.
Coordonarea cu regiunile/judeele: Coordonarea indirect funcioneaz prin planificarea general
regional (strategie i planul de utilizare al terenului) i se bazeaz pe principiul subsidiaritii. Judeele din
Polonia nu stabilesc niciun plan fizic. Acestea administreaz fr un sistem de planificare specific, cu excepia
legii rutiere specifice care oblig fiecare administraie de drumuri s emit planuri de dezvoltare, dar nu
reglementeaz forma i scopul acestora. Rezultatul este c nu exist noi drumuri judeene aflate n deliberri.
55.
Plile ctre antreprenori: Plile sunt aprobate n mod normal n termen de 30 de zile de al recepia
certificatului de plat interimar; n multe cazuri, exist ntrzieri cauzate n mod normal de dispute asupra
lucrrilor finalizate. Toate plile ctre antreprenori sunt realizate de sucursale ale GDDKiA. n caz de conflict
ntre antreprenorul general i subcontractant (acest lucru se ntmpl destul de des!), exist o legislaie
special care protejeaz un subcontractant aprobat de riscul de a nu fi pltit. S-a dovedit a fi destul de
eficient, n special atunci cnd antreprenorul principal nu poate finaliza lucrarea i contractul este reziliat.

56. Utiliti: Conform legislaiei din Polonia, companiile de utiliti publice (ntreprinderile) sunt
obligate s emit investitorilor sau antreprenorilor mputernicii un document formal, cu un set de
condiii i linii directoare pentru conectarea la sau relocarea infrastructurii i pentru eliminarea
ntreruperilor din timpul lucrrilor de construcie planificate. Aceste informaii trebuie s fie
limitate la lucrrile de restaurare i este ilegal solicitarea de modernizrii sau mririi
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
108

infrastructurii existente. Exist posibilitatea de a moderniza infrastructura ca parte din lucrrile de


drumuri, dar n baza unui contract separat, cu plata corespunztoare din utiliti pentru a
compensa costurile suplimentare.
57. Program funcional/operaional: acest document este necesar ca parte din scopul
lucrrilor consultanilor studiului de fezabilitate de a determina (ntr-un document separat i ntr-o
form mai detaliat) rezultatele ateptate, lucrrile ce trebuie realizate i alte rezultate ale
proiectului. Acest document a fost introdus pentru ofertarea de proiectare-construcie, dar n
prezent este utilizat i pentru alte contracte din Polonia. Angajatorul utilizeaz acest document
deoarece este obligat s elaboreze un document special de pre-proiectare denumit program
funcional i operaional, care determin prevederile majore i definete domeniul de soluii
acceptabil n mai muli termeni: spaial, tehnologic, de mediu i legal, mpreun cu lista provizorie
de cantitati de lucrri (nu cea de licitaie). De asemenea, angajatorul este obligat s ofere opiuni i
cerine pentru toate instituiile i entitile afectate de proiect, inclusiv condiiile i opiunile i
conditiile pentru utiliti pentru accesarea reelei de servicii publice, examinarea solului, condiiile
i cerinele de mediu (printre altele, inventarul obiectelor naturale, siturile Natura 2000, rezultatele
studiilor de zgomot etc.), nregistrrile i studiile de trafic, prezervrile monumentelor istorice i
culturale. Acest program este prevzut n baza legii achiziiilor publice (2004) i a unei rezoluii
emise de ministrul infrastructuri (2004).
58.

Auditare independent: Toate organizaiile publice din Polonia sunt obligate s asigure servicii de
auditare de dou tipuri: financiar i profesional/tehnic. Primul este realizat de un auditor independent ales n
mod competitiv din rndul firmelor experimentate, iar al doilea este o unitate intern din organizaie i
auditorii sunt angajai. Multe instituii de administrare contracteaz ocazional auditori independeni pentru
sarcini speciale (de ex., n caz de probleme grave la implementarea proiectului). n cazul GDDKiA auditul
independent este utilizat numai pentru controlul financiar. Toate aspectele profesionale sunt verificate de
departamentul de audit intern.

59. Conform GDDKiA nu au fost derulate audituri speciale de ctre CE asupra proiectelor
finanate UE n baza NRDP pan la data realizrii acestui raport (februarie 2013). Au existat
intervenii din partea CE n unele cazuri de corupie sau practici neconcureniale suspectate. Astfel
de cazuri au fost suspectate recent n cazul a trei oferte. Guvernul polonez monitorizeaz situaia n
mod curent i sunt aplicate interveniile corespunztoare cu informare ctre CE.
60. Subcontractarea este unul dintre cele mai slabe elemente ale contractelor de drumuri din
Polonia. Nu exist limitri oficiale, iar Angajatorul (sau Clientul, n cazul consultanelor) poate
permite o subcontractare de 100 %, n cazul n care nu este limitat de contract. Acest aspect este un
punct slab i cauza multor probleme de implementare a proiectelor de drumuri din Polonia.
De asemenea, un efect negativ este acela c antreprenorul principal nu reuete s i controleze
subcontractanii, sau acetia nu sunt pltii la timp (de obicei subcontractanii sunt SME-uri cu
acces limitat la capitalul de operare). Antreprenorul principal ncearc s salveze costuri prin
ntrzierea plilor ctre subcontractani, pn la primirea plilor de la Angajator, care la rndul
su ateapt faze determinante finalizate ale lucrrii pentru a le plti.
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
109

Sistemul de planificare din Polonia

61.
Sistemul poate fi considerat divizat la nivel vertical n dou tipuri: planificare general i planificare
sectorial (drumuri sau transport). La nivel naional, documentele de planificare strategic sunt elaborate i
aprobate de organele executive (Ministerul Transporturilor i Consiliul de Minitri). Parlamentul ofer
opiuni sau remarci. La nivelurile inferioare de guvernmnt, toate aprobrile planificrii strategice sunt
realizate de corpurile legislative.
62.
La nivel naional planul principal de utilizare a terenului i documentele strategice generale (denumite
Plan general) sunt prezentate de Guvern Parlamentului, care ia o decizie prin aprobarea Planului General.
Decizia oblig toate unitile guvernamentale, iar n practic nseamn c toate celelalte niveluri de
administraie trebuie s-l ia n considerare la realizarea planificrii fizice.
63.
Regiunile implementeaz Planului general regional, care reprezint o platform de coordonare a
planurilor centrale, regionale i locale. Nu exist alte legturi formale, iar coordonarea are loc prin acest Plan
general regional.
64.
Districtele nu stabilesc un plan fizic. Acestea acioneaz fr un sistem de planificare specific, cu
excepia Legii speciale a drumurilor, care oblig fiecare administraia drumurilor din fiecare district s emit
planuri de dezvoltare, dar nu reglementeaz forma i scopul acestuia pentru drumurile districtuale.
Rezultatul este c practic, exist foarte puine drumuri districtuale noi n dezvoltare.
65.
Municipalitile i oraele stabilesc dou tipuri de planuri: plan general (plan de utilizare general a
terenului, n mod obligatoriu cu strategie) i planuri detaliate de utilizare a terenului. n cazul lipsei planurilor
detaliate de utilizare a terenului, decizia de localizare a noului drum trebuie s fie trecut pe un mini plan
simplificat de utilizare a terenului pentru drum i vecintate, utiliznd proceduri similare unui plan de
utilizare a terenului complet la nivelul comisiei executive i nu a consiliului.
66.
Administraiile publice de la orice nivel pregtesc i aprob bugete (obligatorii) anual, dar cu un plan
bugetar multianual (an bugetar + 3 ani de previziune). n multe cazuri, previziunile financiare sunt realizate i
pe termen mai lung (pn la 10 ani i uneori pn la 20 de ani). Acestea sunt importante n cazul obligaiilor
financiare pe termen lung (mprumuturi, asigurri i altele) i sunt solicitate de biroul financiar de auditare
de stat pentru a aproba mprumutul.
67.
Sistemul descris funcioneaz corect atunci cnd coordonarea dintre prile implicate este eficient.
Acesta nu este i cazul n Polonia, iar Legea drumurilor specifice este un exemplu n care o legislaie
temporar permite ca Avizele de construcie pentru un drum s fie emise fr acordul formal cu
administraiile sub-naionale i, de asemenea, cu proceduri de achiziie de teren deosebit de scurte.

Alte lecii nvate ce au relevan pentru Romnia


68.
Pn n anul 2000, proiectele de drumuri naionale din Polonia erau adesea ntrziate i administraia
drumurilor putea absorbi numai 70 80 % din suma bugetat anual. Acest lucru a creat o critic politic i a
dus la adoptarea unei legi noi privind drumurile i la o serie de ali pai pentru mbuntirea performanei.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
110

n general, administraia drumurilor din Polonia lucreaz destul de bine n prezent. mbuntirile au
fost rezultatul:

Dorina politic puternic de a mbunti situaia i de a asigura servicii rutiere mai bune
pentru publice;

Supraveghere eficient de la Ministerul de Transport, ce vizeaz definirea strategiilor i


atingerea obiectivelor;

Construirea capacitii n GDDKiA. Instruirea personalului i meninerea personalului cu


experien, precum i introducerea instrumentelor noi de gestionare a informaiilor, precum
baze de date corespunztoare pentru a respecta progresul i a identifica gturile de sticl;

Capabilitile antreprenorilor i puterile financiare mbuntite;

mbuntiri ale capabilitilor de ntocmire a registrelor pentru proprietatea asupra


terenurilor (judee) i a hrilor cadastrale (implicand sectorul privat).

mbuntiri ale sistemului de planificare pentru consolidarea autoritii administraiei


naional de drumuri, fr a nclca drepturile de baz ale administraiilor regionale i locale.

Legea specific a drumurilor din Polonia poate fi un exemplu bun de luat n considerare,
dar necesit adaptarea pentru Romnia pentru a fi aplicabil. A introdus proceduri specifice
pentru localizarea i emiterea autorizatiilor pentru drumuri noi. Aceste proceduri permit
Poloniei s scurteze durata de timp pentru unele activiti formale (inclusiv achiziionarea
terenurilor sau autorizatia de construcie).

69.
Totui, exist unele aspecte negative ale experienei poloneze care trebuie avute n vedere. Cele
mai importante sunt:

Angajatorul trebuie s ia n considerare faptul c toate costurile unui proiect s fie, n final,
incluse n ratele oferite de ctre ofertanti i n preul contractului. Noile cerine ale Angajatorului,
de exemplu, eventuala eliminare a plilor n avans din contracte, poate prea a fi o economisire,
dar implic unele costuri suplimentare pentru antreprenor, care vor fi reflectate n tarifele sale
unitare oferite i, n final, implic anumite costuri mai ridicate pe km de drum nou. Costurile
noilor drumuri poloneze par a fi mari din cauza unor asemenea abordri fa de contractare.

Multe contracte sunt acordate ofertantilor iresponsabili care ofer lucrrile la un pre mult
prea mic. Astfel de practici de acordare trebuie evitate iar ofertantii care nu au performane
trebuie trecui pe lista neagr.

Compania care a adjudecat contractul nu este tot timpul att de puternic din punct de vedere
financiar precum s-ar atepta i, deseori, echipamentele i personalul profesional nu sunt
disponibile. O examinare mai bun a situaiei financiare a ofertantilor i a capabilitilor
profesionale sunt de dorit.

O alt provocare o reprezint practicile de complotare dintre antreprenori (inclusiv firmele


internaionale) pentru creterea preului contractual.

Cerinele de mediu par nerealist de complicate n Polonia, cu proceduri care se schimb


frecvent, care, n practic, pot deveni factori ce incetinesc procesul de autorizare.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
111

Calitatea planificrii i programrii sectorului rutier las mult de dorit. n comparaie cu


Romnia, legile poloneze nu au nicio cerin i niciun regulament formal pentru studiile
de fezabilitate sau pentru analiza cost-beneficiu. Dei aceste instrumente sunt bine
cunoscute, datorit proiectelor finantate de UE, nu exist nicio obligaie de a le folosi clar
menionat n lege i nu exist nici linii directoare locale informale. Prin urmare, exist multe
cazuri n care planificarea este de calitate redus sau n care se prezint i se recomand o
singur alternativ corect. Aceast situaie se mbuntete atunci cnd finanarea UE este
implicat ca urmare a activitilor de mbuntire a calitii desfasurate de JASPERS.

Procese de achiziionare de terenuri situaia referitoare la hrile de proprietate este bun,


n timp ce, deseori, dreptul de proprietate nu este rezolvat de partea proprietarilor; Unele
regulamente referitoare la expropriere par a fi neconstituionale i au creat conflicte (de ex.,
pentru o anumit perioad de timp, procesul pentru terenul care va fi achiziionat pentru
construcia de drumuri a prezis preuri mult mai mici dect valoarea de pe pia iar
administraia trebuie s atepte o decizie judectoreasc pentru a plati).

Consultrile publice sunt necesare pentru procedurile de evaluare a impactului asupra


mediului , dar nu i pentru deciziile de planificare i proiectare n baza Legii speciale a
drumurilor, iar acest lucru poate crea probleme uneori.

Cu privire la ofertarea lucrrilor ntregul catalog al problemelor bine cunoscute din


Romnia este valabil i n Polonia. Calitatea slab a documentaiei de atribuire se ntlnete
frecvent, n special n (post)calificrile licitanilor (legea polonez permite i utilizarea
referinelor mprumutate de alt companie care nu liciteaz), cerinele neclare referitoare la
angajarea personalului antreprenorilor, criteriile i practicile de evaluare etc.

Rezolvarea conflictelor contractele sunt pre-definite i nu pot fi negociate; multe


probleme apar n situaii neateptate i nu exist condiii contractuale care permit reacii
adecvate n astfel de situaii. Prin urmare, cerintele antreprenorilor nu pot fi negociate , dect
n justitie.

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
112

VIII. EXPERIENA REGATULUI UNIT N SECTORUL DE ENERGIE


REGENERABIL
Situaia actual din Regatul Unit
1.
Viziunea Guvernului Regatului Unit implic o pia competitiv i eficient care atrage o gam larg de
investiii. Companiile de dezvoltare independente pot avea un rol continuu i semnificativ n avansarea
31
generrii de energie regenerabil.
2.
Un PPA cu o contra-partid solvabil este, de obicei, solicitat nainte ca finanatorii s asigure finanele
pentru un proiect, deoarece garanteaz confortul c veniturile sunt suficient de sigure i riscurile vor fi
gestionate corespunztor. Dezvoltatorii independeni au spus c ntmpin din ce n ce mai multe dificulti
n a atrage oferte PPA pentru termeni acceptabili de ctre banc, adic sconturile sunt mai mari i mai puine
firme depun oferte PPA. Au fost ridicate i alte probleme, inclusiv referitoare la sconturile mai mari aplicate
pentru PPA-uri n Marea Britanie, n comparaie cu alte piee europene.
3.
Absena PPA-urilor acceptabile de ctre banc poate nsemna faptul c independenii se vor lupta
pentru a asigura finanare pentru proiectele noi. Ian Temperton (Climate Change Capital) spune c
persoanele care doresc finanare de ter-parte vor avea nevoie de Acorduri de achiziie de energie. Ei vor
trebui s ofere finanatorilor lor o siguran c produsul lor va ajunge pe pia.
Mecanismul de sprijin a energiei regenerabile romneti
4.
Pentru a promova producia de energie din sursele de energie regenerabil (E-SRE), Romnia a
adoptat sistemul de cote obligatorii combinat cu sistemul de Certificate verzi comercializabile (CV-uri),
conform crora furnizorii de energie trebuie s achiziioneze i s menin un anumit numr de certificate
verzi sau, dac nu pot ndeplini obligaia de cot, ei trebuie s plteasc penalizri pentru cotele
nendeplinite.
5.
Sistemul de promovare E-SRE se aplic pentru energia furnizat n reea, produs din: hidroenergie
utilizat n centrale electrice cu capaciti de pn la 10 MW, energie eolian, energie solar, energie
geotermal, biomas, lichide bio, biogaz, gaz de la depozitele de gunoi i gaz de la tratarea apei uzate pentru
centralele electrice/grupurile electrogene puse n funciune, sau retehnologizate nainte de finalul anului
2016.
6.
Generatorii E-SRE eligibili beneficiaz de schema de sprijin sub forma unui numr de CV-uri pentru
energia produs i livrat consumatorilor (adic, energia produs n centralele eoliene noi primete 2 CV-

31

https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/66553/5684-call-evidencebarriers-ind-ren-gen-inv.pdf

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
113

uri/mWh pn n 2017 i numai 1 CV/mWh ulterior). Preul unui CV este limitat ntre o valoare minim de 27
pentru 1 CV i o valoare maxim de 55 pentru 1 CV, indexat anual cu indicele de inflaie UE. Dup 2025,
valoarea comercial a CV-urilor va fi stabilit liber pe piaa pentru CV-uri, dar nu poate fi mai mic dect
32
valoarea comercial minim aplicat pentru 2025.
7.
Asemntor situaiei din Regatul Unit, Romnia are un portofoliu echilibrat de capacitate de generare a
centralelor electrice, ce include hidrocentrale (31,3 %), centrale nucleare (6,3 %), termocentrale i centrale
pe gaz (62,5 %), cu energia regenerabil (alta dect hidroenergia) reprezentnd un sub-sector mic, dar aflat
n dezvoltare, din piaa de generare a electricitii.
Tabel 8.1: Comparaie ntre sursele de energie regenerabil ale Regatului Unit i ale Romniei
energie producie:

energie
consum:

energie
capacitate
de
generarea
instalat:

energie

din
combustibili
fosili:

energie

din
combustibili
nucleari:

energie din
hidrocentrale:

energie din
alte
surse
regenerabile:

REGATUL
UNIT

352,7 mld
kWh
(2010
est.)

325,8
mld
kWh
(2009
est.)

88,02 mil
kW (2009
est.)

75,4% din
capacitatea
total
instalat
(2009 est.)

12,3% din
capacitatea
total
instalat
(2009 est.)

1,9%
din
capacitatea
total
instalat
(2009 est.)

7,3%
din
capacitatea
total
instalat
(2009 est.)

ROMNIA

62,6 mld
kWh
(2011
est.)

45,61
mld
kWh
(2009
est.)

21,2 mil
kW (2011
est.)

62,5% din
capacitatea
total
instalat
(2009 est.)

6,3%
din
capacitatea
total
instalat
(2009 est.)

31,1%
din
capacitatea
total
instalat
(2009 est.)

0,1%
din
capacitatea
total
instalat
(2009 est.)

33

Tranziia contractelor PPA n Regatul Unit


8.
Trei proiectri ale tarifului fix (FiT) au fost iniial considerate de ctre Guvernul Regatului Unit ca un
nlocuitor pentru obligaia referitoare la energia regenerabil (RO): un FiT fix (car ar face o plat fix pe care
o primesc generatorii n loc de veniturile din vnzarea energiei pe pia); o prim Fit (PFiT) (care ar plti o
prim n plus fa de preul en-gros variabil al energiei); i un FiT cu contract pentru diferen de tarif (CfD)
(care ar asigura un contract pe termen lung setat la un nivel fixat, unde plile variabile sunt efectuate pentru
a asigura faptul c generatorul primete tariful stabilit i unde generatorul ar returna banii ctre
consumatori, dac preurile energiei sunt mai ridicate dect tariful stabilit).

32

http://www.kpmg.com/RO/en/IssuesAndInsights/ArticlesPublications/Factsheets/Audit/Documents/Romanian_ener
gy_market_factsheet_EN_.pdf
33
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
114

9.
Generatorii independeni ar contribui, probabil, la atingerea obiectivelor pentru energia regenerabil
i decarbonizare. Dezvoltatorii generatori independeni se bazeaz pe contracte de vnzare-cumprare pe
termen lung (Contracte de achiziie de energie sau PPA-uri) pentru a asigura finanarea de care au nevoie.
34
Dezvoltatorii au raportat faptul c piaa PPA-urilor s-a deteriorat i c exist riscul unui hiatus de investiii
10.
Guvernul Regatului Unit anticipeaz faptul c contractele pentru diferen de tarif (CFD) vor ndeplini
cerinele pieei contractelor competitive pe termen lung (PPA) n asigurarea c dezvoltatorii independeni de
energie regenerabil pot juca un rol continuu i asigura opiuni de nivel ridicat care ar putea fi necesare
pentru a ndeprta barierele, pentru a obine o cale eficient spre pia.
Contractul pentru diferen de tarif al Regatului Unit (CFD)
11.
Contractele pentru diferen de tarif (CFD) sunt un nou mecanism pentru a sprijini investiia n
generarea energiei cu coninut sczut de dioxid de carbon. CFD funcioneaz prin stabilizarea veniturilor
pentru generatori, la un nivel de pre definit, cunoscut ca preul de exercitare (vedei mai jos).
12.
Dei Guvernul a setat un cadrul operaional CFD complet, cteva elemente ale proiectrii sunt nc
dezvoltate, spre exemplu: setarea preurilor de exercitare iniiale, dezvoltarea regulilor detaliate de alocare,
etapele corespunztoare ale contractului pentru fiecare tip de tehnologie i elaborarea termenilor finali din
contractul CFD.
Setarea preului i alocarea n CFD
13.
Planificarea viitorului energiei: o Carte Alb pentru energie electric cu coninut sczut de dioxid de
35
carbon , care este sigur i disponibil, definete intenia Guvernului de a introduce un tarif fix cu contractele
pentru diferen (CFD), ca un nou mecanism pentru a sprijini investiiile n generarea de energie cu coninut
sczut de dioxid de carbon. CFD funcioneaz stabiliznd veniturile pentru generatori, la un nivel de pre fix,
cunoscut ca preul de exercitare. Generatorii vor primi venituri din vnzarea energiei pe pia, ca de obicei.
Totui, atunci cnd preul de referin de pe pia este sub preul de exercitare, vor primi i o plat top-up de
la furnizori, pentru suma suplimentar. Viceversa, dac preul de referin este peste preul de exercitare,
generatorul trebui s plteasc napoi diferena.
14.
Aceste caracteristici arat faptul c CFD asigur beneficii suplimentare atunci cnd este comparat cu
obligaia actual referitoare la energia regenerabil i cu mecanismele alternative considerate. Ofer
certitudine i stabilitate a veniturilor mai mare, eliminnd expunerea la preurile en-gros volatile i
protejeaz consumatorii de la plata pentru sistemul de sprijin atunci cnd preurile energiei sunt ridicate. n
consecin, face mai ieftin dezvoltarea generrii energiei cu coninut sczut de dioxid de carbon pentru
36
investitori i consumatori.

34

https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/66553/5684-call-evidence-barriersind-ren-gen-inv.pdf
35
http://www.official-documents.gov.uk/document/cm80/8099/8099.pdf
36

https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/48373/5358-annex-b-feedin-tariffwith-contracts-for-differe.pdf

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
115

15.
Preurile de exercitare pentru energia regenerabil vor fi emise i consultate n proiectul de plan de
furnizare, n iulie 2013 i finalizat pn la sfritul anului 2013.

Guvernul Regatului Unit va introduce un proces de alocare flexibil, care livreaz alocarea timpurie a
contractului i sigurana preului pentru dezvoltatori, n timp ce asigur protecia consumatorilor,
prin:
Proiecte eligibile care pot asigura un CFD, la avizul dovezii de planificare i o ofert acceptat de
conectare la o reea (sau echivalent);
CFD-urile emise pe principiul primul venit, primul servit, acolo unde alocarea se anticipeaz c
rmne confortabil n cadrul bugetului disponibil (s spunem 50% din buget rmne nealocat);
CFD-urile emise fiind supuse unui calendar de angajamente financiare substaniale i la o dat de
37
oprire lung pentru livrare.

Contractul
16.
CFD-ul va fi o lege privat, un contract bilateral ntre partenerul contractual CFD i un generator
individual de energie cu coninut sczut de dioxid de carbon.
17.
Aranjamentele contractuale ar trebui standardizate n mare pentru tehnologii, dar vor fi necesare
variaii, n unele cazuri;

Proiectele care asigur un CFD vor obine acces la pli legate de inflaie, pe termen lung, eliminnd
volatilitatea preului en-gros;
Plile stipulate n contract vor fi n ambele sensuri i vor acoperi diferena dintre preul de
exercitare CFD i preul de referin, pentru volumul de energie produs de ctre generator;
CFD va asigura investitorii cu un grad de protecie mpotriva anumitor schimbri ale legii i ale
reglementrilor. Va seta, de asemenea, o procedur pentru rezolvarea disputelor.

18.
Nivelul de asisten pentru generarea energiei cu coninut sczut de dioxid de carbon va fi setat
conform unei serii de principii, printre cele mai importante fiind nevoia de a furniza decarbonizare n timp ce
costurile pentru consumatori se minimizeaz. Poziia Guvernului rmne c cea mai bun metod de a face
acest lucru pe termen lung este prin setarea de preuri competitive, dar pn cnd condiiile de pia pot
susine astfel de procese, preurile pentru tehnologiile cu coninut sczut de dioxid de carbon vor fi setate
administrativ sau prin negocieri.
19.
n timpul etapei 1 (pn n 2017) pentru tehnologiile regenerabile, procesul iniial va fi similar cu cel
utilizat pentru cea mai recent analiz a Obligaiei referitoare la energia regenerabil, oferind o vizibilitate a
preurilor pe o perioad de cinci ani, pentru a capacita planificarea. Preurile de exercitare pentru proiectele
38
CSC timpurii (inclusiv cele susinute n cadrul programului de comercializare CSC al Regatului Unit) i iar
proiectele nucleare vor fi determinate prin intermediul costurilor, riscurilor i procesului de descoperire a
preului i negocieri.

37

https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/66554/7077-electricity-marketreform-annex-a.pdf
38
Captur de carbon i depozitare

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
116

20.
Etapa 2 (2017-2020) o dat cu dezvoltarea tehnologiilor i a maturizrii pieei, Guvernul
intenioneaz s nceap s treac la o descoperire a preului competitiv pentru tehnologii specifice. Pentru
tehnologiile regenerabile care se dezvolt dup 2020, se ateapt ca acest lucru s nceap n 2017.
21.
Etapa 3 (2020) tehnologiile i piaa s-au dezvoltat suficient pentru ca Guvernul s treac la o setare
de pre competitiv independent de tehnologie.
22.
Etapa 4 (sfritul 2020 i dup) CFD nu mai este necesar, deoarece piaa poate impulsiona
39
competiia.

Rspuns general
23.
Unii dezvoltatori independeni au afirmat c este greu de asigurat PPA-urile i sunt ngrijorai c
tranziia ctre CFD va constrnge abilitatea lor de a asigura PPA-urile n termeni bancari.
24.
Dezvoltatorii independeni de energie regenerabil sunt ngrijorai n legtur cu dificultile actuale
pe care le au n asigurarea contractelor bancare pe termen lung (Acorduri de achiziie de energie sau PPA).
PPA sunt tipic necesare pentru a asigura creditorii c riscurile cheie sunt administrate, la fel i asistena
finanrii proiectului, cu costuri sczute.
25.
Ca rspuns la aceste ntrebri, Guvernul a publicat o sesiune de solicitare de dovezi, pe 5 iulie 2012,
cutnd s creeze baza de dovezi pentru dezvoltarea politicilor n aceast arie. Sesiunea s-a ncheia pe 16
august 2012. Dovezile primite susin larg opiniile generatorilor independeni c piaa s-a schimbat n ultimii
ani i c generatorii asigur PPA-urile n termeni care nu sunt att de avantajoi ca n trecut.
26.

Totui, a existat un rspuns pozitiv al furnizorului principal de energie, afirmnd c:

Feed-in tariff (FIT) bazat pe un contract pentru diferene de tarif (CFD) poate fi mai eficient dect o prim
FIT (PFIT) n reducerea riscurilor de pia asociate investiiilor noi n energie cu coninut sczut de dioxid de
carbon, n special pentru centrale nucleare noi echipate cu CSC, dei efectul asupra investiiilor n energia
regenerabil susinute de ctre Obligaia referitoare la energia regenerabil (RO) poate fi marginal. De
40
asemenea, va ajuta la atragerea de noi investiii

39

https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/48373/5358-annex-b-feedin-tariffwith-contracts-for-differe.pdf
40
http://www.eon-uk.com/EMR_CONSULTATION_EON_RESPONSE.pdf

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013
117