1.

1 Evoluia istoric
Iniial, dreptul internaional public privea numai relaiile dintre state (interstatale).
Tendina actual este de a crete ponderea organizaiilor internaionale, dar i a
persoanelor particulare, pe care profesorii i teoreticienii de drept internaional public
ncep s-i considere subiecte de drept internaional public.
Pentru a putea nelege mai bine acest fenomen mondial al organizaiilor nonguvernamentale, trebuie urmrit i analizat evoluia sa n timp, i n special etapele
evoluiei relaiilor dintre organizaii, transformrile care au avut loc ntre ele i n
raporturile dintre ele i guverne.
Termenul de organizaie non-guvernametal nu a fost utilizat n mod curent nainte
de a fi nfiinat Organizaia Naiunilor Unite. n anul 1910, 132 de organizaii nonguvernamentale au hotrt s lucreze mpreun sub denumirea de Uniunea Asociaiilor
Internaionale. Prima dintre organizaiile internaionale care a recunoscut relaiile pe care le
avea cu ONG- urile a fost Liga Naiunilor. Liga Naiunilor a fost o organizaie internaional
nfiinat n iunie 1919 n urma Tratatului de la Versailles. n perioada de maxim dezvoltare,
ntre 28 septembrie1934 i 23 februarie 1935, a avut 58 membri.
Scopurile Ligii erau dezarmarea, prevenirea rzboaielor prin intermediul securitii
colective, rezolvarea disputelor inter-naiuni prin negociere, diplomaie i mbuntirea calitii
vieii. Filozofia Ligii a reprezentat o schimbare radical a gndirii politice fa de ultimele sute
de ani precedeni. Liga nu dispunea de fore armate proprii, ci depindea de Marile Puteri pentru a
aplica deciziile sale sau sanciunile impuse. Dup o serie de succese i unele eecuri din anii
1920, Liga s-a dovedit neputincioas n faa agresiunii Puterilor Axei din anii 1930. Declanarea
celui al doilea rzboi mondial a nsemnat eecul scopului principal al Ligii, acela de a mpiedica
o nou conflagraie mondial.
Astfel, aceasta n mod oficial se referea la relaiile sale cu organizaiile private n
timp ce un numr important dintre aceste organizaii se defineau pe ele nsele ca fiind
uniuni internaionale, institute internaionale sau pur i simplu organizaii internaionale.

Deoarece primul proiect al Cartei ONU nu fcea nici o referire la cooperarea cu

organisme de acest tip, numeroase orgnizaii non-guvernamentale au fcut lobby n direcia
rectificrii acestei omisiuni n cadrul Conferinei de la San Francisco care a pus bazele
ONU n anul 1945. Tratatul de la San Francisco, ntre Japonia i o parte a Puterilor Aliate ,
a fost semnat oficial de 48 de ri1 la 8 septembrie 1951, la War Memorial Opera
House din San Francisco, California i a intrat n vigoare la 28 aprilie 1952.
Scopul tratatului a fost de a pune capt oficial celui de al Doilea Rzboi Mondial, de a pune
capt poziiei Japoniei ca putere imperial i de a aloca despgubiri civililor i fotilor
prizonieri de rzboi din rile aliate, care suferiser din cauza crimelor de rzboi comise de
japonezi. Acest tratat a invocat Carta Naiunilor Unite i Declaraia Universal a
Drepturilor Omului .
mpreun cu Tratatul de Securitate semnat n acelai an, tratatul de la San Francisco
a marcat nceputul Sistemului San Francisco, termen introdus de istoricul John W.
Dower, care nsumeaz efectele relaiei Japoniei cu Statele Unite i rolul su n arena
internaional aa cum a fost el trasat de aceste tratate.
Uniunea Sovietic a luat parte la conferina de la San Francisco, iar delegaia sovietic a
fost condus de viceministrul de externe Andrei Gromko. nc de la nceputul conferinei,
Uniunea Sovietic i-a exprimat opoziia fa de textul propus al tratatului pregtit de Statele
Unite i de Regatul Unit. Delegaia sovietic a fcut mai multe tentative procedurale nereuite de
a tergiversa conferina2. Obieciile URSS au fost detaliate ntr-o lung declaraie dat de
Gromko la 8 septembrie 19513. Declaraia coninea mai multe afirmaii i revendicri ale
Uniunii Sovietice: c tratatul nu d nicio garanie mpotriva revenirii militarismului japonez; c
China comunist nu a fost invitat s participe dei a fost una dintre principalele victime ale
agresiunii japoneze; c Uniunea Sovietic nu a fost consultat suficient la pregtirea tratatului; c
1

Argentina , Australia , Belgia , Bolivia, Brazilia , Cambodgia , Canada , Chile, Columbia , Costa
Rica , Cuba ,Cehoslovacia , Republica Dominican , Ecuador , Egipt , El
Salvador , Etiopia , Frana, Grecia , Guatemala ,Haiti , Honduras , Indonezia , Iran , Irak , Japonia , Laos , Liban , Li
beria , Luxemburg , Mexic, rile de Jos ,Noua
Zeeland , Nicaragua , Norvegia , Pakistan , Panama, Paraguay , Peru , Filipine , Polonia, Arabia
Saudit, Uniunea Sovietic , Sri Lanka , Africa de Sud, Siria, Turcia , Regatul Unit , Statele
Unite, Uruguay ,Venezuela i Vietnam au participat la conferin.
2
GROMYKO BIDS FAIL; A DRAMATIC MOMENT AT CONFERENCE SOVIET BLOC LOSES ALL
PARLEY VOTES. [Tentativele lui Gromko eueaz: un moment dramatic la conferin, blocul sovietic i pierde
toate lurile de poziie] New York Times, pagina 1, 6 septembrie 1951
3
Textul declaraiei lui Gromko privind tratatul de pace. New York Times, pagina 26, 9 septembrie 1951,

tratatul face din Japonia baz militar american i c atrage Japonia ntr-o coaliie militar
ndreptat mpotriva Uniunii Sovietice; c tratatul era n fapt un tratat de pace separat; c
propunerea de tratat ncalc drepturile Chinei asupra Taiwanului i asupra altor insule; c mai
multe insule japoneze au fost cedate prin tratat Statelor Unite, dei SUA nu aveau niciun drept
legitim asupra lor; c tratatul ncalc acrodul de la Ialta, nerecunoscnd suveranitatea Uniunii
Sovietice asupra Sahalinului de Sud i asupra Insulelor Kurile. Abia la 19 octombrie 1956,
Japonia i URSS au semnat o Declaraie Comun prin care au pus capt rzboiului i au restabilit
relaiile diplomatice4.
n cadrul acestei conferine de la San Francisco s-a reuit introducerea n Carta
ONU a unor prevederi privind formalizarea i ntrirea relaiilor cu organizaiile private
care cooperaser cu Liga Naiunilor. n acest context, un rol deosebit i-a fost atribuit
Consiliului Economic i Social (ECOSOC), n problematica de ordin economic i social i
n colaborarea cu aceste organizaii prin conferirea titlului de principal organism al
ONU . n acest sens de o deosebit importan sunt articolele 70 i 71 ale Cartei ONU care
stipuleaz c agenii specializate, nfiinate prin acorduri interguvernamentale pot
participa fr drept de vot la deliberrile acesteia, respectiv organizaiile nonguvernamentale pot avea nelegerile necesare n ceea ce privete consultarea lor. Ca
urmare a acestor evoluii, termenii agenii specializate i ONG- uri au intrat n limbajul
obinuit al ONU i, ulterior ncepnd cu anii `70, ca urmare a dezvoltrii a activitii ONU
n ntreaga lume aceti termeni au devenit din ce n ce mai populari.
Aceste formaiuni se disting de organizaiile interguvernamentale create de
guvernele diferitelor state. ONG- urile sunt independente financiar de stat si de guvern, dar
cel mai important fapt este c acestea nu le datoreaz existena, iar pentru a putea fi
recunoscute, ele trebuie doar s ntruneasc condiiile precizate anterior i s nu se implice
in procesul politic.
Definiia ONG- urilor internaionale (ONGI) apare n data de 27 februarie 1950 ca
fiind: orice organizaie ce nu este nfiinat ca urmare a unui tratat internaional.
Importana capital a ONG- urilor n dezvoltarea social i economic a fost recunoscut n
4

Compendiu de documente al Ministerului Afacerilor Externe al Japoniei,

http://www.mofa.go.jp/region/europe/russia/territory/edition92/preface.html

Capitolul 27 al Agendei 21, fapt ce a condus la detalierea relaiilor consulare ntre

Naiunile Unite i organizaiile non-guvernamentale.5
Termenul ONG care presupune o mobilizare cu caracter privat a cetatenilor, pentru
diverse cauze sociale, a fost formulat de Consiliul Economic si Social al ONU, in anul
1945 cand sa acceptat participarea ONG-urilor la programele ONU.
Definiia cea mai completa a fost formulata in anul 1992 de catre Lester Salmon i
Helmut Anheier in lucrarea lor intitulata Social Origins of Civil Society 6. Ei au stabilit
sapte criterii care in opinia lor caracterizeaza sectorul nonprofit. Cele sapte criterii sunt:
1. institutionalizarea
2. separarea de stat
3. non-distributia profitului
4. autonomia
5. voluntariatul
6. nemisionarismul religios
7. apolitismul
Procesul de dezvoltare al ONG- urilor poate fi mprit n trei mari etape de
evoluie. Prima etapa, se bazeaz pe acordarea de servicii sociale cetenilor i distribuirea
bunurilor necesare pentru subzisten n mod direct beneficiarilor. Exemple n acest sens
sunt distribuia de hran sau servicii de sntate. ONG- urile observ nevoile imediate i
rspund la ele, n mod prompt i necondiionat. ONG-urile fiind independente de orice
structur statal nu percep nici un fel de tax pentru serviciile prestate.
A doua categorie de organizaii, format ulterior integrnd n structura sa i
prerogativele organizaiilor anterioare sunt cele orientate ctre o scal mai mic, ce se
bazeaz pe dezvoltarea local. n acest stadiu, ONG- urile formeaz i inoculeaz

Definitie preluata de pe portalul http://habitat.igc.org/agenda21/a21-27.htm., consultat la data de 14

aprilie 2011
6
Helmut Anheier, Lester Solomon, Social origins of civil society: explaining the nonprofit sector crossnationally, Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, 9(3), September 1998,
pp.213-248.

comunitilor locale ideea de a-i cunoate nevoile i de a reui s asigure tuturor

cetenilor comunitii minimul necesar de subzisten prin aa numitele aciuni locale.
Cea de-a treia categorie de ONG- uri se implic deja la un nivel mult mai nalt,
ncearcnd s fac schimbri n politici i instituii la nivel local, naional i mai ales
internaional; ele se ndeprteaz de rolul operaional de a oferi servicii, implicndu-se n
mod activ n schimbri i ajustri n plan social i economic.
Problematica care se nate din aceast evoluie, sau mai bine zis mutaie a
prerogativelor organizaiilor, este dac acestea vor reui s se implice n domeniile
precizate anterior fr a-i pierde independena i neutralitatea. Totul depinde de nivelul la
care se vor implica si de incoruptibilitatea celor care vor conduce organizaiile, putnd fi
tras concluzia conform creia, viitorul ONG- urilor neutre se bazeaz pe integritatea i
incoruptibilitatea ctorva oameni.
nc de la nceput a existat o separaie ntre organizaiile din nord i cele din sud, i
odat cu aceasta separaie au aprut i dou diferenele fundamentale n modul lor de
aciune. Ceea ce caracteriza aceste organizaii acum dou decenii era lipsa de comunicare
datorat concurenei nedeclarate ntre cele din nord i cele din sud. Cu toate c urmreau,
n linii generale, aceleai obiective, ele nu se puteau nelege, prefernd s se ignore
reciproc.
Faptul c biserica catolic s-a preocupat, naintea epocii coloniale, de trimiterea
misionarilor n rile din Africa, Asia i America Latin, cu scopul de a-i pune n slujba
celor nevoiai, a reprezentat prima micare vast de formare a organizaiilor
neguvernamentale. Astfel acetia au reuit s-i ajute pe cei nevoiai, construind spitale,
coli, dispensare, aziluri i instituii de prim ajutor.
Din punct de vedere al gndirii politice, aceasta a influenat formarea organizaiilor
ntr-o anumit msur cu toate c majoritatea se declar ca fiind apolitice. Cu toate
acestea, este nc mult spus c n acest mod organizaiile i-au ncalcat cel mai important
principiu, deoarece gndirea politic a vremii a influenat ONG- urile la nivel individual iar
mai apoi la nivel colectiv. Aceast influen a devenit ns o influen care nu a putut fi

detectat deoarece s-a infiltrat n toate domeniile, strnind controverse dar i ctignd
adepi, ea s-a transformat ncetul cu ncetul n ceea ce s-a numit spiritul vremii.
Din punct de vedere al gndirii economice, la baza ntemeierii organizaiilor nonguvernamentale din nord a stat modelul planului Marshall. Planul Marshall 7, cunoscut
oficial ca European Recovery Program (ERP), a fost primul plan de reconstrucie conceput
de Statele Unite ale Americii i destinat aliailor europeni din Al Doilea Rzboi Mondial.
Pe 5 iunie 1947 ntr-un discurs rostit n Aula Universitii Harvard, secretarul de
stat George Marshall anun lansarea unui vast program de asisten economic destinat
refacerii economiilor europene, cu scopul de a stvili extinderea comunismului, fenomen
pe care el l considera legat de problemele economice.
La 19 iunie 1947 minitrii de externe francez, Georges Bidault, i britanic, Ernest
Bevin , semneaz un comunicat prin care invit 22 de state europene s trimit reprezentani
la Paris pentru a schia un plan de reconstrucie european. Etichetnd Planul Marshall
drept imperialism economic american, Moscova a interzis rilor satelite s participe la
Conferina de la Paris. Sovieticii considerau c acceptarea planului ar fi condus la
desprinderea de URSS a rilor din sfera sa de influen i la pierderea avantajelor politice
i strategice dobndite de Kremlin n Europa Central i de Est la sfritul celui de-al
Doilea Rzboi Mondial. Planul Marshall reprezint extensia n domeniul economic a
Doctrinei Truman.
La 11 martie 1947 preedintele Truman, ntr-un discurs prezidenial n faa Congresului
S.U.A., a schiat un program al politicii externe americane pentru combaterea "pericolului
comunist" n lume.
n acest scop, el a cerut Congresului s aprobe un credit de 400 milioane dolari pentru
ajutorarea Greciei, ameninat de comunism, i a Turciei, unde U.R.S.S. revendica partea de
nord-est (Anatolia).
Doctrina Truman a derivat din evenimentele din Grecia, unde comunitii ncercau s
rstoarne monarhia i guvernul legal ales. Trupele britanice, care ajutaser la eliberarea Greciei
de germani n 1944, restauraser monarhia, dar aveau reale dificulti n a o susine n lupta

en: The Marshall Plan

mpotriva comunitilor greci, ajutai de cei din Iugoslavia, Bulgaria i Albania, din ordinul
Moscovei.
Ministrul de Externe britanic, Ernest Bevin, a solicitat ajutor american, iar preedinte
Truman a anunat, n martie 1947, faptul c politica S.U.A. va fi aceea de sprijinire a popoarelor
libere care rezist ncercrilor de subjugare de ctre minoriti narmate sau prin presiuni
externe. Grecia a primit imediat un ajutor masiv n materie de bani, arme i instrucie, asisten
ce a permis nfrngerea comunitilor pn n 1949. Turcia, care era i ea ameninat, a primit un
ajutor american consistent.
Doctrina Truman a scos n eviden faptul c Statele Unite nu aveau nici o intenie de a
reveni la izolaionism, aa cum procedaser dup Primul Rzboi Mondial. Doctrina Truman a
reprezentat o cotitur n politica american fa de URSS, marcnd nceputul unei politici de
stvilire, de ndiguire a expansiunii sovietice.
Americanii s-au angajat pe linia unei politici de blocare a rspndirii comunismului, nu
numai n Europa, ci n ntreaga lume, inclusiv n Coreea i Vietnam. Doctrina Truman avea s
declaneze n fapt Rzboiul Rece.
Mai exact Walt Whitman Rostow a propus o politic similar de dezvoltare a Lumii
a Treia cu cea a preedintelui american n legtur cu reconstruirea Europei. Ideea esenial
care stpnea toate proiectele era propagarea unui plan de dezvoltare. ONG- urile au fost
interesate i ele de aceast aciune asociindu-se ulterior acesteia. Un exemplu de
organizaie de acest tip l constituie organizaiile care au participat la Comitetele mpotriva
Foamei create din iniiativa unor guverne, cu ocazia campaniei lansate de FAO8 n anul
1960. Alte organizaii au urmat teoria conform creia subdezvoltarea nu constituie o simpl
ntrziere a creterii economice ci un fenomen structural care este dependent de dezvoltarea
unor economii dominante prin exploatarea rilor subdezvoltate. Urmnd aceast teorie
organizaiile i-au continuat evoluia. ns au mai existat i organizaii ale cror moduri de
aciune au fost puternic influenate de ctre teoria intitulat foco a lui Che Guevara9 , sau
de ctre teoria marxist. 10

Food and Agriculture Administration of the United Nations

Gerard Chaliand, Mythes revolutionnaires du Tiers Monde, guerillas et socialisme, Le Seuil, 1976.,p12.
10
mprirea n patru mari curente care marcheaz gndirea ONG- urilor este preluat din studiul lui Christian Joly
i Claude Rucz, Le Discours des ONG sur le Developpement, realizat n cadrul C.E.R.I.C.- ului sub conducerea
profesorului Bourrinet.
9

Astfel, este uor de observat faptul c sursele de inspiraie sunt foarte variate,
fiecare organizaie a fost influenat n mod unic avnd propriile sale referine.
Influenele fac parte din domeniul politic, economic i etic. n legtur cu ultimul
domeniu de influen, cel etic, se presupune c ar fi comun, deoarece se pornete de la
prezumia conform creia fiecare organizaie acioneaz moral. Sentimentul moral pe care
l au cei care formeaz organizaiile faa de cei nevoiai ia uneori forme mult mai
elementare, sentimentale dect raionale: bogaii datoreaz sracilor asisten i
despgubiri. Uneori, cooperarea apare ca o condiie a pcii internaionale sau ca un
imperativ al umanitii solidare.11
Organizaiile din sud sunt din punct de vedere al datei apariiei mai noi dect cele din
nord. De aceea se poate afirma faptul c ele sunt finalitatea gndirii organizaionale din
nord, ns nu trebuie s se fac greeala de a confunda cele dou curente i de a presupune
c ele sunt asemntoare, din punct de vedere sociologic cele dou mari micri sunt foarte
diferite.
Ceea ce i-a impulsionat pe oameni s formeze aceste organizaii nonguvernamentale (de exemplu n Africa) nu a fost marea micare de trezire a contiinei
exprimat la Bandung n 1957 de rile n Curs de Dezvoltare. Aceast micare a marcat
ndeosebi elitele intelectuale i mai puin pe rani care i-au structurat propriile organizaii
care s-i sprijine n reglementarea propriilor lor probleme.
n locurile izolate din Africa exist consiliul btrnilor, grupurile de femei,
structurile familiare, grupurile religioase, sindicatele apelor, asociaiile pentru constituirea
de rente viagere. n acest sens se pune problema motivaiei pentru care aceste comuniti ar
avea nevoie de o instituie modern, organizat, ale crei prerogative ar fi probabil mult
prea stufoase i complicate. Rspunsul este foarte simplu, aceste mici instituii pe care
oamenii i le-au format deja pentru a le reglementa problemele interne nu le sunt de nici un
folos atunci cnd este necesar o comunicare cu exteriorul, cu autoritile locale sau cu alte
organizaii, n acest caz, grupurile vor trebui s capete nfiarea, numele i
comportamentul unei organizaii neguvernamentale. 12
11
12

Bertrand Schneider, Revoluia desculilor, Raport ctre clubul de la Roma, Editura politic, 1988, p.138.
Bertrand Schneider, Revoluia desculilor, Raport ctre clubul de la Roma, Editura politic, 1988, p.140.