Sunteți pe pagina 1din 114

SUPORT DE CURS

INSTITUTII SI POLITICI EUROPENE


Uniunea European este format din 27 de state membre i numr aproape
500 de milioane de locuitori, ncepnd cu ianuarie 2007. La baza ntregii
construcii europene a stat voina de a lucra mpreun, pe baza unor interese
comune. Acestea au condus la convingerea c n unele domenii se pot obine
rezultate mult mai bune la nivel european dect la nivel naional. Aa s-a ajuns
la politicile comune tuturor statelor membre, elaborate i adoptate de ctre
instituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii. De multe ori,
politicile comune rspund i unui principiu fundamental al construciei
europene, acela al solidaritii i coeziunii. Existena politicilor comune
confer unicitate Uniunii Europene pentru c demonstreaz acceptarea
cedrii unei pri a suveranitii statelor membre ctre instituiile
europene.
Partea I a Etapele construciei europene
1.1. nceputurile instituiilor europene
Primele organizaii europene apar dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial:
La 5 aprilie 1944, la Londra are loc semnarea Tratatului dintre Belgia,
Olanda i Luxemburg (BENELUX)1 privind constituirea unei uniuni vamale
ntre aceste ri.
La 17 martie 1948 este semnat Tratatul de la Luxemburg de ctre
Belgia, Frana, Luxemburg, Regatul Unit i Olanda prin care ia fiin Uniunea
Occidental. Se ncerca, astfel, organizarea unei aprri comune pe baza unui
pact de asisten n caz de agresiune.
La 16 aprilie 1948 este creat la Paris Organizaia European de
Cooperare Economic (OECE), avnd drept scop administrarea fondurilor
acordate de ctre Statele Unite ale Americii prin intermediul Planului Marshall 2
pentru reconstrucia Europei. n 1961 ea se transform n Organizaia Economic
de Cooperare i Dezvoltare (OECD) care n prezent numr 28 de membri i are
ca scop concertarea politicilor economice din statele membre, prin reuniuni
ministeriale anuale, precum i monitorizarea evoluiei nregistrate de economiile
n cauz.
1
2

Tratatul intr n vigoare la data de 1 ianuarie 1948


Oferta american de ajutorare a Europei a fost propus la Harvard (5 iunie 1947) de ctre generalul George
Marshall, secretar de stat n Guvernul american, i ea a fost nsoit de invitaia adresat unui numr de 22 de
state europene s se angajeze pe calea cooperrii.

n urma Congresului de la Haga din 7-11 mai 1948, Frana propune


constituirea unei Adunri Europene, denumit Consiliul Europei. Acest lucru s-a
materializat prin semnarea Tratatului de la Strasbourg de zece state europene la
5 mai 1949. Aceast instituie i desfura activitatea n domeniul cooperrii
parlamentare i al drepturilor omului. Dar, datorit influenei britanice, ea nu
dispunea de puteri reale. O dat cu cderea blocului comunist, n 1989, Consiliul
Europei va deveni prima structur de primire a noilor democraii din Europa
Central i de Est, contribuind astfel la securitatea democratic a continentului3.

1.2. De la CECO la Comunitatea European a Celor ase


La 9 mai 1950, ministrul de externe al Franei, Robert Schuman marca un
moment istoric prezentnd ideea crerii unei comuniti de interese panice, idee
care a fost acceptat de ctre guvernele Franei i Germaniei.
Aceast propunere era fundamental diferit de soluiile anterioare de
unificare a Europei, prin nglobarea ideii pragmatice a lui Jean Monnet (pe
atunci responsabil, n Guvernul francez, cu planificarea reconstruciei rii), i
anume: participarea celor dou state (Frana i Germania), cu poziii egale, n
cadrul unei noi entiti care s coordoneze, iniial, industriile crbunelui i
oelului din cele dou ri, dar s i pun bazele unei viitoare federaii europene.
Acesta era un rspuns la problemele de dup Cel de-al Doilea Rzboi
Mondial, generate de tensiuni ntre unele state europene, dar i la potenialele
probleme economice legate de efortul acestora de reconstrucie.
A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Prin Tratatul de la Paris ncheiat la 18 aprilie 1951 4 Planul Schuman a fost
acceptat de toate rile participante la negocieri (Frana, Germania, Italia i cele
trei ri ale Benelux-ului) i s-a hotrt nfiinarea Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani5.
Pentru a duce la ndeplinire obiectivele sale, Tratatul CECO consacr
patru instituii:
nalta Autoritate era organul cel mai novator, de esen supranaional. Ea era alctuit din 9 membri desemnai pentru 6 ani, de
comun acord, de ctre guvernele statelor membre. Instituia avea
independen financiar i politic n raport cu statele membre.
3

4
5

n prezent, Consiliul Europei numr 46 de membri. Romnia este stat membru al Consiliului Europei din 7
octombrie 1993
Tratatul CECO intr n vigoare la 25 iulie 1952
n anul 1997, s-a decis ca dup 23 iulie 2002 (data la care tratatul expir), CECO s fie folosit ca un
instrument de finanare a cercetrii i dezvoltrii n industria minier

Consiliul Minitrilor dispunea de o putere limitat i emitea avize de


conformitate la anumite decizii ale naltei Autoriti. El era format din
6 minitri ai afacerilor externe.
Adunarea Parlamentar era alctuit din 78 de membri delegai de
ctre parlamentele naionale. Deputaii nu se regrupau pe delegaii
naionale, ci pe grupuri politice europene (cretini-democrai,
socialiti, liberali), prefigurnd, n acest mod, structura viitorului
Parlament European.
Curtea de Justiie care trebuia s vegheze la o bun funcionare n
ansamblu a CECO, intervenind pentru rezolvarea tuturor diferendelor.
CECO a fost prima organizaie european ce dispunea de puteri
supranaionale. Meritul su este dublu:
pe plan politic, ea a favorizat reconcilierea i cooperarea francogerman i a deschis calea ctre o Europ comunitar;
pe plan economic, ea a contribuit la redresarea Europei prin
liberalizarea produciei i a schimburilor de materii prime
(crbune i oel) fundamentale pentru industrie.
B. Comunitatea Economic European i Comunitatea European a
Energiei Atomice
La data de 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii Germaniei, Belgiei,
Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei au semnat Tratatele6 prin care se
instituiau Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European
a Energiei Atomice (EURATOM).
c Tratatul CEE i-a fixat obiective politice ambiioase, care au fost
enumerate n preambulul su. Astfel, statele membre se declarau:
determinate s pun bazele unei uniuni, fr ndoial, mult mai strnse
ntre popoarele europene;
decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i
social al popoarelor lor, eliminnd barierele care divizau Europa;
hotrte s-i uneasc eforturile pentru ndeplinirea scopului lor
esenial: ameliorarea constant a condiiilor de via i de ocupare a
popoarelor lor;
preocupate s-i ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure
dezvoltarea armonioas prin reducerea disparitilor dintre regiuni i
a ntrzierilor zonelor mai puin favorizate;
hotrte s consolideze, prin constituirea unui ansamblu de resurse,
aprarea pcii i libertii, apelnd, totodat, i la alte popoare ale
Europei care mprtesc idealul lor i care doresc s se asocieze
eforturilor lor.
6

Tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958

Aceste obiective s-au concretizat prin punerea n practic a unor politici


concrete:
politica agricol comun;
politica comercial comun;
politica de concuren;
unitatea vamal industrial, prin eliminarea drepturilor vamale
intracomunitare i suprimarea contingentelor cantitative. Aceasta
presupunea, n principal, o zon de liber-schimb, prin crearea unei
protecii exterioare uniforme (tariful vamal comun).
Tratatul CEE a cunoscut un succes puternic i rapid. El a reprezentat
fundamentul economic care a fcut din Europa una dintre cele mai mari puteri
comerciale ale lumii.
c Tratatul EURATOM avea ca obiectiv principal realizarea condiiilor
necesare dezvoltrii unei puternice industrii nucleare. Aciunile comune ale
tratatului se refereau la:
creterea i difuzarea cunotinelor n domeniu;
punerea la punct a tehnologiilor industriale;
investiii i crearea de ntreprinderi mixte;
aprovizionare;
securitate;
instituirea pieei comune nucleare.
EURATOM a trebuit s-i limiteze aciunile, deoarece state precum Frana
nu au dorit s-i piard prerogativele ntr-un sector aa de sensibil precum cel al
atomului, cu prelungirile sale militare.
Tratatele de la Roma au instituit dou comuniti, una economic (CEE) i
una a energiei atomice (EURATOM) care urmau s funcioneze pe durat
nelimitat i care au fost fondate pe un sistem instituional similar cu cel al
CECO. Astfel, principalele instituii ale CEE i EURATOM erau: Consiliul de
Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie.
C. Asociaia European a Liberului-Schimb
n replic, Regatul Unit, Austria, Suedia, Elveia, Danemarca, Norvegia
i Portugalia au semnat la Stockholm, n data de 4 ianuarie 1960, un tratat prin
care se constituia Asociaia European a Liberului Schimb (AELS). La aceast
organizaie au aderat Islanda (1970), Finlanda (1986) i Liechtenstein (1991)7.
AELS urmrea crearea unei zone de liber-schimb limitat la produsele
industriale i la cele agricole transformate (excluznd astfel produsele
pescuitului i produsele agricole de baz), fr s se stabileasc un tarif vamal
extern comun i fr politici comune.
D. Comunitatea European a Celor ase
7

n prezent, AELS numr patru membri: Islanda, Elveia, Liechtenstein i Norvegia

La 8 aprilie 1965, Cei ase au semnat un tratat de fuziune a


executivelor, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. ncepnd cu aceast dat,
cele trei comuniti (CECO, CEE, EURATOM) vor dispune de un ansamblu
instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte), dar ele vor
aplica distinct cele trei tratate. Astfel, apare Comunitatea European a Celor
ase.

1.3. Extinderea i transformarea Comunitii Europene (19722005)


Comunitatea European, fondat de Cele ase state semnatare ale
tratatelor CECO, CEE i EURATOM, a cunoscut un continuu proces de
extindere nceput n 1972. Totodat, n anul 1992, prin Tratatul de la Maastricht
ia fiin Uniunea European.
A. Europa Celor Doisprezece - Primele extinderi (1972-1986)
Prima extindere a deplasat centrul de gravitate al Europei Celor ase
ctre nordul continentului. La 20 ianuarie 1972, la Bruxelles se semneaz
Tratatele de aderare ntre Cei ase i alte patru state europene8: Danemarca,
Irlanda, Regatul Unit i Norvegia.
n urmtorul deceniu (1981-1986) are loc a doua extindere, prin aderarea
celor trei ri mediteraneene Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986)
care, la sfritul anilor 60, au ieit dintr-o lung perioad de regim autoritar.
Aceast micare a ntrit caracterul democratic al CEE, dar a pus-o n faa
rezolvrii unor probleme de dezvoltare a economiilor mai puin avansate.
B. Actul Unic European (1986)
ntre 17-28 februarie 1986 se semneaz, la Luxemburg i Haga, Actul
Unic European (AUE)9 care modific tratatele de baz ale Comunitii
(Tratatele de la Paris i de la Roma). El relanseaz construcia european care
avea nevoie de un nou imbold, att economic (desvrirea pieei unice, punerea
n practic a unei politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea Sistemului
Monetar European etc.), ct i instituional (extinderea votului majoritii
calificate, creterea rolului Parlamentului European etc.).
C. Constituirea Uniunii Europene (1992)
Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, este tratatul de
constituire a Uniunii Europene Dup AUE, el reprezint cea de-a doua revizuire
fundamental a Comunitii, oferind un cadru juridic unic celor trei comuniti
CECO, EURATOM i CEE. Acest tratat a decis redenumirea n mod formal a
8

Aceste state i depuseser cererile oficiale de aderare la Comunitile Europene nc din 1961 (Irlanda-31
iulie, Regatul Unit-9 august, Danemarca-10 august) i 1962 (Norvegia-30 aprilie). Cererile au fost rennoite n
1967.
AUE intr n vigoare la 1 iulie 1987

Comunitii Economice Europene (CEE) n Comunitatea European (CE),


transformnd-o dintr-o entitate doar economic, ntr-o uniune ce dispunea de
competene politice.
Din punct de vedere structural, tratatul poate fi comparat cu un templu
sprijinit de trei piloni i dominat de un fronton:
Frontonul indic obiectivele UE: cetenie european, pia unic,
integrare economic, politic extern comun.
Primul pilon este format din cele trei comuniti europene iniiale
(CECO, EURATOM i CEE) i include piaa interioar, politicile economice
comune (social, regional, agricol, a mediului, educaional i de sntate),
precum i Uniunea Monetar.
Pilonul al doilea are n vedere politica extern i de securitate comun,
iar pilonul al treilea se refer la cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor
interne.

UNIUNEA EUROPEAN
TRATATUL DE LA MAASTRICHT
Obiectivele UE
Domeniul politicii externe i al securitii comuneDomeniul comunitar
CECO
CEE
EURATOMDomeniul cooperrii pentru afaceri interne i justiieCEI TREI
PILONI AI UE

Tratatul a instituit principiul subsidiaritii, conform cruia deciziile


trebuie adoptate de ctre autoritile publice cele mai apropiate de ceteni.
Acest principiu ncearc s evite adoptarea unor decizii centralizate i lipsite de
realitate.
Articolul 3, aliniatul b al Tratatului de la Maastricht stipuleaz:
Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a
obiectivelor care i sunt atribuite prin tratat. n domeniile care nu fac parte din
competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului de
subsidiaritate, dect n msura n care obiectivele de aciune avute n vedere nu
pot fi realizate ntr-o manier satisfctoare de ctre statele membre.
Tratatul stabilete totodat obiectivele i competenele UE. Uniunea
European i propune urmtoarele obiective:

dezvoltarea n mod permanent a unei uniunii mai strnse a


popoarelor europene;

promovarea progresului economic i a echilibrului social, n special


prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii
economice i sociale i prin crearea Uniunii Economice i Monetare
(piaa unic a fost instituit n anul 1993, iar moneda unic Euro a fost
lansat n 1999);

afirmarea identitii sale pe scena internaional prin punerea n


practic a unei politici externe i de securitate comun, inclusiv a unei
politici comune de aprare;

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor


membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii (care nu nlocuiete
cetenia naional, ci o completeaz, conferind un numr de drepturi
politice i civile cetenilor europeni);

dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i


afacerilor interne.
Tratatul de la Maastricht reprezint o nou etap de integrare european.
Astfel, el:
a fixat un calendar pentru crearea monedei unice, Euro, punctul
final al logicii procesului de construcie a unei piee fr frontiere;
a lansat noiunea de cetenie european pentru toi cetenii
statelor membre, prin instituirea unor noi drepturi: dreptul la vot i la
eligibilitate n cadrul alegerilor locale i europene, dreptul de petiie,
dreptul de recurs n faa mediatorului european;
a conferit Parlamentului European noi puteri, precum cea de
codecizie cu Consiliul UE;
a introdus doi noi piloni de natur interguvernamental;
a extins procedura de vot cu majoritate calificat unor noi domenii;
a formulat mai multe ipoteze privind viitorul arhitecturii Uniunii
D. Stabilirea criteriilor de aderare la UE
Tratatul de la Maastricht afirma c orice stat european care respect
principiile fundamentale ale Uniunii (libertate, democraie, respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale) poate cere s devin membru
al UE.
c Consiliul European ntrunit la Copenhaga (21-22 iunie 1993) a stabilit
c aderarea fiecrei ri care i propune s devin membr a Uniunii Europene
va avea loc de ndat ce aceasta va fi capabil s i asume obligaiile ce i revin
prin satisfacerea condiiilor economice i politice pe care le implic aderarea.
Criteriile pentru aderarea la Uniunea European:

Criteriul geografic10 (apartenena geografic, economic sau


cultural la btrnul continent);
b)
Criteriul politic (dezvoltarea democratic, stabilitatea politic,
supremaia legii, aprarea drepturilor omului, respectarea i protecia
minoritilor, abolirea pedepsei cu moartea);
c)
Criteriul economic (existena unei economii de pia viabile,
capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei
libere n interiorul Uniunii);
d)
Adoptarea acquis-ului comunitar.
e)
Criteriul capacitii administrative de aplicare a acquis-ului
comunitar.
Acquis-ul comunitar cuprinde:
a) dispoziiile tratatelor constitutive (Tratatele de constituire ale CEE i
EURATOM, semnate la 25 martie 1957 la Roma i ale Tratatului privind
Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht), precum i ale
tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind
aderarea noilor membri;
b) regulamentele, directivele i deciziile emise de ctre instituiile Uniunii
Europene, ca acte cu putere obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de ctre
instituiile Uniunii Europene, cum ar fi declaraii, rezoluii, strategii comune,
aciuni comune, poziii comune, concluzii, decizii-cadru i altele de acest fel;
c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii
Europene, precum i cele deschise unui numr mai mare de state, la care statele
membre ale Uniunii Europene i, dup caz, Comisia European sunt pri,
desemnate ca atare de ctre acestea din urm ca fcnd parte din acquis;
d) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
c n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid cere ca, n
contextul strategiei de preaderare, s fie create condiii pentru integrarea gradat
i armonioas a rilor candidate prin dezvoltarea unei economii de pia,
adaptarea structurilor administrative i constituirea unui mediu economic i
monetar stabil.
E. Europa Celor Cincisprezece - A treia extindere (1995)
rile Asociaiei Europene a Liberului-Schimb (AELS), principalii
parteneri oficiali ai UE, erau nemulumite de faptul c sunt ndeprtate de marea
pia interioar care se constituia n cadrul Europei Celor Doisprezece. Dei
au negociat crearea ntre cele dou ansambluri a unui spaiu economic
a)

10

Criteriu neformal

european11, ele au cerut i au obinut adeziunea lor deplin la UE 12. Tratatele de


adeziune au fost semnate cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda13 i au fost
supuse referendumului, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1995. Referendumul
norvegian s-a soldat cu un rezultat negativ (52% fiind mpotriv). Norvegia nu a
intrat n UE.
F. Tratatul de la Amsterdam (1997)
La 17 iunie 1997, efii de stat i de guvern ai UE au convenit asupra unui
acord politic privind un nou tratat pentru Europa - Tratatul de la Amsterdam 14
care a fixat patru mari obiective, ce aveau menirea de a consolida cei trei piloni
pe care se baza Uniunea. Aceste obiective se refereau la:
plasarea preocuprilor privind ocuparea i drepturile cetenilor n
inima Uniunii, prin:

elaborarea unor orientri politice comune i a unor linii directoare;

concilierea flexibilitii cu securitatea muncii;

ntrirea drepturilor individuale.


suprimarea obstacolelor din calea liberei circulaii i ntrirea
securitii prin:

acordarea de noi responsabiliti n domeniul justiiei i afacerilor


interne;
ncorporarea de ctre UE a acordului Schengen.
crearea unui mesaj care s-i permit Europei s-i fac mai bine auzit
vocea n lume, prin:

o mai bun aprare a intereselor economice ale UE;

elaborarea unei strategii comune n domeniul politicii externe i de


securitate comun;

anticiparea crizelor i crearea condiiilor pentru o decizie rapid;

ntrirea identitii europene de securitate i de aprare.


creterea eficacitii arhitecturii instituionale a Uniunii n vederea
viitoarelor lrgiri.
G. Agenda 2000
La 16 iulie 1997 este adoptat Agenda 2000 - pentru o Europ mai
puternic i mai extins care prezint trei provocri supuse dezbaterii Uniunii
Europene:
11

12
13

14

Spaiul Economic European ia fiin prin semnarea Tratatului de la Porto la 2 mai 1992, tratat care intr n
vigoare la 1 ianuarie 1994. Spaiul Economic European reprezint o pia de aproape 400 de milioane de
consumatori, incluznd cele 15 state membre ale UE i trei din rile membre ale AELS (Islanda,
Liechtenstein, Norvegia). Prin intermediul SEE au fost extinse la cele trei state membre ale AELS (fr
Elveia) cele patru liberti care stau la baza pieei unice a UE (libera circulaie a mrfurilor, serviciilor,
persoanelor i a capitalului). ns SEE nu acoper toate domenii de activitate ale UE: politica agricol comun,
moneda Euro, politica extern i de securitate comun, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.
Excepie face Elveia, care a respins prin referendum Tratatul SEE
Cererile oficiale de aderare la UE au fost depuse astfel: Austria 17 iulie 1989, Suedia 1 iulie 1991,
Norvegia 25 noiembrie 1992, Finlanda 18 martie 1992
Tratatul a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999

ntrirea i reformarea politicilor comunitare pentru ca acestea s se


adapteze unei uniuni lrgite. Este vorba de politica agricol comun i de
politicile ce vizeaz coeziunea economic i social;
evaluarea candidaturilor de adeziune n funcie de respectarea de ctre
statele candidate a criteriilor democratice i statului de drept, de perspectivele
lor de dezvoltare economic i de capacitatea lor de a prelua legislaia
comunitar n vigoare;
adaptarea cadrului financiar al Uniunii, care va permite, ntr-o manier
coerent i n limite bugetare rezonabile, evoluia politicilor comunitare.

H. Europa Celor Douzeci i Cinci A patra extindere (2004)


c n decembrie 1997, la Summitul de la Luxemburg, efii de stat i de
guvern din rile membre ale UE au luat decizia iniierii unei noi extinderi a
Uniunii.
Negocierile cu ase din rile primului val au nceput la 31 martie 1998 n
cadrul Conferinei de la Londra. Cele ase de la Luxemburg au fost Polonia,
Republica Ceh, Ungaria, Slovenia, Estonia i Cipru.
c Negocierile cu rile din al doilea val au fost lansate la Bruxelles pe data
de 15 februarie 2000, pe baza concluziilor Summitului de la Helsinki din
decembrie 1999.
Cele ase de la Helsinki au fost Slovacia, Romnia, Bulgaria, Lituania,
Letonia i Malta.
c La Summitul de la Nisa 15, din 7-9 decembrie 2000, s-a ajuns la un acord
de compromis care permitea o reform instituional a Uniunii i trecerea la o
extindere treptat ncepnd cu 2004.
c n perioada 15-16 martie 2002 are loc Consiliul European de la
Barcelona care s-a remarcat prin participarea istoric a efilor de state i de
guverne, precum i a minitrilor de afaceri externe i finane ai tuturor celor 13
ri candidate, alturi de omologii lor din statele membre UE.
c n cadrul Consiliului European de la Copenhaga (1213 decembrie
2002) are loc ncheierea negocierilor cu zece dintre statele care doreau aderarea
la UE. Polonia, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia, Estonia, Cipru, Slovacia,
Lituania, Letonia i Malta vor deveni membre ale UE din 2004. De asemenea, n
cadrul acestui summit:
- S-a stabilit o dat-int pentru aderarea Romniei i Bulgariei la UE.
Negocierile se vor ncheia pn la sfritul anului 2004, iar data-int pentru
aderare este 1 ianuarie 2007.
- S-a decis acordarea unei asistene de preaderare mai mari pentru
Romnia i Bulgaria. Pentru a recupera decalajul fa de cele zece state ce vor
15

Tratatul de la Nisa intr n vigoare la 1 februarie 2003

intra n UE, Romnia va primi de la UE 2,8 miliarde de Euro pn n 2006.


Pentru aceste fonduri, UE a trasat rii noastre prioriti de alocare: justiia,
afacerile interne, agricultura, dezvoltarea rural, infrastructura de transport i de
mediu, coeziunea i construciile instituionale.
- Romniei i s-a confirmat c pn n 2007 va avea statut de observator
n Parlamentul European ce va fi ales n 2004.
c La 16 aprilie 2003 la Atena au fost semnate Tratatele de aderare la UE
ale Poloniei, Cehiei, Ungariei, Slovaciei, Estoniei, Ciprului, Slovaciei,
Lituaniei, Letoniei i Maltei.
c La 1 mai 2004 cele zece state din Europa Central i de Est devin
membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene. ns rmne de rezolvat o
problem care const n trei cifre: Trecnd de la 15 la 25 de state, suprafaa UE
a crescut cu 34%, populaia cu 29%, dar bogia doar cu 8%.
I. Constituia european
c n cadrul Consiliului European de la Laeken (Belgia) din 14-15
decembrie 2001, efii de state i de guverne au artat c Uniunea trebuie s
rezolve trei probleme majore:
aducerea cetenilor, n primul rnd a tinerilor, mai aproape de
modelul i de instituiile europene;
organizarea politicii i a spaiului politic european ntr-o Uniune
lrgit (Consiliul a subliniat hotrrea UE de a finaliza n 2002 negocierile de
aderare cu rile candidate care sunt pregtite, astfel nct aceste ri s poat lua
parte, ca membri, la alegerile din 2004 pentru Parlamentul European);
transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate i ntr-un model de
urmat, dat fiind noua arhitectur multicolor a lumii.
n urma reuniunii, efii de state i de guverne au hotrt convocarea unei
Convenii privind viitorul Europei. c Convenia pentru Viitorul Europei a
prezentat n cadrul Consiliului European de la Salonic reunit ntre 19-20 iunie
2003, Proiectul de Tratat privind instituirea unei Constituii pentru Europa.
c Consiliul European de la Bruxelles, desfurat n perioada 17-18 iunie
2004, a marcat o etap istoric n procesul de integrare i cooperare n Europa:
reprezentanii Celor Douzeci i Cinci au anunat ajungerea la un acord n
ceea ce privete proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa.
c Cei Douzeci i Cinci semneaz la Roma, n data de 29 octombrie
2004, Constituia Uniunii Europene Trebuie spus c aceast Constituie nu va
nlocui constituiile naionale ale statelor membre, ci va nlocui principalele
Tratate ale Uniunii Europene cu un singur text, unitar. Constituia
European va mbunti gradul de transparen i eficien al deciziilor i
aciunilor Uniunii Europene i i va oferi flexibilitatea necesar n atingerea
scopurilor propuse la nceput de mileniu.
Constituia este mprit n patru seciuni:

(I)

prima seciune definete Uniunea European, valorile sale,


obiectivele, prerogativele ei, modul de adoptare al deciziilor,
instituiile sale, precum i modul n care un stat membru poate s
prseasc Uniunea European, dac dorete aceasta;
(II)
a doua parte cuprinde Carta Drepturilor Fundamentale;
(III)
a treia descrie politicile i modul de funcionare a Uniunii
Europene;
(IV)
a patra seciune cuprinde prevederile finale, inclusiv
procedurile de adoptare i revizuire a Constituiei.
Exist cteva elemente noi aduse prin aceast Constituie. Acestea au n
vedere:
1. Garania respectrii anumitor valori i a unui model de societate:
respectarea libertilor, a democraiei, a egalitii, a statului de drept, a
demnitii umane i a drepturilor omului; societatea bazat pe pluralism,
toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare.
2. Liberti fundamentale: libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a
serviciilor i a capitalurilor; nediscriminarea n ceea ce privete naionalitatea.
3. Cetenie european. Toate persoanele care au naionalitatea unui
stat membru posed cetenia Uniunii.
Aceast cetenie se adaug ceteniei naionale i confer drepturi
suplimentare: dreptul de a circula i de a locui n mod liber pe ntreg teritoriul
Uniunii, dreptul de a vota, dreptul de eligibilitate la alegerile n Parlamentul
European, precum i la alegerile municipale, protecia consular i diplomatic
n rile tere, dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, dreptul de a
recurge la Mediatorul European, dreptul de a se adresa instituiilor i organelor
consultative europene n limba sa i de a primi un rspuns n aceeai limb.
4. O cart a drepturilor fundamentale. Carta face parte integrant din
Constituie. Ea se aplic instituiilor europene i statelor membre atunci cnd
acestea aplic drepturile Uniunii Europene. Ea acoper nu numai drepturile
civile i politice nscrise n Convenia European a drepturilor omului din 1950,
ci i domenii suplimentare, precum: drepturile asociate lucrtorilor, protecia
mediului, dreptul la o bun administrare.
5. Solidaritate. Dac un stat membru este inta unui atac terorist sau este
lovit de o catastrof natural sau de origine uman, Uniunea European i statele
sale membre acioneaz de o manier solidar dac este cazul i prin mijloace
militare pentru a veni n ajutorul acelui stat.
6. O mbuntire a vieii democratice a Uniunii. Instituiilor europene
le sunt impuse noi dispoziii n materie de consultare a societii civile, de
transparen sau de acces la documente. Este instituit, de asemenea, i un drept
de iniiativ popular (dac cel puin un milion de europeni o cer ntr-un anumit
numr de state, Comisia poate depune o propunere n sensul dorit de acetia).
7. Obiective comune:

- pace i bunstare;
- libertate, securitate i justiie;
- dezvoltare durabil;
- progres tiinific;
- coeziune economic, social i teritorial;
- solidaritate ntre statele membre;
- protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.
8. Constituia european garanteaz europenilor un spaiu unic de
libertate, securitate i justiie16. Iat ce nseamn acest lucru:
Absena controlului la frontierele interne ale Uniunii Europene. Un
european poate circula n mod liber, fr a fi controlat sau fr a fi necesar s-i
arate paaportul, n interiorul frontierelor celor 25 de state membre (de la
Helsinki la Lisabona sau de la Dublin la Tallin).
ntrirea controlului la frontierele exterioare ale UE vizeaz frontierele
cu rile tere (de exemplu, ntre Spania i Maroc sau ntre Polonia i Ucraina),
dar i porturile i aeroporturile internaionale din toate statele membre.
O politic comun n materie de azil care se refer la un statut uniform
de azil valabil n toate rile Uniunii Europene, la proceduri comune de acordare
i de retractare ale acestui statut i la un parteneriat cu rile tere pentru a
administra fluxul de cereri de azil. Aceast politic trebuie s fie conform cu
Convenia de la Geneva asupra refugiailor.
O politic comun n materie de imigrare care urmrete s gestioneze
mai bine fluxurile migratoare asigurnd, n acelai timp, un tratament echitabil
strinilor care vin n mod regulat n spaiul Uniunii.. Prin aceast politic se are
n vedere i lupta mpotriva migraiei clandestine, precum i a traficului de fiine
umane (n particular a femeilor i a copiilor).
Consolidarea cooperrii judiciare n materie civil are n vedere
recunoaterea mutual a deciziilor din justiie, precum i executarea lor,
cooperarea n materie de obinere a probelor i un mai bun acces la justiie.
Consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal
vizeaz n special o lupt puternic mpotriva terorismului, a exploatrii sexuale
a femeilor i a copiilor, a traficului de droguri, splrii banilor, a corupiei sau a
crimei organizate.
Crearea unui Parchet european care va permite combaterea ntr-o
msur mai mare a criminalitii internaionale
Consolidarea i controlul mai bun din partea Europolului. Poliiile
europene coopereaz n cadrul Europolului.

J. Viitorul Uniunii europene Europa celor Douzeci i Nou?


16

Capitolul IV Partea a III-a

c Un punct important pe ordinea de zi a Consiliului European de la


Bruxelles (17-18 iunie 2004) a fost reprezentat de procesul de extindere a
Uniunii Europene, lundu-se n acest sens decizii referitoare la fiecare dintre
rile candidate. efii de state i de guverne au reiterat obiectivul comun de
aderare a Bulgariei i Romniei la UE n ianuarie 2007, prin ncheierea
negocierilor pn la sfritul anului 2004 i semnarea Tratatului comun de
Aderare n 2005.
La reuniunea de la Bruxelles a fost desemnat i o nou ar candidat:
Croaia, hotrndu-se organizarea unei Conferine Interguvernamentale pentru
deschiderea negocierilor la nceputul anului 2005.
c n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 16 -17 decembrie
2004 are loc ncheierea negocierilor de aderare ale Romniei i Bulgariei la UE.
Tratatele de aderare ale acestor 2 state au fost semnate la 25 aprilie 2005.
De asemenea, s-a hotrt nceperea negocierilor de aderare cu:
Croaia 17 martie 2005;
Turcia17 - 3 octombrie 2005. Se estimeaz c negocierile cu aceast ar
vor dura ntre 10 i 15 ani (aderarea nu va avea loc nainte de 2015) datorit
faptului c Turcia, n ciuda dezvoltrii economice accelerate, n principal n jurul
marilor sale metropole, rmne o ar intermediar ntre lumea n curs de
dezvoltare i cea industrializat. Numrul mare al populaiei sale (70 de
milioane de locuitori cam ct toi locuitorii celor 10 noi state membre), aflat n
cretere rapid, caracteristicile sale culturale marcate printr-un islamism
majoritar i tolerant fac din Turcia un partener important pentru UE, ns dificil
a fi integrat ca membru cu drepturi depline ntr-un viitor foarte apropiat.

Competenele Uniunii Europene conform Constitutiei


n conformitate cu Constituia european, delimitarea competenelor
Uniunii se bazeaz pe principiul atribuirii. Utilizarea competenelor Uniunii este
condus de principiile subsidiaritii i proporionalitii.
- Conform principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele
competenelor conferite ei de ctre statele membre prin Constituie pentru a
atinge obiectivele stabilite n actul fundamental. Competenele care nu sunt
atribuite Uniunii n Constituie aparin statelor membre.
- Conform principiului subsidiaritii, n domeniile care nu se ncadreaz
n competena sa exclusiv, Uniunea acioneaz numai dac i n msura n care
obiectivele aciunii vizate nu pot fi suficient realizate de ctre statele membre, la
17

Ankara a obinut statutul oficial de ar candidat la Comunitatea European dup 42 de ani


de ateptare

nivel central, regional sau local, dar se pot, datorit dimensiunilor sau efectelor
aciunii vizate, realiza mai bine la nivelul Uniunii.
- Conform principiului proporionalitii, coninutul i forma aciunii
Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Uniunii
Europene stabilite prin Constituie.
Constituia ntrete aplicarea ultimilor dou principii: fiecare parlament
naional are posibilitatea de a examina dac propunerile Comisiei respect
principiul subsidiaritii. Aceasta poate determina Comisia s-i revizuiasc
propunerea.
Cele trei principii sunt supuse controlului Curii de Justiie i pot face
obiectul unui recurs.
Exist cteva tipuri (categorii) de competene pe care le vom prezenta n
continuare.
A. Competena exclusiv
Atunci cnd Constituia atribuie Uniunii o competen exclusiv ntr-un
domeniu determinat, numai aceasta poate legifera i adopta acte juridice cu
caracter obligatoriu; statele membre nu pot face ele nsele acest lucru, dect
dac sunt abilitate de ctre Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor
adoptate de aceasta.
Uniunea deine competena exclusiv:
n stabilirea regulilor concureniale necesare pentru funcionarea pieei
interne;
pentru ncheierea acordului internaional cnd ncheierea este prevzut
ntr-un act legislativ al Uniunii, care este necesar pentru ca Uniunea s-i poat
exercita competena la nivel intern sau care afecteaz un act intern al Uniunii;
n urmtoarele domenii:
- politica monetar pentru statele membre care au adoptat moneda Euro;
- politica comercial comun;
- Uniunea vamal;
- conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune n
domeniul pescuitului.
B. Competena partajat
Atunci cnd Constituia atribuie Uniunii o competen partajat cu statele
membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre au puterea de a
legifera i adopta acte juridice cu caracter obligatoriu n acel domeniu. Statele
membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat-o sau
a decis s cedeze exercitarea competenei sale.
Competena partajat ntre Uniune i statele membre se aplic n
urmtoarele domenii principale:
- piaa intern;
- spaiul libertii, securitii i justiiei;

- agricultura i pescuitul, exclusiv conservarea resurselor biologice


marine;
- transportul i reelele transeuropene;
- energia;
- politica social;
- coeziunea economic, social i teritorial;
- protecia mediului;
- protecia consumatorilor;
- problemele comune ale siguranei n materie de sntate public.
Trebuie spus c n domeniile:
- cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea are competena
de a conduce aciuni, mai ales definirea i punerea n aplicare a programelor, fr
ca exercitarea acestei competene s aib ca efect mpiedicarea statelor membre
de la exercitarea competenei lor.
- de dezvoltare, cooperare i ajutor umanitar, Uniunea are competena de
a aciona i conduce politica comun, fr ca exercitarea acestei competene s
poat avea ca rezultat mpiedicarea statelor membre de la exercitarea
competenei lor.
C. Coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc
Uniunea ia msuri de asigurare a coordonrii politicilor economice i de
ocupare a forei de munc ale statelor membre, n special prin adoptarea unor
linii de orientare largi pentru aceste politici. Statele membre coordoneaz
politicile lor economice n interiorul Uniunii.
D. Politica extern i de securitate comun
Uniunea are competena de a defini i implementa politica extern i de
securitate comun, inclusiv definirea progresiv a politicii de aprare comune.
Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun
cuprinde toate domeniile politicii externe i toate chestiunile referitoare la
securitatea Uniunii, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare
comun, care ar putea duce la o aprare comun.
Statele membre trebuie s sprijine activ i fr rezerve politica extern i
de securitate comun n spiritul loialitii i solidaritii reciproce i trebuie s se
conformeaz actelor adoptate de ctre Uniune n acest domeniu.
E. Aciuni de sprijinire, coordonare sau aciuni complementare
n anumite domenii i n condiiile stabilite n Constituie, Uniunea are
competena de a aciona pentru sprijinirea, coordonarea i suplimentarea
aciunilor statelor membre, fr suprapunerea competenelor lor n aceste
domenii.
Domeniile de aciune pentru sprijin, coordonare sau complementare, la
nivel european, sunt:
- industria;
- protecia i ameliorarea sntii umane;

educaia, formarea profesional, tinerii i sportul;


cultura;
protecia civil;
cooperarea administrativ.

J. Viitorul Uniunii europene Europa celor Douzeci i Nou?


c Un punct important pe ordinea de zi a Consiliului European de la
Bruxelles (17-18 iunie 2004) a fost reprezentat de procesul de extindere a
Uniunii Europene, lundu-se n acest sens decizii referitoare la fiecare dintre
rile candidate. efii de state i de guverne au reiterat obiectivul comun de
aderare a Bulgariei i Romniei la UE n ianuarie 2007, prin ncheierea
negocierilor pn la sfritul anului 2004 i semnarea Tratatului comun de
Aderare n 2005.
La reuniunea de la Bruxelles a fost desemnat i o nou ar candidat:
Croaia, hotrndu-se organizarea unei Conferine Interguvernamentale pentru
deschiderea negocierilor la nceputul anului 2005.
c n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 16 -17 decembrie
2004 are loc ncheierea negocierilor de aderare ale Romniei i Bulgariei la UE.
Tratatele de aderare ale acestor 2 state au fost semnate la 25 aprilie 2005.
De asemenea, s-a hotrt nceperea negocierilor de aderare cu:
Croaia 17 martie 2005;
Turcia18 - 3 octombrie 2005. Se estimeaz c negocierile cu aceast ar
vor dura ntre 10 i 15 ani (aderarea nu va avea loc nainte de 2015) datorit
faptului c Turcia, n ciuda dezvoltrii economice accelerate, n principal n jurul
marilor sale metropole, rmne o ar intermediar ntre lumea n curs de
dezvoltare i cea industrializat. Numrul mare al populaiei sale (70 de
milioane de locuitori cam ct toi locuitorii celor 10 noi state membre), aflat n
cretere rapid, caracteristicile sale culturale marcate printr-un islamism
majoritar i tolerant fac din Turcia un partener important pentru UE, ns dificil
a fi integrat ca membru cu drepturi depline ntr-un viitor foarte apropiat.

2.2 Declaraia de la Berlin i Tratatul de la Lisabona

18

Ankara a obinut statutul oficial de ar candidat la Comunitatea European dup 42 de ani


de ateptare

c La 25 martie 2007, liderii UE adopt Declaraia de la Berlin19 ce


marcheaz 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma. Aceasta a fost
semnat de cei trei preedini ai Uniunii: din partea Parlamentului European,
Hans-Gert Pttering, din partea Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, iar
din partea Consiliului, cancelarul german Angela Merkel.
Varianta final a Declaraiei este una de compromis ntre poziii uneori
divergente20. n pofida opoziiei unor membri, Declaraia a fixat anul 2009 ca
termen pentru ncheierea reformei instituionale a Uniunii i, implicit, pentru
intrarea n vigoare a Tratatului Constituional European.
Textul reafirm principiile i idealurile care stau la baza construciei
europene: "Pentru noi, fiina uman este central, demnitatea sa este inviolabil,
drepturile sale sunt inalienabile, iar brbaii i femeile sunt egali n drepturi. Noi
aspirm la pace i libertate, la democraie i la statul de drept, la respect reciproc
i la responsabilitate, la prosperitate i securitate, la toleran, dreptate i la
solidaritate".
Declaraia menioneaz reuitele UE (modelul social european, piaa i
moneda unic). De asemenea, se arat c Uniunea este cel mai bun rspuns la
sfidrile cu care se confrunt statele membre i care depesc graniele
europene, cum ar fi terorismul i concurena pe o pia globalizat. Protecia
mediului i politica energetic sunt preocupri comune majore.

19

Berlinul este capitala Germaniei - ara care deinea n acel moment preedinia UE - iar zidul Berlinului
simboliza diviziunea din rzboiul rece, pe care UE a reuit s o depeasc; de aceea Berlin a fost ales drept
locul ideal pentru semnarea Declaraiei.
20
Regatul Unit, Polonia, Republica Ceh concep Uniunea European drept o organizaie mai mult economic,
bazat pe democraie, statul de drept i piaa european unic, care asigur stabilitate, progres i pace n
interiorul i vecinatatea sa. Aceste state doresc s construiasc raporturile inter-statele n cadrul UE pe baza
acestor principii. Euro-atlatismul caracteristic acestor ri, exclude ideea crerii unui stat european unic, cu
organe i privelegii supranaionale n stare s pericliteze suveranitatea sau independena lor politic. Cu excepia
Regatului Unit, acest lucru denot persistena unei fobii n rndul fostelor state socialiste, care consider mai
degrab SUA garantul independenei lor politice, dect UE. Aceast gndire influeneaz att poziia lor n ceea
ce privete raionalitatea Constituiei europene, ct i comportamentul lor pe plan extern.
Spre deosebire de acestea, succesorii euro-continentalismului (Germania, Luxemburg, Italia, Olanda, Belgia i,
ntr-o oarecare msur, Frana), numite i ri ale Europei Vechi, sunt de prere c UE trebuie s devin mai
mult dect o simpl organizaie economic sau politic. Aceste state insist asupra unei integrri europene mai
strnse i acordrii unor privilegii supranaionale mai mari Uniunii Europene. De aceea, nucleul Europei Vechi
se confrunt cu anumite probleme legate de noii membri ai UE. Unii dintre acetia duc politici unilaterale cu
SUA, n defavoarea intereseleor UE, n ceea ce privete sistemul antirachet american sau dezacordul cu privire
la Rzboiul din Iraq. Tendine de unilateralism se observ i n domeniul securitii energetice europene. Din
cauza importanei acestui sector, unele din noile state membre plaseaz propriile lor interese mai presus dect
cele paneuropene. n acest fel, sunt subminate proiectele energetice europene, lucru favorabil Rusiei (cum ar fi
gazoductul Nabucco).
innd cont de aceste aspecte, unele state din Noua Europ se mpotrivesc adoptrii Constituiei Europene n
versiunea ei iniial pentru c nu doresc constituirea unui Minister Unic al Afacerilor Externe, numirea unui
Preedinte, nfiinarea unei Academii Unice a Diplomaiei Europene i ale altor organe caracteristice unui stat
tipic.
Aceste diferene de atitudini printre europeni se datoreaz nu att colapsului Vechii Europe i nici dezvoltrii
dinamice a Noii Europe, ci, mai degrab, lacunelor de comunicare ntre guvernele i popoarele europene.
Aceasta duce la nelegerea confuz a semnificaiei Constituiei Europene pentru viitorul UE.

Nu este uitat nici spiritul de deschidere al Uniunii, care va continua s


promoveze democraia i prosperitatea i dincolo de frontierele sale. Europa
este viitorul nostru comun" se arat n ncheierea textului.
c n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007,
s-a stabilit forma final a tratatului de reform a Uniunii. Acesta va nlocui
vechiul tratat constituional.
c La 13 decembrie 2007, efii de state i de guverne au semnat Tratatul
de la Lisabona care va avea rol de Constituie european i care aduce o serie
de modificri actualei organizri a UE. El modific Tratatul privind Uniunea
European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va
pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru
a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. El
i propune s creeze21:
1. O Europ mai democratic i mai transparent. La baza funcionrii
UE stau trei principii democratice: egalitatea democratic, democraia
reprezentativ i democraia participativ.
Tratatul de la Lisabona confirm principiul egalitii democratice,
afirmnd c cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor
europene, consolideaz democraia reprezentativ prin acordarea unui rol mai
important Parlamentului European i printr-o mai mare implicare a
parlamentelor naionale i dezvolt democraia participativ prin noi mecanisme
de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se numr, de exemplu,
iniiativa cetenilor.
n plus, Tratatul de la Lisabona clarific natura relaiilor dintre statele
membre i Uniunea European.
Se are n vedere:
Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul
European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii
privind legislaia, bugetul european i acordurile internaionale. Prin faptul c
se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor
europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu
Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei
mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.
O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele
naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii
Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure
c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la
21

http://europa.eu/lisbon_treaty

nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al


Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la
consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor
Uniunii.
O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor,
un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s
prezinte noi propuneri politice.
Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va
deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor.
Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit,
pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.
2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot
simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27
de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major
pentru Uniunea de astzi.
Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a
Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu,
Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s
amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acesta s
poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni:
Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din
Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s
se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea
majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor
membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla
majoritate se obine atunci cnd o decizie este adoptat prin votul a 55% din
statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.
Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la
Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un
mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea
preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi
dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la
reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea
consolidat i dispoziiile financiare.
O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona
amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate
major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea,
securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva
criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii,
printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice,
serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic
comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.

3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i


siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor
fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate
i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.
Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz
valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s
serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce
anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume.
Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la
Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special,
garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale
i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi
civile, politice, economice i sociale.
Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i
consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i
social a cetenilor europeni.
Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede
faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de
solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau
victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se
subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.
Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate
extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va
aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta
mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie
civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a
ntri capacitatea Europei de a rspunde la ameninrile la adresa securitii
cetenilor europeni.
4. Europa ca actor pe scena internaional. Promovndu-i valorile i
interesele pe plan internaional, UE este cea mai mare putere comercial din
lume i cel mai important furnizor de ajutor ctre rile n curs de dezvoltare.
Prin Tratatul de la Lisabona, Europa se va putea exprima cu mai mult fermitate
n domeniul relaiilor sale externe.
Pentru a menine libertatea, securitatea i prosperitatea pe tot continentul,
Uniunea European trebuie s joace un rol ct mai activ pe scena mondial. n
contextul globalizrii, statele membre nu pot face fa singure unor provocri,
precum asigurarea rezervelor de energie, schimbrile climatice, dezvoltarea
durabil, competitivitatea economic i terorismul. Uniunea European, vzut
ca un ntreg, este singura care poate oferi soluii la aceste probleme. n aceste
condiii, instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi
regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici.

Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii


si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul
economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile
europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale
statelor membre n domeniul afacerilor externe.
Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete
impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE.
Noul Serviciu european pentru aciune extern se va sprijini pe
resursele instituiilor UE i ale statelor membre pentru a oferi naltului
Reprezentant sprijinul necesar.
22
Uniunea va avea o personalitate juridic unic , ceea ce i va ntri
puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un
partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Tratatul
d, astfel, posibilitatea Uniunii s ncheie acorduri internaionale i s adere la
organizaii internaionale. Prin urmare, UE va putea s se exprime i s
acioneze ca o singur entitate.
Definind rolul pe care UE trebuie s l joace n lume, Tratatul de la
Lisabona abordeaz i problema politicii de securitate i de aprare comun,
admind c aceasta face parte integrant din politica extern i de securitate
comun. n acest context, este introdus i o clauz de solidaritate, prin care
Uniunea European i statele membre sunt chemate s acioneze n comun n
cazul n care un stat membru devine inta unui atac terorist.
Se acord o mai mare importan principiilor care stau la baza
aciunilor Uniunii Europene: democraia, statul de drept, libertile
fundamentale i drepturile omului, respectarea demnitii umane, principiile
egalitii i solidaritii. Tratatul de la Lisabona introduce, pentru prima dat,
o baz juridic specific pentru acordarea ajutorului umanitar i prevede
posibilitatea nfiinrii Corpului voluntar european de ajutor umanitar.
Tratatul de la Lisabona urmeaz s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009,
dup ce (i dac) va fi validat23 de toate cele 27 de state care compun Uniunea
European.
Acest document complicat a strnit din nou ntrebri i chiar controverse
legate de ct timp se va mai putea vorbi de identitate i suveranitate naional,
sau unde ar trebui s stea limita puterii Uniunii. Va funciona acest sistem n care

22

23

Are capacitate de reprezentare pentru toi cei 27 de membri ai si.

Procesul de ratificare difer de la un stat la altul. n unele state, ca Irlanda, trebuie s se


organizeze referendum conform constituiei naionale. Altele vor ratifica tratatul doar prin
votul Parlamentului. Olanda a decis deja c nu va mai organiza referendum pentru ratificarea
textului.

unele state vor fi obligate s fac ceea ce altele vor, prin votul majoritii?
Adevratele efecte ale acestui tratat se vor vedea dup muli ani.

Partea a- II-a Instituiile si organele Uniunii Europene


Uniunea European este gestionat prin intermediul instituiilor comune.
Relaiile dintre instituiile i organele UE sunt bazate pe parteneriat, cooperare i
dependen mutual.
2.1. Parlamentul European
Ales prin sufragiu universal direct24, ncepnd cu 1979, Parlamentul
European este cea mai mare adunare multinaional a lumii i reprezint
popoarele statelor reunite n Comunitatea European.
La ora actual, el numr 785 de membri, repartizai dup cum urmeaz
(tab.V.1):
Tab.V.1
State
Locuri State
Locuri State
Locuri
Germania
99
Portugalia 24
Lituania
13
Marea
78
Cehia
24
Letonia
9
Britanie
Frana
78
Ungaria
24
Slovenia
7
Italia
78
Suedia
19
Luxemburg 6
Spania
54
Austria
18
Estonia
6
Polonia
54
Bulgaria
18
Cipru
6
Romania
35
Danemarca 14
Malta
5
Olanda
27
Finlanda
14
Belgia
24
Slovacia
14
Grecia
24
Irlanda
13
TOTAL
785
Repartizarea cetenilor europeni se face n baza principiului
proporionalitii regresive n funcie de mrimea teritoriului i de numrul
populaiei, cu un prag minim de 4 membri pentru fiecare stat membru.

Puterile Parlamentului European


24

Pentru o perioad de cinci ani.

De la nfiinarea sa n 1957, puterile Parlamentului au fost, n mod


progresiv, ntrite i extinse.
Parlamentul European exercit trei puteri fundamentale:
- puterea legislativ;
- puterea bugetar;
- puterea de control asupra Executivului.
A. Puterea legislativ
Procesul legislativ, organizat prin Tratatul de la Roma, prevedea:
Comisia European propune i Consiliul Uniunii Europene decide, dup
consultarea Parlamentului European. n cazul n care obligaia de consultare a
Parlamentului nu a fost ndeplinit, o lege comunitar este declarat nul.
De atunci ns, rolul Parlamentului European n adoptarea legilor UE a
crescut considerabil. n momentul de fa, Parlamentul European i mparte,
ntr-un numr mare de domenii, puterea de decizie cu Consiliul UE.
Puterea legislativ a Parlamentului se exercit dup proceduri legislative, 25
n funcie de natura propunerii n discuie:
a. Procedura de consultare simpl (o singur lectur) 26 Parlamentul i
d avizul nainte ca o propunere legislativ a Comisiei s fie adoptat de ctre
Consiliu. Acest aviz este destinat s influeneze decizia Consiliului.
b. Procedura de cooperare (dou lecturi)27 Dac avizul pe care
Parlamentul l-a emis la prima sa lectur nu a fost luat n considerare de ctre
Consiliu, Parlamentul poate respinge propunerea la o a doua sa lectur. n acest
caz, Consiliul nu poate trece de poziia Parlamentului dect prin unanimitate de
voturi, care este dificil de realizat. De multe ori, Consiliul este nevoit s obin
aprobarea Parlamentului pentru a evita respingerea propunerii respective.
c. Procedura de codecizie (trei lecturi)28 Parlamentul mparte puterea
de decizie n mod egal cu Consiliul. Dac acesta din urm nu a luat n
considerare poziia Parlamentului, el poate mpiedica adoptarea propunerii. Dac
Parlamentul respinge propunerea respectiv, ea nu poate fi adoptat de ctre
Consiliu. n scopul evitrii unei astfel de situaii, este convocat un Comitet de
Conciliere (alctuit dintre membrii Parlamentului, Consiliului i Comisiei)
pentru a cuta un compromis nainte de cea de-a treia lectur a Parlamentului. n
caz de dezacord persistent, Parlamentul poate respinge definitiv propunerea.
25
26
27

28

Primele trei proceduri legislative sunt prezentate schematic n Anexa 7.


Aceast procedur se aplic, de exemplu, la fixarea preurilor agricole.
Aceast procedur se aplic la un numr important de domenii, precum Fondul European de Dezvoltare
Regional, cercetarea, mediul nconjurtor, cooperarea i dezvoltarea.
Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de micarea liber a forei de munc, de crearea
unei piee interne, de cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului,
educaie, cultur i sntate. Aceast procedur s-a folosit, spre exemplu, atunci cnd Parlamentul European a
adoptat Directiva televiziunii fr granie, care interzicea transmiterea evenimentelor sportive numai n
form codificat. Procedura a permis, de asemenea, Parlamentului European s asigure reguli mult mai stricte
cu privire la calitatea combustibililor i a uleiurilor de motor ncepnd din anul 2000, ca un mijloc de a
micora considerabil poluarea atmosferic.

d. Procedura avizului de conformitate Aceasta este indispensabil n


cazul deciziei de adeziune a noi state membre, n cazul acordurilor de asociere
cu tere ri, la ncheierea acordurilor internaionale, n cazul procedurii
electorale uniforme pentru Parlamentul European, pentru stabilirea misiunilor i
puterilor Bncii Centrale Europene, pentru iniierea unui raport de cooperare
ntrit n domeniile n care deciziile se supun acestei proceduri etc.

B. Puterea bugetar
c Veniturile Uniunii
Parlamentul European voteaz n fiecare an bugetul Uniunii. Bugetul
comunitar este alimentat prin patru surse de venituri fiscale care revin de
drept Uniunii Europene:
maximum 1,27% din Produsul Naional Brut (PNB) al fiecrui stat
membru (calculat n funcie de prosperitatea acestuia), care reprezint
67% din finanare i permite asigurarea echilibrului bugetar;
drepturile de vam percepute la graniele externe ale UE, taxele
agricole asupra produselor importate de pe tere piee, precum i
cotizaiile pentru zahr (16% din finanare);
1,4% din ncasrile din taxa pe valoarea adugat (TVA) asupra bunurilor
i serviciilor pe ansamblul Uniunii, care reprezint aproximativ 16% din
resursele proprii;
altele (impozite pltite de personalul UE, contribuii din partea rilor
non-UE la anumite programe comunitare, amenzi aplicate firmelor care
ncalc legislaia privind competiia sau alte norme etc) 1% din
finanare.
Statele membre contribuie la buget n funcie de capacitatea lor contributiv, apreciat prin criterii diverse, precum: nivelul de dezvoltare economic,
numrul de locuitori sau PNB/locuitor.
c Modul de repartiie a cheltuielilor europene29
(a) Aproape o jumtate din bugetul comunitar este consacrat creterii
durabile (politica privind competitivitatea i economia bazat pe cunoatere,
precum i cea referitoare la ameliorarea coeziunii ntre regiuni) (44,9%30).
- Axele prioritare au n vedere:
1. Coeziunea: stimularea creterii economice prin intermediul
investiiilor regionale:
29
30

Exemplu pentru anul 2008 129,1 miliarde de euro


58 de miliarde de euro

sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate pentru recuperarea


decalajului existent;
transformarea economiilor locale prin consolidarea potenialului
regional;
ncurajarea dezvoltrii teritoriale pe scar larg, nelimitat de
frontierele administrative, prin cooperarea de o parte i de cealalt
a granielor naionale i regionale, precum i prin construirea unei
reele de difuzare a bunelor practici.
2. Competitivitate: mobilizarea potenialului de inovaie al Europei:
stabilirea de legturi n Europa prin intermediul reelelor de
transport i energie;
utilizarea sistemului UE de navigaie prin satelit: Galileo care va
oferi o gam larg de informaii fiabile i precise pentru uzul civil
(de exemplu, localizarea apelurilor de urgen, supravegherea
traficului rutier i aerian, securizarea tranzaciilor fcute prin
intermediul dispozitivelor mobile);
ncurajarea cercetrii tiinifice europene n sectorul sntii.
(b) Aproximativ o treime din bugetul comunitar este consacrat politicii
agricole comune (31,6%). Direciile prioritare au n vedere agricultura orientat
spre pia i produsele alimentare de calitate.
(c) 11% din buget se ndreapt spre dezvoltarea rural, pescuit i
protecia mediului nconjurtor31.
(d) Cheltuielile administrative globale ale tuturor instituiilor europene
se ridic la aproximativ 5,8%32 din bugetul comunitar.
(e) Aciunile exterioare (dezvoltare durabil, pace i securitate n lume)
reprezint 5,7%33 din cheltuielile Uniunii i sunt destinate:

ajutorului umanitar34 utilizat pentru susinerea populaiei din


diferite regiuni ale lumii atinse de crize politice sau catastrofe naturale;

asistenei tehnice i financiare a rilor candidate i a celor


potenial candidate35 n scopul promovrii dezvoltrii, pcii i
31

Resursele naturale (politica agricol comun, dezvoltarea rural, pescuitul i mediul nconjurtor) au alocat un
buget de 55 de miliarde de euro.
32
n bugetul pentru 2008 cheltuielile pentru buna funcionare a instituiilor europene se ridic la 7,3miliarde de
euro.
33
7,3 miliarde euro
34
2,3 miliarde euro din bugetul comunitar i 2,9 miliarde euro suplimentare din Fondul European de Dezvoltare.
Aceste sume trebuie utilizate pentru a promova dezvoltarea economic, social i cultural, precum i pentru
democraie, bun guvernare i respectarea drepturilor omului i a statului de drept.
35
1,4 miliarde euro ca ajutor de preaderare pentru domenii precum: consolidarea i dezvoltarea instituional,
armonizarea legislaiei cu normele UE.

democraiei i pregtirii acestora pentru aderarea la Uniune;

susinerii rilor vecine din regiunea sud-mediteraneean, din


Europa de Est i din Caucazul de Sud36 prin intermediul Noului
Instrument pentru Vecintate;

rezolvrii problemelor urgente din Kosovo i Palestina. Astfel, UE


va asigura 285 milioane Euro pentru gesionarea crizelor civile,
punndu-se accentul pe Kosovo (165 milioane Euro), pentru
promovarea unei societi multietnice i pentru negocierea de soluii n
regiunile de conflict. n cadrul noului instrument pentru vecintate, un
ajutor de 300 de milioane de Euro va permite instituiilor palestiniene
s amelioreze calitatea serviciilor publice i s rspund nevoilor
urgente.
(f) Cetenie, libertate, securitate i justiie reprezint 1%37 din bugetul
comunitar. Aceast ax are n vedere:
transformarea Europei ntr-un loc sigur;
sprijinirea rilor UE n gestionarea fluxurilor migratorii;
protecia mpotriva violenei i abuzurilor;
cunoaterea rilor nvecinate38;
mbuntirea sntii publice i a securitii sanitare, punndu-se
accentul pe sigurana produselor i a serviciilor comercializate n UE i
asigurnd, n acelai timp, un nivel ridicat de protecie a consumatorilor
printr-o aplicare mai eficient i printr-o mai bun informare;
exprimarea diversitii culturale n media audiovizual39.
Resursele sunt afectate diferitelor fonduri europene:
- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER);
- Fondul Social European (FSE);
- Fondul de Coeziune (FC);
- Fondul European de Solidaritate (FES);
- Noul Instrument pentru Vecintate (NIV)
- Fondul european de dezvoltare
- Fondul european agricol de dezvoltare rurala.
c Mecanismul de adoptare i control al bugetului
36

1,6 miliarde euro


1,3 miliarde euro.
38
Diversitatea cultural tot mai accentuat a societii europene a fcut necesar dialogul intercultural n interiorul
i exteriorul UE. 7 milioane de euro sunt alocai pentru anul 2008, Anul european al dialogului intercultural,
pentru a promova dialogul n coli, la locurile de munc, n centrele de agrement, n instituiile culturale i
sportive sau n organizaiile societii civile.
39
Programul Media 2007 al UE asigur 104 milioane de euro pentru prezervarea i consolidarea diversitii
culturale i a patrimoniului audiovizual european, fcnd mai accesibile creaiile audiovizuale n interiorul i
exteriorul UE i ntrind competitivitatea acestui sector.
37

Pe baza unui preproiect de buget prezentat de ctre Comisie, Consiliul de


Minitri stabilete un proiect pe care l transmite Parlamentului European pentru o
prim lectur. n cadrul Parlamentului, Comisia pentru Bugete i fiecare comisie de
specialitate analizeaz acest proiect de buget i pregtete propuneri de modificare
a lui (pentru cheltuielile obligatorii preponderent agricole, precum i pentru cele
care decurg din acordurile internaionale cu rile tere) i amendamente (pentru
orice alte cheltuieli).
Parlamentul i traduce n buget propriile prioriti politice i decide ce
credite afecteaz diferitelor politici. El este acela care adopt forma definitiv a
bugetului, pe care semntura preedintelui l nvestete cu putere executorie.
Dup adoptarea bugetului, Parlamentul European, prin Comisia de
Control Bugetar, supravegheaz n permanen cheltuielile Uniunii i verific
modul de utilizare a fondurilor n vederea ameliorrii, prevenirii i detectrii
fraudelor.
Parlamentul elaboreaz n fiecare an o evaluare a execuiei bugetului
nainte de a aproba conturile i de a acorda deresponsabilizarea Comisiei pe
baza unui raport anual al Curii de Conturi.
C. Puterea de control asupra Executivului
Parlamentul exercit un control politic democratic asupra ansamblului
activitilor comunitare.
Aceast putere se exercit asupra aciunii Comisiei, Consiliului de
Minitri, Consiliului European i asupra organelor de cooperare politic.
Parlamentul, pentru exercitarea puterii sale, poate constitui i comisii de
anchetatori.
c n ceea ce privete puterea de control exercitat asupra aciunii
Comisiei, Parlamentul:
Joac un rol esenial n procesul de desemnare a preedintelui i
membrilor Comisiei. Componena Comisiei trebuie s fie aprobat de ctre
Parlament printr-un vot de nvestitur.
Are dreptul de a cenzura Comisia. Votul moiunii de cenzur poate
constrnge Comisia s demisioneze.
Prin membrii si, poate pune Comisiei ntrebri scrise sau orale.
Membrii Parlamentului interogheaz n mod regulat comisarii n timpul orei de
interpelare n cursul sesiunilor plenare sau al reuniunilor comisiilor
parlamentare. Membrii independeni i grupurile politice adreseaz anual peste
5.000 de ntrebri Comisiei.
Controlul se exercit prin numeroasele rapoarte lunare sau anuale pe
care Comisia trebuie s le supun examinrii Parlamentului (de exemplu,
raportul general anual asupra execuiei bugetare).

c n ceea ce privete raporturile dintre Consiliul de Minitri i Parlament:


La nceputul mandatului, preedintele Consiliului i expune propriul
program n fata Parlamentului, iar la ncheierea mandatului prezint o dare de
seam n legtur cu rezultatele atinse.
Minitrii pot asista la sesiunile plenare i pot lua parte la dezbaterile
importante i la ora de interpelri. Pe de alt parte, deputaii le pot adresa
acestora ntrebri scrise sau orale.
c n ceea ce privete raporturile dintre Consiliul European i Parlament:
La deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, preedintele
Parlamentului expune poziiile acestuia asupra principalelor teme care urmeaz
a fi tratate.
Dup reuniune, preedintele Consiliului European face un raport
Parlamentului.
Anual, Parlamentul dezbate i raportul elaborat de ctre Consiliul
European asupra obiectivelor realizate.

Rolurile specifice Parlamentului European


A. Politica extern i de securitate comun (PESC)
B. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne
C. Supravegherea democratic a Uniunii Economice i Monetare
D. Relaiile cu rile n curs de dezvoltare
E. Aprarea drepturilor omului
F. Impulsionarea politic. Parlamentul abordeaz probleme ale societii
care afecteaz ceteanul european. Trebuie spus c Parlamentul European este
reprezentantul legitim al cetenilor si. Alegerea prin sufragiu universal confer
Parlamentului legitimitate. n orice moment, ceteanul european, att n mod
individual, ct i n grup, poate exercita dreptul su de petiie i poate adresa
preedintelui Parlamentului cereri sau doleane n legtur cu problemele care
sunt de competena UE.
G. Mediatorul European. Parlamentul numete un Mediator European,
pentru un mandat de cinci ani care poate fi rennoit. Acesta rspunde de investigarea conflictelor care pot aprea ntre persoanele fizice sau juridice care i au
domiciliul sau sediul ntr-un stat membru al UE i autoritile administrative ale
instituiilor Comunitii Europene.
Organizarea i funcionarea Parlamentului European
Parlamentul European acoper toate marile curente politice europene, de
la extrema stng la extrema dreapt.
n sala de reuniune, deputaii nu sunt grupai pe delegaii naionale, ci n
funcie de grupurile politice de care aparin. La ora actual, Parlamentul European
numr apte grupuri politice, la care se adaug deputaii independeni:

c Toate activitile Parlamentului i ale organelor sale sunt plasate sub


direcia Biroului Parlamentului.
c Conferina Preedinilor care reunete pe Preedintele Parlamentului i
pe preedinii grupurilor politice este responsabil cu elaborarea agendei i a
ordinii de zi a sesiunilor, precum i cu fixarea att a competenelor comisiilor i
delegaiilor parlamentare, ct i a numrului membrilor acestora.
c Pentru a pregti lucrrile sesiunilor plenare ale Parlamentului, deputaii
sunt repartizai n 20 de comisii permanente care acoper toate domeniile de
activitate ale Uniunii. Alturi de aceste comisii, pot funciona subcomisii,
comisii temporare sau comisii de anchet.
Comisiile parlamentare mixte dezvolt relaii cu parlamentele statelor
legate de UE prin acorduri de asociere.
2.2. Consiliul Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene, cunoscut sub denumirea de Consiliul
Minitrilor, nu are echivalent n lume. Reunite n cadrul Consiliului, statele
membre legifereaz, fixeaz obiectivele politicilor, coordoneaz politicile
naionale i reglementeaz diferendele ce exist ntre ele sau ntre ele i alte
instituii.
Consiliul UE prezint caracteristicile unei organizaii uneori supranaionale, alteori interguvernamentale.
Acest Consiliu este compus din reprezentanii fiecrui stat membru la
nivel ministerial care pot angaja responsabilitatea statelor membre din care fac
parte.
Consiliul UE este format din 345 de membri, repartizai dup cum
urmeaz (tab.V.2):
TabV.2.: Ponderea voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene
State
Locuri State
Locuri State
Locuri
Germania
29
Portugalia 12
Lituania
7
Marea
29
Cehia
12
Letonia
4
Britanie
Frana
29
Ungaria
12
Slovenia
4
Italia
29
Suedia
10
Luxemburg 4
Spania
27
Austria
10
Estonia
4
Polonia
27
Bulgaria
10
Cipru
4
Romania
14
Danemarca 7
Malta
3
Olanda
13
Finlanda
7

Belgia
Grecia

12
12

Slovacia
Irlanda

7
7

TOTAL

345

Ca i n cazul Parlamentului European, numrul de voturi alocate statelor


membre este direct proporional cu mrimea teritoriului lor.

Atribuiile Consiliului Uniunii Europene


n baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are
urmtoarele atribuii:
este organismul legislativ al Comunitii n rezolvarea unei game largi
de probleme comunitare, exercitnd aceast putere legislativ mpreun cu
Parlamentul European;
coordoneaz politica economic general a statelor membre;
ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i
unul sau mai multe state sau organizaii internaionale;
mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care
adopt bugetul Comunitii.
n temeiul Tratatului privind Uniunea European, el:
adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a
politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de
ctre Consiliul European;
coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu
privire la cooperarea poliieneasc i juridic n domeniul penal.
Modul de adoptare a deciziilor
Tratatele prevd cazurile n care Consiliul statueaz cu majoritate simpl,
majoritate calificat sau cu unanimitate.
Tratatul de la Nisa a consacrat principiul conform cruia majoritatea
calificat este regula, iar unanimitatea excepia.
Astfel, ncepnd cu 2004, sistemul de adoptare a deciziilor n Consiliul de
Minitri prin majoritate calificat a fost modificat. Protocolul asupra extinderii
anexat Tratatului de la Nisa prevede un sistem mai complex dect cel care a
funcionat pn n 2004. Obiectivul iniial al simplificrii procedurii de adoptare a
deciziilor prin majoritate calificat a avut, n cele din urm, un efect contrar, care
const, n fapt, n instaurarea unei triple majoriti:
- majoritate calificat de voturi40 (72,3% din totalul voturilor);
- o decizie trebuie s ntruneasc votul favorabil al majoritii statelor
membre;
- introducerea unui criteriu demografic; acesta permite s se verifice, la
cererea unui stat membru, dac majoritatea calificat (voturile pentru)
40

O decizie trebuie s obin ....de voturi din 345.

reprezint 62% din populaia total a Uniunii, n caz contrar, decizia supus
votului neputnd fi aprobat41.
n general, majoritatea calificat se aplic n cazul adoptrii actelor cu
caracter legislativ din domeniul comunitar
Trecerea la votul majoritii calificate a fost amnat pentru ajutoarele
regionale (2007, Spania pstrndu-i dreptul de veto asupra viitoarei legi privind
programarea bugetar care va fi adoptat n 2006).
Regula unanimitii a fost meninut n legtur cu:
politica fiscal;
politica social;
problemele privind cultura, sntatea, educaia i formarea profesional;
domeniul justiiei i afacerilor interne;
deciziile care implic ratificarea tratatelor de ctre statele membre
(conform propriilor prevederi constituionale);
deciziile de natur instituional de importan esenial;
deciziile n domeniile sensibile, precum cele ale politicii externe, de
securitate i de aprare comun;
derogrile de la reglementrile comune fixate prin tratate.
Legislaia comunitar42 adoptat de ctre Consiliu sau de ctre Parlament
i Consiliu (n cazul procedurii de codecizie) poate lua urmtoarele forme:
Reglementrile sunt aplicri generale, obligatorii n toate elementele lor
i sunt aplicate n toate statele membre.
Directivele sunt legi-cadru care realizeaz unificarea statelor membre n
ceea ce privete rezultatele ce trebuie atinse, dar care las n competena
instanelor naionale modalitatea (forma) i mijloacele prin care aceste rezultate
trebuie atinse.
Deciziile sunt obligatorii n totalitate doar pentru cei crora le sunt
destinate (particulari, ntreprinderi i state membre privite ntr-o manier individual).
Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii, avnd un caracter
consultativ.
Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene
c Componena Consiliului se schimb n funcie de ordinea de zi. n
prezent, exist 9 tipuri diferite de Consilii care acoper toate domeniile de
activitate ale Uniunii
41

Aceast clauz ofer Germaniei un statut difereniat, dat fiind faptul c ea dispune de cea
mai mare putere de blocaj.

42

Actele legislative comune ale UE sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene n toate limbile
oficiale.

c Consiliul UE este prezidat pe rnd de ctre fiecare stat membru pentru o


perioad de ase luni, ntr-o ordine prestabilit, ncepnd cu Italia i terminnd
cu Grecia (aceast ordine se va pstra pn la sfritul anului 2006). ncepnd cu
anul 2007, preedinia va fi exercitat n fiecare an de o echip format din trei
state, conform prevederilor Constituiei europene. Unul dintre criteriile de
stabilire ale acestor grupe de lucru a fost acela al repartiiei geografice, innduse cont ca cei trei membri ai fiecrei echipe s fie din zone diferite ale Europei
pentru ca interesele tuturor cetenilor europeni s fie ct se poate de fidel
urmrite.
c Pregtirea lucrrilor Consiliului este realizat de ctre Comitetul
Reprezentanilor Permaneni care este format din delegaiile permanente ale
statelor membre la Bruxelles i din deputaii lor.

2.3. Consiliul European


Consiliul European nu este, din punct de vedere juridic, o instituie a
Comunitilor Europene. Cu toate acestea, el joac un rol esenial n toate
domeniile de activitate ale Uniunii Europene, fie dnd un impuls Uniunii sau
definind orientrile politice generale43, fie coordonnd, arbitrnd sau oferind
soluii n probleme dificile.
Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai celor 27 de
state membre ale UE i pe Preedintele Comisiei Europene. El nu trebuie
confundat cu Consiliul Europei (care este un organism internaional) sau cu
Consiliul Uniunii Europene (care este format din minitri).
Lucrrile Consiliului European sunt organizate de minimum dou ori pe
an (de obicei n lunile iunie i decembrie). Dup extinderea Uniunii din mai
2004 s-a hotrt ca toate ntlnirile Consiliului European s aib loc la
Bruxelles.
Consiliul European are o serie de sarcini:
fixarea prioritilor;
elaborarea politicii de urmat;
stimularea dezvoltrii;
reglarea chestiunilor litigioase pe care nu le-a putut rezolva Consiliul
de Minitri.
i obligaii:
prezentarea unui raport Parlamentului European dup fiecare dintre
reuniunile sale;
elaborarea n fiecare an a unei dri de seam n legtur cu progresele
nregistrate de UE.
43

Articolul 4 al Tratatului Uniunii Europene.

2.4. Comisia European


Comisia European reprezint interesul comun i ncarneaz
personalitatea Uniunii, preocuparea ei major fiind aprarea intereselor
cetenilor europeni. Comisia European este format din 27 de membri
(comisari) cte unul pentru fiecare stat membru.
Rolul i funciile Comisiei Europene
Unul dintre rolurile principale ale Comisiei este asigurarea liberei
circulaii a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe ntregul
teritoriu al UE. n afar de acest rol, Comisia ndeplinete trei funcii
principale:
A.Motor al UE - Comisia este cea care elaboreaz propunerile de natur
legislativ.
B. Aprtoare a tratatelor europene. Ea vegheaz la aplicarea corect a
acestor tratate i a deciziilor adoptate pe baza acestora. n cadrul acestei funcii
se desprind dou aspecte importante:
Comisia trebuie s se asigure c legislaia european este corect
aplicat de ctre statele membre i c ansamblul cetenilor i operatorilor pieei unice se bucur de echilibrul care a fost creat.
Comisia trebuie s controleze modul de acordare a subveniilor de ctre
guvernele naionale propriilor industrii i autorizeaz alocarea de
ajutoare de ctre state n limitele prescrise de dreptul comunitar.
C.Organ executiv al UE. Comisia gestioneaz politicile europene 44 i
negociaz acordurile europene comerciale i de cooperare internaional.
Organizarea i funcionarea Comisiei Europene
Comisia, ca organ administrativ, este compus din 26 de direcii
generale i din 15 servicii specializate. Fiecare direcie este condus de un
director general, al crui rang este echivalent cu cel de nalt funcionar n cadrul
unui minister. Directorii generali rspund de aciunile lor n faa comisarilor.
Atunci cnd vorbim despre Comisie ca organ politic, ne referim la cei
27 de comisari care o compun. c Lucrrile Comisiei sunt coordonate de ctre un
secretariat general.
44

Din misiunea sa de punere n practic a gestiunii diferitelor politici europene decurg urmtoarele sarcini:

elaborarea textelor de aplicare a diferitelor dispoziii;

aplicarea regulilor tratatelor n cazuri particulare;

gestionarea bugetului anual al Uniunii i a fondurilor structurale ce vizeaz, n principal, reducerea


disparitilor economice dintre diferitele regiuni ale Uniunii.

c Preedintele Comisiei este ales, cu o majoritate calificat de voturi, de


ctre efii de state i de guverne, reunii n cadrul Consiliului European.
Alegerea sa este confirmat de ctre Parlamentul European. Ceilali 26 de
membri ai Comisiei sunt desemnai de ctre guvernele statelor membre n
colaborare cu preedintele Comisiei. Desemnarea preedintelui i a colegilor si
este supus aprobrii Parlamentului cu ocazia unui vot de nvestitur nainte de
intrarea lor n funcie.
c Comisia se reunete o dat pe sptmn pentru a adopta propuneri i
alte decizii necesare, precum i pentru a finaliza documente de politic general.
Problemele curente sunt tratate n cadrul procedurilor simplificate. n
cazuri particulare, Comisia organizeaz sesiuni speciale unde fiecare punct este
prezentat de ctre comisarul responsabil cu domeniul respectiv. De ndat ce o
decizie a fost adoptat, ea devine parte integrant a politicii Comisiei i
beneficiaz de susinerea fr rezerve a tuturor comisarilor.
2.5.Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i Tribunalul de Prim
Instan
A. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
Curtea de Justiie este autoritatea de aplicare i interpretare a dreptului
comunitar. Tratatele care stau la baza Uniunii Europene au fcut ca legislaia
comunitar s primeze asupra celei naionale. n domeniile n care se aplic
legislaia comunitar, Curtea de Justiie de la Luxemburg este Curtea Suprem a
Uniunii Europene. Ea nu are jurisdicie n domeniile n care nu se aplic tratatele
Comunitii Europene, ca de exemplu legea penal.
c Rolul Curii de Justiie. Ca orice sistem de drept veritabil, i cel al
Uniunii presupune existena unor garanii jurisdicionale ce trebuie s se aplice
n situaia contestrii sau punerii n aplicare a legislaiei comunitare.
n acest sens, Curtea de Justiie reprezint coloana vertebral a acestui
sistem de garanii. Judectorii trebuie s asigure uniformitatea interpretrii i
aplicrii dreptului comunitar n fiecare stat membru, n mod identic tuturor
celor care i se supun n toate mprejurrile.
Pentru ndeplinirea acestui rol, Curtea de Justiie:
rezolv disputele dintre statele membre, dintre Uniune i statele
membre, dintre instituiile Uniunii;
poate constata nclcarea de ctre un stat membru a obligaiilor care i
revin n virtutea tratatelor;
exercit un control de legalitate a actelor instituiilor, ct i unul
privind inactivitatea unor instituii;

se pronun asupra trimiterilor prejudiciare ale jurisdiciilor


naionale, n vederea interpretrii sau validrii dispoziiilor de drept
comunitar;
rezolv apelurile mpotriva Tribunalului de Prim Instan.
Curtea de Justiie numr 27 de judectori i 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali sunt numii de ctre guvernele statelor membre
de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei
sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil competen profesional i a
cror independen este indiscutabil.
c n faa Curii de Justiie pot fi aduse dou categorii de cauze:
recursurile directe care pot fi prezentate direct de ctre Comisie, de
ctre alte instituii comunitare sau de ctre un stat membru. Limba
utilizat n cazul acestei proceduri este aleas de ctre reclamant;
trimiterile prejudiciare care eman de la jurisdiciile statelor membre
ce au nevoie de o decizie asupra unei chestiuni de drept comunitar n
scopul oferirii unei sentine. Limba folosit n cazul acestei proceduri
este cea a jurisdiciei care face trimiterea.
B. Tribunalul de Prim Instan
ncepnd cu 1 septembrie 1989, Curii de Justiie i s-a alturat Tribunalul
de Prim Instan, pentru a permite Curii s se concentreze asupra principalei
sale sarcini, i anume cea de interpretare uniform a dreptului comunitar. Acest
Tribunal este competent pentru a trata aciunile introduse de ctre particulari i
ntreprinderi care contest legalitatea unor acte comunitare sau unele decizii
ale instituiilor i organelor UE. Hotrrile acestuia pot face obiectul unui recurs
n fata Curii de Justiie, limitat la chestiuni de drept.
Dup extinderea din mai 2004, trimiterile prejudiciare cu caracter tehnic
au fost transferate acestui Tribunal.
Tribunalul de Prim Instan este format din 27 de judectori numii de
ctre statele membre pentru un mandat de ase ani, rennoibil.
2.6. Curtea European de Conturi
Denumit de ctre unii contiina financiar a UE, iar de ctre alii
gardiana finanelor sale, Curtea European de Conturi este organul de control
al tuturor operaiunilor financiare din bugetul UE.
c Ea are un dublu rol:
de a mbunti managementul financiar al UE;
de a ine la curent cetenii Europei cu privire la modul n care au fost
folosite fondurile publice de ctre autoritile responsabile cu gestionarea lor.
c Curtea European de Conturi este format din 27 de membri, numii
pentru un mandat de ase ani printr-o decizie adoptat cu majoritatea calificat

de ctre Consiliului Uniunii, n urma consultrii prealabile a Parlamentului


European. c Atribuii. Curtea de Conturi are ca principal misiune controlul
legalitii, regularitii i bunei gestiuni financiare a veniturilor i cheltuielilor
Uniunii. De asemenea, Curtea de Conturi:
elaboreaz un raport anual destinat asistrii Consiliului i
Parlamentului n cadrul procedurii de deresponsabilizare a Comisiei
Europene n privina executrii bugetului european. Acest raport
cuprinde observaiile Curii cu privire la gestiunea financiar a
Comunitii, precum i rspunsurile instituiilor n cauz. Raportul
anual pune n eviden domeniile n care sunt de dorit posibile
ameliorri;
elaboreaz rapoarte speciale privind domenii particulare ale gestiunii
care sunt publicate (ca i raportul anual) n Jurnalul Oficial al
Comunitii Europene;
emite avize la cererea instituiilor care au nevoie de conciliere n ceea
ce privete anumite aspecte ale gestiunii fondurilor;
prezint, din proprie iniiativ, observaii asupra unor probleme
financiare;
pune la dispoziia Consiliului i Parlamentului o declaraie de asigurare
privind att acurateea conturilor, ct i legalitatea i regularitatea
operaiilor adiacente. Este o declaraie formal adresat
contribuabililor, prin care aceasta i asigur c banii lor au fost utilizai
n conformitate cu destinaiile prevzute.
c Controlul Curii de Conturi. Orice instituie sau organ ce beneficiaz de
fondurile UE este supus controlului Curii de Conturi, trebuind s-i pun la
dispoziie informaiile i documentele cerute de ctre aceasta. Controlul se
extinde i asupra administraiilor naionale, regionale i locale care particip la
fondurile comunitare, precum i asupra beneficiarilor de ajutoare comunitare din
interiorul sau exteriorul UE.
2.7. Organele Uniunii Europene
2.7.1. Comitetul Economic i Social
Comitetul Economic i Social este organismul consultativ european n
cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i
sociale. El este format din 350 de membri (tab.V.3) ce reprezint patronatul i
salariaii partenerii sociali sau domenii precum: agricultura, comerul,
transporturile, artizanatul, protecia consumatorilor, ntreprinderile mici i
mijlocii, profesiunile liberale, asigurrile, cooperaia sau protecia mediului.
Membrii Comitetului sunt mprii pe trei grupe de msuri echivalente:


Grupa 1 Patronat;

Grupa 2 Salariai;

Grupa 3 Activiti diverse.


Rolul acestor reprezentani ai societii civile este de a realiza o apropiere
ct mai mare a instituiilor de ceteni.
Comitetul Economic i Social ndeplinete trei funcii:
Emite avize: Comisia sau Consiliul sunt obligate s cear avizul
Comitetului n privina proiectelor legislative. Comitetul poate emite
avize din proprie iniiativ n orice problem de interes comunitar.
Discutarea i pregtirea avizelor se realizeaz prin intermediul celor
nou secii specializate. Avizele sunt adoptate cu majoritatea simpl n
cursul edinelor lunare plenare.
Controleaz piaa unic, atrgnd atenia asupra disfuncionalitilor
sale i ncercnd s recomande soluii pertinente instanelor UE. n
acest sens, Comitetul organizeaz un forum al pieei interioare care
reunete o reea de corespondeni ai statelor membre. n cadrul acestui
forum se trec n revist dezvoltrile de ultim or, dar se semnaleaz i
aspectele negative care pot determina nchiderea pieelor sau pot
mpiedica libera circulaie a bunurilor, capitalurilor, serviciilor i
persoanelor.
Menine legturile cu organismele similare de la nivel internaional,
naional i regional.

2.7.2. Comitetul Regiunilor


Comitetul Regiunilor este cea mai tnr instituie a UE i reunete 350
de reprezentani45 ai colectivitilor locale i regionale i un numr egal de
membri supleani, numii pentru patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene.
Sediul acestui comitet este la Bruxelles. Tratatul de la Nisa a impus membrilor
acestei instituii s dispun de un mandat electoral din partea unei colectiviti
regionale sau locale sau s fie rspunztori din punct de vedere politic n faa
unei adunri alese.
Comitetul Regiunilor este un organism independent. Membrii si nu se
supun nici unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz independent pentru
ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind s realizeze o punte de legtur
ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele UE. Membrii
Comitetului nu funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare, menin
constant legtura cu cetenii.
Comitetului Regiunilor are urmtoarele funcii:
45

Dispunerea locurilor este similar aceleia a Comitetului Economic i Social, ilustrat n tab.V.3

apr principiul subsidiaritii;


este organ consultativ. El trebuie consultat n mod obligatoriu n
domenii precum: reelele transeuropene, sntatea public, tineret,
cultur, coeziune economic i social;

emite avize din proprie iniiativ asupra unor probleme ce vizeaz


oraele i regiunile, precum i agricultura i protecia mediului.
Lucrrile Comitetului, sub forma sesiunilor plenare, care au loc de cinci
ori pe an, se sprijin pe o structur alctuit din ase comisii permanente.
2.7.3. Banca European de Investiii
Instituie financiar a UE, Banca European de Investiii a fost creat n
1958 o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma, cu scopul de a finana
investiii de susinere a Uniunii. Ea acord mprumuturi pe termen lung pentru
finanarea proiectelor de investiii ce contribuie att la dezvoltarea echilibrat a
Uniunii, ct i la integrarea sa.
mprumuturile acordate n interiorul UE sunt destinate finanrii
proiectelor ce urmresc unul dintre urmtoarele obiective:

dezvoltarea economic a regiunilor mai puin favorizate;

ameliorarea reelelor transeuropene n sectoare precum:


transporturile, telecomunicaiile i energia;

att ntrirea competitivitii internaionale a industriei i


integrrii sale la scar european, ct i susinerea ntreprinderilor
mici i mijlocii;

protecia mediului i a cadrului de via, prin promovarea


amenajrii urbane i ocrotirea patrimoniului arhitectural al UE.
Prin proiectele pe care le finaneaz, BEI urmrete ameliorarea
calitii vieii i consolidarea economiei prin creterea gradului de ocupare.
mprumuturile acordate n afara UE sunt destinate finanrii politicilor de
cooperare puse n practic de ctre UE vizavi de rile care nu fac parte din
Comunitate. La ora actual, Banca opereaz n mai mult de 100 de ri din
ntreaga lume:

pentru susinerea proiectelor de dezvoltare economic n rile


Europei Centrale i de Est, n scopul pregtirii lor pentru aderarea la
structurile UE;

pentru ncurajarea proiectelor transfrontaliere de infrastructur i de


protecie a mediului, ct i pentru dezvoltarea sectorului privat
productiv n rile din zona mediteranean;

pentru asigurarea proiectului de pace din Orientul Mijlociu, i


pentru susinerea programelor de reconstrucie din aceste zone;

pentru ajutorarea a 70 de ri din Africa, Caraibe i Pacific,


semnatare a Conveniei de la Lom;

pentru finanarea proiectelor de interes comun n domenii precum:


tehnologii, ntreprinderi mixte, protecia mediului n rile Asiei i
Americii Latine.
2.7.4. Banca Central European
Banca Central European este instituia responsabil cu emiterea i
administrarea monedei unice europene.
Alturi de bncile naionale ale celor 27 de state membre ale Uniunii
Europene, Banca Central European (BCE) face parte din Sistemul European al
Bncilor Centrale (SEBC). nfiinat n urma semnrii Tratatului de la
Maastricht, la 7 februarie 1992, BCE a aprut efectiv la 1 iunie 1998, cnd a fost
numit Comitetul Executiv al Bncii (preedintele i ceilali membrii ai
Consiliului de Administraie).
Eurosistemul termenul folosit pentru denumirea Sistemului European al
Bncilor Centrale este compus din Banca Central European i din bncile
naionale ale statelor membre UE care au ndeplinit criteriile de convergen
necesare pentru adoptarea sistemului monedei unice Euro. Iniial (de la 1 ianuarie
1999), acestea au fost Belgia, Germania, Spania, Frana, Italia, Irlanda, Luxemburg,
Olanda, Austria, Portugalia i Finlanda, acestea formnd zona Euro. De la 1 ianuarie
2001, Banca Naional a Greciei a devenit parte a Eurosistemului. Cu toate acestea,
bncile naionale ale celor 13 state care nu au adoptat moneda unic european sunt
membre ale SEBC, avnd un statut special se ocup de politicile monetare
naionale, dar nu iau parte la adoptarea deciziilor referitoare la politica monetar
unic a zonei Euro.
Obiectivele de baz ale Eurosistemului sunt:
definirea i implementarea politicii monetare a zonei Euro;
desfurarea operaiunilor de schimb valutar;
pstrarea i gestionarea rezervelor externe oficiale ale statelor membre;
asigurarea funcionrii normale a sistemelor de plat.
n plus, Eurosistemul contribuie la supravegherea instituiilor de credit i
a stabilitii sistemului financiar.
Eurosistemul este independent. Nici Banca Central European, nici
bncile naionale ale statelor membre nu pot primi instruciuni de la vreun
organism extern. Instituiile comunitare i guvernele statelor membre nu trebuie
s ncerce s influeneze membrii organismelor decizionale ale bncilor din
Eurosistem n ceea ce privete ndeplinirea sarcinilor acestora.
Obiectivul principal al Bncii Centrale Europene este meninerea
stabilitii preurilor. De asemenea, Banca sprijin politicile economice generale

ale Comunitii Europene i acioneaz n concordan cu principiile economiei


de pia deschise.
Banca Central European are rol consultativ pentru Comunitatea
European i pentru autoritile naionale, cu privire la problemele de competena
sa i, n special, n legtur cu legislaia comunitar i naional. Banca Central
European, cu ajutorul bncilor naionale, culege informaiile statistice necesare
de la autoritile naionale competente sau direct de la agenii economici.
Procesul de adoptare a deciziilor n cadrul Eurosistemului este realizat de
organismele decizionale ale Bncii, care sunt:
Comitetul Executiv (format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i
patru membri);
Consiliul Guvernatorilor, care reunete, de dou ori pe lun, membrii
Comitetului Executiv i guvernatorii BCN din statele membre ale
zonei Euro;
Consiliul General, care se ntrunete mai rar dect Consiliul Guvernatorilor i este format din preedintele i vicepreedintele BCE i
guvernatorii tuturor BCN ale statelor membre, inclusiv cei de la BCN
din statele care nu particip la UEM.
Tratatul de la Nisa permite schimbarea regulilor decizionale (n prezent,
deciziile sunt adoptate cu majoritate simpl, fiecare avnd un singur vot).
Aceast modificare necesit o decizie n unanimitate a Consiliului, care trebuie
ratificat de ctre statele membre.
Capitalul Bncii Centrale Europene este de cinci miliarde de Euro.
Singurii subscriptori i deintori ai capitalului acestei bnci sunt bncile
naionale din sistem. Procentul subscris de fiecare stat este stabilit pe baza
produsului intern brut i a populaiei rii respective. Rezerva extern se ridic la
aproximativ 40 miliarde de Euro, contribuia fiecrui stat fiind stabilit n mod
proporional cu capitalul subscris. Acesta const n aur (15%), dolari americani i
yeni japonezi (85%). Fiecare banc naional poate solicita, atunci cnd este
nevoie, echivalentul n Euro al contribuiei sale.

2.8 Viitorul instituiilor europene


Tratatul de la Lisabona46, semnat de ctre statele membre n decembrie
2007, nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza,
n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta,
Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena
i transparena instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai bine
exigenelor cetenilor europeni.
46

http://europa.eu/lisbon_treaty

De acum nainte vor exista apte instituii: Parlamentul European,


Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii
Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. Ce schimbri aduce
Tratatul de la Lisabona?
A. Parlamentul European
Parlamentul European i reprezint pe cetenii statelor membre. Tratatul
de la Lisabona aduce cteva modificri n ceea ce privete aceast instituie:
1. Sporete competenele acestuia la nivel legislativ, bugetar i n
materie de aprobare a acordurilor internaionale:
La nivel legislativ, procedura de codecizie (redenumit procedur
legislativ ordinar) este extins la mai multe domenii. Concret, aceasta
nseamn c Parlamentul va dobndi un real statut de putere legislativ, n
aceeai msur ca i Consiliul, n cazul anumitor dosare n care nu a fost
implicat pn n prezent sau n care a fost doar consultat. Imigrarea legal,
cooperarea judiciar n materie penal (Eurojust, prevenirea infraciunilor,
armonizarea legislaiilor n domeniul penal, a infraciunilor i sanciunilor),
cooperarea poliieneasc (Europol) i alte cteva dispoziii care in de politica
comercial sau de politica agricol comun sunt doar cteva exemple n acest
sens. n acest fel, Parlamentul European va interveni n aproape toate dosarele
legislative. De asemenea, Parlamentul l va desemna pe preedintele Comisiei
Europene i va continua s voteze propunerile legislative fcute de Comisie.
La nivel bugetar, Tratatul de la Lisabona consacr practica bine
stabilit a cadrului financiar multianual pentru care, n viitor, va fi necesar
aprobarea Parlamentului. Pe de alt parte, Tratatul de la Lisabona prevede c
Parlamentul i Consiliul vor stabili mpreun toate cheltuielile, fiind eliminat
distincia care se face, n prezent, ntre aa-numitele cheltuieli obligatorii (de
exemplu, ajutoarele agricole directe) i cheltuielile neobligatorii. Aceast
inovaie reechilibreaz rolul celor dou instituii n aprobarea bugetului Uniunii.
Parlamentul European va trebui s-i dea avizul conform asupra tuturor
acordurilor internaionale referitoare la aspecte care in de procedura legislativ
ordinar.
2. Modific structura Parlamentului [cu ncepere din urmtorul mandat
parlamentar (20092014)]: numrul deputailor europeni nu va depi 751 (750
plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre se va face dup
principiul proporionalitii regresive. Altfel spus, deputaii din rile cu cei mai
muli locuitori vor reprezenta un numr mai mare de ceteni dect deputaii din
rile cel mai puin populate. Tratatul mai precizeaz c fiecare stat membru va
fi reprezentat n Parlament de minim 6 deputai i de maxim 96.

c Parlamentele naionale
Tratatul de la Lisabona recunoate i consolideaz rolul parlamentelor
naionale care vor putea participa mai activ la lucrrile Uniunii, respectnd, n
acelai timp, rolul instituiilor europene. O nou dispoziie reflect clar
drepturile i obligaiile pe care le au parlamentele naionale n cadrul Uniunii, fie
c este vorba despre informarea lor, controlul respectrii principiului
subsidiaritii, mecanismele de evaluare n cadrul spaiului de libertate,
securitate i justiie sau despre revizuirea tratatelor.
Tratatul de la Lisabona aduce nouti semnificative n special n ceea ce
privete controlul respectrii principiului subsidiaritii. Potrivit acestui
principiu, exceptnd domeniile care in exclusiv de competenele sale, Uniunea
nu acioneaz dect n cazul n care intervenia sa este mai eficient dect o
aciune ntreprins la nivel naional. Orice parlament naional va avea dreptul si susin argumentele potrivit crora o propunere nu este conform cu acest
principiu. Prin urmare, se va institui un mecanism n doi timpi:
dac o treime din parlamentele naionale consider c o propunere nu
este conform cu principiul subsidiaritii, Comisia va trebui s i
reanalizeze propunerea, avnd posibilitatea de a o menine, de a o
modifica sau de a o retrage;
dac majoritatea parlamentelor naionale mprtesc aceste preocupri,
iar Comisia decide, totui, s i menin propunerea, va fi declanat o
procedur specific. Comisia va trebui s i susin motivaiile, iar
Parlamentul European i Consiliul vor avea sarcina de a decide asupra
continurii sau ntreruperii procedurii legislative.
B. Consiliul de Minitri
c Rol
Consiliul reprezint guvernele statelor membre. Rolul su rmne n mare
msur neschimbat. Consiliul va continua s mpart prerogativele legislative i
bugetare cu Parlamentul i i va menine rolul central n materie de politic
extern i de securitate comun (PESC) i de coordonare a politicilor
economice.
c Modul de adoptare a deciziilor
Consiliul de Minitri hotrte cu majoritate calificat, cu excepia
cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate.
n practic, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, votul cu
majoritate calificat va fi extins la numeroase domenii de aciune. De exemplu:
cultura;
lupta mpotriva schimbrilor climatice;
securitatea energetic;

ajutorul umanitar de urgen n zonele sensibile de pe glob;


propunerilor naltului Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i
Politic de Securitate privind implementarea politicilor externe;
legislaiei privind securitatea social a imigranilor (exist totui o
clauz care permite unui guvern naional s cear vot unanim ntr-o
reuniune a Consiliului European dac legislaia care urmeaz s fie
adoptat contravine flagrant intereselor sale).
n ceea ce privete majoritatea calificat, Tratatul de la Lisabona
stabilete c aceasta se va baza pe principiul dublei majoriti. Pentru a fi
adoptate n Consiliul de Minitri, deciziile trebuie s fie susinute de 55% din
statele membre (n prezent 15 din 27 de ri ale UE), reprezentnd cel puin
65% din populaia UE. Pentru a elimina posibilitatea ca un numr foarte mic de
state membre, dintre cele mai populate, s poat bloca adoptarea unei decizii, o
minoritate de blocaj trebuie s fie alctuit din cel puin patru state membre. n
caz contrar, se va considera c majoritatea calificat este atins chiar dac nu
este ndeplinit criteriul populaiei.
Aceast decizie va conduce la consolidarea transparenei i eficienei.
Documentul mai face referire la unele domenii n care doar unii membri ai
Consiliului au dreptul s voteze (de exemplu, zona Euro sau cooperarea ntrit).
n aceste cazuri se aplic aceleai formule de calculare a voturilor, ns doar
statelor membre care au drept de vot.
Votul n unanimitate se va aplica n continuare pentru:
politica fiscal;
unele aspecte legate de politica extern, de securitate i de aprare;
reformele instituionale fundamentale.
Cel mai important domeniu scos de sub incidena unanimitii este Justiia
i afacerile interne. UE va adopta decizii cu majoritate simpl n ceea ce privete
domeniul cooperrii poliieneti i al cooperrii judiciare n materie de drept
penal.
Tratatul a convenit ca noul sistem s intre n vigoare n 2014. n primii trei
ani, pn n 2017, un stat membru poate cere ca un act s fie adoptat n
conformitate cu majoritatea calificat, aa cum este definit n Tratatul de la
Nisa.

cTransparena aciunilor
Att parlamentele naionale, ct i cetenii vor putea lua la cunotiin n
mod direct deciziile adoptate de membrii Consiliului din fiecare stat membru,
ntruct toate dezbaterile i deliberrile Consiliului n domeniul legislativ vor fi
publice.
C. Consiliul European
Consiliul European, care are misiunea de a impulsiona elaborarea
politicilor, devine, la rndul su, o instituie a Uniunii, fr a primi ns noi
atribuii.
De asemenea, a fost creat un nou post, cel de Preedinte al Consiliului.
Acesta:
este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i
jumtate;
va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor i de a
gsi soluii care s conduc la obinerea consensului;
nu poate ocupa alte funcii la nivel naional.
Consiliul European se va reuni de cel puin 4 ori pe an i va fi convocat de
ctre preedintele su.
D. Comisia European
Principala misiune a Comisiei Europene este s promoveze interesul
general european.
Tratatul de la Lisabona:
aduce schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului
rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014, colegiul va fi format
dintr-un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor membre
(adic 18, n cazul unei Uniuni cu 27 de ri). Numrul membrilor Comisiei va
putea fi modificat de Consiliul European cu unanimitate de voturi. Mandatul va
fi de cinci ani. Prin urmare, fiecare stat membru va fi reprezentat n dou din
trei Comisii;
introduce o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru
Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei;
consolideaz rolul preedintelui Comisiei (acesta i va putea obliga pe
membrii colegiului s demisioneze).
Cetenii europeni dispun deja de o serie de instrumente care le permit s
se informeze i s ia parte la procesul politic comunitar. Acestora li se va

aduga, n viitor, iniiativa cetenilor. n virtutea acestui nou drept de


iniiativ, un milion de ceteni provenind din mai multe state membre vor putea
solicita Comisiei s prezinte o propunere legislativ n domenii care in de
competena Uniunii.
E. naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe
i Politica de Securitate
nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate este una dintre inovaiile instituionale majore
ale Tratatului de la Lisabona. n consecin, coerena aciunii externe a Uniunii
ar trebui s fie ameliorat.
Acest nalt Reprezentant va avea o dubl misiune:
pe de o parte, va fi mputernicitul Consiliului pentru politica extern i
de securitate comun (PESC);
pe de alt parte, va fi vicepreedinte al Comisiei pentru relaii externe.
Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare
comun, va prezida i Consiliul Afacerilor externe. n plus, va reprezenta
Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu
european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei
i serviciilor diplomatice naionale.
Dei nu se poate substitui minitrilor de externe deoarece orice politic n
acest domeniu implementat la nivel european va trebui agreat n unanimitate
de toate statele membre, naltul Reprezentant va avea o voce mai puternic pe
scena internaional dect oricare dintre minitri de externe ai statelor membre
privite individual. Tratatul de la Lisabona prevede ns clar c postul nu va
interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i
implementarea politicilor lor externe.
naltul Reprezentant va fi Javier Solana, aa cum au stabilit statele
membre. n aceast calitate, Javier Solana, acum Secretar General al Consiliului
Uniunii Europene i nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate
Comun, i va pstra prestana diplomatic oferit de actualul su post, dar va
prelua i puterile financiare atribuite acum Comisarului pentru Politic Extern,
care coordoneaza bugetul UE pentru actiuni externe.

F. Celelalte instituii
Dispoziiile actualelor tratate referitoare la Banca Central European
(BCE) i la Curtea de Conturi nu au suferit schimbri notabile. n ceea ce
privete Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona

extinde domeniul de intervenie al acesteia, mai ales n materie de cooperare


poliieneasc i n domeniul penal i introduce cteva modificri procedurale.
Partea a- II-a Politicile europene

1. POLITICA AGRICOL COMUN


1.1. Obiectivele politicii agricole comune
Iniial, obiectivele PAC, stabilite prin Tratatul de la Roma din 1957, au
fost urmtoarele:
creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii produciei agricole i prin utilizarea
optim a factorilor de producie, n special a forei de munc;
asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia ocupat n
agricultur, n special prin creterea veniturilor individuale ale persoanelor din sectorul agricol;
stabilizarea pieelor;
asigurarea unei aprovizionri constante cu produse alimentare;
asigurarea aprovizionrii consumatorilor la preuri rezonabile.
O dat cu reformarea PAC i obiectivele acesteia s-au modificat. n conformitate cu Agenda 2000, obiectivele PAC sunt urmtoarele:
continuarea proceselor de reform ncepute n 1992 prin reducerea preurilor i creterea valorii plilor compensatorii;
mbuntirea competitivitii produselor din UE prin scderea preurilor;
garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori prin
mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole;
mbuntirea sistemului de producie prin protejarea mediului nconjurtor i respectarea condiiilor de bunstare pentru animale printr-o
politic mai exigent n acest sens;
integrarea componentei de mediu n instrumentele i obiectivele politicii agricole comune;
introducerea n cadrul PAC a unei politici complexe de dezvoltare
rural, care:
- s permit asigurarea unor venituri stabile i a unui standard de via
echitabil pentru populaia ocupat n agricultur;
- s creeze oportuniti i alternative de angajare fermierilor i familiilor lor;
simplificarea legislaiei;
flexibilitate n domeniul alocrii sprijinului PAC n statele membre.
1.2. Principiile politicii agricole comune

PAC include urmtoarele principii:


a) Unitatea pieei
Unitatea pieei, definit prin articolul 7a al Tratatului CEE nseamn
liberul tranzit al produselor agricole ntre statele membre. Comerul cu
produsele agricole trebuie s se desfoare la fel de nestnjenit ca i n interiorul
unui stat. Taxele vamale, restriciile de ordin cantitativ i subvenionrile nocive
comerului sunt interzise.
Pentru a crea o pia unic a acestor produse era necesar s se instituie
preuri comune i reguli competiionale, relaii de schimb stabile (aanumiii green-money) i s se adapteze regulile statelor membre privind
problemele de ordin administrativ, din domeniul igienic i veterinar.
La sfritul anilor '60, Comunitatea a adoptat un sistem de protecie i
sprijin pentru produsele agricole, care a izolat piaa intern de piaa extern. n
1962, Consiliul de Minitri a stabilit metodele de baz ale Organizrii
Comune de Pia (OCP) n domeniul culturilor vegetale i animale.
Principalele elemente ale Organizrii Comune de Pia a produselor sunt:
un sistem de preuri (cu un numr variabil n funcie de tipul de OCP).
n cadrul acestui sistem, preurile de intervenie joac un rol deosebit
n susinerea preului pe piaa comunitar, garantnd o parte din
veniturile productorilor. Scderea acestor preuri, o dat cu reforma
Mac Sharry, a indus necesitatea acordrii unor pli compensatorii
directe, n funcie de terenul cultivat i numrul de animale i
compensri mai substaniale pentru terenul lsat necultivat. Intensitatea
aplicrii acestor mecanisme de garantare a depins n mare msur de
condiiile impuse de negocierile OCP. Ultima reform (Agenda 2000) a
introdus o serie de alte msuri legate de protecia mediului
nconjurtor, cum ar fi ajutorul pentru suprafeele de teren lsate
necultivate i pentru mpdurire, finanate din bugetul de garantare
FEOGA;
mecanisme de garantare.
b) Preferina pentru produsele comunitare
Produsele Comunitii ar trebui s aib ntietate n faa bunurilor de
import. Pentru a preveni nlocuirea acestor produse cu altele de provenien strin, era necesar un sistem de protecie mpotriva importului la preuri sczute.
Cum nivelul pieei internaionale era mai sczut dect cel al Uniunii, a fost institui
un pachet de msuri n cadrul PAC care proteja producia Comunitii. Taxele
vamale, ajutoarele pentru producie, suprafaa cultivat i primele individuale
au atras preferina consumatorilor pentru produsele statelor membre.
c) Solidaritatea financiar
n principiu, cheltuielile pentru PAC sunt suportate n mod colectiv de
ctre statele membre. n 1962 a fost creat Fondul European de Orientare i
Garantare Agricol. Cheltuielile aferente PAC sunt suportate de acest Fond
care administreaz circa 50% din totalul cheltuielilor bugetului
Comunitii.

FEOGA finaneaz n ntregime mecanismele de susinere a preurilor,


restituiile la export i intervenia public de pia i, parial, fondurile
structurale destinate dezvoltrii rurale.
Dac, totui, facem suma cheltuielilor pentru agricultur ale Comunitii i
a cheltuielilor fiecrui stat membru, observm c numai aproximativ 2% din
bu-getul total al UE i al statelor membre este folosit pentru agricultur.

2. POLITICA N DOMENIUL CERCETRII


2.1. Cercetarea n Europa
Secolul XXI va fi secolul tiinei i tehnologiei. Mai mult dect oricnd,
investirea n cercetare i dezvoltare tehnologic ofer cele mai multe promisiuni
pentru viitor.
Trebuie spus c Europa produce o treime din cunotinele tiinifice ale
lumii. Este vrful de lance n domenii, precum cercetarea medical i chimie. i
are poveti de succes ce trebuie luate n seam n tehnologie i n sectoare,
precum cel aeronautic i al telecomunicaiilor. Acest potenial trebuie meninut,
crescut i exploatat la maximum.
Cercetarea tiinific i, n special, dezvoltarea tehnologic sunt centrul
vieii societii. Din ce n ce mai mult, activitile ntreprinse n acest domeniu
au scopul precis de a satisface nevoi sociale legate de evoluia forei de munc i
de apariia unor noi activiti i moduri de via.
Prin crearea de noi produse, procese i piee de desfacere, cercetarea i
tehnologia ofer una dintre principalele fore ce impulsioneaz creterea
economic, competitivitatea i nivelul de angajare. Ele sunt cea mai bun
metod de modernizare a companiilor care vor contribui la mbuntirea
poziiei competitive a Europei. n termeni generali, att direct, ct i indirect, ele
ajut la meninerea i dezvoltarea nivelului de ocupare al forei de munc. Spre
exemplu:
- O mare parte a celor dou milioane de locuri de munc ce au fost create n
fiecare an n Statele Unite din 1991 au fost n sectoare legate de nalta
tehnologie.
- Locurile de munc au fost cel mai bine meninute, iar numrul lor chiar a
crescut, mai ales n industriile cu un nivel ridicat al activitii de cercetare i
dezvoltare, cum ar fi cea farmaceutic, aeronautic sau n domeniul biologiei.

- Regiunile europene cu cea mai sczut rat a omajului sunt acelea unde
efortul de cercetare pentru afaceri este ridicat.
A. Efortul public privind cercetarea
Cercetarea joac un rol central n implementarea politicilor publice i este,
de asemenea, centrul procesului de realizare a acestora. n domenii, precum
sntatea, dezvoltarea durabil sau securitatea industrial, alimentar i
nuclear, opiunile i deciziile dictate de politic trebuie s se bazeze pe
cunotine tiinifice solide i pe o nelegere complet i adecvat a aspectelor
economice i sociale referitoare la respectivele probleme.
Cercetarea de baz este acum realizat n diverse cadre instituionalizate:
universiti, institute de cercetare, companii i consorii. n anumite cazuri, ea
poate fi transpus relativ rapid n aplicaii concrete aa cum s-a ntmplat, de
exemplu, n cazul descoperirilor din biologia molecular i imunologie care iau gsit aplicarea practic n domeniul sntii. De asemenea, poate da natere
i unor aplicaii neateptate ntr-o perioad de civa ani, n domenii oarecum
fr legtur cu cele iniiale.
B. Investiiile private
Sectorul privat finaneaz mai mult de jumtate i efectueaz dou treimi
din activitile de cercetare i dezvoltare tehnologic din Europa. Datorit
globalizrii economiei, companiile dezvolt strategii de cercetare i dezvoltare la
scar internaional.
Cu toate acestea, creterea global n cheltuielile privind cercetarea i
dezvoltarea n domeniul privat este mai mic n Europa dect n America sau
Asia. Practic, aceast situaie se datoreaz efortului de cercetare limitat al
afacerilor de clas medie i al micilor antreprize. n Europa, ultimele sunt
formate exclusiv din companii care folosesc sau ar putea folosi tehnologie i al
cror viitor depinde de dezvoltarea capacitilor lor tehnologice. Dar numai un
numr limitat de mici afaceri exploateaz potenialul tehnologiei nalte. Crearea
unor companii care s comercializeze rezultatele cercetrii i dezvoltrii este n
continuare o tendin slab manifestat.
Pe de alt parte, piaa financiar european nu a descoperit nc suficient
valoarea economic a investiiei n cunotine. Dac acum a nceput s creasc,
volumul capitalului de risc canalizat nspre inovaii este nc limitat n Europa.
Investiiile acestui tip de capital n sectoarele de nalt tehnologie i n crearea
unor companii sunt mult mai reduse dect n Statele Unite. La scar larg,
climatul pentru investiiile private n cercetare n Europa trebuie mbuntit.
C. Organizarea cercetrii n Europa

Principalul cadru de referin pentru activitile de cercetare n Europa este


naional. Finanarea diverselor iniiative ale cooperrii tiinifice europene,
comunitare sau inter-guvernamentale nu depete 17% din valoare total a
cheltuielilor publice pentru cercetare european.
Principalul instrument folosit pn nu demult n Europa era Programul
Cadru pentru Cercetare al Uniunii Europene:
era un instrument prin care se promova cooperarea internaional pe
cont propriu;
n termeni financiari, el justifica doar aproximativ 5,4% din efortul
public total;
nu permitea realizarea unei mai bune organizri a efortului european
pentru cercetare.
Aceast fragmentare i compartimentare a eforturilor naionale pentru
cercetare i inegalitatea sistemelor de reglementare i a celor administrative nu a
fcut altceva dect s adnceasc impactul investiiilor globale sczute n
cunotine.
2.2. Obiectivele politicii n domeniul cercetrii
Pentru a crete impactul aciunii UE, Comisia a propus organizarea acesteia
n jurul unor obiective majore. Pentru ca implementarea aciunilor
corespunztoare s aib un efect semnificativ, bugetul de cercetare al Uniunii va
trebui realizat n conformitate cu trei principii: un echilibru ntre (a) activitile
curente i cele noi; (b) cercetarea ce are ca scop progresul cunotinelor i
aplicarea sa industrial; (c) susinerea pentru capacitile de cercetare umane i
materiale.
A. Crearea unor centre europene de excelen prin colaborarea dintre
laboratoare
Centre de excelen de nivel mondial exist n Europa n practic toate
domeniile i disciplinele. Unul dintre criteriile folosite n general pentru a defini
centrele de excelen este capacitatea lor de a produce cunotine ce pot fi
folosite n scopuri industriale. Specializrile lor exacte, ns, nu sunt suficient
cunoscute n afara granielor rii n care sunt stabilite, n mod special de ctre
companii, care li s-ar putea altura cu succes. De aceea, au fost iniiate o serie de
msuri care au avut n vedere:
(a) Derularea unor programe pentru susinerea colaborrii
transnaionale ntre centrele de cercetare, universiti i companii care au avut
un impact vizibil asupra:

- calitii cercetrii n Europa, pe care o ajut s se mbunteasc, n


timp ce-i cresc gradul de vizibilitate n domeniile cheie pentru dezvoltare;
- diseminrii cunotinelor i rezultatelor n cadrul UE i abilitii
cercettorilor de a se implica n proiectele de nivel nalt.
(b) Cartografierea centrelor de excelen europene care va aduce (cnd
aciunea va fi finalizat) o mult mai mare transparen acestui domeniu.
(c) Legarea centrelor specializate din cadrul rilor Uniunii prin reele
informatice prin care se ncearc creterea nivelului de performan al acestora.
Formele de munc la distan pe care le permit aceste reele fac posibil crearea
unor adevrate centre virtuale de excelen, n special multi-disciplinare,
implicnd universiti i companii.
B. Lansarea de iniiative tehnologice europene
La iniiativa Comisiei au fost realizate platforme tehnologice, ce au adus
laolalt companii, instituii de cercetare, lumea financiar i autoriti de
reglementare la nivel european pentru a defini un plan comun de cercetare care
mobilizeaz o mas critic de resurse publice i private naionale i europene.
Aceast abordare a fost, sau va fi, adoptat n: domeniul energetic
(industria hidrogenului, energia solar fotovoltaic), transporturi (industria
aeronautic), comunicaii mobile, sistemele integrate i nano-electronic.
Aceasta atrage dup sine identificarea condiiilor legale i de reglementare
necesare pentru implementarea planului de cercetare comun care se va realiza
prin intermediul proiectelor integrate.
C. Stimularea creativitii cercetrii de baz prin competiia ntre
diferite echipe la nivel european
Competiia deschis ntre echipele de cercetare individuale i suportul
pentru acestea la nivel european impulsioneaz dinamismul, creativitatea i
performana cercetrii europene, mrindu-i n acelai timp aria de vizibilitate.
Discuia asupra cercetrii de baz n cadrul Consiliului European pentru
Cercetare a evideniat nevoia:
- unui efort crescut pentru cercetarea de baz din Europa lund n
considerare impactul acesteia asupra performanelor economice;
- stabilirii unui mecanism de susinere pentru proiectele de cercetare
realizate de echipe individuale care se afl n competiie una cu cealalt la nivel
european.
D. Dezvoltarea infrastructurilor de cercetare de interes european

Infrastructurile de cercetare joac un rol central n progresul i aplicarea


cunotinelor n Europa. Sursele de radiaie, centrele de calculatoare i bazele de
date privind biologia molecular, spre exemplu, sunt operate din ce n ce mai
mult de echipe de cercetare din sectoarele public i privat. Instituii de acest fel
exist n toate statele membre. Costurile de construcie sunt ridicate, de obicei
dincolo de capacitatea unei singure ri, ca, de altfel, i costurile de operare. Iar
potenialul lor nu este niciodat maximalizat.
Infrastructurile pe scar larg sunt folosite acum la nivel european. n plus,
evaluarea necesitii de noi instituii se realizeaz, de obicei, ntr-un cadrul
bilateral sau multilateral. Uniunea European conduce de civa ani un program
de susinere a infrastructurilor de cercetare47. Pn acum, msurile au avut n
vedere doar furnizarea susinerii pentru accesul transnaional n instituii,
dezvoltarea de noi instrumente i echipamente, precum i iniierea unor proiecte
de cooperare menite s mbunteasc interoperabilitatea instalaiilor i
complementaritatea activitilor acestora.
n viitor ar trebui:
s se dezvolte o nou abordare european n domeniul infrastructurilor
care s acopere att crearea de noi instalaii, funcionarea celor existente i
accesul la acestea;
realizat o analiz a responsabilitilor (n special financiare) asupra
acestor trei fronturi, precum i a planurilor pentru a combina msurile i
mijloacele definite;
realizat o evaluare corect a necesitilor ce trebuie acoperite la nivel
european (inclusiv n ceea ce privete serviciile comune), continund astfel
munca efectuat de ctre Fundaia European pentru tiin i de ctre OECD.
E. Folosirea eficient a potenialului oferit de reelele electronice
Reelele electronice deschid noi posibiliti de lucru pentru cercettori:
laboratoare virtuale; manevrarea la distan a instrumentelor; acces cvasinelimitat la baze de date complexe. Creat pentru uzul comunitii tiinifice,
Internetul a devenit mediul de desfurare al unor activiti multiple de
informare i comunicare i a determinat o dezvoltare spectaculoas a comerului.
Pentru a reduce inegalitile n acest domeniu, Uniunea a alocat fonduri
pentru implementarea unui proiect de interconectare a reelelor naionale
telemetrice, la nivele de capacitate din ce n ce mai mari: 34 Mbits/s, 155
Mbits/s, 622 Mbits/s, obiectivul final fiind acela de a putea atinge ordinul de
mrime de Gbits/s, la care opereaz deja unele conexiuni din Statele Unite.
47

Este vorba de crearea Forumului ESFRI Forumul pentru Strategia European privind Infrastructura de
Cercetare.

Pentru a crete productivitatea cercetrii europene, ajutnd n acelai timp


la structurarea colaborrii la nivel continental, vor trebui adoptate msuri care
s ncurajeze utilizarea reelelor electronice n diversele domenii de cercetare din
cadrul programelor europene i naionale: dezvoltarea de baze de date i accesul
la servicii Internet avansate; promovarea producerii de elemente cu coninut
multimedia i utilizare interactiv; suportul pentru noi forme de colaborare
electronic a cercettorilor naintea apariiei adevratelor institute de cercetare
virtuale.
F. mbuntirea coordonrii programelor de cercetare naionale
Dei sunt finanate substanial, programele naionale de cercetare sunt
efectuate n mare parte independent unul fa de cellalt. Aceast situaie
mpiedic utilizarea maxim a beneficiilor datorate resurselor materiale i
umane desfurate.
Programele de cercetare din UE exercit un efect de coordonare asupra
activitilor de cercetare europene. Dar acest efect este diferit de la o zon la
alta:
este instituionalizat n cazul fuziunii;
are un efect de facto n alte zone, n special acolo unde nu existau nc
programe structurate la nivel naional n momentul n care aciunea la
nivel european a fost iniiat sau n domeniile supra-specializate, n
cazul crora nu exist nc suficient expertiz n Europa (de exemplu,
n domeniul aeronautic).
Pentru a fi fcute progrese n aceast direcie ar trebui adoptate o serie de
msuri:
Statele membre trebuie s adopte principiul deschiderii reciproce a
programelor naionale. n acest sens, trebuie stabilite mecanismele de informare
reciproc, sistemul global de informare asupra obiectivelor i coninutului
programelor, precum i condiiile de eligibilitate i participare.
Comisia trebuie s joace rolul de iniiator i catalizator oferind statelor
membre mijloacele logistice i instrumentele legale cele mai potrivite pentru
coordonarea activitilor de cercetare ntreprinse n Europa.
Trebuie fcute eforturi nsemnate pentru mbuntirea i consolidarea
programelor de cercetare naionale. Aceasta implic creterea resurselor alocate
activitilor ERA-NET pentru legarea n reea a programelor naionale, precum
i extinderea suportului financiar pe care acestea l ofer activitilor de
cercetare.
G. Relaii mai strnse ntre organizaiile europene de cooperare
tiinific i tehnologic

Pe parcursul ultimilor aproximativ douzeci-treizeci de ani, pe lng


programele de cercetare europene (i chiar naintea acestora), au fost create o
serie de organizaii48 pentru cooperare tiinific i tehnologic ntr-un cadru
inter-guvernamental.
Aceste organizaii joac un rol important pe scena tiinei i tehnologiei
europene. Ele se confrunt cu probleme comune legate de finanare, integrarea
cercettorilor provenind din rile central i est europene, dialogul cu Statele
Unite.
Cu toate acestea, n viitor ar fi de dorit ca aceste instituii:
s dein un cadru legal n care s-i poat discuta rolul pe scena
tiinific i tehnologic european, precum i relaiile uneia cu cealalt i, de
asemenea, cu UE;
s nfiineze un consiliu la care s participe oficialitile de nivel nalt i
care s se ntlneasc la intervale regulate. Aceasta ar contribui la crearea unei
imagini coerente asupra Europei tiinei i tehnologiei att pentru cetenii
europeni, ct i pentru observatorii externi.
H. Realizarea unor investiii private mai dinamice
Acest obiectiv are n vedere dou aspecte:
Utilizarea mai eficient a instrumentelor sau a suportului indirect
acordat cercetrii. n lume, se folosesc din ce n ce mai mult instrumentele de
suport indirect, n special msurile fiscale, pentru a stimula investiiile private n
cercetare i dezvoltare i pentru a crea posturi de cercettori i tehnicieni n
cadrul companiilor. De exemplu, n Statele Unite i Canada sunt stabilite scheme
de susinere pe termen lung pentru companiile nou create.
i n Europa mecanismele folosite n statele membre sunt foarte diverse:
unele se folosesc din plin de ele, altele foarte puin. Diversele situaii existente
n acest domeniu pot afecta competiia dintre rile i regiunile UE i pot crea
condiii care sunt mai mult sau mai puin favorabile investiiilor n cercetare i
inovare. n aceste condiii:
- trebuie dezvoltate, n cadrul mecanismelor existente, sisteme de
informaii uor de utilizat;
- schimbul i rspndirea bunelor practici ar trebui ncurajate pentru a
stimula att investiiile private n cercetare, ct i inovaiile.

48

ESF: Fundaia European pentru tiin; ESA: Agenia Spaial European; EMBO: Organizaia European
pentru Biologie Molecular; EMBL: Laboratorul European de Biologie Molecular; CERN: Organizaia
European pentru Cercetare Nuclear; ESO: Observatorul Sudic European; ESRF: Instalaia European de
Radiaii Sincrone; ILL: Institutul Laue-Langevin; COST: Cooperativa European n domeniul Cercetrii
tiinifice i Tehnologice.

Dezvoltarea unor instrumente eficiente pentru protejarea proprietii


intelectuale. Actualul sistem european de patente se bazeaz pe emiterea de
licene naionale care sunt valide doar n statele membre n cadrul crora au fost
emise. Acest sistem este costisitor, iar costul ridicat al patentelor este considerat
a fi unul dintre obstacolele majore n calea folosirii pe scar larg a licenelor n
Europa.
n aceste condiii:
- Comisia a propus crearea unui patent comunitar standard, pentru a
acoperi ntreg teritoriul european.
- Trebuie mbuntit relevana i consistena acordurilor asupra
proprietii intelectuale folosite pentru implementarea programelor de cercetare
publice cu scopul de a accentua impactul eforturilor pentru cercetare ntreprinse
n Europa din punct de vedere al inovaiilor.
- Este necesar s se creeze att un sistem de informare, ct i unul
referitor la schimbul de bune practici ntre organizaiile naionale i europene din
domeniu.
I. Resurse umane mai abundente i mai mobile
Acest obiectiv presupune 5 direcii:
O mai mare mobilitate a cercettorilor n Europa. Mobilitatea este o
metod eficient de instruire a cercettorilor i de rspndire a cunotinelor.
Activitile efectuate de ctre UE pentru a ncuraja acest aspect au avut un mare
succes. n ultimii ani, aproape 21.000 de tineri oameni de tiin europeni au
profitat de aceast opiune.
Per ansamblu, cercettorii sunt mai mobili dect restul populaiei. Practic,
nivelul lor de mobilitate este de aproximativ 5% din populaia activ
(comparativ cu media de 2% pentru alte grupuri profesionale). Cu toate acestea,
innd cont de importana domeniului, procentul ar trebui s fie mult mai ridicat.
Cauzele lipsei de mobilitate au n vedere, printre altele:
- lipsa familiaritii cercettorilor europeni cu cultura de cercetare care
exist n alte ri (SUA, Japonia), precum i lipsa atraciei ctre acestea;
- obstacolele de natur administrativ: aplicarea la nivel naional a
directivelor comunitare privind libera circulaie a persoanelor, dreptul
de reedin, drepturile sociale sau cele legate de pensie nu sunt
ntotdeauna clare i necesit un efort de nelegere din partea celor
interesai.
n aceste condiii ar trebui:
- ncurajat mobilitatea cercettorilor ntre lumea academic i cea de
afaceri. Aceasta este una dintre cele mai bune metode de mbuntire a
cooperrii dintre universiti i industrie;

- ca proiectele de informare, instruire i familiarizare a cercettorilor i


managerilor organizaiilor de cercetare s fie realizate n comun de ctre statele
membre i Comisie. De asemenea, pe termen lung ar trebui luat n calcul i
posibilitatea mbuntirii prevederilor interne de reglementare i a celor
administrative.
Introducerea unei dimensiuni europene n carierele tiinifice. n
Europa carierele cercettorilor se desfoar ntr-un cadru naional de referin.
Metodele de recrutare, care prefer persoanele de aceeai naionalitate pentru
cariere academice sau tiinifice, precum i lipsa unor structuri de carier
adecvate pentru cercettorii din alte ri europene priveaz organizaiile de
posibilitatea de a beneficia de experiena i cunotinele unor cercettori
excepionali instruii n alt parte.
n aceste condiii, ar trebui adoptate o serie de msuri care: (a) s
ncurajeze stabilirea de posibiliti de carier pentru cercettorii din alte ri
europene i (b) s includ n evalurile de carier activitile efectuate n alte
zone din Europa.
Un loc i un rol mai important pentru femei n cercetare. Ultimele
statistici arat c nu sunt suficiente femei care s activeze n cercetare n Europa.
Dei reprezint 50% dintre absolvenii de facultate i chiar depesc numrul
brbailor n anumite domenii (tiine sociale i tehnologii, spre exemplu), ele nu
se regsesc n aceeai proporie n cadrul laboratoarelor i departamentelor de
cercetare ale companiilor. Progresul lor ntr-o carier tiinific este mai ncet
dect cel al brbailor, iar numrul lor ncepe s scad pe msur ce se urc pe
scara responsabilitilor (spre exemplu, n vrful ierarhiei academice a UE se
afl n medie mai puin de 10% femei).
Atragerea tinerilor ctre cercetare i cariere n tiin. Mai multe resurse
umane alocate cercetrii n Europa semnific impulsionarea carierelor tiinifice.
Fiecare ar din UE observ pierderea interesului tinerilor pentru studiul
tiinific i pentru carierele din cercetare. De exemplu:
- n Germania, numrul de studeni care studiaz fizica s-a diminuat la
jumtate din 1991, iar n Regatul Unit numrul acestora a sczut de la 553 n
1993 la 181 n 1998;
- n Frana, numrul de studeni la tiine a sczut de la 150.000 n 1995 la
126.000 n 1999.
n aceste condiii, statele membre au adoptat o serie de msuri pentru a
familiariza tinerii cu tiina i metodele acesteia, iar Comisia European
organizeaz anual o competiie pentru tinerii oameni de tiin europeni.
- Transformarea Europei ntr-un loc atractiv pentru cei mai buni
cercettori (din UE i din alte pri ale lumii). Obiectivul Uniunii Europene

este s promoveze att dezvoltarea carierelor tiinifice europene, asigurndu-se


i de faptul c cercettorii rmn n Europa, ct i atragerea celor mai buni
cercettori n Europa. ns, institutele de cercetare nu exercit aceeai atracie
magnetic asupra cercettorilor din toat lumea pe care o au laboratoarele,
companiile i universitile americane. Aceasta din mai multe cauze:
a) Europa nu ofer condiii deosebit de avantajoase (materiale i
administrative) cercettorilor din alte ri;
b) formalitile ce trebuie efectuate sunt n general descurajante;
c) regulamentele i limbile variaz de la o ar la alta;
d) migrarea inteligenei pe care unii o consider controlat, nu s-a oprit.
De exemplu, ntre anii 1988 i 1995, 8.760 de studeni europeni i-au
susinut doctoratul n Statele Unite. La cinci ani de la obinerea
diplomelor, aproximativ jumtate dintre ei se aflau nc n Statele
Unite.
n situaia unei competiii crescnde la nivel mondial este necesar ntrirea
aciunilor de tip Marie Curie ce se desfoar n acest scop, punnd accentul
pe:
- atragerea tinerilor ctre tiin i instruirea iniial a cercettorilor prin
susinerea structurrii instruirii, n special a instruirii inter-disciplinare;
- rolul i locul femeilor n tiin i cercetare;
- transferul de cunotine, n special n beneficiul regiunilor mai puin
avansate tehnologic;
- dimensiunea internaional a instruirii i mobilitatea prin intermediul
schimburilor crescute cu alte pri ale lumii;
- nvarea permanent i dezvoltarea carierei.
Pentru atragerea celor mai buni cercettori din ntreaga lume spre
laboratoarele europene trebuie s se adopte o serie de msuri referitoare la:
- nfiinarea unui sistem european de burse pentru oamenii de tiin din
alte ri;
- deschiderea programelor de cercetare naionale i europene fa de
cercettorii i echipele din rile aflate n afara Uniunii.
De asemenea, ar trebui adoptate msuri la nivel naional i european
pentru:
- ncurajarea ntoarcerii n laboratoarele europene a cercettorilor care au
plecat pentru a-i completa instruirea sau pentru a-i face o carier n Statele
Unite;
- maximalizarea posibilitilor oferite de acordurile de cooperare n
domeniile tiinific i tehnologic dintre Uniune i un numr de alte ri;

- mbuntirea apreciabil a mediului oferit cercettorilor n Europa.


Trebuie fcut un efort n special pentru simplificarea i armonizarea
regulamentelor i condiiilor administrative.
n cazul rilor n curs de dezvoltare, pentru a garanta dezvoltarea
potenialului de cercetare local, acest sistem ar trebui s ncurajeze beneficiarii
s se ntoarc n statele lor pentru a profita de experiena i a rspndi
cunotinele acumulate.
J. Creterea rolului regiunilor n efortul de cercetare european
Materialului tiinific i tehnologic european i lipsete coeziunea.
Diferenele de dezvoltare dintre regiunile europene sunt apreciabile att din
punct de vedere al produciei de cunotine tiinifice, ct i din perspectiva
inovaiilor tehnologice. n ncercarea de a reduce aceste diferene, n perioada
1989-1999, prin Fondurile Structurale s-au pus la dispoziia regiunilor 12
miliarde de euro pentru finanarea unor proiecte de cercetare i dezvoltare
tehnologic: dezvoltarea de instalaii de cercetare; crearea de parcuri tiinifice i
tehnologice; activiti de instruire tiinifice i tehnologice.
n cea mai mare parte a statelor membre, regiunile tind s joace un rol din
ce n ce mai important n cercetare i inovare, beneficiind de resurse
semnificative i lansnd iniiative de a promova dezvoltarea de legturi locale
ntre universiti, companii i centre de cercetare.
K. Focalizarea eforturilor UE asupra subiectelor cheie
Activitile suport pentru echipele de cercetare i cercettorii individuali nu
vor avea subiecte pre-determinate. n toate celelalte cazuri, este necesar
identificarea subiectelor pentru care susinerea la toate nivelurile europene este
cea mai necesar. Astfel:
Subiectele crora le trebuie acordat o atenie sporit, n special n ceea ce
privete cercetarea colaborativ, sunt cele legate de politicile Uniunii. Aceste
aciuni trebuie s stimuleze dezvoltarea cunotinelor n domenii cum ar fi:
sntatea49, biotehnologia, protecia consumatorului, energia, mediul, susinerea
dezvoltrii, agricultura i pescuitul, tehnologiile informaiei i comunicaiilor,
transportul, educaia i instruirea, angajarea, problemele sociale i coeziunea
economic, justiia i afacerile interne50.
Spaiul i securitatea reprezint dou noi domenii pentru Uniune n care
cercetarea joac rolul principal:
49

Exemple recente pentru aceasta sunt reelele de excelen privind prevenirea i controlul bolilor animalelor,
precum i proiectul integrat asupra impactului modificrilor globale asupra ecosistemelor de ap dulce din
Europa.
50
Aceasta completeaz suportul tehnic i tiinific oferit direct de ctre Centrul de Cercetare Comun n
definirea, implementarea i monitorizarea politicilor UE.

a) Susinerea implementrii politice spaiale europene. ntr-un context


internaional n schimbare, Comisia a iniiat punerea n practic a politicii
spaiale europene51:
- n prezent, ea se bazeaz pe un acord cadru de cooperare ntre Comisia
European i Agenia Spaial European i implic dezvoltarea unei baze
tiinifice, tehnologice i industriale puternice;
- n viitor, aceast politic se va baza pe un Program Spaial
European, n care cercetarea va juca un rol cheie, eforturile necesare fiind
focalizate pe:
tehnologiile pentru exploatarea spaiului, n zonele de navigaie
(proiectul Galileo), monitorizarea global privind mediul i
securitatea (sistemul GMES52), precum i telecomunicaiile prin
satelit;
tehnologia de transport spaial, esenial pentru asigurarea accesului
independent n spaiu pentru Europa;
activitile tiinifice n spaiu (de exemplu, n cadrul utilizrii
Staiei Spaiale Internaionale) i cele legate de explorarea spaiului.
b) Utilizarea cercetrii n serviciul securitii. Securitatea este o provocare
major n Europa i are n vedere securitatea indivizilor, a statului, a reelelor de
transport i de telecomunicaii fa de crima organizat i de terorismul
internaional, n special cel biologic. O securitate sporit presupune cunotine
avansate n ceea ce privete detectarea, informaiile, recunoaterea i
supravegherea, ca i analiza cauzelor conflictelor.
2.3. Lisabona i cercetarea
2.3.1. Zona de Cercetare European i obiectivul de 3%
Cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i inovaia se afl n centrul
economiei bazate pe cunoatere, un factor cheie n dezvoltarea i
competitivitatea companiilor, precum i n ceea ce privete nivelul ocuprii
forei de munc. Din acest motiv, Comisia a fcut din ntrirea cercetrii
europene un obiectiv major i a propus creterea bugetului de cercetare al
Uniunii Europene: lund toate activitile mpreun, bugetul ar trebui dublat53.
Lansat la sesiunea Consiliului European de la Lisabona, din martie 2000,
proiectul Zonei de Cercetare European a stabilit un cadru de referin pentru
cercetare n Europa. Uniunea European i-a stabilit obiectivul de a crete
51

COM (2003)17/21.01.2003 i COM (2003)673/11.11.2003.


GMES: Monitorizarea Global a Mediului i Securitii.
53
Incluznd aciuni n domeniul spaial i al securitii.
52

efortul de cercetare european la 3% din PIB-ul UE pn n 2010, dou treimi


provenind din investiii private i o treime din sectorul public.
UE a dorit ca Zona de Cercetare European s reprezinte piatra de
temelie a dezvoltrii unei politici integrate de cercetare european ncepnd
cu primii ani ai secolului XXI. Conform Fundaiei Europene pentru tiin,
ZCE trebuie privit ca o strategie pe termen lung care se bazeaz pe structurile
i organizaiile existente la nivel naional i n UE. Fundaia declar c ZCE
furnizeaz un model extins pentru cercetarea european privit la nivelul
ntregului continent.
Iniiativa Comisiei pentru o Zon de Cercetare European combin trei
concepte:
crearea unei piee interne pentru cercetare o zon de micare liber
a cunotinelor, cercettorilor i tehnologiei cu scopul de a crete cooperarea,
stimularea competitivitii i obinerea unei mai bune alocri a resurselor;
o restructurare a materialului cercetrii europene n special prin
coordonarea mbuntit a activitilor i politicilor de cercetare naionale, care
reprezint cea mai mare parte a cercetrii realizate i finanate n Europa;
dezvoltarea unei politici de cercetare europene care s nu se adreseze
doar finanrii activitilor de cercetare, ci s ia n calcul i toate aspectele
relevante ale altor politici UE sau naionale.
2.3.2. Condiii pentru realizarea Agendei de la Lisabona
A. ntrirea efortului de cercetare european
Cercetarea devine din ce n ce mai costisitoare, datorit complexitii
crescnde a acesteia: n 20 de ani, costul dezvoltrii unui medicament a crescut
de mai mult de dou ori, iar acela al unei noi componente micro-electronice de
zece ori. i exist numeroase necesiti de cercetare ce nu pot fi ndeplinite
eficient de un singur stat membru.
O politic industrial european, mai ales n sectoarele competitive, cum
sunt tehnologiile informaiilor i comunicaiilor, biotehnologia i
nanotehnologia, domeniul aeronautic i tehnologia obinerii de energie din
hidrogen, necesit integrarea eforturilor de cercetare la nivel european. n acest
sens, aciunea Uniunii Europene are o valoare adugat european
recunoscut, care deriv din efectele sale combinate la mai multe niveluri:

- stabilirea unei mase critice de resurse, mai ales n zonele cheie pentru
dezvoltare, cum sunt microelectronica, telecomunicaiile, biotehnologiile i
domeniul aeronautic54;
- ntrirea performanei prin competiie la nivel european i colaborarea
transnaional (de exemplu, reeaua NeuroPrions leag 52 de laboratoare care
efectueaz cercetri n domeniul Encefalopatiei Spongiforme Transmisibile);
- exercitarea unui efect catalizator asupra iniiativelor naionale i
mbuntirea coordonrii activitilor statelor membre n domenii de interes
pentru anumite ri (cum ar fi dezastrele naturale) sau de interes comun (cum ar
fi schimbrile climaterice).
Creterea finanrii europene ar ajuta, de asemenea, la atingerea
obiectivului de 3%, pe care Uniunea ncearc sa-l ating printr-un Plan de
Aciune55 ce const ntr-o serie de msuri complementare, cele mai multe dintre
acestea avnd scopul de a impulsiona investiiile private n cercetare56. Se
ncearc combinarea cofinanrii europene cu finanarea naional public, n
anumite domenii i anumite ri, suportul UE reprezentnd echivalentul
fondurilor suplimentare naionale.
Un efort crescut la nivelul Uniunii Europene va avea, mai presus de toate,
un efect puternic asupra investiiilor private n cercetare. Aa cum am artat,
companiile europene investesc mai puin n cercetare dect cele americane sau
japoneze. Atunci cnd investesc totui, aceasta se ntmpl n afara Europei 57.
Finanarea Uniunii Europene poate ncuraja aceste companii s investeasc mai
mult n Europa, prin contribuia adus la:
- stabilirea unui cadru pentru proiectele tehnologice majore, care ar crea o
legtur ntre antreprize i universiti la nivel european;
- creterea resurselor umane: o int care corespunde obiectivului de 3%
este creterea numrului de cercettori din Europa la 8 pentru fiecare 1.000 de
muncitori (n acest moment este de 6 la fiecare 1.000 de muncitori), asemntor
Statelor Unite.
B. Excelen i inovaie - cheia ctre competitivitatea industrial
european
O alt condiie pentru realizarea programului de la Lisabona este apariia
unor centre de excelen europene58, cu un nivel nalt de vizibilitate, deschise
pe plan internaional i care vor atrage cei mai buni cercettori din fiecare ar.
Aceasta este o condiie pentru ntrirea rolului Europei pe scena tehnologiei
mondiale i n cadrul iniiativelor de cercetare privind problemele globale.
54

De exemplu, un proiect asupra mbuntirii tehnologiei de apropiere i aterizare.


Investind n cercetare: un plan de aciune pentru Europa, COM (2003) 226/04.06.2003.
56
Msuri privind taxarea cercetrii i inovaiilor (de exemplu, creditul pentru taxe de cercetare).
57
De exemplu, companiile farmaceutice europene tind s-i concentreze investiiile n cercetare n USA, n
special n jurul marilor universiti de pe Coasta de Est.
58
Comunicatul Comisiei Rolul universitilor n Europa cunoaterii, COM (2003) 58/05.02.2003.
55

Uniunea trebuie s ajute la crearea unor astfel de centre, prin impulsionarea


performanei, precum i prin susinerea colaborrii i competiiei la nivel
european.
n plus, Europa nu are n prezent o capacitate suficient de transformare a
cunotinelor n produse i servicii (n special comerciale) de succes (companiile
europene aplic pentru aproximativ 170 de patente/1.000.000 de locuitori anual,
comparat cu circa 400 pentru companiile americane). Trebuie spus, n aceeai
ordine de idei, c deficitul comercial al Uniunii pentru produse de nalt
tehnologie este de aproximativ 23 de miliarde de euro anual59.
Uniunea desfoar n prezent un numr de activiti pentru a susine
dezvoltarea de fonduri capitale de risc, parcuri tiinifice, incubatoare i politici
de inovare regionale, precum i pentru realizarea transferului tehnologic i
mbuntirea managementului proprietii intelectuale i a patentelor.
3. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI
3.1. Definirea politicii privind concurena
Politica n domeniul concurenei i-a sporit importana pe msur ce climatul de afaceri a depit cadrul naional i a nceput s opereze pe baze europene.
Termenul de politic n domeniul concurenei s-a referit mult vreme la
un cadru legislativ i instituional i la aciuni ale autoritilor publice
naionale sau comunitare menite s elimine sau s descurajeze practicile
comerciale restrictive de genul cartelurilor, monopolurilor sau altor tipuri de
bariere din calea liberului acces la pia care, conform termenilor din tratate, au
menirea de a preveni restrngerea sau distorsionarea concurenei.
Politica n domeniul concurenei se refer, deci, la reglementarea comportamentului pe pia al agenilor economici, astfel nct acetia s desfoare afaceri ntr-o direcie ct mai conform cu prevederile tratatelor.
Politica n domeniul concurenei include toate msurile relevante privind concurena pe pia, incluznd politica comercial, politicile de reglementare, precum i msurile adoptate de ctre guverne cu privire la
politicile anticoncureniale ale firmelor att din sectorul privat, ct i din
cel public (legislaia i politicile care guverneaz comportamentul
anticoncurenial al societilor).
Interesul crescut pentru politicile concureniale este atribuit mai multor
factori, cum sunt:
restriciile comerciale i distorsiunile rezultate din practicile firmelor
sau din barierele guvernamentale;
creterea gradului de integrare a economiei mondiale, impulsionat
nu numai prin liberalizarea comerului, dar i prin extinderea investiiilor strine directe. Astfel, practicile anticoncureniale la nivelul firme59

Comisia European, Statistici asupra tiinei i tehnologiei n Europa, ediia 2003.

lor capt dimensiuni transfrontaliere n cretere, afectnd mai multe


ri i, adesea, ntreaga economie mondial;
diversificarea i nmulirea reglementrilor internaionale la nivel
bilateral, regional i multilateral, pentru protejarea intereselor firmelor strine care opereaz pe teritoriul unei ri;
ca urmare a convergenei realizate prin dialogul Nord-Sud i Est-Vest,
legea concurenei reprezint instrumentul legal adecvat pentru combaterea practicilor anticoncureniale ale firmelor, chiar dac acordul
asupra detaliilor este nc departe de a fi realizat.

3.2. Obiectivele i domeniile de activitate ale politicii n domeniul concurenei


Politica n domeniul concurenei, implementat de ctre Comisia European i de ctre autoritile statelor membre are ca obiectiv crearea unei
concurene reale pe piaa comun prin msuri referitoare la structurile pieei
i la comportamentul actorilor acesteia.
Concurena dintre firme favorizeaz inovaia, reduce cheltuielile de producie,
conduce la o cretere a eficienei economice i, n consecin, ridic nivelul de
competitivitate al economiei europene. Stimulate de mediul concurenial, firmele
ofer, astfel, produse i servicii competitive din punct de vedere al preului i al
calitii.
Tratatul asupra Uniunii Europene include printre principiile sale i pe cel
conform cruia statele membre trebuie s adopte o politic economic n
concordan cu principiile economiei de pia deschis, bazat pe concuren
loial.
Politica n domeniul concurenei se concentreaz pe patru domenii de
activitate:
eliminarea acordurilor, care au ca efect diminuarea concurenei i
abuzurile de poziie dominant (de exemplu, acordurile de stabilire a
preurilor ntre firme concurente);
controlul fuzionrilor dintre firme (de exemplu, fuziunea a dou mari
grupuri, care are ca rezultat dominaia acestora asupra pieei; orice concentrare, ncepnd de la un anumit nivel, trebuie supus aprobrii Comisiei);
Aceste dou aspecte sunt cunoscute sub denumirea comun de reglementri antitrust.
liberalizarea sectoarelor economice monopoliste (de exemplu, telecomunicaiile, gazele i electricitatea, transportul feroviar). n toate aceste
domenii se aplic o politic de liberalizare treptat;
monitorizarea ajutoarelor acordate de ctre stat (de exemplu,
interzicerea acordrii de ctre stat a unor subvenii pentru meninerea n
activitate a unei firme n cazul n care nu exist perspective de reabilitare a
situaiei acesteia. Totui, unele tipuri de asisten pot fi considerate
compatibile cu obiectivele pieei unice dac sunt ndeplinite anumite
criterii, pentru fiecare caz n parte ntreprinderi mici i mijlocii sau
sprijin regional etc.).

3.3. Politicile anticoncureniale


Exist patru tipuri principale de practici de afaceri care au efecte anticoncureniale i care afecteaz comerul internaional:
A. Acordurile de restricionare orizontal a concurenei
Astfel de acorduri pot mbrca trei forme:
Cartelurile pentru import i alte aranjamente similare
Acestea sunt constituite de importatorii sau cumprtorii interni i se
refer la: boicotarea, refuzurile colective de a ncheia afaceri cu competitori
strini. Efectele vizeaz excluderea competitorilor strini sau impunerea unor
condiii discriminatorii privind calitatea de membru n asociaiile de afaceri sau
utilizarea de standarde exclusive de ctre aceste asociaii.
"Formele dure" de astfel de carteluri sunt: controlul asupra produciei,
mprirea pieelor i alocarea consumatorilor, aspecte prohibite prin
legislaia concurenei i adesea ambiguu formulate (n unele jurisdicii acestea
pot fi per-mise dac importatorii se confrunt cu poziia dominant a furnizorilor
strini, iar concurena lor pe pieele interne nu este supus unor constrngeri
substaniale).
Cartelurile de export i alte aranjamente similare
Cartelurile de export se pot mpri n dou grupe:
Carteluri de export "pure", care i dirijeaz eforturile exclusiv ctre
pieele externe. Acestea sunt considerate ca situate n afara sferei de
aciune a legilor concurenei celor mai multe ri, din dou motive:
- sunt n afara competenei interne de jurisdicie a legilor concurenei;
- sunt exceptate, n mod explicit, de la aplicarea acestor legi.
Cartelurile de export "mixte", care restrng concurena att pe piaa
intern a rii exportatoare, ct i pe pieele externe. Acestea se
supun, n general, acelorai cerine eseniale sau interdicii, ca i
cartelurile care afecteaz exclusiv piaa intern, dei anumite ri
prevd exceptri speciale pentru asemenea carteluri, prin care limitrile
interne sau efectul acestora sunt auxiliare constrngerilor asupra
exportului.
Cartelurile internaionale
Cartelurile internaionale i acordurile dintre firme privind mprirea pieelor n dou sau mai multe ri sunt recunoscute, n general, ca fiind nrudite cu
acordurile orizontale de fixare a preurilor i alte acorduri confideniale din
cadrul unei singure ri. n ambele cazuri, concurena este limitat, preurile
sunt ridicate, producia este restricionat, iar pieele sunt alocate n
beneficiul privat al unor firme. Efectele lor sunt similare celor instituite prin
cartelurile naionale.
B. Acordurile de restricionare vertical a distribuiei

Acestea pot mpiedica firmele strine s aib acces la reelele de distribuie controlate de ctre furnizorii interni. Practicile utilizate n acest scop
includ:
Cerine exclusive - care mpiedic distribuitorii s comercializeze produsele;
Vnzri legate - prin care piaa achiziioneaz produse aparinnd aceleiai
mrci;
Loialitatea sau vnzarea pe baz de rabat - care furnizeaz stimulente
financiare pentru a mpiedica distribuirea produselor concurente;
Exclusivitatea teritorial - care mpiedic distribuitorii s vnd n afara
anumitor zone geografice.
C. Abuzul de poziie dominant
Clasificarea practicilor restrictive n afaceri n ceea ce privete restriciile
orizontale i verticale se bazeaz pe logica economic. Totui, majoritatea
legilor concurenei face distincia ntre acordurile dintre firme i "abuzul de
poziie dominant" sau "monopolizare". Cele din urm se definesc ca fiind
practici ale firmelor dominante pentru a menine, acapara sau exploata o
poziie dominant pe pia. Aceste practici includ:
afaceri pe baz de exclusivitate;
nchiderea anticipat a pieei prin integrare vertical;
vnzri legate;
controlul facilitilor i al inputurilor eseniale sau al canalelor de distribuie;
aranjamente privind preurile de lichidare a concurenei i alte clauze;
discriminarea prin pre;
aranjamente contractuale de exclusivitate;
simpla impunere a unor preuri mai mari dect cele competitive;
impunerea unor abuzuri legate de utilizarea produsului.
D. Fuzionrile
Se disting trei tipuri fundamentale de fuzionri:
Fuzionrile orizontale - comaseaz dou sau mai multe firme din acelai
mediu de afaceri sau de pe aceeai pia geografic. Acestea tind s foreze creterea preurilor, n maniera unui cartel. Fuzionrile orizontale care
vizeaz o reducere a cheltuielilor variabile este preferabil din punct de
vedere social.
Fuzionrile verticale - implic firme angajate n diferite stadii ale produciei i comercializrii din cadrul unei anumite industrii. Acestea urmresc realizarea eficienei prin reducerea numrului de tranzacii i a altor
costuri, prin internalizarea diferitelor stadii de producie i distribuie.
Fuzionrile agregate - integreaz firme care opereaz n domenii necorelate. Astfel de fuzionri nu ridic probleme din punct de vedere al
politicii concurenei, ntruct ele nu urmresc creterea puterii lor pe
pia.

4. POLITICA N DOMENIUL ENERGIEI


Monopolurile companiilor energetice au resimit de-a lungul timpului o
presiune crescnd din partea problemelor de mediu i a intensificrii
concurenei, la care s-a adugat, la sfritul anilor 60, criza petrolului. Toate
acestea au ridicat problema asigurrii resurselor energetice.
Exist o mare diversitate de abordare a politicilor din domeniul energiei ntre
cele 15 state ale Uniunii Europene, de la modelul francez (sistem centralizat) pn
la cel britanic (sistem liberal) i cu elemente specifice, ca n Danemarca
(preocuparea pentru mediu) sau n Grecia (interconectare dificil cu sistemul
energetic al Uniunii Europene).
4.1. Obiectivele generale ale politicii UE n domeniul energiei
Cele mai importante obiective ale politicii energetice se refer la:
Sigurana alimentrii cu energie n condiii de competitivitate, resurse
sigure i diverse. Sigurana privete att importurile de energie i
materii prime, ct i livrrile ctre consumatori. n perspectiv global,
creterea populaiei duce la creterea necesitilor vitale de energie.
Sisteme de energie competitive, n condiiile liberalizrii preurilor, diversificrii surselor de alimentare ctre consumatori i proteciei mediului.
Sistemele energetice trebuie s sprijine o economie competitiv i, n
acelai timp, s fie competitive n interiorul lor.
Protecia mediului, referitor la reducerea ploilor acide i a emisiilor
gazelor cu efect de ser, prin introducerea celor mai performante tehnologii. O prim aciune s-a convenit la Summitul de la Kyoto, privind
reducerea cu 8% a emisiilor de dioxid de carbon n atmosfer.
4.2. Elementele cheie ale politicii n domeniul energiei
Trebuie s avem n vedere:
asigurarea resurselor sigure i diversificate;
asigurarea alimentrii cu energie la preuri corespunztoare;
reducerea impactului asupra mediului;
utilizarea eficient a energiei;
racordarea la politica de dezvoltare industrial;
dimensiunea social i de sntate.
4.3. Programele specifice politicii energetice
Programele specifice domeniului energiei sunt:

a) Programul - Cadru 6 (2002 2006). Programul tematic ENERGIE,


MEDIU I DEZVOLTARE DURABIL este mprit n dou subprograme:
- Energie. Scopul strategic al acestui subprogram este dezvoltarea
sistemelor i serviciilor de energie durabile pentru Europa: servicii energetice de calitate i cu costuri sczute, creterea siguranei i
diversitii furnizrii energiei, mbuntirea competitivitii industriale i reducerea impactului asupra mediului.
- Mediul i dezvoltarea durabil. Scopul strategic al acestui subprogram este promovarea tiinei i a tehnologiilor de mediu n vederea mbuntirii calitii vieii i sprijinirii dezvoltrii economice,
a competitivitii i crerii de noi locuri de munc, n condiiile ndeplinirii obiectivelor privind managementul durabil al resurselor i al
proteciei mediului.
b) Programul ENERGIE INTELIGENT PENTRU EUROPA. Programul a fost propus n aprilie 2002 pentru perioada 2003 2006.
Bugetul programului este de 215 milioane euro. Programul va implementa strategia definit n Carta Verde i se va concentra asupra
energiilor regenerabile (programul ALTERNER) i economia de
energie (program SAVE 2002).
c) SAVE II este unicul program al Uniunii Europene dedicat exclusiv
promovrii eficienei energetice i ncurajrii economiilor de energie
n industrie, comer i sectorul domestic prin msuri de politic, informare, studii i aciuni pilot, precum i prin crearea unor agenii de management energetic la nivel local i regional.
d) ALTENER II este programul care promoveaz sursele regenerabile de
energie. Obiectivele specifice acestui program pot fi sistematizate
astfel:
- implementarea i completarea msurilor Comunitii de dezvoltare
a potenialului resurselor de energie regenerabil;
- ncurajarea armonizrii dintre produse i echipament pe piaa energiei regenerabile;
- sprijinirea dezvoltrii unei infrastructuri ce va contribui la creterea
ncrederii investitorilor, mbuntirea tehnologiilor energetice regenerabile i creterea competiiei n acest sector;
- mbuntirea diseminrii informaiilor i a coordonrii la nivel
local, regional, naional, comunitar i pe plan internaional ducnd
astfel la creterea ncrederii investitorilor i a ptrunderii pe pia;
- creterea capacitii operaionale la producerea de energie din surse
regenerabile;
- implementarea strategiei Comunitii privind sursele regenerabile
de energie.
e) SYNERGY este un program de cooperare i de promovare a
politicilor n domeniul energiei condus de Directoratul General pentru
Energie i Transport al Comisiei Europene. Acesta finaneaz activiti

de cooperare cu rile din afara UE n domeniul formulrii i


implementrii unor politici energetice n beneficiul mutual al tuturor
prilor implicate. Comunitatea s-a implicat n proiecte de cooperare n
domeniul energiei ca urmare a crizei petrolului din anii '80 prin
"Programul de Cooperare Internaional n Energie" care s-a transformat
apoi n Programul SYNERGY. Aciunile finanate se refer la:
- informri i cursuri pe politic energetic;
- analize i prognoze n domeniul energetic;
- dialoguri i schimburi de informaii pe politic energetic, n special
prin organizarea de conferine i seminarii;
- suport pentru cooperarea regional transfrontalier;
- mbuntirea cadrului pentru cooperarea din industria energetic;.
f) GREENLIGHT este un program voluntar unde organizaii publice
sau private, mpreun cu Comisia European, ncearc s mbunteasc instalaiile de iluminat existente i s proiecteze altele noi,
utiliznd sisteme energetice de iluminat eficiente. GreenLight a fost
lansat oficial la 7 februarie 2000 i se va desfura timp de cinci ani
(2000-2004). Obiectivele programului GreenLight sunt:
- reducerea consumului energetic pentru iluminat n Europa;
- reducerea emisiilor poluante i limitarea efectelor globale;
- mbuntirea calitii condiiilor de munc.

5. POLITICA FISCAL
Fiscalitatea este crucial pentru suveranitatea naional deoarece, n lipsa
resurselor financiare, guvernele nu ar putea s-i conduc politicile. Ea este un instrument de reglare economic care poate fi folosit pentru a influena consumul,
a ncuraja economisirea sau a direciona modul n care companiile sunt organizate.
Politica fiscal este esenial n toate statele membre, iar aciunile unei
ri pot avea impact nu numai asupra ei, ci i asupra rilor vecine. Ca urmare, n
cadrul pieei unice a Uniunii Europene, statele membre trebuie s lucreze ca o
echip i nu trebuie s existe ci diferite de abordare a politicii fiscale.
Crearea pieei interne unice a necesitat punerea n practic a unui sistem
de impozitare a consumului ct mai neutru posibil. Atunci cnd nivelurile
taxelor pe exporturi de bunuri de la un stat membru la altul erau mai mari dect
sumele pltite efectiv, acestea luau forma subveniilor pentru export. Din acest
motiv, Comunitatea European a adoptat taxa pe valoare adugat (TVA), chiar
dac, la nceput, statele membre puteau s-i stabileasc singure nivelul taxei pe
valoarea adugat.
O dat ce piaa intern a devenit o realitate, consumatorii au putut n sfrit s
achiziioneze bunuri din orice stat membru i s le aduc n propria lor ar fr a fi
nevoii s plteasc taxe vamale. ns diferenele de taxe asupra produselor au
condus, n anumite cazuri, la crearea unor confuzii n mediul de afaceri, iar pertur-

barea procesului de producie i distribuie a avut repercusiuni sociale pe scar


larg.
Cu toate c politica fiscal european va avea noi prioriti n viitor, principalele ei preocupri vor rmne aceleai: s se asigure c politica fiscal a
unui stat membru nu are un impact negativ asupra altora i s asigure
suveranitatea real, pentru cetenii UE i reprezentanii acestora, prin
intermediul aciunilor comune.
Att crearea pieei unice, ct i finalizarea Uniunii Economice i Monetare
au condus, n ultima perioad, la noi iniiative comunitare n ceea ce privete
impozitele i taxele. Eliminarea restriciilor privind circulaia capitalului a
provocat temeri n sensul c bazele de impozitare naionale ar putea fi erodate de
competiia n materie fiscal, aceasta conducnd la o deplasare a sarcinii fiscale
de la capital ctre fora de munc, cu consecine nefaste asupra ocuprii forei de
munc.
5.1. Obiectivele politicii fiscale
Atunci cnd construiete politica fiscal, Comunitatea urmrete o serie de
obiective:
Ca prim obiectiv pe termen lung se urmrete prevenirea distorsionrii
concurenei n interiorul pieei unice prin existena diferenelor dintre
cotele impozitelor indirecte i dintre sistemele de impozitare propriu-zise.
n domeniul impozitrii directe, unde cadrul legal se prezint, n general,
sub forma acordurilor dintre statele membre, obiectivul principal al
Comunitii este acela de a "elimina ambiguitile legislative" care
permit evaziunea fiscal; un al doilea obiectiv l constituie evitarea
dublei impuneri.
Obiectivul recentelor orientri n direcia unei politici fiscale a fost prevenirea efectelor negative ale concurenei fiscale, fiind vorba n special
de "migrarea" bazelor de impozitare naionale pe msur ce firmele i
prsesc sediile iniiale din statele membre n cutarea unui regim fiscal
mai favorabil n alte ri comunitare.
Prevederile Tratatului de la Maastricht cu privire la Uniunea Economic
i Monetar dau o nou dimensiune politicii fiscale prin limitarea strict
a posibilitii guvernelor de a finana cheltuielile publice prin
mprumuturi. Pactul pentru Stabilitate i Dezvoltare prevede ca statele
membre cu deficit bugetar de peste 3% s constituie depozite nepurttoare
de dobnd care se transform n amenzi nerambursabile n cazul n care
nu se reuete reducerea deficitului. Obiectivul general al Pactului este
ca bugetele statelor membre s se menin ntr-un anumit echilibru
de-a lungul ciclului economic. Din aceast cauz, statele membre vor
trebui s finaneze orice cretere a cheltuielilor publice prin creterea
impozitelor.
5.2. Tipuri de prelevri obligatorii

Tipurile de prelevri obligatorii au n vedere:


impozitele indirecte;
impozitele directe;
contribuiile pentru securitatea social.
Impozitele indirecte sunt percepute pe producie i pe consum i nu
rmn n sarcina celor care le achit (comercianii). Ele sunt suportate de
ctre consumatorii finali, fiind incluse n preurile de vnzare ale bunurilor i
serviciilor (exemple: taxa pe valoarea adugat i accizele).
Articolul 90 din Tratatul CE interzice orice discriminare n stabilirea nivelurilor impozitelor care, direct sau indirect, ar avantaja produsele
naionale fa de produsele altor state membre.
Articolul 93 din Tratat urmrete armonizarea impozitelor pe cifra de
afaceri, a accizelor i a altor forme de impozite indirecte. TVA a fost prima
tax armonizat n 1977, iar n 1992 a fost supus unor modificri pentru a
ntruni cerinele pieei unice, mpreun cu accizele obligatorii, care au fost,
de asemenea, armonizate.
Aceste progrese au fost nsoite de o aliniere parial a ratelor celor dou
categorii de impozite indirecte i de aranjamentele pentru o cooperare mai
strns ntre autoritile naionale.
Impozitele directe sunt suportate de ctre contribuabilul care le pltete
i includ impozitul pe venit, impozitul pe profit, impozitul pe cifra de afaceri a
societilor comerciale, impozitul pe avere i majoritatea impozitelor locale (pe
cldiri, pe terenuri).
Spre deosebire de impozitele indirecte care afecteaz libera circulaie a
mrfuri-lor i serviciilor i care, n consecin, necesit o mai mare armonizare i
coordonare, impozitele directe sunt lsate la latitudinea statelor membre, n
concordan cu principiul subsidiaritii.
Situaia difer, ns, acolo unde impozitarea direct are impact asupra celor
patru liberti fundamentale (libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalului) i asupra dreptului de stabilire al cetenilor europeni sau
al companiilor n diferite state membre. Legea naional privind fiscalitatea
trebuie s respecte aceste liberti fundamentale.
n domeniul impozitrii directe, Curtea de Justiie a fost chemat s vegheze
la aplicarea articolelor Tratatului CE cu privire la libera circulaie a muncitorilor
(articolul 39), la dreptul de stabilire a indivizilor ntr-o ar membr a Comunitii
Europene (articolul 43) i la libertatea de a furniza servicii (articolul 49).
Contribuiile pentru securitatea social sunt prelevri obligatorii percepute de ctre organizaiile care se ocup de securitatea social pentru a
garanta celor asigurai un venit n caz de apariie a unor riscuri (boal,
accident de munc, invaliditate, ajutor de omaj, btrnee). Aceste contribuii
sunt pltite de ctre salariai, dar i de ctre angajatori.
Impozitele i contribuiile privind securitatea social sunt eseniale pentru
modul de organizare a economiilor europene.
Diferenele dintre statele membre n ceea ce privete volumul global al impozitelor i al contribuiilor privind securitatea social sunt date de modul n

care majoritatea cheltuielilor privind educaia, pensiile i sntatea sunt


finanate: fie de ctre sectorul public, fie de ctre sectorul privat.
Acestea reprezint cea mai mare cotizaie n termeni valorici (mai mult
de 1.000 bilioane de euro n 2002), n procente nsemnnd aproximativ 15% din
PIB-ul european.
Trebuie spus c, n ceea ce privete aceste cotizaii, nu exist planuri de
armonizare a legislaiei. Contribuiile pentru securitatea social nu fac parte
din sistemul fiscal, chiar dac ele reprezint cotizaii obligatorii conform
legislaiei naionale. Totui, Comunitatea European a avut n vedere coordonarea
sistemelor naionale de impozitare (Regulamentul nr. 140/71) pentru a se asigura c
angajaii i patronii nu pltesc de mai multe ori contribuiile sociale n micarea lor
n spaiul european.
6. POLITICA INDUSTRIAL
6.1. Concepte de baz privind politica industrial
n general, conceptul de politic industrial se refer la interveniile
guvernului (statului) pentru corectarea abaterilor de la mecanismele de pia.
Obiectivele acestei politici pot fi:
fie economice: promovarea competitivitii prin ajustri structurale;
fie politice: protecia sau promovarea unor industrii;
fie sociale: lupta mpotriva omajului i redistribuirea veniturilor.
Exist dou clasificri importante ale politicii industriale:
a) Politici active i negative. Politicile active vizeaz structurile i performanele industriei, fiind reprezentate de programele comunitare de cercetare, de
directivele de liberalizare, n timp ce politicile negative combat eecurile pieei i
urmresc nlturarea barierelor de pe pia, cum ar fi interzicerea abuzului de
poziie dominant i diminuarea obstacolelor comerciale (tarifare i netarifare);
b) Politici orizontale (sau generale) i politici verticale (sectoriale).
Politicile orizontale vizeaz toate sectoarele industriale (cum ar fi: protecia
uniform a pieei i concurenei, promovarea IMM-urilor, nlturarea barierelor
administrative), pe cnd politicile verticale vizeaz anumite sectoare (cum sunt:
industria oelului, textilele, construciile de nave) avnd ca scop protecia i
restructurarea acestora.
A. Obiectivele politicii industriale
Politica industrial a Comunitii are drept scop crearea unei societi avansate i performante, cu ntreprinderi industriale care s opereze eficient pe
piaa intern i pe pieele deschise concurenei internaionale.
Obiectivele politicii industriale sunt:
sprijinirea inovaiei tehnice i tehnologice i a dezvoltrii durabile;

ndeprtarea obstacolelor din calea schimbrilor structurale;


creterea flexibilitii productorilor;
promovarea investiiilor n cercetare i dezvoltare;
ncurajarea asumrii riscurilor;
diseminarea informaiilor pentru companii, indiferent de originea acestora.

B. Principiile politicii industriale


Principiile, care reies din prevederile legislaiei secundare i din aciunile
instituiilor comunitare, sunt urmtoarele:
a) acceptarea limitat a principiului interveniei;
b) coordonarea aciunilor statelor membre sub ndrumarea Comisiei;
c) interdependena cu alte politici;
d) competena explicit i legat de mprejurri, dar nu exclusiv, a UE.
C. Instituiile cu atribuii n domeniul politicii industriale
Actorii politicii industriale sunt: Consiliul de Minitri, Comisia European,
Parlamentul European, Comitetul Economic i Social.
D. Instrumentele politicii industriale
Politica industrial a Comunitii Europene a evoluat n timp de la politica
vertical sau sectorial, care a vizat sectoarele aflate n criz, urmrind
schimbarea structurilor industriale i folosind ca instrumente principale protecia
comercial, ajutoarele de stat, stimulentele fiscale, cartelurile de criz, la politica
orizontal, care vizeaz toate sectoarele i care urmrete creterea
competitivitii productorilor comunitari, folosind ca instrumente principale
politica n domeniul concurenei, politica de cercetare, politica n domeniul
energiei, politica de mediu, politica de dezvoltare regional, politica privind
ocuparea forei de munc i politica social, politica privind protecia
consumatorului, politica ntreprinderilor.
Totui, sectoarele foarte dinamice, cum sunt cele "high-tech" sau cele de
interes strategic, s-au bucurat de sprijin i din partea autoritilor comunitare.
6.2. Principalele aciuni ale politicii industriale
Obiectivul principal al politicii industriale este s asigure competitivitatea industriei comunitare.
Promovarea competitivitii industriale este un proces multisectorial i
multiform. Aciunile de politic industrial vizeaz n egal msur:
piaa unic a produselor industriale;
promovarea standardizrii i a comerului electronic;
dezvoltarea unor aciuni directe n sprijinul competitivitii industriale;
pregtirea pentru a face fa provocrilor generate de extinderea
Uniunii Europene;
adaptarea la celelalte politici sectoriale.
A. Piaa unic a produselor industriale

Realizarea liberei circulaii a produselor industriale necesit aciuni ndreptate n mai multe direcii:
Desvrirea pieei unice. Dei marea majoritate a msurilor de armonizare au fost deja adoptate i aplicate, mai exist o serie de neregulariti n cadrul mecanismelor funcionale ale pieei unice, care deriv
n special din noile transformri ale mediului global.
mbuntirea instrumentelor pieei unice. Pentru aceasta trebuie ntreprinse aciuni n vederea evalurii instrumentelor existente i, acolo unde
este cazul, n vederea simplificrii i mbuntirii lor. Acest proces a
condus la o revizuire a msurilor, inclusiv a directivelor cu privire la
construcii, compatibilitate, electromagnetic i principalele reglementri
din domeniul industriei chimice.
Managementul pieei unice. Pentru asigurarea unei piee unice autentice, eforturile trebuie s vizeze:
- monitorizarea reglementrilor tehnice naionale;
- urmrirea transpunerii de ctre rile membre a acquis-ului comunitar;
- sancionarea nclcrii reglementrilor comunitare i aducerea lor n
faa Curii Europene de Justiie;
- elaborarea i actualizarea directivelor comunitare.
B. Standardizarea i comerul electronic

Standardizarea. Organismele UE rspund de definirea i implementarea


unei politici comunitare coerente i funcionale n domeniul standardizrii, n concordan cu tendinele internaionale. n acest sens, se promoveaz o abordare deschis a standardizrii, bazat pe consens, care
pornete de la experien, know-how i mecanismele pieei.
Extinderea folosirii tehnologiilor informaiei. Dac tehnologiile informaiei sunt folosite n conformitate cu cele mai adecvate practici n
domeniu, acestea pot oferi companiilor instrumente eficace pentru
flexibilitate i adaptabilitate. Acesta se realizeaz prin aciuni de
informare, seminarii, pregtirea cadrelor i prin parteneriate ntre
organismele comunitare i cercurile de afaceri.
Promovarea comerului electronic. DG Enterprise este organizaia
responsabil cu elaborarea i implementarea politicilor referitoare
la aspectele industriale ale comerului electronic, care reprezint un
instrument esenial de stimulare a competitivitii. Aciunile n acest
domeniu includ msuri de contientizare, de reglementare, promovare
i standardizare, ncredere i siguran, precum i dezvoltarea unor
reele globale de distribuie.
SDA (Schimbul de Date ntre Administraii). Programul are ca scop
conturarea unor reele telematice ntre administraiile naionale i
instituiile comunitare.

C. Msuri directe n sprijinul competitivitii industriale


Organismele comunitare specializate acioneaz permanent pentru asigurarea informaiilor necesare cu privire la diferitele politici sectoriale i urmrirea
aplicrii mecanismelor prevzute de tratate. Acest proces presupune:
asigurarea informaiilor referitoare la politica n domeniul concurenei
i analiza permanent a determinanilor acesteia;
elaborarea i publicarea anual a unor rapoarte cu privire la acest proces;
evaluarea valenelor i limitelor unor factori care influeneaz competitivitatea;
aciuni directe n sprijinul competitivitii industriei europene;
crearea unor parteneriate cu actori economici din sectorul industrial.
D. Pregtirea extinderii Uniunii Europene
Procesul de extindere a Uniunii Europene prin aderarea unui numr mare
de ri din Centrul i Estul Europei avnd un nivel de dezvoltare economic
semnificativ sub media comunitar reprezint o real provocare pentru
instituiile comunitare, att prin prisma costurilor anticipate, ct i a ostilitii
unor grupuri de interese ngrijorate de concurena sectoarelor economice din
aceste ri. Procesul de extindere ridic urmtoarele probleme:
a) Evaluarea competitivitii industriilor din rile Europei Centrale i
de Est. Comisia European a contribuit la evaluarea competitivitii industriilor
din rile Europei Centrale i de Est, precum i la elaborarea rapoartelor
periodice cu privire la rile candidate.
b) Sprijinirea iniiativelor sectorului privat. Fiind o sarcin necesar pe
parcursul fazei de pre-aderare, Comisia European a elaborat un Program de
Sprijinire a ntreprinderilor, finanat prin PHARE, urmnd crearea unui forum n
cadrul cruia industriile din actualele state membre i rile candidate s monitorizeze mpreun procesul de pregtire pentru extindere.
c) Asigurarea de informaii pentru strategiile de aderare. Comisia
European a jucat un rol major n pregtirea celor 12 ri candidate pentru aderarea
la UE. Implementarea acquis-ului comunitar n domeniul liberei circulaii a
bunurilor este o condiie esenial a aderrii. A fost facilitat accesul la piaa unic
prin aa-numitele PECE (Protocoale pentru Evaluarea Conformitii Europene), s-a
monitorizat progresul nregistrat n implementarea conceptelor politicii UE n
domeniul competitivitii industriale i s-au fcut recomandri de asisten tehnic.
7. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR
7.1. Principiile politicii de mediu
Principiile care stau la baza politicii de mediu au fost formulate de

primul Program de Aciune pentru Mediu. Acestea se refer la:


principiul prevenirii polurii, devenit principiu de baz n cel de-al
patrulea program de aciune;
n procesul de adoptare a deciziei cu privire la un nou proiect trebuie
avut n vedere impactul realizrii acestuia asupra mediului, nc din
faza iniial;
exploatarea resurselor naturale, care produce un dezechilibru major la
nivelul ecosistemelor, trebuie redus;
informaiile tiinifice legate de mediu trebuie aprofundate n vederea
mbuntirii deciziilor care trebuie adoptate n legtur cu aciunile;
principiul "poluatorul pltete", care presupune acoperirea costurilor legate de prevenirea i remedierea daunelor aduse mediului de ctre
poluator;
activitile dintr-un stat membru nu trebuie s cauzeze deteriorri ale
mediului n alt stat;
politicile de mediu din statele membre trebuie s in cont de interesele rilor n curs de dezvoltare;
prin intermediul organizaiilor internaionale, Comisia European i statele membre trebuie s iniieze aciuni de promovare a problemelor
legate de protecia mediului cu efecte globale;
responsabilitatea privind protecia mediului revine fiecruia dintre noi,
de aceea educaia ecologic este esenial;
principiul subsidiaritii: msurile de protecia mediului trebuie adoptate la nivelul cel mai adecvat, innd cont de tipul de poluare, de aciunile necesare i de zona geografic ce trebuie protejat;
programele naionale de protecia mediului trebuie armonizate cu programul Comisiei Europene, avnd la baz un concept comun dezvoltat
pe termen lung.
7.2. Obiectivele politicii de mediu
Principalele obiective ale politicii de mediu au n vedere:
Conservarea i protecia mediului, ca i mbuntirea calitii lui.
Protecia sntii umane.
Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale.
Promovarea msurilor internaionale pentru rezolvarea problemelor
de mediu regionale sau globale.
Protecia de nivel nalt, lund n considerare diversitatea situaiilor
din diferite regiuni ale Comunitii. Acest obiectiv se bazeaz pe
principiul precauiei i pe principiul necesitii aciunii preventive, a
combaterii sursei care provoac deteriorarea mediului i a obligaiei
celui responsabil s plteasc. Cerinele de protecie a mediului trebuie
s fie integrate n definirea i implementarea altor politici comunitare.
Un mai bun acces la informaiile despre starea mediului oferit
populaiei. Cu ct publicul este mai bine informat despre starea mediului, cu att el poate s-i asume mai bine rolul su n ceea ce privete
co-responsabilitatea n crearea politicii de mediu europene.
Directiva cu privire la accesul la informaia despre mediu prevede c
autoritile din cadrul statelor membre trebuie s furnizeze anumite date
despre starea mediului tuturor cetenilor lor, la cerere.

Minimizarea diferenelor dintre standardele legate de mediu ale


statelor membre luate individual. Un nalt nivel de protecie a mediului
care s fie ct de uniform posibil - iat elul pentru a ntruni cerinele
pentru o dezvoltare durabil i contient de mediu.
Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale. Se poate spune c:
- exist sectoare n care integrarea politicilor de mediu este avansat
(sectorul industrial), dar i sectoare n care integrarea nu s-a realizat
(agricultur, turism);
- pentru a mbunti performanele n procesul de integrare trebuie s
se prezinte obiective i msuri clare, pe ct posibil cuantificabile, s
se includ componente europene, naionale i locale, s se dezvolte
indicatori de monitorizare a progreselor nregistrate n procesul de
integrare, precum i indicatori de evaluare a eficienei acestui proces;
- trebuie s se dezvolte noi instrumente de politici, ca de exemplu:
utilizarea rezultatelor cercetrii, utilizarea studiilor de evaluare.

7.3. Instrumentele utilizate de ctre Uniunea European n vederea implementrii politicii de mediu
A. Instrumentele legislative
Comunitatea elaboreaz regulamente i directive n conformitate cu programele de aciune pentru mediu, bazndu-se pe prevederile legale din Tratatul
Uniunii Europene.
Regulamentele sunt direct aplicate n statele membre i sunt adresate
tuturor subiecilor din cadrul Comunitii. Aceasta nseamn c regulamentele
UE sunt obligatorii pentru fiecare cetean al unuia dintre statele membre. De
exemplu, interdicia de a trimite deeurile n anumite ri n curs de dezvoltare,
impus de regulamentul UE n ceea ce privete supravegherea i controlul transportului de deeuri, este obligatorie pentru fiecare francez, german sau italian,
fr a mai fi necesar o lege sau o ordonan naional adiional. O asemenea
lege naional nici mcar nu este permis.
Directivele sunt adresate statelor membre i, mai presus de toate,
menioneaz obiectivele ce trebuie atinse cu ajutorul fiecrei directive n parte.
Directivele las proporia implementrii lor la latitudinea statelor membre care
sunt obligate s adopte legi pentru a ndeplini cerinele directivei ntr-o anumit
perioad de timp. Modul n care aceast legislaie se integreaz n sistemul legal
naional rmne i el la latitudinea statelor respective. De exemplu, diferite
directive privind puritatea aerului impun valori limit ale calitii aerului pentru
anumii ageni poluani, dar las n seama statelor membre alegerea msurilor ce
se impun (de exemplu, cerine de mediu mai stricte pentru agenii industriali
deja existeni) pentru a rmne sub limita valorilor specificate.
Msurile de mediu necesit un grad nalt de flexibilitate. Obiectivele
comune pot fi cel mai bine atinse prin msuri de adaptare ct mai bun la diferitele condiii climatice, la atitudinea populaiei, la respectiva structur legal i

la diferitele tradiii din cadrul fiecrui stat membru. Din acest motiv, directivele
sunt mult mai des utilizate pentru a implementa politica de mediu
european dect regulamentele.
B. Instrumentele financiare
Cel mai important instrument financiar pentru mediu al Uniunii
Europene este programul LIFE (L`Instrument Financier pur
l`Environement).
Scopul acestui program este de a contribui la dezvoltarea i
implementarea politicii i legislaiei de mediu a Comunitii.
LIFE sprijin proiectele de protecie a mediului n statele membre i candidate la UE. Programul are dou componente:
LIFE NATURA implementarea msurilor de conservare pentru protecia naturii;
LIFE MEDIU sprijinirea proiectelor demonstrative flexibile, eficiente i
transferabile n alte zone, precum cele legate de calitatea apei, gestionarea
deeurilor, planificarea utilizrii terenurilor, tehnologii nepoluante etc.
Sprijinul financiar LIFE este, n primul rnd, destinat:
proiectelor inovatoare i aciunilor pe scar demonstrativ, promovnd
dezvoltarea susinut n domeniul activitii industriale;
proiectelor cu efect demonstrativ sau proiectelor de sprijin tehnic n
beneficiul autoritilor locale, n vederea facilitrii integrrii n politica
planificrii zonale, ca i n planificarea utilizrii terenurilor, contribuind
la dezvoltarea sntoas a mediului;
proiectelor pregtitoare ce contribuie la implementarea politicii i legislaiei de mediu ale Comunitii, n special:
- protecia i utilizarea raional a zonelor de coast;
- reducerea deeurilor, n special a celor toxice i periculoase;
- prevenirea polurii apei, inclusiv tratarea canalizrilor;
- msuri mpotriva polurii i acidificrii aerului, ca i mpotriva
acidizrii ozonului din troposfer.
Programul LIFE este deschis tuturor persoanelor fizice i juridice nregistrate n UE i n anumite ri candidate (Estonia, Ungaria, Letonia, Romnia,
Slovenia i Slovacia).
LIFE III (2000-2004). Acest program dispune de un buget total de 640
milioane euro, din care 47% pentru componenta NATURA i 47% pentru componenta MEDIU.
Programul ISPA finaneaz proiecte mari de infrastructur n
sectorul proteciei mediului i al transporturilor. n ceea ce privete
protecia mediului, obiectivul ISPA este s sprijine rile beneficiare n
alinierea standardelor UE din domeniul proteciei mediului. Din acest punct
de vedere, ISPA se concentreaz asupra aplicrii directivelor de protecie a
mediului care necesit mari costuri de implementare. Acestea se refer la
urmtoarele domenii:
furnizarea apei potabile;
tratarea apelor uzate;
gestionarea deeurilor solide i a deeurilor periculoase;
poluarea aerului.

Implementarea acestor directive este strns legat de mbuntirea


sntii i a calitii vieii cetenilor i are un impact pozitiv asupra coeziunii
sociale i economice a rilor beneficiare.
7.4. Politicile de mediu pe domenii specifice
Controlul polurii aerului (evaluarea calitii pentru anumite produse,
cum ar fi combustibilii; standarde ale calitii aerului; controlul nivelului maxim admis de emisii n cazul centralelor industriale).
Chimicale, accidente industriale i biotehnologie.
Poluarea fonic (stabilirea nivelului maxim admis pentru poluare fonic de
ctre vehicule i maini industriale).
Conservarea naturii (conservarea faunei i florei, ca i meninerea varietii lor).
Politica deeurilor (incinerarea deeurilor; transporturile de deeuri; deversarea; deeurile provenite din ambalaje; bateriile folosite).
Politica privind protecia apei (standarde de calitate pentru anumite ape;
limitarea sau interdicia deversrii anumitor substane n ap).
Politica cu privire la controlul polurii industriale (managementul de
mediu i schemele de verificare; reducerea polurii).
8. POLITICA MONETAR
8.1. Uniunea Economic i Monetar
Tratatul asupra Uniunii Economice i Monetare a fost semnat la
Maastricht n februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Tratatul prevedea 3 etape:
Etapa 1: Coordonarea i liberalizarea financiar (1.07.1990
31.12.1993). Ea prevedea:
- liberalizarea complet a micrii de capital;
- creterea resurselor destinate corectrii dezechilibrelor dintre regiunile
europene (fondurile structurale);
- convergena economic n ceea ce privete supravegherea multilateral a politicilor economice ale statelor membre;
- punerea la punct, n mod progresiv, a unei coordonri a politicilor
monetare.
Etapa 2: Crearea unor noi structuri (1.01.1994 31.12.1998). Ea
presupunea:
- crearea unui Institut Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt,
ca precursor al Bncii Centrale Europene (BCE), alctuit din guvernatorii Bncilor Centrale Naionale;
- independena Bncilor Centrale Naionale;
- reglementri privind interdicia unor deficite bugetare excesive;

- coordonarea politicii monetare.


Etapa 3: Transferul responsabilitilor (1.01.1999 1.01.2002). Ea
prevedea:
- existena unei politici monetare unice n zona Euro;
- fixarea ratelor de schimb ntre rile participante;
- instituirea monedei unice.

Tratatul de la Maastricht prevedea crearea Uniunii Monetare cel mai trziu


la nceputul anului 1999, de ctre statele care ndeplineau urmtoarele patru
criterii de convergen:
Stabilitatea preurilor. Statele membre trebuiau s demonstreze c n
cursul ultimului an care preceda trecerea la cea de a treia faz rata
inflaiei nu depea cu mai mult de 1,5% media celor trei state ale UE
care aveau cea mai sczut rat a inflaiei.
Finanele publice. Statele membre trebuiau s demonstreze c deficitul
lor nu depea 3% din PIB, iar datoria public nu depea 60% din PIB.
Stabilitatea cursurilor de schimb. Statele membre trebuiau s
respecte marjele normale de fluctuaie prevzute prin mecanismele de
schimb ale Sistemului Monetar pe o perioad de cel puin doi ani.
Rata dobnzii. Aceasta nu trebuia s varieze mai mult de 2% fa de
media ratelor celor trei state cu cele mai mici rate ale dobnzii.
A. Caracteristicile Uniunii Economice i Monetare
Uniunea Economic i Monetar (UEM) este concretizarea politicii
monetare n cadrul pieei unice.

UEM se refer la zona din cadrul pieei unice a Uniunii Europene


unde circul o moned unic i unde populaia, bunurile, serviciile i capitalul circul fr restricii.

Deoarece comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene atinge


60% din volumul total al comerului acestora, UEM este elementul
complementar firesc pentru piaa unic. Ea constituie o necesitate
economic.
Introducerea monedei euro a condus la dispariia costurilor ridicate ale
tranzaciilor determinate de conversia valutar i nesigurana legat de
instabilitatea ratelor de referin. O pia unic mai eficient contribuie la
impulsionarea creterii economice i a angajrii de personal, n timp ce moneda
euro contribuie la consolidarea stabilitii monetare internaionale. Uurina
comparrii preurilor n euro conduce la o competitivitate crescut a companiilor
i la stabilitatea livrrii, n unele cazuri conducnd la reducerea preurilor la
consumatori.

B. Obiectivele Uniunii Economice i Monetare


Obiectivele UEM sunt:

preuri stabile;
finane publice puternice;
dezvoltare economic;
creterea gradului de ocupare a forei de munc.

UEM se bazeaz pe ideea c preurile stabile, alturi de finane publice puternice, constituie cea mai bun baz pentru creterea economic i crearea de
locuri de munc.
Stabilitatea preurilor se asigur prin echilibrul realizat ntre politica
monetar a Bncii Centrale Europene i politicile bugetare ale statelor membre.
Tratatul Uniunii Europene a fcut din aceast stabilitate obiectivul principal al
BCE. n decembrie 1998, BCE indica faptul c acest obiectiv va fi atins atta
timp ct fluctuaia preurilor este mai mic de 2%.
Aciunile de politic monetar referitoare la stabilitatea preurilor au
n vedere creterea sau diminuarea ratei dobnzii pe termen scurt. n plus,
politicile BCE vizeaz susinerea obiectivelor economice de mare importan
pentru UE, precum creterea economic i crearea de locuri de munc, cu
condiia ca acestea s nu afecteze stabilitatea preurilor.
ntrirea finanelor publice este impus de Tratat, iar mijloacele de
realizare a acestui obiectiv sunt reglementate prin Pactul de Stabilitate i de
Cretere Economic.
Deficitele bugetare sczute contribuie la meninerea unei rate a dobnzii pe
termen scurt puin ridicate i favorizeaz meninerea ratei dobnzii pe termen
lung la cel mai sczut nivel posibil, fapt ce avantajeaz investiiile.
Disciplina bugetar reduce volumul datoriei publice i disponibilizeaz
bani publici pentru punerea n practic a politicilor pe termen lung n direcia
susinerii creterii economice i a crerii de locuri de munc.
C. Mijloacele de realizare a obiectivelor UEM
Aceste mijloace au n vedere:
supravegherea i coordonarea riguroas;
aciunile preventive;
tehnicile de schimbare a opiniei.
Aciunea de supraveghere i coordonare este necesar pentru a urmri
n ce msur politicile economice ale statelor membre susin obiectivele comune
n materie de preuri i de buget, precum i n vederea prentmpinrii
disfuncionalitilor UEM.
Procedura ncepe n fiecare an cu orientrile generale ale politicii economice,
adoptate n fiecare var de ECOFIN dup aprobarea lor de ctre Consiliul
European. Acestea indic prioritile politicii macroeconomice a statelor
membre, mai ales ale politicilor ce afecteaz pieele forei de munc, bunurilor
i serviciilor.

Aciunile preventive sunt necesare pentru ca economiile naionale s


continue politicile axate pe obiectivele creterii economice i stabilitii. Spre
sfritul anului, statele membre ale zonei Euro i prezint programul de stabilitate,
iar rile n curs de aderare programele de convergen. Statele membre trebuie
s prezinte planuri n care s explice cum intenioneaz s ating bugete echilibrate
sau excedentare, astfel nct s aib o marj de aciune n cazul unei descreteri
economice, fr a depi plafonul de 3% deficit n raport cu PIB-ul nscris n Pactul
de Stabilitate i de Cretere Economic. Comisia avizeaz fiecare program, ceea ce
constituie baza de verificare i recomandri ale ECOFIN ctre statele membre.
Tehnica schimbrii de opinie face parte din procedura de supraveghere a
statelor membre astfel nct deficitele lor bugetare s nu depeasc plafonul de
3% din PIB. Dac se constat c o ar s-a detaat semnificativ de obiectivele
fixate, Comisia alctuiete un raport ctre Consiliu, care poate recomanda statului
respectiv adoptarea msurilor corective necesare. Un stat membru poate fi
sancionat dac dup 6 luni nu i-a ndeplinit angajamentele de disciplin bugetar.
Sanciunile, la nceput sub forma unui depozit nepurttor de dobnd, pot fi evitate
n circumstane excepionale, precum recesiunea sau catastrofele naturale.
8.2. Moneda EURO
Euro60 este denumirea monedei unice a statelor membre participante la
zona Euro.
ncepnd cu 1 ianuarie 1999, monedele naionale ale statelor respective au
devenit subdiviziuni ale euro.
La 1 ianuarie 2002 are loc nlocuirea monedelor naionale a 12 state cu
moneda euro. Lansarea monedei unice a fost apreciat ca cea mai important
revoluie monetar din istorie.

Rolul zonei Euro


Putem spune c, o dat cu introducerea euro, a aprut o nou putere
economic. Cu cei aproximativ 300 de milioane de consumatori, zona
Euro a devenit cea mai mare pia de desfacere din lume, naintea
Statelor Unite ale Americii (270 milioane de consumatori) i Japoniei
(127 milioane de consumatori).
Rolul important al zonei Euro rezult i din faptul c, n aceast zon,
puterea de cumprare este ridicat, ea fiind depit doar de Statele
Unite. Astfel, 15% din valoarea tuturor bunurilor i serviciilor realizate
la nivel mondial provin din zona Euro, Statele Unite contribuind cu
20% la realizarea PIB-ului mondial, iar Japonia cu 7,7%. n aceste condiii, zona Euro a devenit a doua regiune economic a lumii.
60

Codul pentru euro este "EUR", iar simbolul . Acest simbol seamn cu litera E tiat ns de dou linii
paralele orizontale. Sursa de inspiraie a constituit-o litera greceasc epsilon, fcndu-se astfel referire la leagnul
civilizaiei europene i, totodat, la prima liter a cuvntului "Europa". Liniile paralele sugereaz stabilitatea
monedei euro.

Se preconizeaz, de asemenea, c zona Euro va deveni cel mai mare


productor mondial i va deine cea mai ridicat pondere n comerul mondial.

9. POLITICA PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL


9.1. Definirea i necesitatea politicii de dezvoltare regional
Politicile regionale reprezint instrumente specifice, operaionale, de realizare a obiectivelor strategice, respectiv modaliti de a pune prghiile de intervenie a statului n serviciul soluionrii problemelor dezvoltrii economice
regionale.
Cele trei mari imperative ale politicilor regionale sunt:
realizarea unei distribuii echilibrate a veniturilor i a condiiilor de
via pe plan regional;
diminuarea, n anumite limite, a omajului pe regiuni;
micorarea riscului scderii populaiei unei regiuni ca urmare a
emigrrii.
Transpunerea n practica economico-social a politicii regionale se realizeaz cu ajutorul planificrii regionale, care conduce la activarea instrumentelor politicii regionale i la organizarea obiectivelor i mijloacelor acesteia pe
o perioad determinat n viitor.
Planificarea regional este definit prin cele dou componente principale ale sale i anume:
componenta economico-social care se refer la msurile de ordin
economic i social menite s asigure o dezvoltare regional echilibrat prin atenuarea disparitilor existente n interiorul fiecrei
regiuni i ntre regiuni la nivel naional;
componenta fizic care vizeaz problemele amplasrii n teritoriu a
edificiilor economice i social-culturale.
Concretizarea activitii de planificare regional se regsete n planurile/programele de dezvoltare regional sub aspect economico-social la nivel
naional i la nivel regional.
Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul de msuri pe
care autoritile guvernamentale centrale le iau n favoarea dezvoltrii
socio-economice a regiunilor defavorizate. Principiul enunat se regsete la
nivelul rilor membre, dar i al Uniunii Europene n ansamblu, prin politica pe
care o dezvolt la nivel comunitar.
Comunitatea European consider c politica regional trebuie s se realizeze la nivel european din patru considerente:
n primul rnd, Uniunea European consider c eficiena politicilor
regionale ale statelor membre poate fi mbuntit, prin concentrarea fondurilor disponibile acolo unde acestea sunt necesare, adic la
nivelul celor mai defavorizate regiuni ale Europei;

n al doilea rnd, Uniunea European ndeplinete i un rol de coordonare (aceasta poate coordona politicile regionale ale statelor membre
pentru a preveni concurena "exterioar" excesiv ntre rile europene
n privina investiiilor strine, destinate proiectelor de dezvoltare. De
asemenea, este necesar i o coordonare a politicilor proprii n domeniu
ale Uniunii);
n al treilea rnd, este utilizat argumentul "interesului comun" pentru
asigurarea unitii sociale n interiorul Uniunii, considerndu-se inacceptabil existena unor dezechilibre majore, n ceea ce privete nivelul
omajului sau al veniturilor;
n al patrulea rnd, cea mai important justificare pentru o politic
regional unitar la nivelul Uniunii Europene este "argumentul
dinamic", care afirm c dezechilibrele regionale pot constitui o barier
major n calea adncirii integrrii.

9.2. Obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional


A. Obiectivele politicii de dezvoltare regional
Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt
urmtoarele:
promovarea progresului economic i social ntr-un mod echilibrat i
posibil de realizat prin ntrirea coeziunii economice i sociale;
dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare;
reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial;
dezvoltarea zonelor rurale. Acest obiectiv i propune s redistribuie
fora de munc din agricultura clasic spre ndeletniciri specifice zonelor rurale (agroturismul, microindustria artizanal);
dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor ce au o densitate a
populaiei extrem de redus (sub 8 locuitori/km). Acest obiectiv a fost
introdus n 1995, dup aderarea rilor nordice (Suedia i Finlanda) care
se confruntau cu o astfel de problem;
solidaritatea ntre regiunile prospere i cele mai puin prospere din
zonele aflate n declin;
diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea
dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate;
prentmpinarea producerii de noi dezechilibre.
B. Principiile de baz ale politicii de dezvoltare regional
Importana problemelor legate de situaiile de decalaj, complexitatea procesului de controlare a politicilor adoptate, precum i volumul de resurse aflate n

exploatare fac necesar stabilirea unor principii de baz pe care s se sprijine


politica regional a UE. Aceste principii sunt urmtoarele:
Concentrarea efortului financiar asupra celor mai grave probleme.
Parteneriatul sau cooperarea ntre Comisie, statele membre i alte autoriti sau organisme, inclusiv parteneri economici i sociali.
Planificarea - programarea aciunilor pe o perioad de trei sau ase ani.
Cofinanarea - contribuia financiar a diferiilor actori implicai n
realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
Sprijinul comunitar supliment pentru cheltuielile structurale ale
statelor membre. Aceasta nseamn c acest tip de cheltuial trebuie meninut de fiecare stat cel puin la nivelul nregistrat n perioada anterioar programat.
9.3. Tipuri de politici de dezvoltare regional
Experienele din ultimele dou decenii pun n eviden existena urmtoarelor tipuri de politici de dezvoltare regionale i locale:
politici iniiate la nivel central;
politici ce susin dezvoltarea ntreprinderilor private;
politici iniiate la nivel local sau regional.
Politicile de dezvoltare regional i local iniiate la nivel central au
fost practicate ntr-un climat economic stabil, dup cel de-al doilea rzboi mondial,
i constau n redistribuirea centralizat a resurselor. Totui, aceste politici nu au
condus la rezultate satisfctoare mult timp, avnd n vedere limitele acestora:
repartizarea sectorial a resurselor a condus la fragmentarea rezultatelor;
turbulena climatului economic din anii '70 (cele dou creteri ale
preului petrolului) a transformat activitatea de susinere a iniiativei
industriale i locale, a inovaiei i antreprenoriatului ntr-o activitate
viitoare de stopare a acestora, rigidiznd piaa, inclusiv piaa forei de
munc;
regiunile cele mai slabe, caracterizate de structuri organizaionale i
tehnologice clasice nu se puteau dezvolta prin politici centralizate de
alocare a resurselor, care erau neadecvate problemelor regionale.
Politica dezvoltrii regionale i locale ce susine dezvoltarea ntreprinderilor private, a fost practicat cu succes la sfritul anilor '70 i nceputul
anilor '80, i se baza pe funcionarea mecanismelor pieei. Dezvoltarea regional i local vzut prin practicarea acestor politici permitea ntreprinztorului
s se poziioneze n mediul economic, social, politic, regional i local s introduc
inovaia, s i asume riscul i s se adapteze cu mai mult uurin circumstanelor.
Politicile dezvoltate la nivel regional sau local sunt practicate n economiile regionale i locale slabe din punct de vedere structural, fr
rezultate n urma practicrii celor dou tipuri de politici discutate anterior.
n acest caz, apare evideniat rolul comunitii locale n stimularea iniiativelor
de dezvoltare local i regional i atragerea resurselor exogene acestora.
Astfel, individualizarea politicilor de dezvoltare regional permite dezvoltarea armonioas a acestora prin adoptarea politicilor de dezvoltare ce aplic

principiul avantajului local, al complementaritii dintre zonele urbane i cele


rurale.
9.4. Caracteristicile politicii de dezvoltare regional
Politica regional european este nainte de toate o politic de solidaritate, afirma Michel Barnier, comisar european responsabil cu politica regional. Uniunea European contribuie la:
dezvoltarea regiunilor aflate n ntrziere sub aspect economic, fa
de media european de dezvoltare economic;
reconversia zonelor industriale aflate n dificultate;
diversificarea activitilor zonelor agricole aflate n declin;
regenerarea cartierelor oraelor depopulate.
Politica regional european este o adevrat politic bazat pe solidaritate financiar. Ea permite transferul a mai mult de 35% din bugetul
Uniunii, alimentat n mare parte de ctre statele membre cele mai bogate,
spre regiunile defavorizate. Este un demers care favorizeaz nu numai rile cu
un nivel de dezvoltare mai sczut n raport cu media UE, ci i rile mari contribuabile la bugetul comunitar, ale cror ntreprinderi profit de importante
posibiliti de investiii i de transfer de know-how economic i tehnologic, mai
ales spre regiunile n care activitile economice stagneaz. Datorit politicii
regionale, ansamblul regiunilor particip la mbuntirea competitivitii
Uniunii.
Politica regional este o politic cu adresabilitate i rezultate concrete. Iat cteva exemple de aciuni ale politicii regionale europene:
Politica regional a contribuit la ajutorarea persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc, la creterea standardului de via, att la nivelul
statelor, ct i al regiunilor lor.
Datorit acestei politici, au fost construite i modernizate autostrzi,
trenuri de mare vitez, aeroporturi pentru a lega regiunile periferice de
marii poli de dezvoltare economic.
n regiunile ndeprtate au fost nfiinate ntreprinderi mici i mijlocii.
Situaia mediului nconjurtor s-a ameliorat n vechile centre ale industriei
grele.
Informatizarea a ptruns n spaiul rural.
n zonele periferice s-au dezvoltat servicii de educaie i de petrecere a
timpului liber.

10. POLITICA SOCIAL


10.1. Obiectivele i instrumentele politicii sociale

A. Asigurarea locurilor de munc


- prevederile care vizeaz locurile de munc din Tratatul de la Amsterdam;
- Fondul Social European.
B. Iniiativele comunitare i msurile inovatoare
C. Implementarea libertii de micare
- recunoaterea reciproc a diplomelor i perioadelor de studiu;
- securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE;
- Agenia European a Locurilor de Munc.
D. Promovarea nvmntului i pregtirii
- programul de pregtire LEONARDO DA VINCI;
- programul de pregtire SOCRATES.
A. Egalitatea anselor pentru brbai i femei
- directiva referitoare la salarizarea nedifereniat;
- directiva privind tratamentul nedifereniat;
- tratamentul nedifereniat n domeniul social;
- concediu de maternitate/paternitate;
- povara dovezii.
E. mbuntirea condiiilor de munc
- organizarea timpului de lucru;
- documente scrise privind drepturile i obligaiile ce decurg din relaiile de la locul de munc;
- drepturile salariailor n momentul schimbrii locului de munc;
- protecia angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor;
- directiva privind excesul de personal;
- Consiliul European al Muncii;
- integrarea lucrtorilor;
- slujbele fr norm ntreag;
- sigurana i protecia sntii la locul de munc.
F. Promovarea sistemului de protecie social
G. Integrarea social
A. Asigurarea locurilor de munc
Mai nti de toate, exist o pia a muncii. ncepnd cu Carta Alb a
Competitivitii, Creterii i Ocuprii Forei de Munc, continund cu deciziile
Consiliului European de la Essen (1994) i cu Tratatul de la Amsterdam i
terminnd cu Summitul special asupra locurilor de munc de la Luxemburg
(noiembrie 1997), problema combaterii omajului se afl n centrul
dezbaterilor europene. Astfel, statele membre s-au angajat s creeze i s
realizeze programe politice pe termen lung n vederea combaterii omajului.
Cu ocazia Summitului de la Amsterdam din iunie 1997, efii de state
i de guverne au czut de acord n privina intrrii n vigoare a unui nou Titlu
privind locurile de munc n Tratatul de la Amsterdam i au convocat un
Consiliu European extraordinar pe problema locurilor de munc.
La Summitul dedicat locurilor de munc (noiembrie 1997), care a
fost i primul Summit dedicat exclusiv problemei omajului, Consiliul a
adoptat Instruciunile privind politica locurilor de munc pentru 1998.

Ele se bazeaz pe cele patru elemente - disponibilitatea pentru angajare,


antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor i au fost oficial adoptate
de ctre Consiliul pentru munc i probleme sociale n decembrie 1997.
a) Disponibilitatea pentru angajare. Acesta se refer la calitile celor
care caut de lucru. Pregtirea, postpregtirea i perfecionarea profesional
sunt mijloacele prin care guvernanii se pot asigura c cei care caut o slujb au
calitile i experiena cerute de piaa forei de munc. Principalele obiective
sunt:
tuturor tinerilor ar trebui s li se ofere pregtire i postpregtire, sau o
perioad de practic nainte de a nregistra ase luni de omaj;
omerilor aduli ar trebui s li se ofere un nou nceput, mai ales printr-o
pregtire suplimentar i prin orientare profesional nainte de a nregistra 12 luni de omaj;
cel puin unul din cinci omeri ar trebui s aib posibilitatea s urmeze
cursuri de perfecionare profesional sau de specializare;
numrul celor care renun la coal trebuie redus i ar trebui mbuntit sistemul colilor profesionale sau creat unul nou.
Guvernele statelor membre pot atinge aceste obiective doar dac organizaiile patronale i sindicale ajung la nelegeri privind creterea numrului
de programe de pregtire, a posibilitilor de perfecionare profesional i a
altor posibiliti de acumulare a calitilor profesionale.
b) Antreprenoriatul. Pentru a se asigura crearea de noi locuri de munc
este important s se uureze situaia companiilor. Aadar, intenia statelor membre
ale Uniunii este de a se simplifica procedura nfiinrii de noi afaceri i de
sprijinire a celor care vor s-i deschid propria afacere prin:
identificarea obstacolelor existente la crearea de ntreprinderi mici i
mijlocii i adoptarea msurilor necesare remedierii acestora;
reducerea taxelor i a contribuiilor mpovrtoare, mai ales n privina
slujbelor prost pltite;
stabilirea numrului de locuri de munc care pot fi create n sfera
socialului, mai ales n domeniul voluntariatului.
c) Adaptabilitatea. Companiile i angajaii trebuie s accepte
schimbarea. Ei se confrunt cu noile tehnologii, precum i cu schimbarea
condiiilor pieei. Procesul de adaptare ar trebui s fie facilitat de:
dezvoltarea strategiilor de realizare a practicilor de lucru moderne i
flexibile n colaborare cu partenerii sociali;
analizarea formelor de angajare extrem de diverse care ar putea necesita noi tipuri de contracte de angajare;
introducerea, acolo unde este nevoie, a stimulentelor pentru pregtire
individual i a pregtirii n cadrul companiei.

d) anse egale. Statele membre acord o mare importan asigurrii


oportunitilor egale de a face carier att pentru brbai, ct i pentru femei,
precum i mbuntirii integrrii persoanelor cu handicap pe piaa muncii.
Pentru realizarea acestui obiectiv s-a decis:
adoptarea msurilor necesare pentru ca mai multe femei s poat fi
angajate i s aib acces la ramurile i profesiile dominate anterior de
brbai;
mbuntirea serviciilor de ngrijire a copiilor i a persoanelor n vrst,
pentru a permite femeilor s se angajeze sau s-i pstreze locul de
munc;
nlturarea progresiv a obstacolelor care fac dificil att pentru brbai,
ct i pentru femei rentoarcerea la locul de munc dup o perioad de
pauz (de exemplu, creterea unui copil);
acordarea unei atenii speciale problemelor ntmpinate de persoanele
cu handicap n gsirea unui loc de munc.
Uniunea European folosete mijloace de finanare structural, n
special Fondul Social European, pentru a asigura i subveniona locurile de
munc.
B. Iniiativele comunitare i msurile inovatoare
Obiectivul principal al Comunitii const n stimularea statelor membre
pentru ca partenerii economici i sociali s lucreze mpreun i s
implementeze msurile de interes comun ale UE. n vederea concentrrii
resurselor, s-a decis reducerea numrului iniiativelor comunitare de la 13 la 3 i
anume:
cooperarea intra-regional (INTERREG);
dezvoltarea rural (LEADER);
egalitatea anselor (EQUAL).
C. Implementarea libertii de micare
Mai nti de toate este necesar nelegerea principiului libertii de micare a
angajailor ca fiind un aspect esenial al pieei unice. Aceast libertate fundamental implic ideea c fiecare cetean al unui stat membru al Uniunii Europene
are dreptul de a merge n alt stat membru pentru a locui i munci acolo. De
asemenea, are dreptul de a rmne n acel stat pn la sfritul contractului
su de munc. Tratamentul diferit al unui angajat n ceea ce privete slujba,
remuneraia i alte condiii de munc datorit naionalitii sale este ilegal.
Pentru a asigura libertatea de micare, Uniunea European a emis mai
multe reglementri:
Recunoaterea reciproc a titlurilor i diplomelor. Pentru a-i putea
exercita dreptul de micare liber este necesar ca instruirea, titlurile i diplomele
dobndite n ara natal s permit lucrtorului care migreaz s-i gseasc o
slujb n alt ar. Acest lucru a fost asigurat prin reglementri privind recunoaterea reciproc a diplomelor i atestatelor profesionale.
Securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE.
Pentru a face posibil libertatea de micare pentru salariai, dar i pentru cei care
lucreaz la propria companie, ca i pentru familiile lor este necesar s li se
asigure drepturile sociale dobndite de-a lungul carierei (ex. dreptul la pensie).

ntruct securitatea social nu este o responsabilitate comun pentru Uniunea


European, aceasta a acionat drept coordonator n acest domeniu. Comunitatea
coordoneaz pur i simplu sistemele de securitate social pentru a garanta
protecia social n ara de reedin, n cazul n care cineva se deplaseaz dintrun stat membru n altul. Dreptul de pensie, precum i alte drepturi dobndite n
diferite state membre sunt luate n considerare. n oricare dintre statele membre
ale UE se pot solicita pli care se efectueaz n caz de boal, sarcin, handicap,
vrst naintat, accidente de munc sau boli profesionale, omaj sau deces, ca i
alocaii pentru copii. Totui, acest lucru nu este posibil n cazul prosperitii
sociale, pensiilor pentru veteranii de rzboi, sau plii funcionarilor publici.
Agenia European a Locurilor de Munc (AELM). Cetenii care
vor s consulte piaa european a locurilor de munc pot gsi ajutor la
AELM. Agenia a fost nfiinat la mijlocul anilor '90 de ctre Comisia
European i de autoritile n materie de munc din toate rile membre la care
s-au alturat Norvegia i Islanda. Scopurile iniiale se refereau la schimb de
informaii despre slujbe, pregtirea euroconsilierilor i crearea unei baze de
date comune. Euroconsilierii, care acum sunt n numr de peste 500, constituie
legtura cu autoritile. Ei schimb informaii referitoare la slujbele vacante, la
cei care se afl n cutarea unui loc de munc, la situaia pieei forei de munc
i la condiiile de munc i de via n diferitele state europene. Comisia a pus la
punct dou baze de date care stau la dispoziia euroconsilierilor i n care sunt
introduse toate aceste informaii. n acelai timp, nu numai euroconsilierii, dar i
un numr din ce n ce mai mare de oficii de plasare a forei de munc au acces la
aceste sisteme. Din 1998, persoanele interesate nu mai trebuie s mearg la un
oficiu de plasare a forei de munc pentru a afla unde, pe teritoriul Uniunii
Europene, pot gsi un loc de munc convenabil. AELM este acum disponibil i
online.
Acest program ajut cetenii s beneficieze de dreptul la libertatea de
micare i, prin aceasta, contribuie la dezvoltarea pieei europene a forei de
munc.
D. Promovarea educaiei i a pregtirii
Un alt domeniu de aciune al politicii sociale europene privete problema
punerii la dispoziia economiei europene a unei fore de munc avnd o nalt
calificare.
Cel mai popular mijloc de intervenie socio-politic l reprezint programele educaionale finanate de UE, precum LEONARDO pentru nvmnt
profesional i calificare i SOCRATES pentru nvmnt general i nvmnt superior.
E. Egalitatea anselor pentru brbai i femei
Un alt aspect important al politicii sociale europene l reprezint egalitatea
anselor pentru brbai i femei. Exist cteva ntrebri referitoare la acest
domeniu:
Cum poate fi evitat pe piaa muncii o mprire n funcie de sex?
Cum putem garanta oportuniti egale n ceea ce privete locurile de
munc, venituri egale i anse egale de promovare?

Cum putem stopa n mod eficient i cum putem mpiedica n cele din
urm discriminarea n funcie de sex?
Cum putem mpca obligaiile familiale cu cele profesionale?
Cum pot fi incluse femeile n procesul de adoptare a deciziilor din
societatea noastr - n viaa profesional, ca i n cea politic i cultural?
Acestea sunt problemele cheie ale activitilor socio-politice de azi ale
Uniunii Europene n ceea ce privete egalitatea anselor. n acest scop au fost
emise urmtoarele acte legislative:
Directiva privind salarii egale pentru brbai i femei. Aceast directiv
vizeaz punerea n practic a principiului salarizrii egale. n consecin, pn i discriminarea indirect devine ilegal.
Directiva privind tratamentul nedifereniat. Aceast directiv interzice
orice fel de discriminare n funcie de sex n ceea ce privete accesul la
locurile de munc, condiiile de munc, ansele de promovare, msurile
care privesc pregtirea i nvmntul suplimentar, precum i ncheierea contractului de munc. Astfel, o interdicie general privind munca
de noapte pentru femei este ilegal n UE dac nu exist o interdicie
similar pentru brbai.
Directiva privind implementarea treptat a principiului tratamentului
nedifereniat pentru brbai i femei n probleme de securitate
social. Aceast directiv este menit s permit fiecrui stat membru
s stabileasc diferite vrste de pensionare pentru brbai i femei.
Totui, aceste reglementri ar trebui verificate periodic i armonizate
treptat.
Directiva privind concediul parental. Conform acestei directive, prinii au dreptul la minimum trei luni de concediu fr plat n cazul
naterii sau adopiei unui copil. Acest drept este netransferabil.
Directiva privind furnizarea dovezilor n cazul unei discriminri.
Aceast directiv definete noiunea de discriminare indirect i susine
nlturarea responsabilitii de a furniza dovezi de ctre persoana
discriminat. Atunci cnd persoanele care se consider nedreptite,
ntruct n cazul lor nu s-a aplicat principiul tratamentului nedifereniat,
susin n faa unui tribunal sau a altei autoriti competente fapte din care
se deduce c a existat o discriminare direct sau indirect. Este obligaia
prtului s demonstreze c nu a fost nclcat principiul tratamentului
nedifereniat.

F. mbuntirea condiiilor de munc


tiind c, pe de o parte, economia european are nevoie de o for de
munc sntoas i motivat, cu slujbe sigure i c, pe de alt parte, condiiile
diferite ale concurenei n cadrul pieei unice trebuie reduse, politica social a
Uniunii Europene trateaz, de asemenea, mbuntirea condiiilor de munc
pentru toi angajaii. UE a adoptat o legislaie privind urmtoarele domenii
care au o importan aparte att pentru patroni, ct i pentru salariai:
Timpul de lucru. Timpul mediu de lucru pe sptmn este redus la 48
de ore. Durata minim a concediului pltit este de 4 sptmni.

Obligaia patronilor de a informa angajatul cu privire la condiiile


valabile pentru contractul de munc. La ncheierea unui contract de
munc, angajatul are dreptul s primeasc un document scris n care s
se regseasc cele mai importante drepturi i obligaii ce decurg din
contractul de munc.
Protecia drepturilor angajailor n cazul transferului de sarcini,
ndatoriri sau o parte a unei ndatoriri. n acest domeniu, Comunitatea
a urmrit s asigure locuri de munc n condiiile restructurrii. Astfel,
preluarea unei companii de ctre un nou proprietar nu mai creeaz
motive pentru concedieri.
Armonizarea legilor din statele membre care au legtur cu protecia
angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor.
Armonizarea legilor din statele membre cu privire la concedierile n
mas. Conform acestei directive, proprietarii de companii cu un anumit
numr de angajai trebuie s se consulte cu sindicatul angajailor dac
intenioneaz s fac concedieri n mas astfel nct concedierile s
fie evitate sau cel puin reduse. Sunt tratate pe larg msurile sociale care
nsoesc i care susin locurile de munc ntr-un domeniu diferit sau
recalificarea angajailor disponibilizai. n plus, patronul este obligat s
informeze (n scris) autoritile reprezentative pentru disponibilizarea
masiv intenionat.
nfiinarea unui Consiliu European al Muncii cu scopul de a
informa i consulta angajaii. Scopul acestei directive este s ofere
angajailor i grupurilor de companii europene ansa de a primi
informaii despre planificri i decizii adoptate de ctre conductorii
grupurilor din strintate. Informarea i audierea angajailor ar trebui s
trateze, n primul rnd, structura companiei, situaia ei economic i
financiar, dezvoltarea probabil a afacerilor sale, producia i profitul
ei, situaia locurilor de munc i dezvoltarea ei probabil, investiiile,
schimbrile organizatorice fundamentale, introducerea de noi proceduri
i metode de producie, fuziuni, micorarea sau nchiderea unor
companii sau a unor pri importante din aceste companii i, n sfrit,
disponibilizrile masive.
Integrarea lucrtorilor nerezideni n cadrul sistemului de ocupare a
forei de munc. Aceast directiv asigur faptul c salariaii care merg s
lucreze temporar n alte state membre ale Uniunii (ex. servicii de construcii i demolri) se supun din prima zi acelorai condiii, dar i
acelorai reglementri privind salarizarea i concediile ca i cei provenind
din ara n chestiune. Astfel, companiile stabilite n ri cu salarii mici nu
vor fi favorizate, iar denaturrile n competiie vor fi evitate.
Locuri de munc fr norm ntreag. Aceast directiv are ca scop
nlturarea discriminrii celor ce nu lucreaz cu norm ntreag, mbuntirea calitii slujbelor fr norm ntreag, facilitarea dezvoltrii
slujbelor fr norm ntreag pe un fundament voluntar i contribuia la
organizarea flexibil a timpului de lucru de o manier care s ia n
considerare nevoile patronilor i angajailor.
ntrirea msurilor de mbuntire i ngrijire a sntii angajailor.
Patronii sunt obligai s fac o evaluare a riscurilor fiecrei slujbe i s

ia msuri de reducere a pericolelor. Rezultatele acestei evaluri trebuie


s fie nregistrate i, la cerere, nmnate autoritilor. Fiecare angajat are
dreptul de a cere examene medicale preventive.
G. Promovarea sistemului de protecie social
Sistemul de protecie social joac un rol important n Europa. Ea ofer
indivizilor securitate i contribuie la stabilitatea social i politic, precum i
la succesul economic. Beneficiile includ tratament n cazul bolilor profesionale
i al accidentelor de munc, asigurarea unui venit stabil dup pensionare i
acordarea ajutorului de omaj.
Fr protecia social patru din zece familii europene ar tri ntr-o stare
relativ de srcie (avnd la dispoziie aproximativ 50% din venitul mediu). Cu
protecia social care exist procentajul este de 17%.
i totui, sistemul de protecie social din statele membre este serios pus
la ncercare ca urmare a tendinelor demografice. Europenii mbtrnesc treptat.
ntre 1960 i 1995 sperana medie de via a crescut cu 8 ani la brbai i 7 ani la
femei. ns, n ciuda acestei tendine, vrsta de pensionare este n scdere,
ajungnd cteodat chiar la 55 de ani. Trecerea la o societate din ce n ce mai
mbtrnit nu poate fi stopat de generaia urmtoare. Prognozele arat c n
secolul XXI, n Uniunea European vor tri mai muli btrni dect tineri.
Totui, baza financiar a proteciei sociale europene este ameninat nu numai de
schimbrile demografice, ci i de nivelul din ce n ce mai mare al omajului.
rile UE se confrunt, aadar, cu sarcina de a-i reforma sistemele de
protecie social astfel nct s rmn viabile financiar, dar s-i pstreze i
eficiena.
Organizarea sistemului de protecie social este responsabilitatea fiecrui stat membru. Totui, n anii '90, Consiliul UE a fost de acord cu punerea n
aplicare a unei strategii de convergen, menit s uniformizeze, pe termen
lung, problemele i sistemele europene de protecie social.
Reforma sistemului de protecie social are un rol important i n
legtur cu strategia de angajare. Statele membre ncearc s contribuie activ la
mbuntirea gradului de angajabilitate a cetenilor lor. Comisia European
organizeaz ntlniri comune cu organizaiile patronale i cu cele sindicale, cu
guvernele, cu experii i cu ONG-urile pentru a discuta i analiza cum poate fi atins
acest obiectiv i ce strategie trebuie adoptat pentru schimbarea sistemului social.
Comisia propune o strategie de modernizare a proteciei sociale, lund n
calcul i interesul persoanelor n vrst. n ciuda nevoii de reformare a
sistemului de protecie social, este esenial protejarea pensiilor i meninerea la
un nivel ridicat a asistenei medicale. Pentru sprijinirea statelor membre, UE a
nfiinat programul MISSOC, un sistem mutual de informare asupra proteciei
sociale n Uniunea European, care colecteaz, analizeaz i public date
referitoare la politicile de protecie social din toate statele membre.
H. Integrarea social
Politicile antidiscriminatorii sunt strns legate de lupta mpotriva excluderii sociale. Principalele victime ale omajului i srciei n UE sunt acele
categorii ale populaiei care sunt, de cele mai multe ori, victime ale respingerii i

discriminrii sociale. Ele includ femeile i diferitele etnii, persoanele n vrst


i persoanele cu handicap.
nc din 1980 UE s-a angajat s ajute oamenii aflai la marginea societii
i, n viitor, va face tot ce este posibil pentru integrarea n societate a celor
exclui. n ciuda succesului economic nregistrat de UE i de natura excepional
a sistemelor de protecie social a unor state membre, numrul persoanelor
excluse din societate este n cretere. Aceti oameni depind de venitul minim
garantat de stat i de mila semenilor. omajul, alcoolismul i consumul de droguri,
discriminarea bazat pe un handicap fizic sau psihic, sau decderea din calitile
de membru de familie pot duce la excludere social.
n trecut, UE a implementat o gam larg de msuri specifice. Programele
de combatere a srciei au militat pentru integrarea persoanelor defavorizate.
Astfel, programul Helios a participat, mpreun cu statele membre i
organizaiile non-guvernamentale, la asistarea persoanelor cu handicap.
Astzi, UE ncearc s implementeze o strategie ce implic cooperarea cu
statele membre, cu ONG-urile i cu partenerii sociali. Scopul acesteia este de a
rezolva problema pornind de la sursele ei i ncearc s-i fac pe oameni s
neleag c trebuie s se ajute singuri.
Ca i acordarea de anse egale pentru barbai i femei, nevoile persoanelor
cu handicap trebuie s fac parte din politicile UE. Aadar, UE ia n calcul
faptul c fiecare al zecelea cetean european are un handicap fizic sau psihic.
Fondul Social European i Strategia European de Angajare joac un rol
impor-tant n realizarea unor politici de integrare a persoanelor cu handicap.
De ase-menea, UE intenioneaz s promoveze integrarea refugiailor i, n
baza unui articol al Tratatului de la Amsterdam, se vor adopta msuri concrete
privind integrarea i lupta mpotriva excluderii sociale.
11. POLITICA N DOMENIUL SECURITII
11.1. Securitatea populaiei problem major a UE
n noul context global, politica de securitate a Uniunii Europene ar trebui
construit pe ideea de securitate a populaiei, mai degrab dect pe aceea de
securitate a statului. Genocidul, torturile sistematice, tratamentele inumane i
degradante, dispariiile de persoane, sclavia i crimele mpotriva umanitii,
precum i gravele nclcri ale legislaiei rzboiului definite n Statutul
Tribunalului Penal Internaional sunt forme de nesiguran intolerabil care
amenin sigurana populaiei. nclcri grave ale dreptului la hran, sntate i
locuine pot fi, de asemenea, incluse n aceast categorie.
Exist trei motive care susin conceptul securitii populaiei:
- Primul are n vedere moralitatea. El se refer la faptul c fiinele
umane au dreptul de a tri cu demnitate i n siguran i au obligaia de a se
ajuta atunci cnd aceast siguran este ameninat. Toate vieile au valoare
egal i nu poate fi acceptat ca vieile umane s devin ieftine n situaii
disperate. Aceste norme morale sunt universale.

- Un al doilea motiv este unul legal. Dac sigurana populaiei este


considerat o subcategorie a proteciei drepturilor omului, atunci este firesc ca
alte state sau instituii internaionale (precum UE) s aib nu numai dreptul, ci i
obligaia legal61 de a se preocupa de securitatea populaiei la nivel global.
- Al treilea motiv ine de problema interesului personal iluminat.
Ideea pleac de la premiza c europenii nu se pot afla n siguran n timp ce n
alte pri ale lumii exist conflicte armate care amenin alte viei omeneti. n
statele falimentare i zonele de conflict, economia criminal (subteran) se
extinde i este exportat: traficul de droguri i de persoane, creterea
accesibilitii armelor mici, precum i brutalizarea societii se rspndesc i n
afara zonei de conflict, inclusiv n Europa.
11.2. Ameninrile cheie pentru Europa
O agresiune direct asupra unui stat membru este n prezent improbabil.
n schimb, Europa se confrunt acum cu ameninri mai diverse, mai puin
vizibile i mai greu de prevzut.
SES enumr cinci ameninri cheie pentru Europa: terorismul,
proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, statele aflate
n criz i crima organizat. Toate aceste ameninri sunt intercorelate i pot fi
ntlnite n diferite combinaii n situaii de nesiguran acut.
a) Terorismul amenin viei, impune costuri mari, caut s distrug
deschiderea i tolerana societilor i constituie o ameninare strategic din ce n
ce mai mare pentru ntreaga Europ. Micrile teroriste sunt foarte bine
finanate, legate prin reele electronice i dispuse s utilizeze violena nelimitat
pentru a cauza ct mai multe victime.
Cel mai recent val de terorism este legat de extremismul religios violent.
Cauzele sunt complexe. Ele includ presiunile modernizrii, crizele culturale,
sociale i politice, alienarea tinerilor care triesc n societile strine.
Europa este i int i baz a terorismului: baze logistice ale Al Qaeda au
fost descoperite n Regatul Unit, Italia, Germania, Spania i Belgia.

61

Carta Naiunilor Unite, articolele 55 i 56 impun statelor s promoveze respectarea


drepturilor omului. Aceast obligaie este reiterat n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului.
n Constituia european, UE recunoate explicit aceeai obligaie. Articolul 4 stipuleaz: n
relaiile sale cu restul lumii, Uniunea i va promova i respecta valorile i interesele sale. Va
contribui la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil, solidaritatea i respectul reciproc ntre
popoare i indivizi, schimbul liber i echitabil, eradicarea srciei i protecia drepturilor
omului, n special, drepturile copilului, precum i dezvoltarea i respectarea strict a dreptului
internaional, inclusiv respectul pentru principiile Cartei Naiunilor Unite.

b) Proliferarea armelor de distrugere n mas poate fi considerat cea


mai mare ameninare la securitatea european. Tratatele internaionale i
msurile de control al exporturilor au ncetinit transferul de arme. Cu toate
acestea, se intr acum ntr-o perioad nou i periculoas care crete
posibilitatea unei curse a narmrilor, mai ales n Orientul Mijlociu. De
asemenea, puterea armelor biologice se estimeaz c va spori n urmtorii ani
datorit noilor descoperiri ale tiinei.
Atacurile cu materiale chimice i radiologice reprezint i ele o
ameninare serioas. Noile tehnologii privind rachetele cu raz medie i lung de
aciune prezint un element suplimentar de instabilitate i de risc pentru Europa.
Cel mai nspimnttor scenariu presupune achiziionarea de arme de
distrugere n mas de ctre o grupare terorist. n cadrul acestui scenariu, un
grup mic de oameni ar putea s creeze pagube la o scar foarte mare, posibil n
trecut numai prin intervenia armatele unor state.
c)Conflicte regionale. Problemele, precum cele din Kashmir, regiunea
Marilor Lacuri i peninsula coreean, au avut impact direct i indirect asupra
intereselor europene, ca i conflictele mai apropiate, mai ales cele din Orientul
Mijlociu. Conflictele violente i continue, care persist la graniele Europei,
amenin stabilitatea regional. Ele distrug viei umane i infrastructura social
i fizic, amenin minoritile, libertile fundamentale i drepturile omului.
Conflictul poate duce la extremism, terorism i colaps statal, crend oportuniti
pentru crima organizat. De asemenea, insecuritatea regional poate crete
cererea pentru armele de distrugere n mas.
d) Eecul statal. Guvernarea defectuoas (corupia, abuzul de putere,
instituiile slabe i lipsa de responsabilitate), precum i conflictele civile
corodeaz statele din interior. n unele cazuri, acestea au dus la colapsul
instituiilor statele. Somalia, Liberia, Afghanistanul i Irakul sunt cele mai
cunoscute exemple. Colapsul statal poate fi asociat cu ameninri clare, precum
crima organizat i terorismul. El este un fenomen alarmant care accentueaz
instabilitatea regional.
e)Crima organizat. Europa constituie o int principal pentru crima
organizat. Ea se materializeaz prin traficul transfrontalier de droguri, arme,
carne-vie i imigrani ilegali, reprezentnd o ameninare intern la securitatea
european.
Asemenea activiti criminale sunt asociate, de obicei, cu statele puin
dezvoltate sau n colaps. Veniturile din droguri au accentuat slbirea structurilor
statale n mai multe state productoare de astfel de substane. Veniturile din
traficul de pietre preioase, lemn i arme mici alimenteaz conflictele din alte
pri ale lumii. Toate aceste activiti submineaz att primatul legii, ct i
ordinea social nsi. n cazuri extreme, crima organizat poate ajunge s

domine statul. 90% din heroina din Europa provine din macul cultivat n
Afghanistan, unde traficul de droguri finaneaz armate private. Cea mai mare
parte a drogului este distribuit prin reelele criminale balcanice care sunt
responsabile pentru aproximativ 200.000-700.000 de victime ale traficului de
carne-vie. O nou dimensiune a crimei organizate care cere atenie sporit este
dezvoltarea pirateriei marine.
Aceste cinci ameninri cheie sunt ameninri globale. n mod
tradiional, politica de securitate vestic se baza pe aprarea granielor i pe
acordarea de ajutor altor statele (de obicei celor puin dezvoltate) prin
intermediul interveniilor militare sau prin ntreinerea bazelor militare. Aceast
abordare nu mai este realist ntr-o lume caracterizat prin interconectare
global. Nesigurana oamenilor care triesc n locuri ca Orientul Mijlociu are
tendina de a se extinde aa cum au demonstrat evenimentele de la 11 septembrie
2001. n plus, este foarte dificil meninerea societilor nchise ntr-o er
global (deschiderea ctre schimbul economic, cltorii i, mai ales, comunicare
duce la dezagregarea stabilitii regimurilor autoritare). Dei n Orientul
Mijlociu i n Asia bastioanele autoritare nc mai persist, ele nu mai reprezint
o soluie viabil. Arabia Saudit, de exemplu, a fost considerat prototipul
stabilitii regimurilor autoritare; acum combinaia dintre o populaie tnr i
frustrat i ideologia Al-Qaeda au transformat Arabia Saudit ntr-un butoi cu
praf de pulbere. Colapsul statal devine alternativa cea mai probabil la tranziia
democratic. De aceea, mobilizarea preventiv reprezint o abordare mai viabil
dect ncercarea de control.
Colapsul statal a cauzat noi rzboaie n Africa, Balcani, Asia Central i
Caucaz. Aceste rzboaie nu seamn cu conflictele internaionale sau civile din
trecut. Ele pun n discuie distinciile dintre nclcarea drepturilor omului de
ctre actorii statali i nonstatali i conflictul dintre combatani narmai:
btliile n sine sunt rare i cea mai mare parte a violenelor se deruleaz
mpotriva civililor. n particular, relocarea populaiei este o caracteristic tipic a
acestor conflicte, ea avnd dou cauze: (a) curarea etnic deliberat i (b)
dificultatea de a face distincie ntre civili i combatani. Asemenea rzboaie fac
neclar:
- linia dintre intern i extern, deoarece depesc graniele statale i
implic att actori locali, ct i globali;
- distincia dintre public i privat, deoarece sunt implicate att fore
militare obinuite, ct i grupuri paramilitare, mercenari i grupri ale crimei
organizate.
Rzboaiele noi creeaz o economie politic anormal n care activitile
care genereaz cele mai mari veniturile, variind de la susinerea diasporei la
trafic de diverse feluri, la furt i jaf, sunt susinute de violen i for.
n aceste situaii, utilizarea formelor tradiionale n ceea ce privete
puterea militar devine neproductiv din dou motive:

a) Schimbarea naturii puterii militare. Armele mici i grenadele au


devenit mai ieftine i mai uor de procurat. Astfel, diferena dintre cei care dein
o tehnologie militar avansat i cei care nu o posed a fost diminuat.
Avantajele statelor vestice sunt date de dominaia aerului i de tehnologia pe
care o dein. Puterea aerian poate fi foarte distructiv i utilizarea tehnologiilor
militare avansate pot fi foarte eficiente mpotriva guvernelor, aa cum s-a
demonstrat n Afganistan i Irak. Dar tehnologia nu ajut trupele s impun i s
menin ordinea sau s protejeze civilii, s rezolve problema atacurilor
sinucigae cu bomb (care presupun o tehnologie relativ nesofisticat) sau s
previn purificrile etnice (cum s-a ntmplat n Kosovo dup rzboiul cu
Iugoslavia).
b) Creterea presiunilor publice mpotriva rzboiului. Normele privind
drepturile omului au devenit mult mai importante i o intervenie care utilizeaz
tactici militare tradiionale, precum bombardarea din aer, sunt considerate ca
inacceptabile vzute prin prisma drepturilor omului. Guvernele vestice
contemporane ncearc s minimizeze pierderile de viei civile, dar nu o pot face
n totalitate: aa-numitele bombe de precizie ucid civili i cauzeaz distrugeri
materiale din cauza eecurilor tehnice i logistice. Pierderile de viei omeneti
pot contribui la propagarea percepiilor care accentueaz conflictele, n timp ce
distrugerea infrastructurii i a surselor regulate de venit susin economia
criminal care reprezint o surs de fonduri pentru grupurile aflate n conflict.
Situaia din Iraq ilustreaz dramatic ruptura dintre forele militare convenionale
i realizarea securitii.
11.3. Obiectivele politicii privind securitatea
Pentru a-i apra securitatea i a-i promova valorile, UE are n vedere
trei obiective strategice:
(1) Confruntarea cu ameninri:
s-a concretizat dup 11 septembrie 2001 n adoptarea unor msuri care
aveau n vedere, printre altele: adoptarea unui mandat de arestare european,
stabilirea unor etape prin care s fie blocate sursele de finanare ale terorismului,
precum i o nelegere cu SUA privind asistena legal;
a avut n vedere implementarea unor politici pe termen lung mpotriva
proliferrii armelor. n acest sens, UE: (a) a semnat o nelegere privind
implementarea unui program de aciune pentru ntrirea capacitii Ageniei
Internaionale de Energie Atomic; (b) a adoptat o serie de msuri pentru a spori
controlul asupra exporturilor i pentru a controla transporturile ilegale i
achiziiile ilicite;
a determinat Uniunea European i statele membre s intervin n
conflictele regionale, precum i n aciunile de asisten pentru rile aflate n
colaps (de exemplu, n Balcani i Afghanistan). Restaurarea bunei guvernri n

Balcani, susinerea democraiei i a autoritilor n lupta mpotriva crimei


organizate este una din cele mai eficiente metode de combatere a acesteia.
ntr-o epoc a globalizrii, ameninrile ndeprtate pot fi la fel de
importante ca i cele apropiate:
Activitatea nuclear din Coreea de Nord, riscurile nucleare din Asia de
Sud, proliferarea armelor n Orientul Mijlociu reprezint motive de ngrijorare
pentru Europa.
Gruprile teroriste i cele ale crimei organizate opereaz la nivel global:
activitile lor din Asia Central i de Sud-Est pot reprezenta o ameninare
pentru statele europene i pentru cetenii lor.
n acelai timp, comunicarea global duce la contientizarea
conflictelor regionale i a tragediilor umanitare oriunde n lume.
Conceptul tradiional n materie de aprare (chiar i n timpul Rzboiului
Rece) se baza pe ameninarea unei invazii. n cazul noilor ameninri, prima
linie de aprare va fi n strintate. Noile ameninri sunt dinamice, riscul
proliferrii lor crescnd n timp (de exemplu, lsate s acioneze, reelele
teroriste vor deveni din ce n ce mai periculoase; colapsul statal i crima
organizat se vor extinde dac vor fi neglijate aa cum s-a ntmplat n Africa
de Sud). Concluzia este c trebuie s se acioneze nainte s aib loc o criz.
n contrast cu ameninarea major i vizibil a Rzboiului Rece, nici una
dintre noile ameninri nu este pur militar i, de aceea, nu poate fi tratat prin
metode pur militare. Trebuie s fie utilizate mai multe instrumente:
proliferarea trebuie limitat prin controlul exporturilor i atacat prin
presiuni economice i politice;
lupta mpotriva terorismului trebuie s cuprind msuri combinate n
ceea ce privete logistica, poliia, justiia, armata etc.;
conflictele regionale necesit soluii politice, forele armate i cele
civile fiind utilizate n fazele post-conflict.
(2) Asigurarea securitii n apropiere
Vecinii UE implicai ntr-un conflict violent, statele slabe unde crima
organizat nflorete, precum i creterea rapid a populaiei pun probleme
Europei:
Integrarea noilor state (extinderile din 2004 i 2007) a crescut
securitatea Europei, dar a adus-o mai aproape de zonele cu probleme (de
exemplu, Caucazul de Sud). Sarcina UE n acest context este de a se asigura c
rile vecine granielor sale sunt bine guvernate.

Rezolvarea conflictului arabo-israelian este o prioritate strategic


pentru Europa. Nici un alt conflict din Orientul Mijlociu nu va putea fi
soluionat fr rezolvarea acestei probleme.
Zona Mediteranei se confrunt cu probleme economice i sociale,
precum i cu diferite conflicte nerezolvate. Interesele Uniunii Europene
presupun un angajament continuu cu partenerii mediteraneeni, printr-o
cooperare mai eficace din punct de vedere economic, de aprare i cultural.
(3) O ordine internaional bazat pe multilateralism eficace
ntr-o lume a ameninrilor globale, pieele de desfacere, aprarea i
prosperitatea Europei depind din ce n ce mai mult de un sistem multilateral
eficace. De aceea, UE i-a propus s promoveze o ordine internaional care s
se bazeze pe primatul legii, s fac fa ameninrilor la adresa pcii i securitii
mondiale i s acioneze atunci cnd regulile sunt nclcate.
11.4. Principiile politicii privind securitatea
Principiile politicii europene privind securitatea sunt deduse din
experiena concret privind nesigurana din diferite pri ale lumii Africa
Central i de Vest, Europa de Sud-Vest, Caucazul de Sud i Orientul Mijlociu.
SES susine ideea de prevenire a crizelor. Dar este foarte greu s se fac
distincia ntre diferitele faze ale unui conflict. Condiiile care cauzeaz
conflictul frica i ura, o economie criminalizat care obine profit din
metodele violente de control al bunurilor, state nelegitime slabe, existena
lorzilor crimei i a grupurilor paramilitare sunt deseori exacerbate n timpul
i dup perioadele de violen i nu exist nceputuri i finaluri clare:
- Situaia din Palestina, de exemplu, ar fi trebuit s fie considerat drept
post-conflictual dup acordurile de la Oslo, dar ea a degenerat ntr-o nou
confruntare.
- Conflictele din Caucazul de Sud ar fi trebui i ele considerate
ngheate, dar n fierbere ar fi un termen mai potrivit.
Principiile europene privind securitatea trebuie aplicate att scopurilor, ct
i mijloacelor. n dezbaterile pe tema securitii, accentul s-a pus, n general, pe
obiective, dar n situaiile n care forele operaionale internaionale au fost
mobilizate au existat deseori diferene ntre intele stabilite de ctre politicieni
pentru operaiunile de securitate i misiunile date armatei i ageniilor civile:
- n unele situaii, mandatele erau prea restrictive i ncercarea de a
proteja populaia din regiunile aflate n conflict a subminat legitimitatea
efortului internaional;
- n alte cazuri, utilizarea excesiv a forei a exacerbat instabilitatea.
Aceste principii sunt menite s ghideze aciunile oficialilor UE de nivel
nalt, politicienilor din statele membre, diplomailor, forelor operative i

civililor din domeniu. n timp ce unele din aceste principii (de exemplu,
multilateralismul) pot fi relevante pentru politicieni i diplomai, altele (de
exemplu, folosirea forei) sunt eseniale pentru armat. ns, toate sunt
determinante pentru construirea unei politici coerente i eficace.
a) Primatul drepturilor omului face distincia dintre abordrile privind
securitatea individual i cea tradiional, bazat pe stat. Dei principiul pare
clar, exist obstacole culturale i instituionale care trebuie depite dac se
dorete punerea n practic a acestuia. n unele ri, se presupune c interesul
statului este mai important dect promovarea drepturilor omului i c utilizarea
forei militare este justificabil acolo unde exist autoritate legal de intervenie
i unde obiectivele merit efortul. Totui, metodele utilizate pot afecta atingerea
obiectivului propus, cu alte cuvinte cum este la fel de important ca i de ce.
Aceasta nseamn c drepturile omului, precum dreptul la via, la locuin, la
libertatea opiniei trebuie respectate i protejate chiar i n timpul unui conflict.
Personalul mobilizat n misiuni de securitate trebuie s evite uciderile, rnirile i
distrugerile materiale excepiile aprnd dac este absolut necesar i exist baz
legal.
b) Autoritatea politic clar. Scopul central al unei strategii de securitate
trebuie s fie stabilirea unei autoriti politice legitime, iar alternativele la
autoritarism sunt guvernarea internaional, naional i local bazate pe
consimmnt sau colapsul statal. Diplomaia, sanciunile, furnizarea de
asisten, consultaiile cu societatea civil fac parte din gama de instrumente
aflate la dispoziia Uniunii Europene menite s influeneze procesele politice din
alte ri, deschiznd regimurile autoritare, ntrind formele legitime de
autoritate politic i promovnd soluii viabile pentru dezamorsarea conflictelor.
c)Multilateralismul. Acest principiu se refer, n primul rnd, la aciunile
politicienilor i diplomailor, dar el ar trebui aplicat i la nivelul forelor
operaionale. Multilateralismul este mai mult dect a aciona cu un grup de
state (n acest sens restrns, aproape toate iniiativele internaionale ar putea fi
considerate multilaterale). Multilateralismul este strns legat de legitimitate i
presupune trei aspecte de baz:
- n primul rnd, reprezint un angajament de a lucra cu instituiile
internaionale (de exemplu, NATO) respectnd procedurile acestora.
- n al doilea rnd, nseamn un angajament privind munca n comun,
inclusiv n ceea ce privete nelegerile asupra normelor i regulilor care trebuie
aplicate. Privit ca un promotor al normelor internaionale, mai degrab dect ca
o superputere, UE devine astfel mai puin amenintoare pentru statele noneuropene, oferind un punct de sprijin pentru acordarea de asisten.
- n al treilea rnd, trebuie s se bazeze pe coordonare i nu pe rivalitate.
O abordare eficace privind securitatea european necesit coordonarea dintre

logistic, politicile UE (extern, de schimb, de dezvoltare), politicile de


securitate ale statelor membre, precum i aciunile Comisiei Europene,
Consiliului i a altor actori multilaterali, inclusiv Naiunile Unite, Banca
Mondial, FMI i instituiile regionale.
d) Abordarea bottom-up. Decizia privind tipul de politici care trebuie
adoptate, utilitatea unei intervenii i modalitile folosite trebuie s ia n calcul
nevoile principale ale persoanelor care sufer n urma violenei i insecuritii.
Aceasta nu este doar o problem de moral, ci i una de eficacitate: cei aflai pe
teren tiu de ce este nevoie i cum s obin rezultatele dorite.
e) Concentrarea pe nivelul regional. Rzboaiele moderne nu au granie
clare, ele tind s se extind prin refugiai, prin minoriti, prin reelele criminale
i extremiste. ntr-adevr, majoritatea situaiilor de insecuritate acut sunt
concentrate la nivel regional. Tendina de a ndrepta atenia asupra zonelor
definite statal a nsemnat neglijarea unor modaliti relativ simple de prevenire a
extinderii violenelor. Tot mai des analitii politicilor externe sunt luai prin
surprindere cnd, dup ce au acordat o atenie considerabil unui conflict, un
altul apare pe neateptate ntr-un stat vecin. Astfel, eecul de a include Kosovo
n timpul negocierilor Dayton privind Bosnia i Heregovina a fost unul din
factorii care au dus la izbucnirea rzboiului din Kosovo n 1999. Mai recent, n
ciuda implicrii profunde n Kosovo i n Albania, izbucnirile de violen din
Macedonia au surprins Uniunea European. n Africa de Vest, conflictul din
Sierra Leone ar fi putut fi prevenit prin rezolvarea situaiei din Liberia.
Concentrarea regional are i o dimensiune sub-statal. De exemplu, n
Bosnia, Macedonia i Kosovo, UE este implicat n combaterea crimei
organizate i a violenei etnice.
f) Utilizarea instrumentelor legale. Utilizarea legii, n special a celei
internaionale, este un instrument care se afl n centrul dezbaterilor privind
cum trebuie s se acioneze.
La nivel operaional, sarcina principal a oricrei mobilizri este s ajute
la respectarea legii. Aceasta nseamn c va fi nevoie de investiii mult mai mari
n instituiile civile, de exemplu poliie i autoriti civile. Scopul lor nu este
doar de a proteja populaia prin simpla lor prezen, ci i de a se implica n
operaiuni menite s furnizeze informaii, dovezi i probe care s poat fi
folosite n instan; asemenea operaiuni pot duce la acuzarea i condamnarea
membrilor crimei organizate, oficialilor corupi i celor care comit acte de
terorism.
g) Folosirea justificat a forei. Rzboiul clasic presupune pri
combatante. Soldaii trebuie s se protejeze pe ei nii, precum i pe civilii aflai
de partea lor, dar trebuie fcut un efort i pentru a micora pierderile umane n

rndurile civililor aflai de cealalt parte a baricadei. Aceast abordare este mai
apropiat de rolul tradiional al poliiei, ai crei membri i risc vieile pentru ai salva pe alii, chiar dac sunt pregtii s ucid n extremis. Astfel, n
concordan cu primul principiu (primatul drepturilor omului) i cel de-al
aselea principiu (instrumentele legale), cheia o reprezint fora minim i
necesitatea.
11.5. Instrumentele politicii privind securitatea
Pentru a putea implementa o politic de securitate bazat pe principiile
enunate mai sus, Uniunea European va avea nevoie de dou instrumente
cheie:
existena unor fore operative civil-militare potrivite pentru
operaiunile de securitate;
un cadru legal care s justifice deciziile de intervenie i s constituie
baza unei abordri de susinere a legii n operaiuni.
11.5.1. Fora de Rspuns privind Securitatea Uman
Literatura privind meninerea pcii i cea privind misiunile umanitare a
furnizat multe liste de sarcini militare i civile care trebuie realizate n diverse
combinaii i cu diferite grade de urgen. Acestea includ, printre altele:
restabilirea legii i ordinii, reconstrucia, ajutorul umanitar i dezvoltarea,
dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea, justiia tranziional, susinerea
societii civile.
Nu poate exista un plan care s se potriveasc oricrei situaii. Cheia
pentru identificarea acestor sarcini ar trebui s fie abordarea bottom-up un
proces extensiv de consultare i utilizare a informaiilor bazate pe situaia
concret din teritoriu.
Identificarea i implementarea sarcinilor ar trebui realizat ntr-o manier
holistic. Sarcinile nu pot fi separate clar pe categorii. Strategia European
privind Securitatea se concentreaz pe stabilizarea situaiei i pe diminuarea
insecuritii umane. Modul n care acestea se realizeaz variaz de la o prezen
civil internaional n zona de conflict menit s protejeze populaia local la
monitorizarea nclcrii drepturilor omului i reducerea tensiunii, la consilierea
civil pentru a ntri instituiile locale de aplicare a legii sau la utilizarea forei
militare pentru a separa prile aflate n conflict i a dezarma grupurile narmate.
Toate aceste sarcini necesit abiliti de o nalt specializare i, n acelai
timp, ele trebuie coordonate. Din acest motiv, o for format din civili i
militari este mult mai potrivit pentru ndeplinirea misiunilor de securitate.
Trupele militare vor constitui o component important a acestor capaciti
operaionale, dar vor trebui s se restructureze i s se reechipeze dup criterii

noi. De asemenea, vor trebui integrate n structur i diverse autoriti civile,


precum poliia, ofierii fiscali i vamali, judectorii, administratorii, furnizorii de
asisten i specialitii n drepturile omului. Scopul final este de a putea mobiliza
diferite pachete de organisme civil-militare n funcie de situaie.
Exist obstacole considerabile care trebuie depite:
n rndul civililor, militarii sunt deseori asociai cu misiunile de
violen, ceea ce se afl n opoziie cu scopurile ofierilor civili, n special cu a
celor care furnizeaz asisten (de exemplu, n Iraq i Afghanistan, ageniile de
asisten, inclusiv cele ale NATO, s-au temut s accepte protecia militar a
Statelor Unite, fiind ngrijorate c aceasta ar afecta accesul i acceptarea lor n
rndul populaiei arabe civile).
n rndul militarilor, exist tendina de a considera c civilii sunt mai
puin eficieni n ndeplinirea sarcinilor specifice sau c obiectivul armatei este
de a duce lupte nu de a realiza construcia naional sau de a proteja pe cei care
furnizeaz ajutor umanitar.
n aceste condiii, este nevoie de adaptare de ambele pri. O integrare
civil-militar eficient va fi posibil doar n situaiile unde forele armate vor
avea ca misiune meninerea legii i a pcii, iar ageniile civile vor face parte
dintr-o operaiune combinat condus la nivel politic.
n plus, echilibrul dintre armat i civili trebuie s se schimbe. Civilii tind
s opereze n echipe mici, cu un mare grad de autonomie n contrast cu
mainria militar imens i foarte bine organizat ierarhic. Orice mobilizare
trebuie s includ un mic grup de civili care s determine natura i cultura
operaiunii. Este foarte important ca integrarea civil-militar s se aplice att la
nivel de planificare, ct i la nivel operaional.
innd cont de aceste aspecte, UE a iniiat crearea unei fore operative
compus din militari i civili (denumit generic Fora de Rspuns privind
Securitatea Uman). Pentru nceput ea are mrimea unei divizii (aproximativ
15.000 de oameni) i poate fi mobilizat n situaii urgente, precum cea din
Kosovo. Aceast for relativ mic ar trebui ca, n timp, odat cu acumularea
experienei, s poat fi extins pentru a putea face fa unor situaii precum cea
din Macedonia.
Fora de Rspuns este compus din trei pri:
1. Prima parte este format din capacitile civil-militare existente la
Bruxelles: (a) planificatori strategici, capabili s analizeze informaiile, (b) un
centru de management al crizei avnd capacitatea de a determina ce resurse
militare i locale sunt necesare ntr-o anumit situaie de criz, (c) observatori/
monitori/reprezentani speciali care vor fi trimii n anumite regiuni naintea
oricrei mobilizri pentru a analiza situaia existent pe teren.
2. A doua parte presupune personal civil i militar care s poat fi
mobilizat n cteva zile dac este necesar.

3. A treia parte este format din 10.000 de oameni, dintre care cel puin o
treime provin din rndul poliiei i a specialitilor civili.
11.5.2. Cadrul legal
Capacitatea Uniunii Europene, ca promotor al normelor legale, opernd i
susinnd legile internaionale, utiliznd instrumente legale pentru a spori
securitatea, este limitat de absena legilor care s guverneze mobilizrile
strine. Regulile actuale sunt ambigue i sunt supuse controversei att din
punctul de vedere al legalitii mobilizrii n sine, ct i privind regimurile
legale care guverneaz personalul mobilizat, militar i civil, ntr-o zon de
conflict.
n aceste condiii se cere elaborarea unei Carte care s reglementeze
mai multe aspecte:
Personalul mobilizat trebuie s se supun legii statului gazd i trebuie
s protejeze populaia local. Totui, n situaii extreme, primatul legii poate fi
compromis sau legea intern s-ar putea afla n conflict cu legea internaional.
Cadrul legal trebuie s ofere soluii n asemenea situaii: dac i cum poate
personalul UE s se implice n aplicarea unor legii cu care nu este familiarizat,
dac anumite pri ale legii interne pot fi lsate deoparte i dac da, cu ce
autoritate, dac i cum drepturile internaionale ale omului pot fi utilizate acolo
unde legea intern nu este adecvat.
Cadrul legal trebuie s se refere i la diferenele dintre legile statelor
gazd care ar putea duce la un tratament inegal al personalului mobilizat. Atunci
cnd este mobilizat o for de securitate multinaional, fiecare membru se
supune regulilor rii de origine, mai ales din punct de vedere al dreptului penal.
Aceasta creeaz confuzie legal att pentru personalul mobilizat, ct i pentru
locuitorii statului gazd. Una din soluiile posibile ar putea fi realizarea unui cod
penal comun care s se aplice doar personalului aflat n misiuni strine. UE a
luat deja msuri pentru realizarea unor reguli comune de angajament care se vor
aplica att personalului militar, ct i celui civil.
Cadrul legal trebuie s aduc claritate n posibilele interpretri sau
conflicte aprute ntre diferitele legi internaionale.
Cadrul legal trebuie s conin i anumite proceduri legale de plngere
pentru cetenii care triesc n zonele de conflict, precum i pentru personalul
mobilizat.
11.6. Probleme i soluii pentru mbuntirea PESC
11.6.1. Controlul democratic

n problema politicii europene de securitate, bine cunoscutul deficit


democratic este agravat de lipsa de transparen n cadrul controlului
parlamentar.
Lipsa transparenei rezult, n primul rnd, din tradiia pstrrii secretului
n sectorul de securitate unde fluxurile informaionale sunt deseori ntrerupte de
procedurile de confidenialitate.
Controlul parlamentar n ceea ce privete PESC este extrem de slab i el
este realizat de ctre cele 27 de parlamente naionale ale statelor membre. n
teorie, acestea pot responsabiliza guvernele proprii pentru deciziile adoptate n
cadrul Consiliul European sau n Consiliul de Minitrii. n practic, verificrile
sunt dificil de realizat din cauza practicilor de control neadecvate i neomogene,
precum i a drepturilor diferite de control ale statelor membre. n plus,
parlamentele naionale nc se bazeaz pe informaiile furnizate de proprii lor
ageni.
Parlamentul poate decide n privina bugetului propriu, dar, cum toate
cheltuielile generate de operaiuni cu implicaii militare sau de aprare sunt
suportate de ctre statele membre, autoritatea sa bugetar este limitat. n toate
celelalte aspecte legate de PESC, Parlamentul are doar dreptul de a fi informat
privind politica curent. Dei pe termen mediu nu se ntrevede o soluie
instituional satisfctoare pentru rezolvarea deficitului democratic, totui se
pot adopta o serie de msuri care ar putea ajuta la acoperirea lipsei de
responsabilitate n politica de securitate european, astfel:
creterea accesului public la documentele relevante care ar avea ca
efect obligarea Consiliului de a trimite toate documentele PESC parlamentelor
naionale;
sporirea puterii parlamentelor statelor membre n ceea ce privete
autorizarea operaiunilor de securitate ale UE;
ntrirea cooperrii interparlamentare prin instituionalizarea unor
ntlniri regulate ale Comitetelor Parlamentare de Aprare sau prin realizarea
unui raport parlamentar comun privind PESC;
acordarea unei autoriti mai mari Parlamentului Europeana privind
bugetul PESC.
11.6.2. Responsabilitatea bottom-up
Misiunile UE tind s fie top-down, concentrndu-se pe relaiile dintre
state. Eficiena bottom-up i legitimitatea trebuie incluse n cadrul instituional
al PESC:
n primul rnd, misiunile UE ar trebui explicate i comunicate
cetenilor europeni. Pentru aceasta ar trebui s se utilizeze diferite mecanisme
interne, precum dezbaterile publice, emisiunile TV sau numirea unor ofieri de
legtur la nivel local. Este foarte important ca informaiile provenite de la

nivelul local, perspectivele, ideile i propunerile cetenilor s fie transmise


celor responsabili cu dirijarea misiunii.
n al doilea rnd, cadrul legal ce guverneaz misiunile i regulile de
declanare a conflictelor trebuie s fie public. De asemenea, populaia local
trebuie s fie bine informat pe toat durata misiunii i, acolo unde se poate, s
participe la deliberri.
n al treilea rnd, trebuie s existe proceduri de plngere pe care
cetenii s le poat folosi atunci cnd constat c drepturile omului au fost
nclcate de ctre personalul mobilizat de UE.
O soluie care poate fi pus n practic imediat are n vedere numirea
unui Avocat al Poporului pentru Securitate n fiecare misiune. Acesta:
este responsabil pentru investigarea plngerilor cetenilor i
personalului UE privind abuzurile i ofensele comise de Fora de Rspuns;
este numit de ctre Parlamentul European;
trebuie s prezinte n mod regulat rapoarte Parlamentului i, posibil, i
parlamentelor naionale, fie la cerere sau din oficiu, dac litigiul privete o for
de securitate naional specific;
funcioneaz i ca punct de informare legal, aducnd la cunotina
populaiei drepturile i obligaiile ei, precum i prevederile legale ce vor
funciona n timpul misiunii.
11.6.3. Finanarea
Europenii trebuie s fie dispui s investeasc n PESC dac doresc
securitate pentru ei nii. Componenta militar a Forei de Rspuns poate fi
finanat prin realocarea resurselor destinate echipamentelor tradiionale,
precum tehnologia nuclear, tancurile, artileria i vehiculele de suprafa. ns
vor fi necesare i resurse adiionale pentru a crete forele operative civile i
militare concentrate la Bruxelles, precum i pentru facilitarea exerciiilor de
training comune.
n prezent:
mobilizarea Forei de Rspuns opereaz pe baza resurselor stabilite de
ctre Consiliul European pentru fiecare operaiune n parte. Aceste
resurse sunt alocate pentru a acoperii cheltuielile legate de sedii,
transport, administraie, informaii publice, servicii medicale,
echipament
adiional,
infrastructur,
transportarea
forelor,
achiziionarea i construirea barcilor etc.;
mobilizarea civililor este finanat din bugetul comun, n ceea ce
privete personalul de baz i voluntarii;
mobilizarea echipelor naionale speciale este finanat la nivel
naional, n paralel cu mobilizarea militar. n aceste condiii, statele

care mobilizeaz mai multe trupe militare sunt dezavantajate n faa


celor care trimit mai mult personal civil.
12. POLITICA TRANSPORTURILOR
Transportul este factorul cheie n economia modern. Totui, exist o
permanent contradicie ntre societate, care solicit tot mai mult mobilitate, i
opinia public, care este din ce n ce mai intolerant fa de ntrzierile repetate
i slaba calitate a unor servicii de transport.
La cererea crescnd pentru transport, rspunsul Comunitii nu
poate fi dect construirea unei noi infrastructuri i deschiderea de noi piee.
Sistemul de transport are nevoie de optimizare n vederea ndeplinirii
exigenelor impuse de extinderea UE i dezvoltrii durabile, se stipula n
cadrul raportului Consiliului European de la Gteborg. Un sistem modern de
transport trebuie s fie durabil din punct de vedere economic, social i din punct
de vedere al proteciei mediului.
Planurile pentru viitorul transportului trebuie s in seama de importana
economic a acestei ramuri. Totalul cheltuielilor de transport se ridic la aproximativ 1.000 bilioane euro, ceea ce nseamn mai mult de 10% din PNB-ul
european. Sectorul are peste 10 milioane de angajai. Acest lucru implic o
infrastructur i tehnologii al cror cost pentru societate este att de mare nct
nu permite nici o eroare de judecat n aceast privin.
Datorit faptului c scala investiiilor n transport i rolul su determinant n economie sunt n cretere, statele semnatare ale Tratatului de la
Roma au adoptat o politic n domeniul transportului comun care are regulile
sale specifice.
12.1. Obiectivele politicii n domeniul transporturilor
Obiectivele politicii n domeniul transporturilor sunt stabilite prin
Carta Alb. Ele au n vedere:
A. Revitalizarea transportului feroviar
Transportul feroviar este un sector strategic, de reuita cruia vor
depinde eforturile de echilibrare a balanei, n special n cazul mrfurilor.
Revitalizarea acestui sector presupune competiie ntre companiile feroviare.
Crearea de noi ci ferate, care s preia traficul, poate ncuraja competiia n acest domeniu, dar trebuie nsoit de msuri care s stimuleze
procesul de restructurare a companiilor, proces care s ia n considerare
aspectele sociale i condiiile de munc.
Progresiv, o reea de linii ferate trebuie destinat exclusiv serviciilor
marfare astfel nct, din punct de vedere comercial, companiile feroviare s acorde
aceeai importan transportului de marf ca i celui pentru persoane.
B. mbuntirea calitii n sectorul transportului rutier
Punctul forte al transportului rutier este capacitatea acestuia de a
transporta mrfuri n ntreaga Europ la un pre sczut i cu o flexibilitate

mare. Acest sector este indispensabil, dar poziia sa economic este mult mai
fragil dect se crede. Concurena este strns n sectorul transportului rutier
datorit fragmentrii considerabile i a presiunii exercitate asupra preurilor de
ctre comerciani i industrie. Aceast situaie tenteaz anumite companii de
transport rutier s practice preuri de dumping i s neglijeze legislaia social i
rutier pentru a recupera acest handicap.
n aceste condiii, Comisia trebuie s elaboreze o legislaie care s
permit armonizarea anumitor clauze din contractele privind asigurarea
proteciei transportatorilor i care s-i mpiedice pe comerciani s-i revizuiasc
tarifele n cazul apariiei unor eventuale creteri ale preului combustibilului.
Schimbrile vor necesita i modernizarea modului de operare a
serviciilor de transport, n concordan cu legislaia social i regulile referitoare
la drepturile muncitorilor.
C. Promovarea transportului maritim i fluvial
Transportul maritim pe distane scurte i n apele interioare sunt dou
modaliti ce pot oferi soluii la problemele supra-aglomerrii anumitor
infrastructuri rutiere i ale lipsei infrastructurilor feroviare. Ambele modaliti sunt subapreciate i n consecin puin utilizate.
Revitalizarea transportului maritim pe distane scurte se poate realiza prin construirea unor veritabile ci maritime motorizate incluse n
cadrul planului pentru reeaua transeuropean. Pentru atingerea acestui obiectiv
sunt necesare conexiuni mai bune ntre porturi i cile ferate, dar i ntre cile de
navigaie interioare, precum i mbuntiri n calitatea serviciilor portuare.
Uniunea European trebuie s dispun de reguli mult mai stricte referitoare la sigurana maritim. Comisia, n colaborare cu Organizaia Maritim
Internaional i cu Organizaia Internaional a Muncii, a propus introducerea
unor reguli sociale minime ce trebuie respectate n momentul inspeciei vaselor
i a unui sistem original de management al traficului maritim la nivelul
Europei pentru a se profita de pe urma amplasrii porturilor. n acelai timp,
pentru a promova creterea numrului de vase nmatriculate n registrele
comunitare, Comisia a propus o directiv pentru stabilirea unui sistem de
taxare n funcie de tonaj, n concordan cu legislaia dezvoltat n unele state
membre.
Pentru ntrirea poziiei transportului fluvial trebuie stabilite ramuri
maritime i trebuie elaborate faciliti de transport pentru aceste vase, astfel
nct s favorizeze prestarea de servicii continue pe perioada ntregului an.
n plus, armonizarea total a cerinelor tehnice pentru vasele de transport
interior, a avizelor de transport i a condiiilor sociale pentru echipaje vor
dina-miza acest sector.
D. Dezvoltarea transportului aerian
Dei ne aflm n epoca pieei unice i a monedei unice nu exist un cer
unic european. Uniunea European sufer datorit fragmentrii sistemului
managerial de trafic, ntrzierilor de zbor, pierderilor de combustibil i poziiilor
diferite pe care le ocup companiile europene aeriene n cadrul pieei. n aceste
condiii este necesar reorganizarea spaiului aerian european. Ea trebuie s
fie nsoit de o politic care s aib ca scop:

a. limitarea expansiunii aeroporturilor legat, n special, de extinderea UE;


b. reducerea zgomotului i polurii cauzate de traficul aerian.
E. Transpunerea sistemelor intermodale n practic
Sistemele intermodale sunt de importan fundamental pentru
dezvoltarea unor alternative competitive la transportul rutier. Prioritile
au n vedere armonizarea tehnic i interoperabilitatea ntre sisteme, n special
pentru containere.
F. Realizarea reelei de transport transeuropene
Avnd n vedere supra-aglomerarea arterelor majore i, n consecin,
poluarea este esenial pentru UE s-i completeze proiectele transeuropene deja
decise.
n concordan cu concluziile adoptate de ctre Consiliul European de la
Gteborg, Comisia propune axarea aciunilor pe revizuirea liniilor
directoare ale Comunitii n ceea ce privete:
reamplasarea strmtorilor din reeaua de transport feroviar;
completarea rutelor identificate ca zone prioritare pentru absorbia
fluxurilor de trafic determinate de extindere, n special n regiunile
de frontier;
mbuntirea accesului la ariile exterioare.
G. Creterea siguranei traficului
Dei transportul este considerat esenial pentru bunstarea societii i a
individului, el este perceput din ce n ce mai des ca un potenial pericol.
Numrul de persoane ucise zilnic n accidente rutiere n Europa este identic cu
cel al persoanelor ucise prin prbuirea unui avion de dimensiuni medii.
Victimele accidentelor rutiere, ucise sau rnite, cost societatea zeci de milioane
de euro, dar costurile umane sunt incalculabile. De aceea UE i-a fixat ca
obiectiv reducerea numrului de victime la jumtate pn n 2010.
n aceste condiii, Comisia a propus dou directive:
prima vizeaz armonizarea marcajelor n locurile cele mai periculoase;
a doua se axeaz pe armonizarea regulilor referitoare la controalele i
amenzile n domeniul transportului comercial internaional cu accent
pe viteza de deplasare i ofatul sub influena alcoolului.
H. Adoptarea unei politici referitoare la capacitatea maxim de transport
S-a demonstrat c nu ntotdeauna i pretutindeni tipurile de transport acoper
costurile pe care le genereaz. Situaia difer foarte mult de la un stat membru la
altul. Aceast situaie produce disfunciuni la nivelul pieelor interne i distorsioneaz concurena din sistemul de transport. n consecin, nu exist nici un interes
n folosirea tipurilor ecologice de transport sau a reelelor mai puin
congestionate.
Carta Alb dezvolt urmtoarele principii directoare:
armonizarea taxelor pe combustibil n transportul rutier;
alinierea principiilor de taxare a folosirii infrastructurilor. Regulile
comunitare n vigoare trebuie nlocuite cu un cadru modern al sistemu-

lui de taxare pentru folosirea infrastructurii, astfel nct s se ncurajeze


iniiativele i s se faciliteze concurena loial ntre diferitele tipuri de
transport, o taxare adecvat i meninerea calitii serviciilor.
I. Recunoaterea drepturilor i obligaiilor utilizatorilor
Dreptul cetenilor europeni de a avea acces la servicii de nalt calitate
trebuie ntrit. Reducerea tarifelor nu trebuie s determine renunarea la
drepturile de baz. Legislaia comunitar trebuie s creeze un fundament pentru
a sprijini utilizatorii de mijloace de transport n nelegerea i exercitarea
drepturilor lor.
De asemenea, trebuie stabilite obligaii referitoare la sigurana traficului.
J. Dezvoltarea unui sistem de transport urban de nalt calitate
Ca rspuns la starea de deteriorare general a calitii vieii cetenilor
europeni, afectai de amplificarea fenomenelor de congestionare a traficului n
metropole i n restul oraelor, i n conformitate cu principiul subsidiaritii,
Comisia a propus accentuarea schimburilor de mrfuri astfel nct s se
amelioreze folosirea transportului public i infrastructura existent. Devine
necesar astfel o abordare adecvat din partea autoritilor publice locale, abordare
care s realizeze un echilibru ntre modernizarea serviciilor publice i utilizarea
raional a automobilului.
K. Susinerea unui transport nepoluant, eficient, apelnd la cercetare
i tehnologie
Comunitatea a investit sume importante pentru dezvoltarea cercetrii i tehnologiei n diverse domenii (vehicule nepoluante, aplicaii telematice n transport).
Aciuni specifice se deruleaz pentru realizarea unui transport maritim
i rutier nepoluant i sigur.
n cazul transportului aerian se acord prioritate mbuntirii impactului emisiilor i zgomotului motoarelor asupra mediului, mbuntirii siguranei traficului aerian i consumului de combustibil.
L. Stpnirea efectelor globalizrii
Extinderea UE i a reelelor de transport transeuropene va necesita regndirea
rolului internaional al Europei i analiza posibilitilor de reuit a dezvoltrii unui
sistem de transport durabil i a rezolvrii problemelor cauzate de supraaglomerarea traficului i de poluare. Conform negocierilor cu Organizaia
Mondial a Comerului, UE va continua s acioneze ca un catalizator pentru
deschiderea pieelor pentru principalele tipuri de transport i, n acelai timp, pentru
meninerea calitii serviciilor de transport i a siguranei pasagerilor. Comisia i
propune s ntreasc poziia Comunitii n organizaiile internaionale
(Organizaia Maritim Internaional, Organizaia Internaional a Aviaiei Civile,
Comisia Dunrii etc.), n vederea protejrii intereselor europene la nivel
mondial.
Uniunea extins trebuie s fie capabil s stpneasc efectele
globalizrii i s contribuie la gsirea de soluii la nivel internaional n
lupta contra abuzului dumpingului social n sectorul transportului rutier.

13. POLITICA VAMAL


Politica vamal este unul dintre fundamentele Uniunii i este esenial
pentru existena pieei unice, care nu poate funciona corect fr reguli
comune aplicate uniform la toate graniele externe ale Comunitii. Acest set
de reguli formeaz politica vamal i reprezint motivul pentru care
autoritile vamale ale statelor membre lucreaz ca o singur entitate.
Fr uniune vamal, politica comercial i de dezvoltare a Uniunii Europene,
piaa agricol comun i coordonarea eficient a politicilor economice i
monetare nu ar fi posibile.
13.1. Obiectivele politicii vamale
Uniunea vamal are ca obiective:
s ncurajeze comerul mondial;
s promoveze un comer echitabil;
s prezinte o Uniune European ct mai atractiv, n calitate de zon de
implementare a activitilor industriale i comerciale i s contribuie la
crearea de noi locuri de munc;
s ncurajeze dezvoltarea rilor mai puin prospere din afara UE;
s pregteasc candidaii la aderare pentru rolul pe care-l vor ndeplini
n viitor;
s asigure protecia ntreprinderilor din UE n toate sectoarele n care
sunt efectuate importuri sau exporturi, ntr-o manier clar, uniform i
simpl i ct mai eficient posibil;
s nconjoare ca o barier piaa intern, garantnd astfel fiecrui membru maximum de avantaje provenind din aceast pia;
s faciliteze punerea n practic a unui sistem de percepere a
ncasrilor (drepturi de vam, TVA i accize).
13.2. Efectele politicii vamale
Efectele uniunii vamale europene sunt considerabile.
Nu este posibil s se creeze, s se dezvolte i s se administreze o pia
comun unic, n cadrul creia mrfurile s circule liber, dect n cadrul
unei uniuni vamale unde regulile comune sunt aplicate frontierelor
externe.
Uniunea vamal constituie o baz solid pentru o integrare extins.
13.3. Instrumentele politicii vamale
A. Tariful vamal comun
Chiar dac libera circulaie a mrfurilor n interiorul UE reprezint principala realizare intern a uniunii vamale, tariful vamal comun constituie realizarea sa de baz dac privim din exterior. El se aplic mrfurilor
importate care traverseaz frontierele externe ale uniunii vamale.

Politica comercial comun fixeaz nivelul drepturilor pentru impozitele


vamale de care sunt pasibile mrfurile importate n Comunitate, precum i
excepiile, restriciile i interdiciile de la aceast regul. Toate acestea sunt urmrite
i controlate de personalul vmii. Tariful vamal comun este acelai pentru membrii
Uniunii, dar nu toate importurile sunt supuse acelorai tarife: acestea variaz n
funcie de natura mrfurilor i de proveniena lor. Ele depind de sensibilitatea
economic a produsului i constituie un mijloc de a proteja interesele economice
ale Comunitii.
Prin intermediul tarifului vamal comun, Comunitatea aplic principiul
conform cruia productorii naionali trebuie s poat concura, ntr-o manier
echitabil i pe picior de egalitate, pe piaa comunitar cu productorii care export
din rile tere.
Materiile prime i produsele semifabricate pe care Comunitatea nu le produce, dar de care are nevoie pentru fabricarea anumitor produse, beneficiaz de
tarife mai puin ridicate. Exist, de asemenea, i suspendri de drepturi vamale,
temporare sau permanente, atunci cnd productorii comunitari trebuie s utilizeze materiile sau componenii provenind din statele tere pentru fabricarea unor
produse destinate a fi exportate de ctre Comunitate. Acest fapt permite
productorilor din UE s dispun de materii prime i de produse semifabricate
ieftine n aceleai condiii de concuren ca i ntreprinderile strine de transformare. Sistemele de exonerare a drepturilor de vam sunt denumite
perfecionare activ sau suspensia drepturilor, dup caz.
n anumite sectoare ale economiei este necesar s se stimuleze concurena
prin drepturi de vam mai puin ridicate; se observ acest fenomen n sectorul
farmaceutic i n cel al tehnologiei informaiei.
Comunitatea adapteaz n mod constant tariful vamal comun care
reprezint un instrument de orientare a comerului mondial. Ea a participat
la opt faze de negociere tarifar, reducnd n mod considerabil drepturile de
vam (n cadrul Acordului General asupra Tarifelor Vamale i Comerului GATT i sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului - OMC). Ultimul acord
multilateral, Runda Uruguay, a fost axat pe suprimarea i/sau reducerea
drepturilor de vam pentru produsele tehnologiei informaionale.
Stabilindu-i tariful vamal dup regulile OMC, Uniunea European a demonstrat c ia n serios responsabilitile sale n cadrul sistemului de liber schimb
care exist la nivel mondial.
B. Nomenclatura comunitar
Un element important n elaborarea declaraiilor vamale este nomenclatura comunitar.
Nomenclatura comunitar are la baz un instrument internaional de
clasare, un sistem administrat de Organizaia Mondial a Vmilor 62. Lista
sistematic de produse are numeroase utilizri i este aplicat n schimburi de
ctre cea mai mare parte a rilor. Ea este baza pe care se sprijin negocierile
62

Organizaia Mondial a Vmilor este o organizaie interguvernamental care are sediul la Bruxelles.

comerciale internaionale, precum i reglementarea diferendelor n materie


tarifar i statistic referitoare la schimburi.
Mrfurile importate i exportate trebuie s fie declarate cu indicarea subpoziiei pe care o ocup n nomenclator. Pe aceast baz se determin nivelul tarifului
care li se aplic, precum i maniera n care ele sunt tratate n scopuri statistice. De
fapt, totul depinde de acest clasament, dat fiind faptul c toate msurile comerciale
utilizeaz nomenclatura pentru a descrie tratamentul care trebuie s fie aplicat uneia
sau alteia dintre mrfuri. Acest instrument este esenial atunci cnd desemnarea
precis a mrfurilor i clasarea lor trebuie s fie utilizat de legislaia comercial.
Ea este utilizat, de exemplu, pentru notificarea mrfurilor la care se aplic msuri
nontarifare, sau pentru produsele care sunt supuse contingentelor la import sau
unei anumite supravegheri, ori pentru a mpiedica importarea anumitor produse.
De asemenea, ea servete la elaborarea i aplicarea regulilor de origine, dat fiind
faptul c aceste reguli se sprijin, ntr-o mare msur, pe faptul c produsul finit
se afl pe o poziie tarifar diferit de cea a produselor importate utilizate pentru
fabricarea lor.