Lector univ. dr.

Mircea Tutunaru

Drept constituional
i
instituii politice
vol. I

CUPRINS
NOIUNI INTRODUCTIVE............................................................... 1
Originea dreptului ......................................................................... 1
Definiia dreptului ......................................................................... 2
Obiectul dreptului.......................................................................... 3
Subiectele de drept ........................................................................ 4
Izvoarele dreptului......................................................................... 4
Diviziunile dreptului...................................................................... 5
CAPITOLUL I
STATUL I DREPTUL. DREPTUL I MORALA. STATUL I
POLITICA. DREPTUL CONSTITUIONAL I INSTITUIA
POLITIC ........................................................................................... 6
Statul i dreptul ............................................................................. 6
Dreptul i morala........................................................................... 8
Statul i politica............................................................................. 9
Dreptul constituional .................................................................. 10
Instituia politic.......................................................................... 13
CAPITOLUL II
RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL I
SUBIECTELE ACESTORA............................................................. 16
Identificarea raporturilor de drept constituional........................... 16
Subiectele raporturilor juridice de drept constituional ................. 19
CAPITOLUL III
NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL, IZVOARELE
FORMALE ALE DREPTULUI CONSTITUIONAL I LOCUL
DREPTULUI CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT..... 22
Normele de drept constituional ................................................... 22
Izvoarele formale ale dreptului constituional romn.................... 23
Locul dreptului constituional n sistemul de drept ....................... 26
CAPITOLUL IV
COALA ROMNEASC DE DREPT CONSTITUIONAL........ 30

CAPITOLUL V
DREPTUL CONSTITUIONAL I SOCIETATEA CIVIL ............35
BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLELE I-V ............................................38
CAPITOLUL VI
TEORIA CONSTITUIEI .................................................................40
Noiunea de constituie.................................................................41
Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea
constituiei. .......................................................................................44
Apariia Constituiei. .............................................................44
Procedura i tehnicile de adoptare a constituiei....................49
Modificarea (revizuirea) constituiei......................................52
Suspendarea i abrogarea constituiei ...................................55
Revoluia romn din 16-22 decembrie 1989 i regimul
constituional stabilit imediat dup ea................................................56
Constituia din 8 dec. 1991 .....................................................58
Supremaia constituiei - concept, fundamentare, efecte juridice,
garanii .............................................................................................59
Conceptul de supremaie a constituiei...................................59
Fundamentarea tiinific......................................................60
Consecinele juridice ale supremaiei constituiei...................61
Garaniile juridice ale supremaiei constituiei ......................62
CAPITOLUL VII
EVOLUIA CONSTITUIONAL A STATULUI ROMN .............63
CAPITOLUL VIII
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR .....................77
Teoria general.............................................................................77
Autoritile publice competente s controleze
constituionalitatea legilor.....................................................78
Alte forme de control al constituionalitii legilor.................82
Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului
constituionalitii legilor ......................................................82
Controlul constituional al legilor n romnia ................................83
BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLELE VI-VIII ......................................86

CAPITOLUL IX
CETENIA ROMN ................................................................... 89
Noiunea de cetenie .................................................................. 89
Natura juridic a ceteniei .......................................................... 90
Reglementarea juridic a ceteniei romne ................................. 91
Dobndirea ceteniei romne...................................................... 92
Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei............................ 96
Pierderea ceteniei romne ......................................................... 97
Dovada ceteniei romne............................................................ 99
Cetenia de onoare ................................................................... 100
Dubla cetenie.......................................................................... 100
Cetenii strini i apatrizii ........................................................ 102
CAPITOLUL X
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI..................... 105
Consideraiuni generale ............................................................. 105
Noiunea i natura juridic a drepturilor fundamentale ............... 106
Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni............................ 114
Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor
romni ........................................................................................... 117
Inviolabilitile ................................................................... 120
Drepturile i libertile social-economice i culturale ......... 134
Drepturile exclusiv politice................................................. 156
Drepturile i libertile social- politice ............................... 161
Drepturile garanii ............................................................. 173
ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni ................ 177
Avocatul Poporului............................................................. 181
BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLELE IX-X....................................... 185
ANEXE ........................................................................................... 188
Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea
de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429
din 31 octombrie 2003 ................................................................... 189
Legea nr. 429 din 23 octombrie 2003 de revizuire a Constituiei
Romniei ....................................................................................... 237

Legea nr.3/2000 privind organizarea i

desfurarea referendumului ...........................................................264
Legea ceteniei romne nr. 21/1991 modificat i completat
potrivit prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 43 din 29 mai 2003 ....................................................................269

NOIUNI INTRODUCTIVE

Originea dreptului
Istoria civilizaiei umane poate fi privit, din perspectiva
juristului, ca istoria raporturilor ntre indivizi, precum i a
raporturilor ntre individ i societate, fiecare dintre aceste entiti
fiind titulare de drepturi si obligaii.
n jurul acestor dou concepte drepturi i obligaii i n
legtur cu ele, se desfoar viaa social din cele mai vechi timpuri
pn astzi. Locul acestora in ansamblul social global i coninutul
lor definesc un stat ca fiind democrat, un stat de drept sau dimpotriv
un stat totalitar.
Practic orice individ, stat, instituii publice, partide i
organizaii sindicale, societi comerciale .a.m.d. au drepturi i
obligaii. Modul n care fiecare dintre aceste subiecte de drept i
exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile asumate, definete la
rndul su gradul de civilizaie al unei societi.
Din momentul contientizrii de ctre societate i individ ca
sunt titulare de drepturi i obligaii se poate vorbi de existena
dreptului ca form juridic de reglementare a relaiilor sociale.
Conceptul tiinific de drept este foarte greu, dac nu imposibil de
definit cu exactitate datorit particularitilor reglementrii juridice a
relaiilor sociale, definite de la un sistem juridic naional la altul. Nici
juritii romani, experi n formarea lapidar a instituiilor
1

juridice nu au reuit s ne lase o unic definiie a dreptului.

Celsus a definit dreptul ca fiind jus est ars boni et aequi. Ulpian a
definit principiile dreptului. Acestea ar fi: honeste vivere, alterum
non leadere, suum cuique tribuere.
Originea dreptului se pierde n negura veacurilor i este sigur
c normele de convieuire s-au cristalizat n cadrul practicii sociale,
adic pe baza unor fapte sociale repetate ntr-o form identic timp
ndelungat.
Relaiile sociale din cadrul primelor comuniti statale au
nceput s fie reglementate printr-un sistem de norme sociale cu
caracter cutumiar, prescripii religioase i alte reguli de convieuire
social. Acestor norme li s-a dat numele de reguli de conduit sau
norme de drept i astfel s-a nscut dreptul, deci ordinea juridic.
Definiia dreptului
Prin drept se nelege ansamblul normelor juridice ce au fost
sancionate de stat, prin care se stabilesc drepturile i obligaiile
indivizilor, modul de organizare i funcionare al puterilor statului i
prin care sunt instituite si aprate ordinea i stabilitatea social,
raporturile ntre guvernani i supui, norme a cror respectare este
general-obligatorie i asigurat prin fora de constrngere a statului.
ntr-o alt definiie, dreptul ar fi ansamblul regulilor de
conduit uman edictate i sancionate de ctre autoritatea statal i
destinate s asigure domnia ordinii i libertii n relaiile sociale.
2

n literatura noastr juridic mai veche s-a considerat

dreptul nu este dect un ansamblu (sistem) de reguli de conduit

impuse de puterea public menite s asigure ordinea n societate.
Dreptul nu valoreaz ns nimic fr fora statului care s-1
propulseze, s-l impun. Aceast relaie ntre drept i fora statului
este valabil att n interiorul acesteia ct mai ales n raporturile
internaionale.
Dreptul activitate social prin excelen este un produs al
practicii i existenei sociale, purtnd trsturi specifice unei anumite
ornduiri, unei anumite comuniti istorice creia i aparine ca tip
istoric de reglementare a istoriei sociale. Legile dreptului (sublinia n
acest sens, Hegel) sunt legi provenind de la oameni.
n esena sa dreptul este instrumentul principal prin care
autoritatea statal, puterea de stat i exercit n virtutea suveranitii
sale, rolul i funciile de consolidare i aprare a organismului social,
a relaiilor de producie i sociale, de reglare a comportamentului
uman astfel nct s nu se lezeze valorile economice, sociale,
politice, juridice, etice .a.m.d. pe care se ntemeiaz o anumit
comunitate social.

Obiectul dreptului
Obiectul dreptului const n formarea regulilor de conduit
general-obligatorii, att pentru indivizi privii separat sau n grup,
3

potrivit anumitor principii i criterii, ct i pentru organismele care

exercit autoritatea public.

Subiectele de drept
Subiectele de drept sunt persoanele fizice i persoanele
juridice.
Calitatea de subiect de drept nu este dobndit automat sau
din oficiu. Ea este conferit de stat cu respectarea anumitor condiii.
Aceste condiii difer, n general, de la un stat la altul i de la o epoc
istoric la alta.

Izvoarele dreptului
Izvorul de drept este forma pe care o mbrac o prescripie
juridic: lege, regulament, decret, decret-lege, ordonan etc.
Teoria general a dreptului grupeaz izvoarele dreptului n
dou categorii:

Izvoare materiale (sau n sens material) prin care

nelegem daturile dreptului, realitile exterioare
acestuia i care determin aciunea legiuitorului sau
dau natere unor reguli izvorte din necesitile
practice

Izvoare formale (sau n sens formal) care definesc

formele de exprimare a normelor juridice, forma
exterioar a acestora
4

Diviziunile dreptului
ntregul ansamblu de norme juridice care formeaz dreptul
pozitiv poate fi separat n dou mari categorii prin aplicarea unui
criteriu de clasificare sau altul. De ex. din punct de vedere al formei
de exprimare dreptul poate fi mprit n drept scris (actul normativ)
i drept nescris (cutuma). Din punct de vedere al naturii prevederilor
care sunt grupate, dreptul poate fi mprit n drept determinator i
drept sancionator. Dreptul determinator indic ceea ce trebuie s
se fac sau s nu se fac n societate, iar dreptul sancionator
organizeaz reacia social mpotriva conduitei individului care este
contrar dreptului determinator. Din punct de vedere al sursei de
formare dreptul este divizat n drept intern (expresie a voinei
societii organizat n stat) i drept internaional public (expresie a
acordurilor de voin dintre state n raporturile dintre ele).
Din punct de vedere al obiectului imediat al normelor juridice
dreptul se poate clasifica n drept material, adic cel care
reglementeaz modul de comportare al oamenilor, i drept
procedural, cel care reglementeaz modalitile prin care primul este
aplicat de ctre organele statului sau de ctre organele internaionale.
Cea mai mare diviziune a dreptului i cea mai folosit n
practic este cea n drept public i drept privat.

CAPITOLUL I
STATUL I DREPTUL. DREPTUL I MORALA.
STATUL I POLITICA. DREPTUL CONSTITUIONAL
I INSTITUIA POLITIC

Statul i dreptul
Statul este strns legat de drept. Statul i dreptul au aprut
deodat i din aceleai cauze. Statul creeaz dreptul, iar dreptul
delimiteaz configuraia i limiteaz aciunile statului. Statul asigur
eficiena dreptului i este cea mai important instituie politic a
societii umane. Ca i dreptul, statul are dou accepiuni: una larg
(ar), ca sum a trei elemente (teritoriul, populaia i suveranitatea)
i una restrns (juridic), ca form organizat (instituionalizat) a
puterii politice (a poporului). n aceast accepiune, aa cum sublinia
Hans Kelsen, statul poate fi considerat o ordine juridic de
constrngere, o putere de comand i are o voin distinct de cea a
indivizilor i deasupra lor. Ca urmare, statul exprim ordinea din
natur, pe care o apreciaz i este produsul istoriei societii umane.
Astfel, statul ca i dreptul, are un caracter istoric, motiv pentru care
exist statul feudal, capitalist, socialist. Structura i funciile statului
au evoluat, dar esena sa a rmas aceeai - o putere de comand sau
un instrument de organizare a societii umane, ceea ce se exprim
prin drept. Acesta din urm, la rndul su are dou accepiuni, i
anume: obiectiv i subiectiv. Dreptul obiectiv reprezint
6

totalitatea sistematizat a normelor juridice. Dreptul obiectiv pozitiv

reprezint totalitatea normelor juridice n vigoare. Dreptul subiectiv
este posibilitatea unei persoane n temeiul creia aceasta poate avea o
conduit i poate cere celorlali s i-o respecte.
Dreptul obiectiv se mparte sistematizat n ramuri de drept,
care se pot grupa n dou structuri: drept public (dreptul
constituional,

dreptul

administrativ,

dreptul

penal,

dreptul

internaional public etc.) i drept privat (dreptul civil, dreptul

familiei, dreptul muncii etc.). Dreptul public reprezint un ansamblu
sistematizat de norme juridice care privesc relaii sociale ale
persoanelor cu statul i colectivitile publice, n calitatea lor de
persoane juridice de drept public. n dreptul public prevaleaz voina
statului i interesul general. Dreptul privat reprezint un ansamblu de
norme juridice aplicabile persoanelor fizice i celor juridice i
raporturilor juridice dintre ele. ntre persoanele juridice se poate
enumera i statul, dar nu n calitatea sa de reprezentant al interesului
general i purttor al autoritii statale. Distincia dintre ele nu trebuie
absolutizat. Exist chiar ramuri de grani cum este dreptul
mediului. n sens restrns legea este unul din izvoarele dreptului,
drept care, la rndul su, este un ansamblu sistematizat de norme
juridice (legi i alte acte normative). Se observ o tendin de
constituionali/are a dreptului, ca urmare a supremaiei constituiei.

Dreptul i morala
Menirea dreptului este de a asigura armonia vieii sociale,
fr de care aceasta din urm nu este posibil. Datorit acestui fapt
dreptul are o serie de asemnri cu morala, ca form a constituiei
sociale, asemnri care au avut ca efect o anumit confuzie ntre
normele juridice i regulile morale, ntr-o perioad a istoriei societii
umane (Leibniz). Dreptul trebuie s aib la baz regulile morale, care
se cristalizeaz ntr-o societate uman, pentru c aceste reguli i au
sorgintea n natura de a fi a omului i n trstura sa social. Astfel,
diferena dintre bine i ru, trebuie s-1 cluzeasc pe legiuitor n
adoptarea normelor de drept. Ca urmare, dreptul, dar i statul, i au
fundamentul n regulile morale.
Dreptul i morala au acelai scop i anume de a asigura
convieuirea oamenilor, cu toate c sfera lor este diferit. Astfel,
regulile morale se ocup de cele mai diferite domenii ale vieii
sociale, pe care fiecare om trebuie s i le impun, n timp ce dreptul
cuprinde norme, care trebuie respectate de oameni, iar la nevoie
pentru a fi aduse la ndeplinire prin fora coercitiv a statului. Toate
regulile de conduit neprevzute cu sanciune, intr n domeniul
moralei. Regulile morale pot fi laice, religioase, dominante, burgheze
etc., n timp ce normele de drept se pot clasifica ntr-un alt mod, deja
expus. Cu toate acestea normele de drept fac trimitere la respectarea

regulilor morale, trimiteri care se gsesc chiar n constituii (art.26,

art.30, art.53 din Constituie).
Regulile morale sunt mai aproape de dreptul natural i acolo
unde ele exist totul este clar, coordonat, hotrt dinainte spre
deosebire de lumea politic; aa cum opineaz Alexis de Tocqueville,
politica nsi trebuie s fie moral.
Dreptul natural deriv din natura lucrurilor din raiunea
omeneasc, el are caracter universal adic se impune n orice
societate i este imuabil (nu se schimb, deci are caracter permanent,
transmindu-se de la o etap la alta a dezvoltrii statului).
Dreptul pozitiv este ansamblul normelor juridice n vigoare
existente la un moment dat n societate, ntr-un anumit stat. ntre
dreptul natural i cel pozitiv exist o legtur foarte strns.

Statul i politica
Chiar dac politica este greu de definit i este muli
funcional, nici una din organizrile constituionale nu au putut fi
nelese, concepute i explicate n afara sferei politicii. ntr-o alt
viziune politica include problemele care intereseaz statul i moralul
de a fi condus, pentru c sfera politicii presupune participarea la
soluionarea treburilor statului i determin forma, funciile i
coninutul activitii acestuia. Pe cale de consecin, forma i
coninutul politicii sunt determinate de starea social specific unui
stat i deci unul este coninutul politicii ntr-un stat i altul ntr-un alt
9

stat. Mai mult, chiar exigenele politicii se vor regsi n stat i n

drept, pentru c politica ctigtoare n alegeri se va impune n
organizarea i funcionarea statului i n coninutul normelor de
drept.

Dreptul constituional
Dreptul constituional este ramura cea mai important a
dreptului i a dreptului public, pentru ct reglementeaz cele mai
importante valori ale unei societi. El a aprut mai trziu (n sec. al
XVIII-lea) dect celelalte ramuri de drept, n Italia, la Ferrara (1796),
apoi la Pavia i la Bolognia. La Paris prima catedr de drept
constituional a aprut n 1834, iar n Romnia n 1837 sub forma
unui studiu al legislaiei diferitelor popoare, la Academia Mihilean.
n Romnia, dreptul constituional s-a predat, la Bucureti, de
Dimitrie Paul Vioreanu ntre 25 ianuarie 1859 i 24 octombrie 1881,
iar n anul 1864 sub aceast denumire de Drept constituional
publicat de A. Codrescu. n anul 1867 Simion Brnuiu publica la
Iai Dreptulu Publicu alu Romniloru, un amestec de drept
constituional i drept administrativ. n anul 1870, tot la Iai, acelai
autor publica Dreptulu naturale publicu. n anul 1880 G.G.
Meitani publica Studie asupra Constituiei Romniei, iar n 1889
Christodul J. Suliotis publica, la Brila, Elemente de drept
constituional.
10

Consacrarea sa se face prin dou cursuri, unul al lui

Constantin Dissescu, n 1915 (la Bucureti) i altul al lui Constantin
Stere, n 1903 (la Iai).
Evoluia dreptului constituional a continuat prin mai multe
cursuri care au aprut la Cluj (1920 i 1927 - ale lui Romulus Boil)
i la Bucureti (1942 - Tratatul de drept public publicat de Paul
Negulescu i George Alexianu). Un rol important l-au mai avut n
aceast evoluie Tudor Drganu, Ion Deleanu, N. Prisca, Ioan
Muraru, Genoveva Vrabie i ali autori de specialitate de mare
valoare.
n legtur cu definirea dreptului constituional, ca ramur a
sistemului de drept exist o diversitate de opinii. Dreptul
constituional
reglementeaz:

este

definit

forma

ca

statului;

acea

ramur

organizarea,

de

drept

funcionarea

care
i

raporturile juridice dintre puterile politice; limitele puterilor publice,

organizarea politic a statului etc. Paul Negulescu i George
Alexianu defineau dreptul constituional ca fiind totalul de reguli i
principii dup care se organizeaz i se guverneaz un stat, iar
Dicey l definea ca fiind format din toate regulile care intereseaz
direct sau indirect executivul puterii suverane n stat. n unele
definiii apar o serie de elemente de nuan cum ar fi: respectarea
drepturilor i a libertilor ceteneti; reglementarea relaiilor sociale

11

ce apar n procesul organizrii i exercitrii puterii, ori al organizrii

puterii care ar cuprinde exercitarea puterii sau n exercitarea puterii.
Dreptul constituional este ansamblul de reguli i principii
dup care se organizeaz i guverneaz un stat.
Legislaia penal, administrativ, civil, a dreptului familiei, a
dreptului agrar, al muncii, financiar etc., concretizeaz principiile i
normele constituionale i nu pot deroga de la acestea. n acest fel
dreptul constituional apare ca o ramur conductoare a dreptului
fiecrei ri, mbrac n form juridic suprem cele mai importante
cerine sociale acelea de a cror respectare depinde realizarea
intereselor generale, naionale ale societii. Aceste interese au o
valoare i o ntindere universal.
Din punct de vedere al raporturilor de drept constituional,
partidele politice legal constituite au vocaie de subiect de drept
constituional: depun candidaturi pentru mandatele de deputai i
senatori, prezint candidai pentru funcia de preedinte al rii sau
pentru alte funcii elective.
n general cetenii capt periodic calitatea de subiect de
drept constituional, cu ocazia campaniilor electorale pentru alegeri
locale sau generale.
Importana dreptului constituional const n aceea c el
stabilete structurile statal-politice, organizeaz viaa social i

12

protejeaz pe individ. El determin i fixeaz cadrul de dezvoltare a

tuturor celorlalte ramuri de drept, a vieii sociale i statal-politice.

Instituia politic
Pentru a nelege aceast noiune trebuie pornit de la noiunea
de instituie de drept, care are multe accepiuni i sensuri. ntr-un
sens restrns (care este i cel juridic), prin instituie de drept se
nelege un grup de norme juridice reunite datorit obiectului comun
de reglementare. Instituia de drept, n acest sens, este o parte a
ramurii de drept. n aceast disciplin intereseaz instituiile
politice, care reprezint o parte a instituiilor de drept. n alte cuvinte
instituia politic, ntr-un sens restrns, este o instituie de drept, care
se refer la putere. ntr-un sens larg, instituiile politice cuprind
sensul restrns al acestora, viaa i aplicarea normelor juridice care le
constituie, precum i formele organizatorice, care le realizeaz. Spre
exemplu sunt instituii politice: Preedintele Romniei, Guvernul,
Parlamentul, Primul-ministru etc. Exist astfel o strns legtur
ntre dreptul constituional i instituiile politice, dar i o serie de
deosebiri, care ar putea s pun sub semnul ntrebrii asocierea lor.
Totalitatea instituiilor politice i coninutul politic, care se
adaug lor, apropie sensibil semnificaia acestora de regimul politic.
Studiul simultan al dreptului constituional i al instituiilor politice
permite

determinarea

adevratei

semnificaii

constituional, prin plasarea acestuia n context sociologic.

13

dreptului

Termenul de instituie politic trebuie luat ntr-un sens larg,

prin raportare la stat; organisme de suveranitate naional (parlament,
preedinte de republic, monarh, prim-ministru, guvern .a.) partide
politice .a. Acest termen indic organismele sau instituiile care
concur individual i toate mpreun la exercitarea unitar a puterii
politice. Ele sunt totodat, forme de manifestare ale fenomenelor
politice, nelese ca exteriorizarea cea mai general i abstract a
raporturilor ntre conduita social, politic a indivizilor i statul ai
cror ceteni sunt.
Instituiile la care ne referim sunt reglementate cu ajutorul
normelor juridice, dei acestea nu sunt singurele norme care concur
la organizarea i funcionarea instituiilor politice ca atare. De aceea,
instituiile politice sunt studiate n cadrul dreptului constituional.
Organizarea i funcionarea lor, atribuiile i prerogativele ce
li se confer sunt stabilite prin Constituie sau alte acte normative.
Instituia politic ca atare apare ca rezultat al conlucrrii mai multor
factori:
a) instituionalizarea i autonomizarea unor relaii i
activiti politice prezentnd similitudini i o importan
social deosebit pentru viaa social
b) specializarea organismelor (instituiilor) care desfoar
un anumit tip de activiti i unirea acestora ntr-un tot
unitar i coerent
14

c) conferirea unei haine juridice acestui ansamblu unitar

prin stabilirea unor norme general obligatorii care
reglementeaz desemnarea, organizarea i funcionarea
instituiilor politice, precum i a unor norme care
sancioneaz orice atingere adus funcionrii instituiilor
politice respective.
Instituiile politice, ca i cele juridice trebuie s fie stabile,
numai astfel pot asigura o guvernare armonioas.

15

CAPITOLUL II
RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT
CONSTITUIONAL I SUBIECTELE ACESTORA

Identificarea raporturilor de drept constituional

Raporturile juridice de drept constituional reprezint obiectul
de reglementare al dreptului constituional, adic al normelor juridice
care formeaz aceast ramur de drept n accepiunea sa de jus.
Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale
care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii
de stat. Normele ce reglementeaz aceste relaii formeaz dreptul
constituional. n stabilirea obiectivului dreptului constituional s-au
ivit mai multe dificulti i s-au exprimat mai multe opinii.
Dreptul constituional este o teorie despre puterea de stat,
care este organizat i funcioneaz pe baza dreptului. Puterea
trebuie instaurat, iar cei care au instaurat-o au interes s o menin i
s o exercite. De aceea este necesar s se adopte reguli prin care s se
consolideze factorii care determin coninutul i forma puterii, dar i
meninerea i exercitarea ei n aa fel nct voina guvernanilor (cei
care au instalat-o) s se realizeze ca voin de stat. n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat apar o serie de
relaii sociale de o deosebit importan care sunt reglementate de
normele de drept constituional.
16

Exist opinia c prin constituie s-ar reglementa alturi de

relaiile sociale de drept constituional i altele de drept civil,
administrativ, penal etc. Ne raliem opiniei prof. Gh. Iancu, care
precizeaz c toate relaiile sociale reglementate n constituie sunt
raporturi juridice de drept constituional. ntr-o opinie se consider c
prin constituie nu sunt reglementate relaii sociale, ci aceasta
consfinete esena statului, bazele acestuia (economic, social), iar
relaiile de repartiie, de proprietate etc., sunt reglementate de alte
regimuri de drept. Se scoate n eviden ceea ce este necesar pentru
existena puterii de stat. Relaiile sociale reglementate privesc astfel
fenomene sociale, care stau la fundamentul puterii de stat i, ca atare,
nu pot fi reglementate dect n constituie i n dreptul constituional.
ntr-o alt opinie, prof. Gh. Iancu menioneaz c prin
constituie sunt reglementate relaii sociale de natur diferit (civil,
penal, administrativ etc.). Reglementarea lor prin constituie are ca
efect i dobndirea calitii de raporturi de drept constituional,
pentru c principiile din constituie trebuie respectate i de parlament,
acestea fiind adevrate obligaii constituionale, garantate prin
mijloace

specifice

constituionalitate

dreptului
legilor,

constituional
revocarea

(controlul

parlamentarilor

de
etc.).

Consecinele acestei opinii sunt c nu exist bariere (ziduri) ntre

ramurile de drept, i apoi c principalul izvor de drept este
constituia, iar celelalte ramuri i au sursa n constituie.
17

Relaiile sociale de drept constituional sunt de dou feluri: cu

dubl natur juridic i cele specifice acestei ramuri de drept. Ceea ce
este comun ambelor categorii este c se nasc n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat.
Obiectul de reglementare al dreptului constituional l
formeaz relaiile sociale care se nasc n procesul de instaurare i
meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii de stat
(economice, politice, sociale etc.) i bazele organizrii puterii de stat
(teritoriul i populaia). Tot relaii sociale de drept constituional sunt
i relaiile ce se nasc n activitatea de exercitare a puterii de stat, care
este o activitate de conducere la nivelul superior al tuturor statelor, i
care se realizeaz de ctre parlament.
Bazele puterii de stat (economice i sociale) sunt elemente
exterioare statului, care guverneaz i determin puterea de stat n
coninutul su. Acestea presupun adaptarea unor reguli care s
asigure atingerea scopurilor sociale. Bazele organizrii puterii de stat
(populaia i teritoriul) sunt elemente exterioare statului care doar
condiioneaz organizarea puterii de stat. Ct privete teritoriul,
dreptul constituional este preocupat s reglementeze relaiile privind
structura de stat i organizarea administrativ-teritorial, iar n ceea ce
privete populaia relaiile sociale referitoare la cetenie i
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.

18

Subiectele
raporturilor
constituional

juridice

de

drept

Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt

oamenii luai individual sau grupai n forme organizate, ns cu
condiia ca statul s le recunoasc aceast calitate.
Subiectele forme organizate sunt:
-

poporul

statul

autoritile publice

partidele i alte formaiuni politice

unitile administrativ-teritoriale

circumscripiile electorale

Subiectele luate individual sunt:

-

cetenii

strinii

apatrizii

Trsturile subiectelor de drept constituional sunt:

-

unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii

politice (sau de stat) sau parlamentul

subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile

juridice ce apar n procesul de instaurare, meninere i
exercitare a puterii n stat.

19

1. Poporul
n ceea ce privete calitatea de subiect al raporturilor juridice
de drept constituional a poporului, exist diverse opinii. Unele opinii
susin c poporul este subiect de drept, dar unii autori consider c
doar pentru raporturile juridice internaionale, iar alii c doar pentru
raporturile juridice de drept constituional. ntr-o opinie i se contest
poporului calitatea de subiect al raporturilor juridice de drept
constituional. Astfel se consider c drepturile poporului sunt
inseparabile de cele ale statului. Unicitatea intereselor poporului cu
cele ale statului nu are ca efect imposibilitatea ca cele dou s fie
subiecte distincte de drept constituional. De altfel, nu poporul apare
ca participant la raporturile juridice, ci cetenii organizai n
circumscripii electorale.
Noi considerm c poporul, n condiiile art. 2 din Constituia
Romniei, fiind deintorul suveranitii n ara noastr, intervine n
procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii, n stabilirea
formei de guvernmnt, structurii de stat etc. Deci, poporul este
subiect al raporturilor juridice de drept constituional.
2. Statul
Statul apare ca subiect direct sau indirect de drept
constituional prin organele sale.

20

3. Organele statului (autoritile publice) i instituiile

publice
Autoritile legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale
raporturilor de drept constituional, celelalte doar dac ndeplinesc
trsturile de a fi subiect al raporturilor de drept constituional.
Organele interne ale parlamentelor pot fi i ele asemenea subiecte.
4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii
Partidele, formaiunile politice, alte organizaii ca forme
organizate prin care cetenii pot participa la guvernare (prin
alegeri etc.) pot fi participani la raporturile ce apar n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii.
5. Cetenii, ca persoane fizice (pentru realizarea drepturilor
lor), ca persoane nvestite cu anumite demniti sau funcii
publice i organizai n circumscripii electorale (n alegerile
parlamentare sau prezideniale)
6. Cetenii strini i apatrizii, n raporturile juridice
referitoare la cetenie, la drept de azil etc.

21

CAPITOLUL III
NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL,
IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI
CONSTITUIONAL I LOCUL DREPTULUI
CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT

Normele de drept constituional

Normele de drept constituional sunt acele reguli care
reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale ce apar n
procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat. Toate
normele din constituie, ntruct ele consfinesc esena statului, sunt
norme de drept constituional.
Aa cum precizeaz prof. Gheorghe Iancu, doctrina respinge
teoria bivalenei noiunii de drept constituional, care susine c
acesta ar cuprinde i alte ramuri de drept sau ar avea un obiect mai
limitat.
Normele de drept constituional au aceeai structur ca orice
alt msur juridic, i anume: structura tehnico-juridic i structura
logico-formal.
Structura tehnico-legislativ este identic cu cea a oricrei
alte norme juridice.
Structura logico-juridic este aceeai ca n cazul oricrei
norme juridice, dar cunoate un specific n dreptul constituional i
anume c sanciunea nu este la fel de fi ca n cazul alte norme
22

juridice. Sanciunea, ns, nu este un element indispensabil fiecrei

norme juridice. n dreptul constituional sanciunea are un specific
aparte.
n doctrina de specialitate s-a artat c trsturile specifice
sanciunii normei de drept constituional ar putea fi: existena unei
singure sanciuni pentru mai multe norme (de ex. nerealegerea
parlamentarilor, efectul constatrii neconstituionalitii legii etc.),
raportarea la ntregul sistem de drept, (de ex: sanciunea penal a
nclcrii principiului constituional al egalitii).
Normele de drept constituional se clasific astfel:
-

norme cu aplicare mijlocit (de emitere a unei legi)

norme cu aplicare nemijlocit (ex: principiul egalitii)

Izvoarele formale ale dreptului constituional romn

Izvoarele formale ale dreptului reprezint formele de
exprimare ale normelor juridice determinate de modul de edictare sau
de sancionare a lor de ctre stat. Izvoarele formale definesc formele
de exprimare a normelor juridice, forma exterioar a acestora.
Izvoarele materiale (sau n sens material) determin aciunea
legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesitile
practice.
Doctrina constituional consider c sunt izvoare formale ale
dreptului constituional urmtoarele:
23

1. Constituia i legile constituionale

Ca lege fundamental constituia este principalul izvor al
dreptului constituional, cuprinznd norme, principii care stau la baza
ntregii legislaii, normele constituionale privesc n cel mai direct
mod instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat.
Legile constituionale (adic legile de modificare, de revizuire
a constituiei) avnd acelai specific, urmeaz aceea calificare ca i
constituia intr n categoria izvoarelor formale ale dreptului
constituional.
n unele state obiceiul este considerat izvor formal de drept i
de aceea se consider c de multe ori constituiile scrise nu sunt
efectul dorinei de realizare a eficacitii sale, ci doar o oper a unor
teoreticieni. Nu trebuie confundat obiceiul (cutuma) constituional cu
constituia cutumiar. Cutuma constituional este aspeciat n
literatura de specialitate datorit supleei sale, a modului su de
formare i de adaptare imediat la realitile sociale, dar exist i
argumente contra acesteia. n perioada constituiilor romane obiceiul
era considerat izvor de drept i acestea fceau trimitere la respectarea
sa.
2. Legile
Legile, att cele organice ct i cele ordinare, ca acte juridice
normative adoptate de parlament cuprind reglementri primare ale
24

relaiilor sociale. Ele reglementeaz i raporturile specifice dreptului

constituional care se nasc n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii n stat (de ex: sistemul electoral, referendumul,
contenciosul

administrativ,

cetenia,

drepturile

libertile

fundamentale etc.).
3. Regulamentele parlamentare (al Camerei Deputailor, al
Senatului i al edinelor comune)
Deoarece cuprind norme ce vizeaz raporturile juridice
specifice ce privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n
stat, acestea sunt izvoare formale ale dreptului.
4. Ordonanele Guvernului.
Ordonanele Guvernului sunt acte juridice normative adoptate
de acesta n baza unei delegri legislative din partea Parlamentului
(art.115 din Constituie). Ordonanele Guvernului sunt izvoare
formale ale dreptului constituional, n aceleai condiii ca i legea
ca act juridic al Parlamentului.
5. Tratatele internaionale.
n condiiile n care privesc reglementarea unor relaii sociale
eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat,
tratatele internaionale (negociate de Guvern, ncheiate de Preedinte
i ratificate de Parlament) sunt considerate izvoare formale ale
dreptului constituional.

25

Din examinarea prevederilor art.11 alin (2) din Constituie ar

rezulta c acest text constituional se refer doar la Tratatele
ratificate de Parlament nu i la alte instrumente internaionale pe
care legislaia intern le definete. Art.2 alin (1) din Legea 520/2003
prevede c Romnia, Guvernul Romniei precum i ministerele i
alte autoriti ale administraiei publice centrale, pentru care aceast
atribuie este prevzut expres n legislaia n vigoare, pot ncheia
tratate la nivel de stat, tratate la nivel guvernamental, respectiv tratate
la nivel departamental. O astfel de reglementare este conform
prevederilor art.91 alin. (1) din Constituie, conform cruia
Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei
negociate de Guvern i le propune spre ratificare Parlamentului, ntrun termen rezonabil. Celelalte tratate sau acorduri internaionale se
ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin
lege.
Considerm c toate instrumentele internaionale, care
ndeplinesc

condiiile

constituionale

legale

internaionale

indiferent din ce categorie fac parte, sunt izvoare formale de drept

dar i de drept constituional.

Locul dreptului constituional n sistemul de drept

Pentru a stabili locul dreptului constituional n sistemul de
drept trebuie s avem n vedere dou aspecte:
26

1. Importana relaiilor sociale reglementate de dreptul

constituional
2. Valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor
de aprare a acestor relaii sociale devine drept
Referitor la primul aspect, normele dreptului constituional
reglementeaz cele mai importante relaii sociale, adic acele relaii
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii. Relaiile privind instaurarea i meninerea puterii prezint cea
mai mare importan pentru popor, cci cucerirea puterii este scopul
oricrei revoluii. Cucerind puterea guvernanii pot apoi s
organizeze ntreaga via economic, social i politic.
Fa de valoarea deosebit a relaiilor sociale reglementate
prin dreptul constituional apare permanenta necesitate a exprimrii
voinei guvernanilor prin cele mai eficiente forme juridice i anume
prin acte normative de reglementare primar a relaiilor sociale.
Aceste relaii sociale sunt reglementate n primul rnd prin
constituie ca lege fundamental a statului, care se situeaz n fruntea
sistemului de drept, din normele sale desprinzndu-se principiile
dup care celelalte ramuri de drept reglementeaz n domeniul lor de
activitate.
Examinarea celor dou aspecte duce la concluzia c dreptul
constituional conine norme elaborate n cadrul activitii de
realizare a puterii de stat care este o activitate de conducere.
27

Constituia ca izvor principal al dreptului constituional este

n acelai timp i izvor pentru ntregul drept, cuprinznd reglementri
care privesc activitatea de instaurare, meninere i exercitare statal a
puterii. Constituia printre alte reglementri conine i reglementri
care

privesc

proprietatea,

organele

executive

organele

judectoreti. Toate relaiile sociale din aceste domenii sunt apoi

reglementate detaliat prin normele dreptului civil, comercial,
organizrii judectoreti.
Dac analizm corelaia dintre constituie i ramurile de drept
putem afirma c orice ramur de drept i gsete fundament juridic
n normele din constituie.
Conformitatea normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu
reglementrile de mare generalitate cuprinse n constituie este de o
importan

deosebit

privind

stabilirea

locului

dreptului

constituional, i anume c o modificare intervenit n aceast ramur

de drept impune modificri corespunztoare ale normelor din
celelalte ramuri de drept care conin reglementri detaliate ale
acelorai relaii sociale, pe care dreptul constituional le orienteaz
numai n principii - (ex: garantarea dreptului de proprietate,
prezumia de nevinovie, etc.).
Dreptul constituional reglementeaz cele mai importante
relaii sociale, cele fundamentale care apar n procesul de instaurare,
meninere i exercitare a puterii. De aici i valoarea deosebit a
28

formelor juridice prin care voina guvernanilor devine drept i care

reglementeaz aceste relaii.

29

CAPITOLUL IV
COALA ROMNEASC DE DREPT
CONSTITUIONAL
n Romnia studiul dreptului constituional are o veche
tradiie. Dreptul constituional a fost predat de regul mpreun cu
dreptul administrativ sub denumirea de drept public.
n 1837, G. Maissonabe inea n limba francez, la Academia
Mihilean din Iai, un curs comparat de evoluie constituional a
diferitelor popoare. n anul 1867, tot la Iai, Simion Brnuiu preda
un curs intitulat Drept public romnesc.
n anul 1864, Al. Codrescu inea la Bucureti un curs intitulat
Drept constituional, iar n 1889, la Brila, vedea lumina zilei
volumul Elemente de drept constituional de Christofor I. Suliotis,
care, dup cum mrturisete el nsui, a folosit att lucrrile unor
autori strini ct i cursul de drept constituional al profesorului Paul
Vioreanu.
Dreptul constituional se afirm n perioada care urmeaz prin
operele unor importani profesori: C.G. Stere la Iai i C.D. Dissescu
la Bucureti n anul 1915.
n dezvoltarea acestei discipline un rol important l are
Catedra de drept public de la Bucureti. Aceast catedr este
deinut de profesorii Dimitrie Paul Vioreanu (1859-1881),
Constantin G. Dissescu (1881-1926), Paul Negulescu (1926-1939),
30

Ion V. Gruia (1939-1947), profesorul C.G. Rarincescu suplinind

catedra ntre 3 noiembrie 1934 i 4 august 1940.
Perioada interbelic s-a remarcat prin afirmarea unor
puternice personaliti n domeniul dreptului constituional. Acetia,
n majoritatea cazurilor, au predat att dreptul constituional ct i
dreptul administrativ, fie sub denumirea generic de drept public, fie
sub titulatura celor dou discipline distincte.
Personalitatea profesorului C.G. Dissescu, care a fost de altfel
i raportorul Constituiei din 1923, a dominat ntreaga dezvoltare a
dreptului public n prima jumtate a secolului XX. Aprtor al
interesului naional i critic al unor reglementri pe care nu le
considera potrivite specificului romnesc, el s-a impus ca un aprtor
al democraiei, n sensul cel mai autentic.
Paul Negulescu s-a impus la rndul su ca o prestigioas
personalitate a vieii universitare i ca teoretician de seam al
dreptului constituional. Lucrarea sa fundamental intitulat Curs
de drept constituional romn din 1927 rmne i astzi un model
de claritate i putere de analiz. n lucrrile sale el s-a pronunat
pentru respectul suveranitii naionale, pentru sistemul democratic
parlamentar, criticnd reformele adoptate n anumite ri n perioada
interbelic prin care prerogativele parlamentului au fost considerabil
reduse n favoarea executivului. Totodat, s-a pronunat cu hotrre

31

pentru corectarea organizrii defectuoase a administraiei din timpul

su.
Paul Negulescu a elaborat mpreun cu eminentul profesor
George Alexianu Tratatul de drept public n dou volume, un
adevrat monument al gndirii juridice romneti din perioada
interbelic. Ca i predecesorul su, el a desfurat o bogat activitate
publicistic, mpletind permanent munca didactic cu activitatea
publicistic i participarea la viaa tiinific internaional.
n rndul marilor specialiti ai perioadei interbelice trebuie
menionai n mod deosebit doi emineni profesori: C.G. Rarincescu,
care s-a impus n special prin cercetrile sale n domeniul
contenciosului administrativ, i Ion V. Gruia, titular al catedrei de
drept constituional pn la nlturarea sa abuziv din nvmnt n
anul 1948.
Profesorul I.V. Gruia a adus importante contribuii tiinifice
demonstrnd existena unor reguli tradiionale constituionale
originale i proprii la romni cuprinse n dreptul consuetudinar, n
obiceiul pmntului. Sunt relevante punctele sale de vedere cu privire
la legalitate i legitimitate din punct de vedere juridic.
Profesorul Anibal Teodorescu a abordat n tratatul su de
drept administrativ n dou volume importante probleme conexe
dreptului constituional, cum ar fi semnificaia principiului separaiei
puterilor

n stat, raporturile dintre organele statului,

32

rolul

administraiei

publice,

responsabilitatea

administrativ,

manifestndu-se ca un promotor consecvent al ideii responsabilitii

ministeriale i al elaborrii unui statut al funcionarilor publici.
La Bucureti profesorul Ion Vntu a publicat studii asupra
responsabilitii ministeriale insistnd asupra necesitii de a se
realiza o rspundere politic efectiv i a publicat pentru prima dat o
Introducere n cursul de drept public comparat. La Facultatea de
drept din Cluj au inut cursuri apreciate i au elaborat lucrri de
specialitate Romulus Boil, Victor Onior, Tudor Drganu, Drago
Rusu precum i Erast Diti Tarangul, care a fost anterior profesor i la
Facultatea de drept din Cernui.
Dup 1945, cercetri de drept constituional s-au desfurat
mai ales n centrele universitare, i un avnt deosebit a avut loc odat
cu constituirea Institutului de cercetri juridice al Academiei
Romne. Din aceast perioad menionm lucrrile publicate de Ion
Vntu, Mircea Lepdtescu, Nistor Prisea, Mihai Oroveanu .a.
Dup Revoluia din decembrie 1989, n noile condiii istorice,
s-a afirmat o puternic coal romneasc de drept constituional.
Menionm n aceast privin personaliti de prestigiu ale gndirii
tiinifice romneti precum Ioan Muraru, Antonie Iorgovan i
Cristian Ionescu la Bucureti, Tudor Drganu i Ion Deleanu la Cluj,
Genoveva Vrabie la Iai, activitatea deosebit desfurat de
membrii comisiei constituionale al crei preedinte a fost profesorul
33

Antonie Iorgovan i vicepreedinte academicianul Vasile Gionea. n

aceeai perioad s-au afirmat n literatura de drept constituional
Rodica Narcisa Petrescu la Cluj i Dan Ciobanu la Bucureti.
Au aprut numeroase monografii consacrate dreptului
constituional, printre care Dreptul parlamentar (Ioan Muraru,
Mihai Constantinescu), Cetenia romn (Barbu Berceanu), dou
comentarii

ale

Constituiei

Romniei

(Ioan

Muraru,

Mihai

Constantinescu i Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta

Duculescu), Interpretarea constituiei. Doctrin i practic
(Gheorghe Iancu).
Au fost publicate numeroase manuale i cursuri universitare
consacrate dreptului constituional, afirmndu-se o nou generaie de
specialiti, printre care Gheorghe Iancu, Simina Tnsescu, Corneliu
Liviu Popescu, Ion Rusu, Dorin Clocotici, Mihai Bdescu, tefan
Deaconu, Nicolae Pavel, Iulian Teodoroiu, Victor Duculescu,
Constana Clinoiu .a.
Un puternic curent de cercetare n domeniul dreptului
constituional, facilitat de noile condiii istorice existente n ara
noastr, a permis apariia unui larg schimb de idei, desfurarea cu
succes a unor simpozioane, manifestri tiinifice, care au contribuit
la clarificarea unor probleme actuale i la evidenierea direciilor de
aciune pentru perfecionarea cadrului constituional al organizrii de
stat a Romniei.
34

CAPITOLUL V
DREPTUL CONSTITUIONAL I SOCIETATEA CIVIL
Conceptul de societate civil este unul dintre cele mai uzitate
astzi n teoria i tiina politic. Originea acestui termen se afl n
antichitate, el fiind folosit de Cicero pentru a desemna acele condiii
ale unei societi n care predomin legislaia, urbanitatea, civilitatea,
n condiii fundamental deosebite de acelea ale culturii barbare i
preurbane. John Locke punea semnul egalitii ntre societatea civil
i cea politic difereniind totui existena mai multor tipuri de
societi: uniunea dintre so i soie, societatea dintre prini i copii,
societatea dintre stpn i cei dominai etc.
n concepia lui John Locke esenial pentru definirea
societii civile era unirea unor persoane ntr-un singur corp social,
avnd un drept comun instituit i o cale judiciar la care s apeleze n
cazul unor controverse dintre ei sau al svririi unor fapte culpabile.
n viziunea sa, persoanele care nu se aflau ntr-o societate civil s-ar
afla ntr-oi stare de natur. Dup concepia lui John Locke, n cadrul
societii civile este esenial protecia i aprarea proprietii,
inexistena unei asemenea aprri fiind incompatibil cu conceptul de
societate civil. Nici un om n societatea civil nu poate fi exceptat
de la legile acesteia arta el.
n lucrarea sa fundamental intitulat Democraia n
America Alexis de Tocqueville remarca virtuile societii
35

americane n care nu exist o putere centralizat asemntoare celei

din Frana, dar n care se afirm cu vigoare fora societii civile, a
aciunii cetenilor, care fceau ca poziia i rolul guvernrii s
devin mai puin importante. El remarca importana clasei de mijloc
n societatea american, adevrata purttoare a valorilor de egalitate
specifice societii civile. Hegel consider societatea civil ca fiind o
societate care evolueaz conform propriilor sale principii diferite de
organizarea politic. Hegel fcea deosebirea ntre cele dou laturi
proprii personalitii oamenilor care alctuiau societatea aceea de
purttori ai propriului interes privat i de ceteni participani la
societatea civil. n viziunea sa era esenial arena activitilor
economice n care fiecare satisfcnd nevoile altora i satisfcea
totodat i propriile interese.
n Dicionarul su politic profesorul Sergiu Tma relev c
societatea civil se caracterizeaz prin aceea c cetenii particip la
o multitudine de asociaii i forme de organizare create spontan care
sunt ntr-un anumit curs autonome n raport cu statul constituind un
adevrat sistem al puterilor non statale.
Conceptul de societate civil a fost dezvoltat n numeroase
studii de specialitate i luri de poziie ale unor factori implicai n
aciunile organismelor neguvernamentale.
ntr-o opinie se consider c societatea civil este un
depozitar de valori i idei, de abiliti i de asemenea un element
36

important al oricrei democraii pluraliste. De asemenea s-a mai

relevat c societatea civil este o societate de oameni dinamici, care
se asociaz pentru a-i apra interesele, pentru a crea resursele i
valorile.
n literatura de specialitate din ultimii ani a fost emis i ideea
existenei unei societi civile internaionale sau globale, cu referire
la prezena unor numeroase organisme neguvernamentale pe plan
mondial a cror influen devine din ce n ce mai puternic, n special
n probleme de natur economic i social. Din punct de vedere
juridic, organismele societii civile i gsesc fundamentul n
prevederile constituionale privitoare la libertatea de exprimare,
libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere (art.30, 36 i 37 din
Constituia Romniei).
Societatea civil aduce un aport substanial la elaborarea
constituiilor i la dezvoltarea dreptului constituional. Astfel, n
numeroase ri ale lumii, inclusiv n ara noastr, reformele
constituionale au fost supuse unor largi dezbateri publice.

37

Bibliografie la capitolele I-V

Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed.

Lumina Lex, Bucureti, 2007
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Europa Nova, Bucureti, 1996
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2001
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i
instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2001
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami,
Bucureti, 1996
Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i
instituii politice, Ed. All Beck, Bucureti, 2003
Paul Negulescu , George Alexianu, Tratat de drept public,
Ed. Casa coalelor, Bucureti, 1942
Corneliu

Liviu

Popescu,

Controlul

constituionalitii

tratatelor internaionale, Rev. Dreptul, nr.11/2005

Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983
38

Sergiu Tma, Instituiile democraiei i cultura civic, ed. a

II-a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa SRL,
Bucureti, 1996
Verginia Vedina, Drept administrativ, ed. a II-a revizuit i
actualizat, Ed. S.C. Universul juridic SRL, Bucureti, 2006
Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Ed. Accent,
Cluj Napoca, 2004
Pierre Pactet, Institutiones politiques, Droit constitutionnel,
Masson, Paris, Milano, Barcelona, Bonn, 1992
Victor Popa, Drept public, Ed. Academiei Administraiei
Publice, Chiinu, 1998
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Silvy, Bucureti,
1996
Augustin Fuierea, Drept comunitar european, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003
Genovevea Vrabie, Drept constituional i instituii politice,
Ed. Cugetarea, Iai, 1999
Sofia Popescu, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000
Legea 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, p.I, nr. 204 din 23 aprilie 2001
Legea 590/2004 privind tratatele, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, p.I, nr. 23 din 12 ianuarie 2004
39

CAPITOLUL VI
TEORIA CONSTITUIEI
Experiena istoric dovedete c orice stat i stabilete modul
de organizare i exercitare a puterii n Constituie, att guvernanii
ct i guvernaii viznd, n acest act politico juridic, legea
fundamental a rii, legea suprem, pactul fundamental.
Constituionalitii francezi sunt unanimi n a aprecia c orice stat are
n mod necesar o Constituie.
Chiar i statele antice care i ntemeiau raporturile ntre
piramida puterii i populaie, investeau anumite persoane sau
organisme cu prerogativele exercitrii puterii, cu autoritatea public,
potrivit unor obiceiuri i tradiii pe care le-am putea numi cutum
constituional.
Constituia conine principiile generale de drept aflate la baza
ntregului sistem juridic. Cu alte cuvinte, ntr-un stat se legifereaz,
se administreaz i se judec potrivit constituiei. Constituia este
plasat n fruntea ierarhiei actelor normative crora ea le confer
legitimitate juridic, n msura n care acestea sunt conforme cu
normele i principiile pe care le consacr.
n toate sistemele constituionale, constituia s-a impus ca
lege fundamental i st la baza organizrii i funcionrii statului.
Adoptarea ei reprezint un eveniment deosebit de important, pentru
c aceasta excede juridicului fiind o realitate politico-statal,
40

deoarece n constituie sunt reglementate i consacrate principiile

fundamentale ale ntregii viei sociale i statale.

Noiunea de constituie
n general Constituia se prezint sub forma unui document
politico-juridic, avnd mai multe sau mai puine articole i care face
obiectul adoptrii de ctre popor, sau de ctre reprezentanii acestuia,
potrivit

unei

proceduri

speciale

solemne.

Experiena

constituional a statelor lumii permite constatarea c legea suprem

a oricrui stat Constituia este un act juridic avnd o importan
fundamental, inspirat de o anumit filozofie politic, care este
adoptat de Naiune sau n numele ei pentru a stabili modul de
organizare i funcionare a puterilor publice, raporturile ntre acestea,
baza economic a societii, precum i drepturile i ndatoririle
cetenilor.
Noiunea clasic de Constituie i are originile n doctrina
contractului social sau a pactului social susinut i sprijinit de noua
clas social burghezia, ncepnd cu secolul al XVI-lea, la nceput
cu timiditate i insuccese militare i sfrind ca teorie politic
dominant n secolul al XVIII-lea Secolul Luminilor. Constituia
este o lege superioar, din punct de vedere juridic tuturor celorlalte
legi. Att legile organice ct i cele ordinare trebuie s corespund
literei i spiritului Constituiei. Obligaia de a o respecta revine
tuturor, inclusiv organelor puterii.
41

n practica constituional a statelor contemporane exist

dou forme principale ale constituiei:
-

constituia cutumiar

constituia scris

n constituii sunt consacrate principiile fundamentale ale

ntregii viei economice, politice, sociale, morale i juridice din viaa
unui stat, a unei societi.
Principiile fundamentale prevzute n constituii sunt de
regul n concordan cu valorile fundamentale pe care statul,
societatea, le promoveaz i apr.
Filozoful german F. Hegel n cunoscuta sa lucrare
Principiile filozofiei dreptului spune c poporul trebuie s aib
fa de constituia lui sentimentul dreptului su i al strii de fapt n
care se afl. Tot el este de prere c fiecare popor i are constituia
care i se potrivete i care i se cuvine.
Pentru stabilirea conceptului, noiunii de constituie se impun
mai multe precizri.
-

n primul rnd c ntre constituie i lege nu se poate pune

semnul egalitii.

n al doilea rnd, n ordine istoric, legea apare prima,

constituia aprnd ulterior.

n al treilea rnd, constituia apare ca o categorie istoric,

primnd n evoluia sistemului legislativ.
42

n sfrit, constituia exprim o nou ideologie politic,

social i juridic.

Dei termenul de constituie este foarte vechi, pn n epoca

modern fiind folosit n general n accepiunea de lege, n
accepiunea sa modern, actual, a dobndit sensul de lege de
organizare a statului, a puterilor n stat, de lege fundamental.
Termenul de constituie vine din latinescul constitutio i se
traduce prin aezare cu temei, starea unui lucru.
n dreptul roman imperial, termenul de constituie l gsim ca
fiind sinonim cu cel de lege. Astfel legile date de mprai erau
denumite constituii imperiale.
Fenomenul constituie i pstreaz accepiunea de lege
pn n secolul al XVIII-lea cnd o dobndete pe cea de lege
fundamental, accepiune astzi generalizat n toate statele.
Profesorul Ioan Muraru arat despre constituie c a fost
conceput iniial ca ansamblu al normelor juridice ce au drept scop
limitarea

puterilor

guvernanilor

garantarea

drepturilor

fundamentale ale omului i ceteanului. Profesorul Constantin

Dissescu definete constituia ca fiind: organizarea exerciiului
suveranitii. Apoi adaug: fiindc exerciiul suveranitii se
numete guvern n sensul cel mai larg putem zice c constituia e
organizarea formei de guvern pe care poporul suveran i-o d.

43

Prof. Ioan Muraru opineaz c prin constituie trebuie

neleas legea fundamental a unui stat, constituit din norme
juridice, investite cu for juridic suprem i care reglementeaz
acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului.
ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele
fiind diferite datorit coninutului, a forei juridice i a procedurilor
de adoptare sau modificare. Constituia are un caracter istoric chiar
dac ea a aprut mai trziu dect legea. Aceasta a constituit efectul
unei noi ideologii politice i juridice care a creat transformri
economice i sociale ncepnd cu secolul al XVIII-lea. De altfel,
cuvntul constituie este o invenie a secolului al XVIII-lea i a
dobndit aceast accepie ca urmare a experienei americane n
elaborarea constituiei.

Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i

abrogarea constituiei.
Apariia Constituiei.
Aristotel,

n lucrarea sa Politica, utiliza cuvntul

constituie fcnd prima referire din istorie n acest sens care se

apropie de coninutul actual al noiunii. n imperiul roman se utiliza
constitutio principis (legea imperial) care nu avea nici forma i nici
coninutul unei constituii. Cuvntul constituie este utilizat pentru
prima dat de J.J. Rousseau n Contractul social pentru
44

desemnarea legii fundamentale. Teoreticienii revoluiei franceze

ntrebuinau cuvntul constituie pentru a desemna legile pentru
organizarea statului i pentru proclamarea drepturilor individului,
chiar dac acestea nu se regsesc n acelai act normativ.
Proclamarea i garantarea drepturilor individului s-a fcut
prin proclamaia francez adoptat la 26 august 1789. Cuvntul
constituie a fost pentru prima dat utilizat n ara noastr n
Aezmntul lui Constantin Mavrocordat din 7 februarie 1740, dar
avea neles de lege ordinar i reglementa modernizarea sistemului
financiar.
Prima constituie aprut n lume este Constituia englez al
crei proces de formare a nceput odat cu adoptarea Magnei Charta
Libertatum (1215) i a continuat i dup apariia primei constituii
scrise.

Prima

constituie

scris

este

considerat

constituia

american din anul 1787.

n Europa prima constituie scris este cea din Frana (1791).
Ea a fost urmat de constituiile din Suedia (1809), Norvegia (1914),
Olanda (1915) etc.
Doctrina arat c urmele constituionale pot fi sistematizate
fie ntr-un act unic fundamental, fie n mai multe acte fundamentale
constituionale n form scris, fie ntr-un sistem de norme scrise i
cutumiare (nescrise). Deci constituiile pot fi scrise sau nescrise.

45

Constituiile cutumiare sunt rezultatul experienei i practicii zilnice,

al unor tradiii, uzane, precedente.
Reguli constituionale cutumiare a avut i Frana, legile de
succesiune la tron - care admiteau principiul ereditii, adevratele
legi fundamentale, respectate ntocmai.
Momentul apariiei constituiei scrise nu este acelai cu cel al
apariiei constituiei cutumiare, chiar dac au aceeai cauz de
apariie, i anume lupta burgheziei de a prelua i puterea politic.
Constituia cutumiar este rezultatul experienei practicii i a tradiiei
n domeniul relaiilor sociale fundamentale statale ale unui popor.
Ex.: constituia britanic, australian, a Noii Zeelande, Canadei,
Israelului etc.
ncepnd cu secolul al XVIII-lea se impune constituia scris
pe considerentul c ea ofer precizie, certitudine, claritate. De
asemenea se impune o constituie scris i sistematic fiindc aa
cum scria Thomas Poine Nu exist constituie, dac ea nu poate fi
pus n buzunar.
Constituia scris apare ca o reacie mpotriva cutumei
(obiceiului), cutuma fiind considerat incert, incomplet, greu de
dovedit ntinderea i numrul cutumelor n continu micare.
Burghezia dorea reguli scrise, precise, clare, fr incertitudini,
permanente i intangibile, superioare guvernanilor. Acestea ofereau
burgheziei precizie n lupta sa contra feudalismului cutumiar.
46

La. baza Constituiei scrise se afl o serie de teorii i practici

care au precedat-o i care s-au impus alturi de idei ca cele ale
contractelor scrise, domniei legii, contractului social, a rabatului
educativ al constituiei care ridic pe individ la statutul de cetean
prin cunoaterea drepturilor sale. Ideea contractelor scrise s-a nscut
n Anglia n relaiile acesteia cu coloniile sale, dar i n luptele
interne avnd ca scop limitarea puterii regale i consfinirea unor
drepturi i liberti materializate n ncheierea unor pacte scrise din
care amintim: Magna Charta Libertatum din 1215; Habeas Corpus
Act din 1679; Bill of Rights din 1688; Actul de stabilire a succesiunii
la tron din 1700 etc.
Tot n practica constituional englez s-a nscut i ideea
domniei legii care de asemenea a stat la baza apariiei constituiei
scrise.
Cel mai eficient mijloc de afirmare a domniei legii a fost ns
constituia scris. Ideile constituiei scrise, a superioritii acesteia, n
raport cu cea cutumiar, nescris, a fost materializat n constituia
american din 1787, n cea francez din 1791 ca i n toate celelalte
constituii ce au urmat.
Teoria domniei legii, de origine englez, a nceput s se
dezvolte din secolul al XIII-lea. Ea susine c regula de drept trebuie
s fie respectat, ct timp nu a fost modificat sau abrogat. Teorie
domniei legii presupune trei idei: guvernanii nu au o putere arbitrar
47

pentru c aceasta deriv din lege; regula de drept se aplic att

indivizilor ct i statului; toate regulile de drept formeaz regimul
constituional, neexistnd unele de o valoare superioar altora.
Aceast teorie a avut drept efect adoptarea actelor (pactelor)
constituionale britanice, deja enumerate. Aplicarea acestei teorii a
avut, ns, efecte diferite. Efectul n Anglia a fost inexistena
diferenierii de for juridic ntre normele juridice i deci a lipsei
controlului de constituionalitate a legii, iar n Frana crearea
diferenierii dintre legile constituionale i celelalte acte normative i
deci, apariia controlului de constituionalitate a legii. Aceast
difereniere s-a datorat temerii francezilor de a nu se nlocui o
dictatur personal (regal) cu cea colectiv (parlamentar).
Teoria contractului social este apropiat de teoria drepturilor
naturale. n contractul social trebuie nscrise drepturile cetenilor, iar
acesta s fie adoptat potrivit unei proceduri specifice. Teoria
contractului social va fi examinat mai amnunit ntr-o alt parte a
demersului nostru. Statul, care trebuie s respecte drepturile
cetenilor, este cel mai important efect contractului social i scopul
acestuia.
Contractul social trebuia nscris ntr-un document cu for
juridic suprem i care s ndeplineasc i celelalte trsturi ale unei
legi fundamentale, pentru c numai aa putea s fie favorabil

48

burgheziei i s-i sprijine scopurile n meninerea i exercitarea

puterii, deja instaurate.
Procedura i tehnicile de adoptare a constituiei
Studiul diverselor constituii arat c dintotdeauna pentru a se
asigura normelor constituionale o for juridic superioar, pentru ai asigura constituiei supremaia n sistemul de drept, s-a pus
problema gsirii unor forme speciale numite proceduri pentru
adoptare. Constituionalitii au vzut astfel adoptarea constituiei ca
un proces complex cu profunde semnificaii social-politice i juridice
n cadrul creia au distins:
-

iniiativa constituiei

organul competent, numit i constituantul sau puterea

constituant

moduri de adoptare

De regul constituiile prevd chiar n cuprinsul lor cine poate

avea iniiativ legislativ. Sunt ns i constituii care nu prevd acest
lucru. n aceste cazuri iniiativa legislativ rezult din sistemul
normativ privind elaborarea legilor.
Adoptarea constituiei trebuie fcut de puterea constituant.
Prin putere constituant se nelege organul care beneficiind
de o autoritate politic special, are dreptul de a adopta constituia.
Puterea constituant poate fi originar i instituit, aa cum se arat
n literatura de specialitate.
49

Puterea constituant originar intervine atunci cnd nu exist

(situaia statelor nou aprute) sau mai exist (ca urmare a unor
revoluii) constituie n vigoare.
Puterea instituit este prevzut de constituia n vigoare (sau
anterioar) att in ceea ce privete organizarea ct i funcionarea ei.
Dintre modurile de adoptare a constituiilor, le amintim pe
cele mai importante, care sunt:
-

constituia acordat

statutul (constituia plebiscitar)

pactul

constituia convenie, avnd ca variant constituia

referendar i constituia parlamentar
a) Constituia acordat - este n fapt constituia dat de

ctre monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea sa (se mai

numete chart concedat). Este criticat fiind considerat cea mai
rudimentar (ex.: Constituia Franei dat de Ludovic al XVIII-lea la
4 iunie 1814, Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848
.a.)
b) Statutul - este o variant mai dezvoltat a constituiei
acordate. De regul statutul acordat de monarh este ratificat prin
plebiscit. Plebiscitul permite s se spun da sau nu i permite
formularea i introducerea de amendamente. (Ex. Constituia lui
Carol al II-lea din 1938 supus plebiscitului din 21 febr. 1939,
50

Statutul Albertin 1848, Statutul lui Cuza 1864). Aceast aprobare

prin plebiscit (care nu trebuie confundat cu referendumul) nu o
transform n constituie democratic pentru c plebiscitul este o
alterare, n sensul cezarismului, a referendumului. Exist asemnri
cu constituia pact, dar i o important deosebire, i anume c
iniiativa adoptrii unei constituii pact aparine efului statului, dar i
parlamentului, n timp ce n cazul statutului aceasta aparine numai
efului statului.
c) Pactul - este o variant considerat ca un contract
ntre rege i popor, acesta din urm fiind reprezentat prin parlament,
postndu-se prin urmare pe poziii egale. (Ex. Charta de la 14 august
1830 din Frana i constituiile romne din 1866 i 1923). Prin ea se
limiteaz puterea monarhului punndu-i-se anumite condiii. S-a
adoptat ca urmare a unor micri revendicative i ca un mod de acces
la tron al unui prin strin, cnd profitndu-se de conjuncturi
favorabile, s-au putut impune regelui unele revendicri.
d) Constituia convenie - este oper a unei adunri
numit convenie special aleas pentru a adopta constituia,
exprimnd convenia intervenit ntre toi membrii societii, motiv
pentru care ea era considerat deasupra parlamentului avnd dreptul
de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii
constituionale. Exemple constituiile franceze din 1791, 1848, 1873
i 1946 unde convenia (de tip SUA) a fost nlocuit cu adunarea
51

constituant. Adunarea constituant putea decide chiar n dezacord

cu cei care au desemnat-o. Pentru ndreptarea acestei situaii s-au
propus ca metode: referendumul sau chiar insurecia, prevzut de
art.35 din Constituia Francez din 24 iunie 1793, care nu a putut fi
acceptat datorit caracterului su violent i care este dincolo de
drept.
e) Constituia parlamentar - este aprut ca modalitate
de adoptare a constituiei n special dup cel de-al doilea rzboi
mondial; prin aceast modalitate adoptndu-se constituiile de ctre
parlamente, n rile din estul Europei. Iniiativa, elaborarea
proiectului, discutarea public i adoptarea sunt prerogative ale
parlamentului. Adoptarea constituiei de ctre parlament se face cu o
majoritate calificat (de regul de 2/3). Exemple: constituiile romne
din 1948, 1952 i 1965.
Modificarea (revizuirea) constituiei
n principiu dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin
aceluiai organism care a adoptat-o, iar procedura este asemntoare
celei de adoptare.
Autoritatea competent difer dup felul constituiei.
Dintre metode amintim:
a) prevederea n cazul constituiei de ctre puterea
constituant c anumite prevederi din constituie nu se vor
putea modifica n viitor, modificarea lor fiind nul de
52

drept (Frana 1884 i 1958, Italia 1948 i art.152 din

Constituia Romniei)
b) prevederea c nici o modificare a constituiei nu va putea
s se produc ntr-o anumit perioad, prestabilit chiar n
coninutul acesteia (Constituia Francez de la 1791).
c) stabilirea unei prevederi de modificare foarte greoaie,
metod folosit n constituiile romne din 1866, 1923 i
1938.
d) interzicerea revizuirii pe timpul ocupaiei militare strine,
parial sau total (Frana 1944 i art.152 alin. final din
Constituia Romniei)
e) adoptarea unor condiii speciale de exercitare a iniiativei
de revizuire a constituiei pentru a se evita ca o astfel de
iniiativ s fie declanat n scopuri demagogice.
f) revizuirea constituiei s se fac de ctre adunri
constituante, nu de ctre cele legiuitoare
Constituiile adoptate sau statutul pot fi modificate de monarh
fr acordul poporului, sau, dup caz, prin utilizarea plebiscitului.
Constituiile pact se pot modifica aa cum au fost adoptate, prin
acordul dintre monarh i popor (parlament). Constituia convenie se
poate modifica n aceleai forme n care a fost adoptat.

53

Constituia

Romniei

din

decembrie

1991

reglementeaz revizuirea sa, stabilind: cine poate avea iniiativa

revizuirii; procedura de revizuire; limitele revizuirii.
Iniiativa revizuirii o poate avea Preedintele Romniei la
propunerea guvernului, o ptrime din numrul deputailor sau
senatorilor precum i cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
Cetenii trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii,
iar n fiecare din aceste judee s se fi strns cel puin 20.000 de
semnturi.
n ce privete procedura de revizuire, const n adoptarea
propunerii de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel
puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei camere.
Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord,
Camera Deputailor i Senatul n edin comun, hotrsc cu votul a
3/4 din numrul deputailor i senatorilor.
Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum
organizat n 30 de zile de la data adoptrii proiectului de revizuire.
Limitele revizuirii constau n faptul c dispoziiile privind
caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului,
forma

republican

de

guvernmnt,

integritatea

teritoriului,

independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot

forma obiectul revizuirii.

54

Revizuirea nu poate fi fcut dac are ca rezultat subminarea

drepturilor i libertilor fundamentale sau a organizaiilor acestora.
Constituia nu poate fi revizuit:
-

pe durata strii de asediu

pe durata strii de urgen

n timp de rzboi.

Suspendarea i abrogarea constituiei

Suspendarea mai este desemnat n teorie ca o ncetare
provizorie a efectelor constituiei. Unele constituii au prevederi
exprese cu privire la suspendare, altele nu. De exemplu, constituia
romn din 1866 prevedea n art. 127 c nu poate fi suspendat nici
n tot, nici n parte.
Practica constituional arat c suspendarea constituiilor a
avut loc n perioadele de criz politic prin prelevarea strii de
necesitate, a strii de asediu, n caz de guvernare prin decrete-legi ori
n caz de lovituri de stat.
Abrogarea constituiei se produce, de regul, n momentul
adoptrii unei noi constituii.

55

Revoluia romn din 16-22 decembrie 1989 i

regimul constituional stabilit imediat dup ea.
Printr-un

comunicat

al Consiliului

Frontului

Salvrii

Naionale s-a dispus dizolvarea tuturor structurilor de putere

existente i a uniunilor constituionale ce le reglementau.
Primul act normativ cu caracter constituional a fost Decretullege nr. 2 din 27 dec. 1989 privind constituirea, organizarea i
funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale (CFSN). Acest
decret a fost emis de ctre guvernmntul instaurat n urma
revoluiei. Decretul cuprindea i norme referitoare la denumirea rii,
forma de guvernmnt, drapelul, atribuiile i actele, componena i
structura organizatoric, funcionarea CFSN, a biroului sau executiv,
atribuiile preedintelui CFSN, comisiile locale ale F.S.N. Conform
decretului lege s-a stabilit c numele rii este Romnia, forma de
guvernmnt republica, iar drapelul rii este tricolorul.
Decretul-lege organizeaz CFSN ca organ suprem al puterii
de stat i n mod corespunztor comisiile teritoriale judeene,
municipale, oreneti i comunale.
Biroul executiv al CFSN era format dintr-un preedinte, doi
vicepreedini, un secretar i 6 membri, toi alei din membri
consiliului. Preedintelui Consiliului i s-au prevzut atribuii proprii
funciei de ef al statului.
Decretul-lege prevedea ntre altele:
-

pluralismul politic
56

nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a

organizaiilor obteti n Romnia

schimbarea denumirii din miliie n poliie - libertatea

constituirii partidelor politice

respectul suveranitii, democraiei

Legea nu permitea s fac parte din partidele politice cadrele

militare, personalul civil din Ministerul Aprrii Naionale i
Ministerul de interne, judectorii, procurorii, diplomaii, personalul
operativ al Radioteleviziunii Romne.
Alt act normativ important din punct de vedere constituional
este Decretul-lege nr. 81/1990 privind Consiliul Provizoriu de
Uniune Naional C.P.U.N.
Prin Decretul-lege nr. 82/1990 s-a stabilit componena
C.P.U.N., a biroului executiv al acestuia, precum i comisiile de
specialitate ale consiliului. C.P.U.N. a lucrat ca un veritabil
parlament.
Decretul-lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului
Romniei i a Preedintelui Romniei a fost unul din cele mai
importante acte cu caracter normativ. Acest decret a stabilit structura
bicameral a Parlamentului, scrutinul de list i alegerea deputailor
i senatorilor prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
n dou tururi de scrutin. A prevzut c cele dou camere vor forma
Adunarea Constituional, care va elabora Constituia n termen de 9
57

luni, dar nu mai trziu de 18 luni, cnd adunrile se autodizolv.

Actul normativ a stabilit atribuiile Preedintelui Romniei, precum
i toate dispoziiile privind alegerile din 20 mai 1990.
Constituia din 8 dec. 1991
n urma alegerilor din 20 mai 1990, la 11 iunie 1990,
Adunarea Deputailor i Senatul, ntrunite n edin comun se
declar Adunare Constituant. Aceasta adopt Regulamentul
Adunrii Constituante i creeaz comisia de redactare a proiectului
de constituie.
Proiectul de constituie a fost dat publicitii la 10 iunie 1991.
A fost discutat n Adunarea Constituant pe articole ntre 10
septembrie i 14 noiembrie 1991 i votat prin vot nominal la 21
noiembrie 1991, fiind adoptat cu 414 voturi pentru i 95 voturi
contra.
La 8 decembrie a fost supus i aprobat prin referendum
Constituia Romniei.
Conform art. 149 din Constituia Romniei, aceasta intrnd n
vigoare pe data aprobrii prin referendum, pe aceeai dat a fost
abrogat Constituia din 21 mai 1965. Astfel noua Constituie a
Romniei cuprindea urmtoarele titluri:
-

Principiile Generale (Titlul I)

Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale (Titlul II)

Autoritile publice (Titlul III)

58

Economia i finanele publice (Titlul IV)

Curtea Constituional (Titlul V)

Revizuirea Constituiei (Titlul VI)

Dispoziii finale i tranzitorii (Titlul VII)

La rndul lor unele titluri au capitole i seciuni.
Constituia Romniei din 1991 a fost revizuit prin Legea nr.

429/2003 i aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie

2003, confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22
octombrie 2003. Constituia astfel modificat a fost republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 767 din 31 octombrie
2003 cu actualizarea denumirilor i renumerotarea articolelor. Dup
modificare, Constituia Romniei cuprinde 8 titluri i 156 de articole.
A fost introdus titlul Integrarea euroatlantic ca Titlul VI, cu
dou articole care se refer la integrarea n uniunea European i la
aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, titlurile
Revizuirea Constituiei i Dispoziii finale i tranzitorii fiind
astfel renumerotate ca Titlul VII respectiv VIII.

Supremaia constituiei - concept, fundamentare,

efecte juridice, garanii
Conceptul de supremaie a constituiei
Sintagma supremaia constituiei folosit, de regul, n
literatura romn de specialitate, dar i n alte literaturi, i gsete i
alte exprimri cum ar fi: valoarea juridic suprem, super legalitate
59

(Marcel Prelot) legea suprem (George Burdeanu), legea legilor etc.

Termenul de supremaie a fost explicat n literatura de specialitate n
moduri diferite. Unii au spus c este legea legilor, legea suprem.
ntr-o alt opinie, supremaia constituiei se explic prin
faptul c legea fundamental este temelia organizrii statale, baza
juridic a ntregii legislaii. Dup alii supremaia se explic n raport
cu legile ordinare, n deosebirile de coninut, form i putere.
Literatura de specialitate stabilete dou feluri de supremaie
i anume:
-

supremaia material, dat de coninutul acesteia

supremaia formal rezultat din forma n care este

editat

Prof. Muraru spune c prin supremaia constituiei se nelege

calitatea, trstura constituiei care o situeaz n vrful instituiilor
politico-juridice dintr-o societate organizat n stat, fiind sursa
tuturor reglementrilor, direciilor dezvoltrii economice, politice,
sociale i juridice.
Fundamentarea tiinific
Unii autori au invocat ca fundament principiul legalitii
pornind de la legtura deosebit de strns dintre legalitate i
constituionalitate, de la faptul c legalitatea nu se poate s nu se
sprijine pe constituionalitate.
60

n alte opinii, supremaia constituiei se sprijin pe coninutul

i forma ei.
Ali autori au fundamentat supremaia constituiei pe
democratism. Analiznd teoriile enunate prof. Muraru observ c
din opiniile autorilor lor se desprind nivelele succesive n care s-a
realizat fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei:
- fundamentarea pe coninutul, forma i fora juridic a
normelor pe care le conine (coninutul).
- fundamentarea pe principiile fundamentale de organizare
i funcionare a organelor statului
- fundamentarea pe trsturile puterii de stat.
Consecinele juridice ale supremaiei constituiei
Consecinele supremaiei constituiei constau n deosebirile
dintre constituie i legi.
Consecinele juridice privind adoptarea constituiei constau,
de regul, n recunoaterea unor proceduri deosebite de adoptare
fa de restul legilor (adunarea constituant i modurile de adoptare).
Consecinele juridice privind modificarea, suspendarea i
abrogarea constituiei deriv din faptul c nici o lege fundamental
nu poate rmne neschimbat la infinit.
Necesitatea conformitii ntregului drept cu constituia
reprezint o alt consecin a supremaiei constituiei.
61

Garaniile juridice ale supremaiei constituiei

Controlul general al aplicrii constituiei se realizeaz prin
activitatea statal, realizat prin organizarea i funcionarea autoritii
publice, prin stabilirea competenelor organelor de stat si principiilor
relaiilor dintre acestea prin impunerea imperativului ca toate
organele statului s-i desfoare activitatea numai n conformitate i
n limitele stabilite prin constituie.
Controlul constituionalitii legii este o a doua garanie a
supremaiei constituiei i el const ntr-o activitate organizat de
verificare a conformitii legii cu constituia.
ndatorirea fundamental de a respecta constituia este o
alt garanie juridic specific, care implic cetenii n respectarea i
aplicarea corect a constituiei, a supremaiei acesteia n sistemul de
drept.

62

CAPITOLUL VII
EVOLUIA CONSTITUIONAL A STATULUI ROMN
n Romnia, documentele privind organizarea constituional
au o tradiie foarte veche.
Cele mai vechi acte de organizare politic ale rii romneti
dateaz din secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea.
Elemente de organizare politic se regsesc, de pild, n
Aezmintele lui Constantin Mavrocordat din 1740 i 1743, i n
Pravilniceasca condic, tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti.
Norme juridice importante se ntlnesc i n Codul civil al lui Scarlat
Calimah din 1817, i n Legiuirea Caragea din 1818. Aceste din
urm reglementri vizau, ns, mai ales raporturile de drept privat. Pe
planul organizrii politice sunt de semnalat i o serie de Memorii
elaborate de reprezentani ai boierimii, care propuneau reforme
politice sau chiar programe de organizare politic a statului.
Asemenea Memorii au fost elaborate, de pild, n 1770, i supuse
mprtesei Ecaterina a II-a a Rusiei i n 1721, adresate Rusiei i
Austriei. Se aveau n vedere n special emanciparea deplin a
Principatelor de sub dominaia Porii Otomane. n Transilvania, n
1791, din iniiativa unor episcopi romni - unul greco-catolic i altul
ortodox - este adresat mpratului Leopold al II - lea al Austriei
cunoscuta petiie denumit Supplex Libellus Valachorum, prin care
63

se revendica egalitatea naiunii romne din punct de vedere politic cu

populaia de alte naionaliti existent n Transilvania.
Un ecou dintre cele mai importante l are Programul de
reforme elaborat de Tudor Vladimirescu, n 1821. Remarcabil este i
Memoriul

Crvunarilor

din

13

septembrie

1822,

pe

care

A.D.Xenopol l-a calificat ca fiind cea dinti ntrupare a unei

gndiri constituionale n rile Romne i cea dinti manifestare
politic a cugetrii liberale. Nicolae Iorga consider, la rndul su,
c ideile cuprinse n Constituia Crvunarilor au contribuit la
regenerarea noastr naional. O opinie pozitiv cu privire la acest
important document emite i Dumitru Barnoschi, care estimeaz c
originile vieii de stat moderne democratice se ncheag la noi n
Constituia moldoveneasc de la 13 septembrie 1822. Dei
Memoriul Crvunarilor a fost n cele din urm nlturat, datorit
opoziiei unei pri a marii boierimi, el conine o serie de idei
valoroase care au marcat, nendoielnic dezvoltarea constituional
ulterioar. Aa, de pild, este de remarcat recunoaterea statutului de
independen a Moldovei, care trebuia s devin acelai ca pe vremea
lui Bogdan, nfiinarea Sfatului obtesc (adunare reprezentativ) din
care urmau s fac parte i boierii de rang mai mic, pn atunci
nlturai din funcii importante. Proiectul mai prevedea garantarea
dreptului de proprietate i principiul exproprierii pentru cauz de
utilitate public. Erau, totodat, inserate norme asemntoare celor
64

cuprinse n declaraia francez de drepturi cu privire la libertatea

individului, era garantat libertatea religioas, egalitatea tuturor la
dobndirea unor slujbe publice, menionndu-se c ocuparea
funciilor trebuia s se fac numai dup meritul bunelor fapte i dup
puterea vredniciei fiecruia pentru slujba ce e s i se ncredineze.
Dovedind o concepie novatoare, Constituia crvunarilor tindea spre
restrngerea puterilor domneti, ncredinnd dreptul de conducere
efectiv a rii Sfatului obtesc, organ reprezentativ.
Domnul exercita, mpreun cu Sfatul obtesc, puterea
suprem n conducerea rii, n condiiunile prevzute de pravil.
Alte dispoziii importante priveau organizarea finanelor rii,
preconiznd un control al Sfatului obtesc i atribuii precise pentru
vistiernic. Aceste prevederi aveau menirea s lichideze situaia
abuziv din trecut, cnd vistieria rii era considerat un bun personal
al domnului. n ceea ce privete administraia, erau stabilite msuri
pentru sancionarea abuzurilor funcionarilor care i nclcau
ndatoririle. n privina armatei se preconiza ca otile rii s nu poat
fi recrutate dintre strini, urmrindu-se crearea unei armate
pmntene etc.
Aceste prevederi, ca i numeroase altele, denot faptul c
proiectul de constituie a crvunarilor anticipeaz din multe puncte
de vedere o dezvoltarea constituional modern, ce avea s se
produc mai trziu n Principatele Romne. Este drept c proiectul de
65

constituie coninea i unele insuficiene, printre care lipsa unor

prevederi care s garanteze traducerea n via a unor liberti nou
introduse, conferirea, totui, a unor atribuii destul de largi Domnului
etc. Considerat, n ansamblul su, el rmne ns unul dintre cele mai
importante proiecte constituionale din ara noastr, care denot
preocuparea pentru furirea unei constituii moderne.
Regulamentul Organic, adoptat n 1831 n Muntenia i n
1832 n Moldova, ca urmare a prevederilor Tratatului de la
Adrianopol, a consfinit o puternic influen a Rusiei in Principatele
Romne. Dar, cu toate criticile care se aduc acestui document, nu
poate fi ignorat c el a consacrat pentru prima oar principiul
separaiei puterilor i a favorizat dezvoltarea noilor relaii economice.
De fapt, el a nlocuit arbitrariul puterii domnitorilor i a introdus
norme i instituii moderne de organizare a statului. Este
semnificativ, din acest punct de vedere, dup cum arat Nicolae
Blcescu, c: cu toate relele sale, Regulamentul aduse ns
oarecari principii folositoare i se fcea un instrument de progres. El
recunoscu n drept principiul libertii comerciale, despri puterile
judectoreti, administrative i legislative i introduse regimul
parlamentar.
Influena Revoluiei franceze a fost deosebit de puternic n
rile Romne, unde aspiraiile de unitate i emancipare naional,
coroborate cu marile idei ale Revoluiei franceze, s-au regsit n
66

documentele programatice ale revoluiei de la 1848 din Transilvania,

Moldova i ara Romneasc.
n Moldova, Dorinele partidei naionale document iniiat
de Mihail Koglniceanu propune un adevrat program de
reglementri democratice, printre care: desfiinarea rangurilor i
privilegiilor personale sau din natere; egalitatea tuturor n privina
impozitelor; desfiinarea robiei, a boierescului, i mproprietrirea
ranilor; egalitatea drepturilor civile i politice; adunarea obteasc
compus din toate strile societii; domn ales din toate strile
societii; responsabilitatea minitrilor i a tuturor funcionarilor
publici; libertatea individului i a domiciliului; instruciunea egal
gratuit pentru toi romnii; desfiinarea pedepsei cu moartea i a
btii;

neamestecul

domnitorilor

activitatea

instanelor

judectoreti.
n Muntenia, unde evenimentele revoluionare au avut un
caracter mai pronunat, a fost adoptat la 9 (21) iunie 1848,
Proclamaia de la Izlaz, acceptat la 11 (23) iunie 1848 de
domnitorul Gheorghe Bibescu sub presiunea maselor. Spre deosebire
de Dorinele partidei naionale din Moldova, Proclamaia de la Izlaz
a avut nu numai forma, dar i valoarea unui act constituional, fapt ce
o situeaz n fruntea actelor revoluionare ale anului 1848.
n ceea ce privete prevederile Proclamaiei de la Islaz, sunt
de semnalat independena administrativ i legislativ, separaia
67

puterilor, egalitatea drepturilor politice, alegerea unui domn

responsabil pe termen de cinci ani, cutat n toate strile societii,
reducerea listei civile a domnitorului, emanciparea clcailor,
dezrobirea iganilor, instruciune egal, nfiinarea unor aezminte
penitenciare, crearea grzii naionale. Dintre aceste prevederi se
remarc n mod special cele menionate la punctul 13, care
proclamau emanciparea clcailor prin despgubire, problem ce a
suscitat, la timpul respectiv, mari dezbateri n rndul conductorilor
revoluiei.
n Transilvania se remarca, n acelai an revoluionar,
Moiunea de la Blaj, adoptat de adunarea popular de la Blaj la 4
(16) mai 1848. Acest document, expresie a unui vibrant patriotism,
preconizeaz recunoaterea drepturilor romnilor ca naiune, liberti
democratice moderne n concordan cu cerinele epocii care se
afirma atunci. Aa cum se arat n acest document, Naiunea
romn, rezimat pe principiul libertii i frietii, pretinde
independena sa naional n respectul politic, ca s figureze n
numele su, ca naiunea romn s-i aib reprezentanii si n toate
ramurile administrative, judectoreti i militare n aceeai
proporiune, s se serveasc cu limba sa n toate treburile ce se ating
de dnsa, att n legislaiune, ct i n administraie.
Alte idei cuprinse n Moiunea de la Blaj se refereau la
egalitatea n drepturi i foloase ale bisericii romne cu celelalte
68

biserici din Transilvania, la libertatea industrial i comercial,

desfiinarea cenzurii i libertatea tiparului, asigurarea libertii
personale i a libertii adunrilor, nfiinarea de tribunale cu jurai,
narmarea poporului sau garda naional, nfiinarea de coli romne
pe la toate satele i oraele, gimnazii, instituii militare i tehnice i
seminarii preoeti, precum i a unei universiti romne din casa
statului, purtarea comun a sarcinilor publice i tergerea
privilegiilor.
Evenimentele care au dus la Unirea Principatelor sunt bine
cunoscute. Ele au marcat nc o etap pe drumul cristalizrii
instituiilor moderne ale Romniei. Este de remarcat, n aceast
ordine de idei, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1864),
proclamat de Alexandru Ioan Cuza, care cuprinde importante
dezvoltri constituionale. Sunt de notat, astfel, consfinirea ideii de
bicameralism, prin crearea Corpului ponderator (precursor al
Senatului de azi), care alturi de Adunarea electiv trebuia s
constituie puterea legiuitoare. n Statutul lui Cuza este consfinit i
ideea c ocuparea unor dregtorii sau funcii administrative este
incompatibil cu mandatul de deputat, cei care dobndeau asemenea
funcii nemaiputnd face parte din adunrile elective. Dispoziiile
Statutului naintate pentru epoca respectiv se cer ntregite cu
cele ale unor acte normative importante, emise n aceeai perioad,

69

printre care Legea electoral din 1864, Legea privind proprietile

rurale din acelai an .a.
Ca urmare a nlturrii lui Alexandru Ioan Cuza, se instituie o
locotenen domneasc, format din Nicolae Golescu, Lascr Catargi
i colonelul Nicolae Haralambie, dup refuzul contelui Filip de
Flandra de a primi tronul Principatelor Unite. Cu toate c fusese
proclamat ca atare de corpurile legislative, este adresat o cerere
prinului Carol de Hohenzollern, care accept. O comisie elaboreaz
un proiect care este supus Domnului i Adunrii elective.
Constituia de la 1866 este inspirat din Constituia belgian
din 1831, considerat la timpul respectiv cea mai liberal din Europa.
Ea consfinete o serie de idei importante, printre care: principiul
suveranitii naionale, principiul guvernmntului reprezentativ,
separaia puterilor, monarhia ereditar, responsabilitatea ministerial,
recunoaterea drepturilor omului i ceteanului. n legtur cu
aceasta trebuie remarcat c procesul prelurii a tot ceea ce a fost mai
naintat n gndirea politic a altor popoare s-a mpletit n mod
permanent cu elaborarea unor instituii juridice proprii, capabile s
dea expresie nzuinelor autentice de libertate i de dreptate ale
poporului romn. Dup cum artau Paul Negulescu i George
Alexianu, instituiile unui popor n-au valoare dect dac ele sunt
opera naional a acestui popor, furit n focul luptelor i al

70

suferinelor, n slujba idealului pe care viaa l-a sdit n fiecare

naiune.
Ca o expresie a noilor realiti i a ntregirii rii dup Marea
Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia din 29
martie 1923, document ce a reprezentat un instrument juridic mult
mai elaborat dect constituia din 1866 i care a fost orientat
nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept.
Sunt de remarcat prevederile privind caracterul de stat naional unitar
i indivizibil al Romniei, inalienabilitatea teritoriului, consfinirea
detaliat a drepturilor romnilor, departajarea puterilor statului,
dispoziiunile precise cu privire la prerogativele regelui, minitrilor i
puterii judectoreti, prevederile privind organizarea local, finanele
i puterea armat. O idee esenial, care caracterizeaz constituia din
1923, este conceperea proprietii ca o funcie social, idee ce se
ndeprteaz de individualismul constituiei din 1866. Remarcabil
este i nscrierea n noua constituie a votului universal, ce fusese
admis nc de la revizuirea din 1917 a constituiei anterioare,
preocuparea tot mai accentuat fa de problemele sociale, nscrierea
ideii de legalitate ca fundament al statului realizat prin controlul
constituionalitii

legilor,

al

actelor

administrative

inamovibilitatea magistrailor.
Dintre textele constituiei din 1923 se cer a fi menionate, n
mod special, prevederile articolului 21, care dispune c toi factorii
71

produciei se bucur de o egal ocrotire, consacrnd libertatea muncii

i dreptul statului de a interveni prin legi spre a preveni conflictele
economice sau sociale. De asemenea, sunt de remarcat i prevederile
articolului 22, care consfinete libertatea tuturor de a comunica i
publica ideile i opiniile prin grai, prin scris i prin pres,
rspunderea pentru abuzul acestora nefiind de natur s duc ns la
restrngerea n sine a dreptului ca atare. Potrivit prevederilor
constituionale, nici cenzura, nici o alt msur preventiv pentru
apariia, vinderea sau distribuirea oricrei publicaii nu va putea
nfiina. Nu este vorba de autorizaie prealabil a nici unei autoriti
pentru apariia oricrei publicaii. Aceleai prevederi dispun c
presa nu va fi pus niciodat sub regimul avertismentelor. Nici un
ziar sau publicaie nu va putea fi suspendat sau suprimat.
Datorit dispoziiilor sale democratice, constituia din 1923 a
oferit un cadru de seam al nfptuirii democraiei n ara noastr, ea
rspunznd standardelor moderne de elaborare a documentelor de
acest gen. Constituia din 1923 a fost nlocuit formal la 20
februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou constituie, de tip
corporatist, elaborat din iniiativa regelui Carol al II-lea i cu
participarea

colaboratorilor

si

apropiai.

Elaborarea

acestei

constituii a fost determinat de degradarea climatului politic, mediul

internaional neprielnic i tendinele de concentrare a puterii n
minile monarhului. Ca orientare de ansamblu, Constituia din 1938
72

ncerca, dup cum au remarcat autorii de specialitate, s limiteze

individualismul i s dea ntietate socialului, voind s transforme
statul individualist n stat comunitar corporatist. n acelai timp, ea
admitea

proprietatea

capitalul

ca

drepturi

inviolabile,

ndeprtndu-se de la principiile constituiei din 1923, care

recunotea proprietatea ca funcie social, i revenind astfel la
principiile constituiei din 1866. Constituia din 1938 concentreaz,
totodat, puterile politice n mna regelui, care dobndete
prerogative deosebite de mari. Aceast constituie a fost suspendat
n vara anului 1940, ca urmare a cunoscutelor evenimente care au dus
n final la abdicarea regelui Carol al II-lea.
Ca urmare a Revoluiei din 22 Decembrie 1989, n ara
noastr s-a pus problema eliminrii vechiului cadru constituional,
existent n anii dictaturii comuniste, i a elaborrii unor instrumente
juridice care s asigure tranziia spre un sistem pluripartid i o
economie de pia n cadrul statului de drept.
Indiferent de faptul c noua constituie a strnit foarte multe
dezbateri, c ea a suscitat opinii dintre cele mai diverse, este un fapt
cert c n momentul de fa ara noastr dispune de un cadru juridic,
desigur perfectibil, dar preferabil unei situaii de provizorat. Pentru a
pstra obiectivitatea tiinific, trebuie artat c au existat i preri
favorabile la adresa noii constituii din partea unor specialiti strini

73

care au vizitat ara noastr i care i-au exprimat acordul n legtur

cu noile instituii create.
Evalund n mod realist bilanul activitii desfurate,
realizrile, dar i nemplinirile Constituiei adoptate n 1991, un
deputat ecologist avea s argumenteze n mod semnificativ:
Constituia adoptat de noi era imperativ necesar nu numai pe
considerentul c acolo unde nu este lege este posibil orice i se
nfirip rapid anarhia, ci i pentru a instaura statul de drept, pentru
ancorarea solid i sigur a democraiei n Romnia; era necesar
pentru ca o societate dirijat aproape o jumtate de secol prin
mecanisme artificiale, dictatoriale, s-i redobndeasc funcia i
calitatea de sistem social, desfurat dup legi naturale, fireti, n
interesul oamenilor, respectnd diversitatea social a grupurilor
culturale, etnice, socio-profesionale, demnitatea i tradiiile lor.
Este cert c funcionarea n bune condiii a tuturor
mecanismelor prevzute de noua constituie implic un grad sporit de
nelegere a separaiei puterilor n stat, evitarea amestecului unei
puteri n treburile celeilalte, un respect sporit fa de norma de drept,
fa de reglementrile internaionale la care ara noastr a devenit
parte. Integrarea Romniei n noua ordine juridic european
revendic un rol sporit pentru drepturile i libertile omului care se
cer a fi respectate cu strictee, cultivarea respectului fa de lege
trebuind s devin o raiune a nsi existenei i funcionrii statului.
74

Evident, asemenea transformri de substan vizeaz nu numai litera

noilor reglementri constituionale, dar i spiritul lor, cerina
respectrii principiilor i normelor juridice pe care trebuie s se
ntemeieze statul de drept. Edificarea ntregii viei politice romneti
pe ideile de drept i legalitate a devenit i devine tot mai mult o
condiie a acceptrii Romniei ca membru cu drepturi depline al
comunitii statelor lumii, al unor organisme internaionale. n acest
amplu efort, juritilor le revine un rol esenial ei trebuind s fie primii
care s contribuie la promovarea respectului pentru statul de drept,
aplicnd cu consecven i cu dreptate legile, dar i contribuind n
mod direct la contientizarea ntregii opinii publice romneti n
legtur cu valoarea normelor juridice, cu cerina respectrii
neabtute a dreptului n relaiile dintre indivizi, n raporturile dintre
acetia i autoriti, n ntregul mecanism de funcionare al organelor
i organismelor statului nostru.
ncercnd s sintetizm problema relaiei dintre modernitate
i tradiie n dreptul constituional, dorim s subliniem urmtoarele:
- unele concepte de drept constituional au evoluat n mod
firesc pe parcursul timpului, dobndind noi conotaii, care au definit
mult mai profund i mai clar profilul acestora. Astfel, se poate
meniona conceptul de suveranitate, de drepturi ale omului etc.;
- s-a nregistrat n mod continuu o mai mare suplee n
nfptuirea separaiei puterilor, care rmne un principiu fundamental
75

de organizare politic. n acest sens poate fi menionat, de pild,

competena Guvernului de a legifera n anumite condiii, pe durate
determinate, sub un strict control parlamentar, pe calea unor
ordonane;
- n dreptul constituional modern au aprut, totodat,
instituii noi, menite s garanteze ntr-o msur i mai mare
drepturile omului, respectul principiilor democratice, ntr-un cuvnt,
funcionarea mecanismelor statului de drept. Dintre aceste instituii
noi este caracteristic, desigur, instituia Ombudsman-ului (Avocatul
Poporului), curile de conturi, curile constituionale (sau consiliile
constituionale);
- ca o consecin a evoluiilor menionate, au aprut noi
posibiliti de garantare a drepturilor constituionale ale cetenilor,
s-au perfecionat cile judiciare, nfptuindu-se totodat o jonciune
ntre mecanismele interne de aprare a drepturilor cetenilor
(justiia, contenciosul administrativ, excepia de neconstituionalitate
n cadrul proceselor) i mecanismele internaionale, cum ar fi, de
pild, recunoaterea dreptului cetenilor prejudiciai n drepturile
lor, care au epuizat cile interne, de a se adresa Curii Europene a
Drepturilor Omului.

76

CAPITOLUL VIII
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

Teoria general
Controlul constituionalitii legilor este una din garaniile
juridice ale supremaiei constituiei. Acest control se include n
principiul legalitii, pentru c actele normative trebuie s fie
elaborate conform unei proceduri prestabilite i a Constituiei, pe de
o parte, iar pe de alt parte, legea, inclusiv constituia, trebuie
respectat de toate organele statului. Controlul este neles ca
activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu
constituia i ca instituie a dreptului constituional, care cuprinde
reguli reunite datorit aceluiai obiect de reglementare. Sunt supuse
controlului numai legea, ca act juridic al parlamentului, precum i
actele normative cu for juridic egal cu cea a legii (ordonane,
decrete - legi). Nu se supun acestui control actele administrative,
pentru c autoritile administraiei publice emit aceste acte n
exercitarea legii, iar detalierea dispoziiilor constituionale se face
prin lege. Actele administrative se supun controlului judectoresc, n
cadrul contenciosului administrativ. Nu se supun acestui control nici
proiectele de legi, pentru c ele nu sunt legi i pot fi retrase de
iniiator, pn la nceperea dezbaterilor (pe textele din iniiativele
legislative). Exist o serie de cauze care determin neconcordane
77

ntre constituie i legi, chiar dac ele sunt de neneles datorit

similitudinii celor care le adopt (contradiciile sociale; contradicii
ntre grupurile

politice; rigiditatea exagerat a constituiei;

nerespectarea regulilor de tehnic legislativ; armonizarea intereselor

federale cu cele ale statelor federate).
Autoritile publice competente s controleze constituionalitatea
legilor.
Multitudinea organelor care realizeaz controlul nseamn
dorina de a se gsi o soluie la o dilem, i anume care control este
cel mai eficient.
n doctrina de specialitate au fost evideniate mai multe
clasificri ale controlului de constituionalitate, n funcie de organul
competent s-1 realizeze:

Controlul prin opinia public; este primitiv, reacia

popular n faa violrii constituiei, este o insurecie
violent situat n afara dreptului i deci, inacceptabil;

Controlul parlamentar, politic (exercitat de un organ

politico

statal,

independent

de

parlament)

jurisdicional (realizat prin instane ordinare sau

jurisdicii speciale).

Controlul politic i judectoresc.

Controlul politic ar fi cel realizat prin adunrile legiuitoare i

prin organe din afara lor (politice, judectoreti i politico78

jurisdicionale). Acest ultim tip de control presupune cteva

precizri, fcute n doctrina de specialitate.
Organele de stat din afara autoritilor legiuitoare, care
exercit controlul, prin actele adoptate lipsesc de efecte juridice votul
dat n cadrul autoritilor legiuitoare, aprnd astfel ca supraordonate
lor.
Ne raliem opiniei prof. Gheorghe Iancu, care consider c ar
fi necesar clasificarea n: control politic i jurisdicional.
Controlul politic cuprinde: cel realizat de autoritile
legiuitoare (parlamente) sau de organe de stat din afara lor (care au
numai aceast sarcin sau o au i pe aceasta alturi de altele).
Controlul parlamentului este considerat de unii autori ca un autentic
control, pentru c parlamentul este cel mai n msur s aprecieze
conformitatea legii cu constituia. Ali autori consider c acesta este
un autocontrol i deci nu prezint nici o garanie (sanciunea
nerealegerii parlamentarilor fiind prea ndeprtat). Primul organ
care 1-a realizat a fost Senatul conservator francez, ncepnd cu
1799 (anul VIII). Acest tip de control a fost meninut pn n 1852. l
prevedea art. 12 din Statutul lui Cuza i art. 43 din Constituia
noastr din 1965. n prezent este ntlnit mai rar.
n ceea ce privete controlul politic exercitat de un organ din
afara autoritilor legiuitoare, n doctrin este dat ca exemplu
controlul realizat de Consiliul Constituional francez, care este
79

organizat i funcioneaz n mod asemntor cu cel realizat de Curtea

Constituional a Romniei. Diferenele constau n: eful statului
francez numete, prin decizie, pe preedintele Consiliului, iar n
componena lui intr fotii preedini ai Franei; membrii consiliului
sunt alei de preedintele Franei i preedinii celor dou camere ale
Parlamentului; exercit numai controlul anterior al constituionalitii
legilor.
Controlul jurisdicional cuprinde controlul realizat de
organe, altele dect cele judectoreti, dar care utilizeaz proceduri
asemntoare celor judectoreti, precum i controlul realizat prin
organe judectoreti. Paul Negulescu i George Alexianu subliniau
c pentru a se asigura supremaia constituiei pe cale judectoreasc
i deci pentru a exista controlul constituionalitii legii prin organele
judectoreti, este necesar s fie ndeplinite dou condiii i anume: o
difereniere net de concepie ntre legile fundamentale i celelalte
legi i o constituie scris, de tip rigid. n statele cu constituii rigide
s-a pus ntotdeauna problema diferenierii de faa juridic dintre
constituie i celelalte legi. O astfel de difereniere se fundamenteaz
pe voina general, aa cum demonstra J.J. Rousseau, n virtutea
creia naiunea poate face orice, pentru c este suveran, inclusiv s
reglementeze o asemenea difereniere. Interes prezint ultimul tip de
control care a fost justificat, dar i contestat. A fost justificat
plecndu-se de la menirea judectorilor de a interpreta i aplica
80

legea, deci i constituia; de la separaia puterilor n stat care implic

colaborarea i controlul dintre puteri i nu separarea lor rigid; de la
exigena verificrii, de ctre judector (datorit menirii sale), a
limitelor n care trebuie s acioneze parlamentul, eliminndu-se
astfel absolutismul i abuzurile statale. Acest lucru ar fi posibil
datorit garaniilor i principiilor care guverneaz procesele judiciare.
Controlul acesta a fost contestat plecnd de la interpretarea rigid a
separaiei puterilor n stat, care presupune independena total a
puterilor; de la faptul c statul este singurul judector al actelor sale
i nu poate remite aceast posibilitate unui organ care nu are
responsabilitatea guvernrii. De altfel, dac s-ar recunoate
judectorului acest drept, s-ar crea din el o autoritate politic i este
foarte grav dac ar exista, astfel, autoriti oficioase. Totui acest tip
de control s-a impus, n practica multor state, exercitndu-se n
temeiul unor dispoziii exprese i clare, ori n temeiul dreptului
judectorilor, pe care singuri i le-au arogat. El a pornit de la vestita
spe Marbury versus Madison, soluionat de Curtea Suprem
American n 1803, n care aceasta i-a asumat abuziv dreptul de a
controla conformitatea legii cu constituia. Acest tip de control se
gsete i n prezent n SUA i este cunoscut sub denumirea de
model american.
Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele
judectoreti este cunoscut sub denumirea de model european i a
81

fost fundamentat de Hans Kelsen, care a nfiinat, n anul 1920, un

organ de acest tip n Austria (Tribunalul constituional). Cu puin
timp nainte, conform teoriei kelseniene, s-a nfiinat, n Cehia, un
tribunal asemntor. n prezent exist astfel de organe n Italia,
Ungaria, Polonia, Frana i n Romnia.
Alte forme de control al constituionalitii legilor
n doctrina de specialitate au fost evideniate i alte forme de
control al constituionalitii legilor. Acestea au fost clasificate astfel:
- n funcie de nscriere sau nu n constituie: explicit i
implicit;
- n funcie de timpul n care se efectueaz: anterior i
posterior adoptrii i promulgrii legilor;
- n funcie de procedurile folosite: prin aciune i prin
excepie (de neconstituionalitate). Cel prin aciune este un control
ofensiv, iar cel prin excepie este unul defensiv i presupune
existena unui proces ordinar n care s se ridice excepia, care se va
judeca de organul competent.
Constituionalizarea

dreptului,

consecin

controlului

constituionalitii legilor
Constituionalizarea dreptului este principalul efect al
controlului de constituionalitate i care se manifest prin aciunea
complex de interaciune dintre constituie i celelalte dispoziii
82

legale. Acest proces presupune o anumit durat n timp i afecteaz

toate ramurile de drept. El const n interpretarea progresiv a
normelor din constituie i a celor de rang inferior constituiei i se
manifest prin existena a dou fenomene: unul ascendent, de
sporire cantitativ a normelor constituionale i altul descendent, de
aprofundare a acestor norme (Ioan Muraru i Simina Tnsescu).
Primul fenomen presupune ridicarea la rang constituional a unor
norme din alte ramuri de drept, iar cel de-al doilea prin impregnarea
ramurilor de drept cu norme constituionale direct aplicabile.
Procesul de constituionalizare este mai pregnant n domeniul
drepturilor i libertilor fundamentale.
Controlul constituional al legilor n romnia
Conform Constituiei Romniei din 8 dec. 1991 n baza creia
a fost adoptat Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, n ara noastr s-a instituit un organ specializat
- Curtea Constituional compus din 9 judectori numii pentru un
mandat de 9 ani, care nu poate fi nnoit sau prelungit.
Trei judectori sunt numii de Senat, trei de Camera
Deputailor i trei de Preedinte. Judectorii Curii Constituionale
aleg, prin vot secret, preedintele acesteia pe o perioad de trei ani.
Se nnoiete cu 1/3 din judectori din 3 n 3 ani n condiiile
prevzute de Legea organic a Curii (art. 140 din Constituie).
83

Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregtire

juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de
cel puin 18 ani n activitate sau n nvmntul juridic superior.
Judectorii sunt inamovibili i independeni, nu pot ocupa funcii
publice sau private cu excepia funciilor didactice din nvmntul
juridic superior.
Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:

se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de

promulgarea

acestora,

la

sesizarea

Preedintelui

Romniei, a unuia dintre preedinii camerelor, a Curii

Supreme de justiie, a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori precum i din
oficiu asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.

se

pronun

asupra

legalitii

regulamentelor

Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor

2 camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau
25 de senatori precum i din oficiu asupra iniiativelor de
revizuire a Constituiei.

hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor

judectoreti privind neconstituionalitatea legilor.

vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea

Preedintelui

Romniei

sufragiului.
84

confirm

rezultatele

constat existena mprejurrilor care justific interimatul

n exercitarea funciei de preedinte al Romniei i
confirm cele constatate Parlamentului i Guvernului.

d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din

funcie a Preedintelui Romniei.

vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i

desfurarea referendumului i confirm rezultatele
acestuia.

verific

ndeplinirea

condiiilor

pentru

exercitarea

iniiativei legislative de ctre ceteni.

hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect

constituionalitatea unui partid politic.

85

Bibliografie la capitolele VI-VIII

Constantin Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915

Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn,
Bucureti, 1927
Ioan Muraru, Constituiile romne, culegere, Tipografia
Universitii din Bucureti, 1980
Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2002
Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2007
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Europa Nova, Bucureti, 1996
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2001
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i
instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2001
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami,
Bucureti, 1996

86

Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i

instituii politice, Ed. All Beck, Bucureti, 2003
Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983
Cristian Ionescu, Constituia Romniei, Legea de revizuire
comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003
Ion M. Anghel, Reflecii asupra unor texte din Constituia
revizuit, n Revista de drept public, nr.2/2004
Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2003
Ion Deleanu, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1995
Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2000
Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ.
Genez i explicaii, Ed. Roata. Bucureti, 2004
Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit
constitutionnel, Dalloz, Paris, 1987

87

Mircea

Lepdtescu,

Teoria

general

controlului

constituionalitii legilor, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,

1974
Legea 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, p.I, nr. 204 din 23 aprilie 2001
Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 429/2003,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, p.I, nr.767 din 31
octombrie 2003
Legea

nr.3/2000

privind

organizarea

desfurarea

referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, p.I,

nr.84 din 24 februarie 2000
Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, p.I, nr.758 din 29 octombrie 2003

88

CAPITOLUL IX
CETENIA ROMN

Noiunea de cetenie
Cetenia intereseaz n primul rnd dreptul constituional,
deoarece n aceast ramur de drept i afl reglementarea.
Constituia, principalul izvor al dreptului constituional i legile sunt
reglementrile care asigur cetenilor toate drepturile, inclusiv cele
politice, n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu li se
ofer dect o parte din drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie
nu pot avea recunoscute drepturile politice. Numai cetenii
exercitnd puterea, avnd dreptul de a participa la guvernarea
societii din care fac parte, au recunoscute drepturile politice. Numai
cetenii au anumite obligaii cum sunt obligaiile de aprare a
patriei, de fidelitate fa de ar, etc.
n sens juridic noiunea de cetenie are dou accepiuni i
anume: o accepiune prin care se desemneaz instituia juridic a
ceteniei, o grup de norme juridice, i o alt accepiune prin care
este desemnat condiia juridic a unui cetean de a fi subiect de
drept constituional.
Prof. Ioan Muraru, plecnd de la teza c pentru a defini
cetenia trebuie plecat de la faptul c cetenia are un coninut i o
finalitate care se coreleaz n realiti economice, sociale i culturale
89

concrete, dintr-o societate dat, definete cetenia romn ca acea

calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente socialeconomice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat dovedind
apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice
posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor
prevzute de Constituia i legile Romniei.
Din aceast definiie se desprinde faptul c cetenia
dovedete n cazul romnilor apartenena la statul romn n care
suveranitatea

naional

aparine

poporului,

cetenii

romni

bucurndu-se de drepturi i liberti democratice, dar avnd i

ndatoriri cum sunt: devotamentul i fidelitatea fa de patrie, slujirea
intereselor poporului i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor
nscrise n Constituie i Legile rii. Se mai desprinde faptul c
numai persoana fizic are cetenie, nu i persoana juridic.

Natura juridic a ceteniei

n stabilirea naturii juridice a ceteniei trebuie s se plece de
la categoria subiectelor raporturilor juridice. Prof Ioan Muraru
consider c cetenia este un element, parte component a
capacitii juridice.
Capacitatea juridic nu are un coninut invariabil ci
dimpotriv variabil, n funcie de voina guvernanilor, ea este o
categorie social-istoric.
90

Rezult din cele spuse c cetenia este un element al

capacitii juridice, dar al capacitii juridice cerute subiectelor
raporturilor juridice de drept constituional.

Reglementarea juridic a ceteniei romne

Normele care reglementeaz cetenia sunt norme ale
dreptului constituional, norme care formeaz instituia juridic a
ceteniei. Aceste norme se gsesc fie n Constituie, fie n Legea
ceteniei romne. Cetenia romn aa cum este reglementat apare
ca apartenena persoanei fizice la patria romn, drepturile i
obligaiile implicate de aceast apartenen. Din analiza normelor
juridice care compun instituia juridic a ceteniei, aa cum opina
prof. Ioan Muraru, se desprind urmtoarele principii:
a) numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor
prevzute de Constituie i Legi.
b) numai cetenii romni sunt inui a ndeplini toate
obligaiile stabilite prin Constituie i Legile rii.
c) cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau
origine social i indiferent de modul n care au dobndit
cetenia.
d) cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat.
91

e) cetenia nu produce nici un efect juridic asupra

ceteniei soilor.
f)

schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un

efect asupra ceteniei romne a celuilalt so.

Dobndirea ceteniei romne

Sunt cunoscute dou sisteme privind dobndirea ceteniei i
anume:
a) sistemul care are la baz principiul jus sangvinis (dreptul
sngelui)
b) sistemul care are la baz principiul jus loci sau jus soli
(dreptul locului, al teritoriului pe care s-a nscut o persoan).
n dreptul nostru a fost adoptat sistemul bazat pe jus
sangvinis, sistem considerat mai potrivit, n raport cu legturile dintre
prini i copii, cu continuitatea nentrerupt a generaiilor, pe
pmntul strmoesc.
Legea nr. 21/1991 publicat n M. Of. al Romniei nr.
47/1991 (i republicat, cu modificrile i completrile ulterioare), a
stabilit patru moduri n care cetenia romn poate fi dobndit,
adugnd pe lng jus sangvinis i unele moduri derivate care s
uureze persoanelor care nu s-au nscut din prini ceteni romni,
s dobndeasc totui cetenia romn, dac cer acest lucru i dac li
se autorizeaz.
92

a) Dobndirea ceteniei prin natere

n temeiul principiului jus sangvinis, Legea ceteniei romne
prevede c este cetean romn, copilul care se nate din prini
ceteni romni. Tot cetean romn este i copilul nscut dintr-un
printe cetean romn i un printe strin cu sau fr cetenie
romn.
b) Dobndirea ceteniei romne prin repatriere
Se prevede c persoana care a pierdut cetenia romn o
redobndete ca efect al repatrierii.
Cum dobndirea ceteniei romne de ctre unul din soi nu
are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so, se prevede c
soul cetean strin poate cere dobndirea ceteniei romne n
condiiile legii.
n ce privete copilul minor al repatriatului, legea prevede c
prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c
minorul care a mplinit 14 ani trebuie s-i exprime separat
consimmntul. Cnd prinii nu cad de acord, va decide tribunalul
de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia.
Cererile de repatriere se depun la Ministerul Justiiei. Aprobarea
acestei cereri revine Guvernului la propunerea Ministerului Justiiei.

93

c) Dobndirea ceteniei romne prin adopie

Adopia este un mod de dobndire a ceteniei romne. Se
prevede c cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean
strin sau fr cetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni
romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac
acesta este cetean romn, iar n toate cazurile cel adoptat nu a
mplinit 18 ani. Dac dintre cei doi adoptatori, numai unul este
cetean romn, cetenia va fi hotrt de comun acord de ei, iar n
caz de dezacord, va decide instana n funcie de interesul
adoptatului.
d) Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere
Legea permite dobndirea ceteniei romne la cerere pentru
strinii ori persoanele fr cetenie care i manifest dorina n acest
sens. Legea reglementeaz condiiile pe care persoana solicitant
trebuie s le ndeplineasc, procedura i organul competent s aprobe
cererea, precum i natura aciunii prin care se acord cetenia
romn.
Persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
-

s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul

Romniei ori dei nu s-a nscut pe acest teritoriu,
domiciliaz pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani
sau de cel puin 5 ani de la cstorie, n cazul n care este
94

cstorit i convieuiete cu un cetean romn. Aceste

termene pot fi reduse n caz de motive temeinice
-

dovedete prin comportarea i atitudinea sa ataamentul

fa. de statul i poporul romn

a mplinit vrsta de 18 ani

are asigurate mijloacele legale de existen

este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost

condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune
care-1 face nedemn de a fi cetean romn.

cunoate limba romn n msur suficient pentru a se

integra n viaa social.

Legea ceteniei romne reglementeaz dou situaii de

acordare a ceteniei la cerere:
1. Se poate acorda cetenie romn persoanei care a
avut aceast cetenie i cere redobndirea ei, cu pstrarea
domiciliului n strintate. Aceast persoan va depune jurmntul de
credin n faa efului misiunii diplomatice sau consulare a
Romniei din ara n care domiciliaz. Data redobndirii este data
depunerii jurmntului de credin.
2. n a doua situaie, a acordrii ceteniei romne la
cerere persoanei care nu a avut-o niciodat, legea impune
domicilierea i depunerea jurmntului de credin fa de Romnia
n ar. Cetenia se dobndete tot din momentul depunerii
95

jurmntului de credin. n lege sunt reglementate toate condiiile i

situaiile posibile ce se pot ivi n cazul cererii de acordare a ceteniei
romne.
Sub aspect procedural, cererea de acordare a ceteniei
romne se face personal sau prin mandatar cu procur special
i autentic i se adreseaz unei comisii instituite de lege pe lng
Ministerul Justiiei. Comisia constat existena sau neexistena
condiiilor pentru acordarea ceteniei i se ntocmete un raport pe
care l nainteaz ministrului justiiei.
Dac se arat n raport c nu sunt ntrunite condiiile
Ministerului Justiiei se va comunica aceasta petiionarului.
Dac n raport se arat c sunt ntrunite condiiile cerute de
lege Ministerul Justiiei va prezenta Guvernului proiectul de hotrre
pentru acordarea ceteniei.
Acordarea ceteniei romne se face prin hotrre a
Guvernului care se public n Monitorul Oficial.

Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei

Legea romn a ceteniei stabilete c minorul gsit pe
teritoriul romn este cetean romn dac niciunul din prini nu este
cunoscut. Prevederea i gsete fundamentul n principiul jus
sangvinis prezumndu-se c cel puin unul din prini a fost cetean
romn. Dac pn la mplinirea vrstei de 18 ani, copilului gsit pe
96

teritoriul statului romn i se stabilete filiaia fa de ambii prini i

ei sunt de cetenie strin, el pierde cetenia romn.
La fel se ntmpl i dac filiaia copilului gsit a fost stabilit
numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas
necunoscut.
Legea ceteniei romne oblig, n cazul dobndirii ceteniei
la cerere sau prin repatriere, la depunerea unui jurmnt de credin
fa de Romnia. Acest jurmnt trebuie depus n termen de 6 luni de
la data comunicrii hotrrii prin care s-a acordat cetenia. Se
depune n faa ministrului justiiei sau a subsecretarului de stat,
delegat anume n acest scop. Persoanei care a depus jurmntul i se
elibereaz un certificat constatator.
Depunerea jurmntului de credin are ca efect juridic
dobndirea ceteniei.

Pierderea ceteniei romne

Art. 5 alin. 2 din Constituie nu permite retragerea ceteniei
romne aceluia care a dobndit-o prin natere.
Cetenia romn se poate retrage celui care:
a) aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de
grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz
prestigiul Romniei.

97

b) aflndu-se n strintate se nroleaz n forele armate ale

unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este
n stare de rzboi.
c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
d) este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice
form, grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun n pericol
sigurana naional.
Organul competent s retrag cetenia este Guvernul care o
face prin hotrre la propunerea ministrului justiiei. Hotrrea se
public n Monitorul Oficial i data publicrii marcheaz data
pierderii ceteniei.

Renunarea la cetenia romn

Legea stabilete c se poate aproba renunarea la cetenia
romn numai ceteanului romn care a mplinit 18 ani i numai
pentru motive temeinice.
Nu poate cere renunarea la cetenia romn cel care:
a) este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori are de
executat o pedeaps penal.
b) este urmrit pentru debite de ctre stat sau fa de
persoane juridice ori fizice din ar sau avnd asemenea debite, nu le
achit i nici nu prezint garanii corespunztoare pentru achitarea
lor.
98

Aprobarea cererii care trebuie s fie individual se face de

Guvern la propunerea ministrului justiiei.
Procedura este similar cu cea pentru dobndirea ceteniei
romne. Renunarea la cetenie, n principiu, nu produce efecte fa
de so sau copii.

Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne

a) adopia copilului minor, cetean romn, de ctre ceteni
strini. n situaia n care adopia este declarat, nul sau anulat,
copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a
pierdut niciodat cetenia romn.
b) stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei
fa de prini, ceteni strini.
c) anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui
minor de ctre ceteni romni.

Dovada ceteniei romne

Dovada ceteniei romne se face cu buletinul de identitate
sau, dup caz, cu cartea de identitate sau paaportul. Copii pn la 14
ani fac dovada cu certificatul de natere nsoit de actul de identitate
al oricruia dintre prini sau n cazul n care copilul este nscris n
buletinul de identitate al unuia din prini, numai cu acest buletin.
Dovada ceteniei copiilor pn la 14 ani gsii pe teritoriul
Romniei se face prin certificatul de natere al acestora.
99

Cetenia se poate dovedi i cu certificatul constatator.

n strintate, dovada ceteniei se face prin actul valabil de
trecere a frontierei emis de autoritile romne. n caz de nevoie
misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei elibereaz,
la cerere, dovezi de cetenie pentru cetenii romni aflai n
strintate.

Cetenia de onoare
Legea permite acordarea ceteniei de onoare unor strini care
au adus servicii deosebite rii i naiunii romne. Se acord de ctre
Parlamentul Romniei la propunerea Guvernului. Beneficiarul unei
astfel de cetenii are toate drepturile civile i politice ale cetenilor
romni mai puin drepturile electorale i drepturile de a ocupa o
funcie politic.

Dubla cetenie
Dup revoluia din 1989 legislaia romn ngduie dubla
cetenie. Aceasta a permis rezolvarea problemelor multor ceteni
romni care locuind n afara granielor rii i pierduser cetenia
romn.
Dubla cetenie reprezint una din modalitile de soluionare
amiabil a unor probleme aprute de-a lungul timpului. Aceasta a
fost admis dup anul 1989, excepie fiind regula constituional din
art. 16 alin. (3) din Constituia nerevizuit conform creia funciile i
100

demnitile publice puteau fi ocupate de persoane care aveau numai

cetenia romn i domiciliul n Romnia. Ca urmare a revizuirii
Constituiei a fost eliminat interdicia dublei cetenii i n acest caz,
reglementndu-se doar condiia ceteniei romne i cea a
domiciliului n ar, pentru ocuparea funciilor i a demnitilor
publice.
n opinia noastr att Constituia, ct i Legea nr. 21/1991,
modificat i completat, admit dubla cetenie, n condiiile n care
nu exist o interdicie n acest sens, iar Convenia european asupra
ceteniei o permite (art. 14).
ntre cauzele care pot genera dubl cetenie se pot enumera:
lipsa de concordan ntre legile naionale referitoare la cetenie;
competena exclusiv a statelor de a acorda cetenia i deci
posibilitatea ca o persoan s dobndeasc chiar mai multe cetenii;
naterea unui copil din prini ai unui stat, n care se aplic principiul
jus sanguinis, pe teritoriul unui stat n care se aplic principiul jus
loci (soli) i astfel acel copil s dobndeasc ambele cetenii;
acordarea ceteniei, de ctre un stat, fr s se in cont de decizia ce
ar trebui s o ia statul al crui cetean este persoana n cauz, mai
ales c o astfel de msur este posibil; succesiunea statelor n
dreptul internaional public etc.
Desigur c astfel de situaii, dar i altele, au darul de a crea
uneori complicaii n relaiile dintre state, complicaii care se cer i
101

trebuie s fie soluionate. n acest scop, a fost adoptat Convenia

european asupra ceteniei, existnd i reglementri naionale care
exclud sau nu dubla cetenie. De regul statele de imigraie, spre
deosebire de cele de emigraie exclud dubla cetenie, ntr-un mod
sau altul. n categoria statelor de imigraie se includ: Frana, Suedia,
Danemarca, Finlanda, Elveia, Italia, Germania.

Cetenii strini i apatrizii

Din prevederile art. 18 din Constituie rezult c pe teritoriul
Romniei locuiesc i ceteni strini i apatrizi, care se bucur de
protecia general acordat de statul romn persoanelor i averilor.
Acestora li se poate acorda dreptul de azil, care are ntotdeauna un
caracter politic, n condiiile legii i cu respectarea tratatelor i a
conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 a fost
aprobat regimul strinilor n Romnia, iar conform art. 2 lit. a) i b)
prin strin se nelege persoana care nu are cetenia romn, iar prin
apatrid persoana care nu are nici o cetenie. Ca urmare, strinii sunt
cetenii strini i apatrizii. Ordonana prevede drepturile i
obligaiile strinilor; dispoziii referitoare la intrarea, ederea i
ieirea lor din ar; regimul acordrii vizelor; reguli privind
prelungirea dreptului de edere temporar i cel al acordrii dreptului
de edere permanent; regimul ndeprtrii strinilor de pe teritoriul
Romniei; reguli privind documentele eliberate strinilor; reguli
102

aplicate unor categorii de strini (ceteni ai statelor membre U.E. i

minori). Ordonana prevede i o serie de sanciuni aplicabile n cazul
nclcrii dispoziiilor sale. Potrivit art. 1 din Convenia privind
statutul apatrizilor, adoptat la New York la 28 septembrie 1954 prin
termenul de apatrid se nelege o persoan care nu este considerat
cetean al nici unui stat, conform legii naionale a acestuia. n alte
cuvinte este cetean al lumii. Apatrizii au obligaia, fr
discriminare, de a se conforma legilor i regulilor rii unde acetia se
afl, precum i msurilor luate pentru meninerea ordinii publice.
Statele vor acorda apatrizilor acelai tratament ca i cel acordat
strinilor n general (art. 7 alin. 1 din Convenie). Statutul personal
al apatrizilor este aprobat de legea rii de domiciliu sau cea a rii de
reedin, dac nu este cunoscut domiciliul, iar statele sunt obligate
s respecte drepturile acestora. n ceea ce privete dreptul de asociere
statele vor acorda acelai tratament ca i strinilor pentru constituirea
de asociaii nonprofit, nonpolitice i sindicate. Apatrizii trebuie s
beneficieze de tratamentul aplicat propriilor ceteni n cazul:
aplicrii unor sisteme de raionalizare; educaiei publice; ajutorului
public; muncii, securitii sociale i taxelor fiscale. Statele trebuie s
ia msuri pentru asimilarea i naturalizarea apatrizilor i, n special,
vor depune toate eforturile pentru a grbi procedura de naturalizare i
de reducere, pe ct posibil, costurile i taxele acestor proceduri (art.
32 din Convenie). Scopul acestei reguli este acela de a se reduce
103

cazurile de apatridie, motiv pentru care a fost adoptat, la New York

la 30 august 1961 Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie,
care prevede o serie de reguli pentru acordarea i pierderea ceteniei
apatrizilor. Astfel. acordarea ceteniei, n cazul acestora, se va face
la natere, de drept sau n baza unei cereri formulate n modalitile
prevzute de legislaia intern. Copilului gsit i se va aplica regula
deja examinat pentru asemenea cazuri n cazul pierderii ceteniei
de ctre o persoan, pentru ca aceasta s nu dobndeasc statutul de
apatrid, pierderea i va produce efectele doar dac se dobndete o
alt cetenie, ntruct principiul aplicabil este c o persoan nu va
putea fi privat de cetenia sa dac aceast privare va conduce la
apatridie. De la acest principiu art. 8 pct. 2 din Convenie prevede o
serie de excepii.
Statutul de apatrid se dobndete n condiiile conveniilor
mai sus examinate. Convenia privind statutul apatrizilor, ns,
prevede, n art. 1 pct. 2 lit. a) - c) c un asemenea statut nu va fi
aplicabil persoanelor pentru care exist motive serioase c au svrit
o infraciune contra pcii, o crim de rzboi sau mpotriva umanitii;
o infraciune nonpolitic grav n afara rii de reedin, nainte de a
fi aduse n aceast ar; ori au fost acuzate de svrirea unor fapte
contrare scopurilor i principiilor ONU.

104

CAPITOLUL X
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI

Consideraiuni generale
Drepturile

libertile

fundamentale

ale

omului

ceteanului sunt nu numai o realitate ci i formalitatea activitii

umane progresiste i democratice. Drepturile fundamentale sunt
drepturi

eseniale

pentru

ceteni.

Caracterizarea

drepturilor

fundamentale ca drepturi eseniale este destul de veche. J.J. Rousseau

sublinia c drepturile omului sunt daruri eseniale ale naturii, de care
nimeni nu se poate atinge. Aceste drepturi sunt subiective i datorit
importanei lor sunt nscrise n acte deosebite cum ar fi declaraii de
drepturi, legi fundamentale. Deseori drepturile fundamentale sunt
definite ca acele drepturi consacrate n Constituie i care sunt
determinante pentru statutul juridic al ceteanului. Prof. Ioan
Muraru definete drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi
subiective aparinnd cetenilor, eseniale pentru via, libertatea i
demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a
personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate
prin Constituie i legi. n literatura de specialitate se folosete i
expresia

instituia

drepturilor,

libertilor

ndatoririlor

fundamentale n sensul de grup de norme juridice cu un obiect

comun de reglementare. Ca instituie juridic, grupul de norme
105

privind drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale

cetenilor face parte din Dreptul Constituional.
Fiind de neconceput ca membrii unei comuniti s aib
numai drepturi, fr anumite ndatoriri, teoreticienii, ca i legislaia
pozitiv, reunesc existena ndatoririlor fundamentale, menite s
mobilizeze oamenii la realizarea scopurilor societii, fcnd din ele
adevrate garanii de realizare efectiv a drepturilor fundamentale.
Prof. Ioan Muraru definete ndatoririle fundamentale ca acele
obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor pentru
realizarea scopurilor societii, nscrise n constituie i asigurate n
realizarea lor prin convingeri sau la nevoie prin for de constrngere
a statutului.

Noiunea i
fundamentale

natura

juridic

drepturilor

Respectarea drepturilor i libertilor ceteneti constituie

unul dintre domeniile eseniale n care dreptul constituional a
acionat n decursul timpului i de care este legat nsi configuraia
modern a acestei discipline.
Dup cum este bine cunoscut, drepturile ceteneti au aprut
pentru primii dat sub forma unor declaraii de drepturi, care au dat
expresie traducerii n via a unor mari concepii i idei umaniste, ce
s-au constituit n adevrate pledoarii pentru recunoaterea drepturilor

106

omului n societate i aprrii demnitii sale mpotriva oricrui

arbitrar.
Privind retrospectiv se poate aprecia c declaraiile de
drepturi au reprezentat att la timpul respectiv, ct i mai ales dup
trecerea unor secole documente fundamentale, de o incomparabil
relevan pentru definirea coninutului politic i juridic al instituiei
drepturilor omului. Ele au fundamental ideea egalitii oamenilor att
n domeniul drepturilor civile, ct i n domeniul politic, definind o
viziune elaborat cu privire la raporturile dintre individ i stat dintre
om i autoritate. Trebuie amintit c nc din 1215 Magna Charta
Libertatum definea pentru prima oar, o regul de maxim
importan: aceea c ori de cte ori guvernul unei ri vrea s aduc o
anumit limitare bunului plac al indivizilor, aceast limitare nu poate
fi just i legal dect dac se ntemeiaz pe o regul de drept,
preexistent i imparial interpretat. Toate documentele elaborate, la
timpul lor, n Anglia, Frana i S.U.A. au reprezentat, privite prin
perspectiva istoriei, manifestri curajoase ale tendinei de a proteja
drepturile legitime ale ceteanului mpotriva tentativelor puterii de
a-i extinde prerogativele n pofida drepturilor oamenilor i n
detrimentul acestora. Doctrina liberal a demonstrat, de altfel, cu
argumente temeinice, obligaia statului de a nu ntreprinde nimic n
msur s mpiedice libera dezvoltare a activitilor pe care omul le

107

desfoar, exercitarea drepturilor ce-i sunt recunoscute i garantate

individului de legi i de Constituie.
O examinare chiar i sumar a concepiilor elaborate n
decursul timpului cu privire la drepturile omului arat c ncrctura
filosofic a acestui concept s-a reflectat nemijlocit n definirea
trsturilor politice i juridice ale conceptului nsui. Considerm
demn de subliniat faptul c elaborarea conceptului de drepturi ale
omului a constituit, n fond, o operaiune de sintez, constnd din
generalizarea unor idei consacrate n diferite ri n documente
juridice cu un bogat coninut moral i politic, redactate de juriti de
mare prestigiu, care au rezistat timpului.
Conceptul n sine de drepturi ale omului a reprezentat, aadar,
o generalizare i o abstractizare a tot ceea ce gndirea uman a avut
mai bun, ridicnd pe trepte noi principiile filosofice umaniste,
relund elemente din gndirea religioas i din nzuinele generale de
libertate care se fcuser cunoscute cu atta vigoare n secolele XVII
i XVIII.
Pe planul dreptului constituional, conceptul de drepturi ale
omului s-a regsit i se regsete n special sub forma noiunii de
drepturi i liberti ceteneti. Sfera drepturilor omului este, evident,
mult mai larg dect aceea de drepturi ale ceteanului, deoarece
drepturile omului includ n egal msur, n mod necesar, i protecia
strinilor i a apatrizilor. Cu toate acestea, toate constituiile
108

efectueaz diferenieri n ceea ce privete drepturile, libertile i

ndatoririle fundamentale ale cetenilor proprii, care sunt direct
corelate cu obligaiile de fidelitate i loialitate, i obligaia general
de protecie a drepturilor omului, care acioneaz i atunci cnd este
vorba de strini i apatrizi.
n ceea ce privete conceptul propriu zis de drepturi, liberti
i ndatoriri fundamentale ale ceteanului romn, acestea, dup cum
apreciaz prof. Ioan Muraru sunt acele drepturi subiective
aparinnd cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i
demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a
personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate
prin Constituie i legi.
Noiunea de drepturi fundamentale se refer, prin urmare, la
drepturi subiective i la drepturi eseniale ce aparin ceteanului,
prezentnd o importan primordial att pentru cetean, ct i
pentru stat i societate, i care sunt n fond determinante pentru
definirea statutului juridic al ceteanului. Pe de alt parte, rolul i
nsemntatea deosebit a drepturilor fundamentale au fcut ca acestea
s fie nscrise n acte deosebite, cum ar fi constituii, legi
fundamentale sau declaraii de drepturi.
Natura juridic a drepturilor fundamentale a format obiect de
discuie n multe teorii de specialitate mai vechi sau mai noi.

109

Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale fiinei

umane ocup un loc deosebit de important n complexul de realiti,
probleme i deziderate ce preocup omenirea. Nu este un secret
pentru nimeni c dei astzi omenirea dispune de resurse enorme
pentru a mbunti nivelul condiiilor de via ale tuturor sunt nc
multe opreliti n calea acestui proces, drepturile omului, libertile
Ceteneti fiind periclitate de foamete, boli, poluarea i distrugerea
mediului nconjurtor, terorism politic i religios, incriminarea
opoziiei i a celor n dezacord politic cu guvernanii, arestarea fr
judecat, rpirile i asasinatele, tortura, alte tratamente militare i
degradante.
Cu toate eforturile fcute de ONU i n ciuda adoptrii n
1948 a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, aceste pericole
n-au disprut, unele chiar au sporit, ceea ce a fcut ca n evoluia sa
instituia drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
omului, ca problematica i realitatea s depeasc granielor statelor
devenind o adevrat problem a lumii.
n literatura de specialitate se remarc tentaia statelor ca
dup formularea de drepturi i liberti prin convenii internaionale
s realizeze prin reglementri interne.
Rolul deosebit recunoscut dreptului intern n promovarea,
recunoaterea i realizarea efectiv a drepturilor omului i
ceteanului implic o permanent perfecionare a reglementrilor
110

juridice interne n concordan cu reglementrile internaionale din

acest domeniu. Pe aceast linie a perfecionrii dreptului intern, se
nscrie i art. 20 din Constituia Romniei care reglementeaz
corelaia acestuia cu reglementrile internaionale, ntr-o viziune
nou, modern. Conform acestui articol al constituiei, dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpelate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia
este parte, iar Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele
privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia
este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale
(alin 2).
n decursul vremii au fost elaborate o serie de teorii care pun
n eviden natura juridic a drepturilor fundamentale.
1. Teoria drepturilor naturale (Aristotel, Platon, Grotius,
Locke, Blackstone, Rousseau) pune n eviden existena drepturilor
oamenilor nc din momentul naterii lor. Germenii acestor teorii au
aprut nc n antichitate i s-au format apoi, ca o teorie mai
conturat i cu o pondere i influen puternic n gndirea filosofic
i politico-juridic, n Evul mediu, n perioada Renaterii i a
pregtirii revoluiilor burgheze, n S.U.A., Frana etc.
Teoria drepturilor naturale admite c dreptul s-a manifestat n
societate sub dou aspecte i anume: existena unui drept pozitiv,
111

creaie a oamenilor care se concretizeaz n actele normative

elaborate i existena unui drept natural, care nu este o creaie
voluntar ci are un caracter etern, imuabil i se impune dreptului
pozitiv.

Spre

exemplu,

Blackstone

calific

aceste

drepturi

fundamentale ca absolute, drepturi care au derivat din legile naturii.

Teoria dreptului natural poate fi rezumat n urmtoarele idei:
- dreptul natural, ca o lege nescris, exprim echitatea;
- legile naturale sunt expresia exigenelor naturale a tuturor
vieuitoarelor, a tuturor fiinelor vii;
- condiia existenei omului vine de la starea de natur, n
care oamenii triau n deplin independen ntre ei;
- omul n stare de natur avea o libertate total i era egal cu
ceilali;
O important idee a dreptului natural este aceea a renunrii la
libertatea absolut i acceptarea supunerii unei autoriti. Astfel ia
natere societatea, ca urmare a pactului social intervenit ntre oameni
i autoriti, pentru realizarea binelui comun
2. Teoria individualist susine c sursa fiecrui drept se
afl n individ, deoarece acesta singur este o fiin real, liber i
respectabil.

Esmein,

de

exemplu,

denumete

drepturile

fundamentale, liberti necesare, cele mai necesare dintre toate.

112

3. Teoria drepturilor reflexe nu face deosebirea de natur

juridic ntre drepturile individuale i celelalte drepturi subiective,
toate fiind o creaie a dreptului obiectiv.
Cu toate acestea, Jellinek face o distincie pornind de la
diferena dintre noiunea de putere juridic i cea de posibilitate
juridic. Astfel, drepturile obinuite ar conine n ele att o
posibilitate juridic, ct i o putere juridic, n timp ce drepturile
publice ar fi puteri de voin create exclusiv de lege care nu presupun
i o activitate natural garantat de lege.
Potrivit acestei teorii, drepturile i libertile nu sunt drepturi
veritabile ale cetenilor, ci un fel de drepturi reflexe. Acestea provin
tocmai din autolimitarea statului, a puterii sale (teoria s-a mai numit
i teoria german a autolimitrii statului).
4. Alte teorii, fie c au considerat c drepturile fundamentale
desemneaz trsturile eseniale ale statutului juridic al fiinei umane,
fie au afirmat c libertile publice pot fi considerate ca obligaii n
sarcina statului, adic limitri aduse competenei sale care las s
subziste o autonomie individual.
5. Esena naturii juridice a drepturilor omului o constituie
faptul c acestea, fr deosebire c sunt drepturi fundamentale sau
obinuite, sunt drepturi subiective, ele nu pot exista dect n cadrul
unui raport juridic concret. mpreun cu ndatoririle corelative

113

drepturile fundamentale formeaz statutul juridic constituional al

ceteanului.

Principiile constituionale aplicabile drepturilor,

libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor romni.
Constituia Romniei din 1991 abordeaz problematica
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ntr-o viziune
sistematic, global i integral. Regulile fundamentale care
guverneaz aplicarea i exercitarea tuturor drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale sunt consacrate n Titlul al II-lea al
Constituiei (cap. I) precum i n dispoziiile altor articole. Principiile
drepturilor,

libertilor

ndatoririlor

fundamentale

sunt

urmtoarele:
a) Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale. Acest principiu se refer att la sfera propriu-zis a
drepturilor ct i la titularii acestora. Este un principiu admis i
recunoscut. Constituia asigur tuturor posibilitatea abstract de a se
bucura de aceste drepturi i liberti. Universalitatea drepturilor
implic i universalitatea ndatoririlor.
b) Neretroactivitatea

legii.

Principiul

de

drept

de

incontestabil tradiie, actualitate i justiie este consacrat de art. 15

alin.2 din Constituie; care prevede: legea dispune numai pentru
viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile.
114

Principiul neretroactivitii legii este o garanie fundamental a

drepturilor constituionale.
c) Egalitatea n drepturi. Consacrat de art.16 alin. 1 acest
principiu prevede: Cetenii sunt egali n faa legii i autoritilor
publice, fr privilegii i fr discriminri. Alin. 2 art. 16 prevede c
Nimeni nu este mai presus de lege. Acest principiu are trei aspecte
i anume: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii; egalitatea n
drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate sau origine
etnic, limb, avere sau origine social; egalitatea n drepturi a
cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic.
d) Cerina de a avea numai cetenia romn i domiciliul
n ar pentru ca o persoan s poat ocupa funciile i demnitile
publice. Condiiile legate de necesitatea numai a ceteniei romne i
a domiciliului n ar se explic prin necesitatea asigurrii fidelitii
fa de ar a celor care ocup funcii sau demniti publice, a
ndeplinirii cu credin a acestora.
e) Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile
lor. Acest principiu consacr pentru prima dat n mod expres ideea
c statul romn se preocup de situaia cetenilor si aflai n
strintate, asigurndu-le protecia.
f)

Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de

protecie juridic (art. 18). Principiul este n deplin concordan cu

normele dreptului internaional i cu practica altor state. Strinii i
115

apatrizii din Romnia se bucur de toate drepturile i libertile, afar

de acelea pentru care constituia sau legea impun calitatea de cetean
romn. Azilul este i el reglementat pentru cetenii strini i
apatrizii. Este un act panic i umanitar. Azilul se acord numai celor
urmrii pentru activitile politice. Cei care primesc azil politic nu
pot fi extrdai.
g) Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din
Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat din Romnia (art.
19). Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Expulzarea
sau extrdarea se hotrte de justiie. Extrdarea se admite n
cazurile de piraterie maritim i aerian, traficului de femei i copii,
traficului de stupefiante, terorism, genocid, etc. Nu se admite pentru
raiuni politice. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea
strinilor n cadrul msurilor de siguran. Expulzarea se face pentru
ocrotirea ordinii de drept.
h) Prioritatea reglementrilor internaionale. Corelaia
dintre dreptul internaional i dreptul intern este reglementat de art.
20 al Constituiei. Din text rezult o prim regul n sensul
interpretrii i aplicrii dispoziiilor privind drepturile i libertile
ceteneti n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului i cu pactele i tratatele internaionale. Cea de-a doua regul
acord

prioritate

reglementrilor
116

internaionale,

ratificate

de

Romnia, n situaiile de neconcordane ntre ele i reglementrile

interne. O alt consecin o constituie obligaia constituional pentru
organele

competente

negocierea

ncheierea

tratatelor

internaionale de a observa concordana lor cu Constituia.

i)

Accesul liber la justiie. Are acces la justiie, orice

cetean romn, cetean strin ori apatrid. Nici o lege nu poate

ngrdi accesul liber la justiie. Constituia apr numai interesele
legitime. Caracterul legitim sau nelegitim va fi constatat prin hotrre
judectoreasc.
j)

Caracterul de excepie al constrngerii exerciiului

unor drepturi sau al unor liberti. Din Declaraia Universal a

Drepturilor Omului, din cele dou pacte internaionale i celelalte
pacte juridice rezult c sunt posibile limitri i restricii. Sunt
posibile ntr-o societate democratic pentru a proteja securitatea
naional, ordinea public, sntatea sau morala public, drepturile i
libertile celorlali etc. sunt proporionale cu cauza care le-a
determinat. Limitrile trebuie s fie exclusiv n vederea favorizrii
binelui general ntr-o societate democratic.

Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale

ale cetenilor romni
Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale este o
problem deosebit de complex lund n considerare evoluia
drepturilor i libertilor, criteriile care au stat la baza diferitelor
117

clasificri, trsturile epocilor n care s-a evideniat necesitatea

clasificrilor, sistemele de drept n care au fost consacrate aceste
drepturi i liberti.
Fr a intra n amnunte care ar excede demersului nostru
didactic, ne raliem opiniei de autoritate a prof. I. Muraru care,
potrivit

cu

criteriul

coninutului

drepturilor

libertilor

fundamentale propune urmtoarea clasificare a acestora:

1. Inviolabilitile, adic acele drepturi i liberti care, prin
coninutul lor asigur viaa, posibilitatea de micare liber,
siguran i domiciliul persoanei. Includem n aceast
categorie: dreptul la via, dreptul la integritate fizic,
dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul
de aprare, dreptul la libera circulaie, dreptul la ocrotirea
vieii

intime,

familiale

private,

inviolabilitatea

domiciliului.
2. Drepturile i libertile social-economice i culturale,
categorie format din acele drepturi i liberti care prin
coninutul lor asigur condiiile sociale i materiale de
via, educaia i posibilitatea proteciei acestora. Aici
includem: dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea
sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii,
dreptul la grev, dreptul de proprietate, dreptul de
motenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la
118

cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i

asisten, dreptul persoanelor handicapate la o protecie
special.
3. Drepturile exclusiv politice, adic drepturile care, prin
coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai
pentru participarea la guvernare. Includem n aceast
categorie dreptul la vot i dreptul de a fi ales.
4. Drepturile i libertile social-politice sunt acele drepturi
i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de
ctre ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea unor
probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la
guvernare. Aceste drepturi i liberti asigur posibilitatea
de exprimare a gndurilor i opiniilor, fapt pentru care mai
sunt denumite liberti de opinie. Sunt incluse n aceast
categorie: libertatea contiinei, libertatea de exprimare,
dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de
asociere, secretul corespondenei.
5. Drepturile garanii, prin coninutul lor, au rolul unor
veritabile garanii constituionale. Acestea sunt: dreptul de
petiionare i dreptul persoanei vtmate de ctre o
autoritate public.

119

1. Inviolabilitile
a) Dreptul la via, dreptul la integritate fizic i psihic ale
persoanei (art. 22(1)).
Dreptul la via este unul dintre cele mai elementare drepturi
ale omului n scris n Declaraia Universal care n art. 3 stabilete c
Orice om are dreptul la via, libertate i inviolabilitatea
persoanei. n acelai sens, Pactul internaional privitor la drepturile
civile i politice stabilete la rndul su c Dreptul la via este
inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege.
Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. Convenia
pentru protecia drepturi lor omului i libertilor fundamentale
afirm (n art. 2) c Dreptul oricrei persoane la via este protejat
de lege. Moartea nu poate fi aplicat n mod intenionat dect n
executarea unei sentine capitale pronunate de ctre un tribunal n
cazul n care infraciunea este sancionat de lege cu aceast
pedeaps.
n Constituia Romniei, prelundu-se dispoziiile acestor
documente internaionale, s-a stipulat c Dreptul la via, precum i
dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate.
n legislaia rii noastre, garaniile acestor drepturi constau i n
prevederile legii penale referitoare la infraciunile de omor, ucidere
din culp, lovirea sau alte violene, vtmare corporal.

120

Constituia interzice pedeapsa cu moartea ca fiind contrar

drepturilor naturale ale omului i care, prin natura sa, reprezint o
cruzime ce foarte rar s-a dovedit dreapt i niciodat eficient, de
multe ori ea fiind efectul unor grave erori judiciare.
Dreptul la integritate fizic i psihic este strns legat de
dreptul la via. n acest sens trebuie s menionm prevederile din
Declaraia universal a drepturilor omului i Pactul cu privire la
drepturile civile i politice, care n art. 7 prevede c nimeni nu va fi
supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante. n afar de interzicerea torturii,
documentele internaionale n aceast materie, interzic n mod expres
invocarea ordinului superiorului sau mprejurrile excepionale
pentru comiterea actelor de tortur.
Potrivit Conveniei contra torturii i altor pedepse sau
tratamente crude, inumane sau degradate (1984) tortura este un act
prin care o durere sau suferin ascuite, fizice sau mentale, sunt
produse intenionat unei persoane cu scopul de a obine de la ea sau
de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a pedepsi un act
pe care ea sau o ter persoan l-a comis sau se presupune de a-l fi
comis, de intimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida
sau face presiuni asupra unei tere persoane, dac o asemenea durere
sau suferin sunt produse de un agent al autoritii publice sau orice

121

alt persoan avnd o mputernicire oficial sau la instigarea sa sau

cu consimmntul su expres sau tacit.
Garantarea prin Constituie a respectului integritii fizice
impune autoritilor publice obligaia sancionrii oricrei atingeri
adus acesteia.
Restrngerea exercitrii acestui drept la integritate fizic
este posibil numai prin lege, n condiiile art. 49 din Constituie, n
urmtoarele cazuri:

vaccinarea pentru combaterea unei epidemii;

recoltarea de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice;

efectuarea unei operaii chirurgicale cu acordul pacientului, etc.

b) Libertatea individual. Este reglementat n Constituia

Romniei n art. 23 care preia dispoziiile cuprinse n Declaraia

Universal (orice persoan are dreptul la libertatea i securitatea
sa) i n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice
(orice om are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale).
Libertatea

individual

sigurana

persoanei

sunt

inviolabile stipuleaz Constituia Romniei. Altfel spus, libertatea

individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se
putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice
alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i
dup formele expres prevzute de constituie i legi. Libertatea
persoanei presupune existena acelor condiii care s-i permit
122

omului de a dispune de el nsui, de a se manifesta liber, n

conformitate cu dorinele, necesitile i concepiile pe care le are.
Trind n societate, omul nu poate s aib o libertate absolut.
Este admis doar acea libertate care nu ncalc ordinea de drept, nu
aduce atingere drepturilor i libertilor altora i nici bunelor
moravuri. nclcarea ordinii de drept legitimeaz intervenia,
represiunea autoritilor publice, luarea unor msuri care privesc n
mod direct libertatea persoanei (percheziii, reineri, arestri).
Vorbind despre aceste msuri, aducem n discuie conceptul
de siguran a persoanei prin care vom identifica ansamblul
garaniilor care protejeaz persoana n situaiile n care autoritile
publice iau anumite msuri ce privesc libertatea individual, garanii
care asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale (arbitrare, excesive,
abuzive).
n acest context, art. 23 din Constituie stipuleaz condiiile n
care se pot realiza percheziii, reineri i arestri.
Percheziia este o msur penal care poate fi dispus de
organul de urmrire penal sau instana de judecat n interesul
probrii svririi unei infraciuni. Ea poate fi domiciliar sau
corporal i se poate efectua numai n cazurile i n condiiile
prevzute de lege.

123

Reinerea presupune privarea de libertate, pe o durat strict

determinat, de ctre autoritile competente, a persoanei fa de care
exist indicii c a svrit o fapt, prevzut i pedepsit de lege.
Ca msur procesual-penal preventiv, reinerea:

este permis numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege;

nu poate depi 24 de ore;

implic obligaia autoritii publice de a aduce de ndat la

cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii;

implic eliberarea obligatorie a persoanei n momentul n care

motivele care au determinat luarea msurii au ncetat.
Arestarea este o msur care aduce atingere grav libertii

individuale. De aceea ea este supus unor reguli (constituionale i

legale) stricte i ferme. Astfel:

arestarea se face numai n temeiul unui mandat emis de magistrat,

numai n cazurile i cu procedura stabilite de lege;

emiterea mandatului de arestare se face pentru o durat de cel

mult 30 de zile;

prelungirea arestrii este posibil dar numai cu aprobarea

instanei de judecat;

arestatul se poate plnge judectorului cu privire la legalitatea

arestrii, care judector este obligat s soluioneze plngerea prin
pronunarea unei hotrri motivate;

124

celui arestat (ca i celui reinut) trebuie s i se aduc de ndat la

cunotin, n limba pe care o nelege, motivele arestrii;

nvinuirea se aduce la cunotin (n cel mai scurt termen) numai

n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu;

dac motivele invocate n sprijinul arestrii au disprut, cel

arestat (ca i n cazul celui reinut) trebuie, n mod obligatoriu,
eliberat; termenul n care eliberarea trebuie s se produc este cel
al constatrii legale i oficiale a dispariiei motivelor;

persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n

libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune;
controlul judiciar i cauiunea sunt dou instituii procesual penal
care garanteaz c persoana pus n libertate provizorie va
rspunde tuturor solicitrilor autoritilor judiciare (solicitri
legate de procesul penal n care este implicat).
Consacrnd dou reguli fundamentale, de tradiie(prezumia

de nevinovie i legalitatea pedepsei) Constituia stabilete c:

pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de

condamnare, persoana este considerat nevinovat;

nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n

condiiile i n temeiul legii.
n legtur cu libertatea i sigurana persoanei, nu este lipsit

de interes, credem, prezentarea cazurilor n care poate fi dispus

privarea de libertate a persoanei, potrivit Conveniei europene pentru
125

protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Astfel, o

persoan poate fi privat de libertate n urmtoarele cazuri:

cnd este deinut legal dup o condamnare pronunat de un

tribunal competent;

pentru nesupunere la o hotrre dat conform legii de ctre o

instan sau pentru garantarea executrii unei obligaii prevzute
de lege;

pentru a fi adus n faa instanei cnd se dein date verosimile c

a comis o infraciune sau dac exist motive credibile c va
svri o infraciune sau va fugi dup comiterea acesteia;

pentru educaia sub supraveghere a unui minor sau pentru a-1

aduce n faa unei instane competente;

detenia legal a unei persoane susceptibile de propagarea unei

boli contagioase, a unui alienat, alcoolic, toxicoman sau
vagabond;

pentru a mpiedica o persoan s ptrund ilegal ntr-un stat, sau

mpotriva creia este n curs o procedur de expulzare sau de
extrdare.
n legislaia penal din ara noastr, lipsirea de libertate n

mod ilegal a unei persoane este considerat infraciune (art. 189 C.

pen.) fiind reglementat i forma agravat a acesteia.

126

c) Dreptul la aprare
Dreptul la aprare, potrivit art. 24 din Constituie este
garantat; n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de
un avocat, ales sau numit din oficiu.
Dreptul la aprare este reglementat i n documentele
internaionale n care se arat c orice persoan acuzat de comiterea
unei infraciuni are dreptul s fie prezent la proces i s se apere ea
nsi sau s aib asistena unui aprtor ales de ea; dac nu are
aprtor s fie informat despre dreptul de a-1 avea i, ori de cte ori
interesul justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu fr
plat dac ea nu are mijloace pentru a-1 remunera.
n ara noastr, ca urmare a intrrii n vigoare a Legii nr.
32/1990, dreptul de aprare a fost introdus n toate fazele procesului.
n legtur cu dreptul la aprare, importante precizri au fost
aduse prin Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea
profesiei de avocat. Potrivit acesteia:

n exercitarea profesiei sale, avocatul este independent i se

supune numai legii, statutului i regulilor eticii profesionale;

avocatul promoveaz i apr drepturile i libertile fizice i

juridice n faa tuturor instanelor, autoritilor i instituiilor;

n exercitarea dreptului de aprare avocatul are dreptul i

obligaia de a strui pentru realizarea liberului acces la justiie i
pentru un proces echitabil;
127

avocatul este dator s studieze temeinic cauzele care i-au fost

ncredinate, angajate sau din oficiu i s se prezinte la fiecare
termen la instanele de judecat, la organele de urmrire penal
sau la alte instituii, conform mandatului ncredinat;

avocatul trebuie s manifeste contiinciozitate i probitate

profesional, s pledeze cu demnitate fa de judectori i de
prile din proces, s depun concluzii scrise sau note de edin
ori de cte ori natura sau dificultatea cauzei cere aceasta sau
instana dispune n acest sens.
Statutul profesiei de avocat, adoptat de Uniunea Avocailor

precizeaz printre altele c:

avocatul ndeplinete o misiune social, pus n slujba adevrului

i a justiiei;

n exercitarea profesiei sale, avocatul nu poate fi supus nici unei

presiuni din partea autoritilor publice sau a altor persoane fizice
sau juridice;

independena avocatului nu poate prejudicia ns interesele

clientului su; avocatul este dator s dea clientului su sfaturi
juridice corespunztoare prevederilor legale i crezului su
profesional.
Potrivit art. 103 din Statut, printre ndatoririle avocatului se

numr exerciiul liber al profesiei, demnitatea, contiina,

independena,

probitatea,

umanismul,
128

onoarea,

loialitatea,

delicateea, moderaia, tactul i sentimentul de cofraternitate,

considerate principii eseniale ale profesiei de avocat.
d) Dreptul la libera circulaie
Dreptul la libera circulaie este un drept fundamental nou
care-i are izvorul n Declaraia Universal, unde, n art. 13 se
precizeaz c Orice persoan are dreptul s circule liber i s-i
aleag reedina n interiorul unui stat.
n Romnia, potrivit art. 25 din Constituie, Dreptul la
liber circulaie, n ar i n strintate este garantat, legea
stabilind condiiile exercitrii acestui drept.
Prin aceast reglementare, textul constituional prevede dou
aspecte ale exercitrii acestui drept i anume, posibilitatea liberei
circulaii pe teritoriul Romniei i n afara acestuia. Prin folosirea
expresiei: legea stabilete condiiile, legiuitorul constituant a
stipulat c libertatea circulaiei cetenilor nu este absolut, ea trebuie
s se desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea
unor condiii stabilite de lege. n acelai sens, evideniem faptul,
reglementat chiar n Pactul internaional, c libera circulaie poate
face obiectul unor restricii dac acestea sunt:

prevzute de lege;

necesare pentru protejarea siguranei naionale, ordinii publice,

sntii sau moralitii publice;

compatibile cu celelalte drepturi recunoscute de pact.

129

Art. 25 din Constituia Romniei d posibilitatea oricrui

cetean romn s circule nestnjenit pe teritoriul statului nostru s-i
stabileasc reedina sau domiciliul n orice localitate.
n ceea ce privete libera circulaie a cetenilor romni n
strintate, aceasta este garantat prin posibilitatea emigrrii dar i a
revenirii n ar: Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i
stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a
emigra, precum i de a reveni n ar (art. 25(2)).
Reglementrile legale privind actele necesare trecerii
frontierelor, inclusiv problema vizelor, nu pot fi considerate restricii
la libera circulaie ci norme care confer un cadru eficient i civilizat
exercitrii acestui drept.
e) Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
Acest drept fundamental este reglementat de art. 26 din legea
fundamental, avnd un coninut complex i fiind de mare
importan pentru libertatea i personalitatea individului.
Potrivit reglementrii constituionale, autoritile publice
respect

ocrotesc

viaa

intim,

familial

privat,

recunoscndu-se de fapt c orice persoan fizic, orice om, are

dreptul la propria sa via intim, familial i privat.
Nimeni nu se poate amesteca sau interveni n viaa intim,
familial i privat a altei persoane fr consimmntul acesteia din
urm, consimmnt care trebuie s fie explicit i exprimat n mod
130

liber, autoritilor publice revenindu-le obligaia de a lua toate

msurile i dispoziiile posibile n vederea ocrotirii acestui drept
fundamental. n acest sens:

judectorii au obligaia de a declara edin secret de judecat n

procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori;

se consider atentat la viaa intim a persoanei ascultarea,

nregistrarea sau transmiterea imaginilor sau a vorbelor unei
persoane, fr consimmntul acesteia;

orice persoan are un drept exclusiv la propria imagine;

este interzis, de asemenea, aducerea la cunotina public a

aspectelor din viaa conjugal a persoanelor.
O component foarte important a dreptului la viaa intim,

familial i privat o constituie dreptul persoanei de a dispune de ea

nsi.
n Constituie, n art. 26(2) se stipuleaz, de altfel, c
Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu
ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele
moravuri.
Potrivit cu aceast consacrare constituional:

numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa

fizic i de libertatea sa;

persoana are dreptul de a dispune de corpul su (libertatea

corporal);
131

n virtutea acestui drept, persoana are dreptul de a participa ca

subiect de anchete, investigaii, cercetri sociologice, psihologice,
medicale, are dreptul de a accepta s se supun unor experimente
medicale, tiinifice i de a accepta transplantul de organe i
esuturi.
Dreptul persoanei de a dispune de corpul su nu se confund

cu dreptul de sinucidere, pentru c sinuciderea prin ea nsi este n

afara oricrei reglementri convenionale sau legale.
Dispoziiile constituionale n materie se coreleaz cu
prevederile cuprinse n documentele juridice n domeniul drepturilor
omului. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n art.
12, precizeaz c Nimeni nu va fi obiectul unei imixtiuni arbitrare
n viaa sa particular, n familia sa, nici al unor atingeri ale
onoarei sau reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia
legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi este ocrotit i de
art. 7 alin. 2 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice, potrivit cruia, este interzis ca o persoan s fie supus
fr consimmntul su. unei experiene medicale sau tiinifice.
Ca i alte drepturi sau liberti fundamentale i dreptul
persoanei de a dispune de ea nsi comport anumite limite. Aceste
limite (limitri) privesc:

132

examenul sntii impus pentru angajarea n munc sau n

vederea ncheierii cstoriei;

examene medicale periodice, n mediile colare;

msurile medicale pentru combaterea bolilor venerice i a

toxicomaniei;

vaccinrile obligatorii.
f) Inviolabilitatea domiciliului
Acest drept fundamental asigur persoanei posibilitatea de a-

i folosi nestingherit locuina, astfel nct nimeni s nu poat

ptrunde n domiciliul sau reedina sa fr ca ea s consimt aceasta.
Art. 27(1) din Constituie stabilete c Domiciliul i
reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n
domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia.
n dreptul constituional (spre deosebire de dreptul civil),
noiunea de domiciliu are o accepiune mai larg, prin domiciliu
urmnd s nelegem:

locul (locuina) unde triete o persoan i eventual, familia sa,

mai precis camera (camerele) unde doarme, dar i dependinele,
curtea, grdina, garajul sau orice loc mprejmuit innd de ele;

locuina unei persoane fizice chiar dac aceasta nu este i

proprietarul ei (camera nchiriat, camera de hotel ori de cmin
studenesc).

133

Alineatul 2 al art. 27 stabilete situaiile n care, prin lege, se

poate deroga de principiul potrivit cruia domiciliul i reedina sunt
inviolabile. Aceste situaii sunt rezultatul necesitii aprrii valorilor
fundamentale pentru societate.
n acest sens, se poate ptrunde n domiciliul ori n reedina
unei persoane, fr nvoirea acesteia n urmtoarele situaii:

pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic

sau bunurile unei persoane;

pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice;

pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.

n ultimele dou alineate (3 i 4) se reglementeaz

modalitatea efecturii percheziiilor care pot fi ordonate exclusiv de

magistrat i pot fi efectuate numai informele prevzute de lege. n
afara cazului delictului flagrant, percheziiile pe timpul nopii sunt
interzise.
2. Drepturile i libertile social-economice i culturale
a) Dreptul la nvtur
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede c
Orice persoan are dreptul la nvtur. nvmntul trebuie s
fie gratuit cel puin n ce privete nvmntul elementar i general.
nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie accesibil tuturor pe
baza deplinei egaliti n drepturi, n funcie de merit.
134

n acelai sens, Pactul internaional cu privire la drepturile

economice, sociale i culturale (1966) stabilete c: Statele pri la
pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan la educaie.
Educaia trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalitii
umane, a simului demnitii i s ntreasc nelegerea, tolerana i
prietenia ntre naiuni.
n Romnia, potrivit art. 32(1) din Constituie, Dreptul la
nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin
nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul
superior, precum i prin alte forme de instrucie i perfecionare.
Alte reguli constituionale cu privire la dreptul la nvtur
sunt prevzute n urmtoarele alineate. Astfel:

nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn;

n acelai timp, acesta, n condiiile legii, se poate desfura i

ntr-o limb de circulaie internaional precum i n limba
minoritilor naionale;

nvmntul de stat, potrivit legii, este gratuit;

nvmntul particular se organizeaz i se desfoar n

condiiile legii;

autonomia

universitar

nvmntului

superior

este
s-i

garantat,

ceea

exprime

profesional, formativ, educativ i tiinific;

135

marea

ce

permite
sa

for

libertatea nvmntului religios este asigurat; acesta se

desfoar n dou modaliti: nvmnt religios organizat de
culte i nvmnt religios n colile de stat.
nvmntul religios organizat de culte se desfoar potrivit

cerinelor specifice fiecrui cult; nvmntul religios n colile de

stat este organizat i garantat prin lege.
Prevederile constituionale ale art. 32 din Constituie, i-au
gsit o ampl dezvoltare n Legea nvmntului (nr. 84/1995).
Potrivit acesteia:

n Romnia nvmntul constituie o prioritate naional;

nvmntul urmrete realizarea idealului educaional (ce
const n dezvoltarea liber, integral i armonioas a
individualitii umane, n formarea personalitii autonome i
creative) ntemeiat pe tradiiile umaniste, pe valorile democraiei
i pe aspiraiile societii romneti;

dreptul la nvtur se fundamenteaz pe dreptul egal de acces la

toate nivelurile i formele de nvmnt indiferent de condiia
social i material, de sex, religie, naionalitate, apartenen
politic sau religioas;

sistemul naional de nvmnt include mai multe trepte de

formare educaional i anume: nvmntul liceal, postliceal i
nvmntul superior;

136

nvmntul special organizat pentru precolarii i elevii avnd

anumite deficiene se organizeaz n uniti de nvmnt
special, n grupe i clase speciale din uniti precolare i colare
obinuite, sau n uniti de nvmnt obinuite, inclusiv n
uniti cu predare n limbile minoritilor naionale;

nvmntul nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor

promovate de partide sau alte formaiuni politice.

de asemenea, legea nvmntului interzice n spaiile destinate

procesului de nvmnt i cercetare, activitile care ncalc
normele generale de moralitate.
b) Dreptul la ocrotirea sntii
Acest drept fundamental este reglementat de art. 33 din

Constituie care valorific pe deplin dispoziiile documentelor

internaionale n materie. Astfel, potrivit art. 25 din Declaraia
Universal, orice persoan are dreptul la un nivel de via
corespunztor sntii sale. De asemenea, Pactul internaional
reglementeaz n art. 9, recunoaterea dreptului pe care l are orice
persoan la asigurri sociale, iar n art. 12 nominalizeaz dreptul
persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental
pe care o poate atinge.
n vederea garantrii acestui drept, Pactul internaional
prevede msurile pe care statele pri trebuie s le ia pentru:

137

scderea mortalitii noilor nscui, a mortalitii infantile precum

i dezvoltarea sntoas a copilului;

mbuntirea igienei mediului i a igienei industriale;

profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice,

profesionale i a altora, precum i lupta mpotriva acestor
maladii;

crearea de condiii care s asigure servicii medicale i un ajutor n

caz de boal.
Pentru garantarea drepturilor la ocrotirea sntii, statul este

obligat, potrivit art. 33(2) din Constituie, s ia msuri pentru

asigurarea igienei i a sntii publice.
n aceeai msur, ntreg personalul medical, precum i
ceilali factori care contribuie la asigurarea igienei i sntii publice
trebuie s dea dovad de responsabilitate, receptivitate, competen.
e) Dreptul la munc i la protecia social a muncii este
unul dintre drepturile eseniale ale fiinei umane.
n Declaraia Universal, n art. 23 pct. 1 se proclam faptul
c orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a acesteia, la
condiiile echitabile i satisfctoare de exercitare, precum i la
ocrotirea mpotriva omajului.
n Pactul internaional se prevede c: Statele pri la
prezentul Pact recunosc dreptul la munc, ce cuprinde dreptul pe
care l are orice persoan de a avea posibilitatea s-i ctige
138

existena printr-o munc liber aleas sau acceptat i se vor lua

msuri potrivite pentru garantarea acestui drept.
Constituia Romniei consacr dreptul la munc i protecia
social a muncii n art. 41. Potrivit

acestei reglementri

constituionale:

dreptul la munc nu poate fi ngrdit;

alegerea profesiei i alegerea locului de munc sunt libere;

asemenea legi sunt n general determinate de aptitudini, dorine,
anumite coordonate de ordin economic i, evident, de voina
celor interesai;

salariaii au dreptul la protecia social a muncii; aceast protecie

social are drept componente: securitatea i igiena muncii,
regimul de munc al femeilor i al tinerilor, salariul minim pe
economie, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit,
prestarea muncii n condiii grele;

durata zilei de munc este de 8 ore; limita de 8 ore este limita

peste care un salariat nu poate fi obligat s munceasc.
Dispoziiile constituionale privitoare la dreptul la munc i la
protecia social a acesteia recepteaz obligaiile ce rezult din
art. 7 al Pactului internaional i anume de a se crea condiii de
munc juste i prielnice, care s-i asigure persoanei: securitatea i
igiena muncii; asigurarea odihnei, a timpului liber, limitarea

139

raional a muncii, concedii periodice pltite, precum i

remunerarea zilelor de srbtoare.
Situndu-se pe aceeai linie de idei, Carta social european
n art. 2, prevede:

numr de ore pe zi de munc rezonabile;

reducerea progresiv a sptmnii de lucru prin creterea

productivitii muncii;

concediu pltit de minimum dou sptmni; srbtorile libere

pltite;

concediul pltit suplimentar pentru muncile periculoase sau n

condiii deosebite, sau reducerea timpului de lucru;

asigurarea zilei de odihn sptmnale, care de regul s coincid

cu ziua recunoscut de tradiie i obiceiuri n ar sau n regiune.
O alt component a acestui complex drept fundamental o

constituie dreptul la o echitabil salarizare.

Pactul internaional i Carta social european recunosc
dreptul fiecrei persoane la o remuneraie care s asigure fiecrui
salariat:

un salariu echitabil i egal pentru munc de valoare egal, fr

nici o discriminare;

existen decent pentru salariat i familia acestuia;

dreptul la creterea salariului pentru timpul prestat peste limita

normal de munc;
140

asigurarea unei perioade rezonabile pentru preaviz n caz de

ncetare a perioadei de angajare;

salariul egal, la munc egal, femeilor i brbailor.

Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor pentru munc

egal exprim n domeniul muncii, egalitatea n drepturi a femeilor

cu brbaii consacrat n art. 4 i 16 din Constituia Romniei.
De asemenea, n ultimul alineat (5), al art. 41, Constituia
consacr dreptul la negocieri colective n materie de munc i
caracterul obligatoriu garantat al conveniilor colective.
Este de remarcat c actuala Constituie, fa de cea anterioar,
nu mai garanteaz dreptul la munc ci ntr-o formulare negativ
ea spune c el nu poate fi ngrdit. Urmare a trecerii la economia
de pia, este lesne de neles c statul nu mai poate s garanteze
acest drept pentru toi cetenii, ci cel mult s se preocupe de
respectarea proteciei sociale, ca i de asigurarea dreptului
ceteanului de a-i alege o profesiune i un loc de munc potrivit
aspiraiilor i preocuprilor lor.
n consecin, semnificaia real, ntr-o economie de pia,
pare a fi deci aceea de libertate de a munci. Libertatea de a munci,
de inspiraie liberal i individual, poate fi considerat ca
posibilitatea de a desfura o activitate social util, lsat n
ntregime la discreia individului. Dintr-un alt unghi, libertatea de a
munci dispenseaz statul de orice obligaie n acest domeniu:
141

individul este liber s-i caute sau nu un loc de munc i s dispun

asupra clauzelor unui contract de munc.
Strns legat de reglementarea dreptului la munc i la
protecia social a acesteia este dispoziia constituional, cuprins n
art. 42, care interzice munca forat i, totodat, stabilete situaiile
care nu constituie munc forat. Acestea sunt:

munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n

perioada de detenie sau de libertate condiionat;

prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol;

prestaiile care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de

lege.
n reglementarea acestor situaii, legiuitorul constituant a avut

n vedere reglementrile aceluiai art. 8 din Pactul internaional,

potrivit cruia nu constituie munc forat serviciile cerute de
cazurile de for major sau de sinistre care amenin viaa sau
bunstarea comunitii, precum i orice munc sau serviciu care face
parte din obligaiile ceteneti normale.
d) Dreptul la grev
Dreptul la grev este prin natura sa att un drept socialeconomic, ct i un drept social-politic. Greva reprezint ncetarea
colectiv i voluntar a muncii, hotrt de colectivitatea salariailor;
ea este o msur de presiune economic temporar, utilizat n
scopul mbuntirii condiiilor de munc a acestora.
142

Greva, considerat o arm redutabil de lupt mpotriva

patronatului, apare ca un ultim remediu atunci cnd celelalte
mijloace de rezolvare a conflictului de munc au euat la ndemna
salariailor n vederea aprrii intereselor lor profesionale i
economice.
Art. 43 al Constituiei Romniei recunoate dreptul la grev
(Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor
profesionale, economice i sociale) dar, totodat, stabilete
condiiile i limitele exercitrii acestui drept. (Legea stabilete
condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile
necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate).
n acest sens, potrivit Legii nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc:

greva constituie o ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o

unitate i poate fi declarat pe toat durata desfurrii
conflictelor de interese;

greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate

posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin
procedurile prevzute de lege i dac momentul declanrii a fost
adus la cunotin conducerii unitii de ctre organizatori cu 48
de ore nainte;

143

hotrrea de a declara greva se ia de ctre organizaiile sindicale

reprezentative participante la conflictul de interese, cu acordul a
cel puin jumtate din numrul membrilor sindicatelor respective;

grevele pot fi de avertisment, propriu-zise i de solidaritate.

Greva de avertisment nu poate avea o durat mai mare de dou
ore, dac se face cu ncetarea lucrului, i trebuie, n toate cazurile,
s precead cu cel puin 5 zile greva propriu-zis. Greva de
solidaritate poate fi declarat n vederea susinerii revendicrilor
formulate de salariaii din alte uniti. Aceasta nu poate avea o
durat mai mare de o zi i trebuie anunat n scris conducerii
unitii cu cel puin 48 de ore nainte de ncetarea lucrului;

sindicatele reprezentative sau dup caz, reprezentanii alei ai

salariailor sunt responsabile de organizarea grevelor i i
reprezint pe greviti pe toat durata grevei, n relaiile cu
unitatea, inclusiv n faa instanelor judectoreti, n cazurile n
care se solicit suspendarea sau ncetarea grevei;

n situaia n care dup declararea grevei, jumtate din numrul

salariailor care au hotrt declararea grevei renun la grev,
aceasta nceteaz;

greva nu poate urmri realizarea unor scopuri politice, n legtur

cu organizarea i desfurarea grevelor, legea stabilete
urmtoarele reguli:

144

participarea la grev este liber, nimeni nu poate fi constrns s

participe sau s refuze s participe la grev;

pe durata grevei, organizatorii sunt obligai s protejeze bunurile

unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i a
instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru
viaa i pentru sntatea oamenilor;

pe durata grevei, conducerea unitii nu poate fi mpiedicat s i

desfoare activitatea de ctre salariaii aflai n grev sau de
organizatorii acesteia; conducerea unitii nu poate ncadra
salariai care s i nlocuiasc pe cei aflai n grev.

pe durata grevei, salariaii i menin toate drepturile ce decurg

din contractul individual de munc, cu excepia drepturilor
salariale.

conducerile unitilor pot solicita suspendarea grevei pe un

termen de cel mult 30 de zile de la data nceperii sau continurii
grevei, dac prin aceasta s-ar pune n pericol viaa sau sntatea
oamenilor;

cererea de suspendare se adreseaz curii de apel teritoriale i se

soluioneaz n termen de 7 zile de la nregistrare.
Un aspect deosebit de important privete greva n serviciile

publice. De multe ori se consider c greva funcionarilor publici este

ilicit pentru c ea vine n contradicie cu noiunea de serviciu public
i mai ales cu principiul continuitii serviciilor publice.
145

Chiar i n Pactul internaional relativ la drepturile

economice, sociale i culturale, prin art. 8 se reglementeaz libertatea
sindical i dreptul la grev i se stabilete c exerciiul dreptului la
grev al membrilor forelor armate, poliiei sau funciei publice se
supune restriciilor legale.
n legtur cu aceasta, legea nr.. 168/1999 stabilete c nu pot
declara grev: procurorii, judectorii, personalul Ministerului
Aprrii Naionale, Ministerului de Interne i a unitilor din
subordinea acestor ministere, personalul Serviciului Romn de
Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de
Telecomunicaii Speciale, personalul militar ncadrat n Ministerul
Justiiei, precum i cel din unitile din subordinea acestuia;
personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel nu
pot declara greve din momentul plecrii n misiune i pn la
terminarea acesteia, iar personalul mbarcat pe navele marinei
comerciale sub pavilion romnesc poate declara greva numai cu
respectarea normelor stabilite prin convenii internaionale ratificate
de statul romn.
De asemenea, n unitile sanitare i de asisten social, de
telecomunicaii, ale radioului i televiziunii publice, n unitile de
transporturi pe cile ferate, inclusiv pentru gardienii feroviari, n
unitile care asigur transportul n comun i salubritatea localitilor,
precum i aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric,
146

cldur i ap, greva este permis cu condiia ca organizatorii i

conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin
de o treime din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor
minime de via ale comunitilor locale.
e) Dreptul la proprietate
Dreptul la proprietate este un drept fundamental de veche
tradiie. n Constituia Romniei, proprietatea este reglementat n
art. 44 i art. 136.
Coninutul dreptului de proprietate se refer att la
dobndirea proprietii ct i la folosina, dispoziia ori transmiterea
acestui drept altei persoane.
Potrivit art. 44 din Constituie:

dreptul de proprietate, precum i creanele statului, sunt

garantate;

proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent

de titular;

cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate

asupra terenurilor;

nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate

public;

pentru lucrrile de interes general, autoritatea public poate folosi

subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia ns de a
despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor
147

sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile

autoritii, n toate cazurile, despgubirile se stabilesc de comun
acord cu proprietarul sau n caz de divergen, prin justiie;

dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind

protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului,
revine proprietarului;

averea dobndit licit nu poate fi confiscat, caracterul licit al

dobndirii se prezum;

bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori

contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.
Art. 136 din Constituie reglementeaz de asemenea

proprietatea, prin consacrarea unor reguli clare i ferme. Astfel:

proprietatea este public sau privat;

proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine

statului sau unitilor administrativ-teritoriale;

fac obiectul exclusiv al proprietii publice: bogiile de orice

natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele
cu potenial valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes
public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei
economice i ale platoului continental;

148

bunurile proprietate public sunt inalienabile; n condiiile legii,

ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
Reglementarea internaional n materie, Protocolul adiional

la Convenia European, precizeaz c orice persoan fizic sau

moral are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi
privat de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i
n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului
internaional.
f) Dreptul la motenire
Dreptul la motenire, strns legat de dreptul de proprietate,
reprezint dreptul n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale
succesoral, n condiiile legii, orice bun.
Dreptul la motenire este reglementat de art. 46 din
Constituie (Dreptul la motenire este garantat). Dobndirea
dreptului de motenire este reglementat n Codul civil, art. 644-799,
iar procedura succesoral notarial este prevzut n Legea notarilor
publici i a activitii notariale nr. 36/1995.
g) Dreptul la un nivel de trai decent
Prin reglementrile art. 47, Constituia oblig statul s ia
msuri de dezvoltare economic i de protecie social de natur, s
asigure cetenilor un nivel de trai decent. Acest nivel de trai include
dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure
149

lui

familiei,

un

trai civilizat,

decent

(locuin,

hran,

mbrcminte).
Introducerea unei obligaii a statului de a lua msuri de
dezvoltare economic i de protecie social, pentru a asigura
cetenilor un nivel de trai decent, este fr ndoial, o msur
salutar, ns ea pune n discuie limitele prerogativelor statului n
economia de pia i identificarea corect a modalitilor prin care
statul poate s acioneze pentru a asigura protecia social, fr ca s
afecteze principiile economiei de pia i s se amestece n activitatea
agenilor economici, prejudiciind desfurarea normal a raporturilor
fireti n cadrul unei economii libere.
n scopul asigurrii unui nivel de trai suficient, Pactul
internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale
consider c statele vor trebui s adopte, individual i prin cooperare
internaional msuri i programe pentru:

mbuntirea metodelor de producie, de conservare i de

distribuire a produselor alimentare prin deplina utilizare a
cunotinelor tehnice i tiinifice;

difuzarea principiilor de educaie n ce privete alimentaia i

pentru dezvoltarea sau reforma regimurilor agrare, n aa fel nct
s asigure ct mai bine punerea n valoare i utilizarea resurselor
naturale;

150

a asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare mondiale

n raport cu nevoile, innd seama de problemele care se pun att
rilor importatoare ct i rilor exportatoare de produse
alimentare.
Dreptul la nivel de via corespunztor cuprinde n

formularea

art.

25

din

Declaraia

Universal

hrana,

mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile

sociale necesare. Tot aici, Declaraia include dreptul la asigurare
n caz de omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n
alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor
mprejurri independente de voina persoanei.
Receptnd

aceste

deziderate

cuprinse

Declaraie,

Constituia Romniei n art. 47(2) stabilete c Cetenii au dreptul

la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n
unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de
asisten social prevzute de lege.
h) Dreptul la cstorie
Constituia Romniei reglementeaz n art. 48(1) c Familia
se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea
acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura
creterea, educaia i instruirea copiilor.

151

De asemenea, Constituia stabilete c ncheierea, desfacerea

i nulitatea cstoriei se stabilesc potrivit legii, iar cstoria
religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
Reglementarea cuprins n art. 48(3) din Constituie (copiii
din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie) se
constituie ntr-o msur de protecie a copiilor din afara cstoriei,
deosebit de important. Aceast dispoziie constituional exprim de
altfel exigenele documentelor internaionale n materie.
Privitor la dreptul la cstorie Declaraia Universal afirm c
familia reprezint elementul natural i fundamental al societii i are
dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. De asemenea,
brbatul i femeia, fr nici o restricie n ce privete rasa,
naionalitatea sau religia, au dreptul de a se cstori i de a
ntemeia o familie. Ei au drepturi egale la contractarea cstoriei, n
cursul cstoriei i la desfacerea ei.
Dup cum am vzut, dispoziiile constituiei noastre au
receptat pe deplin aceste reglementri internaionale.
i) Dreptul copiilor i tinerilor la protecie
Textul art. 49 din Constituia Romniei d expresie
preocuprii statului romn pentru ocrotirea copiilor i tinerilor n
spiritul Declaraiei Universale i a altor documente internaionale la
care Romnia a devenit parte.

152

n acest sens, art. 25(pct.2) din Declaraia Universal

proclam c mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire
social, iar Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i
politice subliniaz c orice copil, fr nici o discriminare ntemeiat
pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine naional sau social,
avere sau natere, are dreptul din partea familiei sale, a societii i a
statului la msurile de ocrotire i asisten n favoarea tuturor copiilor
i adolescenilor, fr nici o discriminare din motive de filiaiune sau
din alte motive.
n Romnia, dispoziiile constituionale apr drepturile
copiilor i tinerilor, consacrnd un regim special de protecie i de
asisten de care se bucur acetia n exercitarea drepturilor lor.
n acest context art. 49 al Constituiei d contur unui drept
sintez, care valorific realitatea n sensul cruia copii i tinerii
constituie marele potenial uman, de azi dar mai ales de mine al
societii, c ei sunt continuitatea i viitorul, perspectiva uman.
Potrivit acestuia:

copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de

asisten n realizarea drepturilor lor;

statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru

ngrijirea copilului bolnav ori handicapat; alte forme de protecie
social a copiilor i tinerilor se stabilesc prin lege;

153

este interzis exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti ce

le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie
viaa ori dezvoltarea normal;

minorii sub 15 ani nu pot fi angajai ca salariai;

Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea

condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic,

social, economic, cultural i sportiv a rii. Aceast dispoziie
presupune, desigur, un complex de msuri ce trebuie luate la diferite
nivele pentru a se asigura participarea deplin a tineretului la ntreaga
via social. De altfel, legislaia romn de dup 1989 a adoptat o
serie de msuri de natur a marca drepturile tinerei generaii, dintre
care menionm: legea privind angajarea salariailor n funcie de
competen, concediu pltit tinerelor mame pentru ngrijirea copiilor
n vrst de pn la doi ani, acordarea ajutorului de omaj tinerilor
nencadrai n munc, absolveni ai unor instituii de nvmnt i
care nu au surse proprii de venit, etc. Adoptarea unor asemenea
msuri nu trebuie ns s ncheie seria actelor normative ce vor trebui
adoptate pentru protecia tinerilor, acestea urmnd s fie mbogite,
desigur, n perspectiv, cu reglementri n alte sfere de activitate,
pentru a marca o preocupare tot mai puternic pentru tnra generaie
i viitorul su n viaa rii.

154

j) Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special

Potrivit art. 50 din Constituie, persoanele handicapate se
bucur de protecie special.
Statul are obligaia s asigure realizarea unei politici naionale
de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire
i integrare social a handicapailor, respectnd drepturile i
ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
Pe aceast linie, preocuprile internaionale s-au concretizat
n Declaraia cu privire la drepturile persoanelor handicapate, potrivit
cu care:

persoanele handicapate - ca fiine umane - trebuie s se bucure de

o serie de drepturi, care s le asigure o protecie special,
adecvat deficienelor fizice sau psihice pe care le manifest.

persoanele handicapate au dreptul inerent la respectarea

demnitii lor umane, ceea ce nseamn c - indiferent de natura,
proveniena i gravitatea handicapului - s fie respectat ca orice
fiin uman, s-i fie respectate drepturile, precum i activitatea
social pe care o desfoar n funcie de capacitile sale;

persoanele handicapate au dreptul la securitate economic

conform aptitudinilor ce le au s desfoare o activitate
productiv sau s efectueze orice alt munc util care s le
asigure existena i un trai decent;

155

persoanele handicapate trebuie s fie asigurate mpotriva oricror

forme de exploatare, a abuzului i a tratamentelor degradante;
nimeni nu are voie s profite de situaia n care se afl n scopul
de a le exploata munca;

persoanele handicapate au dreptul s locuiasc mpreun cu

familiile lor sau cu prinii lor adoptivi, care trebuie s le acorde
ncredere i s le asigure participarea la toate activitile sociale,
creative sau recreative;

persoanelor handicapate li se recunosc i alte drepturi, precum:

drepturi civile i politice;

dreptul la nvmnt i pregtire profesional, la tratament

medical, psihologic i funcional, dreptul la acordarea de aparate
speciale necesare corectrii deficienei sau ajutorrii persoanei n
funcie de infirmitatea pe care o are.

3. Drepturile exclusiv politice

Drepturile exclusiv politice aparin numai cetenilor, ele pot
fi exercitate numai pentru participarea la guvernare. Ele sunt
exclusive pentru c se pot exercita numai de ctre ceteni, spre
deosebire la drepturile i libertile social-politice care sunt exercitate
i de strini ori apatrizi. Este firesc s aparin numai cetenilor
deoarece la guvernarea unei societi particip numai cetenii,
persoane aparintoare, politic i juridic de statul din care fac parte.
156

Drepturile exclusiv politice, numite i drepturi electorale,

sunt: dreptul de vot i dreptul de a fi ales.
a) Dreptul de vot
Dreptul de vot, prevzut de art. 34 din Constituie, ne arat
cine i n ce condiii poate alege.
Potrivit art. 36(1) din Constituie, cetenii au drept de vot
de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv.
n alineatul urmtor, Constituia precizeaz c nu au drept de
vot debilii sau alienaii mintal pui sub interdicie i persoanele
condamnate prin hotrre definitiv, la pierderea drepturilor
electorale.
Prin urmare, dreptul de vot, n Romnia poate fi exercitat de
ctre o persoan dac aceasta:

este cetean roman;

are vrsta minim de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor

inclusiv;

este n deplintatea facultilor mintale (nu este pus sub

interdicie);

are aptitudinea moral de a vota (nu a fost condamnat prin

hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor
electorale).
Dreptul de vot poate fi analizat prin evidenierea trsturilor

sale eseniale, astfel cum sunt cunoscute n Constituie (art. 62(1) i

157

81(1)). Astfel, votul este universal, egal, direct, secret i liber

exprimat.
Universalitatea votului este trstura ce exprim faptul c
cetenii romni sub rezerva doar a condiiilor de vrst i
aptitudinii intelectuale sau morale au dreptul de a vota.
La polul opus universalitii votului (adic a posibilitii
tuturor cetenilor de a vota mai puin a celor care nu au vrsta
admis i aptitudinea moral i intelectual) se situeaz votul
restrns; de-a lungul vremii, au existat anumite ngrdiri, anumite
condiii(censuri) ce se cereau ndeplinite pentru a putea vota.
Astfel, opus votului universal (de astzi) s-a situat votul
restrns (numit i selectiv) care la rndul su a cunoscut dou
modaliti: votul cenzitar i votul capacitar.
Votul cenzitar a fost exprimat prin condiia de avere (censul
de avere) impus ceteanului pentru a putea vota. Acesta presupunea
ca ceteanul, ce dorea s-i exprime votul, trebuie s aib o anumit
avere. De aici i denumirea de vot al contribuabililor. Tot ca forme
(modaliti) ale votului cenzitar s-au numrat i censul de domiciliu,
de sex i de vrst.
Censul de domiciliu presupune c ceteanul, pentru a putea
vota s domicilieze o anumit perioad de timp n localitatea
respectiv (unde voteaz).
Censul de sex nu a permis mult vreme femeilor s voteze.
158

Censul de vrst nseamn c, n exercitarea dreptului de vot

se impune condiia unei anumite vrste pentru a putea vota. De cele
mai multe ori, au fost stabilite n legislaiile diverselor state, vrste
exagerat de ridicate prin care s-a mpiedicat participarea tineretului
(mai uor de manevrat- dup anumite opinii) la alegeri.
Alturi de aceste censuri (limite) s-au ntlnit i se mai
ntlnesc: censul rasial-naional i censul pe profesii.
Votul capacitar presupune un anumit grad de instrucie
colar n sarcina celui ce voteaz.
A doua caracteristic a votului o reprezint egalitatea votului,
ca expresie a principiului de larg respiraie constituional,
principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor.
Potrivit egalitii votului:

fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea

aceluiai organ de stat;

circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ sunt

egale ca numr de locuitori.
Egalitatea votului presupune nlturarea unor tehnici i

procedee electorale precum: geografia electoral, colegiile electorale,

votul plural sau votul multiplu.
Votul direct, o alt trstur caracteristic votului const n
aceea c alegtorii i exprim direct, personal, acordul sau

159

dezacordul privind pe candidaii propui. Altfel spus, alegtorii

voteaz direct i nu prin reprezentani sau delegai.
Votul secret exprim posibilitatea cetenilor de a-i exprima
acordul sau dezacordul fr ca ali conceteni s aib cunotin de
modul cum au votat. Secretul votului este asigurat, printre altele
(buletine uniforme, fr semne distinctive, aceeai tampil, etc.) i
prin cabinele (camerele) de votare unde alegtorul pentru a vota (a
aplica tampila VOTAT), intr singur.
Votul liber exprimat, presupune faptul c, ceteanul cu
drept de vot aflndu-se n faa exercitrii(apropierii) unui drept
subiectiv poate s participe sau nu la alegeri (poate s-i exercite
sau nu dreptul subiectiv).
n cazul n care particip la alegeri, votul liber exprimat mai
nseamn posibilitatea manifestrii libere a opiunii pentru alegerea
unui anumit partid politic sau a unui anumit candidat.
b) Dreptul de a fi ales
Conform dispoziiilor constituionale (art. 37) au dreptul de a
fi alei cetenii care ndeplinesc urmtoarele condiii:

au cetenia romn i domiciliul n ar;

au aptitudini intelectuale i morale;

nu le este interzis asocierea n partide politice (precum

judectorilor

Curii

Constituionale,

160

avocailor

poporului,

magistrailor, militarilor, poliitilor i altor funcionari publici

stabilii prin lege organic;

ndeplinesc condiiile de vrst minim, astfel: cel puin 23 de

ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele locale
i cel puin 35 de ani, pentru a fi alei n Senat sau n funcia de
Preedinte al Romniei.
Toate aceste condiii sunt condiii constituionale de

eligibilitate; n consecin, ndeplinirea lor este obligatorie, altfel,

orice nesocotire a acestora atrage nulitatea alegerii. De asemenea, art.
38 prevede dreptul dreptul cetenilor romni de a fi alei n
Parlamentul European.
4. Drepturile i libertile social- politice
a) Libertatea contiinei
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (n art. 18) se
arat c orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei
i a religiei. n art. 19 este prevzut libertatea opiniilor i exprimrii,
adugndu-se c acest drept presupune libertatea de a avea opinii fr
imixtiuni din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a
rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de
frontiere.
n acelai mod este abordat aceast libertate fundamental i
n art. 19 din Pact, care precizeaz c exercitarea acestor liberti
comport obligaii i rspunderi speciale, ca urmare, ea putnd fi
161

supus anumitor limitri care trebuie stabilite n mod expres prin lege
i care se impun pentru a respecta att drepturile i libertile altora
ct i pentru aprarea securitii naionale, ordinii publice sntii
sau moralei publice.
Tot pe linia acestor limitri se nscriu i interdiciile art. 20
din Pactul internaional, n ce privete propaganda n favoarea
rzboiului sau ndemnul la ur naional, rasial sau religioas,
incitarea la discriminare, la ostilitate sau violen.
n deplin acord cu reglementrile cuprinse n aceste
documente

internaionale,

Constituia

Romniei

art.

29,

reglementeaz libertatea contiinei.

Potrivit reglementrii constituionale:

libertatea gndirii i a opiniilor precum i libertatea credinelor

religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form;

nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o

credin religioas, contrare convingerilor sale;

libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n

spirit de toleran i de respect reciproc;

cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor

proprii, n condiiile legii;

n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte

sau aciuni de nvrjbire religioas;

162

cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de

sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n
armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate;

prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor

convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
Din analiza acestor prevederi constituionale, rezult c acest

drept fundamental, prin definiie propriu libertilor constituionale

ceteneti, are un coninut complex: libertatea gndirii, libertatea
opiniilor i libertatea credinelor religioase.
b) Libertatea de exprimare este reglementat n Constituia
Romniei n art. 30.
Potrivit acestuia, gndurile, opiniile, credinele religioase ca
i convingerile ateiste, creaiile de orice fel, pot fi exprimate prin viu
grai, prin scris, prin mijloace mecanice, electronice, inclusiv prin
mijloacele de informare n mas, n condiii de deplin libertate.
n orice form s-ar manifesta, libertatea de exprimare este
inviolabil.
Principalele reguli constituionale cuprinse n art. 30 se refer
la faptul c:

libertatea de exprimare (a opiniilor, a credinelor, a gndurilor ) i

libertatea creaiilor de orice fel, sunt inviolabile ;

libertatea presei implic la rndul su : libertatea de a nfiina

publicaii, interzicerea cenzurii i a suprimrii publicaiilor,
163

obligaia mijloacelor de comunicare n mas de a face public

sursa finanrii.
Libertatea

de

exprimare

comport

anumite

limitri,

restrngeri constituionale. Astfel:

libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea,

viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine;

sunt interzise defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de

agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas,
incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen
public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor
moravuri;

rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la

cunotina public revine editorului sau realizatorului, autorului,
organizatorului manifestaiei artistice, proprietarului mijlocului
de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune ; delictele
de pres se stabilesc prin lege.
n legtur cu acest ultim aspect, al rspunderii pentru

delictele de pres, se impun anumite precizri. n acest sens s-au

emis diferite opinii n legtur cu aprarea demnitii persoanei ( mai
ales a demnitarilor publici) oscilndu-se ntre eliminarea oricrei
rspunderi, n virtutea libertii presei i aplicarea unor sanciuni
penale n cazurile n care afirmaiile au fost fcute n mod intenionat
i cu rea credin.
164

Pornind de la cerina edificrii unui cadru juridic adecvat

liberei exprimri a ideilor i opiniilor, precum i a comunicrii libere
a informaiilor Legea audiovizualului reglementeaz libertatea
mijloacelor de expresie, stabilind reguli clare i ferme, din acest
punct de vedere. Considerm c unele dintre aceste reguli i gsesc
locul n lucrarea de fa. Astfel:

libera exprimare a ideilor i a opiunilor, precum i libera

comunicare a informaiilor prin mijloacele de radiodifuziune i de
televiziune sunt garantate prin lege, n spiritul drepturilor i
libertilor constituionale;

mijloacele de informare audiovizual, publice i private, sunt

obligate s asigure informarea corect a opiniei publice;

cenzura de orice fel este interzis; selectarea cu bun-credin a

informaiei audiovizuale de persoanele care poart rspunderea
pentru coninutul acestuia nu constituie cenzur;

este interzis difuzarea de informaii care, potrivit legii, au

caracter secret sau pot aduce prejudicii siguranei naionale;

sunt interzise de asemenea programarea i difuzarea de

manifestri obscene contrare bunelor moravuri;

persoana care se consider vtmat ntr-un drept sau interes

legitim al su printr-o comunicaie audiovizual, are dreptul s
cear rectificarea necesar, iar n cazul n care aceasta i s-a
refuzat are dreptul la replic; rspunderea pentru difuzarea
165

rectificrii sau pentru asigurarea dreptului la replic revine

titularului licenei de emisie a staiei prin care s-a produs
vtmarea .
n planul reglementrilor internaionale Convenia european
garanteaz n art. 10 libertatea de expresie care cuprinde libertatea
de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau
idei, fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea
frontierei. Se mai prevd (tot n acest articol) urmtoarele :

statele pot s supun ntreprinderile de radiodifuziune, de cinema

sau de televiziune la un regim de autorizare;

libertatea de expresie poate fi supus unor formaliti, condiii,

restrngeri sau unor sanciuni prevzute de lege, ca msuri pentru
securitatea naional, integritatea teritorial sau securitatea
public, aprarea ordinii i prevenirea crimei, protecia sntii
sau a moralei, protecia reputaiei sau drepturilor altora, pentru a
mpiedica divulgarea unor informaii confideniale sau pentru a
garanta autoritatea i imparialitatea puterii judiciare.
c) Dreptul la informaie este un drept fundamental care este

n mod expres consacrat pentru prima oar n istoria constituional a

Romniei.
Reglementat n art. 31, dreptul la informaie reprezint
dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes
public.
166

Coninutul complex al acestui drept cuprinde dreptul

persoanei de a fi informat prompt, corect i clar cu privire la
msurile preconizate i mai ales dispuse de autoritile publice,
accesul liber la sursele de informaie public, tiinific i tehnic,
social, cultural, sportiv, posibilitatea de a recepiona direct i n
mod normal emisiunile de radio i televiziune, obligaia autoritilor
guvernamentale de a crea condiiile materiale i juridice pentru
difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur.
Reglementarea constituional stabilete de asemenea c:

dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de

protecie a tinerilor sau sigurana naional;

serviciile publice de radio i televiziune sunt autonome; ele

trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante
exercitarea dreptului la anten ;

organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra

activitilor lor se reglementeaz prin lege organic;
d) Libertatea ntrunirilor, reglementat de art. 39 din

Constituie, const n posibilitatea pe care o au oamenii de a se

ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile,
opiniile, credinele.
Strns legat de libertatea contiinei, precum i de libertatea
de exprimare, aceast libertate cu caracter social-politic poate fi
exercitat prin mai multe modaliti: mitinguri, demonstraii,
167

procesiuni i orice alte asemenea ntruniri, care se pot organiza i

desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme.
Cadrul juridic legal prin care se exercit libertatea cetenilor
de a-i exprima opiniile politice n cadrul unor adunri publice l
reprezint Legea nr. 60 din 23 septembrie 1991 privind organizarea
i desfurarea adunrilor publice.
Potrivit acestei legi:

libertatea cetenilor de a-si exprima opiniile politice, sociale sau

de alt natur, de a organiza mitinguri, demonstraii, manifestaii,
procesiuni i orice alte ntruniri i de a participa la acestea este
garantat de lege;

asemenea activiti se pot realiza numai panic i fr nici un fel

de arme, n piee, pe cile publice ori n alte locuri n aer liber,
numai dup declararea prealabil;

adunrile publice trebuie s se desfoare n mod panic i

civilizat, cu protecia participanilor i a mediului ambiant, fr s
se stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a
transportului n comun, funcionarea instituiilor publice i
private, a celor de nvmnt, cultur i sntate, a unitilor
economice ori s degenereze n aciuni turbulente de natur a
pune n primejdie ordinea i linitea public, sigurana
persoanelor, integritatea corporal, viaa sau bunurile acestora ori
ale domeniului public;
168

sunt interzise adunrile publice prin care se urmrete:

propagarea ideilor totalitare, de natur fascist, comunist,
rasist, ovin sau ale oricror organizaii terorist-diversioniste;
organizarea unei lovituri de stat sau altei aciuni contrare
siguranei naionale; nclcarea ordinii, siguranei sau moralitii
publice, a drepturilor i libertilor cetenilor ori punerea n
pericol a sntii acestora.
Dreptul de ntrunire panic este prevzut i n art. 20 din

Declaraia Universal i n art. 21 din Pactul Internaional, unde se

prevede c exercitarea acestuia nu poate fi supus dect restriciilor
stabilite de lege i necesare ntr-o societate democratic n interesul
securitii naionale, al securitii personale, al ordinii publice, ori
pentru ocrotirea sntii, moralitii publice, a drepturilor i
libertilor altora.
e) Dreptul de asociere
Potrivit art. 40(1) din Constituia Romniei, cetenii romni
se pot asocia liberi n partide politice, n sindicate i alte forme de
asociere. Acest drept constituie baza pluralismului politic i ideologic
al societii romneti postrevoluionare.
Dreptul de asociere constituie posibilitatea recunoscut
persoanelor ca n diverse forme s cumuleze permanent cunotinele
sau activitatea lor, n scopul promovrii unor interese, altele dect
cele cu caracter patrimonial.
169

Art. 40 trebuie coroborat cu art. 8 i 9 din Constituie care

consacr pluralismul, partidele politice i sindicatele. Astfel:

pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie

a democraiei constituionale;

partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n

condiiile legii; ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei
politice a

cetenilor,

respectnd

suveranitatea

naional,

integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei;

sindicatele, constituite i desfurndu-i activitatea potrivit cu

statutele lor, contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor.
Asociaiile, prevzute n art. 40(1) nu au scop lucrativ, nu au

ca rezultat obinerea sau mprirea unor ctiguri, ele trebuind s

aib scopuri politice, religioase, culturale, care s poat exprima
libertatea de gndire i de exprimare a gndurilor, ideilor, opiniilor,
credinelor.
n privina limitelor exercitrii acestui drept, Constituia
Romniei

prevede

sunt

neconstituionale

partidele

sau

organizaiile care prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz

mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei.
De asemenea, nu pot face parte din partidele politice
judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii,
170

membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari

publici stabilite prin lege organic.
n sfrit, sunt interzise asociaiile cu caracter secret.
Reglementri n materie ntlnim i n documentele
internaionale. Astfel, att n Declaraia Universal ct i n Pactul
internaional se prevede dreptul de asociere n mod liber cu alte
persoane, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a adera la ele
pentru ocrotirea drepturilor persoanei.
Paragraful 3 al art. 22 din Pact precizeaz c nici o dispoziie
din acest articol nu permite statelor pri la Convenia Organizaiei
Internaionale a Muncii (O.I.M) din 1948 privind libertatea sindical
i ocrotirea dreptului sindical, de a lua msuri legislative sau s
aplice legea ntr-un mod prin care s aduc atingere garaniilor
prevzute n Convenie.
n acelai timp, art. 20 din Declaraia Universal interzice
obligarea unei persoane s fac parte dintr-o asociaie, aceasta fiind o
opiune strict personal i manifestat n condiii de deplin libertate.
f) Secretul corespondenei
Nerecurgerea la imixtiuni arbitrare n viaa personal, de
familie sau n coresponden, precum i la atingeri aduse onoarei sau
reputaiei sale sunt drepturi prevzute n art. 12 din Declaraia
Universal precum i n art. 17 din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice.
171

n aceeai msur, Convenia european cu privire la

drepturile omului (n art. 8 pct. 1) prevede expres aceleai aspecte, iar
la punctul 2 interzice amestecul vreunei autoriti publice n
exercitarea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
Receptnd aceste prevederi, Constituia Romniei, n art. 28
stipuleaz c: Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri
potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de
comunicare este inviolabil.
Prevederile legii fundamentale trebuie interpretate n sensul
c obligaia respectrii secretului corespondenei revine att
persoanelor fizice i juridice, ct i autoritilor publice.
De aici rezult c nimeni nu poate reine, deschide, citi,
distruge, da publicitii o coresponden ce nu-i este adresat, avnd
obligaia de a o restitui destinatarului.
Secretul corespondenei cunoate, ca de altfel, majoritatea
drepturilor i libertilor fundamentale, o restrngere a exercitrii
necesar descoperirii infraciunilor i infractorilor.
Aceast restrngere va trebui s fie prevzut de lege i
realizat dup o procedur strict i numai n baza autorizrii
interceptrii comunicaiilor emis de procuror, cu respectarea
celorlalte drepturi i liberti ale cetenilor.

172

5. Drepturile garanii
a) Dreptul de petiionare reprezint posibilitatea pe care o
au cetenii de a se adresa autoritilor publice, societilor i
organizaiilor economice, cu sesizri, reclamaii, propuneri i cereri
privind interese personale sau publice corelate cu obligaia acestor
instituii de a primi, examina i rezolva petiiile, precum i de a
comunica soluiile adoptate.
Aadar, dreptul de petiionare reprezint o garanie a
exercitrii tuturor drepturilor i libertilor fundamentale.
Consacrat n art. 51 din Constituia Romniei, dreptul de
petiionare are urmtorul cuprins:
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice
prin petiii formulate numai n numele semnatarilor.
Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii
exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.
Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n
termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
Reglementarea dat de Constituie are un caracter deosebit de
larg. Aceasta se exprim prin faptul c petiiile cetenilor privesc nu
numai valorificarea unor drepturi, ci i a unor simple interese
personale . Prin urmare, chiar dac un interes personal, nefiind
ocrotit prin posibilitatea sancionat de lege de a cere unui ter
173

ndeplinirea unei aciuni sau o absteniune, nu constituie un drept

subiectiv, el poate fi totui aprat prin intermediul dreptului de
petiionare.
Pe de alt parte, caracterul extins al reglementrii
constituionale i gsete expresie i n faptul c, petiiile pot avea ca
obiect nu numai drepturi i interese personale, ci i drepturi i
interese colective.
Exercitarea dreptului de petiionare este supus unei reguli
precise: petiiile trebuie s fie formulate numai n numele
semnatarilor iar organizaiile legal constituite trebuie s le adreseze
exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.
n

sfrit,

textul

constituional

prevede

obligaia

autoritilor publice de a examina i de a rspunde la petiii n

termenele i n condiiile stabilite de lege.
n situaia n care nu se rspunde n termenul prevzut,
persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, are
dreptul s se adreseze instanelor judectoreti pentru a obine
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
b) Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
Potrivit art. 52 din Constituia Romniei persoana vtmat
ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,

174

este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea

actului i repararea pagubei.
Analiznd reglementarea constituional putem aprecia c
exercitarea dreptului prevzut este supus urmtoarelor condiii:

n primul rnd, este necesar s se fac dovada vtmrii unui

drept subiectiv;

apoi, vtmarea dreptului subiectiv s fi fost cauzat de o

autoritate public;

n al treilea rnd, vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs

printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal
a unei cereri.
n al doilea alineat al art. 48 Constituia se reglementeaz

faptul c, limitele i condiiile exercitrii acestui drept se stabilesc

prin lege organic.
Astfel Legea contenciosului administrativ (nr. 554/2004)
reprezint cadrul juridic de natur s asigure drepturile legitime ale
cetenilor mpotriva abuzurilor unor autoriti publice.
Potrivit acestei legi:

orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n

drepturile sale printr-un act administrativ sau prin refuzul
nejustificat al unei autoriti administrative de a-i rezolva cererea
referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adresa
instanei judectoreti competente, pentru anularea actului,
175

recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost

cauzat; se consider refuz nejustificat de rezolvare a cererii
referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu se
rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la data
nregistrrii cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;

nu pot fi atacate n justiie: actele care privesc raporturile dintre

Parlament,

Preedintele

Romniei

Guvern;

actele

administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului

precum i cele referitoare la interpretarea i executarea actelor
internaionale, la care Romnia este parte; actele emise ca urmare
a strii de necesitate sau pentru combaterea calamitilor naturale,
incendiilor

de

pduri,

epidemiilor,

epizootiilor

altor

evenimente de aceeai gravitate; actele de comandament cu

caracter militar etc.

actele administrative jurisdicionale pot fi atacate cu recurs, dup

epuizarea cilor administrativ-jurisdicionale, n termen de 15 zile
de la comunicare, la secia de contencios administrativ a Curii
Supreme de Justiie.
Constituia Romniei prevede n art. 52(3) c statul rspunde

patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile

judiciare svrite n procesele penale.
n acelai sens, Codul de procedur penal prevede n art. 504
faptul c orice persoan care a fost condamnat definitiv are dreptul
176

la repararea pagubei suferite dac n urma rejudecrii cauzei s-a

stabilit prin hotrre definitiv c nu a svrit fapta imputabil ori c
acea fapt nu exist. Pentru obinerea reparaiei, potrivit art. 506
C.pr. pen, persoana ndreptit se poate adresa tribunalului n a crui
raz teritorial domiciliaz, chemnd n judecat civil statul.
ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni
ndatoririle fundamentale, prevzute n Capitolul III al
Titlului II din Constituia Romniei, sunt urmtoarele .
-

fidelitatea fa de ar;

aprarea rii ;

ndatorirea la contribuii financiare;

ndatorirea de exercitare a drepturilor i libertilor cu

bun-credin.

a) Fidelitatea fa de ar
ndatorire cu un coninut predominant moral, fidelitatea fa
de ar, prevzut n art. 54 din Constituie (fidelitatea fa de ar
este sacr) impune ceteanului o atitudine de respect fa de
trecutul rii, de devotament participativ la strduinele colective
urmrind propirea ei, de identificare cu destinele ei. Totodat,
ndatorirea de fidelitate fa de ar implic i unele consecine
juridice. Astfel, potrivit art. 54(2) din Constituie, cetenii crora
le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de
177

ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop,

vor depune jurmntul cerut de lege.
b) Aprarea rii
Constituia Romniei n art. 55, consacr dreptul i obligaia
cetenilor de a apra Romnia.
n vederea pregtirii n cadrul serviciului militar activ,
cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta
de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice.
(art. 55(3) din Constituie).
c) ndatorirea la contribuii financiare
Prevederea constituional din art. 56 al legii fundamentale
consacr obligativitatea cetenilor de a contribui prin impozite i
taxe la cheltuielile publice.
Sistemul legal de impuneri stabilete Constituia trebuie
s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. De asemenea, orice alte
prestaii n afara celor stabilite prin lege n situaii excepionale sunt
interzise .
n baza unor legi speciale, sunt scutite de plata taxelor i
impozitelor urmtoarele categorii de ceteni: veteranii de rzboi,
urmaii eroilor martiri ai Revoluiei din 1989, rniii precum i
pensionarii de invaliditate care i-au pierdut total sau parial
capacitatea de munc n lupta pentru victoria Revoluiei, persoanele
handicapate.
178

d) ndatorirea de exercitare a drepturilor i libertilor cu

bun credin reprezint o obligaie pentru toi locuitorii rii,
indiferent c sunt ceteni romni, strini sau apatrizi.
Exercitarea drepturilor i libertilor cu bun-credin, fr
nclcarea drepturilor i libertilor celorlali, impune unele precizri.
Astfel, exercitarea cu bun-credin a drepturilor este opus att
abuzului de drept ct i fraudei la lege.
Abuzul de drept vizeaz, de fapt, exerciiul unui anumit drept
ntr-o form aparent legal, dar prin modul n care este exercitat,
aduce prejudicii drepturilor i intereselor legitime ale altor ceteni
sau interesului general.
Frauda la lege reprezint eludarea intenionat a dispoziiei
unei norme juridice, de obicei prohibitiv, prin folosirea dispoziiei
unei alte norme juridice, situaie n care subiectul de drept
nfptuiete un act nu pentru a obine efectele fireti ci cu intenia de
a obine pe cale indirect efecte interzise de o alt norm juridic, ori
a face inaplicabile efectele unei norme imperative, prin folosirea unei
alte norme juridice cu caracter imperativ.
Potrivit prof. A. Iorgovan i M Constantinescu, textul
constituional cuprins n art. 57 consacr de fapt dou principii ale
regimului juridic al exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale
ale ceteanului i anume: buna-credin i respectul drepturilor
altuia.
179

Demn de remarcat este faptul c pentru prima oar n ara

noastr, aceste principii tradiionale n dreptul civil sunt ridicate la
rang de principii constituionale cu toate implicaiile teoretice i
practice ce decurg din aceast calificare ndeosebi n domeniul
dreptului public.
n ceea ce privete buna credin aceasta este ndeosebi o
condiionare intern a drepturilor i libertilor constituionale,
ntruct privete necesitatea exercitrii drepturilor n mod corect,
cinstit, cu respectarea cadrului lor intrinsec de raionalitate;
Referitor la respectul drepturilor altuia, se precizeaz c el
reprezint mai ales o condiionare extern, ntruct are n vedere
evitarea unei exercitri abuzive, adic prin care se ncalc
drepturile sau libertile altuia.
Raiunea distingerii celor dou concepte se explic prin faptul
c dac prin exerciiul unui drept sau unei liberti se ncalc
drepturile i libertile altuia, abuzul astfel svrit este suficient spre
a caracteriza fapta ca nerespectare a unei obligaii constituionale,
fr a mai fi necesar dovedirea relei-credine.
Consacrarea bunei-credine i a respectului drepturilor altuia
este condiia indispensabil exercitrii drepturilor i libertilor
constituionale n mod egal i democratic de ctre toi cetenii rii.

180

Avocatul Poporului
Avocatul Poporului este o instituie independent, menit s
protejeze cetenii de abuzuri din partea administraiei publice.
Acesta nu poate ns s ofere asisten justiiabililor i nici s le
asigure reprezentarea n instan.
Orice persoan fizic indiferent de cetenie, vrst, sex,
apartenen etnic, politic sau convingeri religioase, atunci cnd se
consider vtmat n drepturile i libertile sale de ctre un organ al
administraiei publice, printr-un act sau fapt administrativ ilegal.
Cererea se formuleaz n scris i se expediaz prin pot sau se
depune direct la registratura instituiei. La solicitarea petiionarului se
poate obine i o audien. Avocatul Poporului examineaz cererile
prin care o persoan se poate plnge de acte sau fapte administrative
ce

provin de

la

administraia

public

central

(ministere,

departamente etc.), prefeci, serviciile publice descentralizate din

teritoriu ale ministerelor i a celorlalte organe centrale, administraia
public local (consilii locale, primari, consilii judeene), precum i
de la funcionari ai acestor organe.
Termenul n care se poate formula o cerere adresat
Avocatului Poporului este de cel mult 12 luni de la data la care
petiionarul a luat cunotin de faptele care fac obiectul plngerii.
Petiionarul poate primi un rspuns la cererea sa n scris. Pentru
soluionarea cererilor avocatul poate decide efectuarea unei anchete
181

proprii atunci cnd consider necesar. Dup verificri el poate emite

recomandri n scris prin care solicit organului administrativ ori
funcionarului public n cauz s nlture abuzul comis, s repare
pagubele produse prin actul sau faptul administrativ ilegal i s
repun persoana lezat n drepturile sale legitime.
Legea

37/1997

prevede,

dezvoltnd

dispoziiile

constituionale, posibilitatea revocrii din funcie a Avocatului

Poporului. Alte situaii n care mandatul su nceteaz nainte de
termen pot fi demisia, decesul, incompatibilitatea cu alte funcii
publice sau private, precum i imposibilitatea de a-i ndeplini
atribuiile luni mult de 90 de zile, constatat prin examen medical de
specialitate. Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic
pentru opiniile reprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc n
exercitarea atribuiilor prevzute de lege.
Potrivit prevederilor legale, Avocatul Poporului primete i
repartizeaz cereri privind nclcarea drepturilor i libertilor
ceteneti de ctre autoritile administraiei publice, urmrete
rezolvarea

lor,

solicitnd

autoritilor

sau

funcionarilor

administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i

libertilor, repunerea n drepturi a petiionarilor i repararea
pagubelor.
Nu fac obiectul activitii Avocatului Poporului cererile care
se refer la acte emise de Camera Deputailor, de Senat sau de
182

Parlament,

actele

faptele

deputailor

senatorilor,

ale

Preedintelui Romniei i Guvernului, precum i ale Curii

Constituionale, ale Preedintelui Consiliului Legislativ i ale
autoritii judectoreti.
n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite
recomandri, care nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici
controlului judectoresc. Prin recomandrile emise, el sesizeaz
autoritile administraiei publice asupra unor ilegaliti, ale unor acte
sau fapte administrative, totodat fiind semnalate acestora refuzul
organelor administrative de a rezolva anumite situaii ori emiterea
tardiv a actelor.
Avocatul Poporului are i dreptul de a face anchete proprii,
solicitnd informaii i documente. Dac astfel constat c plngerea
persoanei lezate este ntemeiat, el va cere revocarea actului ilegal i
repararea pagubelor. Autoritile n cauz vor lua de ndat msurile
necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate.
n conformitate cu prevederile legii, persoanei care a adresat
cererea i vor fi comunicate rezultatele, care vor putea fi fcute
publice prin mijloacele de informare n mas. Dac Avocatul
Poporului constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n
legislaie i cazuri grave de corupie, ori de nerespectare a legilor
rii, va prezenta un raport cuprinznd cele constatate, preedinilor

183

celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primuluiministru.

Legea mai precizeaz c rapoartele ntocmite de Avocatul
Poporului sunt prezentate n edina comun a celor dou Camere ale
Parlamentului, anual sau la cererea acestora. Ele pot conine
informaii, dar i recomandri privind modificarea legislaiei sau alte
msuri de natur s asigure ocrotirea drepturilor i libertilor
cetenilor.

184

Bibliografie la capitolele IX-X

Gheorghe Iancu, Apariia i evoluia noiunii de cetenie n

dreptul constituional, Revista de drept public nr.2/1995
Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, EDP,
Bucureti, 1975
Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i
instituii politice, Ed. All Beck, Bucureti, 2003
Gheorghe Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2003
Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan
Deaconu, Mihai Horia Cuc, Cetenia european, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003
Jean

Jaques

Rousseau,

Discurs

asupra

originii

fundamentelor inegalitii dintre oameni, ES, Bucureti, 1958

Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Drepturile, libertile i
ndatoririle constituionale, Ed. IRDO, Bucureti, 1992
Simina Elena Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul
romnesc, Ed. All Beck, Bucureti, 1999
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Europa Nova, Bucureti, 1996
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2001
185

Ioan

Muraru,

Avocatul

poporului,

instituie

de

tip

ombudsman, Ed. All Beck, Bucureti, 2004

Cristian Ionescu, Sisteme constituionale, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000
Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici, Ed.
Nemira, Bucureti, 1998
Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2003
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i
instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2001
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami,
Bucureti, 1996
Gheorghe Iancu, Drepturile fundamentale n sistemul nordamerican n vol. Lumea n care trim. Studii i cercetri juridice,
v.II, Ed. ARDU, Bucureti, 1999
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Lumina Lex. Bucureti, 1997
Declaraia Universal a Drepturilor Omului
Convenia European a Drepturilor Omului

186

Legea nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea

Avocatului poporului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei p.I
nr.48 din 20 martie 1997, modificat i completat
Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, p.I, nr.611 din 14 decembrie 1999
Legea nr. 192/1999 pentru modificarea i completarea Legii
21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, p.I, nr.98 din 6
martie 2000
Convenia european asupra ceteniei, ratificat de Romnia
prin Legea nr. 396/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
p.I, nr.490 din 9 iulie 2002
OUG nr.194/2002 privind regimul strinilor n Romnia,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, p.I, nr.955 din 27
decembrie 2002Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii
politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007
Legea nr. 296/2001 privind extrdarea, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr.326 din 18 iunie 2001

187

ANEXE

188

Constituia Romniei, modificat i completat prin

Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429 din 31
octombrie 2003
TITLUL I
Principii generale
ARTICOLUL 1
Statul romn
(1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.
(2) Forma de guvernmnt a statului romn este republica.
(3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul
tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din
decembrie 1989, i sunt garantate.
(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului
puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei
constituionale.
(5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie.
ARTICOLUL 2
Suveranitatea
(1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i
corecte, precum i prin referendum.
(2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume
propriu.
ARTICOLUL 3
Teritoriul
(1) Teritoriul Romniei este inalienabil.
(2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea
principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional.
(3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i
judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.

189

(4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii

strine.
ARTICOLUL 4
Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni
(1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea
cetenilor si.
(2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr
deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de
sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.
ARTICOLUL 5
Cetenia
(1) Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile
prevzute de legea organic.
(2) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin
natere.
ARTICOLUL 6
Dreptul la identitate
(1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor
naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase.
(2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i
exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie
s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu
ceilali ceteni romni.
ARTICOLUL 7
Romnii din strintate
Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i
acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui
ceteni sunt.
ARTICOLUL 8
Pluralismul i partidele politice
(1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a
democraiei constituionale.
(2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile
legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial,
ordinea de drept i principiile democraiei.

190

ARTICOLUL 9
Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale
Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i
desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele
contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale membrilor lor.
ARTICOLUL 10
Relaii internaionale
Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest
cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte
norme general admise ale dreptului internaional.
ARTICOLUL 11
Dreptul internaional i dreptul intern
(1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin
obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
(2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul
intern.
(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte
cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc
numai dup revizuirea Constituiei.
ARTICOLUL 12
Simboluri naionale
(1) Drapelul Romniei este tricolor; culorile sunt aezate vertical, n
ordinea urmtoare ncepnd de la lance: albastru, galben, rou.
(2) Ziua naional a Romniei este 1 Decembrie.
(3) Imnul naional al Romniei este "Deteapt-te romne".
(4) Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin legi organice.
ARTICOLUL 13
Limba oficial
n Romnia, limba oficial este limba romn.
ARTICOLUL 14
Capitala
Capitala Romniei este municipiul Bucureti.

191

TITLUL II
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
CAPITOLUL I
Dispoziii comune
ARTICOLUL 15
Universalitatea
(1) Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
(2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau
contravenionale mai favorabile.
ARTICOLUL 16
Egalitatea n drepturi
(1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii
i fr discriminri.
(2) Nimeni nu este mai presus de lege.
(3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n
condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar.
Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
ocuparea acestor funcii i demniti.
(4) n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii
care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei
n autoritile administraiei publice locale.
ARTICOLUL 17
Cetenii romni n strintate
Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i
trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt
compatibile cu absena lor din ar.
ARTICOLUL 18
Cetenii strini i apatrizii
(1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de
protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de
alte legi.
(2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea
tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte.

192

ARTICOLUL 19
Extrdarea i expulzarea
(1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia.
(2) Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi
extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n
condiiile legii i pe baz de reciprocitate.
(3) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii
internaionale sau n condiii de reciprocitate.
(4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie.
ARTICOLUL 20
Tratatele internaionale privind drepturile omului
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor
vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este
parte.
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n
care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
ARTICOLUL 21
Accesul liber la justiie
(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntrun termen rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
CAPITOLUL II
Drepturile i libertile fundamentale
ARTICOLUL 22
Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
(1) Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale
persoanei sunt garantate.
(2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de
tratament inuman ori degradant.
(3) Pedeapsa cu moartea este interzis.

193

ARTICOLUL 23
Libertatea individual
(1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise
numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege.
(3) Reinerea nu poate depi 24 de ore.
(4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul
procesului penal.
(5) n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru
cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca
durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de
zile.
(6) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice
periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii
preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac
temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac
instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea
privrii de libertate.
(7) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse
cilor de atac prevzute de lege.
(8) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe
care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai
scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui
avocat, ales sau numit din oficiu.
(9) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac
motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de
lege.
(10) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate
provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
(11) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare,
persoana este considerat nevinovat.
(12) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i
n temeiul legii.
(13) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal.
ARTICOLUL 24
Dreptul la aprare
(1) Dreptul la aprare este garantat.

194

(2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat,

ales sau numit din oficiu.
ARTICOLUL 25
Libera circulaie
(1) Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea
stabilete condiiile exercitrii acestui drept.
(2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n
ar.
ARTICOLUL 26
Viaa intim, familial i privat
(1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i
privat.
(2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc
drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
ARTICOLUL 27
Inviolabilitatea domiciliului
(1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau
rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru
urmtoarele situaii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile
unei persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
(3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n
formele prevzute de lege.
(4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul
infraciunilor flagrante.
ARTICOLUL 28
Secretul corespondenei
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al
convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este
inviolabil.

195

ARTICOLUL 29
Libertatea contiinei
(1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor
religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns
s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare
convingerilor sale.
(2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit
de toleran i de respect reciproc.
(3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii,
n condiiile legii.
(4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau
aciuni de nvrjbire religioas.
(5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul
acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n
penitenciare, n azile i n orfelinate.
(6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri,
educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
ARTICOLUL 30
Libertatea de exprimare
(1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i
libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin
sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile.
(2) Cenzura de orice fel este interzis.
(3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.
(4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
(5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a
face public sursa finanrii.
(6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.
(7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi
de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i
manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
(8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la
cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului,
organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de
multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii.
Delictele de pres se stabilesc prin lege.

196

ARTICOLUL 31
Dreptul la informaie
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public
nu poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s
asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a
tinerilor sau securitatea naional.
(4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s
asigure informarea corect a opiniei publice.
(5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie
s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului
la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra
activitii lor se reglementeaz prin lege organic.
ARTICOLUL 32
Dreptul la nvtur
(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu,
prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior,
precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare.
(2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n
condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie
internaional.
(3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba
lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate;
modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
(4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse
sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i
celor instituionalizai, n condiiile legii.
(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare
i confesionale, n condiiile legii.
(6) Autonomia universitar este garantat.
(7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor
specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat
i garantat prin lege.

197

ARTICOLUL 33
Accesul la cultur
(1) Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii.
(2) Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la
valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.
(3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea
culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii
culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor
culturale i artistice ale Romniei n lume.
ARTICOLUL 34
Dreptul la ocrotirea sntii
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii
publice.
(3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale
pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii
profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de
protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.
ARTICOLUL 35
Dreptul la mediu sntos
(1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic.
(2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora
mediul nconjurtor.
ARTICOLUL 36
Dreptul de vot
(1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua
alegerilor inclusiv.
(2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i
nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la
pierderea drepturilor electorale.
ARTICOLUL 37
Dreptul de a fi ales
(1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc
condiiile prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis
asocierea n partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3).

198

(2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta

de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n
organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a
fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de
Preedinte al Romniei.
ARTICOLUL 38
Dreptul de a fi ales n Parlamentul European
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au
dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.
ARTICOLUL 39
Libertatea ntrunirilor
Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere
i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de
arme.
ARTICOLUL 40
Dreptul de asociere
(1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate
i n alte forme de asociere.
(2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori
a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt
neconstituionale.
(3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale,
avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte
categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
(4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
ARTICOLUL 41
Munca i protecia social a muncii
(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau
a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc
securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al
tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal,
concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau
speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite
prin lege.
(3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.

199

(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul

obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate.
ARTICOLUL 42
Interzicerea muncii forate
(1) Munca forat este interzis.
(2) Nu constituie munc forat:
a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele
desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de
contiin;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n
perioada de detenie sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol,
precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
ARTICOLUL 43
Dreptul la grev
(1) Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale.
(2) Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i
garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.
ARTICOLUL 44
Dreptul de proprietate privat
(1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt
garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.
(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege,
indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de
proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din
aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la
care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute
prin lege organic, precum i prin motenire legal.
(3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public,
stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
(4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n
proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice,
religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor.
(5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi

200

proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor,

precum i pentru alte daune imputabile autoritii.
(6) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se stabilesc de comun
acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
(7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte
sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
(8) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al
dobndirii se prezum.
(9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii
pot fi confiscate numai n condiiile legii.
ARTICOLUL 45
Libertatea economic
Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i
exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate.
ARTICOLUL 46
Dreptul la motenire
Dreptul la motenire este garantat.
ARTICOLUL 47
Nivelul de trai
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie
social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la
asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte
forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii
au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii.
ARTICOLUL 48
Familia
(1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe
egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura
creterea, educaia i instruirea copiilor.
(2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se
stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup
cstoria civil.
(3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.

201

ARTICOLUL 49
Protecia copiilor i a tinerilor
(1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten
n realizarea drepturilor lor.
(2) Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului
bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a
tinerilor se stabilesc prin lege.
(3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna
sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea
normal sunt interzise.
(4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai.
(5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor
pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic,
cultural i sportiv a rii.
ARTICOLUL 50
Protecia persoanelor cu handicap
Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur
realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de
tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu
handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin
prinilor i tutorilor.
ARTICOLUL 51
Dreptul de petiionare
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii
formulate numai n numele semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n
numele colectivelor pe care le reprezint.
(3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
(4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n
condiiile stabilite potrivit legii.
ARTICOLUL 52
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea
pagubei.

202

(2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege

organic.
(3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur
rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau
grav neglijen.
ARTICOLUL 53
Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin
lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii
naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a
libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru
deosebit de grav.
(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate
democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a
determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce
atingere existenei dreptului sau a libertii.
CAPITOLUL III
ndatoririle fundamentale
ARTICOLUL 54
Fidelitatea fa de ar
(1) Fidelitatea fa de ar este sacr.
(2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii,
rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest
scop, vor depune jurmntul cerut de lege.
ARTICOLUL 55
Aprarea rii
(1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
(2) Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin
lege organic.
(3) Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de
35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice.

203

ARTICOLUL 56
Contribuii financiare
(1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la
cheltuielile publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor
fiscale.
(3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n
situaii excepionale.
ARTICOLUL 57
Exercitarea drepturilor i a libertilor
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite
drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce
drepturile i libertile celorlali.
CAPITOLUL IV
Avocatul Poporului
ARTICOLUL 58
Numirea i rolul
(1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea
drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului
sunt specializai pe domenii de activitate.
(2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie
public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul
superior.
(3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc
prin lege organic.
ARTICOLUL 59
Exercitarea atribuiilor
(1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea
persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de
lege.
(2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului
sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.
ARTICOLUL 60
Raportul n faa Parlamentului
Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte,
anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind

204

legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a

libertilor cetenilor.
TITLUL III
Autoritile publice
CAPITOLUL I
Parlamentul
SECIUNEA 1
Organizare i funcionare
ARTICOLUL 61
Rolul i structura
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii.
(2) Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
ARTICOLUL 62
Alegerea Camerelor
(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, potrivit legii electorale.
(2) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu
ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament,
au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii
unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie.
(3) Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral,
n raport cu populaia rii.
ARTICOLUL 63
Durata mandatului
(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani,
care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau
de urgen, pn la ncetarea acestora.
(2) Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel
mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului.
(3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui
Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.

205

(4) Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului

Parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi
adoptate, modificate sau abrogate legi organice.
(5) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a
Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.
ARTICOLUL 64
Organizarea intern
(1) Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin
regulament propriu. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n
bugetele aprobate de acestea.
(2) Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei
Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului
Camerelor. Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul
fiecrei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de
expirarea mandatului.
(3) Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit
regulamentului fiecrei Camere.
(4) Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui
comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui
comisii comune.
(5) Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit
configuraiei politice a fiecrei Camere.
ARTICOLUL 65
edinele Camerelor
(1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate.
(2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui
regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru:
a) primirea mesajului Preedintelui Romniei;
b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;
c) declararea mobilizrii totale sau pariale;
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii;
g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii;
h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor
de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii;
i) numirea Avocatului Poporului;

206

j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i

a celorlalte drepturi ale acestora;
k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului,
se exercit n edin comun.
ARTICOLUL 66
Sesiuni
(1) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe
an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii
iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul
lunii decembrie.
(2) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la
cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori
a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor.
(3) Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora.
ARTICOLUL 67
Actele juridice i cvorumul legal
Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena
majoritii membrilor.
ARTICOLUL 68
Caracterul public al edinelor
(1) edinele celor dou Camere sunt publice.
(2) Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete.
SECIUNEA a 2-a
Statutul deputailor i al senatorilor
ARTICOLUL 69
Mandatul reprezentativ
(1) n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul
poporului.
(2) Orice mandat imperativ este nul.
ARTICOLUL 70
Mandatul deputailor i al senatorilor
(1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii
legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a
depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic.

207

(2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a

Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor
electorale, de incompatibilitate ori de deces.
ARTICOLUL 71
Incompatibiliti
(1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator.
(2) Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea
oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al
Guvernului.
(3) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
ARTICOLUL 72
Imunitatea parlamentar
(1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru
voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
(2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru
fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai
fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor.
Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de
judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
(3) n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i
supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe
preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care
Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune
imediat revocarea acestei msuri.
SECIUNEA a 3-a
Legiferarea
ARTICOLUL 73
Categorii de legi
(1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
(2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.
(3) Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale
Permanente;
b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;

208

c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte

drepturi ale acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii
de rzboi;
g) regimul strii de asediu i al strii de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) statutul funcionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
n) organizarea general a nvmntului;
o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local;
p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i
protecia social;
r) statutul minoritilor naionale din Romnia;
s) regimul general al cultelor;
t) celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi
organice.
ARTICOLUL 74
Iniiativa legislativ
(1) Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor,
senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.
Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s
provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste
judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin
5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
(2) Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele
fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
(3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului
de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat.
(4) Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativ
legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru
proiectele de legi.

209

(5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei

competente s le adopte, ca prim Camer sesizat.
ARTICOLUL 75
Sesizarea Camerelor
(1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim
Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru
ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor
legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i
proiectele legilor organice prevzute la articolul 31 alineatul (5), articolul
40 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2), articolul 58 alineatul (3), articolul
73 alineatul (3) literele e), k), l), n), o), articolul 79 alineatul (2), articolul
102 alineatul (3), articolul 105 alineatul (2), articolul 117 alineatul (3),
articolul 118 alineatele (2) i (3), articolul 120 alineatul (2), articolul 126
alineatele (4) i (5) i articolul 142 alineatul (5). Celelalte proiecte de legi
sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer
sesizat, Senatului.
(2) Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru
coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n
cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau
propunerile legislative au fost adoptate.
(3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul
sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide
definitiv.
(4) n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit
alineatului (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv
adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai
pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat,
care va decide definitiv n procedur de urgen.
(5) Dispoziiile alineatului (4) referitoare la ntoarcerea legii se aplic n
mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o
prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere.
ARTICOLUL 76
Adoptarea legilor i a hotrrilor
(1) Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt
cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.
(2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor
prezeni din fiecare Camer.

210

(3) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate

adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen,
stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere.
ARTICOLUL 77
Promulgarea legii
(1) Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea
legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire.
(2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur
dat, reexaminarea legii.
(3) Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut
verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10
zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea
deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
ARTICOLUL 78
Intrarea n vigoare a legii
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3
zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.
ARTICOLUL 79
Consiliul Legislativ
(1) Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al
Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea
sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena
oficial a legislaiei Romniei.
(2) nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se
stabilesc prin lege organic.
CAPITOLUL II
Preedintele Romniei
ARTICOLUL 80
Rolul Preedintelui
(1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul
independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
(2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit
funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.

211

ARTICOLUL 81
Alegerea Preedintelui
(1) Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
(2) Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin,
majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale.
(3) n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast
majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai
stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat
ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.
(4) Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei
dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.
ARTICOLUL 82
Validarea mandatului i depunerea jurmntului
(1) Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este
validat de Curtea Constituional.
(2) Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei
Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt:
"Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual
i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr
democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor,
suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei.
Aa s-mi ajute Dumnezeu!".
ARTICOLUL 83
Durata mandatului
(1) Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului.
(2) Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea
jurmntului de Preedintele nou ales.
(3) Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic,
n caz de rzboi sau de catastrof.
ARTICOLUL 84
Incompatibiliti i imuniti
(1) n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al
unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.
(2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile articolului 72
alineatul (1) se aplic n mod corespunztor.

212

ARTICOLUL 85
Numirea Guvernului
(1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament.
(2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului,
Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii
membri ai Guvernului.
(3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia
politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia
prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat
la propunerea primului-ministru.
ARTICOLUL 86
Consultarea Guvernului
Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme
urgente i de importan deosebit.
ARTICOLUL 87
Participarea la edinele Guvernului
(1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se
dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii.
(2) Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care
particip.
ARTICOLUL 88
Mesaje
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii.
ARTICOLUL 89
Dizolvarea Parlamentului
(1) Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve
Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea
Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
(2) n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat.
(3) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului
Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de
asediu sau de urgen.

213

ARTICOLUL 90
Referendumul
Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere
poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de
interes naional.
ARTICOLUL 91
Atribuii n domeniul politicii externe
(1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei,
negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un
termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se
aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege.
(2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
(3) Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng
Preedintele Romniei.
ARTICOLUL 92
Atribuii n domeniul aprrii
(1) Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete
funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
(2) El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea
parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale,
hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel
mult 5 zile de la adoptare.
(3) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele
Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la
cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n
sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
(4) n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu activitatea
pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de
drept n 24 de ore de la declararea lor.
ARTICOLUL 93
Msuri excepionale
(1) Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea
de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i
solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de
la luarea acesteia.

214

(2) Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel

mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i
funcioneaz pe toat durata acestora.
ARTICOLUL 94
Alte atribuii
Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii:
a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acord gradele de mareal, de general i de amiral;
c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
d) acord graierea individual.
ARTICOLUL 95
Suspendarea din funcie
(1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de
Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale.
Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se
imput.
(2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o
treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la
cunotin Preedintelui.
(3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30
de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.
ARTICOLUL 96
Punerea sub acuzare
(1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub
acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.
(2) Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea
deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui
Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
(3) De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este
suspendat de drept.
(4) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare.

215

ARTICOLUL 97
Vacana funciei
(1) Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie,
de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor
sau de deces.
(2) n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de
Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou
Preedinte.
ARTICOLUL 98
Interimatul funciei
(1) Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este
suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i
exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele
Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.
(2) Atribuiile prevzute la articolele 88-90 nu pot fi exercitate pe durata
interimatului funciei prezideniale.
ARTICOLUL 99
Rspunderea preedintelui interimar
Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei
svrete fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, se
aplic articolul 95 i articolul 98.
ARTICOLUL 100
Actele Preedintelui
(1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care
se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage
inexistena decretului.
(2) Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale
prevzute n articolul 91 alineatele (1) i (2), articolul 92 alineatele (2) i
(3), articolul 93 alineatul (1) i articolul 94 literele a), b) i d) se
contrasemneaz de primul-ministru.
ARTICOLUL 101
Indemnizaia i celelalte drepturi
Indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei se stabilesc
prin lege.

216

CAPITOLUL III
Guvernul
ARTICOLUL 102
Rolul i structura
(1) Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament,
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice.
(2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele
sociale interesate.
(3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii
prin lege organic.
ARTICOLUL 103
nvestitura
(1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n
Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor
reprezentate n Parlament.
(2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile
de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i
a ntregii liste a Guvernului.
(3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de
Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu
votul majoritii deputailor i senatorilor.
ARTICOLUL 104
Jurmntul de credin
(1) Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune
individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la articolul 82.
(2) Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit
mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului.
ARTICOLUL 105
Incompatibiliti
(1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei
funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De
asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare
profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial.
(2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.

217

ARTICOLUL 106
ncetarea funciei de membru al Guvernului
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a
pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului,
precum i n alte cazuri prevzute de lege.
ARTICOLUL 107
Primul-ministru
(1) Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea
membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea,
prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire
la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate.
(2) Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru.
(3) Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la
articolul 106, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i
exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al
Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile
primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul, pe
perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primulministru i reia activitatea n Guvern.
(4) Prevederile alineatului (3) se aplic n mod corespunztor i celorlali
membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad
de cel mult 45 de zile.
ARTICOLUL 108
Actele Guvernului
(1) Guvernul adopt hotrri i ordonane.
(2) Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
(3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele
i n condiiile prevzute de aceasta.
(4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primulministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n
executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea
atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter
militar se comunic numai instituiilor interesate.
ARTICOLUL 109
Rspunderea membrilor Guvernului
(1) Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga
sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu
ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.

218

(2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul

s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite
n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele
Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n
judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
(3) Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului
sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial.
ARTICOLUL 110
ncetarea mandatului
(1) Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor
parlamentare generale.
(2) Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii
acordate sau dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute
la articolul 106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-i
exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
(3) n situaiile prevzute n alineatul (2) sunt aplicabile prevederile
articolului 103.
(4) Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit alineatelor (1) i (2)
ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice,
pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern.
CAPITOLUL IV
Raporturile Parlamentului cu Guvernul
ARTICOLUL 111
Informarea Parlamentului
(1) Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul
controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte
informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de
comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n
care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de
stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este
obligatorie.
(2) Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se
solicit prezena, participarea lor este obligatorie.

219

ARTICOLUL 112
ntrebri, interpelri i moiuni simple
(1) Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n
condiiile prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului.
(2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin
care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau
extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei
interpelri.
ARTICOLUL 113
Moiunea de cenzur
(1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage
ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu
votul majoritii deputailor i senatorilor.
(2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul
total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data
depunerii.
(3) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost
prezentat n edina comun a celor dou Camere.
(4) Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au
semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur,
cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit
articolului 114.
ARTICOLUL 114
Angajarea rspunderii Guvernului
(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a
Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de
politic general sau a unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3
zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a
proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului 113.
(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege
prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de
Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de
politic general devine obligatorie pentru Guvern.
(4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate
potrivit alineatului (3), dezbaterea acesteia se va face n edina comun a
celor dou Camere.

220

ARTICOLUL 115
Delegarea legislativ
(1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului
pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
(2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn
la care se pot emite ordonane.
(3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii
Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului
de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei.
(4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de
a motiva urgena n cuprinsul acestora.
(5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre
dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i
dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se
afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau,
dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la
depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este
considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de
asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme
de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76
alineatul (1).
(6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor
constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului,
drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile
electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate
public.
(7) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping
printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat
potrivit alineatului (3).
(8) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este
cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada
de aplicare a ordonanei.

221

CAPITOLUL V
Administraia public
SECIUNEA 1
Administraia public central de specialitate
ARTICOLUL 116
Structura
(1) Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului.
(2) Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori
a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome.
ARTICOLUL 117
nfiinarea
(1) Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii.
(2) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe
de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast
competen.
(3) Autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege organic.
ARTICOLUL 118
Forele armate
(1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea
suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a
rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor
internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea
colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind
meninerea sau restabilirea pcii.
(2) Structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a
economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor
militare, se stabilesc prin lege organic.
(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i
celorlalte componente ale forelor armate stabilite potrivit legii.
(4) Organizarea de activiti militare sau paramilitare n afara unei autoriti
statale este interzis.
(5) Pe teritoriul Romniei pot intra, staiona, desfura operaiuni sau trece
trupe strine numai n condiiile legii sau ale tratatelor internaionale la care
Romnia este parte.

222

ARTICOLUL 119
Consiliul Suprem de Aprare a rii
Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar
activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la
meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de
alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii.
SECIUNEA a 2-a
Administraia public local
ARTICOLUL 120
Principii de baz
(1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
(2) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei
minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii
minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile
administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n
condiiile prevzute de legea organic.
ARTICOLUL 121
Autoriti comunale i oreneti
(1) Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia
local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n
condiiile legii.
(2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti
administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din
orae.
(3) Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n subdiviziunile
administrativ-teritoriale ale municipiilor.
ARTICOLUL 122
Consiliul judeean
(1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru
coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean.
(2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.

223

ARTICOLUL 123
Prefectul
(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
(4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i
consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare.
(5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un
act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care
consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
CAPITOLUL VI
Autoritatea judectoreasc
SECIUNEA 1
Instanele judectoreti
ARTICOLUL 124
nfptuirea justiiei
(1) Justiia se nfptuiete n numele legii.
(2) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi.
(3) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
ARTICOLUL 125
Statutul judectorilor
(1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n
condiiile legii.
(2) Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i
sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al
Magistraturii, n condiiile legii sale organice.
(3) Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

224

ARTICOLUL 126
Instanele judectoreti
(1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin
celelalte instane judectoreti stabilite de lege.
(2) Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt
prevzute numai prin lege.
(3) nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea
unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei
sale.
(4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare
a acesteia se stabilesc prin lege organic.
(5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic
pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea
participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii.
(6) Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice,
pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care
privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu
caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s
soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin
dispoziii din ordonane declarate neconstituionale.
ARTICOLUL 127
Caracterul public al dezbaterilor
edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege.
ARTICOLUL 128
Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie
(1) Procedura judiciar se desfoar n limba romn.
(2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se
exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii
organice.
(3) Modalitile de exercitare a dreptului prevzut la alineatul (2), inclusiv
prin folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s nu
mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli
suplimentare pentru cei interesai.
(4) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn
au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a
vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale
acest drept este asigurat n mod gratuit.

225

ARTICOLUL 129
Folosirea cilor de atac
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public
pot exercita cile de atac, n condiiile legii.
ARTICOLUL 130
Poliia instanelor
Instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor.
SECIUNEA a 2-a
Ministerul Public
ARTICOLUL 131
Rolul Ministerului Public
(1) n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale
ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor.
(2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n
parchete, n condiiile legii.
(3) Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i
supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n
condiiile legii.
ARTICOLUL 132
Statutul procurorilor
(1) Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al
imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei.
(2) Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
SECIUNEA a 3-a
Consiliul Superior al Magistraturii
ARTICOLUL 133
Rolul i structura
(1) Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care:
a) 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat;
acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru

226

procurori; prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din
5 procurori;
b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care
se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia
particip numai la lucrrile n plen;
c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie.
(3) Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un
mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui la
alineatul (2) litera a).
(4) Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este
de 6 ani.
(5) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret.
(6) Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al
Magistraturii la care particip.
(7) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt definitive i
irevocabile, cu excepia celor prevzute la articolul 134 alineatul (2).
ARTICOLUL 134
Atribuii
(1) Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei
numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor
stagiari, n condiiile legii.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de
judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a
judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa
organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de
Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot.
(3) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar
pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie.
(4) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite
prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei
justiiei.

227

TITLUL IV
Economia i finanele publice
ARTICOLUL 135
Economia
(1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ
i concuren.
(2) Statul trebuie s asigure:
a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului
favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie;
b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i
valutar;
c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i
protecia dreptului de autor;
d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional;
e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic;
f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii;
g) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu
obiectivele Uniunii Europene.
ARTICOLUL 136
Proprietatea
(1) Proprietatea este public sau privat.
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine
statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu
potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii
organice, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n
folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.

228

ARTICOLUL 137
Sistemul financiar
(1) Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor
financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale
instituiilor publice sunt reglementate prin lege.
(2) Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul. n
condiiile aderrii la Uniunea European, prin lege organic se poate
recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii
Europene.
ARTICOLUL 138
Bugetul public naional
(1) Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetele locale ale comunelor, ale oraelor i ale judeelor.
(2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al
asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii
Parlamentului.
(3) Dac legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de
stat nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului
bugetar, se aplic n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor
sociale de stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete.
(4) Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii.
(5) Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de
finanare.
ARTICOLUL 139
Impozite, taxe i alte contribuii
(1) Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale
bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege.
(2) Impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeene,
n limitele i n condiiile legii.
(3) Sumele reprezentnd contribuiile la constituirea unor fonduri se
folosesc, n condiiile legii, numai potrivit destinaiei acestora.
ARTICOLUL 140
Curtea de Conturi
(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din
activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti
specializate.

229

(2) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra

conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar
expirat, cuprinznd i neregulile constatate.
(3) La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului, Curtea de Conturi
controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre
cele constatate.
(4) Consilierii de conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de 9
ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt
independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata
acestuia. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru
judectori.
(5) Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din consilierii de conturi
numii de Parlament, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea
organic a Curii.
(6) Revocarea membrilor Curii de Conturi se face de ctre Parlament, n
cazurile i condiiile prevzute de lege.
ARTICOLUL 141
Consiliul Economic i Social
Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i al
Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de
nfiinare, organizare i funcionare.
TITLUL V
Curtea Constituional
ARTICOLUL 142
Structura
(1) Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei.
(2) Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru
un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit.
(3) Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei
de Preedintele Romniei.
(4) Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele
acesteia, pentru o perioad de 3 ani.
(5) Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3
n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii.

230

ARTICOLUL 143
Condiii pentru numire
Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregtire juridic
superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani
n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.
ARTICOLUL 144
Incompatibiliti
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare
alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul juridic superior.
ARTICOLUL 145
Independena i inamovibilitatea
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea
mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia.
ARTICOLUL 146
Atribuii
Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:
a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii
celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a
Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup
parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin
25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i
ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj
comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de
Avocatul Poporului;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre
autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui
Consiliului Superior al Magistraturii;

231

f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui

Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate
Parlamentului i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia;
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative
de ctre ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
ARTICOLUL 147
Deciziile Curii Constituionale
(1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din
regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele
juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n
acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord
prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui
termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de
drept.
(2) n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de
promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile
respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.
(3) n cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului internaional
a fost constatat potrivit articolului 146 litera b), acesta nu poate face
obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Tratatul sau acordul
internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat.
(4) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al
Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au
putere numai pentru viitor.

232

TITLUL VI
Integrarea euroatlantic
ARTICOLUL 148
Integrarea n Uniunea European
(1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n
scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al
exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n
aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei
Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor.
(2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter
obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu
respectarea prevederilor actului de aderare.
(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i
pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene.
(4) Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea
judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din
actul aderrii i din prevederile alineatului (2).
(5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele
actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii
instituiilor Uniunii Europene.
ARTICOLUL 149
Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord
Aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord se face prin lege
adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o
majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.

233

TITLUL VII
Revizuirea Constituiei
ARTICOLUL 150
Iniiativa revizuirii
(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la
propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau
al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel
puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n
municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
ARTICOLUL 151
Procedura de revizuire
(1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera
Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din
numrul membrilor fiecrei Camere.
(2) Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera
Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei
ptrimi din numrul deputailor i senatorilor.
(3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat
n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de
revizuire.
ARTICOLUL 152
Limitele revizuirii
(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de
guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul
politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat
suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a
garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de
urgen i nici n timp de rzboi.

234

TITLUL VIII
Dispoziii finale i tranzitorii
ARTICOLUL 153
Intrarea n vigoare
Prezenta Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum.
La aceeai dat, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime
abrogat.
ARTICOLUL 154
Conflictul temporal de legi
(1) Legile i toate celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n
care ele nu contravin prezentei Constituii.
(2) Consiliul Legislativ, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a
legii sale de organizare, va examina conformitatea legislaiei cu prezenta
Constituie i va face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri
corespunztoare.
ARTICOLUL 155
Dispoziii tranzitorii
(1) Proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se
dezbat i se adopt potrivit dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n
vigoare a legii de revizuire.
(2) Instituiile prevzute de Constituie, existente la data intrrii n vigoare a
legii de revizuire, rmn n funciune pn la constituirea celor noi.
(3) Prevederile alineatului (1) al articolului 83 se aplic ncepnd cu
urmtorul mandat prezidenial.
(4) Dispoziiile cu privire la nalta Curte de Casaie i Justiie vor fi aduse
la ndeplinire n cel mult 2 ani de la data intrrii n vigoare a legii de
revizuire.
(5) Judectorii n funcie ai Curii Supreme de Justiie i consilierii de
conturi numii de Parlament i continu activitatea pn la data expirrii
mandatului pentru care au fost numii. Pentru asigurarea nnoirii Curii de
Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de
conturi acetia vor putea fi numii pentru nc un mandat de 3 ani sau de 6
ani.
(6) Pn la constituirea instanelor judectoreti specializate, litigiile
rezultate din activitatea Curii de Conturi vor fi soluionate de ctre
instanele judectoreti ordinare.

235

ARTICOLUL 156
Republicarea Constituiei
Legea de revizuire a Constituiei se public n Monitorul Oficial al
Romniei n termen de 5 zile de la data adoptrii. Constituia, modificat i
completat, dup aprobarea prin referendum, se republic de ctre Consiliul
Legislativ, cu reactualizarea denumirilor, dndu-se textelor o nou
numerotare.

236

Legea nr. 429 din 23 octombrie 2003 de revizuire a

Constituiei Romniei
EMITENT: PARLAMENTUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 758 din 29 octombrie
2003
ARTICOL UNIC
Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 233 din 21 noiembrie 1991, aprobat prin referendumul naional din 8
decembrie 1991, se modific i se completeaz astfel:
1. Articolul 1 se modific i se completeaz astfel:
Alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul
tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din
decembrie 1989, i sunt garantate."
Dup alineatul (3) se introduc dou noi alineate, (4) i (5), cu urmtorul
cuprins:
"(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului
puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei
constituionale.
(5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie."
2. Alineatul (1) al articolului 2 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i
corecte, precum i prin referendum."
3. Alineatul (1) al articolului 4 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea
cetenilor si."

237

4. Articolul 9 se modific astfel:

Denumirea articolului va fi: "Sindicatele, patronatele i asociaiile
profesionale"
Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 9
Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i
desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele
contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale membrilor lor."
5. La articolul 11 se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte
cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc
numai dup revizuirea Constituiei."
6. Alineatul (2) al articolului 15 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau
contravenionale mai favorabile."
7. Articolul 16 se modific i se completeaz astfel:
Alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n
condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar.
Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
ocuparea acestor funcii i demniti."
Dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, (4), cu urmtorul cuprins:
"(4) n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii
Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de
a fi alei n autoritile administraiei publice locale."
8. Dup alineatul (1) al articolului 19 se introduce un nou alineat, (1^1), cu
urmtorul cuprins:
"(1^1) Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi
extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n
condiiile legii i pe baz de reciprocitate."

238

9. Alineatul (2) al articolului 20 se modific i va avea urmtorul cuprins:

"(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n
care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile."
10. La articolul 21 se introduc dou noi alineate, (3) i (4), cu urmtorul
cuprins:
"(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntrun termen rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite."
11. Articolul 23 se modific i se completeaz astfel:
Alineatul (4) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul
procesului penal."
Dup alineatul (4) se introduc trei noi alineate, (4^1), (4^2) i (4^3), cu
urmtorul cuprins:
"(4^1) n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune
pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile,
fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de
180 de zile.
(4^2) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s
verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia
arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a
inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au
ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice
meninerea privrii de libertate.
(4^3) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse
cilor de atac prevzute de lege."
Alineatul (6) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(6) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac
motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de
lege."

239

Dup alineatul (9) se introduce un nou alineat, (9^1), cu urmtorul cuprins:

"(9^1) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal."
12. Articolul 27 se modific astfel:
Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru
urmtoarele situaii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile
unei persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii."
Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n
formele prevzute de lege."
Alineatul (4) va avea urmtorul cuprins:
"(4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul
infraciunilor flagrante."
13. Alineatul (3) al articolului 31 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a
tinerilor sau securitatea naional."
14. Articolul 32 se modific astfel:
Alineatul (4) va avea urmtorul cuprins:
"(4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse
sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i
celor instituionalizai, n condiiile legii."
Alineatul (5) va avea urmtorul cuprins:
"(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat,
particulare i confesionale, n condiiile legii."

240

15. Dup articolul 32 se introduce un nou articol, 32^1, cu urmtorul

cuprins:
Denumirea articolului va fi: "Accesul la cultur"
Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 32^1
(1) Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii.
(2) Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la
valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.
(3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea
culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii
culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor
culturale i artistice ale Romniei n lume."
16. Dup articolul 33 se introduce un nou articol, 33^1, cu urmtorul
cuprins:
Denumirea articolului va fi: "Dreptul la mediu sntos"
Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 33^1
(1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic.
(2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora
mediul nconjurtor."
17. Alineatul (2) al articolului 35 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta
de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n
organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a
fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de
Preedinte al Romniei."
18. Dup articolul 35 se introduce un nou articol, 35^1, cu urmtorul
cuprins:

241

Denumirea articolului va fi: "Dreptul de a fi ales n Parlamentul European"

Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 35^1
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au
dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European."
19. Alineatul (1) al articolului 37 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n
patronate i n alte forme de asociere."
20. Alineatele (1) i (2) ale articolului 38 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
"(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei
sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc
securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al
tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal,
concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau
speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite
prin lege."
21. La alineatul (2) al articolului 39, litera a) va avea urmtorul cuprins:
"a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele
desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de
contiin;"
22. Articolul 41 se modific i se completeaz astfel:
Denumirea articolului va fi: "Dreptul de proprietate privat"
Alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege,
indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de
proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din
aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la
care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute
prin lege organic, precum i prin motenire legal."

242

Dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, (3^1), cu urmtorul cuprins:

"(3^1) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n
proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice,
religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor."
23. Dup articolul 41 se introduce un nou articol, 41^1, cu urmtorul
cuprins:
Denumirea articolului va fi: "Libertatea economic"
Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 41^1
Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i
exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate."
24. Alineatul (2) al articolului 43 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la
asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte
forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii
au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii."
25. Alineatul (2) al articolului 45 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(2) Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului
bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a
tinerilor se stabilesc prin lege."
26. Articolul 46 se modific i va avea urmtorul cuprins:
Denumirea articolului va fi: "Protecia persoanelor cu handicap"
Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 46
Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur
realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de
tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu
handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin
prinilor i tutorilor."
27. Articolul 48 se modific astfel:

243

Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:

"(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea
pagubei."
Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur
rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau
grav neglijen."
28. Articolul 49 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"ART. 49
(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin
lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii
naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a
libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru
deosebit de grav.
(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate
democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a
determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce
atingere existenei dreptului sau a libertii."
29. Articolul 51 se abrog.
30. Articolul 52 se modific astfel:
Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin
lege organic."
Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de
35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice."

244

31. Articolul 55 se modific i va avea urmtorul cuprins:

"ART. 55
(1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea
drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului
sunt specializai pe domenii de activitate.
(2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie
public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul
superior.
(3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc
prin lege organic."
32. Alineatul (1) al articolului 60 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani,
care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau
de urgen, pn la ncetarea acestora."
33. Articolul 62 se modific i se completeaz astfel:
Denumirea articolului va fi: "edinele Camerelor"
Alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate."
Partea introductiv a alineatului (2) se modific i va avea urmtorul
cuprins:
"(2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui
regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru:"
Litera f) a alineatului (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii;"
Dup litera f) a alineatului (2) se introduce o nou liter, f^1), cu urmtorul
cuprins:
"f^1) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii;"
Litera g) a alineatului (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"g) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor
de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii;"

245

Dup litera g) a alineatului (2) se introduc dou noi litere, g^1) i g^2), cu
urmtorul cuprins:
"g^1) numirea Avocatului Poporului;
g^2) stabilirea statutului deputailor i al
indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora;"

senatorilor,

stabilirea

34. Alineatul (1) al articolului 67 se modific i va avea urmtorul cuprins:

"(1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii
legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a
depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic."
35. Articolul 69 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"ART. 69
(1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru
voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
(2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru
fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai
fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor.
Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de
judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
(3) n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i
supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe
preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care
Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune
imediat revocarea acestei msuri."
36. Articolul 70 se abrog.
37. Articolul 71 se abrog.
38. Alineatul (3) al articolului 72 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(3) Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale
Permanente;

246

b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;

c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii
de rzboi;
g) regimul strii de asediu i al strii de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) statutul funcionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
n) organizarea general a nvmntului;
o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local;
p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i
protecia social;
r) statutul minoritilor naionale din Romnia;
s) regimul general al cultelor;
t) celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi
organice."
39. Articolul 73 se modific astfel:
Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor,
senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.
Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s

247

provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste
judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin
5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative."
Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului
de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat."
Alineatul (5) va avea urmtorul cuprins:
"(5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei
competente s le adopte, ca prim Camer sesizat."
40. Dup articolul 73 se introduce un nou articol, 73^1, cu urmtorul
cuprins:
Denumirea articolului va fi: "Sesizarea Camerelor"
Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 73^1
(1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim
Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru
ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor
legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i
proiectele legilor organice prevzute la articolul 31 alineatul (5), articolul
37 alineatul (3), articolul 52 alineatul (2), articolul 55 alineatul (3), articolul
72 alineatul (3) literele e), k), l), n), o), articolul 79 alineatul (2), articolul
101 alineatul (3), articolul 104 alineatul (2), articolul 116 alineatul (3),
articolul 117 alineatele (2) i (3), articolul 119 alineatul (2), articolul 125
alineatele (4) i (5) i articolul 140 alineatul (4). Celelalte proiecte de lege
sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer
sesizat, Senatului.
(2) Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru
coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n
cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau
propunerile legislative au fost adoptate.
(3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul
sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide
definitiv.

248

(4) n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit
alineatului (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv
adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai
pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat,
care va decide definitiv n procedur de urgen.
(5) Dispoziiile alineatului (4) referitoare la ntoarcerea legii se aplic n
mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o
prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere."
41. Articolul 75 se abrog.
42. Articolul 76 se abrog.
43. Articolul 78 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"ART. 78
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3
zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei."
44. Alineatul (1) al articolului 83 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(1) Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului."
45. Articolul 84 se modific astfel:
Alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile articolului
69 alineatul (1) se aplic n mod corespunztor."
Alineatul (3) se abrog.
46. La articolul 85 se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau
compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita
atribuia prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului,
acordat la propunerea primului-ministru."
47. Alineatul (3) al articolului 89 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(3) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului
Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de
asediu sau de urgen."

249

48. Alineatul (1) al articolului 91 se modific i va avea urmtorul cuprins:

"(1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei,
negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un
termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se
aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege."
49. Dup alineatul (3) al articolului 92 se introduce un nou alineat, (4), cu
urmtorul cuprins:
"(4) n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu activitatea
pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de
drept n 24 de ore de la declararea lor."
50. Alineatul (1) al articolului 93 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(1) Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau
starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale
i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile
de la luarea acesteia."
51. Dup articolul 95 se introduce un nou articol, 95^1, cu urmtorul
cuprins:
Denumirea articolului va fi: "Punerea sub acuzare"
Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 95^1
(1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub
acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.
(2) Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea
deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui
Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
(3) De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este
suspendat de drept.
(4) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare."

250

52. Articolul 106 se modific astfel:

Dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, (1^1), cu urmtorul cuprins:
"(1^1) Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru."
Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la
articolul 105, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i
exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al
Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile
primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul, pe
perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primulministru i reia activitatea n Guvern."
53. Alineatul (2) al articolului 109 va avea urmtorul cuprins:
"(2) Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii
acordate sau dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute
la articolul 105, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-i
exercita atribuiile mai mult de 45 de zile."
54. Articolul 111 se modific i se completeaz astfel:
Denumirea articolului va fi: "ntrebri, interpelri i moiuni simple"
Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 111
(1) Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n
condiiile prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului.
(2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin
care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau
extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei
interpelri."
55. Alineatul (3) al articolului 113 se modific i va avea urmtorul
cuprins:
"(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de
lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente

251

acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a

declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern."
56. Articolul 114 se modific i se completeaz astfel:
Alineatul (4) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de
a motiva urgena n cuprinsul acestora."
Dup alineatul (4) se introduc dou noi alineate, (4^1) i (4^2), cu
urmtorul cuprins:
"(4^1) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre
dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i
dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se
afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau,
dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la
depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este
considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de
asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme
de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 74
alineatul (1).
(4^2) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor
constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului,
drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile
electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate
public."
Alineatul (5) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(5) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping
printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat
potrivit alineatului (3)."
Dup alineatul (5) se introduce un nou alineat, (5^1), cu urmtorul cuprins:
"(5^1) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac
este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe
perioada de aplicare a ordonanei."
57. Articolul 117 se modific astfel:

252

Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:

"(1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea
suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a
rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor
internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea
colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind
meninerea sau restabilirea pcii."
Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a
economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor
militare, se stabilesc prin lege organic."
Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i
celorlalte componente ale forelor armate stabilite potrivit legii."
Alineatul (5) va avea urmtorul cuprins:
"(5) Pe teritoriul Romniei pot intra, staiona, desfura operaiuni sau trece
trupe strine numai n condiiile legii sau ale tratatelor internaionale la care
Romnia este parte."
58. Articolul 118 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"ART. 118
Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar
activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la
meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de
alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii."
59. Articolul 119 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"ART. 119
(1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
(2) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei
minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii
minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile

253

administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n

condiiile prevzute de legea organic."
60. Articolul 122 se modific i se completeaz astfel:
Alineatele (1), (2) i (3) vor avea urmtorul cuprins:
"(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul
Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic."
Dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, (3^1), cu urmtorul cuprins:
"(3^1) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i
consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare."
61. Dup alineatul (1) al articolului 123 se introduce un nou alineat, (1^1),
cu urmtorul cuprins:
"(1^1) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi."
62. Articolul 124 se modific i se completeaz astfel:
Alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n
condiiile legii."
Dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, (1^1), cu urmtorul cuprins:
"(1^1) Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i
sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al
Magistraturii, n condiiile legii sale organice."
63. Articolul 125 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"ART. 125
(1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin
celelalte instane judectoreti stabilite de lege.

254

(2) Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt

prevzute numai prin lege.
(3) nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea
unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei
sale.
(4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare
a acesteia se stabilesc prin lege organic.
(5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic
pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea
participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii.
(6) Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice,
pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care
privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu
caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s
soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin
dispoziii din ordonane declarate neconstituionale."
64. Articolul 127 se modific i se completeaz astfel:
Denumirea articolului va fi: "Folosirea limbii materne i a interpretului n
justiie"
Alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se
exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii
organice."
Dup alineatul (2) se introduc dou noi alineate, (3) i (4), cu urmtorul
cuprins:
"(3) Modalitile de exercitare a dreptului prevzut la alineatul (2), inclusiv
prin folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s nu
mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli
suplimentare pentru cei interesai.
(4) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn
au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a
vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale
acest drept este asigurat n mod gratuit."

255

65. La articolul 130 se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:

"(3) Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i
supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n
condiiile legii."
66. Articolul 132 se modific astfel:
Denumirea articolului va fi: "Rolul i structura"
Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 132
(1) Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care:
a) 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat;
acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru
procurori; prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din
5 procurori;
b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care
se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia
particip numai la lucrrile n plen;
c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie.
(3) Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un
mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui la
alineatul (2) litera a).
(4) Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este
de 6 ani.
(5) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret.
(6) Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al
Magistraturii la care particip.
(7) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt definitive i
irevocabile, cu excepia celor prevzute la articolul 133 alineatul (2)."
67. Articolul 133 se modific i va avea urmtorul cuprins:

256

"ART. 133
(1) Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei
numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor
stagiari, n condiiile legii.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de
judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a
judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa
organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de
Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot.
(3) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar
pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie.
(4) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite
prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei
justiiei."
68. Articolul 134 se modific i se completeaz astfel:
Alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ
i concuren."
Litera c) a alineatului (2) va avea urmtorul cuprins:
"c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i
protecia dreptului de autor;"
La alineatul (2) se introduce o nou liter, g), cu urmtorul cuprins:
"g) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu
obiectivele Uniunii Europene."
69. Articolul 135 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"ART. 135
(1) Proprietatea este public sau privat.
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine
statului sau unitilor administrativ-teritoriale.

257

(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu

potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii
organice, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n
folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice."
70. Alineatul (2) al articolului 136 se completeaz, n final, astfel:
"n condiiile aderrii la Uniunea European, prin lege organic se poate
recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii
Europene."
71. Articolul 138 se modific i se completeaz astfel:
Denumirea articolului va fi: "Impozite, taxe i alte contribuii"
Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) Sumele reprezentnd contribuiile la constituirea unor fonduri se
folosesc, n condiiile legii, numai potrivit destinaiei acestora."
72. Articolul 139 se modific i se completeaz astfel:
Alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din
activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti
specializate."
Alineatul (4) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(4) Consilierii de conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de 9
ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt
independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata
acestuia. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru
judectori."

258

Dup alineatul (4) se introduc dou noi alineate, (5) i (6), cu urmtorul
cuprins:
"(5) Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din consilierii de conturi
numii de Parlament, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea
organic a Curii.
(6) Revocarea membrilor Curii de Conturi se face de ctre Parlament, n
cazurile i condiiile prevzute de lege."
73. Dup articolul 139 se introduce un nou articol, 139^1 , cu urmtorul
cuprins:
Denumirea articolului va fi: "Consiliul Economic i Social"
Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 139^1
Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i al
Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de
nfiinare, organizare i funcionare."
74. naintea alineatului (1) al articolului 140 se introduce un nou alineat cu
urmtorul cuprins:
"(1) Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei."
75. Articolul 144 se modific i se completeaz astfel:
Litera a) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii
celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a
Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei;"
Dup litera a) se introduce o nou liter, a^1), cu urmtorul cuprins:
"a^1) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;"
Litera c) se modific i va avea urmtorul cuprins:

259

"c) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i

ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj
comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de
Avocatul Poporului;"
Dup litera c) se introduce o nou liter, c^1), cu urmtorul cuprins:
"c^1) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre
autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui
Consiliului Superior al Magistraturii;"
Dup litera i) se introduce o nou liter, i^1), cu urmtorul cuprins:
"i^1) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii."
76. Articolul 145 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"ART. 145
(1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din
regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele
juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n
acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord
prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui
termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de
drept.
(2) n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de
promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile
respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.
(3) n cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului internaional
a fost constatat potrivit articolului 144 litera a^1), acesta nu poate face
obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Tratatul sau acordul
internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat.
(4) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al
Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au
putere numai pentru viitor."
77. Dup articolul 145 se introduce un nou titlu, V^1, cu denumirea
"Integrarea euroatlantic", cuprinznd dou noi articole, 145^1 i 145^2, cu
urmtorul cuprins:

260

Denumirea articolului 145^1 va fi: "Integrarea n Uniunea European"

Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 145^1
(1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n
scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al
exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n
aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei
Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor.
(2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter
obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu
respectarea prevederilor actului de aderare.
(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i
pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene.
(4) Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea
judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din
actul aderrii i din prevederile alineatului (2).
(5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele
actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii
instituiilor Uniunii Europene."
Denumirea articolului 145^2 va fi: "Aderarea la Tratatul Atlanticului de
Nord"
Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 145^2
Aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord se face prin lege
adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o
majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor."
78. Articolul 151 se modific i va avea urmtorul cuprins:
Denumirea articolului va fi: "Dispoziii tranzitorii"
Cuprinsul articolului va fi:

261

"ART. 151
(1) Proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se
dezbat i se adopt potrivit dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n
vigoare a legii de revizuire.
(2) Instituiile prevzute de Constituie, existente la data intrrii n vigoare a
legii de revizuire, rmn n funciune pn la constituirea celor noi.
(3) Prevederile alineatului (1) al articolului 83 se aplic ncepnd cu
urmtorul mandat prezidenial.
(4) Dispoziiile cu privire la nalta Curte de Casaie i Justiie vor fi aduse
la ndeplinire n cel mult 2 ani de la data intrrii n vigoare a legii de
revizuire.
(5) Judectorii n funcie ai Curii Supreme de Justiie i consilierii de
conturi numii de Parlament i continu activitatea pn la data expirrii
mandatului pentru care au fost numii. Pentru asigurarea nnoirii Curii de
Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de
conturi acetia vor putea fi numii pentru nc un mandat de 3 ani sau de 6
ani.
(6) Pn la constituirea instanelor judectoreti specializate, litigiile
rezultate din activitatea Curii de Conturi vor fi soluionate de ctre
instanele judectoreti ordinare."
79. Articolul 152 se modific i va avea urmtorul cuprins:
Denumirea articolului va fi: "Republicarea Constituiei"
Cuprinsul articolului va fi:
"ART. 152
Legea de revizuire a Constituiei se public n Monitorul Oficial al
Romniei n termen de 5 zile de la data adoptrii. Constituia, modificat i
completat, dup aprobarea prin referendum, se republic de ctre Consiliul
Legislativ, cu reactualizarea denumirilor, dndu-se textelor o nou
numerotare."
Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor i de Senat n edinele
din 18 septembrie 2003, cu respectarea prevederilor articolului 147
alineatul (1) din Constituia Romniei, i aprobat prin referendumul

262

naional din 18 - 19 octombrie 2003, ale crui rezultate sunt confirmate prin
Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003, prezentat n
edina comun a Camerei Deputailor i Senatului din 23 octombrie 2003.

263

Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea

referendumului
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - n Romnia suveranitatea naional aparine poporului
romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum.
Art. 2. - (1) Referendumul naional constituie forma i mijlocul de
consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn cu
privire la:
a) revizuirea Constituiei;
b) demiterea Preedintelui Romniei;
c) probleme de interes naional.
(2) n condiiile prezentei legi se poate organiza i desfura i
referendum local asupra unor probleme de interes deosebit pentru unitile
administrativ-teritoriale.
(3) n cadrul referendumului populaia poate fi consultat cu privire
la una sau la mai multe probleme, precum i cu privire la o problem de
interes naional i o problem de interes local, pe buletine de vot separate.
Art. 3. - Problemele care, potrivit art. 148 din Constituie, nu pot fi
supuse revizuirii nu pot face obiectul
referendumului.
Art. 4. - Au dreptul de a participa la referendum toi cetenii
romni care au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua referendumului
inclusiv, cu excepia debililor sau a alienailor mintal pui sub interdicie,
precum i a persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv
la pierderea drepturilor electorale.
Art. 5. - (1) Referendumul naional i referendumul local se
organizeaz i se desfoar potrivit prevederilor prezentei legi.
(2) Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin
jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele electorale.

264

CAPITOLUL II
Organizarea referendumului naional
SECIUNEA 1
Referendumul privind revizuirea Constituiei
Art. 6. - (1) Iniiativa i procedura revizuirii Constituiei sunt
supuse normelor prevzute la art. 146 i 147 din Constituie, iar organizarea
i desfurarea referendumului se stabilesc prin lege.
(2) Organizarea i desfurarea referendumului cu privire la
revizuirea Constituiei, precum i rezultatul acestuia sunt obligatorii.
Art. 7. - (1) Cetenii care particip la referendum au dreptul s se
pronune prin DA sau NU la urmtoarea ntrebare nscris pe buletinul
de vot: Suntei de acord cu legea de revizuire a Constituiei Romniei n
forma aprobat de Parlament?
(2) Rezultatul referendumului se stabilete n funcie de majoritatea
voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar, astfel: Cifre absolute Procente
a) Numrul persoanelor nscrise n listele pentru referendum
b) Numrul participanilor
c) Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul "DA"
d) Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul "NU"
e) Numrul voturilor nule
SECIUNEA a 2-a
Referendumul privind demiterea Preedintelui Romniei
Art. 8. - Referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei
este obligatoriu i se stabilete prin hotrre a Parlamentului, n condiiile
prevzute la art. 95 din Constituie.
Art. 9. - Cetenii care particip la referendum au dreptul s se
pronune prin DA sau NU la urmtoarea ntrebare nscris pe buletinul
de vot: Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei?
Art. 10. - Demiterea Preedintelui Romniei este aprobat, dac a
ntrunit majoritatea voturilor cetenilor nscrii n listele electorale.

265

SECIUNEA a 3-a
Referendumul cu privire la probleme de interes naional
Art. 11. - (1) Preedintele Romniei,
Parlamentului, poate cere poporului s i exprime

dup

consultarea

voina prin referendum cu privire la probleme de interes naional.

(2) Problemele care se supun referendumului i data desfurrii
acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei, prin decret.
(3) Punctul de vedere al Parlamentului asupra referendumului
iniiat de Preedintele Romniei urmeaz s fie exprimat, printr-o hotrre
adoptat n edina comun a celor dou Camere, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor.
Art. 12. - (1) Sunt considerate probleme de interes naional n
sensul art. 11: A. Adoptarea unor msuri privind reforma i strategia
economic a rii B. Adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la:
a) regimul general al proprietii publice i private;
b) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum
i regimul general privind
autonomia local;
c) organizarea general a nvmntului;
d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei,
participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale;
e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe
durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani;
f) integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice;
g) regimul general al cultelor.
(2) Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA sau NU
asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor
valabil exprimate la nivelul rii.

266

CAPITOLUL III
Referendumul local
Art. 13. - (1) Problemele de interes deosebit din unitile
administrativ-teritoriale i subdiviziunile administrativ-teritoriale ale
municipiilor pot fi supuse, n condiiile prezentei legi, aprobrii locuitorilor,
prin referendum local.
(2) Referendumul local se poate organiza n toate satele i
localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre
acestea. n cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura
n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre acestea, care
sunt direct interesate.
(3) Proiectele de lege sau propunerile legislative privind
modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor se
nainteaz Parlamentului spre adoptare numai dup consultarea prealabil a
cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin
referendum. n acest caz organizarea referendumului este obligatorie.
Art. 14. - (1) Problemele supuse referendumului local se stabilesc
de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului,
respectiv a preedintelui consiliului judeean.
(2) Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA sau NU
asupra problemei supuse
referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate
la nivelul unitii administrativ teritoriale respective.
CAPITOLUL IV
Dispoziii comune cu privire la desfurarea referendumului
Art. 15. - (1) Obiectul i data referendumului naional se stabilesc
dup cum urmeaz:
a) prin lege, n cazul referendumului privind revizuirea
Constituiei, cu respectarea art. 147 alin. (3) din Constituie;
b) prin hotrre a Parlamentului, n cazul referendumului privind
demiterea Preedintelui Romniei, cu respectarea art. 95 alin. (3) din
Constituie;

267

c) prin decret al Preedintelui Romniei, n cazul referendumului

cu privire la probleme de interes naional.
(2) Aducerea la cunotin public a datei referendumului naional
se face prin Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, i prin pres, radio i televiziune.
Art. 16. - (1) Obiectul i data referendumului local se stabilesc i
se aduc la cunotin public cu cel puin 20 de zile nainte de ziua
desfurrii acestuia.
(2) Referendumul local se poate organiza ntr-o singur zi, care
poate fi numai duminica.
(3) Aducerea la cunotin public a datei referendumului local se
face prin orice mijloace de informare n mas.

268

Legea ceteniei romne nr. 21/1991 modificat i

completat potrivit prevederilor Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 43 din 29 mai 2003
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - (1) Cetenia romn este legtura i apartenena unei
persoane fizice la statul romn.
(2) Cetenii romni sunt egali n faa legii; numai ei vor fi admii
n funciile publice civile i militare.
(3) Cetenii Romniei se bucur de protecia statului romn.
CAPITOLUL II
Dobndirea ceteniei romne
Art. 2. - (1) Modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei
romne sunt cele prevzute n prezenta lege.
Art. 3. - (1) ncheierea, declararea nulitii, anularea sau desfacerea
cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce efecte asupra
ceteniei soilor.
Art. 4. - (1) Cetenia romn se dobndete prin:
a) natere;
b) adopie;
c) acordare al cerere.
A. Prin natere
Art. 5. - (1) Copiii nscui pe teritoriul Romniei, din prini
ceteni romni, sunt ceteni romni.
(2) Sunt, de asemenea, ceteni romni cei care:
a) s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul
dintre prini este cetean romn;

269

b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre

ei are cetenia romn.
(3) Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn,
dac nici unul dintre prini nu este cunoscut.
B. Prin adopie
Art. 6. - (1) Cetenia romn se dobndete de ctre copilul
cetean strin sau fr cetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni
romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani.
(2) n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean
romn, cetenia adoptatului minor va fi hotrt, de comun acord, de ctre
adoptatori. n situaia n care adoptatorii nu cad de acord, instana
judectoreasc competena s ncuviineze adopia va decide asupra
ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului
care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia.
(3) Dac adopia se face de ctre o singur persoan, iar aceasta
este cetean romn, minorul dobndete cetenia adoptatorului.
Art. 7. - (1) n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei,
copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost
niciodat cetean romn, dac domiciliaz n strintate sau dac prsete
ara pentru a domicilia n strintate.
(2) n cazul desfacerii adopiei copilul care nu a mplinit vrsta de
18 ani pierde cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta
domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n
strintate.
C. Prin acordare la cerere
Art. 8. - (1) Cetenia romn se poate acorda, la cerere, persoanei
fr cetenie sau ceteanului strin, dac ndeplinete urmtoarele
condiii:
a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei
sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii pe
teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit
i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data
cstoriei;

270

b) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa

de statul romn i declar c nu ntreprinde sau sprijin i nici n trecut nu a
ntreprins sau sprijinit aciuni mpotriva ordinii de drept ori a siguranei
naionale;
c) a mplinit vrsta de 18 ani;
d) are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen
decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n
ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi
cetean romn;
f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i
civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa
social;
g) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.
(2) Termenele prevzute la alin.(1) lit. a) pot fi reduse pn la
jumtate n cazul n care solicitantul este o personalitate recunoscut pe
plan internaional ori a investit n Romnia sume ce depesc 500.000 euro.
(3) Dac ceteanul strin su persoan fr cetenie care a
solicitat s i se acorde cetenia romn se afl n afara teritoriului statului
romn o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui an, anul respectiv nu se
ia n calcul la stabilirea perioadei prevzute la alin.(1) lit. a).
Art. 9. - (1) Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr
cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani dobndete cetenia romn
o dat cu prinii si.
(2) n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia
romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia
copilului. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la
domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n
cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul
acestuia.
(3) Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu
printele su.

271

Art. 10. - (1) Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a

pierdut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei
strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n
strintate, dac ndeplinete n mod corespunztor condiiile prevzute la
Art. 8 alin. (1) lit. b), c), d) i e).
(2) Dispoziiile alin.(1) se aplic n mod corespunztor i
apatrizilor foti ceteni romni.
(3) Prinii care solicit redobndirea ceteniei romne hotrsc i
n privina ceteniei copiilor lor minori. n situaia n care prinii nu cad
de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de
interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este
necesar consimmntul acestuia.
(4) Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o
consecin asupra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr
cetenie al persoanei care redobndete cetenia romn poate cere
dobndirea ceteniei romne n condiiile prezentei legi.
Art. 10 - (1) Fotii ceteni romni care nainte de data de 22
decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din motive neimputabile lor
sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor, precum i descendenii
acestora pn la gradul II pot redobndi ori li se poate acorda cetenia
romn, la cerere, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n
ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc condiiile
prevzute la art.8 alin (1) lit. b), c), e) i f).
(2) Dispoziiile art.10 alin (2)-(4) se aplic n mod corespunztor.
Art. 10 - (1) Persoanele prevzute la art.10 care au domiciliul sau
reedina n Romnia pot depune la Ministerul Justiiei o cerere de
redobndire a ceteniei romne dup mplinirea unui termen de 4 ani de la
momentul obinerii dreptului de edere, respectiv al stabilirii domiciliului n
Romnia.
CAPITOLUL III
Procedura acordrii ceteniei romne
Art. 11. - (1) Aprobarea cererilor de acordare ori de redobndire a
ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului care apreciaz, n
acest sens, asupra propunerilor ministrului justiiei.

272

(2) Hotrrea Guvernului se public n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I.
Art. 12. - (1) Cererea de acordare sau, dup caz, de redobndire a
ceteniei romne se face personal sau, n cazuri temeinic justificate, prin
mandatar cu procur special i autentic i va fi nsoit de acte care
dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta lege.
(2) Fotii ceteni romni sau, dup caz, descendenii acestora pn
la gradul II, cu domiciliul sau reedina n strintate, care solicit
redobndirea, respectiv dobndirea ceteniei romne potrivit art.10 i
art.10, pot depune cererile la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale
Romniei, care le nainteaz de ndat comisiei prevzute la art.13
Art. 13. - (1) Cererea de acordare a ceteniei romne se adreseaz
comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei, care
funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei.
(2) Comisia, format din 5 magistrai de la Tribunalul Bucureti,
este desemnat, pe o perioad de 4 ani, de preedintele acestei instane.
(3) Preedintele comisiei este magistratul cu funcia cea mai mare
sau, la funcii egale, magistratul cu cea mai mare vechime n funcie.
(4) Comisia are un secretariat condus de un consilier din Ministerul
Justiiei, desemnat de ministru.
Art. 14. - (1) Comisia dispune, pe cheltuiala petiionarului,
publicarea n extras a cererii de acordare a ceteniei romne n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea a III-a.
(2) Examinarea cererii de ctre comisie se va putea face numai
dup trecerea a 30 de zile de la data publicrii acesteia.
Art. 15. - (1) n vederea soluionrii cererii, comisia poate dispune:
a) invitarea petiionarului pentru completarea actelor, pentru orice
explicaii, precum i la interviu. Neprezentarea nejustificat a acestuia la
dou termene consecutive atrage respingerea cererii ca nesusinut;
b) solicitarea de relaii de la orice autoriti;
c) citarea oricrei persoane care ar putea da informaii folositoare.

273

Art. 16. - (1) Autoritile publice care dein date sau informaii din
care rezult c solicitantul nu ntrunete condiiile legale pentru acordarea
ceteniei sunt obligate s le comunice comisiei.
(2) Orice persoan poate face ntmpinare la comisia prevzut la
Art. 13, cu privire la cererea de obinere a ceteniei romne, n cazul
prevzut la alin. (1).
Art. 17. - (1) Dup examinarea cererii, comisia va ntocmi un
raport pe care l va nainta, mpreun cu cererea de acordare a ceteniei
romne, ministrului justiiei.
(2) n raport se va meniona, n mod obligatoriu, dac sunt sau nu
sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei.
Art. 18. - (1) Pe baza raportului comisiei, ministrul justiiei va
prezenta Guvernului proiectul de hotrre pentru acordarea ceteniei
romne ori, dup caz, pentru redobndirea ceteniei romne.
(2) n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege
pentru acordarea ori redobndirea ceteniei, comisia, prin ncheiere
motivat, dispune respingerea cererii.
(3) ncheierea de respingere poate fi atacat cu recurs la Curtea de
Apel Bucureti, n termen de 15 zile de la comunicarea acesteia.
(4) O nou cerere de acordare a ceteniei romne se poate depune
dup 6 luni de la respingerea cererii anterioare.
Art. 19. - (1) Persoana creia i se acord cetenia romn, potrivit
art. 8, 10 i 10, cu stabilirea domiciliului n ar, depune n termen de 6
luni, n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n
acest scop, jurmntul de credin fa de Romnia.
(2) Jurmntul are urmtorul coninut: Jur s fiu devotat patriei i
poporului romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect
Constituia i legile Romniei.
(3) Persoana care a obinut cetenia romn n condiiile prevzute
la art. 10 i 10, cu meninerea domiciliului n strintate, va depune
jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului
consular al Romniei din ar n care domiciliaz, n termenul prevzut la
alin. (1).

274

Art. 20. - (1) Cetenia romn se dobndete pe data depunerii

jurmntului de credin.
(2) Dup depunerea jurmntului, ministrul justiiei ori eful
misiunii diplomatice sau al oficiului consular va elibera persoanei creia i
s-a acordat cetenia romn un certificat constatator pe care se aplic
fotografia titularului. n situaia n care copiii minori dobndesc cetenia
romn mpreun cu prinii, acetia vor fi nscrii n certificatul
constatator.
(3) Nedepunerea jurmntului de credin fa de Romnia n
termenul prevzut la art.19 alin. (1), din vina persoanei creia i s-a acordat
cetenia romn, conduce la ncetarea efectelor hotrrii Guvernului de
acordare a ceteniei romn fa de persoana n cauz.
CAPITOLUL IV
Dovada ceteniei romne
Art. 21. - (1) Dovada ceteniei romne se face cu buletinul de
identitate sau, dup caz, cu cartea de identitate, paaportul ori cu certificatul
prevzut la Art. 20 alin. (2).
(2) Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu
certificatul sau de natere, nsoit de buletinul ori cartea de identitate, dup
caz, sau paaportul oricruia dintre prini.
(3) n cazul n care copilul este nscris n buletinul su n cartea de
identitate, dup caz, ori n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei
se face cu oricare dintre aceste acte.
(4) Dac dovada ceteniei copilului pn la vrsta de 14 ani nu se
poate face n condiiile alineatului precedent, dovada se va putea face cu
certificatul eliberat de organele de eviden a populaiei.
(5) Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14
ani, cu certificatul de natere.
Art. 22. - (1) n caz de nevoie misiunile diplomatice sau oficiile
consulare ale Romniei elibereaz, la cerere, dovezi de cetenie pentru
cetenii romni aflai n strintate.

275

CAPITOLUL V
Pierderea ceteniei romne
Art. 23. - (1) Cetenia romn se pierde prin:
a) retragerea ceteniei romne;
b) aprobarea renunrii la cetenia romn;
c) n alte cazuri prevzute de lege.
A. Prin retragerea ceteniei romne
Art. 24. - (1) Cetenia romn se poate retrage persoanei care:
a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care
vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu
care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase. Cetenia
romn nu poate fi retras persoanei care a dobndit-o prin natere.
d) este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice form,
grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana
naional.
Art. 25. - (1) Retragerea ceteniei romne nu produce efecte
asupra ceteniei soului su copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia.
B. Prin aprobarea renunrii la cetenia romn
Art. 26. - (1) Pentru motive temeinice se poate aproba renunarea
la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de
executat o pedeaps penal;
b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau
juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii
corespunztoare pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt
cetenie.

276

Art. 27. - (1) Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii

nu produce nici un efect asupra ceteniei soului su copiilor minori.
(2) Cu toate acestea, n cazul n care ambii prini obin aprobarea
renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n
strintate ori prsete mpreun cu ei ara, minorul pierde cetenia
romn o dat cu prinii si, iar dac acetia au pierdut cetenia romn la
date diferite, pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a
domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut
cetenia romn pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar.
(3) Dispoziiile alineatului precedent se aplic n mod
corespunztor i n cazul n care numai unul dintre prini este cunoscut sau
este n via.
(4) Copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc
printelui care are domiciliul n strintate i care renun la cetenie,
pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost
ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt
printe, cetean romn.
(5) n situaiile prevzute la alin. (2), (3) i (4) copilului care a
mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.
C. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
Art. 28. - (1) Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean
strin, pierde cetenia romn, dac, la cererea adoptatorului sau, dup caz,
a adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de
legea strin. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere
consimmntul.
(2) Data pierderii ceteniei romne n condiiile alin. 1 este data
dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului. n cazul declarrii
nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este
considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn.
Art. 29. - (1) n situaia prevzut la Art. 5 alin. (3), copilul gsit
pierde cetenia romn, dac pn la mplinirea vrstei de 18 ani i s-a
stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini.

277

(2) Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit

numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd
necunoscut.
(3) Data pierderii ceteniei romne n condiiile alin. (1) i (2) este
data stabilirii filiaiei copilului.
CAPITOLUL VI
Procedura retragerii ceteniei romne i aprobrii renunrii
la cetenia romn
Art. 30. - (1) Guvernul Romniei dispune prin hotrre retragerea
ceteniei romne sau, dup caz, aprobarea renunrii la cetenia romn,
apreciind asupra propunerii ministrului justiiei, fcut potrivit procedurii
prevzute la Art. 13-18.
Art. 31. - (1) Orice autoritate su persoan care are cunotin de
existena unui motiv pentru retragerea ceteniei romne poate sesiza, n
scris, comisia de pe lng Ministerul Justiiei, avnd obligaia s produc
dovezile de care dispune.
(2) Comisia sesizat poate cere date sau informaii de la orice
autoritate su persoan care are cunotin despre existena situaiei
prevzute la Art. 24.
Art. 32. - (1) Cererea de renunare la cetenia romn se face
personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i se depune la
comisia care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei, care va proceda
potrivit prevederilor Art. 13-18.
(2) Cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate pot
depune cererile de renunare la cetenia romn la misiunile diplomatice
ori la oficiile consulare ale Romniei din ar n care locuiesc.
Art. 33. - (1) Data pierderii ceteniei romne prin retragere sau
prin aprobarea renunrii la aceasta este data publicrii n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, a hotrrii Guvernului.
(2) Dovada renunrii la cetenia romn se face cu adeverin
eliberat de secretarul comisiei care funcioneaz pe lng Ministerul
Justiiei, pentru persoanele cu domiciliul n Romnia, ori de misiunile

278

diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, pentru persoanele cu

domiciliul n strintate.
CAPITOLUL VII
Dispoziii finale i tranzitorii
Art. 34. - (1) Sunt i rmn ceteni romni persoanele care au
dobndit i au pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare.
Art. 35. - Abrogat
Art. 36. - (1) Cererile privind acordarea ceteniei romne i
aprobarea renunrii la cetenia romn sunt supuse unei taxe prevzute de
lege.
(2) Prin derogare de la prevederile alin. (1), redobndirea ceteniei
romne potrivit prevederilor Art. 10 alin. (2) i art. 10 este scutit de plata
taxelor prevzute de lege.
Art. 37. - (1) Persoanele crora li s-a acordat cetenia romn,
potrivit legii, au toate drepturile i libertile, precurm i obligaiile
prevzute prin Constituie i prin legile rii pentru cetenii romni.
Art. 37 - (1) Persoanele prevzute la art.10 care au redobndit
cetenia romn cu stabilirea domiciliului n Romnia sau care i-au
stabilit ulterior domiciliul n Romnia nu vor putea exercita dreptul la libera
circulaie n baza paaportului emis de autoritile romne pentru a cltori
n alte state dect statul de origine timp de 4 ani de la data stabilirii,
respectiv a schimbrii domiciliului.
(2) Ministerul de Interne poate acorda dispens pentru exercitarea
dreptului la libera circulaie, prin derogare de la prevederile alin. (1), n
urmtoarele situaii:
a) rentregirea familiei sau vizitarea soului ori a unei rude pn la
gradul II inclusiv;
b) vizitarea unei rude pn la gradul IV grav bolnave;
c) realizarea unei intervenii medicale n lipsa creia sntatea
persoanei ar fi n pericol;
d) efectuarea unui stagiu de perfecionare sau ca urmare a obinerii
unei burse;

279

e) deplasri determinate de natura ocupaiei exercitate n Romnia.

Art. 38. - (1) Cetenia romn cu titlu de cetenie de onoare se
poate acorda unor strini, pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii
romne, la propunerea Guvernului, fr nici o alt formalitate, de ctre
Parlamentul Romniei.
(2) Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de
toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia
dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public.
Art. 39. - (1) Pentru situaiile n care se cere consimmntul
celuilalt printe sau al minorului care a mplinit vrsta de 14 ani, acesta
trebuie fcut n forma unei declaraii autentice date n faa notarului public
sau, n strintate, la misiunile diplomatice ori oficiile consulare ale
Romniei.
Art. 40 - (1) Cererile aflate n curs de soluionare la data intrrii n
vigoare a prezentei ordonane de urgen se vor rezolva n conformitate cu
prevederile acesteia.

280