HOTRRE

Cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici

nr.33 din 11 ianuarie 2007

----------------------------------------------------------------n conformitate cu Strategia de reform a administraiei publice centrale

n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 30
decembrie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 1-4, art. 9),
precum i n scopul perfecionrii procesului decizional i mbuntirii calitii
documentelor de politici, asigurrii transparenei i procesului participativ la
elaborarea documentelor cu coninut strategic, Guvernul HOTRTE:
1. Se aprob regulile de elaborare i cerinele unificate fa de
documentele de politici (se anexeaz).
2. Ministerele i alte autoriti administrative centrale vor ntreprinde
msurile necesare n vederea introducerii standardelor unice de formulare ale
documentelor de politici.
3. Controlul asupra realizrii prezentei hotrri se pune n sarcina
Aparatului Guvernului.
Prim-ministru

VASILE TARLEV

Contrasemneaz:
Ministrul economiei
i comerului

Igor Dodon

Vizeaz:
ef al Aparatului

tanea 4 /var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/257403784.doc15.01.2015

Nicolae GUMENI

Aprobate
prin Hotrrea Guvernului nr.33
din 11 ianuarie 2007

Regulile de elaborare i cerine unificate

fa de documentele de politici
Capitolul I. Dispoziii generale
1. Regulile procesului de elaborare a documentelor de politici identific
deosebirile existente ntre documentele respective, metodologia de elaborare,
implementare, monitorizare i evaluare a acestora la nivelul ministerelor i altor
autoriti administrative centrale.
2. Cerinele unificate stabilesc noiunea de documente de politici,
tipologia documentelor, structura, formatul i standardele de calitate,
monitorizare i evaluare a rezultatelor implementrii acestora.
3. Documentul n cauz are drept scop:
a) perfecionarea procesului decizional n contextul elaborrii,
implementrii i evalurii politicilor publice la nivel central;
b) stabilirea unor cerine unificate fa de documentele de politici;
c) mbuntirea calitii documentelor elaborate.
Capitolul II. Regimul juridic i clasificarea documentelor de politici
4. Documentele de politici descriu i analizeaz problemele existente,
identific obiectivele aferente problemei vizate, definesc instrumentele cu care
aceast problem poate fi soluionat i impactul ateptat asupra statului i
societii. Adiional, documentele de politici trebuie s identifice riscurile
posibile ale implementrii acestor politici.
5. Documentele de politici reprezint:
a) concepia;
b) strategia;
c) programul;
d) planul.
6. Concepia reprezint un sistem de idei generale orientate spre
tratarea/interpretarea multilateral a problemelor economice, sociale, juridice,
tiinifice, tehnice etc., reflect modul de a percepe sau ansamblul de opinii, idei
cu privire la problemele ce in de dezvoltarea unui sau mai multor domenii sau
sectoare n ansamblu.

tanea 4 /var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/257403784.doc15.01.2015

7. Concepia trebuie s includ:

a) descrierea situaiei;
b) definirea detaliat a problemei;
c) indicarea documentelor de politici i a actelor legislative relevante
pentru soluionarea problemelor abordate n concepia respectiv;
d) instrumentele i cile de soluionare a problemei;
e) indicarea actelor normative ce urmeaz a fi elaborate/modificate pentru
soluionarea problemei;
f) evaluarea impacturilor (specificnd impactul social, economic etc.),
inclusiv pentru situaiile n care problema nu va fi soluionat.
8. Strategia reprezint un document de politici care conine direcia
orientativ de activiti pentru un termen mediu (3-5 ani) sau lung (6-15 ani),
avnd drept scop identificarea modalitii i mecanismului de organizare a
realizrii obiectivelor pe problematica abordat.
9. Strategia urmeaz s includ:
a) descrierea situaiei;
b) definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului prin
aplicarea politicii de rigoare;
c) obiectivele generale i specifice;
d) msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor scontate;
e) estimarea impactului i a costurilor (financiare i nonfinanciare)
aferente implementrii;
f) rezultatele scontate i indicatorii de progres;
g) etapele de implementare;
h) procedurile de raportare i monitorizare.
10. Programul reprezint o succesiune de operaiuni concrete, care servesc
drept instrument de implementare a politicilor, coninnd obiective clar definite,
resurse necesare, grupuri-int prestabilite i termene de realizare.
11. Programul trebuie s includ:
a) identificarea problemei;
b) obiectivele specifice ale programului;
c) aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse;
d) etapele i termenele de implementare;
e) responsabilii pentru implementare;
f) estimarea general a costurilor;
g) rezultatele scontate;
h) indicatorii de progres i performan;
i)procedurile de raportare i evaluare.

tanea 4 /var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/257403784.doc15.01.2015

12. Planul reprezint un document de programare, n care snt trasate

sarcini concrete pe termen scurt ntr-un anumit domeniu, elaborat n conformitate
cu documentele de politici, inclusiv a Programului Guvernului.
13. Elaborarea planului include dou etape: elaborarea structurii
conceptuale a planului i formularea coninutului sarcinilor planificate.
14. Planul trebuie s includ:
a) obiectivele;
b) aciunile practice, ntreprinse pentru atingerea obiectivelor stabilite;
c) termenele de realizare a aciunilor;
d) costurile aferente implementrii;
e) responsabilii pentru implementare;
f) indicatorii de progres;
g) procedurile de raportare i evaluare.
Capitolul III. Regulile de organizare
a procesului de elaborare a documentelor de politici
15. La etapa de elaborare a documentului de politici se vor face referiri la
interaciunea acestora cu alte programe guvernamentale aflate n desfurare sau
deja realizate, pentru asigurarea continuitii i evitarea suprapunerilor de
obiective, aciuni i costuri.
16. n scopul perfecionrii procesului decizional, diminurii riscurilor i
adoptrii unor politici adecvate, vor fi elaborate cteva scenarii posibile de
implementare, cu includerea analizei SWOT (puncte forte, puncte vulnerabile,
oportuniti i riscuri) i, ca urmare a consultrilor, va fi aleas politica optim.
17. n procesul de elaborare i coordonare a politicilor, prin implicarea
tuturor factorilor interesai (acumularea informaiei complexe, recurgerea la
diverse sugestii de perfecionare a documentului, estimarea riscurilor i
impacturilor), va fi asigurat transparena n modul stabilit de lege.
18. La elaborarea documentelor de politici se utilizeaz mecanismul de
consultan pe viu prin organizarea ntrunirilor de lucru i discuiilor publice,
cu implicarea tuturor factorilor vizai, direct sau indirect, pentru a minimiza
divergenele de opinii, contestrile i modificrile ulterioare.
19. Etapele de elaborare a documentelor de politici snt urmtoarele:
a) identificarea problemei;
b) colectarea i analiza informaiei;
tanea 4 /var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/257403784.doc15.01.2015

c) formularea propunerii de politici, cu definirea problemei, obiectivelor

politicii, beneficiarilor i scenariilor de implementare;
d) efectuarea analizei de impact pentru scenariile de politici (analiza
SWOT);
e) consultarea scenariilor de politici i a exhaustivitii riscurilor pe
vertical n cadrul instituiei iniiatoare i la nivelul unitilor de analiz,
monitorizare i evaluare a politicilor din instituiile vizate pe orizontal;
f) formularea documentului de politici;
g) consultarea lrgit i avizarea documentului;
h) definitivarea i prezentarea spre aprobare a versiunii finale;
i) formularea cerinelor fa de rapoartele de monitorizare;
j) aprobarea actului documentului de politici;
k) monitorizarea i evaluarea implementrii documentului de politici.
20. Documentele de politici se elaboreaz n conformitate cu prevederile
Legii nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale
altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale i prezentei hotrri,
sau, dup caz, altor acte legislative i normative.
21. Problema identificat este cea care urmeaz a fi soluionat cu ajutorul
instrumentelor normative i intr n competena ministerului sau altei autoriti
administrative centrale ce iniiaz ntocmirea actului juridic.
22. Scopul expus n documentul de politici trebuie s vizeze problemele pe
care politica public urmeaz s le soluioneze, cu indicarea factorilor vizai de
implementare (fie direct, fie indirect).
23. Obiectivele documentului de politici pot fi generale i specifice.
24. Obiectivele generale fundamenteaz motivul elaborrii documentului
de politici i expun direcia major de aciune, cu indicarea rezultatelor ateptate
n domeniul vizat (spre exemplu, economic, al resurselor umane, drepturilor
omului, gender, educaiei, culturii, ecologiei etc.).
25. Obiectivele specifice expun rezultatele concrete i msurabile, astfel
nct ulterior s poat fi evaluat eficiena implementrii politicii. Obiectivele
specifice pot fi identificate i pentru fiecare etap a implementrii (rezultate
imediate, de durat medie, pe termen lung).
26. Beneficiari ai documentelor de politici pot fi persoane fizice, persoane
juridice, comunitatea, grupuri sociale vizate (direct sau indirect) de
implementarea politicii, sectorul asociativ (asociaii obteti, sindicate, fundaii
etc.), sectorul public.

tanea 4 /var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/257403784.doc15.01.2015

27. Documentele de politici trebuie s fie nsoite de analiza de impact

pentru variantele posibile ale implementrii, efectuat pn la demararea
procesului (ex-ante). Vor fi analizate, n funcie de domeniul vizat, aspectele de
impact economic (inclusiv financiar), social, ecologic etc. Analiza de impact
poate include, de asemenea, aprecierea riscurilor de meninere a situaiei
existente i precizarea gradului de urgen al schimbrilor propuse.
28. Scenariile de implementare reprezint totalitatea soluiilor posibile,
precum i argumentarea acestora, n scopul identificrii variantei optime de
implementare a politicii publice.
29. Scenariile urmeaz s reflecte:
a) descrierea problemei i prioritatea acesteia la nivelul administraiei
publice centrale;
b) prezentarea opiunilor (2-3 variante), considerate adecvate pentru
soluionarea problemei identificate;
c) analiza problemei, situaiei i a opiunilor prezentate;
d) prezentarea opiunii optime recomandate pentru implementare a
politicii publice, nsoit de o argumentare temeinic fundamentat.
30. Consultarea scenariilor de politici se deosebete de consultarea
documentului de politici prin iniierea discuiilor publice ale documentului, care
nu se limiteaz la grupurile de interese. Consultrile publice ale documentelor de
politici, inclusiv cu societatea civil, constituie o condiie esenial pentru
respectarea transparenei documentelor n cauz.
31. Rezultatele consultrilor vor fi sistematizate i utilizate la definitivarea
documentului i ulterior la implementarea acestuia.
Capitolul IV. Aprobarea i monitorizarea executrii documentelor de politici
32. Documentele de politici snt aprobate de ctre autoritile publice,
conform competenei stabilite.
33. Concepiile i strategiile pot fi utilizate n scopul evalurii, iar
programele i planurile att pentru raportare, n aspect general, ct i pentru dri
de seam organizatorice i bugetare.
34. Activitatea de monitorizare are un caracter permanent, fiind
desfurat pe toat perioada de implementare a unei politici publice, care
include att colectarea i prelucrarea datelor de monitorizare, identificarea
erorilor sau efectelor neprevzute ct i propunerea eventualelor corectri de
coninut i de form n politica public implementat.

tanea 4 /var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/257403784.doc15.01.2015

35. Rapoartele de monitorizare au drept scop evaluarea rezultatelor

nregistrate la stadiul corespunztor al implementrii politicii n ceea ce privete
obiectivele specifice, costurile/cheltuielile suportate, atingerea indicatorilor de
performan specifici fiecrei activiti i formularea propunerilor de
mbuntire/corelare a politicilor.
36. Structura rapoartelor este determinat de structura documentului de
politici, dar poate fi perfecionat ca urmare a sincronizrii procesului de
raportare al instituiilor privind documentele de politici n vigoare n vederea
eliminrii dublrii procesului de raportare.
37. Frecvena rapoartelor de monitorizare trebuie s fie conform stadiului
implementrii politicii n raport cu obiectivele intermediare tangibile.
38. Raportul de monitorizare trebuie s identifice cel puin urmtoarele
aspecte:
a) remanierile instituionale care au survenit n urma implementrii;
b) modificarea situaiei grupurilor int vizate de document, att pe
parcursul implementrii ct i la finalizarea acesteia;
c) impactul n urma implementrii (economic, juridic, social, ecologic
etc.);
d) costurile implementrii;
e) gradul de respectare de ctre responsabilii pentru implementare a
termenelor, costurilor i coninutului aciunilor din cadrul planului de
implementare;
f) motivele neexecutrii sau executrii pariale.
39. n activitatea de monitorizare urmeaz a fi aplicat mecanismul de
control al executrii documentelor de politici cantitativ (statistic) i calitativ (cu
analiza impactului), asigurnd realizarea consecutiv i deplin a politicilor.

tanea 4 /var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/257403784.doc15.01.2015