Univesitatea Alexandru Ioan Cuza Iai

Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor

Administratie Public

Proiect
Managementul Resurselor Umane

Administraia public din Romnia i reforma

descentralizrii

Cuprins
1. Guvernul Autoritatea public central
1.1 Descrierea Guvernului si rolul acestuia in administraia public
1.2 Structura Guvenului
1.3 Obiective

2. Identificarea i analiza reformei propuse de Guvern

3. Cauza care a condus la situaia problematic

4. Analiza SWOT

5. Analiza SMART

6. Rezolvarea Problemei Existente

7. Identificarea, argumentarea i prezentarea detaliat a soluiei (opiunii) optime

8. Scenarii de implementare

9. Modaliti de verificare

BIBLIOGRAFIE
-

www.gov.ro
www.transilvaniareporter.ro
http://epochtimes-romania.com/
http://www.gandul.info

Capitolul 1
Guvernul Autoritatea public central

I. Descrierea Guvernului si rolul acestuia in administraia public

n Romnia guvernul este consacrat n art. 102-115 i i desfoar activitatea potrivit
legii nr 90/2001 privind organizarea si funcionarea Guvernului i a ministerelor. Guvernul
Romniei este organul central al puterii executive care exercit n conformitate cu legea
administraiei publice pe intreg teritoriul rii.
Conform articolului 102 alin.(1), portivit programului su de guvernare acceptat de
parlament asigur realizarea politicii interne si externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice.
Numirea Guvernului se face de ctre Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere
acordat Guvernului de ctre Parlament.Votul marcheaz ncheiera contractului de guvernare ntre
parlament exprimat prin voina majoritaii care susine Guvernul i candidatul desemnat pentru
funcia de Prim-ministru.
Deci Guvernul Romaniei:
a) asigur realizarea politicii interne si externe a rii
b) are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional
economic i social precum si racordarea la sistemul economic mondial in condiiile promovrii
intereselor naionale
c) se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale avnd la
baza programul de guvernare acceptat de ctre Parlament
d) n ndeplinirea funciilor sale coopereaz cu organismele sociale interesate
Aadar n Romnia puterea executiv se exercit sub controlul parlamentar de ctre
Guvern si de ctre celalate organe ale administraiei publice centrale.
II. Structura Guvenului
Guvernul este alctuit din prim -ministru, minitrii i ali membri stabilii prin legea
organic dar mai fac parte si minitrii delegai care constituie mpreun un organ colegial i
solidar.
Constituia Romniei, spre deosebire de alte constituii nu face nicio referire la numrul
membrilor Guvernului, respectiv al minitrilor i a altor membri, acesta fiind determinat n
primul rnd de numrul ministerelor nfiinate potrivit legii i deci de numrul care au calitate de
ministru, aadar n momentul de fat cabinetul minitrilor este alcatuit din:

a) Prim-ministru ( Victor-Viorel Ponta )

b) Viceprim-ministru ( 4 la numr, fiecare n diferite domenii de ex. Viceprim-ministru al
Ministerului Culturii sau Viceprim-ministru al Ministerului Agriculturii si Dezvoltrii Rurale
etc.)

c) Minitrii ( 13 la numr )
d) Minitrii delegai ( 7 la numr )

Guvernul este alctuit din mai multe ministere, acestea fiind:

1.Ministerul Afacerilor Externe (Titus Corlteanu)
2.MInisterul Aprrii Naionale (Mircea Dusa)
3.Ministerul Finanelor Publice (Ioana-Maria Petrescu)
4.Ministerul Economiei (Constantin Ni)
5.Ministerul Justiiei (Robert-Marius Cazanciuc);
6.Ministerul Transporturilor (Dan-Coman Sova);
7.Ministerul Santii (Nicolae Banicioiu);
8.Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (Attila Korodi);
9.Ministerul pentru Societatea Informaional (Alexandru-Razvan Cotovelea);
10.Ministerul Muncii, Familiei, Protectiei Sociale si Persoanelor Vrstnice (Rovana Plumb);
11.Ministerul Educaiei Naionale (Remus Pricopie);
12.Ministerul Fondurilor Europene (Eugen Orlando Teodorovici);
13.Ministerul Tineretului i Sportului (Gabriela Szabo).

III. Obiective:
Guvernul Romniei are propuse urmatoarele obiective:
- de a ntri instituiile statului, de a aduce bunstare, corectitudine i bun-sim
- relansarea economiei i susinerea clasei de mijloc
- dreptate social
- stat puternic
- responsabilitatea fiscal-bugetar i respectarea dreptului fiecaruia la munc
- crearea locurilor de munc i anse egale pentru cei din mediu rural, acces la locuine
decente, la educaie i sntate de calitate, infrastructuri i comunicaii modern dar i la un mediu
sntos
- evoluie spre dezvoltarea durabil
*Surs www.gov.ro

Capitolul 2
Identificarea i analiza reformei propuse de Guvern
Problema pe care o vom lua n discuie este o situaie n care iese n eviden proasta
organizare a puterii centrale cnd vine vorba de o reform, mai exact problema descentralizarii
administraiei publice. Aceast iniiativ a fost luat de ctre vicepremierul Liviu Dragnea la
sfritul anului 2013.
n prim faz este necesar ntiinarea administraiei publice din ar ( primarii,
prefecture, consilii ) printr-o circular, cu toate datele referitoare la dezvoltarea acestei reforme,
lucru care a i avut loc, cel puin la nivel theoretic. Documentul de ntiinare ar fi plecat n
teritoriu n data de 24 septembrie 2013 i s revin la Guvern pna n data de 1 octombrie.
n realitate, cele mai multe dintre prefecturi i consiliile judeene spun c n-au primit
pn n noiembrie 2013 nicio circular i c singurele informaii le au din pres.Potrivit
documentului, descentralizarea ar urma s-i fac simite efectele de la 1 ianuarie 2014, ea
precednd astfel regionalizarea. Dac descentralizarea plnuit de vicepremierul Dragnea ar
deveni realitate, ea ar trebui s reprezinte cea mai radical msur luat n administraie n
ultimii ani.
n timp ce reprezentanii Guvernului n teritoriu se abin de la a face orice fel de
comentarii pe tema descentralizrii i motiveaz c nu au vzut nc documentul, autoritile
judeene apreciaz c este o iniiativ foarte bun, cu toate c nu au vzut nc documentul
oficial.
*Surs www.transilvaniareporter.ro
Circulara respectiv nu a ajuns peste tot ns a ajuns pe masa Curii Constituionale care a
hotrt ca reforma respectiv nu respect Constituia. Curtea Constituional a decis ca Legea
descentralizrii, pentru care Guvernul i-a angajat rspunderea n Parlament n luna noiembrie,
este neconstituional, admind sesizarea formulat de PDL.
"Cu unanimitate de voturi, admite obiecia de neconstituionalitate n ceea ce privete
criticile de neconstituionalitate intrinsec i constat Legea privind stabilirea unor msuri de
descentralizare a unor competene exercitate de unele ministere i organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i a unor msuri de reform privind administraia public,
n ansamblul ei, este neconstituional", reiese din decizia Curii.
Vicepremierul Liviu Dragnea a susinut, n data de 2 Mai, dup o ntrevedere cu lideri
PSD din teritoriu, c, dei Legea descentralizrii a fost declarat neconstituional, n cadrul USL
exist o poziie unanim de a continua procesul de descentralizare, motiv pentru care se vor lua
msuri la nivel legislativ.
"S-a discutat i despre descentralizare. Poziia unanim este neschimbat i vom continua
procesul de descentralizare. Ateptm motivarea Curii i suntem pregtii s facem paii
urmtori legislativi i nu numai pentru a finaliza totui procesul de descentralizare", a declarat
Liviu Dragnea.
ntrebat dac Guvernul ia n calcul adoptarea unei Ordonane de Urgen, vicepremierul a
rspuns negativ.

"Nu, categoric nu. S-ar putea s fie vorba i de Hotrri de Guvern. Dar, repet, trebuie s
ne uitm cu foarte mult atenie pe motivarea Curii, pentru c din comunicat sau cel puin
comunicatul pe mine nu m-a fcut s neleg c ntr-adevr ar fi existat motive serioase pentru
declararea ca i neconstituional", a explicat acesta.
*Surs http://epochtimes-romania.com/

Capitolul 3
Cauza care a condus la situaia problematic
n sistemul administraiei publice din Romnia este nevoie de o asemenea reform pentru
ca eficiena serviciilor prestate de ctre instituiile publice s fie cat mai eficiente, iar n cazul
unei descentralizri, cel puin pe plan teoretic, eficiena ar crete deoarece fiecare zona a rii sar ocupa de propriile probleme, fr a mai conta n cea mai mare masur pe acceptul i ajutorul
autoritilor centrale, care n mod logic ngreuneaz orice tip de proces administrative. Problema
ns apare atunci cnd pionii pricipali nu reuesc s creeze un plan stabil i ct se poate de clar n
legtur cu realitatea din teren. Datorit multor piedici, pe care practic vicepremierul i echipei
care s-a ocupat de structurarea i implementarea acestui plan, e foarte posibil ca nimic s nu se
concretizeze.
Reforma sistemului administrativ, prin descentralizare i regionalizare i va lsa
amprenta asupra evoluiei economice, politice i sociale a Romniei n ansamblu, dar mai ales la
nivelul comunitii. Totui, decidenii momentului au lasat in plan secund studierea acestor
efecte, pentru calcule politice contextuale i interese de grup restrns.

Efectele produse de o eventual implementare a descentralizarii cu privire la

situaia economic

n competenele autoritilor publice locale ar urma s intre, aa cum a fost convenit

anterior n Guvernul USL cu consultarea grupului parlamentar al UDMR:

- serviciile de sntate public la nivel judeean;

- administrarea plajelor turistice maritime i fluviale, ale rurilor, prurilor;
- administrarea sistemelor de gospodrire a apelor;
- protecia mediului, pescuit i acvacultur;
- administrarea unitilor sportive i de tineret, a taberelor colare, centrelor de agrement, caselor
de cultur ale studenilor, precum i a cluburilor sportive de la nivel local;
- dezvoltare i promovare turistic;
- organizeaz i desfoar activiti educative extracolare/de tip nonformal prin cluburile
copiilor;
- protejarea patrimoniului cultural de pe teritoriul judeului;
- implementarea programelor judeene n domeniul tineretului i sportului.
*Surs http://www.gandul.info

Capitolul 4
Analiza SWOT
Puncte tari / Avantaje (precizate de cei care au iniiat proiectul):
- se va reduce semnificativ corupia i se vor elimina relaiile de cast create la nivel local; un contra
argument: dei teoretic se reduce numrul de coruptibili n sistem (nu mai sunt 41, ci doar 8, puterea celor
8 va fi mai mare, avnd o i mai mare for n a negocia favorabil contractele cu statul
- se vor face economii substaniale la bugetul statului o contraargument: simplificarea birocratic este
iluzorie n acest caz pentru c cele mai multe instituii ale statului n teritoriu nu sunt cele jude ene, ci cele
locale, astfel nct economiile nu vor fi nsemnate; n plus, economiile rezultate vor fi transferate n cea
mai mare parte asupra ceteanului
- fondurile europene vor fi mai bine alocate i accesate n teritoriu; un contra argument: este o iluzie
pentru c o bun parte din aceste fonduri se aloc deja pe regiunile acceptate de UE i ele
funcioneaz fr probleme; accesarea fondurilor europene depinde mai pu in de cte jude e are
Romnia i mai mult de birocraia excesiv propus de la centru, lipsa unor idei i ini iative la nivel local,
ntrzierile cu care se aloc fondurile (ceea ce presupune cheltuieli suplimentare din partea ini iatorilor
proiectelor)
- descentralizarea puterii statului; un contra argument: este o aparen, avnd n vedere c alocarea
iniial a resurselor se face de la centru, se vor accentua rela iile clientelare
Puncte slabe / Dezavantaje
- cheltuieli bugetare majore pentru susinerea reorganizrii

- inducerea unui stres accentuat la nivel de populaie care trebuie s i modifice toate actele, cu costuri
semnificative, fie la nivelul populaiei, fie la nivelul statului (n msura n care cheltuielile sunt asumate de
acesta economiile obinute din reorganizare ar putea reprezenta o sum infim n raport cu cheltuielile)
- accentuarea relaiilor clientelare (structurile de acest gen se vor restructura n sensul definirii mai clare a
dependenelor)
- canalizarea resurselor spre noile centre de putere
- atenuarea/dispariia sentimentului de apartenen (judeele au o ntemeiere relativ istoric, cu conexiune
inclusiv la nivel de regiune istoric; modul de trasare a regiunilor nu are o ntemeiere istoric, chiar i
criteriile iniiale de delimitare a euroregiunilor fiind doar de ordin cantitativ - popula ie i suprafa ,
neinndu-se seama nici macar de criterii economice).
Oportuniti:
- posibilitatea retrasrii influenei politice la nivel local (inclusiv la nivelul ora elor i comunelor, proiectul
precizat aducnd n discuie i o reorganizare la acest nivel).
Ameninri:
- incapacitatea de a implementa o astfel de reform, avnd n vedere opoziia structurilor de putere locale
(aduse n discuie n rndul avantajelor prin dispariia lor)
- instalarea unui haos administrativ pn la reorganizarea institu iilor statului, cu riscul unor cheltuieli
deosebit de mari (att la nivelul populaiei, ct i la nivel bugetar)
- accentuarea potenial a discursurilor/aciunilor de extrem dreapt (naionaliste) i chiar apari ia unor
tensiuni etnice (dispar comunitile Harghita i Covasna, cu populaie preponderent de etnie maghiar)
potenial reprezint o ameninare de acest gen i solu ia unificrii n aceea i structur a jude elor
Harghita, Covasna i Mure (n acesta din urm populaia romn este majoritar)
- accentuarea dezechilibrelor economice i de nivel de trai (i n cazul jude elor actuale, cea mai mare
parte a resurselor se concentreaz ctre capitala de jude , acela i fenomen nregistrndu-se i n
perioada n care n Romnia au mai funcionat regiuni)
- reducerea ratei de absorbie a fondurilor europene pe termen scurt (1-3 ani) i mediu (3-5 ani) i chiar
stoparea i necesitatea restituirii anumitor finanri (exist programe europene care sunt deja aprobate pe
sectoare mai ales n infrastructur i n energie sectoare care in de legturi intrajude ene. Aceste
legturi intrajudeene vor deveni legturi intraregiuni. Din acest punct de vedere vor fi dificult i cu
finanarea n continuare a acestor programe i cu punerea lor n practic, pentru c sistemul de referin
i monitorizare a banilor europeni se va schimba)
- privarea unei pri mai mari a populaiei de actul administrativ de nivel acum jude ean, transformat n act
administrativ de nivel regional (datorit creterii cheltuielilor i a distan elor mult mai mari de parcurs).

Capitolul 5
Analiza SMART
S-a stabilit lista atribuiilor care vor fi alocate administraiilor locale si faptul ca vor fi
suplimentate i resursele financiare prin adaugarea unei anexe la legea bugetului. n spiritul
lipsei de transparen care a dominat acest proiect, nu se tie nc i ct de mare va fi
independena financiar a administraiei locale, dei aspectul reprezint elementul esenial n
procesul de descentralizare.
Dac resursele financiare alocate nu vor acoperi necesarul pentru gestionarea noilor
instituii, toat aceast "reform" se transform doar ntr-o fuga de responsabilitate a Guvernului,
care poate arunca n haos administraia romneasc, este de prere lectorul universitar n Politici
Publice, Vasile Ostaciuc. Dac va crete ns independena financiar, paradigma dezvoltrii
locale se va modifica, mai remarc profesorul. Mai exact, dup descentralizare, cnd resursele nu
vor mai fi mprite omogen de puterea central, managementul administraiei locale va avea un
impact mult mai mare asupra dezvoltrii economice i, n final, asupra nivelului de trai al
locuitorilor.
i acum exist diferene importante de dezvoltare la nivel doar, ns ele se vor accentua
dup reform, sustine analistul economic Mircea Costea. Mai exact, regiunile care nu i-au
exploatat potenialul economic, din cauza unui numr de factori, precum lipsa de profesionalism
a liderilor sau monopolizarea mediului de afaceri de catre grupuri de interese ale baronilor locali,
vor deveni i mai vulnerabile. Pe de alt parte, regiunile care obin deja performane, au mai
multe anse s profite de pe urma modificrilor, prin eliminarea alocrilor bugetare pe criterii de
clientelism politic.
Vicepremierul Liviu Dragnea consider c nfiinarea autoritilor administrative
vizeaz un dialog mai facil ntre acestea i Bruxelles, ceea ce ar scurta perioadele mari de
timp necesare la momentul actual pentru comunicarea ntre diferitele pri implicate n
gestionarea fondurilor europene. Acest lucru ar duce implicit la creterea gradului de absorbie al
fondurilor europene.
Dragnea consider c descentralizarea ar mbunti managementul fondurilor europene i prin
reformarea sistemului administrativ ineficient i birocratic : n perioada urmtoare se va
efectua o analiz serioas asupra competenelor care s rmn la nivel central. Din pcate,
pn acum nu s-a dorit descentralizarea, de fapt au fost descentralizate nite obligaii fr a fi
descentralizate obligaii financiare. Pn n acest moment, nimeni nu a avut puterea sau voina
de a rupe sistemul administrativ motenit. Exist aceeai concepie piramidal a funcionarilor
publici. Sistemul a devenit din ce n ce mai rigid, mai birocratic. Intenionm s schimbm acest
sistem. Regionalizare nseamn parte din civilizaie, a declarat Dragnea.
Mai mult, ministrul Liviu Dragnea a propus i nfiinarea Ghieului Unic, care va fi
nfiinat o dat cu procesul de descentralizare administrativ. Acest ghieu va face, n opinia
vice-premierului, ca administraia s fie mai aproape de cetean i n serviciul
acestuia. Trebuie s dispar percepia c ceteanul romn trebuie s tie toat legislaia i tot

acest labirint legislativ. Ne dorim ca un cetean s vin la ghieu i sistemul s lucreze pentru
el, a mai precizat Dragnea

*Surs http://epochtimes-romania.com/

Capitolul 6
Rezolvarea Problemei Existente
Actualele regiuni de dezvoltare din Romnia sunt agregri de uniti administrativteritoriale de rang superior, fr o identitate regional proprie, i mai ales fr for decizional i
atribuii, fr resurse i fr strategie de dezvoltare unitar la nivel naional, dar mai ales
neintegrate strategiei europene.
Exist deja un consens la nivelul opiniei publice i specialitilor c structurile
administrative constituite n 1968 nu mai sunt actuale, nu mai asigur un cadru stimulatoriu de
dezvoltare alternativ. Marea fragmentare administrativ a Romniei, accentuat mult dup
1989, a condus la dezbateri politice sterile i politici guvernamentale ezitante i mereu ntrziate,
astfel c ara noastr a rmas singura ar din zon care nu a progresat pe zona descentralizrii
regionale.
Romnia este una dintre cele mai mari ri din spaiul ex-comunist organizat dup un
sistem departamental, fapt ce i-a imprimat o mare fragmentare a structurilor administrative , att
la nivelul superior, ct i la cel local. Aprecierea general existent la nivelul autoritilor locale
din Romnia n acest moment este c prin constituirea regiunilor de dezvoltare s-a realizat un pas
important ctre crearea acelor parteneri de dialog cu structuri europene similare i cu instituiile
europene.

Capitolul 7
Identificarea, argumentarea i prezentarea detaliat a soluiei (opiunii) optime

n cazul reformei propuse de ctre Guvern considerm c cea mai buna soluie este
reanalizarea proiectului de ctre Parlament, cu mult mai mult antenie, pentru ca reforma s
poat intra n vigoare ct mai devreme. Problema principal prezentat este incapacitatea
realizrii unui proiect concis i stabil, adaptat realitaii actuale, problem care s-ar rezolva prin
aceast reanalizare a proiectului. Pentru o reform ca aceasta, care este necesar n sistemul
public actual, considerm c ar trebui s fie alei cei mai buni oameni din cadrul Parlamentului,
organul abilitat pentru situaii de genul acesta, pentru a realiza un proiect ct mai copetent, care
s respecte Constituia, nu cum este proiectul n starea actual.

Capitolul 8

Scenarii de implementare

"Art. 6. - Trecerea de ctre Guvern n administrarea i finanarea autoritilor administraiei publice

locale a unor cheltuieli publice, ca urmare a descentralizrii unor competene, precum i a altor cheltuieli
publice noi se face prin lege, numai cu asigurarea resurselor financiare necesare realizrii acestora,
fundamentate pe baza standardelor de cost ale serviciilor publice respective, iar pn la aprobarea
acestora, pe baza sumelor aprobate pentru anul anterior, actualizate cu indicele preurilor de consum,
dup cum urmeaz: (parte introductiv modificat prin art. I pct. 91 din O.U.G. nr. 63/2010, astfel cum a
fost modificat prin art. I pct. 5 din Legea nr. 13/2011, n vigoare de la 17 martie 2011)

*Surs www.gov.ro

Capitolul 9
Modaliti de verificare
Ca i modaliti de verificare a eficienei reformei se pot face urmatorii pai:

a) n primul an, prin cuprinderea distinct n anex la legea bugetului de stat a sumelor defalcate
cu destinaie special, necesare finanrii cheltuielilor publice transferate sau a noilor cheltuieli
publice, precum i a criteriilor de repartizare

b) n anii urmtori, prin cuprinderea resurselor respective n ansamblul sumelor defalcate pentru
echilibrarea bugetelor locale alocate unitilor administrativ-teritoriale, cu excepia celor
nominalizate distinct prin anexa la legea bugetului de stat

Considerm c n perioada imediat urmtoare, aceste structuri trebuie consolidate cu

nuanrile respective legate de apartenena la o anumit regiune, de programele regionale, de
obiectivele de interes intraregional i interregional, de modalitile de conlucrare i de
posibilitile de parteneriat pe care le avem, de posibilitatea de mbuntire a cadrului legal de
care beneficiem.