LPM239/2008

ID intern unic: 329849

Republica Moldova
PARLAMENTUL
LEGE Nr. 239
din 13.11.2008
privind transparena n procesul decizional
Publicat : 05.12.2008 n Monitorul Oficial Nr. 215-217
05.03.2009

art Nr : 798

Data intrarii in vigoare :

MODIFICAT
LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417
LP38 din 27.03.14, MO92-98/18.04.14 art.228
LP216 din 17.09.10, MO191-193/01.10.10 art.634
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul I
Dispoziii generale
Articolul 1. Obiectul de reglementare
Prezenta lege stabilete normele aplicabile pentru asigurarea transparenei n procesul decizional din
cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, altor autoriti publice i reglementeaz
raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile constituite n corespundere cu legea, cu alte pri interesate n
vederea participrii la procesul decizional.
Articolul 2. Noiuni
n sensul prezentei legi, urmtoarele noiuni semnific:
asociaie constituit n corespundere cu legea asociaie constituit n condiiile legii sau asociaie de
ceteni neformal, creat pentru a exprima, a propune i a promova interesele comune ale membrilor si;
audiere public ntrunire n cadrul creia autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi
consult opinia cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate referitor
la un proiect de decizie supus discuiilor;
cetean persoan fizic care deine cetenia Republicii Moldova, precum i cetean strin sau
apatrid, cu excepiile stabilite de lege;
consultare public comunicare reciproc ntre ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea,
alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi, pe de alt
parte, n rezultatul creia ambele pri snt informate i pot influena procesul decizional;
decizie act juridic adoptat de autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi;
dezbatere public modalitate de consultare a opiniei publice, n cadrul creia este argumentat
necesitatea de a adopta proiectul de decizie supus consultrii i snt prezentate opiniile divergente, iar
cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate pot prezenta recomandri pe
marginea proiectului de decizie;
parte interesat ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, persoane juridice de drept
privat, care vor fi afectai, ar putea fi afectai de adoptarea deciziei i care pot influena procesul
decizional;
proces decizional procedur de elaborare i de adoptare a deciziilor de ctre autoritile publice care
cad sub incidena prezentei legi;

recomandare orice sugestie, propunere sau opinie cu caracter consultativ, exprimat verbal sau n
scris de ceteni, de asociaiile constituite n corespundere cu legea, de alte pri interesate pe marginea
proiectelor de decizii elaborate;
transparen oferirea, n vederea informrii n mod deschis i explicit, de ctre autoritile publice
care cad sub incidena prezentei legi a tuturor informaiilor privind activitatea lor i consultarea
cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare
i de adoptare a deciziilor.
Articolul 3. Domeniul de aplicare al prezentei legi
(1) Domeniul de aplicare al prezentei legi l constituie totalitatea raporturilor juridice, stabilite n
cadrul procesului decizional, dintre ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, alte pri
interesate, pe de o parte, i autoritile publice, pe de alt parte.
(2) Sub incidena prezentei legi cad urmtoarele autoriti publice care elaboreaz proiecte de decizii:
a) Parlamentul;
b) Preedintele Republicii Moldova;
c) Guvernul;
d) autoritile publice autonome;
e) autoritile administraiei publice centrale de specialitate;
f) autoritile unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special;
g) autoritile administraiei publice locale.
[Art.3 al.(2) n redacia LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
[Art.3 al.(2) modificat prin LP38 din 27.03.14, MO92-98/18.04.14 art.228]
(3) Sub incidena prezentei legi cad, de asemenea, persoanele juridice de drept public i privat care
gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice.
(4) Autoritile publice vor consulta cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri
interesate n privina proiectelor de acte normative, administrative care pot avea impact social, economic,
de mediu (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale,
asupra colectivitilor locale, serviciilor publice).
[Art.3 al.(4) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(5) Prevederile prezentei legi nu se aplic n procesul de elaborare a deciziilor i de desfurare a
edinelor din cadrul autoritilor publice la care snt examinate informaii oficiale cu accesibilitate
limitat n condiiile legii, precum i n procesul de desfurare a edinelor operative convocate de
conductorii autoritilor publice respective.
[Art.3 al.(5) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 4. Scopul prezentei legi
Prezenta lege are drept scop:
a) s asigure informarea multilateral asupra procesului decizional din cadrul autoritilor publice;
b) s asigure participarea direct a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor
pri interesate la procesul decizional;
c) s eficientizeze procesul decizional n cadrul autoritilor publice;
d) s sporeasc gradul de rspundere al autoritilor publice fa de ceteni i societate;
e) s stimuleze participarea activ a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a
altor pri interesate la procesul decizional;
f) s asigure transparena activitii autoritilor publice.
Articolul 5. Principiile transparenei procesului decizional
Transparena n procesul decizional se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor
pri interesate despre iniierea elaborrii deciziilor i despre consultarea public pe marginea proiectelor
de decizii respective;
b) asigurarea de posibiliti egale pentru participarea cetenilor, asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, altor pri interesate la procesul decizional.
Articolul 6. Drepturile prilor interesate
Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate au dreptul:
a) s participe, n condiiile prezentei legi, la orice etap a procesului decizional;
b) s solicite i s obin informaii referitoare la procesul decizional, inclusiv s primeasc proiectele

de decizii nsoite de materialele aferente, n condiiile Legii privind accesul la informaie;

c) s propun autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii deciziilor;
d) s prezinte autoritilor publice recomandri referitoare la proiectele de decizii supuse discuiilor.
Articolul 7. Obligaiile autoritilor publice
(1) Autoritile publice snt obligate, dup caz, s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea
posibilitilor de participare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri
interesate la procesul decizional, inclusiv prin:
a) diseminarea informaiei referitoare la programele (planurile) anuale de activitate prin plasarea
acestora pe pagina web oficial a autoritii publice, prin afiarea lor la sediul acesteia ntr-un spaiu
accesibil publicului i/sau prin difuzarea lor n mass-media central sau local, dup caz;
b) informarea, n modul stabilit, asupra organizrii procesului decizional;
c) instituionalizarea mecanismelor de cooperare i de parteneriat cu societatea;
d) recepionarea i examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu
legea, ale altor pri interesate n scopul utilizrii lor la elaborarea proiectelor de decizii;
e) consultarea opiniei tuturor prilor interesate de examinarea proiectelor de decizii, conform
prezentei legi.
(2) Transparena procesului decizional n cazul Parlamentului se asigur n conformitate cu
regulamentul acestuia.
[Art.7 al.(2) introdus prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417; alineatul unic devine al.(1)]

Capitolul II
Transparena procesului de elaborare a deciziilor
Articolul 8. Etapele asigurrii transparenei
Etapele principale ale asigurrii transparenei procesului de elaborare a deciziilor snt:
a) informarea publicului referitor la iniierea elaborrii deciziei;
b) punerea la dispoziia prilor interesate a proiectului de decizie i a materialelor aferente acestuia;
c) consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate;
d) examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri
interesate n procesul de elaborare a proiectelor de decizii;
e) informarea publicului referitor la deciziile adoptate.
Articolul 9. Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei
(1) Dup iniierea procesului de elaborare a deciziei, autoritatea public va plasa, n termen de cel mult
15 zile lucrtoare, anunul respectiv pe pagina web oficial, l va expedia imediat prin intermediul potei
electronice prilor interesate, l va afia la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau l va difuza
n mass-media central sau local, dup caz.
[Art.9 al.(1) n redacia LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(2) Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei va conine, n mod obligatoriu:
a) argumentarea necesitii de a adopta decizia;
b) termenul-limit, locul i modalitatea n care prile interesate pot prezenta sau expedia recomandri;
[Art.9 al.(2), lit.b) n redacia LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
c) datele de contact ale persoanelor responsabile de recepionarea i examinarea recomandrilor
(numele i prenumele, numrul de telefon, adresa electronic).
[Art.9 al.(2), lit.c) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(3) Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei poate fi retras de pe pagina web oficial a autoritii
publice doar dup adoptarea deciziei sau retragerea proiectului de decizie din procesul de elaborare.
[Art.9 al.(3) introdus prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 10. Accesul la proiectele de decizii
(1) Autoritatea public asigur accesul la proiectele de decizii i la materialele aferente acestora prin
publicarea obligatorie a lor pe pagina web oficial a autoritii publice, prin asigurarea accesului la sediul
autoritii, precum i prin expediere prin pot sau prin alte mijloace disponibile, la solicitarea persoanei
interesate.
(2) Proiectul de decizie i materialele aferente acestuia se plaseaz pe pagina web oficial a autoritii
publice responsabile cel puin pentru perioada recepionrii i examinrii recomandrilor.
[Art.10 n redacia LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 11. Consultarea prilor interesate

(1) Consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate se
asigur de ctre autoritatea public responsabil de elaborarea proiectului de decizie prin urmtoarele
modaliti: dezbateri publice, audieri publice, sondaj de opinie, referendum, solicitarea opiniilor
experilor n domeniu, crearea grupurilor de lucru permanente sau ad-hoc cu participarea reprezentanilor
societii civile.
(2) Consultarea se efectueaz:
a) la iniiativa autoritii publice responsabile de elaborarea proiectului de decizie;
b) la iniiativa unei alte autoriti publice, conform competenei;
c) la propunerea ceteanului, asociaiei constituite n corespundere cu legea, altei pri interesate.
(21) n cazul prevzut la alin. (2) lit. c), autoritatea public responsabil de elaborarea proiectului de
decizie nu poate refuza consultarea.
[Art.11 al.(21) introdus prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(22) Anunul privind organizarea consultrilor publice i materialele aferente snt fcute publice cu cel
puin 15 zile lucrtoare nainte de definitivarea proiectului de decizie.
[Art.11 al.(22) introdus prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(3) Procedurile de consultare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor
pri interesate se stabilesc de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i, respectiv, de Guvern.
Articolul 12. Recepionarea i examinarea recomandrilor
(1) Recomandrile cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate
vor fi recepionate de ctre autoritatea public responsabil de elaborarea proiectului de decizie n modul
urmtor:
a) recomandrile n form verbal i scris, prezentate n cadrul consultrilor vor fi reflectate n
procesele-verbale ale edinelor respective, perfectate n modul stabilit;
b) recomandrile n form scris, primite n mod individual, inclusiv pe cale electronic, vor fi
nregistrate conform legislaiei.
[Art.12 al.(1), lit.b) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(2) Termenul de prezentare a recomandrilor asupra proiectelor de decizii va constitui cel puin 10 zile
lucrtoare de la data mediatizrii anunului referitor la iniierea elaborrii deciziei sau de la data
mediatizrii anunului privind organizarea consultrilor publice. La solicitarea prilor interesate,
autoritatea public poate prelungi termenul de prezentare a recomandrilor.
[Art.12 al.(2) n redacia LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(3) Recomandrile se examineaz de ctre autoritatea public responsabil de elaborarea proiectului de
decizie.
(4) Autoritatea public va ntocmi un dosar privind elaborarea proiectului de decizie, care va conine
procesele-verbale privind consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor
pri interesate, recomandrile parvenite i sinteza acestora. Dosarul privind elaborarea proiectului de
decizie este accesibil pentru toi cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri
interesate.
(5) Sinteza recomandrilor parvenite se va plasa pe pagina web oficial a autoritii publice, se va afia
la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau se va difuza n mass-media central sau local,
dup caz.
(6) Proiectul de decizie se transmite spre examinare autoritii competente mpreun cu sinteza
recomandrilor.
[Art.12 al.(6) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(7) n cazul n care cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate nu
prezint recomandri n termenul stabilit, iar autoritatea public, n mod motivat, nu consider necesar
organizarea de consultri, proiectul de decizie poate fi supus procedurii de adoptare. Motivul pentru care
nu se consider necesar organizarea consultrilor publice se aduce la cunotina publicului prin plasare
pe pagina web oficial a autoritii publice responsabile de elaborarea proiectului de decizie.
[Art.12 al.(7) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 121. Anunul privind retragerea unui proiect de decizie din procesul de elaborare
n caz de retragere a unui proiect de decizie din procesul de elaborare, autoritatea public care a iniiat
procesul de elaborare va plasa anunul despre retragere pe pagina web oficial, indicnd motivul.
[Art.121 introdus prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]

Capitolul III
Transparena procesului de adoptare a deciziilor
Articolul 13. Participarea la edinele publice
(1) edinele din cadrul autoritilor publice privind luarea de decizii snt publice, cu excepia cazurilor
prevzute de lege.
(2) Anunul referitor la desfurarea edinei publice va fi plasat pe pagina web oficial a autoritii
publice, va fi expediat prin intermediul potei electronice prilor interesate, va fi afiat la sediul
autoritii publice ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau va fi difuzat n mass-media central sau local,
dup caz, coninnd data, ora i locul desfurrii edinei publice, precum i ordinea de zi a acesteia.
Anunul referitor la desfurarea edinei publice se face public cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de
data desfurrii edinei.
[Art.13 al.(2) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
(3) Persoanele interesate vor participa la edinele publice n limita locurilor disponibile din sala de
edine i n ordinea prioritar stabilit de persoana care prezideaz edina, lundu-se n considerare
interesul cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, al altor pri interesate fa de
subiectul edinei publice.
[Art.13 al.(4)-(5) abrogate prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 14. Adoptarea deciziilor n regim de urgen
(1) n cazul situaiilor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, precum i n cazul actelor ce
urmeaz a fi adoptate de Comisia Electoral Central n perioada electoral, proiectele de decizii urgente
pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr respectarea etapelor prevzute de prezenta lege.
[Art.14 al.(1) n redacia LP216 din 17.09.10, MO191-193/01.10.10 art.634]
(2) Argumentarea necesitii de a adopta decizia n regim de urgen fr consultarea cetenilor,
asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate va fi adus la cunotina publicului
n termen de cel mult 10 zile lucrtoare de la adoptare, prin plasare pe pagina web a autoritii publice,
prin afiare la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzare n mass-media
central sau local, dup caz.
[Art.14 al.(2) modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 15. Informarea publicului referitor la deciziile adoptate
Autoritile publice vor asigura accesul la deciziile adoptate prin publicarea acestora n modul stabilit
de lege, prin plasarea acestora pe pagina web oficial, prin afiare la sediul lor ntr-un spaiu accesibil
publicului i/sau prin difuzare n mass-media central sau local, dup caz, precum i prin alte modaliti
stabilite de lege.
[Art.15 modificat prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Articolul 16. Rapoartele privind transparena n procesul decizional
(1) Autoritile publice vor ntocmi i vor aduce la cunotina publicului rapoarte anuale privind
transparena n procesul decizional, care vor conine:
a) numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul anului de referin;
b) numrul total al recomandrilor recepionate n cadrul procesului decizional;
c) numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor publice i al edinelor publice organizate;
d) numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost contestate pentru
nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru nclcarea prezentei legi.
(2) Raportul anual privind transparena n procesul decizional va fi fcut public n condiiile legii nu
mai trziu de sfritul trimestrului I al anului imediat urmtor anului de referin.
Articolul 161. Rspunderea pentru nerespectarea transparenei n procesul decizional
Nerespectarea prevederilor prezentei legi constituie abatere disciplinar i se sancioneaz conform
prevederilor Codului muncii sau ale legislaiei speciale.
[Art.161 introdus prin LP105 din 12.06.14, MO178-184/11.07.14 art.417]
Capitolul IV
Dispoziii finale i tranzitorii
Articolul 17. Intrarea n vigoare a prezentei legi
Prezenta lege intr n vigoare la 3 luni de la data publicrii.
Articolul 18. Organizarea executrii prezentei legi
Guvernul, n termen de 3 luni:

a) va nainta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare n concordan cu prezenta

lege;
b) va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege;
c) va elabora i va adopta actele normative necesare executrii prezentei legi.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI
Nr.239-XVI. Chiinu, 13 noiembrie 2008.

Marian LUPU