DREPT FINANCIAR

Cursul 9 / 05.12.2005
CONTROLUL FINANCIAR

Context general: Fundamentul unei economii de piata il consta proprietatea privata al carei
mecanism complex presupune o inlantuire a legilor pietei si actiunilor sale.
O economie de piata nu genereaza automat reguli precise si clare respectate de toti
participantii ce apar in echitati, abuzuri care uneori sunt deosebit de grave.
Economia de piata este o economie mixta fiind pe de o parte o economie libera interesata
in a obtine profit sau cel putin de a supravietui iar pe de alta parte este o economie mai putin
libera fiind supusa jocurilor preturilor, riscului.
Economia de piata este supusa si influentata de unii factori sociali, presiunii sindicatelor,
necesitatii respectarii unor fenomene ecologice.
Agentii economici se afla sub influenta unor factori:
1. interni - furnizorii
- clientii
- salariatii
- institutiile bancare
2. externi- guvernamentali
- internationali
- socio culturali
- demografici
Influenta factorilor interni si externi poate determina atingerea scopului primordial al
oricarui agent economic: obtinerea de profit.
Agentii economici in dorinta de a realiza acest profit trebuie sa cunoasca legile pietii,
raporturile cerere - oferta, dar si activitatea economico financiara, patrimoniul propriu pentru a
lua masurile care se impun in a preveni fenomenul negativ2.
Cunoasterea situatiei patrimoniului, a capacitatii acesteia de a produce profit se poate
realiza numai printr-un control3 exigent si complet.
Controlul financiar este cel care analizeaza fenomenul in totalitatea lui, descopera
elementele negative, le sesizeaza si intervine operativ in remedierea acestora prin masurile pe care
le dispune contribuind astfel la conducerea eficienta a activitatilor economice.
Actiuni pe linia:
intarirea ordinii si disciplinei financiare in desfasurarea activitatii economice
gospodarirea eficienta a mijloacelor banesti
descoperirii operationale neeconomicoase si nelegale
1

DREPT FINANCIAR

Cursul 9 / 05.12.2005

recuperarii prejudiciilor constatate si prevenirii producerii lor in viitor

pe linia evaluarii rezultatelor obtinute in raport cu cheltuielile efectuate
Obiectul. Rolul si Functiile controlului financiar
Consta in examinarea modului in care s-a ralizat programul stabilit a modului de aplicare
a reglemetarilor legale, in indeplinirea propriilor decizii

4, in conditiile liberei initiative,

concurentei legale si loialitatii sa se asigure cresterea profitului.

Rolul este acela de a preveni si inlatura fenomenelor negative si de consolidare a celor
pozitive.
Ca parte componenta a managementului controlul financiar asigura realizarea unor functii
specifice care rezulta din natura si continutul sau.
Functiile:
1. De prevenire. Consta in preintampinarea producerii unor fapte cauzatoare de prejudiciu si
abateri cu caracter financiar.
2. De constatare. Consta in urmarirea modului in care sunt respectate actele normelor in
vigoare, a modului in care sunt indeplinite deciziile conducerii referitoare la funtiile
agentului economic.
3. De cunoastere. Fotografierea situatiei economico financiare existente la un moment dat, a
rezultatelor obtinute la finele unui exercitiu financiar, a conditiilor de legalitate, egalitate si
eficienta in care se desfasoara activitatea economica si a sesizarii operative a tendintelor de
ineficienta.
4. De reglare a controlului. Se caracterizeaza prin faptul ca analizeaza performantele, le
compara cu prevederile comparate, urmarind mentinerea echilibrului dintre venituri si
cheltuieli si asigurarea unor informatii care sa conduca la luarea unor masuri de corectie.
Are in acelasi timp si o serie de functii particulare dintre cele mai importante fiind:
1. Functia de diagnosticare a erorilor financiare care se realizeaza pe baza analizei situatiei
economico financiare stabilite 5 financiare.
2. Functia de interventie are ca scop redresarea si solutionarea problemelor financiare ale
agentilor economici indeosebi cele legate de solvabilitate si eficienta.
3. Functia de sanctionare. Se realizeaza prin actiunea coercitiva in conditiile nerespectarii
reglementarilor legale si a deciziilor conducerii.

DREPT FINANCIAR

Cursul 9 / 05.12.2005

Formele de control financiar

Controlul raportat doar la sfera de cuprindere este:
1. Control economic
2. Control juridic
3. Control financiar
4. Control tehnic
5. Control contabil, etc
Ele nu trebuie privite izolat ca actiuni fiecare intr-un sistem inchis ci in interactiunea lor,
in conditiile si completarea lor reciproc.
Controlul financiar cuprinde in sfera sa:
1. fenomenul economico financiar, interactioneaza intre ele si salariati
2. administrarea si intrebuintarea patrimoniului, rezultatele economico financiare al
activitatii.
Scopul principal:
1. asigura integritatea patrimoniului
2. asigura respectarea legalitatii si disciplinei financiare
3. stabileste raspunderea pentru prejudiciile provocate
4. contribuie la cresterea eficacitatii si eficientei economice
Principalele forme ale controlului financiar
1. dupa momentul exercitarii controlului
a) control preventiv
b) control operativ - curent
c) control ulterior
2. dupa modul de organizare
a) control preventiv
b) control financiar propriu
3. dupa organizatia care exercita controlul
a) Ministerul Finantelor Publice prin ANAF si Garda Financiara
b) Autoritatea de control a Guvernului
c) Curtea de conturi (camere de conturi)
4. dupa natura lui
a) de conformitate (de legalitate)
b) de performanta

DREPT FINANCIAR

Cursul 9 / 05.12.2005

Controlul preventiv
Contribuie la:
folosirea cu maxima eficienta a mijloacelor materiale si a disponibilitatilor banesti
intarirea ordinii si cresterea raspunderii in angajarea si efectuarea cheltuielilor
respectarea legislatiei de gestiune
preintampinarea oricaror forme de risipa
preintampinarea deficientelor inainte de a se produce efectele negative
organizarea prin decizii

ale conducatorului entitatii controlate cu respectarea

urmatorului principiu: cel care acorda viza de control preventiv nu poate sa efectueze
si inregistrarile in evidenta contabila.
Controlul operativ
se desfasoara in acelasi timp cu efectuarea operatiunilor economico financiare a
agentilor economici
se urmareste atat modul in care se gestioneaza patramoniul agentului economic cat
si modul in care sunt indeplinite sarcinile curente.
desfasurand zi de zi, aceasta forma de control ofera posibilitatea suprinderii
fenomenelor economice negative, corectarea operativa a acestora si prevenirea unor
asemenea fenomene.
Controlul ulterior
se exercita dupa desfasurarea activitatii sau operatiunii economico financiare cu
privire la gestiunea patrimoniului si are ca principale obiective: existenta patrimoniului,
respectarea

legislatiei

si

disciplinei

financiare,

stabilirea

si

realizarea

veniturilor,

efectuarea cheltuielilor si analiza rezultatelor economico financiare.

Intre controlul financiar preventiv si ulterior exista relatia de conditionare, de
influenta si completare astfel:
Controlul preventiv preintampina abaterile cu caracter financiar
Controlul ulterior constata prejudiciile cauzate, stabileste cauzele, persoanele
razpunzatoare, consecintele

economico financiare

si

propune

masuri

pentru

prevenirea in viitor a unor abateri similare

DREPT FINANCIAR

Cursul 9 / 05.12.2005

Controlul preventiv blocheaza, in faza de angajare sau de efectuare operatiunile

pentru care nu sunt indeplinite conditiile legale dar nu stabileste rezultatele
operatiunilor respective
Controlul ulterior stabileste cauzele care au influentat rezultatele financiare,
abaterile si neregulile dupa ce acestea au avut loc
Controlul preventiv proiecteaza desfasurarea operatiunilor in conditii de legalitate
Controlul ulterior constata daca aceste conditii au fost respectate intocmai si
efectele pe care acesta le-a produs
Controlul ulterior, pe langa functia de constatare a faptelor cauzatoare de prejudicii
si a abaterilor financiare are si un caracter preventiv pentru operatiunile economico
financiare care urmeaza a se desfasura in viitor.
Controlul financiar propriu
Urmareste respectarea dispozitiilor legale cu privire la gestionarea si gospodarirea
mijloacelor materiale si banesti pe baza documentelor de inregistrare in evidenta tehnico
operativa si contabila
Este organizat printr-o decizie emisa de conducatorul agentului economic sau
intitutiei publice.
Obiective
1. Existenta, integritatea, pastrarea si paza bunurilor si valorilor de orice fel
2. Ulitizarea valorilor materiale si banesti, deplasarile si casarile de bunuri
3. Efectuarea prin cont sau numerar a incasarilor in lei si valuta
Acest control se efectueaza ori de cate ori se apreciaza ca e necesar fiind in totalitate sau
prin sondaj.
Controlul este in toatlitate atunci cand totalitatea entitatii economice este redusa si ofera
posibilitatea efectuarii intr-un timp scurt a controlului.
Controlul Ministerului Finantelor Publice si ANAF
Obiective:
1. Administrarea si folosirea fondurilor acordate de bugetul de s tat, a sigurarilor
sociale si fondurilor speciale
2. Administrarea si utilizarea fondurilor acordate pentru realizarea investitiilor
3. Constituirea,

repartizarea

si

utilizarea

fondurilor

pentru

subventionarea

unor

activitati sau produse

5

DREPT FINANCIAR

Cursul 9 / 05.12.2005

4. Exactitatea si realitatea bilanturilor contabile indeplinirea la termen a tuturor

obligatiilor financiare si fiscale fata de stat.
Autoritatea de control a Guvernului
Obiective:
1. Verificarea respectarii prevederilor legale in ministrere, institutii publice centrale si locale
precum si coordonarea activitatilor de control din cadrul ministerelor si autoritatilor
publice centrale.
2. Autoritatea de control a Guvernului urmareste:
a) verificarea respectarii legislatiei privind reforma economico administrativa
b) verificarea respectarii legislatiei privind procesul de privatizare si post privatizare
c) controlul modului de utilizare a creditelor guvernamentale
d) verificarea utilizarii alocatiilor si subventiilor bugetare
e) verificarea utilizarii fondurilor publice in relatiile dintre autoritatile locale si centrale si
scocietatile comerciale
Controlul Curtii de Conturi
Este organizatia suprema de control dar nu si de jurisdictie.
Obiective:
1. Formarea si utilizarea resurselor bugetului de stat, al asigurarilor sociale si fondurilor de
stat
2. Formarea si gestionarea datoriei publice si analiza sistemului garanti6 pentru credite
interne si externe.
3. Utilizarea alocatiilor bugetare pentru investitii a subventiilor si transferurilor.
4. Verificarea modului in care institutiile cu atributii de privatizare au respectat legislatia.
Controlul de conformitate
Modul in care au fost respectate actele normelor care reglementeaza domeniul economico
financiar de catre agentii economici si institutiile publice.
Daca:
Conturile supuse controlului sunt exacte si conforme cu realitatea
Cheltuielile

au

fost

angajate,

lichidate,

ordonantate,

platite

si

inregistrate

conform

reglementarilor legale

DREPT FINANCIAR

Cursul 9 / 05.12.2005

Daca subventiile si alocatiile pentru investitii s-au acordat de la buget si s-au utilizat
conform destinatiilor stabilite
Bilanturile contabile si conturile de profit si pierderi sunt exacte si reale
Controlul de Performanta
Este un control complex care presupune modul cum au fost utilizate fondurile alocate de
la buget, rezultatele economico financiare a agentilor economici prin prisma eficientei si
eficacitatii.