Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Conciliation Codecision Ro
Conciliation Codecision Ro
C0NCILIERE
I
CODECIZIE
Ghid privind activitatea de co-legiferare a Parlamentului
Noiembrie 2004
DV/547830EN.doc
1/42
CUVNT NAINTE
Considerm c Ghidul privind concilierea i codecizia, redactat de Secretariat pentru
cea de a asea legislatur, n urma extinderii Uniunii la 25 de state membre, este
binevenit. Menirea sa este s prezinte organizarea n cadrul Parlamentului a activitii
de conciliere i modul n care aceasta se integreaz n contextul general al procedurii
de codecizie, n baza creia Parlamentul i Consiliul conlucreaz n vederea adoptrii
legislaiei europene.
Ghidul ofer o descriere general a procedurii, uneori complexe, de codecizie i
ncearc s furnizeze informaiile i materialul de referin de care au nevoie, n
pregtirea lucrrilor, deputaii care particip la procedura de codecizie i, n
particular, n stadiul de conciliere, atunci cnd Parlamentul i Consiliul se ntlnesc n
cadrul unor negocieri tripartite sau la comitetul de conciliere. Recomandm ghidul
tuturor acelora care sunt implicai n sau interesai de activitatea de co-legiferare a
Parlamentului.
Dagmar ROTH-BEHRENDT
DV/547830EN.doc
http://www.europarl.eu.int/whoswho/default.htm
2/42
DV/547830EN.doc
3/42
CUPRINS
1.
2.
Introducere:........................................................................................................4
Prima lectur.......................................................................................................5
A doua lectur.....................................................................................................5
A treia lectur - concilierea...............................................................................10
CONCILIEREA STADIU CU STADIU...........................................................11
Stadiul preliminar (a doua lectur la Parlament)...............................................11
Numirea delegaiei PE......................................................................................11
Reuniunea de constituire a delegaiei................................................................12
Regimul lingvistic al delegaiei.........................................................................13
Triloguri............................................................................................................13
Reuniunile ulterioare ale delegaiei PE.............................................................15
Comitetul de conciliere.....................................................................................16
Urmrile reuniunilor comitetului de conciliere..................................................17
3.
4.
5.
6.
ANEXE:
A. Articolul 251 din Tratatul CE .....................................................................................26
B. Declaraia comun privind modalitile practice de desfurare a noii proceduri de codecizie
(articolul 251 din Tratatul CE)................................................................................28
C. Regulamentul de procedur al Parlamentului European - Articolele 60 - 65.........................32
D. Temeiurile juridice ale codeciziei (situaia din noiembrie 2004).......................................36
E. Noi temeiuri juridice care impun procedura legislativ obinuit (codecizia) n baza
Constituiei..........................................................................................................38
F. Descrierea procedurii de codecizie...............................................................................42
recomandri
destinate
comisiei
competente (n cursul examinrii n
comisie), dar i Parlamentului n
general (n cadrul edinei n plen).
Celelalte
comisii
parlamentare
interesate pot formula avize destinate
comisiei competente.
n urma examinrii dosarului n
comisia competent i pe baza unui
raport ntocmit de raportor i aprobat
de comisie, Parlamentul European
procedeaz la prima lectur a
propunerii Comisiei, formulnd sau nu
amendamente.
n
acest
stadiu,
Parlamentul adopt amendamente cu
majoritate simpl (cu alte cuvinte, cu
votul majoritii deputailor participani
la scrutin).
n cazul n care aprob toate
amendamentele PE, sau dac PE nu
formuleaz nici un amendament,
Consiliul poate adopta actul. n cazul
n care nu aprob toate amendamentele
formulate de PE, Consiliul i ncheie
prima lectur adoptnd un text
cunoscut actualmente sub denumirea
de poziie comun.
Tratatul nu fixeaz termene cu privire
la prima lectur, nici pentru Parlament,
nici pentru Consiliu.
A doua lectur
Spre deosebire de prima lectur, cea de
a doua este supus unor termene stricte.
n termen de trei luni, sau patru, n caz
de prelungire, de la anunarea n edin
plenar a poziiei comune adoptate de
Consiliu, Parlamentul o poate aproba,
respinge sau amenda n a doua lectur.
n caz de aprobare, sau dac
Parlamentul nu se pronun la termen,
A doua lectur
60
50
48
39
48
41
37
40
30
20
10
0
0
28
24
16
20
19
18
21
13
1999-2000
16
15
2000-2001
Prima lectur
2001-2002
A doua lectur
2002-2003
2003-2004
A treia lectur
este
prezent
la
toate
informeaz
ceilali
membri
ai
delegaiei PE cu privire la rezultatele
trilogului/lor, iar delegaiei i se
nmneaz documentul de lucru
comun, pe patru coloane, n care este
expus
poziia
Consiliului.
De
asemenea, delegaia examineaz textele
de compromis dezbtute n cadrul sau
elaborate n urma trilogului/lor.
Reprezentanii Comisiei care particip
la reuniune pot rspunde solicitrilor,
oferind informaii mai detaliate. De
asemenea, ei pot furniza unele
amnunte cu privire la reuniunile
Coreper n cadrul crora Consiliul
examineaz rezultatele trilogului.
Obiectivul principal al reuniunilor
delegaiei este acela de a adopta o
strategie n raport cu poziia Consiliului
din fiecare stadiu al procedurii i de a
dezbate
eventualele
texte
de
compromis. Dac este cazul, se poate
exprima un acord privind anumite
amendamente sau propuneri de
compromis, sub rezerva unui acord
global. Dac mai rmn unele chestiuni
nesoluionate, delegaia nsrcineaz
echipa de negociatori s continue
negocierile cu Consiliul. Delegaia
Parlamentului poate, de asemenea, s ia
decizii procedurale, n special cu
privire la desfurarea unui nou trilog
sau la oportunitatea convocrii
comitetului de conciliere i, n caz
afirmativ, cu privire la data la care ar
urma s se reuneasc acesta.
De obicei, reuniunile delegaiei au loc
la scurt timp dup triloguri sau atunci
cnd o impune mersul procedurii de
conciliere. Ca i trilogurile, reuniunile
comitetului
de
conciliere
sunt
ntotdeauna precedate de reuniuni ale
delegaiei, care au loc i n cazul n
care
reuniunile
comitetului
de
conciliere sunt ntrerupte pentru
negocieri
tripartite.
La
finalul
procedurii de conciliere, delegaia
aprob sau respinge oficial acordul
realizat. Delegaia ncearc s adopte
hotrri pe cale consensual. Dac se
impune totui un scrutin, deciziile se
iau cu majoritatea absolut a
membrilor (13).
Comitetul de conciliere
Comitetul de conciliere, compus din
reprezentani ai celor 25 de state
membre i dintr-un numr egal de
deputai la PE, este convocat de
Preedintele Consiliului, cu acordul
Preedintelui Parlamentului. Cel mai
adesea, Comitetul este convocat atunci
cnd
poziiile
Parlamentului
i
Consiliului sunt suficient de apropiate
pentru a se putea anticipa soluionarea
chestiunilor pendinte. Indiferent de
situaie, Comitetul trebuie convocat n
termen de cel mult ase sptmni (sau
opt, n caz de prelungire) de la
ncheierea celei de a doua lecturi la
Consiliu, spre a se iniia n mod oficial
procedura de conciliere. Din acel
moment, comitetul dispune de alte ase
sptmni (sau opt, n caz de
prelungire) pentru a ajunge la un acord
global.
De obicei, reuniunile comitetului de
conciliere se desfoar la Bruxelles, n
mod alternativ, la sediile Parlamentului
i Consiliului. Din 1994, n afara
Bruxelles-ului au avut loc numai trei
reuniuni ale comitetului de conciliere,
una la Strasbourg i dou n
Luxembourg.
multe instituii.
Dac se ntrevede un acord, reuniunile
comitetului
de
conciliere
se
programeaz, de obicei, dup-amiaza
trziu sau n cursul serii i pot dura,
dac este necesar, mai multe ore,
prelungindu-se uneori pn la primele
ore ale dimineii. Co-preedinii
comitetului pot ns stabili dinainte ora
la care urmeaz s ia sfrit reuniunea.
n cazul n care devine evident c la
prima reuniune nu se va putea ajunge
la nici un acord, n intervalul de ase
sptmni (sau opt, n caz de
prelungire) se pot convoca orict de
multe alte reuniuni.
n cazul n care cele dou instituii nu
reuesc s ajung la un acord n cadrul
Comitetului de conciliere, propunerea
devine caduc n ansamblul ei .
concilierii este, de asemenea, postat
ntr-o versiune provizorie, ntr-una
dintre limbi (nainte s fie supus unei
revizii juridice i lingvistice), pe site-ul
Internet al Parlamentului, la ct mai
scurt
timp
de
la
ncheierea
negocierilor, astfel ca publicul i
reprezentanii instituiilor s poat
aprecia rezultatele obinute.
Legtura util este urmtoarea:
http: //www. europarl.eu.int/code/default
en. htm.
Dup fiecare reuniune a Comitetului de
conciliere, membrilor delegaiei li se
nmneaz o not n care sunt
prezentate succint rezultatele la care s-a
ajuns.
Urmrile reuniunilor comitetului de
conciliere
comitetului
de
conciliere,
n
conformitate cu prevederile Tratatului
de la Amsterdam.
Aa s-a ntmplat, de exemplu, cu propunerea de directiv privind ofertele publice de achiziie. n urma respingerii n
plenul Parlamentului, n iulie 2001, a acordului ncheiat prin conciliere (la egalitate de voturi: 273 pentru, 273 contra !),
Comisia a prezentat, n februarie 2003, o nou propunere, care a servit ca baz pentru acordul ncheiat de Parlament i
Consiliu n martie 2004 i a condus la adoptarea unui proiect n prim lectur.
ROLUL SECRETARIATULUI
n cursul procedurii de codecizie deputaii sunt asistai de Secretariatul pentru
Concilieri i Codecizie al crui rol este urmtorul:
s ofere asisten i consiliere celor trei vice-preedini responsabili n materie de
conciliere;
s pregteasc i s organizeze toate reuniunile legate de conciliere (delegaiile
parlamentare, reuniunile tripartite, comitetele de conciliere) i s asigure
continuitatea lor;
s asiste raportorii i preedinii de comisie n cursul procedurii de conciliere, n
special prin elaborarea textelor de compromis i rapoartelor pentru edina
plenar;
s asigure legtura cu juritii-lingviti din cadrul Parlamentului pentru verificarea
corectitudinii juridico-lingvistice a textelor produse n cadrul procedurii de
conciliere;
s rspund nevoilor de consiliere pe probleme procedurale i strategice a
chestiunilor orizontale care se ridic pe parcursul procedurii de codecizie;
s urmreasc evoluia dosarelor de codecizie, inclusiv prin participarea la
reuniunile comitetului i la reuniunile tripartite cu Consiliul i Comisia;
s menin i s dezvolte relaiile cu serviciile omoloage din cadrul Consiliului i
Comisiei;
s coordoneze procedura de semnare a textelor produse n cadrul codeciziei de
ctre Preedintele Parlamentului i publicarea lor n Jurnalul Oficial;
s ofere informaii actualizate privind dosarele de conciliere i procedura de
codecizie n general, de exemplu prin publicarea unui buletin informativ lunar i
prin ntreinerea unui site internet;
s contribuie la activitile de formare n cadrul i n afara instituiei;
s organizeze n mod regulat ateliere pe tema codeciziei, un fel de forum informal
care s permit exprimarea diferitelor puncte de vedere asupra unor chestiuni
generale legate de procedura de codecizie.
Secretariatul pentru Concilieri i Codecizie face parte din Direcia E din cadrul
Direciei Generale Politici Interne, al crei director este domnul Riccardo RIBERA
D'ALCALA. Acesta are urmtoarea compoziie:
Bruxelles
Birou
int.
Strasbourg
Birou
int.
eful Unitii/Secretar
Michael SHACKLETON
42732
RMD 4J002
72404
SDM G03026
Brenda JAMES
42734
RMD 4J006
72405
SDM G03026
Klaus BAIER
44873
RMD4J018
74369
SDM G03029
Alison DAVIES
43967
RMD 4J024
72268
SDM G03028
Pekka HAKALA
46273
RMD 4J020
72085
SDM G03030
Nikos TZIORKAS
42341
RMD 4J014
74357
SDMG03031
Ins GUARDADO
40744
RMD 4J026
72652
SDM G03028
Kirsti PAAKKOLA
46274
RMD 4J022
72085
SDM G03030
Jolanta RUNGEVICA
40634
RMD4J016
72545
SDM G03029
42007
RMD4J010
72560
SDM G03027
Chantal LEFORT
43807
RMD 4J008
77097
SDM G03027
Pantelis KARAGOUNIS
43492
RMD 4J012
72544
SDMG03031
43923
RMD 04J034
74432
SDMG07021
43681
RMD 04J036
74757
SDM G07020
Administratori/Secretari
Asisteni
Maria
Angeles
MARTINEZ-
VALLS
Anexe
Atunci cnd n prezentul tratat se face referire la acest articol pentru adoptarea
unui act, se aplic urmtoarea procedur.
2.
6.
7.
2.
3.
III. Concilierea
1.
2.
3.
5.
6.
7.
8.
9.
termenelor limit prevzute la articolul 251 din Tratatul CE, ele i informeaz n
aceast privin pe preedintele celeilalte instituii i comitetul.
2. Finalizarea textelor se face n strns colaborare i de comun acord de ctre juritii-
ntruct recomandrile pentru a doua lectur sunt texte care pot fi asimilate cu o
expunere de motive prin care comisia parlamentar i justific atitudinea cu privire
la poziia comun a Consiliului, nu se procedeaz la vot n cazul acestora.
2.
Comisia competent, un grup politic sau un numr de cel puin treizeci i apte
de deputai pot depune, n scris i n termenul stabilit de Preedinte, o propunere
de respingere a poziiei comune a Consiliului. Pentru a fi adoptat, aceast
propunere trebuie s ntruneasc votul majoritii membrilor care compun
Parlamentul. Propunerea de respingere se supune la vot nainte de
amendamentele la poziia comun.
respingere care intr sub incidena dispoziiilor articolului 252 din Tratatul CE,
Preedintele invit Comisia s-i retrag propunerea. n cazul n care Comisia i
retrage propunerea, Preedintele anun n plen ncheierea procedurii legislative.
DV/547830EN.doc
32/42
Annex
b)
c)
d)
luarea n considerare a unui fapt sau situaii juridice noi, aprute dup
prima lectur.
n cazul n care, dup prima lectur, au loc noi alegeri, fr a fi fost invocat
articolul 55, Preedintele poate hotr derogarea de la restriciile privind
admisibilitatea, enunate la alineatul (2).
4.
5.
DV/547830EN.doc
33/42
Annex
supleani.
5. Grupurile politice i deputaii neafiliai care nu sunt reprezentai n cadrul
permaneni.
7. Delegaia hotrte cu majoritatea voturilor membrilor care o compun. Dezbaterile
nu sunt publice.
Conferina preedinilor stabilete orientrile de procedur complementare privind
activitatea delegaiei la comitetul de conciliere.
8. Delegaia comunic Parlamentului rezultatele concilierii.
DV/547830EN.doc
34/42
Annex
2.
3.
4.
Proiectul comun n ansamblu face obiectul unui singur vot. n cazul n care
ntrunete majoritatea voturilor exprimate, proiectul este aprobat.
5.
DV/547830EN.doc
35/42
Annex
36/42
Annex
37/42
Annex
edere ilegal
Codecizia ar putea fi extins la urmtoarele temeiuri juridice:
Articolul 63 alineatul (3) litera (a)
Articolul 63 alineatul (4)
imigrarea clandestin
drepturile de edere n celelalte state membre
ale resortisanilor rilor tere care se afl n mod
legal pe teritoriul unui stat membru, precum i
condiiile n care pot beneficia de aceste drepturi
Articolul 137 alineatul (1) literele (d), (f) i (g)
dispoziii sociale
** Unanimitate n Consiliu
E. Noi temeiuri juridice care impun procedura legislativ ordinar (codecizia)
n baza Constituiei
Temeiuri juridice complet noi
1. Articolul I-47 alineatul (4)
2. Articolul III-122
Iniiativa ceteneasc
Servicii de interes economic general: principii
i condiii de funcionare
3. Articolul III-251 alineatul (4)
Spaiul european de cercetare
4. Articolul III-254 alineatul (2)
Programul spaial european
5. Articolul III-267 alineatul (4)
Integrarea resortisanilor din rile tere n
statul membru n care au drept de edere
(excluznd orice armonizare a legislaiilor)
6. Articolul III-269 alineatul (2) literele (e), (g) i (h)
Cooperare judiciar n
materie civil cu inciden transfrontalier
(accesul la justiie; metode alternative de
soluionare a litigiilor; formarea profesional a
magistrailor i personalului din justiie)
7. Articolul III-271 alineatul (2)
Norme minime referitoare la definirea
infraciunilor i pedepselor n cadrul unei
apropieri a actelor cu putere de lege i
normelor administrative ale statelor membre
8. Articolul III-272
Aciuni n domeniul prevenirii criminalitii
(excluznd orice armonizare a legislaiilor)
9. Articolul III-273 alineatul (1)
Eurojust:
modaliti
de
asociere
a
Parlamentului European i a parlamentelor
naionale la evaluarea activitilor desfurate
de Eurojust
10. Articolul III-276 alineatul (2)
Europol: modaliti de control a activitilor
desfurate de Europol de ctre Parlamentul
European mpreun cu parlamentele naionale
11. Articolul III-278 alineatul (4) literele (c) i (d)
Protecia
sntii
umane:
standarde de calitate i securitate a
DV/547830EN.doc
38/42
Annex
medicamentelor i a dispozitivelor de uz
medical,
precum
i
supravegherea
ameninrilor trasnfrontaliere grave asupra
sntii, alerta n cazul unor asemenea
ameninri i combaterea acestora
12. Articolul III-278 alineatul (5)
Protecia sntii umane: combaterea
epidemiilor trasnfrontaliere i protecia
sntii publice n ceea ce privete fumatul i
consumul excesiv de alcool
13. Articolul III-281 alineatul (2)
Turismul: msuri speciale de completare a
aciunilor ntreprinse de statele membre
(excluznd orice armonizare a legislaiilor)
14. Articolul III-282 alineatul (3) litera (a)
Sportul:
msuri
de
ncurajare
(excluznd orice armonizare a legislaiilor)
15. Articolul III-284 alineatul (2)
Protecia civil n caz de catastrofe naturale
sau provocate de om (excluznd orice
armonizare a legislaiilor)
16. Articolul III-285 alineatul (2)
Cooperarea administrativ (excluznd orice
armonizare a legislaiilor)
17. Articolul III-321 alineatul (3)
Ajutorul umanitar
18. Articolul III-321 alineatul (5)
Constituirea unui Corp voluntar european de
ajutor umanitar
19. Articolul III-398
Administraia european
Domeniile care necesit n prezent avizul conform al Parlamentului
20. Articolul III-187 alineatul (3)
De luat n considerare dup a doua adoptare, de la intrarea n vigoare a Constituiei, a dispoziiilor cu privire la aceste
fonduri.
DV/547830EN.doc
Annex
39/42
24. Articolul I-37 alineatul (3) Controlul de ctre statele membre al exercitrii
atribuiilor de punere n aplicare de ctre Comisie
(articolul 202, TCE)
25. Articolul III-147
Liberalizarea unor anumite servicii (articolul 52, TCE)
26. Articolul III-176
Protecia drepturilor de proprietate intelectual
(excluznd regimul lingvistic) (articolul 308, TCE)
27. Articolul III-231 alineatele (2) i (3) PAC i PCP: organizarea comun a
pieelor (excluznd regulamentele sau deciziile europene
privind stabilirea preurilor, taxelor, ajutoarelor i
contingentelor, precum i stabilirea i repartizarea
posibilitilor de pescuit)(articolul 37, TCE)
28. Articolul III-256 alineatul (2)
Energia (excluznd orice msuri fiscale)
(articolul 308, TCE)
29. Articolul III-265 alineatul (2) litera (a)
Controlul la frontierele externe:
vize i alte permise de edere pe termen scurt (parial)
30. Articolul III-267 alineatul (2) literele (a) i (b) Imigrarea legal (articolele 63 i
67, TCE)
31. Articolul III-270 alineatul (1)Cooperare judiciar n materie penal (articolul 31,
alineatul (1), TUE)
32. Articolul III-270 alineatul (2) 2
Recunoaterea reciproc a hotrrilor i
deciziilor judectoreti, precum i cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal cu
dimensiune transfrontalier (articolul 31, TUE)
33. Articolul III-271 alineatul (1)*
Definirea infraciunilor i a pedepselor n
domenii cu criminalitate deosebit de grav care au
dimensiuni transfrontaliere (articolul 31 literele(c) i (e),
TUE)
34. Articolul III-273 alineatul (1)
Eurojust (compunerea, funcionarea, domeniul
de aciune, atribuii) (articolul 31, alineatul (2), TUE)
35. Articolul III-275 alineatul (2)
Cooperarea
poliieneasc
(informarea,
formarea profesional a personalului, tehnici de
investigare pentru depistarea unor forme grave de crim
organizat) (articolul 30 alineatul (1), TUE)
36. Articolul III-276 alineatul (2)
Europol (informarea, aciunile de investigare i
cele operative) (articolul 30 alineatul (2), TUE)
37. Articolul III-319 alineatul (2) Cooperare financiar, economic i tehnic cu ri
tere (articolul 181a, TCE)
38. Articolul III-359 alineatul (1)
nfiinarea de tribunale specializate pe lng
Tribunal (articolul 225a, TCE)
39. Articolul III-364
Competena Curii de Justiie a Uniunii Europene de
a judeca litigiile referitoare la titlurile de proprietate
intelectual (articolul 229a, TCE)
40. Articolul III-381
Modificarea statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene
(articolul 245, TCE)
2
40/42
Annex
procedurii de codec
3*
**
** Unanimitate
n
Consiliu
Prima lectur n Parlament
Prima
n Parlament:
PE
ilectur
Consiliul
nupoziia
Parlamentul
aprob
Parlamentul respinge
poziia
Actul
este
adoptat
DV/547830EN.doc
41/42
Prima
lectur
nPE
Parlament
lectur nAnnex
Consiliu:
Parlamentul
adopt
amendamentele
lanu
PE
amendamente
PE nu
face
amendamente
Comitetul
A treia
lectur:
deface
conciliere
(cu
majoritatea
este Consiliul
convocat
voturilor)
n
i Prima
adopt
un
proiect
comun
Prima
lectur
n
Consiliu:
Parliament
adopts
amendments
to
the
comun
sau
nu
ia
o
decizie
comun
cu
majoritatea
A doua lectur
Actul
este
Avizul
Comisiei
privind
amendamentele
Avizul
Comisiei
privind
poziia
comun
este
poziia
de
acord
cu
concluziile
cucalificat
majoritatea
dup
Consiliul
aprob
toate
Consiliul
aprob
Actul
nu
este
termen
6doua
+comun
2 sptmni,
itoate
arePE
6 + 2 adoptParlamentului
Consiliul
(cu
A
majoritatea
lectur
n
Consiliu
anc
voturilor)
nActul
termenul
de
6 +position
2 toate
este
adoptat
Ade
doua
lectur
n
Parlament:
Consiliul
nu
modific
textulby an
common
absolute
n
termenul
limit
absolut
aeste
membrilor
Consiliul
nu
aprob
amendamentele
adoptat
Actul
este
adoptat
Avizul
Comisiei
privind
amendamentele
PE
Actul
nu
adoptat
PE
(propunerea
modificat
a
Comisiei)
prima
lectur
ilimit:
adopt
o+1poziie
absolut
membrilor
Actul
nu estemajority
adoptat
ajunge
oadoptat
Comitetul nuamendamentele
ajunge
la o nelegere
amendamentele
Parlamentului
adoptat
A treia
lectur
unComitetul
proiect
sptmni
comun
s
ajung
nalatermenul
o1luni)
nelegere
de 6 comun
+ 2 sptmni.
(termen
3+la
luni)
Actul
este
sptmni
(termen
limit:
3nelegere
of its Members