IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

Dreptul este format dintr-un sistem de norme, care dup ce

primesc un nveli juridic dobndesc acea nfiare ce le face posibile
de a fi aduse la cunotina unei populaii.
Aceast form juridic a normelor prin care dreptul este perceput
de cei crora le este adresat poart denumirea de izvor al dreptului.
Curtea de Justiie, fr a avea pretenia realizrii unei ierarhizri
absolute, a stabilit o ordonare logic a sistemului izvoarelor dreptului
comunitar n funcie de baza juridic a adoptrii lor i de relaia dintre
ele. Sunt, astfel, enumerate urmtoarele izvoare:
tratatele constitutive i cele subsecvente (dreptul primar),
acordurile internaionale ncheiate de CE,
dreptul comunitar derivat,
sursele complementare.
Se poate face de asemenea, o impartire in surse scrise i surse
nescrise ale dreptului comunitar. Sursele scrise cuprind, pe de o parte,
sursele fundamentale, adic dreptul comunitar primar i dreptul
comunitar convenional, i, pe de alt parte, dreptul comunitar derivat.
Articolul care conine nomenclatura oficial a actelor comunitare derivate
este art. 249 TCE (regulament, directiv, decizie, recomandare, aviz).
1. IZVOARELE SCRISE
A. Dreptul comunitar originar sau primar care cuprinde tratatele
constitutive ale comunitilor i tratatele de modificare a acestora:
Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO) - 18 aprilie 1951
Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958
Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(CEEA) - intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958
Tratatul de fuziune, care a constituit un Consiliu i o Comisie unice
pentru toate cele trei Comuniti (8 aprilie 1965)
Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987)
1

 Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht la 7

februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993
Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997)
Tratatul de la Nisa (deschis spre ratificare la 26 februarie 2001)
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. Tratatul de instituire
a Constituiei va intra n vigoare la 1 noiembrie 2006, cu condiia ca
toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse, sau n prima zi a celei
de a doua luni ce urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre
ultimul stat semnatar care ndeplinete aceast formalitate (art. IV-447
din Constituie). La data intrrii n vigoare vor fi abrogate Tratatul de
instituire a Comunitii Europene (TCE) i Tratatul privind Uniunea
European (TUE), precum i actele i tratatele care le-au completat sau
modificat (art. IV-437, par. 1), majoritatea prevederilor din aceste tratate
fiind preluate n fapt de ctre Constituie.
Tratatele de adeziune ale rilor care au aderat ulterior la
Comuniti
Tratate de modificare a statutelor instituiilor europene (de exemplu
Tratatul de modificare a statutelor Bncii Europene de Investiii (10 iulie
1975)
Fiecare tratat conine un preambul i dispoziii preliminare (scopul
ncheierii tratatului), clauze instituionale, clauze materiale i clauze
finale (modalitatea de angajare a prilor, intrarea n vigoare i
revizuirea).
Clauze instituionale importante pentru dreptul administrativ
european se refer la organizarea structurilor administrative (Comisia
european), la instituiile care vegheaz la realizarea unei ,,bune
administraii europene" (Mediatorul european), la funcionarea Curii
Europene de Justiie pentru soluionarea contenciosului administrativ
etc.
Clauzele materiale care contureaz un drept administrativ
european, pe de o parte, schieaz un cadru general de aciune
administrativ, iar, pe de alt parte, vizeaz punerea n executare i
executarea n concret a politicilor sectoriale comunitare. Cadrul general
de aciune administrativ se circumscrie dreptului la o bun
administraie, dreptul de petiionare, dreptul la verificarea juridic a
deciziilor administrative, egalitatea de tratament a cetenilor n relaia
2

cu administraia, dreptul la repararea prejudiciului produs de instituii i

ageni comunitari etc.
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
Europeana si Tratatului de instituire a Comunitatii Europene, semnat la
Lisabona la 13 decembrie 2007.
B. Dreptul comunitar derivat (legislaia secundar). n
conformitate cu art. 189 din Tratatul de constituire a C.E.E., izvoarele
derivate sunt: regulamentul, directiva, decizia, recomandrile i avizele.
Regulamentele sunt principalul izvor al dreptului derivat.
Regulamentele au un caracter general, for obligatorie i aplicabilitate
direct. Ele devin n mod automat valide n ordinea juridic a statelor
membre, fr a mai fi nevoie de msuri speciale ca publicarea sau
ncorporarea n dreptul naional. Rolul regulamentelor e de a stabili un
drept uniform pentru toat comunitatea. Dei neprevzut de art. 249
TCE, practica instituiilor confirmat de Curte a fcut o distincie ntre
regulamentele de baz (drept derivat de nivelul I) i regulamentele
administrative (drept derivat de nivelul II), de executare. Regulamentele
de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie, cu
abilitarea dat de acesta, i ele sunt subordonate, din punct de vedere al
interpretrii i validitii, regulamentului de baza fa de care trebuie s
fie conforme. Regulamentele de executare par a fi veritabile acte
administrative cu caracter normativ.
Regulamentele de baz pot impune, de asemenea reguli
obligatorii pentru activitatea administrativ. Aa este de exemplu
Regulamentul nr. 3664/93 privind aplicarea interdiciei accesului
privilegiat din partea autoritilor publice la instituiile publice comunitare
i naionale prevzute de art. 104 A din Tratatul Comunitilor Europene
(n prezent art. 102 TCE).
Directivele sunt acte normative de drept comunitar care stabilesc
obiective sau un rezultat de atins, lsnd la ndemna Statelor Membre
alegerea mijloacelor i formelor pe care le vor utiliza.
Directiva se ntemeiaz pe mprirea sarcinilor, pe colaborarea
dintre autoritile comunitare i cele naionale. Se observ c directiva
reprezint o metod de legiferare cu dou etaje: la nivelul Uniunii se
stabilete modelul legislativ (obiectivul); n a doua faz, statele membre
sunt obligate s adapteze acest model la specificul dreptului naional, n
termenul fixat.
3

Directiva e mai flexibil dect regulamentul, respectnd

particularitile naionale. Ea vizeaz apropierea i armonizarea
legislaiilor naionale (n timp ce regulamentul e un instrument de
uniformizare).
Dispoziiile unei directive nu nlocuiesc automat normele
naionale, dar impun statelor obligaia de a adapta dreptul naional la
regulile Uniunii.
Autorii directivelor: instituiile politice Consiliul, Parlamentul European,
Comisia.
Clasificare: Similar regulamentelor, distingem directivele ce constituie
acte legislative de
directivele de aplicare.
ntinderea efectelor
Este mai greu de ncadrat directivele n tipologia clasic: act
normativ act individual. Actul normativ are prin definiie un caracter
general i abstract. La o prim citire a textului tratatului, ar reiei c
directivele produc efecte doar pentru statele vizate, astfel nct ele par
acte individuale. Dar cnd transpunerea n dreptul naional se face prin
acte normative, directivele capt, la nivelul final, efecte normative. n
plus, cnd sunt adresate tuturor statelor (cazul obinuit), ele se prezint
ca o procedur de legiferare indirect.
Jurisdicia Uniunii le-a recunoscut calitatea de acte cu ntindere general
i chiar caracterul normativ.
Directivele pot fi directive cadru i directive de executare
(administrative). Directivele de executare sunt adoptate de Comisie i
pun n aplicare un regulament sau directiv cadru adoptat de Consiliu.
Deciziile reprezint acte cu for obligatorie (art. 189 din Tratatul
C.E.E.) pentru cei crora le sunt destinate, ele neavnd o influen
general. Decizia vizeaz, n mod deosebit, aplicarea prevederilor
tratatelor la situaii particulare, ea fiind echivalent actelor administrative
individuale din dreptul intern. Decizia reprezint un instrument de
excepie comunitar. Se face deseori distincie n literatura de specialitate
ntre deciziile cu caracter comercial, referitoare la concurena, i deciziile
administrative, care sunt pur de executare, fiind adoptate cu deosebire
n contextul politicilor comunitare i n materie de numire i promovare a
funcionarilor. O decizie important pentru configurarea dreptului
administrativ european este Decizia Consiliului Nr. 1999/468 din iunie
4

1999 cu privire la stabilirea modalitilor de exercitare a competentelor

de execuie conferite Comisiei.
C. Dreptul comunitar complementar (drept teriar) cuprinde
acordurile internaionale la care Comunitatea European este parte i
conveniile ntre statele membre care creeaz norme uniform aplicabile
pe teritoriul Uniunii Europene. Acordurile ntre statele membre sunt de
dou categorii:
acorduri care rezult din deciziile adoptate de reprezentanii
guvernelor statelor membre reunii n Consiliu
acorduri pe care nsi tratatele le prevd
Acordurile ncheiate de Comuniti cu tere state sau organizaii au
ca temei juridic mai multe dispoziii din tratate. Astfel, Tratatul CEE, n
art. 111, atribuie competene referitoare la ncheierea de acorduri
tarifare; art. 113 atribuie competene pentru acorduri comerciale; art. 238
pentru acorduri de asociere i articolele 229-231 pentru acorduri cu
organizaii internaionale.
Analiznd toate aceste izvoare scrise ale dreptului comunitar
observm c prin nici o dispoziie nu se confer Uniunii puterea de a
elimina toate diferenele dintre prevederile naionale si dreptul comunitar,
n sensul unei uniformizri depline la nivelul drepturilor administrative
naionale. Puterea Uniunii de a induce o aproximare n aciunea
administrativ naional ncepe numai acolo unde diferenele existente
au un efect vtmtor, n sensul amestecrii n procesul de stabilire i
funcionare a Pieei Comune.
Instrumentele de intervenie ale Uniunii sunt limitate n genere la
regulamente prin care se realizeaz o aplicare direct a dreptului
comunitar i Directive cu aplicare indirect. O directiv armonizatoare
are un avantaj fa de o reglementare i anume acela c permite statelor
membre alegerea formei i a metodelor de transpunere (art. 189(3)
E.E.C.), dnd posibilitatea de a se ine cont de caracteristicile naionale
specifice. ns aceste instrumente nu confer Uniunii dreptul de a
adopta reguli cuprinztoare care s guverneze partea general a
dreptului administrativ, care trebuie aplicat cnd autoritile naionale
implementeaz dreptul comunitar.
ntre utilizarea regulamentelor i directivelor trebuie s existe un
raport optim. Se observ c necesitatea aplicrii uniforme a dreptului
5

comunitar prin intermediul Regulamentelor n toate statele membre, ca

principiu promovat de Tratate i de Curte, nu poate fi, sigur, suficient
pentru a constitui o administraie centralizat cuprinztoare. Structurile
administrative existente i caracteristicile naionale ale statelor membre,
faptul c ele sunt mai aproape att fa de situaiile, cat i de oamenii pe
care i administreaz ar pleda mai mult n favoarea faptului c formele i
metodele de transpunere s poat fi alese la nivel naional, deci n
favoarea utilizrii directivei. Cu alte cuvinte trebuie cutate ntotdeauna
resorturile care s creeze un echilibru ntre uniformizare (prin
Regulamente) i armonizare (prin Directive).
n ceea ce privete aplicarea indirect (prin transpunerea
directivelor) trebuie artat mai nti c n msura n care legea, aa cum
se prezint, cere ca aplicarea din zonele centrale ale politicii Uniunii s
rmn n sarcina autoritilor statelor membre, se impune ntrebarea
dac Uniunea, chiar dac nu trebuie s preia ea nsi procesul de
aplicare, nu ar trebui cel puin sa l regleze. Stadiul actual este n mare
parte acela de monitorizare a gradului de transpunere al directivelor
comunitare i de aciune prin aplicarea de sanciuni postfactum statelor
care nu au transpus directivele n termenul fixat n cadrul lor. Uniunea nu
are prghii intermediare de reglare, dect prin intermediul statelor
membre.
Romnia a nceput procesul de negociere n vederea aderrii la
Uniunea European la 15 februarie 2000.

BIBLIOGRAFIE

Augustin Fuerea, Drept comunitar european.Partea general. Edit. All

Beck, Bucureti,2003
G. Priscaru, Istoria i evoluia Uniunii Europene, 2006
http://studentladrept.blogspot.com
www.uniuneaeuropeana.go.ro