I.

coala i Comunitatea
I.1. coala este o instituie care ofer servicii educaionale, transmite
cunotine, dezvolt abiliti, formeaz competene, norme, valori recunoscute i
acceptate social. Ea funcioneaz ntr-o comunitate alctuit din mai muli factori
de educaie, care au la rndul lor o ofert educaional: familia, autoritile,
organizaiile guvernamentale i neguvernamentale, poliie, biseric etc.
I.2. Comunitatea este definit n Dicionarul Explicativ al limbii romne ca
un grup de oameni cu interese, credine sau norme de via comune, totalitatea
locuitorilor unei localiti, ai unei ri, totalitatea celor care triesc n acelai loc i
au aceleai obiceiuri, aceleai norme de via etc.
n Romnia putem vorbi despre cteva tipuri de comuniti:
-comuniti locale n mediul rural - indivizii stabilesc relaii
interpersonale frecvente, se cunosc, i sancioneaz abaterile de la normele
comunitii;
- comuniti locale n mediul urban din oraele mici- spiritul comunitar
este prezent, majoritatea oamenilor se cunosc, controlul comportamentelor
funcioneaz, dar nu este aa de sever ca n mediul rural;
- comunitile din marile orae - nu putem vorbi de comuniti locale,
exist comuniti diverse( comuniti academice, comuniti ale persoanelor cu o
anumit orientare social etc.),normele sociale sunt complexe, iar valorile
tradiionale ncep s se piard.
Parteneriatul coal-Comunitate
Din punct de vedere juridic, parteneriatul se definete ca o nelegere
legal n care partenerii definesc mpreun scopul general al parteneriatului i
presupune colaborarea strns i combinarea avantajelor specifice pentru ambii
parteneneri.
Din punctul de vedere al beneficiilor pe care le aduce, parteneriatul poate
fi definit ca o modalitate eficient n realizarea reformei managementului, prin
schimbarea modului n care sunt abordate problemele publice, astfel nct
soluionarea lor s devin fezabil prin parteneriat.
Parteneriatul poate fi o soluie pentru alocarea i folosirea resurselor
locale, la nivel comunitar, pentru atragerea altor rresurse, n vederea
rezolvriiproblemelor comunitii.
Ideea de parteneriat ntre coal i comunitate trebuie s se bazeze pe
principiul complementaritii serviciilor oferite de ctre organizaiile care
activeaz n comunitate.
Construirea parteneriatului este un proces deliberat ce implic adoptarea
unui management bazat pe colaborare, comunicare i acceptarea diversitii,
responsabilizarea partenerilor i implicarea reciproc.
Principiile care stau la baza parteneriatului coal - Comunitate sunt
stipulate n Legea Educaiei Naionale( art. 3):
- Principiul echitii- n baza cruia accesul la nvare se realizeaz fr
discriminare;
- Principiul calitii- n baza cruia activitile de nvare se raporteaz

la standarde de referin i la bune practici;

- Principiul relevanei- n baza cruia educaia rspunde nevoilor de
dezvoltare personale i social-economice,
- Principiul eficienei- n baza cruia se urmrete obinerea de rezultate
educaionale maxime prin gestionarea resurselor existente;
- Principiul descentralizrii- n baza cruia deciziile principale se iau de
ctre actorii implicai direct n proces;
- Principiul rspunderii publice- n baza cruia unitile de nvmnt
rspund public de rezultatele lor;
- Principiul transparenei- concretizat n asigurarea vizibilitii totale a
deciziei i a rezultatelor,
- Principiul asigurrii egalitii de anse;
- Principiul incluziunii sociale;
- Principiul centrrii educaiei pe beneficiarii acesteia;
- Principiul participrii i responsabilitii prinilor;
- Principiul fundamentrii deciziilor pe dialog i consultare;
- Principiul respectrii dreptului la opinie al beneficiarilor direci ai
sistemului de educaie.
Necesitatea parteneriatului coal-Comunitate
Ideea de a folosi coala n beneficiul comunitii a aprut n anii 90 n
SUA, cnd s-a cristalizat convingerea c colile pot servi comunitilor, prin
furnizarea de servicii dup orele de curs: culturale, sportive, recreative, de
socializare, de pregtire a forei de munc etc. Dup anii 90, n Europa colile iau
diversificat activitile oferite comunitii, derulnd: cursuri IT, concerte,
conferine, cluburi pentru pensionari etc.
n contextul n care resursele acordate educaiei nu sunt suficiente,
parteneriatul coal-comunitate poate fi o modalitate prin care se realizeaz o
mai bun gestionare a resurselor locale, de atragere a resurselor ctre coal i
de valorificare a resurselor colii n beneficiul comunitii.
colile sunt organizaii puternic ancorate n comunitate, care prin statutul
lor, prin competenele resurselor umane implicate n sistemul educaional pot
deveni promotorul parteneriatului comunitar.
n relaia de parteneriat pot interveni i blocaje, datorate:
- raportrii la valori diferite;
- lipsei unei politici a colii n ceea ce privete relaia cu comunitatea;
- lipsei educaiei civice;
- neidentificrii avantajelor i a finalitilor;
- rezistenei cadrelor didactice la colaborarea cu agenii comunitari, n
condiile efecturii unor activiti neremunerate.
n consecin, se impune adaptarea colii la nevoile comunitii, prin:
- adoptarea unui management participativ, care s implice coala n
proiectele comunitii i s contientizeze agenii comunitari asupra rolului
pe care l au n educaia viitorilor ceteni;
- schimbarea mentalitii angajailor colii;
- adaptarea curricular la nevoile comunitii locale;
- mbuntirea ofertei de activiti extracurriculare;

-implicarea reprezentanilor comunitii n procesul de dezvoltare

instituional a colii;
- includerea n obiectivele colii a dezvoltrii spiritului comunitar;
II. coala i familia
Familia reprezint principalul factor al parteneriatului coal-comunitate
local.
Pe de o parte, familia este un factor de educaie informal, pe de alt
parte, aceasta are obligaii i drepturi care decurg din statutul de elevi ai copiilor
ei n sistemul formal de educaie.
Funcii ale familiei
Majoritatea specialitilor enumer ca funcii ale familiei urmtoarele:
- Funcia economic
- Funcia de socializare
- Funcia educativ
- Funcia de solidaritate
- Funcia de reproducere
Fenomene sociale care influeneaz evoluia familiei i
parteneriatul coal-familie:
- Natalitatea este important pentru viaa colii pentru c influeneaz
fluxurile de elevi care intr n coal,numrul acestora condiionnd resursele
necesare(spaii,resurse umane,financiare etc.).Toate rile civilizate se confrunt
cu scderea natalitii . Acest lucru este acut resimit i n Romnia ultimilor ani.
- Divorialitatea divorul prinilor este o experien traumatizant n
cele mai multe dintre cazuri pentru copii, iar efectele acestuia se resimt i n
performanele colare,n comportamentul i atitudinea copiilor. Efectele divorului
sunt resimite de ctre copii care au tendina de a le exterioriza n acte de
violen, nesupunere, putere sczut de concentrare la lecii, performane
colare sczute, frecventarea unor grupuri delicvente etc.
- Migraia forei de munc este un fenomen social care a luat amploare
n Romnia mai ales n ultimii 10 ani. Considerm c parteneriatul dintre coal
i comunitate este absolut necesar n cazul copiilor ai cror prini au migrat la
munc n strintate. Eforturile sunt de ambele pri, coala ar trebui s-i
diversifice oferta prin extinderea serviciilor de asisten psihologic la nivelul
ntregii ri, cadrele didactice ar trebui mai mult informate i motivate salarial
pentru a se implica n activiti specifice de asisten social. Pe de alt parte,
autoritile locale trebuie s fac eforturi pentru optimizarea serviciilor de
asisten social i de colaborare cu coala.
- Implicarea familiei n viaa colii este condiionat de gradul de interes
al familiei fa de coal . Acesta este crescut dac familiile au copii care
frecventeaz coala. Cu ct coala reprezint o valoare a familiei, cu att gradul
de implicare al familiei este mai mare. Se constat c acei copii care sunt
sprijinii de prini, care au n familie atitudini pro-coal adecvate, obin
performane colare ridicate i au un grad de aspiraie ridicat fa de nivelul de
colarizare pe care doresc s-l ajung.

Servicii ale colii ctre comunitate

Parteneriatul coal-familie poate lua forma unor servicii dezvoltate de
ctre coal i de care familiile elevilor s beneficieze. Acestea pot fi organizate
exclusiv de ctre coal sau n parteneriat cu alte organizaii/instituii.
Aceste servicii pot fi: centre de consiliere, centre de sntate, de practicare a
diverselor sporturi, centre pentru supravegherea copiilor la teme dac dup orele
de curs(after-school) care pot avea i alte servicii incluse: predarea limbilor
strine, sport, mini-excursii, teatru, spectacole, vizite n diverse locuri, centre de
voluntariat, cluburi, cantine, semiinternate etc.
Intervenia colii pentru sprijinirea educativ a elevilor defavorizai
socio-economic:
Asigurarea programelor de intervenie timpurie intervenia timpurie
creeaz condiiile necesare pentru succesul copilului n coala primar i dup
aceasta. Toi copiii precolari ar trebui s primeasc ngrijirea i sprijinul de care
au nevoie pentru a intra n coal api s nvee-mai exact o stare bun sntii,
medii educative sntoase i experiene care s le mbunteasc dezvoltarea.
Furnizarea educaiei compensatorii n multe ri din lume, un numr
de programe ofer copiilor din familii cu venituri sczute oportuniti educaionale
suplimentare, pe lng cele oferite de programul colar standard. Aceste
programe educaionale compensatorii ncearc s compenseze factori
educaionali importani care pot lipsi din viaa tinerilor.
Asigurarea programelor suplimentare nainte i dup orele de coal
Uneori colile ofer programe, dup orele de coal, pentru elevii care se
pregtesc pentru concursuri/examene sau au un risc de eec colar riscnd
corigene i chiar repetiii etc. Activitile programate n timpul i dup orele de sine,
capacitatea decizional a copiilor, precum i nivelul cunotinelor privind
stilurile de via sntoase i nesntoase.
Asigurarea ndrumtoarelor i meditatorilor unele programe ncearc
s mbunteasc succesul i respectul de sine al elevilor n dificultate prin
folosirea meditatorilor i a programelor de ndrumare-eforturi pentru a modela
comportamentul potrivit n situaii individuale .
Utilizarea stimulentelor i a descurajrilor alte tactici pentru
ncurajarea colar a copiilor defavorizai social economic includ programele de
stimulente. Aceste programe ofer stimulente exterioare-recompense pentru
prezen deosebit i note bune.
III. coala i Autoritile
Un rol important n comunitate l au organele administraiei publice
locale, respectiv consiliile comunale, consiliile oreneti, consiliile judeene,
care sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, n condiiile stabilite de lege.
Conform legii administraiei publice locale atribuiile Consiliului local,
relevante pentru parteneriatul coal-comunitate sunt:
- Are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de
interes local
- Avizeaz sau aprob, studii, prognoze i programe de dezvoltare

economico-social
- Aprob bugetul local i modul de utilizare a rezervei bugetare
- Stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile
legii
- Administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau
oraului
- nfiineaz instituii publice, servicii publice de interes local;
- Urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora
- Asigur condiiile materiale i financiare necesare pentru buna
funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate,
cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva
incendiilor i protecia civil
- Hotrte n localitile n care nu este personal didactic suficient,
acordare de stimulente n natur i n bani, precum i alte faciliti potrivit
legii
- Contribuie la organizarea de activiti, tiinifice, culturale, artistice,
sportive i de agrement
- Hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice, analizeaz activitatea
gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de
protecie civil
- Acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor; contribuie
la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a
monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor
naturale
- Contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social;
asigur protecia drepturilor copilului etc.
Noua lege a educaiei (publicat n MO NR. 18/10.01.2011) stimuleaz o serie
de prevederi n privete autoritile locale.
- n Art. 19 Pentru asigurarea accesului egal la educaie i formare
profesional, autoritile administraiei publice locale, n baza avizului conform al
inspectoratelor colare, aprob organizarea, funcionarea i dup caz dizolvarea
unor structuri de nvmnt fr personalitate juridic. n Art. 20 se prevede c:
autoritile administraiei publice locale asigur, n condiiile legii, buna
desfurare a nvmntului preuniversitar n localitile n care acestea i
exercit autoritatea.
- Asigurarea personalului didactic necesar desfurrii educaiei
anteprecolare se face de ctre autoritile administraiei publice locale,
mpreun cu inspectoratele colare cu respectarea standardelor de calitate i a
legislaiei n vigoare (Art. 27)
- Asigur condiiile pentru generalizarea treptat a nvmntului
precolar mpreun cu inspectoratele colare (Art. 28)
- Contribuie la organizarea filierelor tehnologice sau vocaionale a liceelor
pe care le stabilete inspectoratul colar, cu consultarea autoritilor
administraiei publice locale,avnd n vedere tendinelor de dezvoltare social i
economic precizate n documentele strategice regionale, judeene i locale
(Art.31)

- Stabilesc unitile n care se organizeaz nvmntul de art i

nvmntul sportiv de stat cu avizul conform al inspectoratelor colare, potrivit
legii (Art. 42)
- Pot realiza parteneriate cu unitile de nvmnt, asociaiile de prini,
organizaii nonguvernamentale cu competene n domeniu pentru organizarea i
funcionarea programelor coal dup coal prin care se pot oferi activiti
educative, recreative, de timp liber, pentru consolidarea competenelor dobndite
sau de accelerare a nvrii, precum i activiti de nvare remedial (Art.
61.8)
- Organizeaz reeaua colar a unitilor de nvmnt preuniversitar cu
avizul conform al inspectoratelor colare
- Pentru a asigura calitatea nvmntului, autoritile administraiei
publice locale din proprie iniiativ sau a inspectoratelor colare pot solicita
Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului ridicare acreditrii/
autorizrii unei uniti de nvmnt cu personalitate juridic sau a unei structuri
a acesteia n conformitate cu prevederile legale .
- Pentru asigurareacalitii educaiei i a optimizrii gestionrii resurselor
(Art. 63), unitile de nvmnt mpreun cu autoritile administraiei publice
locale pot decide nfiinarea consoriilor colare care sunt, conform legii
Parteneriate contractuale ntre unitile din nvmnt care asigur:
a) Mobilitatea personalului ntre unitile membre ale consoriului
b) Utilizarea n comun a resurselor unitilor de nvmnt din consoriu
c) Lrgirea oportunitilor de nvare oferite elevilor i recunoaterea
reciproc a rezultatelor nvrii i evalurii
Unitile din nvmnt cu personalitate juridic sunt conduse de consiliile
de administraie, de directori i directori adjunci dup caz(Art. 96). Aceste
organe de conducere au obligaia de a conlucra cu consiliul profesoral,cu
comitetul de prini i cu autoritile administraiei publice locale.
Din componenta consiliului de administraie fac parte i reprezentani ai
autoritilor publice locale, dup cu urmeaz:n unitile de nvmnt de stat,
Consiliul de Administraie este organul de conducere i este constituit din 7, 9
sau 17 membri.
Autoritile publice locale au i rol consultativ n ce privete politicile
financiare i n domeniul resurselor umane (Art. 103), iar consiliile locale i
consiliul judeean, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti
pot contribui din bugetele proprii la finanarea de baz i completar a unitilor
de nvmnt preuniversitar de stat.
Autoritile publice locale asigur finanarea complementar din care sunt
suportate cheltuieli de capital, cheltuieli sociale i alte cheltuieli asociate
procesului de nvmnt preuniversitar de stat, din bugetele locale. Categoriile
de cheltuieli sunt:
- Investiii, reparaii capitale, consolidri
- Subvenii pentru internate i cantine
- Cheltuieli pentru evaluare periodic naional a elevilor
- Cheltuieli cu bursele elevilor
- Cheltuieli pentru transportul elevilor conform prevederilor art.84 alin 1

- Cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice conform legii

n ceea ce privete administrarea patrimoniului, n Art.112 se prevede c
terenurile i cldirile unitilor de educaie timpurie, de nvmnt precolar,
colilor primare, gimnaziale i liceale, inclusiv ale celorlalte niveluri de
nvmnt din cadrul acestora, nfiinate de stat, fac parte din domeniul public
local i sunt administrate de ctre consiliile locale.
Primarul ca reprezentant al autoritilor publice locale sau preedintele
consiliului judeean (dup caz), ncheie cu cel care a obinut prin concurs public
funcia de director/director adjunct un contract de management. Din comisia de
concurs pentru ocuparea acelor posturi face parte i un reprezentant al
consiliului local, respectiv judeean, n funcie de unitile aflate n subordine
(Art.257).
Autoritile locale au obligaia de a constata contravenia i de a aplica
amenzi contravenionale n cazul n care sunt nregistrate contravenii legate de
exercitarea rolurilor printeti prevzute de lege n art.86, precum: nclcri ale
obligaiilor prinilor/tutorilor legate de asigurarea colarizrii elevului pe perioada
nvmntului obligatoriu, distrugerile materiale din patrimoniul colii cauzate de
elev. Primarul mputernicete persoane n acest scop, la sesizarea Consiliului de
Administraie al colii, iar aplicarea contraveniei se face de ctre agenii de
poliie, cu competene n domeniu (Art.360).
Concluzii
coala, alturi de alte instituii care funcioneaz n comunitate este direct
influenat de nivelul de dezvoltare comunitar. Dezvoltarea comunitar
- 11 urmrete astfel promovarea binelui comun ncurajeaz sentimentul de
apartenen al individului la aceasta i-l face responsabil de dezvoltarea ei. Din
aceast perspectiv, dezvoltarea comunitar poate fi definit ca un proces social
prin care indivizii dintr-o comunitate se adapteaz tot mai bine la aspectele
specifice ale unei lumi n permanent schimbare.
n esen, dezvoltarea comunitar vizeaz:
- crearea unei comuniti puternice, active, unite, capabile s-i identifice
i s-i rezolve problemele fr intervenia unor factori din afara ei;
- cooperarea locuitorilor n rezolvarea unor probleme care le afecteaz
existena;
- oamenii i asum responsabiliti pentru destinul comunitii n care
triesc, sunt mndri de comunitatea lor;
- comunitatea este solidar cu membrii ei, mai ales cu cei aflai n
dificultate;
- existena controlului comunitar.
Dezvoltarea colii ctre o coal comunitar trebuie privit din cel puin
dou perspective:
-aceea a eforturilor depuse de ctre comunitate n ansamblu n scopul
dezvoltrii (nivel crescut al investiiilor, venituri bune pe cap de locuitor, investiii
n infrastructur n general i n infrastructura colii etc.);
- eforturi depuse de ctre coal n scopul adaptrii la cerinele
comunitii;

Relaia coal-comunitate local este influenat de o mulime de factori:

- mediul social al comunitii (urban, rural, aezare geografic etc.);
- gradul de cultur, nivelul studiilor populaiei din comunitate care
influeneaz i viaa colii;
- profesiile dominante din societate, care pot deveni modele pentru copii i
pot influena orientarea colar i profesional;
- dezvoltarea economic i tehnologic a comunitii,
- percepia colii n comunitate;
O coal dezvoltat ntr-o comunitate este motorul dezvoltrii comunitare.
coala trebuie s fie deschis la nevoile comunitii, s identifice acele domenii
n care poate dezvolta parteneriate comunitare: alternative de petrecere a
timpului liber pentru copii i tineri, activiti de educaie rutier, educaie pentru
sntate, ajutorarea vrstnicilor, a familiilor srace etc.
O coal dezvoltat este aceea care rspunde unei game ct mai largi de
nevoi ale beneficiarilor si, este deschis la parteneriate, cu oameni pregtii i
motivai.