Sunteți pe pagina 1din 12

REFERAT

ROLUL SERVICIILOR SPECIALIZATE DE URBANISM N


ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE

Chiinu, 2014

Cuprins
Introducere.3
1. Rolul serviciilor specializate de urbanism n activitatea APL...................................4
2. Realizarea serviciilor de urbanism n cadrul APL din Republica Moldova.....7
Concluzii.............................................................................................................................11
Bibliografie.........................................................................................................................12

Introducere
Constituia i legislaia n vigoare recunoate administraiei publice plenitudinea de
competen n privina problemelor localitilor n cauz. Referitor la domeniul urbanismului,
consiliile locale aprob, n condiiile legii, planurile de organizare i de dezvoltare urbanistic a
localitilor din componena unitilor administrativ-teritoriale, precum i de amenajare a
teritoriului i msurile necesare realizrii acestora. Tot ele elaboreaz i aprob planurile
urbanistice generale i regulamentele locale de urbanism ale localitilor. Conform legii
administraiei publice locale primarul asigur elaborarea regulamentului local de urbanism i a
documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului i le supune aprobrii consiliului local.
Tot el emite avizele i autorizaiile prevzute de lege. n sfrit, consiliul raional stabilete
orientrile generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, precum i
amenajarea. Ca atare, n afara problemelor de amenajare i urbanism stabilite expres n
competena lor, autoritile publice locale au plenitudine de atribuii n gestionarea teritoriului i
a localitilor (adic totalitatea aciunilor de organizare, conservare i dezvoltare a acestora
ndreptate ctre realizarea unei stri fizice i funcionale corespunztoare necesitilor
colectivitilor umane n conformitate cu prevederile documentaiilor de urbanism aprobate). n
acest sens, administraia public local asigur gestionarea tuturor terenurilor i construciilor
cuprinse n limitele administrativ-teritoriale stabilite potrivit legii.

1. Rolul serviciilor specializate de urbanism n activitatea APL


Amenajare a teritoriului este un complex de activiti pentru coordonarea politicii
economice, sociale, culturale i ecologice n conformitate cu valorile fundamentale ale societii
luate n ansamblu, n vederea realizrii unui cadru natural i construit armonios, care s
favorizeze viaa social i cultural a populaiei.
Urbanismul este cea mai important component a amenajrii teritoriului, al crei obiect
l constituie teritoriul localitilor i toate teritoriile necesare asigurrii funcionrii i dezvoltrii
acestora.
Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului inlcude planuri de amenajare a
teritoriului, planuri urbanistice i regulamentele aferente, n care se definesc scopurile,
mijloacele i se face etapizarea aciunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, se ofer
soluii pentru o dezvoltare echilibrat a teritoriilor i localitilor, pentru prevenirea i eliminarea
disfuncionalitilor.
Planurile urbanistice i planurile de amenajare a teritoriului snt totalitatea
documentelor scrise i desenate referitoare la un teritoriu definit, prin care se analizeaz situaia
existent i se stabilesc obiectivele i msurile n domeniul urbanismului i amenajrii
teritoriului pe o perioad de-terminat.
Serviciile specializate de urbanism presupun:
(a) promovarea statutului de profesionist n domeniul urbanismului i amenajrii
teritoriului;
(b) definirea rolului i afirmarea domeniului urbanismului i amenajrii teritoriului n
existena i evoluia societii, promovarea interdisciplinaritii ca principiu al teoriei i practicii
n domeniu;
(c) realizarea strii de echilibru ntre interesele publice i cele private n domeniul
urbanismului i amenajrii teritoriului, n contextul dezvoltrii durabile;
(d) creterea competenei profesionale susinerea i implicarea n procesul de formare a
profesionitilor n domeniu;
(e) aprarea i, dup caz, exercitarea dreptului de autor n activitatea de cercetare i
proiectare n urbanism i amenajarea teritoriului;
(f) asumarea unui rol activ n cadrul societii civile;
(g) reprezentarea internaional a profesionitilor n domeniul urbanismului i Amenajrii
teritoriului.
Serviciile de urbanism n cadrul administraiei publice locale se realizeaz prin
urmtoarele aciuni:

(a) implicarea n procesul de elaborare a legislaiei n domeniul urbanismului i


amenajrii teritoriului, inclusiv prin propunerea de acte normative;
(b) implicarea n stabilirea cadrului legal i instituional de practicare a profesiei de
urbanist i colaborarea n acest sens cu administraia public central i local;
(c) cooperarea i colaborarea permanent cu alte organizaii asociative ale
profesionitilor n domeniul arhitecturii, urbanismului i amenajrii teritoriului.
(d) editarea de publicaii;
(e) organizarea sau implicarea n desfurarea concursurilor de urbanism i de amenajare
a teritoriului;
(f) organizarea unor programe de formare profesional n domeniu;
(g) organizarea i implicarea n desfurarea programelor de formare profesional n
domeniu, n parteneriat cu instituiile de nvmnt superior sau cu alte organizaii interesate;
(h) informarea i acordarea de sprijin, n plan juridic;
(i) acordarea de consultan de specialitate administraiei publice, comunitilor locale,
precum i organizaiilor non-guvernamentale, la solicitarea acestora;
(j) organizarea i desfurarea unor campanii publice sau a activitilor de lobby n
domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului;
(k) desfurarea unor activiti n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului
(consulting, expertiz), cu excepia elaborrii studiilor i documentaiilor de urbanism

amenajarea teritoriului, sau n alte domenii (editare, .a).


Serviciile de urbanism se ocup n principiu de planificarea urban i administrativteritorial a localitii n baza strategiilor de dezvoltare adoptate de ctre comunitatea local fiind
mediatizate i supuse consultrii populaiei, iar mai apoi puse n execuie. .
n acest sens se realizeaz planificarea urban cu strategiile adoptate, realizate n baza
unor documentaii de urbanism, ca studii de fundamentare, de oportunitate, studii de
amplasamente, planuri urbanistice de detaliu, planuri urbanistice zonale, planul urbanistic
general i plan amenajare teritoriu administrativ cu regulamente de urbanism aferente. Tot la
nivelul planificrii urbane se decid terenurile care devin teritorii intravilane, se fac propuneri i
rapoarte de specialitate privind zonificarea localitii, se fac propuneri n vederea stabilirii
patrimoniului imobiliar al societilor comerciale cu capital majoritar de stat, precum i
propuneri privind darea n proprietate a terenurilor din intravilan n baza Codului Funciar.
Aceste planuri urbanistice au ca scop nu doar autorizarea executrii lucrrilor de
construcii ci i protejarea, conservarea i restaurarea mediului nconjurtor (att cel natural ct i
cel construit ca monumentele istorice i de arhitectur, precum i cele arheologice).

Domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului este unul de o importan deosebit n


cadrul administraiei publice, prin prisma unor elemente specifice pentru definirea, urmrirea i
aprarea interesului public i a dezvoltrii durabile i sustenabile a comunitii.
Ca urmare, rolul profesionistului urbanist n administraia public este acela de expert i
decident n cadrul triadei politic-profesie-comunitate. Urbanistul are un rol definitoriu n
organizarea i funcionarea administraiei publice, avnd responsabiliti n arii precum:
gestiunea dreptului de proprietate i interesul public, organizarea administrativ-teritorial,
competenele administraiei privind documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului,
politicile publice integrate i sectoriale, compartimentul arhitectului ef i ef serviciu urbanism,
redactarea rapoartelor pentru avizarea documentaiilor i evaluarea comparativ a acestora,
justificarea oportunitii unor intervenii urbane, lucrul cu i n folosul comunitii i
comunicarea intra i extra instituional.
Urbanistul poate juca urmtoarele roluri:

om de tiin n mediu academic;

proiectant n economia de pia;

gestionar n administraia local;

mediator, consilier strategic pe lng liderii politici, economici i pe lng


comuniti locale;

Scopul muncii urbanistului:

S armonizeze din punct de vedere economic, social, ecologic viaa comunitii de


orice nivel i s nu o dezechilibreze economic, social, ecologic;

S impun dialogul ntre interesele publice i private, s fie flexibil, recalibrabil i


adaptabil contextului n continua micare;

S nu intre n conflict cu existena culturii locale;

Poziia urbanistului:
S fie in slujba comunitii adoptnd (modelul anonim) i nu cel de star TV (modelul lui
Le Corbusier care susinea c Arhitectura oraelor este prea important pentru a fi lsat pe
seama cetenilor);
Ce valori susine urbanistul:
Valorile creterii sustenabile (de tip organic) definite prin responsabilitate,
reciprocitate, cumptare, modestie, empatie, integritate, identitate, diversitate, sinceritate, etc, ce
produc unitatea i increderea oamenilor n comunitatea lor, ntre ei i ntre ei i politicieni i nu
valorile creterii nesustenabile (de tip hait) definite prin susinerea dezorganizrii,

dezimformrii, descurajrii, dominrii, izolrii, hruirii, etc. ce produc dezbinarea i


neincrederea oamenilor n comunitatea lor, ntre ei i intre ei i politicieni;
n general se susine aplicarea holistic a urmtoarelor tipuri de urbanism:

integrator/director (care stabileste ce este bun i ce este ru pentru comunitate n


procesul de devenire urban/teritorial);

normativ/obligatoriu (care stabileste ce este in conformitate cu legea);

Ce instrumente folosete urbanistul:


Consultarea tehnicienilor (acest mod folosit singular nate un produs fr suportul
populaiei)
Susinem c n primul rnd ar trebui consultate organizaiile profesionaleURBANITI
(RUR), ARHITECI (OAR), INGINERI, ECONOMITI, SOCIOLOGI, PEISAGITI,
GEOGRAFI, GEOPOLITICIENI, PSIHOLOGI, ADMINISTRAIE PUBLIC, etc;
Demersul consultrii profesionitilor trebuie nsoit de:
Consultarea populaiei (ce produce multiplicarea efectelor benefice prin suportul
popular).
2. Realizarea serviciilor de urbanism n cadrul APL din Republica Moldova
Amenajarea teritoriului i urbanismul constituie componente principale ale activitii
administraiei publice locale. Aceast activitate este minuios reglementat de ctre legiuitorul
Republicii Moldova i suscit un mare interes att n doctrin, ct i n practica administrativ i
judectoreasc, dat fiind tendina de dezvoltare continu a localitilor din ar.
Constatm o cretere a numrului cererilor de autorizare a construciilor private cu
destinaia de locuine sau comercial, dar i a numrului construciilor cu caracter public.
Aceste din urm construcii pot fi: sedii ale autoritilor i instituiilor publice, drumuri,
strzi, autostrzi, ci ferate, porturi, aeroporturi, lucrri de canalizare n localiti etc. Toate
aceste lucrri de amenajare a teritoriului din intravilanul i extravilanul localitilor se desfoar
dup anumite reguli pe care trebuie s le respecte att autoritile publice, ct i particularii.
Necesitatea abordrii acestei problematici n cadrul dreptului administrativ reiese din
faptul c normele legale care reglementeaz urbanismul i amenajarea teritoriului aparin acestei
ramuri de drept. Dovada n acest sens o constituie nsui specificul relaiilor sociale care intervin
n cadrul acestei activiti ntre administraia public i particulari. Aceste raporturi sunt
reglementate prin norme ale dreptului administrativ, si, n aceste relaii sociale, particularii se
afl n poziie de subordonare fa de autoritile administraiei publice care le ordoneaz
activitatea.
7

Cu alte cuvinte, metoda de reglementare a acestor relaii sociale este una autoritar i ea
este specific dreptului administrativ sau, dup unii autori, dreptului urbanismului care este parte
component a dreptului administrativ.
n fine, putem aprecia ca, amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint activiti de
baz ale administraiei publice care trebuie studiate n cadrul acestei specializri.
Altfel, exist riscul ca aceste activiti i actele administraiei publice adoptate sau emise
pentru realizarea lor s nu fie studiate n profunzime i nsuite de ctre studenii facultilor de
drept.
O astfel de consecin pernicioas ar trebui evitat ntruct un absolvent al facultii de
drept trebuie s aib cunotine complete despre normele dreptului administrativ i despre toate
segmentele principale ale activitii administraiei publice.
Importana activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism rezult din nsi Legea
privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, c scopul principal al acestei activiti
l constituie aplicarea la nivelul ntregului teritoriu al rii a politicilor economice, sociale,
ecologice i culturale stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea unei dezvoltri
echilibrate a diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor
economice i sociale dintre acestea. Urbanismul are ca scop stimularea evoluiei complexe a
localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Urbanismul
este o activitate care cuprinde teritoriul localitilor spre deosebire de amenajarea teritoriului care
se desfoar pe ntreg teritoriul rii, ntre aceste dou activiti existnd o relaie gen-specie,
prima activitate incluzndu-se n cea de-a doua. Mult timp urbanismul i dreptul s-au dezvoltat n
mod separat. Urbanismul a aprut i s-a afirmat din i bazndu-se pe arhitectur. Dar, n mod
evident, ntre arta urban a marilor opere arhitectonice i urbanismul de astzi au avut loc multe
transformri, relaiile s-au mbogit i diversificat pe msura unei civilizaii care tinde s se
bazeze pe supradimensionarea i valorificarea maxim a spaiului. Urbanismul actual are ca
obiect amenajarea spaiului, iar ca funcie, adaptarea acestuia la exigenele sociale pe care le
exprim oraul, n acest punct, el se ntlnete cu dreptul, chemat s formalizeze i s
instituionalizeze aceste cerine. Dar pn la acest raport direct i complex dintre reglementarea
juridic i amenajarea spaiului, apropierea i intersectarea dintre urbanism i drept au deja o
istorie.
Integrarea rii noastre n structurile europene presupune n mod obligatoriu
contientizarea valorilor caracteristice civilizaiei moderne, corelarea obiectivelor dezvoltrii
naionale cu experiena acumulat n Europa n privina calitii vieii umane i grija fa de
generaiile viitoare.

n Moldova deja este recunoscut prioritatea planificrii teritoriale ca instrument de


asigurare a dezvoltrii echilibrate a teritoriilor i localitilor, valorificrii optime a resurselor,
remodelrii i echiprii tehnice a spaiului adecvat realizrilor economice, particularitilor
sociale i specificului zonal.
Astfel, diversitatea problemelor abordate n spaiu i timp pentru optimizarea gradului de
realizare a scopurilor, urmrite de societate prin repartizarea i regularizarea numrului crescnd
de elemente teritoriale ofer amenajrii teritoriului un caracter de sintez, iar condiia socialeconomic (tranziia la economia de pia) impune unitatea de concepie i aciune pentru
dezvoltarea integral i armonioas a teritoriului. n acest context, sistemul de organizare a
teritoriului asigur abordarea problemelor de la general la particular n diferite ealoane
teritoriale, de la amenajarea teritoriului i localitilor la organizarea teritoriului n cadrul
unitilor economice separate i ncheind cu amplasarea diverselor obiecte de investiii.
Examinnd situaia localitilor, se pot contura urmtoarele categorii de probleme:
Dotarea sczut cu documentaii de urbanism i amenajare a teritoriului i inexistena
iniiativei din partea autoritilor locale de a completa acest vid creat artificial;
Atenia insuficienta fa de meninerea sau dezvoltarea infrastructurilor sociale, edilitare
i de comunicaii;
Nivelul redus de exploatare i modernizare a fondului construit;
Valorificarea inoportun a teritoriilor, atitudinea pasiv fa de extinderea neregularizat a
localitilor, formarea unor subcentre populate, neasigurate cu dotrile primare necesare;
Lipsa unor politici locale de reconstrucie intern a organismelor populate;
Apariia i aprofundarea efectului omajului, srciei, reorientarea populaiei la activiti
agrare;
Lipsa unei baze de date, necesare gestionrii eficiente i operative a teritoriilor i
imobilelor.
Definirea problematicii specifice att reelei de localiti, ct i localitilor n parte,
permite de a compartimenta irul de aciuni primordiale i de a trasa urmtoarele ci i metode
de ameliorare a situaiei create, orientate spre dezvoltarea social-economic echilibrat a
teritoriilor i localitilor, utilizarea raional i responsabil a resurselor naturale, protecia
mediului nconjurtor, participarea activ la procesul investiional.
Focalizarea ateniei pe viitorul localitilor este foarte binevenit i n contextul reformei
administrativ-teritoriale, promovate n Moldova. Orientrile principale pentru perioadele curent
i apropiat pot fi formulate astfel:
Meninerea i sporirea treptat a gradului de dezvoltare al localitilor rurale i urbane;

Sprijinirea unor zone de activism urban i a dezvoltrii unor poluri socioeconomic


puternice, care s constituie contraponderi ale capitalei rii i a zonei sale de influen;
Stimularea dezvoltrii unui anumit numr de subcentre evolutive in scopul realizrii unei
reele policentrice, care s asigure dinamismul necesar, prin concuren i adaptabilitate la
schimbri;
Impulsionarea dezvoltrii centrelor urbane mici i a satelor reedin de comun cu
potenial de obinere a statutului de ora, in special, in zonele cu reea urban deficitar.
Soluionarea acestor probleme devine absolut necesar n contextul integrrii n
Comunitatea European, care poate fi suspendat n lipsa sau insuficiena dotrilor edilitare n
localiti, procesele migraionale n ritmuri sporite i disproporiile n calitatea abitaiei a
populaiei urbane i rurale.
Eficiena programelor de relansare a domeniilor aferente dezvoltrii localitilor poate fi
asigurat numai n cazul promovrii de ctre administraiile publice centrale i locale a unei
poziii dure fa de toi participanii la aciunile de urbanizare, consolidrii potenialului tuturor
ministerelor i departamentelor, responsabile de implementarea politicilor sectoriale,
familiarizrii opiniei publice cu oportunitatea conceptului dezvoltrii durabile, antrenrii
populaiei in acest proces, crerii ambianei facile pentru atragerea investiiilor i constituirii
mecanismelor de respectare consecutiv a legislaiei.
Evoluiile economice, sociale i politice din ultimii ani n Republica Moldova au pus n
eviden necesitatea unei reforme profunde i reale n domeniul administraiei publice, n special
al celei locale. Programul Guvernului stabilete n mod clar c apropierea Republicii Moldova de
Uniunea European se poate produce doar n condiiile unui stat n care structurile puternic
ierarhizate sunt n-locuite cu structuri descentralizate, transparente i dinamice, ntemeiate pe
supremaia legii, a drepturilor i libertilor civile.
Guvernul va asigura corelarea reformei administraiei centrale cu cea a administraiei
locale i transferul de competene ctre autoritile publice locale, inclusiv n domeniul finanelor
publice. Descentralizarea puterii i abilitarea autoritilor publice locale cu puteri reale vor avea
o contribuie major i la dezvoltarea veritabil a regiunilor, desconcentrnd i activitatea
economic pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.

10

Concluzii
mbuntirea permanent a mediului habitual, este n corelare direct cu capacitatea APL
de a presta servicii calitative i de a reglementa aciunile prilor implicate n realizarea
investiiilor, avnd ca scop obiectivele dezvoltrii durabile.
Pentru asigurarea unei eficiene maxime n activitatea APL sunt necesare competen,
spirit gospodresc, dorin de rezolvare a problemelor colectivitilor respective i nu n ultimul
rnd dispunerea de informaii elocvente, corecte i precise despre situaia amenajrii teritoriului
existente pe teritoriul comunitii. O necesitate incontestabil o constituie cunoaterea cadrului
normativ n vigoare, att pentru respectarea acestuia, ct i pentru aplicarea optim a prevederilor
pe care le conine, n scopul rezolvrii corespunztoare a problemelor comunitare.
Desfurarea n bune condiii a vieii i a activitilor din cadrul colectivitilor umane
presupune existena, concomitent cu spaiile de locuit i de desfurare a diverselor activiti,
strzile i spaiile verzi, dotrile socio culturale i a obiectelor de infrastructur tehnicoedilitar: alimentare cu ap potabil, canalizare, salubrizare, transport n comun, energie electric
i termic, telecomunicaii, gaze etc., majoritatea acestora fiind grupate n noiunea general de
servicii publice de gospodrie comunal (servicii de utilitate public). Buna funcionare a
acestor servicii determin gradul de civilizaie, confort, sntate public i de protecie a
mediului nconjurtor pentru orice aezare uman. Acestea, la rndul lor, constituie preocuprile
de baz i permanente ale APL, mai cu seam n condiiile specifice de autonomie local,
economie de pia (PPP etc.) i n mod deosebit vor asigura nevoile i exigenele crescnde ale
comunitii.
Totodat, asigurarea din partea APL a unei bune funcionri a serviciilor publice de
gospodrie comunal este direct proporional cu nregistrarea, evidena i actualizarea datelor
despre obiectele de infrastructur tehnico-edilitar.

11

Bibliografie
1. Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006;
2. Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 835-XIII din
17.05.1996;
3. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006
4. Duu M. Dreptul urbanismului, Editura Economic, Bucureti, 1996.
5. Ghidul funcionarului public n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului,
Chiinu, 2005.

12