Sunteți pe pagina 1din 6

PARTIDELE POLITICE

1. The historical bases of the political parties


The oficial recognition of sovereignty and institutionalization of it important
political and juridical documents from the 17-18 century was the first step to the path to ensure
the participations of the citizens at the ruling of the modern state .This participations already
made through the elections sistem that allowed the people to choose his representatives in the
modern parliament and by that making of a part of the Governement through the act of
sovereign was reenforce in the new social historical conditions of the passed century-one
sociological phenomenon met since the first types of the slcavagist society oragnization, the
political parties.
n Evul Mediu formaiunile politice respective erau compuse, ndeosebi, dintr-un
grup restrns, adesea ocult, format din exponeni ai ierarhiei sociale laice i religioase,
reprezentani ai noii clase aflat n ascensiune, care se luptau fiecare mpotriva altuia, sau toi
laolalt mpotriva monarhului absolutist sau Papei.
ns, aceste formaiuni politice incipiente nu pot fi socotite nc poartide politice n sensul
modern al cuvntului.
Noua clas social, burghezia, a intuit cu o deosebit claritate rolul i funcia
social ale partidelor politice, vznd n ele instrumente de lupt mpotriva feudalismului i a
absolutismului monarhic, ca i mpotriva preteniilor nobilimii de a-i ntri dominaia.
Contientiznd funcia social a partidelor, burghezia a fcut pasul urmtor: i-a mbrcat
interesele i aspiraiile de clas ntr-o hain ideologic i a furit programe revoluionare pentru a
le impune prin formele luptei parlamentare. Din acest moment, se poate spune c procesul
formrii partidelor politice, reflectnd condiiile social-istorice n care s-a fermentat, a intrat n
faza final.
Revoluia burghezo-democratic din 1848 a grbit n Europa furirea statelor
naionale i odat cu acestea, ntrirea instituiilor democratice. Pe aceast baza generoas,
partidele politice moderne i-au desvrit n scurt vreme fizionomia, fiind instituionalizate ca
segmente importante ale sistemului politic.
Partidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne,
de fapt, au rezultat dinluntrul acestora, ca fraciuni sau aripi.
n ceea ce privete noiunea de formaiuni sau fore politice, trebuie remarcat
faptul c dreptul constituional a mprumutat din vocabularul sociologiei politice sau al
politologiei anumii termeni, proprii acestor tiine, pentru a defini noiunile respective, innd
seama de faptul c acestea reflect, n special, realiti sociologice i fenomene politice. Din
aceast perspectiv, ntr-o accepiune destul de larg, expresia fore politice desemneaz un
ansamblu de fenomene sociologice i politice care au caracteristica esenial de a situa individul
n anumite raporturi cu puterea politic. Din punct de vedere instituional, prin fore politice se
neleg partidele politice i organizaiile sociale care acioneaz n vederea nfptuirii anumitor
obiective programatice i care au vocaia de a determina sau influena cursul evenimentelor
social-politice.

Din punct de vedere al dreptului constituional, cele mai importante fore politice
i sociale, care se revendic a fi, fiecare, un corp intermediar sunt: partidele politice, asociaiile
sau organizaiile sindicale i grupurile de presiune. Ele sunt indispensabile pentru funcionarea
unui regim politic domocratic. Coninutul activitii acestora i caracterul lor difer ns n
funcie de tipul de regim politic: democratic sau autoritar, tiranic.
n toate rile socialiste au existat partide politice, uniuni sindicale, asociaii
profesionale, culturale, chiar i religioase, dar toate aceste corpuri intermediare au fost simple
instrumente de manipulare a cetenilor, menirea lor fiind de a nregimenta ideologic i politic
masele de ceteni i de a contribui la guvernarea ( dominarea ) acestora de ctre o elit de
conducere care a acaparat ntreaga structur piramidal a puterii i a folosit-o n propriul su
interes.
2. Conceptul de partid politic
ntr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare sau asociaie
permanent de indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice
comune, creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al
crui scop, nscris ntr-un program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiie
electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind
dezvoltarea i conducerea unei societi date.
O definiie socotit clasic este cea dat de englezul Edmund Burke, unul dintre
fondatorii gndirii politice engleze. Un partid politic, spunea acesta, este un corp de oameni
animai de un principiu particular, asupra cruia sunt de acord, pentru a promova, prin eforturile
lor, interesul naional 1.
Sociologul romn Dimitrie Gusti apreciaz partidul politic ca fiind una dintre
cele mai sugestive i mai interesante personaliti colective 2. propunndu-i, totui, s dea o
definiie tiinific a partidului politic, Dimitrie Gusti arta c partidul politic este o asociaie
liber de ceteni, unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general,
asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea
unui ideal etic social3.
ntr-o alt opinie, un partid se creaz din grupuri i indivizi care percep nevoia de
a orienta o anumit concepie privitoare la guvernarea politic i care manifest voina de a
orienta evoluia societii globale ntr-o anumit direcie.
n general, autorii care au ncercat s defineasc partidul politic s-au limitat la
marcarea fundamentului su ideologic chiar dac succesiv, centrul de interes s-a mutat spre alte
aspecte de ordin organizaional, ale structurii i raporturilor de putere n snul partidelor sau ale
relaiilor dintre partide i mediu social-economic n care au aprut i asupra cruia acioneaz.
1
2

Citat Mihai M. Petrescu, Op.cit., p. 26


D. Gusti, Partidul politic- Sociologia unui sistem al partidului politic n Opere, vol. IV, Editura
Academiei, Bucureti, 1971, p. 95.
Dimitrie Gusti, Partidul politic, n Doctrinele partidelor politice, Institutul Social Romn,
Cultura Naional, Bucureti, 1926, p. 33-48.

Privit din perspectiva juridic, partidul politic este o persoan juridic (moral):
are o organizare de sine stttoare, un patrimoniu, acioneaz pentru realizarea unui scop legitim.
n general, aceste trei elemente care confer personalitate juridic oricrui partid politic sunt
cuprinse i prezentate n statutul partidului i n programul su politic. Dar faptul c un partid
politic are un anumit numr de membri i simpatizani, c este organizat i funcioneaz
corespunztor principiilor i valorilor democraiei, legislaiei n vigoare n statul respectiv, nu
este suficient pentru a i se recunoate dreptul de a participa la viaa politic sau pentru a i se
atribui personalitatea politic.
Partidul fiind, din punct de vedere juridic o asociaie, nfiinarea i funcionarea
lui sunt supuse condiiilor legale prevzute pentru nfiinarea oricrei asociaii sau organizaii
obteti. Ca atare, orice partid politic dobndete personalitate juridic din momentul nregistrrii
sale.
n regimurile politice democratice nfiinarea partidelor politice nu este supus
unor condiii politice, declaraii de adeziune la programul partidului etc. Pentru a fi nregistrat,
un partid (comitetul su director, delegaie ) prezint autoritilor competente statutul i dup caz
programul politic i solicit acestora nregistrarea. Autoritatea public are astfel posibilitatea de a
verifica dac sunt ntrunite cele trei elemente constitutive ale personalitii sale juridice.
n sistemul constituional romn, nregistrarea partidelor politice se face la
Tribunalul Municipiului Bucureti, care se pronun n cel mult 15 zile de la expirarea termenului
de publicare al cererii de nregistrare ( totodat cererea se face public ntr-un ziar central de
mare tiraj ). n vederea nregistrrii, fiecare partid trebuie s-i prezinte statutul de organizare,
progrmul politic, s-i declare sediul i mijloacele financiare de care dispune i actul de
constituire mpreun cu lista semnturilor de susinere a cel puin 10.000 de membri fondatori, cu
respectarea condiiilor legale privind aceast list.
Principiul fundamenatl respectat de orice regim politic democratic este libertatea
constituirii partidelor politice. Aceastra nu nseamn, firete, c se pot nfiina orice fel de
asociaii sau partide politice. n unele ri ( inclusuv Romnia) se interzice expres nfiinarea
partidelor politice fasciste sau acelea care propag concepii contrare ordinii de stat i de drept.
Legea romneasc prevede c n afara restriciilor menionate, nici o alt ngrdire pe motive de
ras, naionalitate, religie, grad de cultur, sex sau convingeri politice nu poate mpiedica
constituirea i funcionarea partidelor politice. n romnia postrevoluionar, scopurile partidelor
politice i ale organizaiilor obteti trebuie s se ntemeieze pe respectul suveranitii,
independenei i integritii naionale, al democraiei, n vederea asigurrii liberilor i
drepturilor cetenilor i afirmrii demnitii naiunii romne. Mijloacele de realizare a scopurilor
partidelor politice i organizaiilor obteti trebuie s fie n conformitate cu ordinea de stat i de
drept din Romnia.
Ct privete rolul social al partidelor politice, se consider c acestea au
urmtoarele funcii principale:
a) funcia electoral. Potrivit acestei funcii, partidele politice propun candidai
la funcii eligibile n organisme reprezentative la nivelul central i local i
recruteaz prin programele i platformele electorale adereni;
b) funcia de formare a contiinei civice. Prin ntreaga lor activitate partidele
politice contribuie la formarea activismului social, la sensibilizarea
ceteanului cu problemele societii i, totodat la creterea rspunderii
civice;

c)

de a mijloci raporturile ntre supui i guvernani (funcia de mediere ).


Aceast funcie se exercit ndeosebi prin parlamentarii care au fost propui
de partide i continu s fie membrii acestora. Parlamentarii sunt
reprezentani ai naiunii dar n acelai timp se conformeaz unor ordine
transmise de partidele crora le aparin sau tind s acioneze potrivit
programului politic al acestora. Facilitatea legturilor ntre ceteni i
guvernani se face i prin minitrii aparinnd anumitor partide.
d) funcia de conducere. Partidele tind s exercite chiar i pe cale mediat
puterea politic, s-i asume prerogative de conducere. Aceast funcie a fost
exacerbat n rile socialiste, partidele comuniste prelund efectiv atribute
ale organelor statului.
Prima sarcin a unui partid politic dup ce a ctigat alegerile este de forma
guvernul. n sistemele parlamentare, membrii cabinetului sunt selectai, ndeobte, din rndul
partidelor politice, n timp ce n sistemele prezideniale pot fi numii minitri, personaliti care
nu aparin partidului victorios.
Alternativa fundamental a partidelor politice n cadrul sistemului parlamentar,
este de a intra n guvern sau de a trece n opoziie. Complexitatea acestei opiuni sporete n
sistemele pluripartidiste fa de sistemele bipartidiste ( two party system ) sau
monopartidisme ( single party system ).
tiina dreptului constituional analizeaz fenomenul partidismului din trei
perspective : a sistemului mono sau pluripartidist; a structurii interne a partidelor politice; a
gradului de integrare a unui partid n societate ( a bazei sale sociale ).
3. Sistemul mono i pluripartidist
a)
b)
c)
d)

Din punct de vedere al numrului partidelor existente pot fi distinse convenional:


sistemul partidului unic (monopartidismul);
sistemul bipartidismului;
sistemul pluripartidismului;
sistemul pluripartidismului n care partidele politice graviteaz n jurul unui partid politic
dominant.
4. Sistemul partidului unic

Acest sistem se caracterizeaz prin existena unui singur partid care este constituit
i funcioneaz legal ca partid de guvernmnt. Motivul lipsei altor partide poate fi foarte diferit:
interzicerea expres prin Constituie a nfiinrii altor partide sau enumerarea limitativ a
condiiilor n care se poate exercita dreptul de asociere, suspendarea sau scoaterea n afara legii a
unor partide, unificarea mai multor partide ntr-un singur partid, etc.
n sistemul constituional romnesc socialist, singura prevedere constituional
referitoare la partidul politic era cea referiroare la unirea celor mai naintai i contieni
ceteni n partidul comunist. Este adevrat c art. 27 din Legea fundamental recunotea
dreptul de asociere n organizaii sindicale, cooperatiste, de tineret, de femei, social-culturale, n
uniuni de creaie, asociaii tiinifice, tehnice, sportive, precum i alte organizaii obteti,
paritdul politic fiind considerat din punct de vedere juridic o organizaie oteaasc, dar nu a
existat o lege care s reglementeze modul de organizare i funcionare a partidelor politice. Pe de

alt parte, art. 26 din Constituie proclama solemn rolul conductor n societate al partidului
comunist, precum i prerogativa acestuia de a ndruma activitatea organelor de stat.
Partidul unic este prin definiie un partid totalitar, care acapareaz ntreaga putere
n stat, convertete contiinele membrilor si la anumite precepte demagogice prin inocularea
forat a ideologiei sale.
n condiiile actuale, cnd sistemul partidului unic a fost sfrmat, cel puin n
Europa, viciile sale teoretice i abuzurile politice comise n numele su pentru implantarea lui n
practica i contiina social, ies la iveal de la sine: partidul unic s-a identificat cu statul,
devenind un Partid-Stat, liderii si unii dintre ei persoanliti politice cu caliti incontestabile
au fost zeificai; activitii si, au devenit funcionari guvernamentali, magistrai, parlamentari iar
membri si de rnd au constituit o mas de manevr, aderena lor la ideologia dominant fiind
condiionat n marea majoritate a cazurilor, de nevoia natural de conservare uman.
Sisteme de partide unice au existat n toate rile socialiste, cu toate c n unele
dintre ele pe lng partidul unic marxist partid avnd rol conductor i coordonator al tuturor
formaiunilor politice, sindicate, asociaii sau ligi culturale, sportive, etc., consfinit n constituie
s-au meninut o serie de partide politice ( n fosta RDG, Polonia, Bulgaria, Cehoslovacia,
China, .a. ).
5. Sistemul bipartidist
Este sistemul n care puterea politic este disputat electoral ( democratic ) de
ctre dou partide avnd baze sociale i for politic echivalente. Nu conteaz dac alturi de
acestea, exist i alte fore politice, mai mult sau mai puin semnificative. Un asemenea sistem a
fost tradiional n Romnia din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, pn n 1948 ( mai nti
i-au disputat opiunile electoratului, Partidul Conservator i Partidul Naional-Liberal, apoi,
dup ieirea de pe scena politic a Partidului Conservator, n variantele sale organizatorice,
Partidul Naional-rnesc i Partidul Naional-Liberal ).
n doctrina constituional se consider c acest sistem este rigid dac cele dou
partide politice sunt bine structurate din punct de vedere organizatoric i al disciplinei de partid caracteristic foarte important pentru succesul unor iniiative parlamentare sau simplu, dac
partidele nu pretind o disciplin strict n ceea ce privete exprimarea votului parlamentar i
tolereaz existena unor fraciuni de partid cu efecte dezastruoase pentru procesul legislativ sau
chiar pentru funcia de control al parlamentului asupra activitii guvernamentale. Acest sistem
avnd meritul de a favoriza un echilibru n viaa politic prin succesiunea celor dou partide de
guvernareeste astzi clasic ilustrat de ctre Statele Unite ( Partidul Democrat i Partidul
Republican ) i Marea Britanie ( Partidul Laburist i Partidului Conservator ).
6. Pluripartidismul
Se numete sistem pluripartit, sistemul n care exist mai multe partide cu for
aproximativ egal care i disput, n funcie de opiunea electoratului, locul i rolul de partid de
guvernmnt. Caracterul de pluripartit nu este deci conferit de simpla existen a mai multor
partide. Esenial este ca acestea s fie aproximativ la fel de puternice. Alturi de aceste partide
pot exista alte numeroase formaiuni politice mai mici reprezentate sau nu n parlament. Practic,
acestea nu au acces la exercitarea puterii deoarece nu au o baz social larg.

n funcie de rezultatul alegerilor, unul dintre partidele care confer unui sistem
politic caracter pluripartid, devine partid de guvernmnt, ocupnd n acelai timp majoritatea
locurilor n parlament. Alturi de aceste partide pot exista alte numeroase formaiuni politice mai
mici reprezentate sau nu n parlament. Practic, acestea nu au acces la exercitarea puterii deoarece
nu au o baz social larg.
n funcie de rezultatul alegerilor, unul dintre partidele care confer unui sistem
politic caracter pluripartid, devine partid de guvernmnt, ocupnd n acelai timp majoritatea
locurilor n parlament. Alteori, cnd rezultatul alegerilor nu permite formarea unui guvern
monocolor, se ncheie aliane politice ntre partide politice, acestea propunnd membri n Guvern
din rndul lor sau dintre simpatizani. Acest sistem favorizeaz disputa electoral ntre partide,
obligndu-le la permanenta adaptare a programelor lor politice la cerinele sociale ale
electoratului, la un efort permanent pentru a-i spori credibilitatea. Pe de alt parte, cetenii au
posibilitatea de a alege cel mai bun partid politic. Dapartajrii ntre partide i corespund
diferenierea electoratului n funcie de aderena lor la un anumit partid. n acest fel, vom gsi un
electorat stabil susinnd acelai partid, difereniat de un alt electorat la fel de stabil dar care
susine alt partid.