Sunteți pe pagina 1din 14

Etapele de elaborare a procedurii bugetare.

Calendarul procedurii bugetare


Procesul bugetar se constituie din ansamblul operaiilor privind elaborarea
proiectului de buget, aprobarea acestuia, execuia bugetului, ncheierea i aprobarea
contului de execuie, precum i controlul bugetar.
1.Elaborarea proiectului de buget
Operaiunile de elaborare a proiectului de buget se desfoar sub coordonarea
Ministerului Finanelor Publice. Astfel, Ministerul Finanelor Publice prin Direcia
General a Bugetului centralizeaz propunerile primite, sub forma proiectelor bugetelor
ministerelor i ale celorlalte organe centrale ale administraiei publice, precum i a
proiectelor bugetelor locale.
n fundamentarea proiectului de buget, Ministerul Finanelor Publice utilizeaz
analize i calcule proprii, prognoze cu privire la evoluia economic, a echilibrelor
financiare, monetare i valutare, a datoriei publice. Totodat, Ministerul Finanelor
Publice pregtete propunerile de msuri fiscale pentru anul bugetar, care necesit
aprobarea Parlamentului, n vederea atingerii obiectivelor din programul de guvernare.
Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului, pn la data de 1 mai,
obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz
proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe
ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i
s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra
principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale Finanelor Publice.
Ministrul Finanelor Publice va transmite ordonatorilor principali de
credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul
macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de
elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.
n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea
limitelor de cheltuieli, acestea vor fi adoptate de ctre Guvern, la propunerea Ministerului
Finanelor Publice. Pn la data de 15 iunie Ministerul Finanelor Publice comunic
ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea
definitivrii proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a
fiecrui an s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de
buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de
cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri
detaliate.
Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob
bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul
bugetului de stat.
Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru
propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat.

Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i


organizeaz dezbateri cu ordonatorii principali de credite asupra acestora. n caz de
divergen hotrte Guvernul.
Proiectele de buget i anexele la acesta, definitivate se depun la Ministerul
Finanelor Publice pn la data de 1 august ale fiecrui an.
Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor
principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i
proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui
an.
Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia
macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i
previzionarea pentru urmtorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor
macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i
strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice.
Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscalbugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu.
Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i a
proiectului bugetului de stat, acesta le supune spre adoptare Parlamentului cel mai trziu
pn la data de 15 octombrie a fiecrui an.
Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri,
articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul
bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale.
Estimrile pentru urmtorii 3 ani reprezint informaii privind necesarul de
finanare pe termen mediu i nu vor face obiectul autorizrii pentru anii bugetari
respectivi.
Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea
exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului
precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de regul 1/12 din prevederile
bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de ctre
ordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de
buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent.
Instituiile publice i aciunile noi, aprobate n anul curent, dar care ncep
cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi finanate, pn la aprobarea legii
bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget.
Proiectul de buget i eventualele amendamente sunt dezbtute i aprobate n
edinele de lucru ale Parlamentului. Bugetul celor dou Camere ale Parlamentului este
prevzut distinct n bugetul de stat i se aprob odat cu acesta.
1.1.Coninutul legilor bugetare anuale
Legile bugetare cuprind:
a) la venituri, estimrile anului bugetar;
b) la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autorizrile coninute n
legi specifice, n structura funcional i economic a acestora;
c) deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;
d) reglementri specifice exerciiului bugetar.

Anexele legilor bugetare


Anexele legilor bugetare cuprind:
a) sintezele bugetelor prevzute prin lege;
b) bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea;
c) sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de
repartizare ale acestora;
d) alte anexe specifice.
1.2. Structura bugetelor
Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei
bugetare.
Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe
pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz.
Cheltuielile prevzute n capitole, titluri i articole au destinaie precis i
limitat.
Numrul de salariai, permaneni i temporari, i fondul salariilor de baz
se aprob distinct, prin anex la bugetul fiecrui ordonator principal de credite. Numrul
de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit.
Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, n conformitate
cu creditele de angajament i duratele de realizare a investiiilor.
Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexe la bugetele
ordonatorilor principali de credite i se aprob odat cu acestea.
Fonduri la dispoziia Guvernului
n bugetul de stat se includ Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului.
Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor
ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de
hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute
n timpul exerciiului bugetar.
Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor
ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de
hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor aciuni urgente n vederea nlturrii
efectelor unor calamiti naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate.
n cursul exerciiului bugetar Fondul de intervenie la dispoziia
Guvernului poate fi majorat de Guvern din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
Guvernului, n funcie de necesitile privind asigurarea sumelor pentru nlturarea
efectelor calamitilor naturale.
2. Aprobarea bugetului
Dezbaterile i aprobarea proiectului de buget este de competena Parlamentului i
presupune, de regul:
-prezentarea proiectului de buget n Parlament de ctre eful executivului sau de
ctre ministrul Finanelor Publice;
-analiza acestuia n comisiile parlamentare;

-concilierea amendamentelor propuse la proiectul de buget;


-aprobarea proiectului de buget n Parlament;
-ratificarea bugetului aprobat, de ctre eful statului.
n Romnia, dezbaterea i aprobarea proiectului de buget presupun parcurgerea
urmtoarelor etape:
-examinarea proiectului de buget, a raportului Guvernului i a proiectului Legii
anuale de ctre Comisia de buget i finane, alte comisii interesate i de ctre
Compartimentul tehnic-legislativ care comunic avizul lor, inclusiv amendamentele
propuse, Comisiei permanente de buget i finane;
-comisiile permanente de buget i finane din cele dou camere dezbat proiectul de
buget i propunerile de amendamente i ulterior ntocmesc un raport comun, aprobat prin
vot, cuprinznd toate propunerile de amendamente, precum i propunerea motivat pentru
adoptarea bugetului de stat;
-dezbaterea proiectului de buget n edin comun a celor dou Camere.
Reprezentantul Guvernului prezint constrngerile care au influenat elaborarea
proiectului de buget, Raportul privind situaia economico-financiar i proiecia acesteia
pentru anul viitor. Un raportor din partea comisiilor permanente prezint Raportul comun
pe baza cruia are loc dezbaterea general. Dac n aceast faz se cere respingerea
documentelor, se supune la vot. Se trece apoi la cea de a doua faz, i anume, dezbaterea
pe articole a proiectului legii bugetare i a fiecrei prevederi din proiectul bugetului de
stat;
-aprobarea Legii bugetare i a Bugetului de stat, se efectueaz pe baza votului de
ansamblu al legii, care poate fi deschis sau secret;
-promulgarea de ctre Preedintele tarii a legii adoptate de ctre Parlament.
Bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele creditelor externe contractate
sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile, bugetul trezoreriei
statului i bugetele instituiilor publice se aprob astfel:
a) bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat i bugetele
fondurilor externe nerambursabile, prin lege;
b) bugetele instituiilor publice autonome, de ctre organele abilitate n
acest scop prin legi speciale;
c) bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetele prevzute la
lit. a), prin lege, ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite;
d) bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetele prevzute la
lit. a), de ctre ordonatorul de credite ierarhic superior al acestora;
e) bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri
proprii, de ctre organul de conducere al instituiei publice i cu acordul ordonatorului de
credite ierarhic superior;
f) bugetul trezoreriei statului, prin hotrre a Guvernului.
Bugetele prevzute la punctele d) i e) se aprob n termen de 15 zile de la
data publicrii legii bugetare anuale sau a legii de rectificare n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.

3. Prezentarea Legii bugetare anuale


Stabilirea volumului veniturilor i a structurii acestora, pe surse, i al cheltuielilor,
pe destinaii, pentru bugetul de stat i bugetele speciale, precum i responsabilitile
instituiilor publice implicate n procesul de execuie a acestor bugete, constituie obiectul
Legii bugetului de stat. Bugetul de stat autorizeaz fluxurile financiare publice de
formare a veniturilor i de repartizare a acestora pe destinaii i ordonatori de credite, n
conformitate cu obiectivele de dezvoltare economico-social a rii i ale politicii
financiare specifice anului bugetar respectiv.
4. Execuia bugetului de stat
4.1. Execuia veniturilor bugetului de stat
Veniturile sunt formate din impozite, taxe i alte venituri stabilite prin lege.
Conform Legii Finanelor Publice, n stabilirea realizrii veniturilor bugetare se
respect urmtoarele norme:
nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi nscrise n buget
i ncasate, dac acestea nu au fost stabilite prin lege;
legea bugetar aprobat pentru fiecare an evideniaz lista impozitelor, taxelor i a
cotelor acestora, precum i a celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap;
este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice denumire de contribuii, directe
sau indirecte, n afara celor stabilite prin lege.
Execuia bugetar se ncadreaz strict n anul financiar, care are aceeai durat ca i
exerciiul bugetar, att pentru stat, ct i pentru agenii economici.
ncasarea unor venituri care nu au fost nominalizate n lista aprobat prin Legea
bugetar anual sunt considerate venituri ntmpltoare, ca venituri neprevzute sau
instituite, dup aprobarea bugetului de stat.
Etapele execuiei veniturilor
Operaiile implicate la nivelul organelor fiscale n legtur cu execuia veniturilor
pot fi grupate n urmtoarele etape:
-aezarea veniturilor (n special a impozitelor, ca venituri bugetare principale,
pentru care se cuantific nivelul lor, deoarece ele alimenteaz, n cea mai mare parte,
resursele financiare ale statului). n cadrul acestei operaii se urmrete identificarea
materiei impozabile care constituie baza pentru colectarea de venituri la bugetul statului
i determinarea mrimii acesteia.
-lichidarea, care reprezint stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei
impozabile, pe baza cotelor i a altor elemente prevzute de lege. n materie de impozite,
se deschide poziia, n registrul de rol, pentru fiecare persoan fizic sau juridic,
nscriindu-se suma datorat ca impozit n debitul acesteia.
-emiterea titlului de percepere, care const n nscrierea cuantumului venitului
(impozitului) ntr-un act pe baza cruia se autorizeaz organul fiscal pentru perceperea
unui anumit nivel n contul bugetului.
Titlul de percepere mbrac diferite forme, n funcie de modalitatea concret de
ncasare: titlu de ncasare, cnd pltitorul achit spontan (la termen) datoria la bugetul
de stat: ordin de ncasare, pentru executarea silit.

-perceperea sau ncasarea efectiv a veniturilor.


n execuia veniturilor, nerespectarea obligaiilor ce revin pltitorilor poate mbrca
forma:
-nerespectrii termenelor de plat;
-sustragerii de la plata impozitului cu o parte din obiectul impozabil sau prin
calculul eronat al impozitului, prin fenomenul denumit evaziune fiscal.
Pentru nerespectarea termenelor de plat a sumelor datorate bugetului statului, se
aplic sanciuni sub forma calculrii i ncasrii majorrilor de ntrziere si penalitatilor
prevzute de lege.
ncasarea veniturilor se efectueaz n contul de venituri a bugetului statului, deschis
la Trezoreria public.
Trezoreria evideniaz veniturile care se ncaseaz de la agenii economici, instituii
publice i de la persoane fizice, n conturi distincte pentru: bugetul de stat, bugetele
locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, venituri din mijloace extrabugetare, venituri
ale fondurilor speciale.
4.2. Execuia cheltuielilor bugetului de stat
n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze:
angajament, lichidare, ordonanare, plat.
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au
calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil.
Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n
competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor
de specialitate ale instituiei publice.
Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar-contabil n
limita fondurilor disponibile.
Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite de documentele justificative. Aceste
documente trebuie s certifice exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor i
executarea serviciilor i altele asemenea, conform angajamentelor legal ncheiate.
Instrumentele de plat se semneaz de conductorul instituiei sau nlocuitorul acestuia i
eful compartimentului financiar-contabil.
Efectuarea plilor, n limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baz de
acte justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale, i numai dup ce
acestea au fost lichidate i ordonanate dup caz.
Guvernul poate stabili prin hotrre, la propunerea Ministrului Finanelor Publice,
aciunile i categoriile de cheltuieli pentru care se pot efectua pli n avans de pn la
30% din fondurile publice, criteriile, procedurile i limitele care se vor folosi n acest
scop.
Sumele reprezentnd pli n avans, efectuate i nejustificate prin bunuri livrate,
lucrri executate i servicii prestate pn la sfritul anului, n condiiile prevederilor
contractuale, vor fi recuperate de ctre instituia public care a acordat avansurile i se
vor restitui bugetului din care au fost avansate. n cazul nelivrrii bunurilor, neefecturii
lucrrilor i serviciilor angajate pentru care s-au pltit avansuri, recuperarea sumelor de
ctre instituia public se face cu perceperea majorrilor de ntrziere stabilite pentru
veniturile bugetare, calculate pentru perioada de cnd s-au acordat i pn s-au recuperat.

Ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza lunar necesitatea


meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza unor dispoziii legale sau a altor
cauze, sarcinile au fost desfiinate sau amnate, i de a propune Ministerului Finanelor
Publice anularea creditelor respective.
Pentru ultima lun a anului bugetar termenul limit pentru transmiterea propunerilor
ordonatorilor principali de credite, este 10 decembrie.
Cu creditele bugetare anulate la ordonatorii principali de credite, finanai din
bugetul de stat se majoreaz Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului
prevzut n bugetul de stat.
Contul general anual de execuie
Pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, a
conturilor privind execuia de cas a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat i a bugetelor fondurilor speciale, prezentate de organele care, potrivit legii, au
aceast sarcin, i n urma verificrii i analizrii acestora, Ministerul Finanelor Publice
elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de
execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de
execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor principali de credite,
inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint Guvernului.
Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la
situaiile financiare anuale rapoarte anuale de performan, n care s prezinte, pe fiecare
program, obiectivele, rezultatele preconizate i cele obinute, indicatorii economico financiari, precum i situaii privind angajamentele legale.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale
de stat, precum i conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale se
ntocmesc n structura bugetelor aprobate i au ca anexe conturile anuale de execuie a
bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele acestora.
Guvernul analizeaz i prezint spre adoptare Parlamentului contul general anual de
execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi
anuale de execuie, pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale
de stat i celelalte conturi anuale de execuie se aprob prin lege dup verificarea acestora
de ctre Curtea de Conturi.
Structura conturilor anuale de execuie a bugetului
Conturile anuale de execuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat, bugetelor fondurilor speciale, ale ordonatorilor de credite, inclusiv anexele acestora,
vor cuprinde:
a) la venituri: prevederi bugetare iniiale: prevederi bugetare definitive;
ncasri realizate;
b) la cheltuieli: credite bugetare iniiale; credite bugetare definitive;
cheltuieli realizate; pli efectuate.

Contul general de execuie al datoriei publice


Ministerul Finanelor Publice ntocmete anual contul general al datoriei publice a
statului. Contul general al datoriei publice a statului va fi anexat la contul general anual
de execuie a bugetului de stat, ce se depune la Parlament, potrivit prevederilor legale.
Contul general al datoriei publice a statului cuprinde conturile datoriei publice
interne i datoriei publice externe directe a statului i situaia garaniilor guvernamentale
pentru credite interne i pentru credite externe primite de ctre alte persoane juridice.
Execuia de cas bugetar
Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin
trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice,
care asigur:
a) ncasarea veniturilor bugetare;
b) efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor
publice, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale;
c) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public
intern i extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat,
inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor, comisioanelor,
spezelor i altor costuri aferente;
d) efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor
administraiei publice centrale i locale.
Prin trezoreria statului se pot efectua i urmtoarele operaiuni:
a) pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile
sau contravaloarea n lei a acestora, primite pe baz de acorduri i nelegeri
guvernamentale i de la organisme internaionale, i utilizarea acestora potrivit bugetelor
aprobate sau folosirea lor pe baz de hotrri ale Guvernului, potrivit destinaiilor
stabilite de donatori sau pentru cheltuieli de capital n sectoarele publice i economice,
dup caz;
b) efectuarea de plasamente financiare din disponibilitile aflate n contul
general al trezoreriei statului prin Banca Naional a Romniei;
c) alte operaiuni financiare prevzute de lege.
Principii ale ncheierii execuiei bugetare
Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an.
Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.
Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice
destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la finele
exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul
urmtor.
n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale
echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile,
excedentele rezultate din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului
bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor primite.

Prevederile legilor bugetare anuale i ale celor de rectificare acioneaz numai


pentru anul bugetar respectiv.
Executarea cheltuielilor bugetului public se face cu respectarea unor norme
obligatorii pentru toi ordonatorii de credite, dup cum urmeaz:
-instituiile publice finanate din bugetul de stat pot s efectueze pli de cas numai
dup primirea dispoziiei bugetare de la Ministerul Finanelor Publice pentru ministere i
organe centrale i de la ministerul de resort pentru ordonatorii secundari i teriari din
subordine, privind deschiderea de credite pe capitole de cheltuieli i clasificaia
economic, respectiv pentru cheltuieli de personal, cheltuieli materiale, prestri servicii,
investiii etc.
-instituiile publice de subordonare local pot face pli de cas numai n limita
creditelor deschise de consiliile locale n limita bugetului aprobat;
-efectuarea cheltuielilor din bugetul de stat sau local se va putea face numai pe baz
de documente justificative, care s confirme angajamentele contractuale, primirea
bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor
datorii bneti, plata obligaiilor bugetare, precum i alte obligaii;
-sumele aprobate prin bugetul de stat sau local reprezint credite bugetare ce nu pot
fi depite;
-cheltuielile bugetare pot fi ordonanate numai dup ce s-a analizat oportunitatea,
necesitatea, realitatea i ndeosebi legalitatea suportrii de la buget a cheltuielilor
propuse, chiar dac n bugetul aprobat exist credite ce pot fi angajate;
-hotrrile consiliilor locale cu privire la utilizarea creditelor bugetare pot fi aplicate
numai dac angajarea cheltuielilor are la baz prevederi legale ce permit plata de la buget
a acestora;
-ncadrarea corect a veniturilor i cheltuielilor pe cadrul funcional (capitole i
subcapitole) i economic (articole i alineate) al clasificaiei bugetare, condiie a
raportrii unei execuii bugetare reale de ctre fiecare instituie public n parte.
Creditele bugetare
Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat
i bugetele fondurilor speciale pot fi folosite, la cererea ordonatorilor principali de
credite, numai dup deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare i/sau
alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora.
Aprobarea deschiderii de credite se face n limita creditelor bugetare i potrivit
destinaiilor aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale
clasificaiei bugetare, dup caz, n raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la
dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea
cheltuielilor respective, precum i n funcie de gradul de ncasare a veniturilor bugetare
i de posibilitile de finanare a deficitului bugetar.
Deschiderile de credite pentru transferurile ctre bugetele locale, n cadrul limitelor
prevzute n bugetul de stat, se efectueaz de Ministerul Finanelor Publice prin direciile
generale ale Finanelor Publice, la cererea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor
locale i n funcie de necesitile execuiei bugetare, cu respectarea destinaiei.
n vederea meninerii echilibrului bugetar Guvernul poate aproba lunar, pn la
finele lunii n curs pentru luna urmtoare, limite lunare de cheltuieli, n funcie de

estimarea ncasrii veniturilor bugetare, n cadrul crora ordonatorii principali de credite


deschid i repartizeaz credite bugetare pentru bugetul propriu i pentru instituiile
publice subordonate.
Ordonatorii principali de credite pot dispune retragerea creditelor bugetare deschise
i neutilizate din conturile proprii sau ale instituiilor subordonate numai n cazuri
temeinic justificate, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, anterior datei de 25 a
fiecrei luni.
Sumele aprobate prin legea bugetar anual pentru bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale, bugetele locale reprezint credite bugetare i sunt limite maxime,
care nu pot fi depite.
Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se poate face numai la limita creditelor
bugetare anuale, conform structurii stabilite prin lege pe baza clasificaiei bugetare.
Creditele bugetare sunt nerambursabile i nepurttoare de dobnd. Ele vizeaz
finanarea bugetar definitiv i gratuit.
n execuia cheltuielilor acioneaz principiul respectrii destinaiei pentru care s-au
aprobat de ctre Parlament.
Creditele bugetare aprobate prin Legea bugetar anual pentru cheltuielile unui
exerciiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea altui exerciiu. Orice cheltuial
neefectuat pn la 31 decembrie a anului financiar n curs se va plti n contul bugetului
anului urmtor, cu condiia efecturii ei.
Creditele bugetare neutilizate pn la deschiderea anului sunt anulate de drept.
Excepie fac creditele bugetare pentru fondurile speciale neutilizate pn la sfritul
anului, care se reporteaz n anul urmtor, cu pstrarea destinaiei iniiale.
Sunt interzise virrile de credite bugetare de la un ordonator principal la altul sau la
nivelul unui ordonator, de la un capitol la altul. Virrile de credite bugetare ntre celelalte
subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, care nu contravin dispoziiilor Legii Finanelor
Publice sau Legii bugetare anuale, sunt de competena fiecrui ordonator de credite
pentru bugetul propriu i bugetele unitilor subordonate.
Rspunderea pentru modul cum sunt cheltuite sumele aprobate prin Legea bugetar
anual revine, n primul rnd, ordonatorilor de credite.
Prima operaie care se efectueaz n procedura execuiei cheltuielilor este
deschiderea bugetar. Aceasta se efectueaz la cererea ordonatorilor de credite i const
n alimentarea cu fonduri de ctre Ministerul Finanelor Publice a conturilor bancare
deschise pe seama ordonatorilor de credite la trezoreriile publice. Acordarea fondurilor se
efectueaz n limita creditelor bugetare aprobate, potrivit destinaiei i n raport cu gradul
de folosire a resurselor puse la dispoziie anterior, n conformitate cu prevederile
dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective.
Deschiderea creditelor bugetare declaneaz practic procesul de folosire a acestora
pentru realizarea obiectivelor aprobate.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare pe unitile ierarhic
inferioare, n raport cu sarcinile acestora i cu veniturile cuprinse n bugetele acestora.
Pentru activitatea proprie, ordonatorii principali aprob efectuarea cheltuielilor prin
bugetul propriu, conform dispoziiilor legale.
Pentru bugetul de stat, ordonatorii principali sunt minitrii i conductorii organelor
centrale care asigur repartizarea creditelor bugetare pe ntreaga ierarhie a unitilor
subordonate i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu. Le fel, ordonatorii

secundari asigur repartizarea creditelor bugetare unitilor subordonate i a celor din


bugetul propriu.
Schema repartizrii creditelor bugetare
MINISTERUL
FINANELOR PUBLICE
- TREZORERIA -

BUGETUL PROPRIU
(ordonator teriar)

BUGETUL PROPRIU
(ordonator teriar)

ORDONATORII PRINCIPALI
DE CREDITE BUGETARE

ORDONATORII SECUNDARI
DE CREDITE BUGETARE

ORDONATORII TERIARI DE
CREDITE BUGETARE
Pentru bugetele locale, ordonatorii principali sunt primarii i preedinii consiliilor
judeene.
Dup deschiderea de credite bugetare, ordonatorii principali procedeaz la
repartizarea creditelor bugetare, n baza Dispoziiei bugetare pentru repartizarea
creditelor (anexa nr.6) att pentru cheltuielile proprii, ct i pentru instituiile din
subordine (ordonatori secundari i teriari de credite). Astfel, sumele de bani reprezentnd
creditele bugetare ajung n conturile instituiilor la trezoreria unde acestea i au deschise
asemenea conturi.
Ordonatorii de credite asigur i controlul preventiv al cheltuielilor i controlul de
gestiune.
n cadrul execuiei cheltuielilor pot avea loc situaii deosebite, care se soluioneaz
prin intermediul Ministerului Finanelor Publice. Astfel:
-cnd au loc treceri de uniti, de sarcini sau aciuni de la un ordonator principal de
credite la altul, se introduc modificrile corespunztoare n bugetele acestora i n
structura bugetului de stat, fr a fi afectate echilibrul i rezerva bugetar;
-cnd se desfiineaz sau se amn unele sarcini ale trimestrului sau ale anului
bugetar, ordonatorii principali analizeaz necesitatea meninerii creditelor bugetare
aferente acestora, propunnd Ministerului Finanelor Publice anularea creditelor bugetare.

Etapele parcurse n execuia cheltuielilor bugetare


a) Angajarea este actul care genereaz obligaia unei instituii publice dea a plti o
sum de bani unui ter pe baza unui act juridic (lege, contract, decizie ministerial,
hotrre judectoreasc). Angajarea este, deci, consecina deciziei luate, n mod deliberat,
de un organ al administraiei de stat; exist i cazuri n care angajarea se produce datorit
unor decizii ale Parlamentului (sau ale Guvernului): majorarea salariilor unor categorii de
funcionari publici sau indexarea periodic i acordarea compensaiilor bneti la salarii,
pensii i alte venituri bneti primite de populaie de la bugetul statului.
Competena n angajarea cheltuielilor revine, de regul, conductorilor instituiilor
publice, n calitate de ordonatori de credite .
Angajarea este etapa cea mai important n execuia cheltuielilor, de care depinde
ncadrarea lor n limitele creditelor bugetare aprobate.
b) Lichidarea este operaia prin care se constat serviciul fcut n favoarea
instituiilor publice i se determin suma de plat. Aceast operaie se bazeaz pe acte
justificative i efectuarea real a lucrrilor i prestarea de servicii pentru instituiile
publice.
c) Ordonanarea nseamn emiterea ordinului de plat (a dispoziiei) a sumei de
bani n favoarea unui ter.
d) Plata este operaia de achitare a sumei de bani datorat de instituia public.
Primele trei operaii angajarea , lichidarea i ordonanarea sunt efectuate de
conductorii instituiilor publice) ordonatorii de credite bugetare sau de ctre
mputerniciii acestora.
A patra operaie plata se efectueaz de ctre gestionarii de bani publici
(contabili).
5. ncheierea exerciiului bugetar, ntocmirea i aprobarea contului de execuie
bugetar
Etapa urmtoare ncasrii veniturilor i efecturii cheltuielilor bugetare este
ncheierea exerciiului bugetar i se concretizeaz n ntocmirea documentelor de
ncheiere a exerciiului bugetar.
n conformitate cu sistemul de gestiune practicat n Romnia, efectele ncheierii
exerciiului bugetar sunt:
-orice venit nencasat pn la 31 decembrie se va ncasa n contul bugetului pe anul
urmtor.
-orice cheltuial neefectuat se va plti numai n contul bugetului noului an, dac
acel buget va conine prevederi n acest sens.
Documentele ce se ntocmesc i se nainteaz Parlamentului spre aprobare
referitoare la ncheierea exerciiului bugetar sunt:
-Contul general al execuiei bugetului de stat;
-Contul general al execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat;
-Contul general al datoriei publice;
Raportul public anual ntocmit de Curtea de Conturi.
Contul general al execuiei bugetului de stat se ntocmete de Ministerul
Finanelor Publice, sub coordonarea Guvernului, pe baza drilor de seam ntocmite de

ordonatorii de credite principali i a conturilor privind execuia de cas a bugetului


prezentate de organele abilitate. Contul general al execuiei bugetului de stat are aceeai
structur ca i bugetul aprobat i conine la venituri date cu privire la evalurile bugetare,
drepturile constatate, ncasrile realizate i resturile de ncasat, iar la cheltuieli creditele
aprobate iniial, creditele definitive, plile efectuate i obligaii, cu termene legale pn
la data de 31 decembrie. Pe baza acestor date se stabilete rezultatul execuiei, care poate
fi deficit sau excedent i se fac propuneri cu privire fie la acoperirea deficitului bugetar,
fie la plasarea excedentului bugetar.
Contul general al execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat se ntocmete
de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i este prezentat Guvernului pn la
data de 1 mai a anului urmtor mpreun cu raportul de verificare i analiz al
Ministerului Finanelor Publice. Guvernul l prezint spre aprobare Parlamentului, pn la
data de 1 iunie, iar acesta l aprob odat cu contul de execuie a bugetului de stat, pn
pe data de 30 noiembrie.
Contul general al datoriei publice se ntocmete de Ministerul Finanelor Publice
i cuprinde operaiile privind datoria public efectuate n ar i n strintate. El se
nainteaz spre aprobare Parlamentului ca anex la contul de execuia a bugetului de stat,
mpreun cu situaia garaniilor guvernamentale pentru creditele interne i externe primite
de alte persoane juridice.
Raportul public anual ntocmit de Curtea de Conturi n termen de 6 luni de la
primirea conturilor de execuie a bugetelor supuse controlului.
Curtea de Conturi are ca principal atribuie verificarea:
a) contului general anual de execuie a bugetului de stat;
b) contului anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat;
c) conturilor anuale de execuie a bugetelor locale;
d) conturilor anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale;
e) conturilor fondurilor de tezaur;
f) contului anual al datoriei publice a statului i situaiei garaniilor
guvernamentale pentru credite interne i externe primite de ctre alte persoane juridice.
6. Controlul execuiei bugetului de stat
n raport cu natura organelor care l execut, controlul poate fi:
-politic i legislativ;
-jurisdicional;
-administrativ.
Controlul politic se exercit de ctre Parlament. Prin votul Parlamentului asupra
contului de execuie a bugetului, autoritatea executiv este descrcat de gestiunea
financiar a exerciiului bugetar ncheiat. Guvernul are obligaia de a prezenta periodic
Parlamentului rapoarte cu privire la execuia bugetar. Totodat, Parlamentul prin
comisiile sale permanente sau comisii special constituite de anchet, poate efectua aciuni
de control, poate audia membrii guvernului i orice alte persoane care administreaz sau
gestioneaz fondurile publice. Totodat, pe lng Parlament s-a nfiinat un organ de
specialitate, care s pregteasc, prin verificarea contabilitii, datele i elementele
necesare exercitrii controlului parlamentar.
Conform art. 139 din constituia Romniei din 1991, Curtea de Conturi este organul
de control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor

financiare ale statului i ale sectorului public. Necesitatea i importana Curii de Conturi
sunt determinate de faptul c, n conformitate cu principiile democratice ale organizrii i
funcionrii statului, populaia trebuie s cunoasc, din surs independent i competent,
dac impozitele pltite i averea public sunt administrate conform legii.
Curtea de Conturi a fost nfiinat n baza Legii nr. 94/1992 i a nceput s
funcioneze la 1 martie 1993, avnd are att atribuii de control, ct i atribuii
jurisdicionale. Constituia prevede, de asemenea, dou atribuii ce revin Curii de
conturi:
-s prezinte anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale
bugetului public naional din exerciiul expirat, cuprinznd i neregulile constatate;
-s controleze, la cererea Camerei Deputailor sau Senatului, modul de gestionare a
resurselor publice i s raporteze despre cele constatate.
Controlul jurisdicional
Stabilirea rspunderii juridice pentru modul n care se administreaz i se
gestioneaz patrimoniul public este de competena altor organe dect cele legislative sau
executive. Ea se bazeaz pe atribuii i mijloace procedurale specifice.
Controlul jurisdicional este de competena Curii de Conturi, compus din
magistrai inamovibili, a cror contribuie principal este de a judeca pe toi
administratorii, contabilii i gestionarii statului.
Atribuiile jurisdicionale ale Curii de conturi sunt concretizate i detaliate n legea
nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi.
Controlul administrativ se exercit de ctre autoritile executive i mbrac fie
forma controlului intern, ierarhic exercitat n cadrul ministerelor i altor agenii
guvernamentale, fie a controlului extern, exercitat de organele abilitate, n spe
Ministerul Finanelor Publice.
Astfel, la nivelul fiecrui minister, al celorlalte organe centrale i locale ale
administraiei de stat, exist organe specializate de control asupra legalitii, oportunitii
i eficienei utilizrii fondurilor bugetare. Dup momentul exercitrii sale, acest control
poate fi preventiv, concomitent (operativ) sau ulterior (posterior) efecturii operaiilor
bugetare.
Ministerul Finanelor Publice exercit, n numele statului, control n ntreaga
economie asupra modului de achitare a obligaiilor fa de buget, asupra administrrii i
utilizrii fondurilor bugetare. Organele sale specializate de control sunt:
-Direcia General a Controlului Financiar de Stat;
-Garda Financiar.
n teritoriu, adic n judee i n Municipiul Bucureti, aceste organe sunt
reprezentate de Direcii ale Controlului Financiar de Stat avnd n structur i secii ale
Grzii Financiare, n cadrul Direciilor Generale ale Finanelor Publice Locale.