UNIVERSITATEA ECOLOGICA BUCURETI

Petrescu (Tudoran) Sanda Maria Carmen

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE

student anul III curs cu frecven-2013-2014 sem II

Procedura insolvenei, de drept i de fapt

1. Ce reprezint de drept procedura insolvenei?
a)

Insolvena este starea patrimonial care exprim neputina debitorului de a plti la

scaden datoriile ctre creditori din lips de lichiditi 1. Se dovedete prin neplata la
termen i lipsa disponibilului n contul debitorului.
Procedura insolvenei, cu sediul materiei n Legea nr. 85/2006 privind procedura
insolvenei, se aplic att n cazul neplii datoriilor n termen de o lun - insolvena
vdit, ct i atunci cnd potenialul prezent i de perspectiv al agentului economic
conduce la concluzia c nu va exista posibilitatea acoperirii pe viitor a pasivului acestuia
din activitile proprii domeniului de constituire situaia insolvenei iminente i
reprezint totalitatea normelor juridice de reglementare a modalitii prin care se
acoper pasivul debitorului aflat n imposibilitate de plat a datoriei exigibile ctre
creditori. n funcie de categoria n care se ncadreaz agentul economic i de condiiile
pe care le ndeplinete acesta, legiuitorul definete:
-

Procedura general, aplicabil agenilor economici prevzui la art. 1 alin (1) din lege,
presupune parcurgerea a dou etape: observaia i reorganizarea judiciar, aceasta
din urm desfurndu-se conform unui program de plata a creanelor n care au loc
activiti de restructurare operaional i/sau financiar a debitorului, restructurare
corporativ prin modificarea structurii de capital social, restrngerea activitii prin
lichidarea unor bunuri din averea debitorului. Aceast procedur se propune pentru
cazul agenilor economici cu anse de redresare i se desfoar sub atenta
supraveghere a administratorul judiciar conform unui plan de reorganizare confirmat
de creditori si de judecatorul-sindic. Considernd reorganizarea ca fiind o modalitate de
rezultat cu caracter judiciar (actele i aciunile sunt prevzute de lege), personal ( se
adreseaz persoanei juridice funcie de care se stabilete tipul de procedur aplicabil),
colectiv (concursual cu referire la satisfacerea tuturor creditorilor) i reformator sau de
lichidare, opinez c aceasta este, dup caz:

eficace, cnd rezultatul obinut este reintegrarea debitorului n circuitul economic;

ineficace, cnd debitorul nu se redreseaz economico-financiar i intr n faliment.

Procedura simplificata, const n optarea voluntar pentru procedura falimentului n

mod direct sau n urma consumrii unei perioade de observaie de 60 de zile de
reanalizare patrimonial i economic a debitorului. Se adreseaz comercianilor

1 Stanciu D. CRPENARU, Tratat de Drept Comercial romn, conform noului cod civil, Universul Juridic
Bucureti 2012, p 695

UNIVERSITATEA ECOLOGICA BUCURETI

Petrescu (Tudoran) Sanda Maria Carmen

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE

student anul III curs cu frecven-2013-2014 sem II

prevzui la art. 1 alin (2) din lege, sau celor crora li s-ar fi putut aplica procedura, dar
care nu detin nici un bun in patrimoniul lor, actele constitutive sau documentele
contabile nu pot fi gasite, administratorul nu poate fi gasit sau sediul nu mai exista sau
nu corespunde adresei din registrul comertului sau care nu au prezentat o serie de
documente (bilanul certificat, balana de verificare, lista bunurilor sau a activitilor etc,
precum i declaraia c nu a fost condamnat pentru anumite infraciuni 2).
b)

Participanii la insolven sunt prevzui la art. 5 din lege, unde sunt reglementate i
atribuiile fiecruia n parte. n prezentul referat propun doar o prezentare sumar a
acestora, necesar relevrii importanei instituionale pentru partea a doua a prezentrii.
Acetia sunt:
Instanele judectoreti - tribunalele cu competen de prim instan prin judectorul
sindic i Curtea de Apel, Judectorul sindic care organizeaz i conduce ntreaga
procedur, de la deschidere pn la nchidere; Adunarea creditorilor care dezbate i
voteaz planul de reorganizare; Comitetul creditorilor cu calitate procesual, introduce
aciuni de anulare a aciunii exercitate de debitor, pguboase pentru creditor;
Administratorul special, implicat direct n inventarierea averii debitorului;
Administratorul judiciar, elaborator al planului de reorganizare; Lichidatorul cel ce
conduce activitatea debitorului sau n legtura cu acesta, pn la lichidare, sub
supravegherea judectorului sindic.

c)

Procedura insolvenei se declanaz dup deschiderea acesteia prin introducerea la

tribunal a cererii introductive de ctre persoane expres numite de lege (debitor,
creditor alte entiti). n orice situaie, cererea se soluioneaz, de regul, necontencios,
n termen de 5 zile prin ncheiere. Se nominalizeaz judectorul sindic care numete
lichidatorul/administratorul provizoriu al societii. Se ridic debitorului dreptul de
administrare, se suspend aciunle judiciare, extrajudiciare, msurile de executare silit a
creanelor asupra debitorului sau bunurilor sale, cursul prescripiei privind aciunile
pentru realizarea creanelor mpotriva debitorului, curgerea dobnzilor sau penalitilor,
anuleaz o serie de acte ncheiate de debitor n paguba creditorului.
-

Reorganizarea presupune existena Planului de reorganizare care poate fi propus

de debitor sau de administratorul judiciar - dac nu au fost condamnai pentru
infraciuni prevzute de Legea nr. 21/1996 a concurenei, ori de ctre creditori. Este
votat de adunarea creditorilor i trebuie executat n maximum 3 ani. Judectorul sindic
dispune ncheierea procedurii insolvenei i reintegrarea n activitatea economic sau
ncetarea reorganizrii i trecerea la faliment.

2 Art. 28 alin (1) lit. a)-h) i k) din Legea nr. 85/2006

UNIVERSITATEA ECOLOGICA BUCURETI

Petrescu (Tudoran) Sanda Maria Carmen

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE

student anul III curs cu frecven-2013-2014 sem II

Falimentul - atunci cnd ansele de redresare economic sunt nule. Are ca efecte
ridicarea dreptului de administrare al debitorului, preluarea gestiunii i a listei creditorilor
de ctre lichidator.

nchiderea se pronun de ctre judectorul sindic, dac fondurile au fost distribuite,

masa credal a fost acoperit (reintrare n circuitul economic) sau dac nu exist bunuri
pentru cheltuielile administrative ale procedurii etc, prin sentin motivat n care se
dispune dup caz, i radierea debitorului din registrul unde a fost nmatriculat.
Se presupune c nchiderea a epuizat toate resursele pe care le deine debitorul dei
practica demonstreaz contrariul. Sunt situaii n care averi ale debitorilor rmn
neevaluate, cum este cazul societilor supuse privatizrii.

2. Ce se ntmpl de fapt prin procedura insolvenei ?

Un caz nu att special, dei este tratat prin lege special Legea nr. 137/2002, ct
interesant i deosebit de central i cu impact puternic n economia democratic
romneasc, l reprezint cel al societilor comerciale cu capital integral de stat la
data nfiinrii lor, supuse privatizrii.
Art. 35(1) din legea mai sus menionat care prevede c la data depunerii hotrrii de
dizolvare la oficiul registrului comerului (n.a.operaiuni care pregtesc ncetarea
existenei societii i asigur premisele lichidrii patrimoniului social) 3, se suspend
judecata tuturor aciunilor n pretenii judiciare sau extrajudiciare ndreptate mpotriva
societii comerciale, termenele de prescripie a aciunilor de realizare a creanelor
aparinnd creditorilor acesteia, precum i orice procedur de executare silit pornit
mpotriva ei, este atacat de unele societi comerciale ca fiind neconstituional.
Analiznd succint cele de mai sus, reies urmtoarele:
Din perspectiva reprezentanilor legali ai unor societi comerciale,
neconstituionalitatea reiese din interferarea n procesul justiie i nerespectarea
separaiei puterilor n stat, dei nu se nelege ce drept al societii este nclcat dac se
suspend judecata tuturor aciunilor, pentru ca, n baza legii, s se respecte o anume
prioritate la efectuarea plilor. Am putea aprecia c, urmrind preferenialitatea legal
de pltire a cheltuielilor de vnzare a unor active sau a salariilor restante etc, se induce
un moment de respiro att de necesar redresrii economice dect dac s-ar ncepe cu
plile n contul acionarilor care, n funcie de participaia acestora prin plata efectuat n
contul acestora s-ar putea lichida imediat societatea.

3 http://legeaz.net/dictionar-juridic/dizolvarea-societii-comerciale

UNIVERSITATEA ECOLOGICA BUCURETI

Petrescu (Tudoran) Sanda Maria Carmen

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE

student anul III curs cu frecven-2013-2014 sem II

Pentru stat, recuperarea creanelor este asigurat prin ordinea preferenial a plilor,
reglementat n norma juridic din articolul menionat mai sus (plata salariilor taxelor,
impozitelor sau creanelor ctre entiti publice ale statului .a.m.d.). Poziia acestuia este
din pcate, neutr, interesul rezumndu-se doar la recuperarea unor creane i nu
funcionarea pe profit a comerciantului, n folosul propriu al acestuia sau public, al
comunitii. Obligaiile i garaniile asumate constituional par cu mult diluate, acestea
motivnd aciuni coercitive mai mult n cazurile agenilor comerciali de importan
minor dect pentru cei funcioneaz n domenii strategice pentru economia naional.
n atare condiii, pentru acionarii societii, care reprezint prin AGA agentul
economic respectiv, dreptul lor de a-i recupera din pli este aprat de societate i
desigur c trebuie respectat cu prioritate naintea celorlalte obligaii. Prin urmare,
aciunea n pretenii judiciare deschis de societate n susinerea intereselor proprii ar
trebui s-i continue cursul. De cele mai multe ori ns acestia nu sunt chiar strini de
declinul agentului economic n toat perioada de funcionare i poate tocmai de aceea nu
ei sunt cei ce ridic neconstituionalitatea legii.
Curtea Constituional a respins ca nentemeiat aciunea privind excepia de
neconstituionalitate a prevederilor art. 35 (1) din Legea nr. 137/2002 (Decizia nr.
514/2004 i Decizia 1502/2011) ntruct prin respectarea ordinii de preferin,
legea permite protejarea tuturor creditorilor i nu numai a unora aa cum s-ar dori.

Teoretic, privatizarea - procedur care ar trebui s duc la progres cert, ntruct

abordarea managerial privat trebuie s fie mult mai bine orientat ctre interesul
comunitii locale i cu randament economic maxim pentru agentul economic respectiv,
dect astfel cum nelege statul, forat s gseasc soluii valabile la nivel de teritoriu
naional - reprezint practic, de la bun nceput o procedur mascat de insolven cu
rezultat final aproape invariabil, lichidarea societii. Discutm despre aa numita
privatizare prin lichidare aciune ce cuprinde vnzareacumpararea
bunurilor/activelor societilor comerciale aflate in procedura lichidrii voluntare sau a
falimentului.

Concluzii
Se pune ntrebarea de ce n studiul de caz de mai sus reclamantul este tocmai societatea
comercial? Ale cui interese sunt aprate? Se identific vreo legtur ntre
managementul societii i acei creditori aflai la coada listei privind ordinea de
preferin a plilor acionarii. Nu este nicio surpriz s se constate similitudinea de
identitate ntre aceste personaje care, n loc s depun toate diligenele pentru salvarea
societii i acoperirea creanelor n ordinea fireasc, sunt grbii s formuleze aciuni n

UNIVERSITATEA ECOLOGICA BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE

Petrescu (Tudoran) Sanda Maria Carmen

student anul III curs cu frecven-2013-2014 sem II

pretenii judiciare i deranjai c acestea se suspend odat cu aprobarea hotrrii

privind dizolvarea.
Analiznd statistic dinamica societilor comerciale cu capital de stat la data nfiinrii lor
n anii de dup evenimentele din Decembrie 1989, remarc:
- graba legiuitorului de a reorganiza unitile economice de stat n regii autonome i
societi comerciale - 1990, inaintea reaezrii noului stat de drept n cadrul fundamental
al unei Constituii moderne 1991 i
- interesul cu privire la patrimoniul acestor societi constituirea capitalului social
cu participaie majoritar a statului din valoarea activelor ce rezult din evidenele
cantitativ valorice, dar i din adugarea ulterioar a contravalorii terenurilor, baz de
calcul pentru emisiunile de aciuni suplimentare n favoarea statului, puse n vnzare.
Astfel valorizate, societile comerciale au fost supuse procedurilor de privatizare
avnd ca rezultat, n majoritatea covritoare a cazurilor, falimentul.
Aceast situaie a fost posibil deoarece valorile patrimoniale au fost direcionate n
baza legii, mai mult sau mai puin transparent, din domenialitatea de stat ctre
ceteanul n particularitatea lui (nici mcar catre domeniul privat al statului!), acel
particular aflat n sfera decidentului politic, la un moment dat i care din pcate nu a fost
strin de managementul agentului economic falimentat.
Dup un sfert de veac de privatizri falimentare, dup reconstituirea n mic parte a
dreptului de proprietate privat asupra imobilelor (terenuri/construcii) i constituirea fr
drept a numeroase proprieti din patrimoniul public i din drepturi ale cetenilor pui n
ateptare venic, mi permit un sarcasm utopic: singura cale n contextul actual, este
cea a rentoarcerii la situaia din momentul T0, adic, falimentarea proprietii
individuale ilicite i reconstituirea domenialitii publice a statului - surs
sigur de producie, nevoie suprem a Romniei, deasupra chiar i a parteneriatului
european. Poate c aceasta este calea ce ar domoli povara fiscalitii excesive precum i
pe cea a corupiei. Dar cine oare i dorete aa ceva?
Dac am compara societatea comercial cu un organism viu, atunci procedura de
privatizare aa cum am numit-o mai sus o procedur mascat de insolven urmat n
majoritatea covritoare a cazurilor de faliment, funcioneaz ca o boal autoimun,
ntruct propriul sistem imunitar (managementul i proprii acionari) n loc s depun
toate diligenele pentru funcionarea corect, pe profit, a societii, agreseaz pn la
distrugere (faliment) organismul n cauz.
inta este activul persoanei juridice uor de atacat atunci cnd anticorpii, gata de
lupt persoane dornice de mbogire rapid aflate n puncte cheie n cadrul entitii
economice (devenite prin prezena acestora, zone vulnerabile) acioneaz fatal n
condiii prielnice - atunci cnd aceti reprezentani ntr direct n sfera decidenilor

UNIVERSITATEA ECOLOGICA BUCURETI

Petrescu (Tudoran) Sanda Maria Carmen

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE

student anul III curs cu frecven-2013-2014 sem II

politici sau n legtur cu acetia. Propriul sistem imunitar i perde funcionalitatea

genetic consumnd energia i potenialul economic ale entitii. Dup cum spun
medicii, o boal pariv, iar economia Romniei o confirm, pe deplin.
O comparaie cu fenomenul cpurii aa cum este de obicei prezentat n mass-media,
consider c nu are substan ntruct de regul parazitul nu-i distruge gazda.n
aceti ultimi 25 de ani preocuparea politic a fost inducerea strii de faliment n
economie i industria funcional cu accent pe sectoarele strategice naionale, iar orice
ncercare de a salva agentul economic de la faliment s-a dovedit a fi sinonim cu
nerespectarea programului de guvernare, i prin urmare de neconceput.

Din pcate, pentru astfel de boli, cele auto-imune, se tie c nu exist remedii, omul fiind
neputincios n faa bolii. Se aplic tratamente destul de costisitoare care au ca scop
slbirea sistemului imunitar pn la un punct critic necesar totui supravieuirii. Ci exist
i se poate tri decent. tiinele medicale nu pot rspunde ns la ntrebri privind
cauzele sau mai precis factorii care permit aceste modificri funcionale la niveul
anticorpilor umani.
Din fericire pentru economia Romniei, analitii economici cunosc i pot numi cu precizie
fiecare aniticorp din interiorul entitilor economice, exist teorii privind factorii distructivi
i desigur i remedii mpotriva acestora care stau n mna omului i poart denumirea
de toleran 0 n faa fraudei a corupiei i a conflictului de interese. Totul este
acum foarte complicat (legislaia procedurile, sistemul instituional, aparatul administrativ
etc) i, dup cum matematicile moderne demonstreaz, n faa multor limitri i
restricii, soluiile sunt aproape nule.
Totul este ca omul s fie contient c a declanat deja procedura insolvenei
naionale i c trebuie s acioneze degrab conform unui plan de reorganizare
eficace, pentru a face posibil reintegrarea debitorului Romnia n circuitul
economic.

tim cu toii c soluiile geniale sunt ntotdeauna i cele mai simple!

- // -

BIBLIOGRAFIE
1. Sorana POPA, Drept Comercial, Curs destinat nvmntului ID/IFR

UNIVERSITATEA ECOLOGICA BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE

Petrescu (Tudoran) Sanda Maria Carmen

student anul III curs cu frecven-2013-2014 sem II

2. Stanciu D. CRPENARU, Tratat de Drept Comercial romn, conform noului cod civil, Universul
Juridic Bucureti 2012
3. Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat n societi comerciale i
regii autonome, Legea nr. 30/1990 a societilor, Legea nr. 137/2002 privind unele msuri
pentru accelerarea privatizrii, cmcu,
4. http://legeaz.net/dictionar-juridic

5.

http://legestart.ro/o-societate-comerciala-se-privatizeaza-ce-se-intampla-cu-creantele/