Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Rtsa 24 - 6 - Radu
Rtsa 24 - 6 - Radu
STATULUI
Liviu RADU
Abstract
The paper is an attempt to describe and
explain the evolution of the state and in particular
in Western Europe, an area were the modern
democratic regimes originated. As in the early
stages of the political thought wast stated by
Aristotle, men is a political animal. Still, being
aware about the constraint resulted from the living
under the strain of the rules imposed by the forms
of human association called states, the question is
what were the motives that determined the human
beings to accept and even develop such kind of
organizations. Also, it is important to understand
why the modern democratic political regimes
developed in a such narow geographical area as
Western Europe and what were the conditions
that favorized this particular kind of evolution. As
is presented in the paper, the Western European
societies evolved from a stage characterized by
a high level a desorder and violence to what the
french author Francois Guizot is designing as the
Government and the Country.
Key words: the state, democracy, Western
States, government, political regime
90
Revista Transilvan
de tiine Administrative
2 (24)/2009, pp. 90-109
Aristotel spunea c omul este un animal politic. Putem spune c, mai mult dect
att, omul este o fiin social, cu rare excepii toate activitile sale, viaa sa n general,
desfurndu-se n ceea ce numim societate. Robinson Crusoe, singur pe insula sa,
a fost una din excepiile menionate. Pn la apariia altor semeni ai si tot ceea ce
fcea era guvernat doar de voina sa. John Locke spune n Cel de-al doilea tratat despre
guvernare: n starea natural [a omenirii; N.R.] toi indivizii dein puterea executiv
n raport cu legea naturii (Locke, 2003, p. 105). Ulterior canibalii care viziteaz insula
l oblig s i modifice comportamentul pentru a evita s cad prad acestora, iar
salvarea lui Vineri a presupus stabilirea unui minim set de reguli care s le permit
convieuirea. Sunt cele dou tipuri de socializri care ne influeneaz viaa de la
apariia noastr n aceast lume: una negativ care acioneaz asupra noastr sub forma
unor pericole pe care trebuie s le evitm sau s le nfruntm i alta pozitiv care se
manifest prin integrarea noastr n proiecte comune ale unor grupuri de oameni.
Ambele au ca rezultat nu doar vieuirea n comun, dar i forme de organizare din ce
n ce mai sofisticate, depinznd de mrimea grupului i de complexitatea obiectivelor
pe care comunitatea respectiv i le propune.
n ceea ce privete formele de convieuire uman, pe parcursul istoriei gndirii
i practicii politice s-au evideniat dou abordri fundamental opuse. n primul caz,
grupul este vzut ca un ntreg organic, oamenii fiind doar componeni ai acestuia;
umanitatea acestor componeni ns, depinde de apartenena la grup. Originile acestei
teorii se regsesc n filosofia antic greac, fiind susinut cu convingere chiar de ctre
cei mai ilutri reprezentani ai acesteia, Platon i Aristotel. Acesta din urm face chiar
analogia ntre un organism viu i componentele acestuia, afirmnd c aa precum o
mn este vie i util doar ca parte a corpului uman, altfel fiind un obiect nefolositor,
lipsit de via, indivizii nu i mplinesc umanitatea dect ca membrii ai comunitii.
Individul care nu se integreaz, care nu este parte a cetii, este fie animal, fie zeu.
(Aristotel, 2002, p. 17). Mrturiile istorice ne relev faptul c n oraele-state din
Grecia, dar i n Roma Antic, aceast filosofie domina viaa social, fiind promovat
o total subordonare a individului fa de comunitate.
Regsim abordri apropiate care valorizeaz omul doar ca parte a unui ntreg,
de cele mai multe ori acest ntreg fiind statul, la un numr foarte mare de gnditori:
Rousseau, Hegel, Marx i lista ar putea continua. Hegel reia teoria lui Aristotel, ns
n cazul su relaia este una bilateral: omul nu poate ajunge la universalitate n
absena statului, dar nici statul nu este mplinit fr toi membrii comunitii: pentru
a exprima relaia dintre ntregul articulat care nu poate exista fr prile sale i prile
care nu reprezint nimic fr ntreg, Hegel apeleaz la o metafor legat de organism,
n particular corpul uman, n interiorul cruia fiecare organ i poate avea propria i
adevrata realitate numai ndeplinindu-i funcia particular n cadrul ntregului, i
de asemenea, la metafora legat de o catedral gotic, n cazul creia paradoxul este
c ntregul rezult din interaciunea unor fore incontiente. Cele dou prezumii ale
lui Hegel i gsesc finalitatea n acest paradox i acestei finaliti i corespunde idea
iscusinei raiunii (Hassner apud. Strauss i Cropsey, 1987, p. 734). Din pcate,
91
teoriile autorilor menionai mai sus au ncercat s i fac loc n istoria concret. Se
spune c Robespierre credea c, prin teroarea din timpul revoluiei franceze, pune
n practic proiectul lui Rousseau (contractul social). Pe de alt parte, Hegel este
considerat a fi inspiratorul ideologiilor comuniste i naziste.
n cel de-al doilea caz, grupul este considerat ca o sum a indivizilor care l compun,
iar caracteristicile acestuia rezult din cele ale membrilor. Aceast abordare a fost
promovat de gndirea liberal, dar trebuie menionat c ea a st la baza drepturilor
i libertilor caracteristice democraiilor moderne. Adam Smith bunoar, spunea c
averea unei naiuni este compus din suma averilor membrilor acesteia. La fel, John
Locke a afirmat c uniunea politic este rezultatul consimmntului unui numr
de oameni liberi care sunt de acord s se asocieze pentru: confortul i sigurana lor,
pentru convieuirea panic, pentru utilizarea n siguran a proprietilor lor i pentru
o mai mare protecie mpotriva tuturor celor care nu fac parte din ea, astfel ceea ce
determin i constituie orice societate politic este nimic altceva dect consimmntul
unui numr de oameni liberi capabili s formeze o majoritate care s-i uneasc i
s i incorporeze ntr-o astfel de societate. i acesta este faptul, unicul fapt, care a
generat sau ar putea s genereze o form de guvernmnt legitim (Locke, 2003, pp.
141-142). n aceast construcie, puterea legislativ este rezultatul dreptului fiecrui
individ de a-i stabili reguli cu privire la proprietatea sa, drept pe care l deleag
reprezentantului su n Parlament. Legile emise de acest Parlament sunt o form de
armonizare, o modalitate prin care din regulile individuale se construiesc unele cu
caracter general.
n mod evident, realitatea de zi cu zi este diferit de cele dou abordri, att de
radical opuse, prezentate mai sus. Putem ntlni grupuri care se apropie foarte mult
de prima dintre ele: o armat, partide fasciste sau comuniste, sau statele totalitare.
Dar chiar i n interiorul acestor forme de organizare unitatea absolut este contrazis
adesori: n cadrul armatelor apar dezertori, partidele se divizeaz, iar regimurile
totalitare se prbuesc datorit dizidenilor care acioneaz n interiorul acestora.
De cealalt parte chiar organizaiile cele mai liberale, s dm ca exemplu asociaii
ale oamenilor de afaceri sau universiti, dezvolt n timp caracteristici comune i
reguli care se impun membrilor.
O alt realitate a grupurilor umane o constituie marea lor diversitate. n primele
etape ale dezvoltrii omenirii, indivizii erau de cele mai multe ori membri ai unui
singur grup, o familie sau un trib. Pe msura evoluiei societii, formele mai complicate
de organizare a comunitilor umane au cunoscut fenomenul constituirii de multiple
grupuri n interiorul lor. Astfel n cadrul formaiunilor statale s-au creat grupuri
profesionale, grupuri politice, tiinifice etc. Tot un efect al evoluiei i al complexitii
din ce n ce mai mari a societii omeneti, indivizii au devenit simultan membri ai
mai multor grupuri. Aceeai persoan poate s fie nregimentat ntr-un partid politic,
dar n acelai timp s fie i component al unui grup de susintori ai unei echipe de
fotbal, membru ntr-o asociaie a economitilor sau ntr-un cenaclu literar (Lipson,
1989, pp. 37-38). Sau dup cum remarca Traian Brileanu: ... sunt attea sisteme
92
... cte principii de unitate pot fi descoperite .... i tot att de natural se construiesc
grupurile sociale a cror unitate e ntemeiat pe principiul biologic al perpeturii
speciilor, pe principiul economic al adaptrii la mediul geografic, pe principiul politic
al adaptrii la mediul intercomunitar i pe principiul juridic al adaptrii la tendinele
de libertate i autonomie ale individului (Brileanu, 2003, pp. 51-52).
Multiplele definiii date statului insist, aproape fr excepie, asupra capacitii
sale de a crea i impune reguli, altfel denumit i constrngere, ca fiind caracteristica
fundamental a acestuia. Menionm cteva din aceste definiii: Orice stat se ntemeiaz
pe constrngere ... Constrngerea nu constituie, desigur, instrumentul normal sau
unicul instrument al statului, dar constituie instrumentul su specific...statul este
acea asociere uman care i arog (cu succes) dreptul de a avea, n graniele unui
anumit teritoriu - i acest teritoriu face parte dintre caracteristicile sale - monopolul
constrngerii fizice legitime (Weber, 1992, p. 8). La rndul su, Leslie Lipson afirm
c multe din aspectele care disting statul de alte forme de asociere provin din faptul
c statul este obligat s utilizeze fora n afara creia nici mcar nu poate exista ca stat
(Lipson, 1989, p. 56). Hall i Ikenberry susin de asemenea c cea mai important
instituie a statului este aceea a mijloacelor de reprimare i coerciie (Hall i Ikenberry,
1998, p. 27).
O opinie aparte aparine lui George Burdeau care afirm c n afara elementelor
enunate (teritoriu, populaie i autoritatea care comand), pentru a exista, un stat
are nevoie de minim unitate interioar, de un grad de acceptare din partea indivizilor
care vieuiesc n interiorul su. Eecul multor cuceriri este, susine autorul o dovad
n acest sens.
Fiind vorba de constrngere, o ntrebare care se impune este ce anume a determinat
omul s accepte rigorile convieuirii n comun i dezvoltarea unor forme de organizare
din ce n ce mai complexe i n acelai timp mai restrictive n ceea ce privete
libertatea sa.
Dintre principiile enunate de Brileanu, cel al perpeturii speciilor, care poate
fi formulat i ca instinct de conservare, a fost probabil, primul i cel mai important
factor care a determinat fiinele umane s accepte constrngerile impuse de stat.
Filosoful englez Thomas Hobbes, n lucrarea sa devenit celebr, Leviathan, ne ofer
o viziune elocvent a modului n care teama de moarte a determinat indivizii s se
asocieze n forme organizate cu scopul principal de a-i prezerva viaa. Descriind o
stare anterioar formrii statelor, o stare caracterizat de absena unei autoriti care
s se poat face ascultat, denumit stare natural a omenirii (natural condition of
mankind), Hobbes afirm c ntr-o astfel de conjunctur omul este tentat s i atace
semenii fiind mnat de pasiuni: Aflm astfel, n natura omului, trei cauze principale
ale glcevei. Prima este concurena, a doua nencrederea i a treia gloria. Prima i face
pe oameni s i atace pe alii pentru ctig; a doua pentru sigurana personal, iar a
treia pentru reputaie. (Hobbes apud Socaciu, 2001, p. 38). Cel atacat este ndreptit
s se apere, mai mult chiar, fiecare dintre indivizi putnd s atace preventiv pentru a
nu fi surprins de ctre potenialii dumani. Rezult astfel o stare de rzboi generalizat,
93
abandonate datorit contextului istoric, dar care au realizat o evoluie constant spre
regimurile politice actuale. Vom trata mai jos, probabil cel mai elocvent model din
acest punct de vedere, statele din Europea occidental.
La ntrebarea cnd a aprut statul rspunsul se pare c este greu de dat. Toynbee
spunea c din lunga istorie a rasei umane doar o infinit parte este accesibil studiului.
Dovezi fragmentare privind state aflate n stadii foarte avansate de dezvoltare, n
epoci istorice foarte ndeprtate, dar despre care deinem puine informaii, continu
s apar. Exist muli specialiti care consider formele de organizare umane din
perioadele preistorice sau protoistorice drept embrioni ai statului. Probabil opinia
lui Brileanu despre acest subiect este foarte inspirat: nceputul statului e n infinit
i evoluia sa merge spre infinit - totdeauna a fost dat germenele statului, iar statul
actual cuprinde tot trecutul i tot viitorul statului. Statul s-a nscut cndva n timpuri
pre- sau protoistorice, dar aceiai germeni exist i astzi i vor exista i mine: state
pot disprea i se pot nate oricnd sunt date condiiile de dezvoltare a germenilor
politici (Brileanu, 2003, p. 51).
La nceput, formele de asociere au fost extrem de simple, scopul lor fiind doar
asigurarea supravieuirii membrilor, n faa agresiunilor altor semeni, dar mai ales
mpotriva vicisitudinilor naturii. Sociologul britanic Anthony Giddens ne ofer un
model de evoluie a societilor umane de la formele primitive spre unele mai avansate:
Cu mult timp n urm, fiinele umane au trit n societi de vntori i culegtori,
mici grupuri care adeseori nu depeau 30-40 de persoane. Vntorii i culegtorii
i asigurau hrana din vnat, pescuit i din culegerea fructelor comestibile pe care
le gseau n natur. Dac le comparm cu societile mari, n special cele moderne
... n majoritatea grupurilor de vntori i pescari se gsesc prea puine inegaliti
.... exist puine diferene ntre membrii societii n privina numrului sau felului
posesiunilor materiale - nu exist mprirea ntre bogai i sraci ... Diferenele de
poziie i rang tind s fie limitate la vrst i sex: aproape ntotdeauna brbaii sunt
vntori n timp ce femeile culeg plante, gtesc i cresc copii (Giddens, 2000, p. 56).
Acest tip de diviziune a muncii, probabil prima n evoluia noastr istoric, are totui
potrivit lui Giddens efecte importante deoarece: brbaii tind s domine poziiile
publice i ceremoniale (Giddens, 2000, p. 56). n ceea ce privete ierarhiile stabilite
potrivit vrstei, majoritatea acestor societi erau conduse de ctre cei mai n vrst
i mai experimentai brbai. Totui Giddens subliniaz c i din punctul de vedere
al puterii de decizie, diferenele dintre membri erau mici, hotrrile importante fiind
luate de adunri la care participau toi brbaii aduli.
Analiznd societi tribale existente n zilele noastre, Stephen Tansey ne reveleaz
cazuri n care, chiar pentru populaii foarte mari, lipsete orice form de autoritate
central, un exemplu fiind tribul Tiv din Nigeria. Acesta este cuprins din aproximativ
un milion de oameni care vieuiesc pe o suprafa foarte ntins. Cele mai multe decizii
i rezoluii la dispute i conflicte rezult din tradiii, iar n cazurile n care nu pot fi
obinute soluii n acest fel, se apeleaz la un complicat proces de negocieri n care
cauza fiecreia dintre pri este susinut de ctre cei mai apropiai din punctul de
vedere al nrudirii.
97
Evoluia spre forme mai complexe de organizare s-a produs probabil n urm
cu 20.000 de ani, datorit faptului c unele grupuri de vntori i culegtori s-au
apucat de domesticirea i creterea animalelor i de cultivarea unor loturi de pmnt,
aprnd societile pastorale i agrare (Giddens, 2000, p. 59). n acest punct trebuie
s menionm opinia lui Neagu Djuvara care propune o perioad mult anterioar
pentru apariia unor embrioni statali. Astfel el afirm c La cumpna decisiv dintre
mileniile al III-lea i al IV-lea .Hr., istoria i arheologia scot la lumin n Valea Nilului
i n Mesopotamia de Jos uniti politico-economice deja solid structurate (Djuvara,
2006, p. 23). Dei au pstrat separarea anterioar ntre funcii atribuite brbailor,
respectiv femeilor, noile comuniti cunosc o diviziune mai pronunat a muncii i,
ceea ce este mai important, o difereniere social mult mai accentuat ntre membrii
bogai i cei sraci ai comunitii. Unele din aceste grupuri, n special n cazul celor
pastorale au manifestat i tendine rzboinice, atacnd satele sau triburile vecine
(Giddens, 2000). Djuvara confirm aceast teorie, susinnd c Sedentarizarea unor
grupuri etnice n regiunile care se preteaz la cultura sezonier a cerealelor, permind
asigurarea cu un minim de hazard a subzistenei permanente a colectivitii, pare a fi
condiia primordial a civilizaiei. Ea antreneaz puin cte puin o anumit diviziune
a muncii, fcnd disponibil o parte a populaiei pentru alte sarcini dect producia
alimentar: administrarea i aprarea grupului, producerea uneltelor i a armelor,
organizarea schimburilor comerciale (Giddens, 2000, p. 24).
Aceast teorie, numit dup cum am spus, evoluionist este contestat de autori
precum Marshal Sahlin. El afirm c premiza de la care pornesc evoluionitii i
anume c progresul grupurilor de vntori i culegtori spre forme mai avansate de
organizare s-ar fi datorat nevoii i dorinei de a tri mai confortabil este eronat. Sahlin
afirm c descoperirile antropologice pe care le-a realizat dovedesc c vntorii nu
au avut i nu au nevoie de agricultur i cu att mai puin de stat. Modul lor casnic
de producie necesita doar cteva ore de munc formal pe zi .... Aceti oameni erau
lipsii de ocupaie i bogai. Muli dintre ei, i sunt dai ca exemplu indienii nordamericani, tiau de existena agriculturii, dar preferau s nu o adopte ca ocupaie de
baz, deoarece le-ar fi redus din timpul de odihn i le-ar fi transformat viaa ntr-o
trud continu. Cu toate acestea, unii vntori au adoptat practici agricole mai aezate,
probabil forai s fac acest lucru din cauza eecului n controlul populaiei, ceea ce
este o condiie esenial a existenei bazate pe vntoare (Hall i Ikenberry, 1998,
p. 45).
Nu putem fi de acord cu aceast teorie a lui Sahlin, preluat cu mult convingere
de ctre cei doi autori menionai mai sus. Pare uor ridicol s credem c populaiile
primitive ar fi intenionat i mai mult, ar fi reuit s pun n practic metode eficiente
de control demografic. Acestea ar fi putut eventual consta n eliminarea fizic a
surplusului de copii sau a celor btrni, dar astfel de practici sunt la ndemn i n
cazul unor forme de organizare mai dezvoltate. Credem c este scpat din vedere
dorina natural de progres (n acest context dorina de a-i diversifica dieta) a
omenirii i sigurana mult mai mare pe care agricultura o oferea din punct de vedere
98
sfnt al unei comenzi i de la exercitarea unei puteri aa cum aceasta s-a realizat
n trecut (Parsons consider alegerea acestei denumiri ca fiind neispirat ntruct
tradiionalismul este doar unul din complexul de combinaii de criterii pe care Weber
le atribuie acestui tip) (Poede, 2002, p. 82). Weber distinge mai multe forme sub care
s-a manifestat autoritatea de tip tradiional, cele mai importante fiind gerontocraia
i patriarhalismul. n primul caz, conducerea se realizeaz de ctre cei mai n vrst,
n principal n virtutea faptului c ei sunt cei mai calificai interprei ai tradiiilor. n
ceea ce privete patriarhalismul, acesta este un grup structurat economic i familial
n care autoritatea este exercitat de un anumit individ desemnat n aceast funcie
printr-o norm tradiional de succesiune, validat de-a lungul existenei grupului
sau comunitii (Poede, 2002, p. 89). nelegem din descrierile lui Weber c grupurile
umane unde au funcionat aceste forme de autoritate sunt mici. n general este vorba
de grupuri coagulate pe principiul legturilor de rudenie. ntr-o evoluie ulterioar,
sclavii sau servitorii au fost i ei integrai ca membri de categoria a doua a familiei.
Puterea n aceste cazuri se exercit n numele i n interesul comunitii, avnd ntr-o
msur foarte mic un caracter personal. Exist ntr-adevr situaii i probleme care
nu i gsesc rezolvarea n cadrul cutumelor i care necesit o decizie special. Uneori
aceasta este luat de conductor, dar de cele mai multe ori ea este de resortul adunrii
persoanelor adulte de sex masculin. O caracteristic a acestor forme de organizare o
constituie absena unui aparat administrativ pe care s se ntemeieze sau care eventual
s sporeasc puterea efului. Supunerea membrilor n faa conductorului se bazeaz
exclusiv pe sacralitatea tradiiei. Apariia unei administraii distincte va fi semnul
evoluiei acestor sisteme spre unele mai dezvoltate, numite de Weber patrimoniale.
O form specific (extrem) a patrimonialismului va fi sultanismul (Poede, 2002,
pp. 90-91).
Patrimonialismul apare datorit dezvoltrii comunitilor patriarhale, care i-au
sporit teritoriile fie prin cuceriri, fie prin diverse forme de asociere (cstorii, de
exemplu). Conductorul nu mai poate administra direct aceste teritorii, astfel c apar
administratori intermediari care sunt fie cei care se asociaz grupului, fie sunt cei pe
care eful i numete pentru a gestiona uniti teritoriale (numite feude n Europa).
Acetia pot s dein total sau parial mijloacele de administrare. Cei din prima
categorie percep integral drile i impozitele de pe un anumit teritoriu i cu resursele
astfel obinute i ndeplinesc obligaiile, militare, fiscale sau de alt natur pe care
le au fa de superior. n acest caz se spune c avem de a face cu nsuirea de ctre
aceti administratori a unora dintre puterile seniorului i a anselor economice care
decurg din acest fapt (Poede, 2002, p. 92).
Cei care fac parte din a doua categorie au dreptul s colecteze doar unele impozite,
prestaiile pe care le au fa de ef fiind calculate n consecin (este cazul dreptului de
a percepe taxe pe anumite activiti economice: vmile interioare, taxa pe exploatarea
unor resurse naturale sarea, de exemplu).
Feudalismul european, care constituie o bun ilustrare a patriomonialismului de
care vorbete Weber (fr ndoial a fost sursa de inspiraie pentru aceast teorie), nu
101
este singurul exemplu n istorie pentru aceast form de organizare. Imperiul Persan
cu satrapiile sale, Imperiul Chinez n anumite perioade istorice au cunoscut existena
acestor administratori intermediari. La fel, Japonia a traversat aceast faz dei cu
inevitabile i profunde diferene (Bloch, 1998, p. 182). Dar Europa reprezint cazul
unic al evoluiei formelor de organizare anarhice spre ceea ce reprezint societile
i statele moderne.
Comuniti atomizate, n care au existat multiple centre de putere, au cunoscut
procesul de centralizare a puterii n minile suveranilor, iar ulterior pe cel al limitrii
prerogativelor monarhice, nlocuite de domnia legii.
n conjunctura creat dup prbuirea Imperiului Roman de Apus, biserica reuete
s se impun ntr-un mod substanial i ca putere laic. Singurele structuri care
rmn n urma Imperiului sunt oraele, municipiile. Acestea ns, se aflau ntr-o
stare destul de avansat de decdere, iar membrii corpurilor municipale czuser
n descurajare sau apatie (Guizot, 2000, pp. 52). Astfel, o instituie tnr, plin de
entuziasm, precum biserica nu a ntmpinat mari dificulti n a prelua funciile de
magistrai ai oraelor. De multe ori, aceast situaie de facto, a fost consfinit i de
jure, n numeroase rnduri, n legislaiile elaborate de diferii mprai (e vorba de
Imperiul Roman de Rsrit, care n diferite perioade i-a ntins jurisdicia pe teritorii
care n trecut au aparinut celui de apus). Dar aceast influen nu s-a limitat la
guvernarea oraelor. n anul 451 papa Leon I a ieit n faa nvlitorilor huni condui
de Attila, reuind prin mijloace panice s obin cruarea oraului etern. Cteva
decenii mai trziu, biserica se va vedea n situaia de a prelua o parte important din
prerogativele statului roman care a disprut sub loviturile constante ale barbarilor,
dar i dup cum afirm foarte muli autori, datorit unor importante cauze interne.
Pentru a ajunge la nivelul de dezvoltare i organizare care s o fac apt s joace un
astfel de rol, biserica cretin a parcurs un proces care, privit la scar istoric, este
uimitor. Primele grupuri cretine s-au constituit exclusiv pe baza afinitilor rezultate
din credina comun. Singura autoritate recunoscut era a celor calificai sau creditai
s transmit nvturile cretine, dar aceast autoritate avea prea puin influen
asupra vieii cotidiene. De multe ori comunitile cretine erau realiti distincte de
organizarea societilor timpului, existnd ca atare doar pentru scopuri religioase.
ntr-o epoc ulterioar (evoluia fiind foarte rapid) au aprut un corp de doctrine,
de reguli i de magistrai. n categoria acestor magistrai erau cei care ulterior vor fi
numii preoi, alii care ndeplineau roluri de inspecie sau de supraveghere, viitorii
episcopi i n final diaconii nsrcinai cu ndeplinirea misiunilor sociale ale bisericii.
Guizot menioneaz c aceast clasificare este relativ ntruct liniile de demarcaie
ntre cele trei funcii erau foarte difuze. O caracteristic important subliniat de
autor este faptul c suveran n relaia dintre biseric i popor era acesta din urm,
ntruct corpul credincioilor prevaleaz n ceea ce privete alegerea magistrailor.
Evoluia cretinismului n spaiul Europei Occidentale a produs rsturnarea
situaiei. Un eveniment important este trecerea de la statutul de religie oprimat la
cea de religie oficial a Imperiului Roman prin actul ntreprins de ctre mpratul
102
care regatele din Europa occidental le-au pstrat de la Imperiul Roman. Debile n
perioada prbuirii puterii de la Roma, oraelor le-au fost necesare cteva secole pentru
a-i afirma o existen proprie. O lung perioad, cele mai multe dintre ele au fost
vasale ale unor nobili, situaie din care vor ncerca s se elibereze n secolele XI i
XII, fiind ajutate n acest demers de regalitatea dornic s limiteze puterea nobililor.
Dup emanciparea sa, pn n perioada modern, clasa de mijloc a reprezentat un
actor important n jocurile politice din regatele europene: La distan de populaia
rneasc, mai ales, ca nite grupuri destinate onorabilelor sarcini ale comenzii,
existaser ntotdeauna nuclee izolate de negustori i meteugari. Din aceti germeni,
revoluia economic din a doua vrst feudal a fcut s apar, sporit de numeroase
aporturi noi, masa puternic i bine difereniat a claselor urbane (Bloch, 1998, p. 92).
Rolul i importana lor a fost diferit de la ar la ar. Cuceritorii normanzi au
tratat oraele saxone din Anglia cu deferen, avnd doar grij s le drme zidurile.
Libertile Londrei au fost confirmate (Mauroi, 2000), iar la 150 de ani de la btlia
de la Hastings, vedem acest ora inclus n rndul marilor vasali menionai n Magna
Carta (1215).
Situaia politic din Italia a permis dezvoltarea republicilor negustoreti (Veneia,
Genova) care, n timp, au devenit puteri relevante n peisajul european. Orae state
importante au existat i n Germania. n Frana, oraele nu au avut aceeai greutate
politic, dar au constituit aliai importani pentru monarhi n diferendele avute cu
marii feudali.
Vedem astfel, pe teritoriul cunoscut astzi ca Europa occidental, n urma
interaciunii forelor pe care le-am descris, o evoluie lent a structurilor statului
i apariia instituiilor caracteristice modernitii: ntre anii 1100 i 1500 sistemul
european de state a traversat o perioad de schimbri care n totalitatea lor echivaleaz
cu o revoluie. Dar aceste schimbri, indiferent c au afectat graniele teritoriale sau
ceea ce am putea numi aranjamentele constituionale, s-au instalat lent. n nici o faz
a evoluiei statelor europene n acest interval temporar nu putem vorbi de cataclisme
generale, precum cel care a urmat dup prbuirea imperiului carolingian sau cel din
perioada napoleonian. Noi idei s-au maturizat treptat n contiina medievalilor; n
secolul al XII-lea, forele favorabile stabilitii sociale s-au dezvoltat pn la stadiul
n care au reuit s contrabalanseze pe cele disruptive n perioada menionat,
interesele legate de proprietate i privilegii, autoritatea secular i religioas au realizat
un front ferm n faa radicalilor i anarhitilor (Davis, 2004, p. 39).
Putem afirma c n cea mai mare msur acest proces nu a fost condus n mod
contient spre aceast finalitate. Monarhii i-au urmat n mod natural scopul de a
concentra puterea n minile lor. n ceea ce i privete pe cetenii noilor state, ei i-au
dorit doar protejarea vieilor i a averilor, deziderat fundamentat ideologic magistral
de ctre Machiavelli. Una din contribuiile imense ale florentinului la gndirea
politic a fost regndirea rolului statului. Acesta nu mai are ca misiune crearea unui
rai pmntean iluzoriu, ci doar asigurarea ordinii publice, condiie pentru prezervarea
vieilor i proprietilor cetenilor. Dorina italienilor, reprodus de Machiavelli n
106
Principele, era la acea vreme constituirea unui regat unitar i puternic, capabil s i
apere cetenii n fa agresorilor interni i externi, dup modelul Franei. Este o form
incipient, nu foarte clar structurat a conceptului de bun guvernare.
Dar o guvernare bun nsemna, n evul mediu, o monarhie puternic i orientat
spre binele public. Astfel de state au existat n statele din vestul Europei; ele s-au
dezvoltat datorit existenei unei clase de mijloc, compus din mici proprietari de
pmnt i din comerciani bogai, prea slab pentru a revendica puterea, dar suficient
de viguroas pentru a nvinge forele anarhiste. Poate prea ciudat c aceast clas
social, care a susinut guvernri autoritare din motive practice i materiale, a acceptat
n integralitatea ei regimurile monarhice ereditare ca singura form de guvernmnt
funcional n comuniti mari. Chiar i n acele cazuri n care aceast clas de mijloc
era garanta unor tradiii care promovau alegerile libere, statele care au fost mai bine
conduse au preferat s transfere puterea de la tat la fiu. Explicaia poate fi gsit
n convingerea c n acest fel se evit pericolul mai mare ca n cazul unei dispute
pentru succesiunea la putere, preocuprile zilnice pentru administrarea statului s fie
abandonate sau neglijate, fiind nlocuite de conflictul ntre tabere (Davis, 2004, p. 42).
Statele din estul Europei, unde au funcionat monarhii elective (ntr-o oarecare
msur i n rile Romne), au cunoscut numeroase perioade dominate de confruntri
pentru succesiunea la tron, avnd drept consecin o vulnerabilitate crescut a acestora
pe scena internaional. Astfel, Sfntul Imperiu Roman de Neam Germanic a deczut
dup secolul XV, n urma sa rmnd o mulime de state i sttulee n cadrul crora
a funcionat, n general, regula succesiunii ereditare la tron (dintre acestea amintim
Imperiul Habsburgic i mai trziu Regatul Prusiei). La fel au deczut Polonia, Ungaria,
Statele nordice sau rile Romne.
Instituiile statului sunt nc debile. Puterea executiv, reprezentat de ctre monarhi
i vede adeseori contestat autoritatea pe tot cuprinsul Europei. Totui vedem treptat
fenomenul centralizrii puterii n minile suveranilor impunndu-se, ca un rezultat al
unui ndelungat proces de dezvoltare, juridic i administrativ. Este dificil de stabilit
o ordine cronologic. Bluntschli (2000) menioneaz domnia lui Ludovic al XI-lea n
Frana (1461-1483), ca fiind cea care inaugureaz seria monarhiilor absolutiste. Cu
toate acestea regatul francez va mai cunoate convulsii (rzboaiele religioase, Fronda)
i consider c doar domnia lui Ludovic al XIV-lea a desvrit eliminarea oricrei
forme de putere nobiliar. n schimb, n Spania, centralizarea este definitiv ncheiat
n timpul regelui Filip al II-lea, absolutismul spaniol fiind caracterizat de Bluntschli
drept stabil, dar n acelai timp sobru i crud (Bluntschli, 2000, p. 316).
Anglia reprezint un caz special. Cucerirea normand a realizat deja la acea vreme
o concentrare important a puterii n minile regelui. Noua nobilime, provenit din
afara rii, nu a reuit dect arareori s dezvolte fore centrifuge echivalente cu cele
din Frana sau din spaiul german. Dei istoria medieval a Angliei nu a fost ferit
de convulsii, prestigiul i fora monarhiei au fost rareori afectate pe termene lungi.
Probabil cea mai ntins perioad de dezordini este cea cunoscut sub numele de
rzboiul celor dou roze, desfurat n cea mai mare parte a celei de a doua jumtate
107
108
14. Djuvara, N., ntre orient i occident. rile romne la nceputul epocii moderne,
Bucureti: Editura Humanitas, 2008.
15. Eisenstadt, S.N., Comparative Civilization and Multiple Modernities, Leiden:
Koninklijke Brill, 2003.
16. Giddens, A., Sociologie, Bucureti: Editura All, 2000.
17. Guizot, F., Istoria civilizaiei n Europa, Bucureti: Editura Humanitas, 2000.
18. Hall, J.A. i Ikenberry, G.J., Statul, Bucureti: Editura Du Style, 1998.
19. Lipson, L., The Great Issues of Politics: An Introduction to the Political Science,
New Jersey: Prentice Hall, 1989.
20. Locke, J., Two Treatises of Government and a Letter Concerning Toleration, London:
Yale University Press, 2003.
21. Mauroi, A., Istoria Angliei, Bucureti: Editura Lider, 2006.
22. Poede, G., Dominaie i putere n gndirea lui Max Weber, Iai: Editura TipoMoldova,
2002.
23. Rawls, J., A Theory of Justice, Oxford: Oxford University Press, 1999.
24. Senellart, M., Artele guvernrii. De la conceptul de regim medieval la cel de
guvernare, Bucureti: Editura Meridiane, 1998.
25. Shenan, M., The Rise of Brandenburg-Prusia, London: Routledge, 1995.
26. Socaciu, E.M., Filosofia politic a lui Thomas Hobbes, Iai: Editura Polirom, 2001.
27. Strauss, L. i Cropsey J., (Editori), History of Political Philosophy (Ediia a 3-a),
Chicago: University of Chicago Press, 1987.
28. Tansey, S.D., Politics: The Basics (Ediia a 3-a), London: Routledge, 2004.
29. Weber, M., Economy and Society, San Francisco: University of California Press,
1978.
109