UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI

FACULTATEA DE STUDII EUROPENE

Specializarea: Relaii internaionale i Studii Europene

Promoia: 2012-2015

POLICY MEMO
Utilizarea eficient a deeurilor i resurselor

Proiect la disciplina Politici comune ale UE

-2014-

Abstract
Una dintre msurile de politic public inclus n programul de lucru al Comisiei
Europene pentru 2014 este reprezentat de Pachetul economic circular. Aceasta fiind o
msur a politicii de mediu i anume Politica utilizrii eficient a resurselor. Se refer n
special la utilizarea eficient a resurselor i face parte din Strategia European 2020.
Aceast msur a aprut datorit creterii rapide a populaiei i a utilizrii ineficiente a
resurselor naturale.
Msura are ca scop: eliminarea deeurilor nc din faza de proiectare, de a face
distincie clar ntre componentele consumabile i cele durabile din alctuirea unui produs,
energia provenit din resurse regenerabile i desemenea asigurarea creterii i a ocuprii
forei de munc n Europa.
Comisia European este cea care coordoneaz i elaboreaz politicile din acest
domeniu, utiliznd anumite instrumente precum iniiative legislative-Strategia European
2020, directive, regulamente.

Cuprins
Cuprins...
INTRODUCERE............. 4
1. Utilizarea eficient a resurselor i deeurilor

1.1 Evoluie/Istoric

1.2 Principalele arii ale politicii publice

2. Pachetul economic circular 6

2.1 Descrierea problemei 6
2.2 Context.

2.3 Obiective... 7
2.4 Actori 8
2.5 Instrumente 8
2.6 Efecte estimate.. 9
2.7 Segmente poteniale de public afectate indirect... 10

CONCLUZII... 10
Bibliografie 11

Introducere

Uniunea European pune n aplicare politici n toate sectoarele de activitate, una dintre acestea
fiind reprezentat de politica de utilizare eficient a resurselor care se subscrie politicii de mediu.
Aceasta contribuie la reducerea consumului de resurse i la crearea de locuri de munc . Resursele
trebuie s fie gestionate ct mai eficient pe durata ntregului ciclu de via, de la extrac ie, transport,
prelucrare i consum pn la eliminarea deeurilor. Comisia European insist pe eficien a utilizrii
resurselor deoarece nseamn s producem mai mult valoare cu mai puine resurse i s ne schimbm
obiceiurile de consum. Aceasta va limita riscul apariiei de deficiente i va men ine impactul asupra
mediului n limitele naturale ale planetei.
Una din msurile eseniale din cadrul acestei politici este reprezentat de Pachetul economiei
circulare. Acesta este bazat pe o cultur a reciclrii, care s duc la reducerea cantit ii de de euri
produse i care s foloseasc deeurile drept resurs, la crearea unui cadru care s faciliteze
transpunerea economiei circulare n realitate, cu politici mai bine corelate, reglementare inteligent i
sprijin activ din partea sectorului cercetrii i inovrii. Aceasta va debloca investiiile i va atrage
finanare, promovnd n acelai timp un rol important pentru ntreprinderi i participarea
consumatorilor.
Dezvoltarea unei economii circulare este esenial pentru realizarea obiectivului global de
eficien a resurselor - i anume asigurarea faptului c economia noastr s poat crete n timp.
Creteri progresive ale eficienei resurselor sunt nc posibile cu modelul economic liniar actual, dar pe
fondul presiunii asupra resurselor la nivel mondial i creterea nesiguranei aprovizionrii, trecerea la
un model economic mai circular promite un viitor mult mai luminos pentru economia european.
Pstrarea resurselor n uz productiv mai mult timp, folosindu-le din nou i din nou prin reciclare,
reducerea deeurilor i reducerea dependenei de aprovizionarea nesigure este o rut direct la
mbuntirea competitivitii.

1.Utilizarea eficient a resurselor i deeurilor

1.1 Evoluie/istoric
Politica privind utilizarea eficient a resurselor i deeurilor este subscris politicii de mediu i a
aprut datorit utilizrii ineficient a resurselor ceea ce a condus la niveluri ridicate de poluare, de
degradare a mediului i epuizrii acestora.
nc din 1970 s-a contientizat faptul c att deeurile ct i accelerarea utilizrii resurselor
constituie o problem, iar

metodele de tratare prin depozitare sau incinerare a deeurilor nu sunt

satisfctoare. De asemenea, s-a pus problema reciclrii materialelor care intr n componena
deeurilor. Politica UE n materie de deeuri este de lung durat i s-a concentrat n mod tradi ional
pe gestiunea mai ecologic a deeurilor.
n prezent o Europ eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor trebui s contribuie la
schimbarea tendine de a face abuz de resurse i de a ntreprinde metode ct mai eficiente de reciclare
i reutilizare a deeurilor. Trebuie definit modul n care putem transforma economia UE ntr-o
economie sustenabil pn n 2050. Agend privind utilizarea eficient a resurselor include o revizuire
a obiectivelor-cheie stabilite prin legislaia UE n materie de deeuri i resurse naturale.
1.2 Principalele arii de politici publice
Din cadrul principalelor politici publice al acestui domeniu fac parte:

Politica privind calitatea aerului, aceasta este o zon n care Uniunea European a fost foarte
activ. De la nceputul anilor 1970 , UE a fcut demersuri pentru a mbunt i calitatea aerului
prin controlul emisiilor de substane nocive n atmosfer , mbuntirea calitii carburanilor ,
precum i prin integrarea cerinelor de protecie a mediului n sectorul transporturilor i
energiei.

Politica substanelor chimice. n U.E exista o legislatie complet care urmrete s asigure un
nivel ridicat de protecie a sntii umane i a mediului.

Politica economiei circulare implica stimularea reciclrii i prevenirea pierderii de materiale

valoroase, crearea de locuri de munc i cretere economic.

Economia ecosistemelor i biodiversitii, aceasta a fost lansat ca rspuns la propunerea G8 +

5 minitri ai mediului (Potsdam, Germania 2007) pentru a dezvolta un studiu global privind
economia pierderii biodiversitii.

Planul pentru salvgardarea resurselor de ap ale Europei are ca scop asigurarea apei de bun
calitate n cantiti suficiente pentru toate utilizrile legitime.

Astfel, politicile comunitare privind utilizarea eficient a resurselor i deeurilor duc la reducerea
dependenei de resurse limitate i vor ajuta Europa s devin mai puin vulnerabil la ntreruperile n
aprovizionare i la volatilitatea preurilor de pe pia. Tehnologiile ecologice i energia regenerabil,
industriile ecologice i reciclarea i pot aduce, de asemenea, contribuia. Situaia se va mbunt i
pentru toat lumea dac se va continua utilizarea resurselor in mod eficient .

2. Pachetul economic circular

2.1 Descrierea problemei
Pachetul economic circular este o msur a politicii de mediu i anume Utilizarea eficient a
resurselor i deeurilor. Resursele naturale sunt eseniale pentru funcionarea economiei europene i
mondiale, precum i pentru calitatea vieii noastre.
Aceste resurse, printre care se numr materii prime precum combustibilii, mineralele i metalele,
dar i produsele alimentare, solul, apa, aerul, biomasa i ecosistemele, sunt supuse unor presiuni din ce
n ce mai mari. Dac se menin tendinele actuale, se preconizeaz c, pn n 2050, popula ia
mondial va crete cu 30 %, ajungnd la aproximativ 9 miliarde de persoane, iar locuitorii din rile n
curs de dezvoltare i din rile cu economii emergente vor aspira, n mod legitim, la nivelurile de
bunstare i de consum existente n rile dezvoltate.
Dup cum am vzut n ultimele decenii, utilizarea intensiv a resurselor mondiale exercit
presiuni asupra planetei noastre i amenin securitatea aprovizionrii. Meninerea modelelor noastre
actuale de utilizare a resurselor este exclus, este esenial s se treac la o economie mai
circular.Sistemele bazate pe economia circular pstreaz valoarea adugat n produse ct mai mult
timp posibil i elimin deeurile. Acestea menin resursele n cadrul economiei n cazul n care un
produs a ajuns la sfritul duratei sale de via, astfel nct resursele s poat fi utilizate iar i iar, ntr-o
manier productiv i astfel s creeze n continuare valoare.

2.2 Context
Pentru a se ndeplini agenda privind utilizarea eficient a resurselor stabilit n temeiul Strategiei
Europa 2020 este esenial s se treac la o economie mai circulara. n 1 iulie 2014 Comisia a adoptat o
serie de propuneri menite s transforme Europa ntr-o economie mai circular i s stimuleze reciclarea
n statele membre.
Propunerile legislative se refer n principal la Directiva-cadru privind deeurile, la Directiva
privind depozitele de deeuri i la Directiva privind ambalajele i deeurile de ambalaje. ntr-o
economie circular, reutilizarea, repararea i reciclarea devin regul, iar deeurile sunt de domeniul
trecutului. Meninerea materialelor n circuitul productiv pentru o perioad mai ndelungat i
reutilizarea acestora cu mai mult eficacitate ar mbunti competitivitatea UE pe scena mondial.
Pachetul de msuri care nsoete comunicarea are ca obiectiv crearea unui cadru care s faciliteze
transpunerea economiei circulare n realitate, cu politici mai bine corelate, reglementare inteligent i
sprijin activ din partea sectorului cercetrii i inovrii. Aceasta va debloca investiiile i va atrage
finanare, promovnd n acelai timp un rol important pentru ntreprinderi i participarea
consumatorilor.
2.3 Obiective
Trecerea la o economie circular nu este numai posibil, ci i profitabil, dar aceasta nu
nseamn c se va ntmpla fr politicile corecte, a afirmat comisarul Potonik. Obiectivele pentru
2030 propuse se refer la a lua msuri astzi pentru accelerarea tranziiei ctre o economie circular i
exploatarea oportunitilor economice i legate de locurile de munc pe care aceasta le ofer.
Printre obiectivele de o importan major regsim:
1. Eliminarea deeurilor nc din faza de proiectare. Cu alte cuvinte, un produs trebuie s fie astfel
proiectat i optimizat nct, nc de la proiectare, s se prevad viitoarea utilizare a materialelor
coninute n el, la sfritul ciclului su de utilizare pentru scopul iniial. Produsele trebuie gndite
special pentru a include un ciclu de dezasamblare i reutilizare. n momentul cnd vom putea face asta
cu majoritatea produselor, vom fi foarte aproape de o adevrat economie circular.
2. O astfel de abordare impune o distincie clar ntre componentele consumabile i cele durabile
din alctuirea unui produs. n economia circular, consumabilele sunt realizate din ingrediente de
origine biologic, non-toxice (dac nu chiar utile mediului) i care, astfel, la sfritul unui ciclu de
utilizare, pot fi napoiate naturii fr consecine negative pentru mediul nconjurtor. Prile durabile,
n schimb, precum componentele din plastic i metal, sunt din start destinate reutilizrii.
3. Energia necesar desfurrii tuturor acestor cicluri de fabricare- recuperare-reutilizare trebuie

s provin din surse regenerabile, reducnd astfel dependena de combustibilii fosili i vulnerabilitatea
la ocuri economice de genul celor generate de o cretere subit a preului petrolului.
2.4 Actori
n cadrul politicii de utilizare eficient a resurselor i deeurilor att Uniunea European ct i
statele membre joac un rol extrem de important, acetia realiznd demersurile necesare n vederea
implementrii msurilor de politici necesare n contextul situaiei actuale. Consiliul, Parlamentul
European, parlamentele naionale, Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social i alte prti
implicate sunt invitate s i aduc contribuia.
Stimularea economiei circulare necesit un sprijin politic amplu la nivel european, na ional,
regional i local. Pe msur ce lanurile de aprovizionare se extind la nivel global, devine esen ial i
dimensiunea politicii internaionale1. Este esenial s se implice ONG-urile, firmele i organizaiile de
consumatori, sindicatele, sfera academic, instituiile de cercetare i alte pri interesate de la toate
nivelurile de guvernan. Acetia pot juca rolul de facilitatori, lideri i multiplicatori n tranzi ia spre o
economie circular. De asemenea, sunt necesare aciuni pentru a disemina ideile economiei circulare i
avantajele pe care le ofer aceast n viaa de zi cu zi a oamenilor la locul de munc, n coli, n
comunitile locale. Reelele sociale i mediile digitale pot mobiliza numeroi consumatori n jurul
unor noi produse i servicii circulare.
2.6 Instrumente
n cadrul pachetului privind economia circular, Comisia European a luat n considerare
numeroase instrumente. Printre acestea se numra iniiativele incluse n Strategia Europa 2020, aceasta
sprijin trecerea la o cretere durabil prin intermediul unei economii bazate pe eficienta resurselor i a
emisiei sczute de dioxid de carbon.
Platforma european pentru utilizarea eficient a resurselor (EREP) este un alt instrument care
ajuta la identificarea ct mai multe domenii promitoare pe care le pot avea n vedere companiile 2,
cum ar fi mai bun informare asupra resurselor pe care le conine un produs i asupra modului n care
acesta poate fi reparat i reciclat, precum i modele de afaceri noi i principii privind standarde de
aprovizionare durabile.
Iniiativele autoritilor publice privind achiziiile publice ecologice reprezint instrumente ale
pachetului economiei circulare.Acestea stimuleaz cererea de produse i servicii mai ecologice i
ncurajeaz firmele s fac alegeri similare. Tot astfel, directiva privind proiectarea ecologic a
1 http://ec.europa.eu/environment/newprg/index.htm
2 http://ec.europa.eu/environment/resource_effi ciency/re_platform/index_en.htm

produselor care au legtur cu energia cum ar fi aparatura de buctrie i geamurile duble ajut
companiile s dezvolte produse inovatoare cu impact redus asupra mediului.
n ceea ce privete instrumentele financiare, n scopul de a reduce riscul pentru investitori, sunt n
curs de elaborare instrumente financiare inovatoare, cum ar fi Mecanismul de finanare a capitalului
natural al Comisiei i al Bncii Europene de Investiii. Parteneriatele public-privat (PPP) reprezint, de
asemenea, instrumente eficace de ncurajare a aciunii private i a investiiilor n utilizarea eficient a
resurselor. PPP-ul Industrie cu procese sustenabile prin utilizarea eficient a resurselor i eficien
energetic (SPIRE) i iniiativa tehnologic comun Bioindustrii contribuie n mod activ la
obiectivele n materie de economie circular.
Politica este folosit i ea drept instrument pentru furnizarea semnalelor corecte pentru
investiiile n utilizarea eficient a resurselor, prin eliminarea subveniilor duntoare mediului i prin
trecerea de la impozitarea veniturilor salariale la impozitarea polurii i a consumului de resurse.
Progresele nregistrate n domeniul reformei privind taxa de mediu n statele membre ale UE sunt
abordate n cadrul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice.
2.7 Efecte estimate
n ceea ce privete sectorul industrial se recunoate deja faptul c mbunt irea productivit ii
resurselor reprezint un atuu economic major. Se estimeaz c mbuntirea utilizrii eficiente a
resurselor de-a lungul lanurilor valorice ar putea reduce nevoile de materiale cu 17 %-24 % pn n
20303 i c o mai bun utilizare a resurselor ar putea reprezenta un poten ial general de economisire de
630 de miliarde EUR pe an pentru industria european.
n UE, productivitatea resurselor a crescut cu 20 % n 2000-2011, dar acest lucru se poate datora
parial efectelor recesiunii. Meninerea acestui nivel ar conduce la o cretere suplimentar cu 30 %
pn n 2030 i ar putea mri PIB-ul cu aproximativ 1 %, crend n paralel cu peste dou milioane de
locuri de munc mai mult dect ntr-un scenariu de statu-quo4.
Productivitatea resurselor poate genera avantaje pentru o gam larg de sectoare i, de asemenea,
va permite ntreprinderilor europene s profite de expansiunea rapid a pieelor pentru industriile
ecologice, care se estimeaz c se vor dubla ntre 2010 i 2020. La nivel internaional, este necesar s
se mbunteasc utilizarea eficient a resurselor ntr-o gam larg de sectoare industriale.
3 2 Meyer, B. et al (2011), Macroeconomic modelling of sustainable development and the links
between theeconomy and the environment (Modelarea macroeconomic a dezvoltrii durabile i
legturile dintre economie i
mediu). Studiu pentru Comisia European (DG Mediu), disponibil la adresa
http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/report_macroeconomic.pdf

2.8 Segmente poteniale de public afectate indirect

Pachetul economiei circulare afecteaz n sens pozitiv toate segmentale de public, chiar i cele
care nu participa la punerea n aplicare a a acestei msuri a politici de utilizare eficient a resurselor i
deeurilor. Indiferent de vrst i etinie, toat lumea va beneficia de mbunatirea mediului prin
dezvoltarea economiei circulare la nivel global.

Concluzii
n concluzie reducerea dependenei de resurse limitate prin dezvoltarea unei economii circulare
va ajuta Europa s devin mai puin vulnerabil la ntreruperile n aprovizionare i la volatilitatea
preurilor de pe pia. Tehnologiile ecologice i energia regenerabil, industriile ecologice i reciclarea
i pot aduce, de asemenea, contribuia. Situaia se va mbunti pentru toat lumea. ntr-o lume n
care populaia crete i resursele se diminueaz, UE urmrete s transforme n realitate o viziune n
care trim bine, n limitele ecologice ale planetei. Pentru a ajunge acolo, trebuie s ne limitm impactul
de mediu mbuntind n acelai timp bunstarea economic.
Aadar odat cu tranziia la o economie circular, accentul se mut pe refolosirea, repararea,
recondiionarea i reciclarea materialelor i a produselor existente. Ceea ce se considera drept deeu
se poate transforma ntr-o resurs.

Bibliografie:
1. Comisia European, Bruxelles 20.9.2011, O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii
resurselor - iniiativ emblematic a Strategiei Europa 2020, http://ec.europa.eu/resource-efficienteurope/pdf/resource- efficient_europe_ro.pdf, accesat la data 26.11.2014, ora 15:30
2. Comisia European , Bruxelles 2.7.2014, Spre o economie circular: un program deeuri zero
pentru Europa, http://www.cdep.ro/afaceri_europene/CE/2014/COM_2014_398_RO_ACTE_f.pdf ,
accesat la data 26.11.2014, ora 15:45
3. Comisia European, Bruxelles 01.05.2011, Stabilirea unei ci ctre eficientizarea resurselor,
http://ec.europa.eu/environment/news/efe/articles/2011/12/article_20111201_08_ro.htm, accesat la
data 26.11.2014, ora 16:06
4. Bernd Meyer, Osnabrck 30.11.2011, Macroeconomic modelling of sustainable development and
the links between the economy and the environment,
http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/report_macroeconomic.pdf, accesat la
data 26.11.2014, ora 16:10
5. Comisia European, Bruxelles, Environment Action Programme to 2020,
http://ec.europa.eu/environment/newprg/index.htm, accesat la data 27.11.2014, ora 12:32
6. Comisia European, Bruxelles 2014, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Spre o economie circular: un
program deeuri zero pentru Europa , http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?
uri=CELEX:52014DC0398, accesat la data 27.11.2014, ora 12:54
7. Comisia European, Bruxelles, Moving towards a circular economy,
http://ec.europa.eu/environment/circular-economy/, accesat la data 27.11.2014, ora 14:30