Woodrow Wilson fondatorul colii americane de administrare

ntroducere
Politica noastr trebuie s reprezinte piatra
de temelie a oricarei teorii. Principiile de baz
ale administraiei publice n America trebuie
s fie principiile a cror esen o constituie
nsi politica
democratic.
Woodrow Wilson

O definire a parametrilor unui domeniu de studiu cum ar fi frontierele i

teritoriul prin care se distinge de alte discipline tiinifice i umaniste este
considerat, n mod normal, un punct de plecare potrivit n abordarea oricrui
subiect academic. Din pcate nimeni nu a dat nca o definiie simpl administraiei
publice, cel puin una care s fie acceptat de majoritatea practicienilor i
teoreticienilor. ncercind s defineasc valorile centrale ale secolului XX,
administraia public alimenteaz dezbateri vii i chiar dezacorduri profunde ntre
specialitii n domeniu.
Dificultatea major n gsirea unei definiii universal acceptate se datorete
n parte dezvoltrii rapide pe care a cunoscut-o administraia public n secolul
XX ajungnd n prezent un domeniu atotcuprinztor. Funcionarii publici sunt
prini n detalii tehnice, dei nu neaprat banale: pregtirea bugetelor pentru
administraia local, clasificarea posturilor n cadrul unui oficiu potal, asigurarea
reparrii drumurilor i livrrii corespondenei sau evaluarea performanelor
centrelor de dezintoxicare dintr-un ora. Ei se implic, de asemenea, n obiectivele
majore ale societii i n dezvoltarea resurselor pentru realizarea acestora n
contextul unui cadru politic n continu schimbare. Dac, de exemplu, inginerii
dintr-o institutie de stat propun construirea unei osele, aceast hotrre pare la
prima privire o activitate pur administrativ. Ea presupune, totui, o gam larg de
valori sociale impuse de probleme presante cum sunt modalitile de administrare a
terenurilor comunitii, consumul de energie, controlul polurii i planificarea
transportului public. Relaiile inter-rasiale, situaia economic general a
comunitii i alocarea resurselor fizice i umane deficitare afecteaz pn i cele
mai simple decizii administrative privind construirea unei osele.
Administraia public nu opereaz n gol ci n corelaie cu toate problemele
majore cu care se confrunt societatea. ntrebarea care se pune atunci este cum
poate un teoretician defini rezonabil i concis un domeniu att de interdependent de
ntreaga societate?
Creterea numrului de activiti care presupun administraie public i extinderea
cadrului n care acestea se desfasoar au condus teoreticienii la dezvoltarea unei
2

definiii. n continuare vom prezenta zece dintre acestea date n ultimii zece ani de
ctre cunoscui autori de specialitate.
Administraia public nseamn producerea de bunuri i servicii care s satisfac
nevoile cetenilor consumatori.
Marshall Dimock, Gladys Dimock and Douglas Fox, Public Administration (Editia
a V-a, 1983)
Sugerm un nou cadru conceptual care scoate n relief perceperea administraiei
publice ca i model, cu accent inerent pe participarea la luarea i aflarea deciziei,
pe scop i aciune, inovaie, imaginaie i creativitate, interactiune social i
coproducie.
Jong S. Jun, Public Administration (1986)
n uzana curent, administraia public este expresia generic care desemneaz
intregul grup de activiti cu rol n stabilirea i implementarea politicilor publice.
Cole Blease Graham, Jr. and Steven W. Hays, Managing the Public Organization
(1986)

I. Woodrow Wilson ntemeietorul tiinei administraiei

Woodrow Wilson (1856-1924)
este considerat fondatorul tiinei
administraiei americane. Viitorul preedinte al SUA a rmas celebru , printr-un
articol Studiul administraiei publicat n revista Political Sciences Quarterly
din iunie 1887. Prin acest articol el critic slaba preocupare acordat problemelor
administrative, cel mai adesea subordonate problemelor politice prin aplicarea aanumitului spoils system. Conform acestui sistem, partidul care ctiga alegerile
avea obligaia s acorde funcii publice celor care l-au sprijinit n ctigarea puterii.
Abuzurile sistemului i corupia unor nali funcionari publici, implicai n diverse
scandaluri, au suscitat n America o micare de opinie public pentru transformarea
profund a regimului funciei publice.
Studiul su despre tiina administraiei, constituie i astzi pentru
specialitii americani, punctul de plecare al doctrinei lor. Autorul semnala cerinele
cercetrilor privind Administraia public, distinct de puterea politic, i
recomand metodele care trebuie s fie utilizate n acest scop.
Dezvoltarea tiinei administraiei n SUA se explic, pe de o parte, prin importana
mijloacelor utilizate i crearea colilor de administraie public n principalele
universiti, coli n care sunt asigurate trei activiti eseniale privind
Administraia: pregtirea funcionarilor administrativi, perfecionarea lor i studiul
problemelor din Administraie.
Pe de alt parte, cerina de a mbunti administraia oraelor, precum i
dezvoltarea funcionarilor Statului federal au determinat necesitatea mbuntirii
cercetrilor privind Administraia. De aceea, s-au efectuat cercetri n tiina
administraiei att la nivel federal, ct i la nivel local, n universiti i municipii,
asigurndu-se la stabilirea unei metode i la realizari importante n numeroase
domenii.
Doctrina american se sprijin pe trei idei eseniale:
a) Unitatea de conducere;
b) Rspunderea trebuie s fie legat de autoritate, astfel c raportul dintre
autoriti s fie coordonat, iar cele dou idei s fundamenteze distincia n tiina
administraiei ntre relaiile de coordonare i cele de subordonare.
c) Importana controlului.
Lucrrile tiinifice se fundamenteaz pe studiul cazurilor concrete, elemente de
psihologie i sociologie tinznd spre o teorie general. Unele probleme tratate
aparin dreptului administrativ: studiul structurilor i competenelor. Refuzul de a
utiliza, n asemenea cazuri, metoda juridic, este nejustificat. De asemenea,
utilizarea n mod exagerat a metodei matematice nu poate da bune rezultate.
4

Tot astfel, legarea studiilor privind Administraia public de administraia

privateste de natur s duc la pierderea din vedere a scopului serviciilor publice,
de a satisface interesul general, scop pe care trebuie s-l aib i tiina
administraiei.
Importana mijloacelor practice aplicate n utilizarea metodelor psihologice
i sociologice a permis realzarea unor progrese considerabile n cercetarea i
predarea tiinei administraiei. Astfel, grupul american care studiaz domeniul
tiinei administraiei ocup un loc nsemnat n tiina mondial, datorit aplicrii
unor metode de cercetare noi, adaptate analizei fenomenelor concrete din
Administraie. De asemenea, opinia public american manifest un larg interes
pentru funcia de conducere n Administraie. Aceast situaie se reflect n
numrul mare al colilor, al publicaiilor de specialitate i al diferitelor organizaii
ale cror statute prevd sarcina de a face cercetri tiinifice n teoria conducerii n
administraie i a rspndi asemenea cunotine.

II.

Definirea cadrului i scopului administraiei publice

n mod tradiional, administraia public este considerat ca fiind partea operativ

a statului. Ea trebuie s includ toate activitile cu rol n materializarea politicilor
funcionarilor alei i unele activiti de dezvoltare a acestor politici. Administraia
public este tot ceea ce urmeaz ultimei promisiuni electorale i aclamaiilor din
noaptea alegerii.
Grover Starling, Managing the Public Sector (Editia a III-a, 1986)
Administraia public:
1.
reprezint un efort de grup ntr-un cadru public;
2.
acoper toate ramurile - executiv, legislativ i juridic - precum i relaiile
dintre ele;
3.
are un rol important n formularea politicii publice facnd astfel parte din
procesul politic;
4.
se deosebete n mod semnificativ de administraia privat;
5.
este strns legat de numeroase grupuri private i indivizi care presteaz
servicii comunitii.
Felix A. Nigro si Lloyd G. Nigro, Modern Public Administration (Editia a II, 1989)
Administraia public const n utilizarea teoriilor i proceselor manageriale,
politice i legale pentru ndeplinirea mandatelor legislative, executive i juridice de
5

asigurare a funciilor de reglementare i de deservire a ntregii societi sau a unor

segmente ale ei.
David H. Rosenbloom i Deborah D. Goldman, Public Administration
Understanding Management, Politics, and Law in the Public Sector (Editia a II-a,
1989)
Administratia publica se ocup, n primul rnd, de organizarea politicilor i
programelor statului precum i de comportamentul funcionarilor (de obicei nealei
care rspund n mod formal de conduita lor.
Charles H. Leine Public Administration Challenges, Choices, Consequences
(1990)
Practicarea administraiei publice presupune reconcilierea dinamic a diferitelor
fore n eforturile statului de administrare a politicilor i programelor publice
Melin J. Dubnick and Barbara S. Romzek Public Administration Challenges,
Choices, Consequences (1990)
Administraia public se ocup de programele publice.
Robert B. Denhardt Public Administration: An Action Orientation (1995)
Administraia public poate fi definit ca fiind toate procesele, organizaiile i
indivizii (ultimii actionnd n funcie de pozitiile i rolurile lor sociale) asociate cu
aplicarea legilor i a altor regulamente adoptate sau emise de ramurile legislativ,
executiv i juridic.
George J. Gordon and Michael E. Milakoich, Public Administration in America
(1995)
Aceste ncercari de definire a administraiei publice par s o identifice, n
general, cu urmatoarele aspecte:
1. ramura executiv a administraiei (avnd legturi importante cu ramurile
legislativ i juridic);
2. formularea i implementarea politicilor publice;
3. implicarea ntr-o varietate de probleme privind comportamentul uman i efortul
uman de cooperare;
4. un domeniu care se difereniaz n multe privine de administraia privat;
5. producerea de bunuri i servicii publice;
6. cu rdcini bine nfipte n jurispruden i cu rol n aplicarea legilor.
Incercarea de a prezenta administraia public n detalii mai specifice pare sa
fie, totui, fr rezultat, dupa parerea unor specialiti printre care i Harold Stein.
6

Urmtoarele variabile i complexiti ale administratiei publice transform aproape

fiecare situaie administrativ ntr-un eveniment unic, eludnd orice clasificare
foarte sistematic. Dupa cum noteaz Harold Stein Administraia public este un
domeniu n care fiecare persoan se auto-codifica si auto-clasifica iar categoriile
adoptate trebuie considerate ca fiind relativ efemere.
Pentru unii scriitori ca Frederick C. Mosher, caracterul imperceptibil al
esentei disciplinare n cazul administraiei publice d subiectului fora i fascinaie,
cercetatorii trebuind s se inspire din multe domenii i discipline precum i din
propriile lor resurse pentru a putea rezolva o problem administrativ special. Aa
cum scrie Mosher: Poate e cel mai bine ca administraia public s nu fie definit.
Este mai mult un domeniu de interes dect o disciplin, mai mult un punct central
dect o tiina separata. Are n mod imperios un caracter interdisciplinar.
Frontierele suprapuse sau vagi ar trebui considerate ca fiind o soluie, dei i
deranjeaza pe cei cu mintea ordonata.
Dar pentru alii, printre care i Robert S. Parker, frustrrile pe care le ai
ocupndu-te de o disciplin att de haotic dispar n faa unui domeniu de studiu
dezvoltat i plin de satisfacii. Nu exist nici un alt subiect ca administraia
publica, scrie Parker. Nici o tiin sau art nu poate fi identificat sub acest
nume, dar i mai puin vreo competen sau disciplin intelectual coerent.
Termenul nu are nici o legatura cu lumea gndirii sistematice El nu ofera n sine
nici o oportunitate promitatoare pentru lrgirea i clasificarea oricrui aspect al
cunoaterii tiintifice.
n ciuda evaluarii pesimiste a statutului prezent i viitor al administraiei
publice prezentate de Parker, muli specialiti continu cutarea unei definiii a
domeniului unanim acceptate att n aplicaiile sale academice ct i n cele
profesionale.
Definirea administraiei publice - frontierele, cadrul i scopul ei - a devenit
ntr-adevar n ultimele decenii o preocupare i o dificultate cu care se confrunt
teoreticienii n domeniu. Criza de identitate a domeniului, cum a etichetat odat
Dwight Waldo aceast dilem, s-a agravat acum datorit nenumratelor modele,
abordri i teorii care au ca scop definirea administraiei publice.
Explicaia raional a crerii acestui domeniu, asa cum o d n eseul su din 1887
Woodrow Wilson, tnr teoretician politic la vremea aceea, ne poate ajuta sa
ntelegem astzi administraia public. Wilson (1856-1924) este bine cunoscut ca
cel de-al 28-lea presedinte al Statelor Unite (1913-1921), printe al Ligii
Naiunilor, comandant suprem al armatei n primul razboi mondial i autor al unei
bune prti din legislaia progresiv pentru reforma Noua Libertate. Wilson este
recunoscut de specialiti ca autor al primului eseu de administraie public n
Statele Unite i considerat, prin urmare, ca fiind fondatorul sau american. Eseul sau
7

scurt dar remarcabil Studiul Administratiei Publice a fost publicat la un secol

dup naterea Constituiei americane. Wilson era abia la nceputul carierei sale
academice, prednd tiine politice la Colegiul Bryn Mawr din Pennsylania, dup
obinerea titlului de doctor la Universitatea Johns Hopkins. Editorul unui ziar nou
(Political Science Quaterly) i-a cerut lui Wilson s scrie un eseu pe aceasta tem n
curs de dezvoltare. La acea vreme, administraia public era deja o disciplin cu
tradiie n Europa dar n mare parte necunoscut n America.
Izolarea geografic, independena agricol, absena ameninrilor la adresa
securitii naionale i cererile limitate de servicii publice, printre altele, au permis
Statelor Unite s se descurce destul de bine n primul secol de existen fr
studierea contient a administraiei publice. Multe evenimente i forau totui, pe
americani s ia cunotiin de necesitatea administraiei publice. Inovaiile
tehnologice cum sunt automobilul, telefonul i becul, precum i implicarea
internaional tot mai mare n rzboiul americano-spaniol combinate cu
participarea tot mai larg a publicului la guvernarea democratic au condus la
apariia, la sfritul secolului al XIX-lea, a nevoilor urgente de servicii
administrative extinse i eficiente. Se impunea i crearea unui domeniu consacrat
al studiului administraiei. Wilson i-a scris eseul n perioada n care reforma n
serviciile publice fusese instituit deja la nivelul guvernului federal (Legea
Serviciului Public sau Legea Pendleton dup numele legislatorului care a iniiat-o
fusese aprobat n 1883). Eseul centenar al lui Wilson era n mare parte o pledoarie
pentru recunoaterea importanei centrale a mecanismului administrativ, n special
a unui serviciu public profesionist, bazat mai curnd pe merit dect pe afiliere
politic, n conducerea administraiei democratice moderne.
La fel cum n urm cu un secol Documentele federaliste avndu-i ca autori pe
James Madison, Alexander Hamilton i John Jay, pledau n favoarea aprobrii
Constituiei SUA, Wilson cerea n 1887 s se creeze un nou domeniu care s
administreze o constituie n cel de-al doilea secol al existentei sale. Eseul sau
ncerca sa ncurajeze dezvoltarea administratiei publice i sa sublinieze importana
administraiei eficiente pentru supravieuirea constituiei n viitor.
Dar cum puteau oare americanii sa introduc administraia public n Constituia
lor care nu menionase acest subiect? Pentru Wilson i cercettorii contemporani n
domeniu acest subiect era unul hotrtor. Principala dificultate pentru Wilson n
dezvoltarea administraiei publice - att din punct de vedere practic ct i academic
- era s pun de acord noiunile de democraie constituional cu preocuparile
inerente pentru control popular i participarea cu teoriile pentru o administraie
eficient i profesionist, i accentul pe care-l pun pe regulile sistematice i
procedurile interne ca distincte de supravegherea i influena lor democratic.
Pentru Wilson acest conflict inevitabil putea fi reglat prin mpartirea statului n
8

dou sfere - una politic n care majoritatea alcatuit din reprezentani alei
stabilete sarcinile statului i administraia care servete la indeplinirea ordinelor
populaiei prin proceduri eficiente relativ fr amestec politic.
Dei cercettorii n domeniul administraiei publice resping, n general,
posibilitatea sau oportunitatea de a face o difereniere strict ntre politic i
administraie, sau ceea ce majoritatea numesc dicotomia politic-administraie,
problemele ridicate de Wilson exist n continuare i sunt importante.
III. Studiul administratiei publice
Obiectul studiului administrativ este tocmai acela de a descoperi, mai nti, ce
aciuni poate ntreprinde statul cu succes, iar n al doilea rnd cum poate aciona ca
s aib maximum de eficiena i costuri minime, fie financiare fie de energie. La
ambele puncte e nevoie s facem mult lumin i doar studiul atent ne poate
lmuri.
Inainte de a incepe acest studiu, totusi, trebuie:
I. s inem cont de ceea ce au facut alii n acest domeniu, i anume de istoricul
studiului;
II.
s stabilim care este subiectul-problem;
III.
s determinm care sunt cele mai bune metode prin care l putem dezvolta i
concepiile politice cele mai clare pe care sa le aducem n acest studiu.
Daca nu cunoastem i nu reglm aceste lucruri vom ncepe treaba far
instrumentele de lucru.
Domeniul administraiei este un domeniu de afaceri. El se afl la oarecare
distan de agitaia i lupta politic i chiar i de argumentul discutabil al studiului
constituional. Face parte din viaa politic doar n aceiai msur n care metodele
contabilitii fac parte din viaa societii iar utilajul din cea a produsului finit. Dar
este, n acelai timp, cu mult deasupra nivelului neinteresant al detaliului tehnic
datorit faptului c este conectat direct prin principiile sale mai importante de
maximele trainice ale ntelepciunii politice, de adevrurile permanente ale
progresului politic.
Obiectul studiului administrativ este salvarea metodelor executive de la
confuzia i costul experimentului empiric i fixarea lor pe fundaiile spate adnc n
principiul stabil.
Din aceast cauz trebuie s considerm reforma serviciului public n etapele
actuale ca fiind doar preludiul unei reforme administrative mai ample. Corectm n
prezent metodele de numire (ntr-un post; trebuie s continum prin adaptarea
funciilor executive i prescrierea unor metode mai eficiente de organizare i
aciune a executivului. Reforma serviciului public nu este, prin urmare, dect o
9

pregatire moral a ceea ce urmeaz. Ea purific atmosfera moral a vieii oficiale

prin stabilirea caracterului sacru al serviciului public i, prin crearea unui serviciu
nepartizan, deschide calea spre un serviciu sub forma unei afaceri. Prezentndu-i
ntr-o lumin mai favorabil motivele reforma reuete s amelioreze metodele de
lucru.
Aspectul cel mai important care trebuie remarcat este adevarul pe care au
insistat att de mult i cu atta succes reformatorii serviciului public, i anume ca
administraia se situeaz n afara sferei politicului. Problemele administrative nu
sunt probleme politice. Dei politicul stabileste sarcinile administraiei nu ar trebui
acceptata manipularea sa.
Aceasta este o distincie de mare importan; scriitori germani proemineni
insist asupra acestui aspect, ca de exemplu Bluntschli, care ne propune o
administraie separat de politic i de legislativ. Politicul, spune el, este activitatea
statului n probleme majore i universale in timp ce administraia este
activitatea statului n probleme individuale i de importan minor. Politicul este
astfel domeniul special al omului de stat, al administraiei funcionarului tehnic.
Politica nu face nimic fr ajutorul administraiei; dar administraie nu este totui
politica. Dar nu avem nevoie de autoritatea german n materie pentru aceast
poziie; aceast discriminare ntre administraie i politica este, din fericire, acum
prea evident pentru a necesita comentarii suplimentare.
Mai exist o alt distincie care trebuie inclus n toate concluziile noastre i
care, dei este o alt faet a celei ntre administraie i politic, e cu greu reinut;
i m refer aici la distincia ntre problemele constituionale i cele administrative,
ntre acele adaptari guvernamentale care sunt eseniale pentru principiul
constituional i cele care sunt importante doar pentru posibele scopurile de
schimbare ale unui interes de adaptare chibzuit.
Nici o linie de demarcaie, n afar celei ntre funciile administrative i
neadministrative, nu se poate trage ntre un departament sau altul al administraiei
de stat fr s se treac peste nalimile ameitoare ale distinciei i prin jungla de
legiferri statutare, ncoace i ncolo in jurul lui ale, i dar, cnd i totui
pn dispar cu totul pentru ochiul de profan neobinuit cu acest tip de studiu i nici
cu teodolitul discernamntului logic. O mare parte a administraiei este incognito
pentru marea parte a lumii fiind confundat acum cu managementul politic i, din
nou, cu principiul constituional.
Poate aceasta confuzie e n msur s explice astfel de afirmaii cum e cea a
lui Niebuhr: Libertatea, spune el, depinde incomparabil mai mult de
administraie dect de constituie. La prima privire acest lucru pare sa fie adevrat.
Aparenta facilitate n exercitarea actual a liberttii nu depinde mai mult de
aranjamentele administrative dect de garaniile constituionale, dei doar garaniile
10

asigur existena libertii. Dar - gndindu-ne mai bine - este oare acest lucru
adevrat? Libertatea nu mai const intr-o micare uoar de funcionare cum
inteligena nu mai const n uurin i vigoarea cu care se mic membrele unui
om puternic. Principiile care guverneaz n interiorul unei persoane sau al unei
constituii sunt surse vitale de libertate sau servitute. Faptul ca dependena i
supunerea sunt fr lanuri, c sunt facilitate de statul prudent i protector acest
lucru nu le transform n libertate. Libertatea nu poate exista n afara principiului
constitutional i orice administraie, orict de perfecte i de liberale ar fi metodele
ei, nu poate oferi altceva dect o fals libertate daca se bazeaz pe principii de
guvernare neliberale.
O opinie clar a diferenei dintre domeniul dreptului constituional i cel al
funciei administrative nu trebuie s lase loc nenelegerilor i putem defini cteva
criterii care se pot lua n considerare n acest sens. Adminsitraia public reprezint
executarea detaliat i sistematic a legii publice. Orice aplicare particular a legii
generale este un act de adminstraie. Fixarea i colectarea taxelor, transportul i
livrarea corespondenei, echiparea i dotarea armatei i a marinei, etc. sunt toate n
mod evident acte de administraie; dar legile generale care directioneaz
executarea acestor lucruri se afl n afara i de asupra administraiei. Planurile
generale de aciune ale statului nu sunt administrative; executarea detaliat a
acestor planuri este administrativ. Constituiile, prin urmare, se ocup doar de
acele instrumente ale statului care trebuie s controleze legea general. Constituia
noastr federal respect acest principiu nemenionnd nimic nici macar despre
partea executiva cea mai important, i amintind doar acel Preedinte al Uniunii
care urma s asume funciile legilsativ i executiv ale guvernului, doar acei
judectori reprezentnd cea mai nalt jurisdicie care urmau s interpreteze i s
vegheze la respectarea principiilor sale i nu pe acei care urmau s le fac.
Aceasta nu e tocmai distincia ntre voin i fapt deoarece administratorul
ar trebui s aib i are o voint proprie n alegerea mijloacelor de realizare a
sarcinilor sale. El nu este i nu trebuie sa fie un simplu instrument pasiv. Distincia
este ntre planurile generale i mijloacele speciale.
Exist, ntr-adevr, un punct n care studiile administrative se afl pe trm
constituional - sau cel puin pe ceea ce pare a fi domeniul constituional. Studiul
administraiei din punct de vedere filosofic este apropiat de studiul repartizrii
corecte a autoritatii constitutionale. Pentru o mai buna eficienta trebuie gasite cele
mai simple msuri prin care responsabilitatea poate fi fixat fr eroare n cazul
fiecrui funcionar; aceasta este cea mai bun metod de repartizare a autoritii
fr a o limita i a responsabilitii fr a o complica i mai mult. Iar aceast
problem a repartizrii autoritii atunci cnd e vorba de funciile iniiale, mai nalte
ale statului este n mod evident o problem central constituional. Dac studiul
11

administrativ poate descoperi cele mai bune principii pe care s se bazeze aceste
repartizri va face studiului constituional un imens serviciu.
Pentru a descoperi cel mai bun principiu de repartizare a autoritii este de
mai mare importan major ntr-un sistem democratic unde funcionarii rspund
de mai multe probleme dect ntr-unul unde ei rspund doar de cteva. Toi
suveranii sunt suspiciosi cu privire la servitori iar poporul suveran nu face excepie
de la regul. Dar cum poate fi suspiciunea diminuat de ctre cunoatere? Dac
suspiciunea s-ar putea transforma n vigilen pruden ar fi binevenit; dac
vigilena ar putea fi dublat de plasarea corect a responsabilitii ar fi benefic.
Suspiciunea n sine nu este niciodat util nici n mintea individual nici n cea
public. Fora st n ncredere, n toate relaiile din via; i cum este de datoria
reformatorului constituional s creeze condiii de ncredere la fel este de datoria
organizatorului administrativ sa adapteze administraia la conditiile de repartizare
clar a responsabilitii, lucru care va asigura increderea.
Atenia public trebuie s fie orientat cu uurin n fiecare caz de
administratie bun sau proast spre persoana care merit laud sau acuzarea. Nu
exist nici un pericol n putere dect dac este iresponsabil. Dac ea este
repartizat la mai muli este obscur; iar dac este obscur este iresponsabil. Dar
dac este centrata n miinile celor care conduc serviciul sau departamnetele
serviciului este usor de supravegheat i tras la raspundere. Dac pentru pstrarea
postului o persoan trebuie s obin succes n mod deschis i cinstit, iar dac n
acelai timp el simte c i se acord deplin libertate i discreie, cu ct va fi puterea
mai mare cu att e mai puin probabil c va abuza de ea, i cu att se va simi mai
stimulat i nlat de ea. Cu ct mai slab e puterea pe care o are cu att mai
obscur i neobservat i se va parea poziia lui si cu att va fi mai tentat s revin la
nepsare.
Exersat direct n supravegherea detaliilor zilnice i n alegerea zilnic
a mijloacelor de guvernare, critca public este evident o manevrare grosolan a
mecanismului sensibil. Dar ca i supraveghetor al forelor mai mari ale politicii
formative att n politic ct i n administraie, critic public ofer siguran i
este binefactoare, chiar indispensabil.
Exist o miscare remarcabil de universalizare a educaiei politice care este
acum n plin activitate n aceast ar. Va veni n curnd vremea ca orice colegiu
care se respect s aib i un departament de tine politice. Dar educaia astfel
realizat va parcurge doar o anumit rut. Va multiplica numarul criticilor
inteligeni ai statului dar nu va crea un organism competent administratori. Va
pregti calea pentru dezvoltarea intelegerii principiilor de guvernare dar nu va
dezvolta neaparat calitile de conducator. Este o educatie care va pregti
parlamentari poate dar nu funcionari executivi. Daca vrem s mbuntim opinia
12

public trebuie s ne pregtim funcionari mai performani pentru aparatul de stat.

Dac vrem s instalam noi cazane i s reparam focurile care pun n micare
maina de stat nu trebuie s lsm vechile roi, supape i curele s zdrngane n
ateptarea noii fore. Trebuie s punem noi piese de schimb oriunde lipseste fora
sau adaptarea. Va trebui s organizm democraia trimind la concursurile pentru
posturile n serviciul public persoane pregtite s fac fa testelor din punct de
vedere al cunotinelor tehnice. Un serviciu public pregtit este indispensabil.

13

Concluzii
Administraia e att de aproape de noi, ca i un lucru familiar din viaa
noastra de zi cu zi, nct ne vine greu s considerm necesar orice studiu filosofic al
sau sau sensul unui astfel de studiu dac ar fi ntreprins. Suntem pe picioarele
noastre de prea mult vreme pentru a nva acum cum s mergem. Suntem un
popor practic, att de capabil i pentru autonomie dupa secole de experimentare
nct suntem cu greu capabili s observam ciudenia sistemului particular pe care
l folosim, tocmai datorita faptului ca folosim cu atta usurina orice sistem. Noi nu
studiem arta guvernrii; noi guvernam. Dar un geniu pentru afaceri fr pregtire
nu ne poate salva de tristele erori din administraie. Dei democrai prin motenirea
de lung durat i prin alegere repetat suntem totui nite democrai nceptori.
Veche la fel ca i democraia, organizarea sa pe baza ideilor i condiiilor moderne
este nc n lucru. Fr studii administrative comparative nu putem scpa de opinia
greit c administraia are o baz diferit ntr-un stat democratic de cea a unui stat
nedemocratic.
Dup un astfel de studiu puteam acorda democraiei destul onoare prin
determinarea n ultim instan a tuturor problemelor care afecteaz bunstarea
public, prin aezarea tuturor structurilor politice pe o baz a voinei majoritare;
dar nu am fi aflat dect o singur regul pentru o bun administraie pentru toate
guvernele deopotriv. Pn n prezent, n ceea ce privete funciile administrative,
toate administraiile au o puternica asemanare structural; mai mult, dac trebuie s
fie utile i eficiente n mod uniform ele trebuie s aib o puternic asemanare
structural. Un om liber are aceleasi organe, aceleai prti ale corpului ca i un
sclav i cu toate acestea motivele, serviciile, energiile sale pot fi diferite.
Monarhiile i democraiile, orict de diferite sunt din alte puncte de vedere, au n
realitate aceleai obligaii.
Nu implic nici risc accentul pus pe aceast asemanare a tuturor
administraiilor deoarece trim ntr-o perioada n care abuzul de putere este uor de
reperat i sancionat, n ri ca a noastr, de o minte public ndrazneaa, vioaie,
iscoditoare i detectiv i de o independena popular hotrit cum nu a mai existat
nainte. Suntem mai nceiin aprecierea acestui lucru dar este usor de recunoscut.
ncercai s v imaginai o administraie personala n Statele Unite. Este ca i cum
am ncerca s ne imaginam o venerare la nivel national a lui Zeus. Imaginaiile
noastre sunt prea moderne pentru aa ceva.
Dar, n afar de siguran, trebuie s remarcm c pentru toate administraiile
deopotriv scopurile legitime ale administraiei sunt aceleai, pentru a nu fi
speriai de ideea de cutare de instruciuni i sugestii in sistemele strine; pentru a
scpa de teama de a mprumuta ceva ce ar fi incompatibil cu principiile noastre.
Persoana care denun incercrile de transplantare a a sistemelor strine n aceast
14

ar nu face dect s rtceasca ca orbii. Este imposibil; ele pur i simplu nu ar

putea crete aici.
Putem mprumuta tiina administraiei cu folos i fr nici un risc doar dac
tim toate diferenele fundamentale de principii. Nu trebuie dect s o trecem prin
filtrul constituiilor noastre, sa o supunem unui foc domol al criticismului i s
nlaturam gazele straine.
S notm c tocmai distincia mai sus menionat ntre administraie i
politic este cea care face metoda comparativ att de sigur n domeniul
administrativ. Cnd studiem sistemele administrative din Frana i Germania, tiind
c nu suntem n cautarea unor principii politice, nu trebuie s ne preocupe raiunile
constituionale sau politice pe care ni le prezint francezii sau germanii pentru
practicile lor atunci cnd ni le explic.
Politica noastr trebuie s reprezinte piatra de temelie a oricaror teorii.
Principiile de baza ale administraiei publice n America trebuie sa fie principiile a
caror esenta o constituie nsasi politica democratic. i pentru a fi n consens cu
mentalitatea american toate teoriile generale rmn modeste ca i teorii pe ultimul
plan nu doar n discuiile deschise ci i n mintea noastr - Instrumentele doctrinare
trebuie s fie lasate pentru practicile verificate. Aranjamentele nu doar verificate
prin experien convingatoare din alte parti ci chiar apropiate mentalitii
americane trebuie sa fie preferate fr ezitare perfeciunii teoretice. ntr-un cuvint,
o conducere solid, practic trebuie s aib ntiietate iar doctrinele teoretice trebuie
s vin pe locul secundar.
Datoria noastra este de a oferi cele mai bune condiii unei organizaii
federale, sistemelor din cadrul unor sisteme, de a crea administratii locale, de stat
i federale puternice i la fel de sntoase avnd pentru fiecare problem un
coordonator dar pstrnd totul ntr-o relaie de interdependena i cooperare,
combinnd independena cu ajutorul reciproc. Sarcina este destul de important
pentru a atrage cele mai ascuite mini.
Aceast intrepatrundere a autonomiei locale cu autonomia federal este o
concepie foarte modern. Ea nu se prezint sub forma modelelor federaiei
imperiale din Germania. Acolo autonomia locala nu este tocmai autonomie locala.
Birocratul este peste tot ocupat. Eficiena lui izvorte din acel esprit de corps, din
tendina de linguire a superiorului sau, cel mai bine, dintr-o contiin sensibil. El
servete nu publicul ci unui ministru iresponsabil. Problema care se pune pentru
noi este cum trebuie s fie conduse seriile noastre de administraii astfel nct
funcionarul public s fie interesat s-i serveasca nu doar superiorul ci i
comunitatea depunind toate eforturile, folosindu-i toate talentele i oferind
serviciul cel mai sobru. Dac rezolvm aceasta problema vom conduce din nou
lumea.
15

Principii similare de libertate civil promoveaz peste tot metode similare de

guvernare; iar dac studiile comparative a metodelor i mijloacelor de guvernare
trebuie s ne permit s oferim sugestii care vor combina practic deschiderea i
eficacitatea n administraie a unor astfel de guverne gata s asculte orice critic
public bine argumentat ele se vor dovedi demne de a face parte din
departamentele cele mai prolifice i mai importante ale studiului politic.

Bibliografie
1.
2.

Corneliu Manda tiina administraiei curs universitar Bucureti 2004

Mihai T.Oroveanu Tratat de tiina administraiei Bucureti

16