Public Disclosure Authorized

Document al
Bncii Mondiale

NUMAI PENTRU UZ OFICIAL

Public Disclosure Authorized

Raport nr. 79701-MD

BANCA INTERNA IONAL PENTRU RECONSTRUC IE I DEZVOLTARE

ASOCIA IA INTERNA IONAL PENTRU DEZVOLTARE
CORPORA IA FINANCIARA INTERNA IONAL

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

STRATEGIA DE PARTENERIAT CU ARA

PENTRU
REPUBLICA MOLDOVA
PERIOADA AF14-17

9 august 2013

Unitatea de management pentru Belarus, Moldova i Ucraina

Regiunea Europa i Asia Central
Corpora ia Financiar Interna ional
Regiunea Europa Central i Estic

Acest document este dezvluit publicului pn la examinarea n cadrul edin ei Consiliului. Aceasta nu
implic un rezultat prezumtiv. Documentul poate fi actualizat dup examinarea n cadrul edin ei
Consiliului i documentul actualizat trebuie dezvluit publicului n corespundere cu politicile Bncii
Mondiale privind accesul la informa ii.

Data ultimeii Strategii de parteneriat cu ara a fost 23 decembrie 2008

Echivalente monetare
(Rata de schimb din 1 iulie 2013)
Unitatea monetar = MDL (Leu moldovenesc)
1 dolar SUA = 12,54 MDL

Anul financiar al Guvernului

1 ianuarie 31 decembrie
Greut i i msuri
Sistemul metric

ABREVIERI I ACRONIME
AAC
AIE
FA
BEEPS
MET
PAC
CSI
RAPC
EPIT
SPT
RP SPT
RF SPT
ALSAC
DFID
CDS
OPD
BERD
CE
EAC
EPT/IAR
BEI
IEVP
PSRE
UE
ISD
FLEG
AF
GAC
PIB
MGM
GHG
TIC
AID
GIE
CFI
SIRF
FMI
KfW

Activit i analitice i consultative

Alian a pentru Integrare European
Finan are adi ional
Studiul mediului de afaceri i performan ei
ntreprinderilor
Memorandum economic de ar
Proiectul ameliorarea competitivit ii
Comunitatea Statelor Independente
Reforma administra iei publice centrale
Evaluarea politicilor i institu iilor rii
Strategia de parteneriat cu ara
Raport de progres SPT
Raport de finalizare SPT
Acord de liber schimb aprofundat i cuprinztor
Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare
Interna ional
Cercetarea demografiei i snt ii
Opera iune de politici pentru dezvoltare
Banca European pentru Reconstruc ie i
Dezvoltare
Comisia European
Europa i Asia Central
Educa ie pentru To i/Ini iativ cu aplicare
rapid
Banca European de Investi ii
Instrumentul European de Vecintate i
Parteneriat
Programul de stabilizare i relansare economic
Uniunea European
Investi ii strine directe
Aplicarea legisla iei forestiere i guvernarea
An financiar
Guvernan i anti-corup ie
Produs intern brut
Mecanismul Global de Mediu
Gaze de ser
Tehnologia Informa iei i Comunica iilor
Asocia ia Interna ional pentru Dezvoltare
Grupul Independent de Evaluare
Corpora ia Financiar Interna ional
Standarde Interna ionale de Raportare Financiar
Fondul Monetar Interna ional
KfW Entwicklungsbank

CFM
LSO
MCC
ODM
MDL
FFMD
AMGI
FISM
BNM
BNS
BNT
NEAF
CNAM
CNP
SSN
OECD
CPRF
ACP
MFP
PGS
PPC
PPP
CSRS
SP
PISR
RRSC
Sida
IMM
AT
FF
ASD
PNUD
UNICEF
USAID
BM
GBM
FEM
OMS

Cercetarea for ei muncii

Legea privind statistica oficial
Corpora ia Provocrile Mileniului
Obiectiv de dezvoltare al mileniului
Leu moldovenesc
Fond fiduciar multi-donator
Agen ia Multilateral pentru Garantarea
Investi iilor
Fondul de Investi ii Sociale din Moldova
Banca Na ional a Moldovei
Biroul Na ional de Statistic
Boal netransmisibil
Nu n educa ie, angajare sau formare
Compania Na ional de Asigurri n Medicin
Credite neperformante
Sistem statistic na ional
Organiza ia pentru Cooperare Economic i
Dezvoltare
Cheltuieli publice i responsabilitate financiar
Analiza cheltuielilor publice
Managementul finan elor publice
Public i garantat de stat
Paritatea puterii de cumprare
Parteneriate publice-private
Credit pentru sus inerea reducerii srciei
Solicitare de propuneri
Proiectul investi ii i servicii rurale
Raport privind respectarea standardelor i
codurilor
Agen ia Suedez pentru Cooperare i Dezvoltare
Interna ional
ntreprinderi mici i mijlocii
Asisten tehnic
Fond fiduciar
Asisten social direc ionat
Programul Na iunilor Unite pentru Dezvoltare
Fondul Na iunilor Unite pentru Copii
Agen ia Statelor Unite pentru Dezvoltare
Interna ional
Banca Mondial
Grupul Bncii Mondiale
Forumul economic mondial
Organiza ia Mondial a Snt ii

Echipa Grupului Bncii Mondiale

Banca Mondial
Vicepre edinte
Director regional
Conductori echip

Laura Frigenti
Qimiao Fan
Abdoulaye Seck, Carolina Odobescu

Corpora ia Financiar Interna ional

Vicepre edinte
Director de ar
Conductor echip

Dimitris Tsitsiragos
Ana Maria Mihaescu
Hester Marie DeCasper

Strategia de parteneriat cu ara (SPT) pentru AF14-17 a fost elaborat sub directiva lui Qimiao Fan, director
regional, ECCU2, i Philippe Le Hourou, vicepre edintele EAC precedent. Echipa SPT de baz i-a inclus pe
Abdoulaye Seck, Carolina Odobescu, Ana Maria Mihaescu, Hester Marie DeCasper, Yulia Snizhko i Faith
Tempest. Contribu ii i direc ii strategice au fost oferite de echipa coordonatorilor de sectoare: Marius
Vismantas, Alexander Pankov, Paolo Belli, Tamara Sulukhia, Ruslan Piontkivsky i Lalita Moorty. Echipa de
baz SPT adreseaz mul umiri pentru contribu ii colegilor Menahem Prywes, Siddhartha Raja i Sarosh
Sattar. Echipa de ar FMI (Nikolay Gueorguiev, Tokhir Mirzoev i Michael Gorbanyov) au oferit comentarii
scrise i au participat la edin ele de examinare interne. Adresm mul umiri pentru contribu ii colegilor
Connie Luff, Gregory Jedrzejczak, Peter Nicholas, Alejandro Cedeno, Kevin J. Barnes, Elena Segura, Kanta
Kumari Rigaud, Massimo Mastruzzi, James Stephens, Victor Sulla, Scherezad Latif, Shinya Nishimura, Rajeev
Swami, Andrei Busuioc, Martin Melecky, Mariana Doina Moarcas, Sandra Sargent, Caterina Ruggeri Laderchi,
Lidia Ceriani, Mortiz Meyer, Jose Montes, Joao Pedro Wagner De Azevedo, Mikha-Petteri Torhonen,
Melissa A. Rekas, Uzma, Khalil, Sharon Felzer, Svetlana Markova, Onur Erdem, Iryna Trach, Sophia
Muradyan, Heidi Humala, Irina Ramniceanu, Andreas Schliessler, Elena Nikulina, Oleksiy Balabushko, Shilpa
Pradhan, Knut Leipold, Ronnie Hammad, Rebecca Chamberlain-Creanga, Elisabeth Huybens, Sarah Michael,
Sophia Georgieva, Nicolas Perrin, Arcadie Capcelea, Tatyana Leonova, Zoran Anusic, Julia Smolyar, Felicia
Pricop, Anatol Gobjila, Elena Corman, Victor Neagu, Anna Olefir, Ghenadie Cotelnic, Iaroslav Baclajanschi,
Marcel Chistruga, Sandu Ghidirim, Oxana Druta, Irina Guban, Elena Kladova, Artem Kolesnikov, Elena Prodan,
and Eugeniu Osmochescu. Sprijin administrativ a fost oferit de Olesya Gafurova, Ala Muntean i Valentyna
Golokoz.

STRATEGIA DE PARTENERIAT CU ARA

REPUBLICA MOLDOVA
CUPRINS

A.
B.
C.
D.
E.
F.

Contextul politic................................................................................................................................ 1
Evolu iile economice recente .......................................................................................................... 2
Perspectivele macroeconomice i sustenabilitatea datoriei ............................................................... 3
Srcia, inegalitatea i vulnerabilitatea ............................................................................................. 4
Contextul social ................................................................................................................................ 6
Aspectele de gen ............................................................................................................................... 8

A.
B.
C.

Lec iile nsu ite i comentariile pr ilor interesate .................................................................. 17

Strategia propus a Grupului Bncii Mondiale ............................................................................... 18
Implementarea Strategiei de parteneriat cu ara (SPT) pentru anii fiscali 2014-17 ...................... 28

Casete, figuri i tabele

Caseta 1: Obiectivele Grupului Bncii Mondiale de eradicare a srciei extreme i promovare a
prosperit ii comune: relevana pentru Republica Moldova ....................................................................... 7
Caseta 2: Migra ia i incluziunea social .................................................................................................. 8
Caseta 3: TIC un factor de cretere economic i buna guvernare .......................................................... 11
Caseta 4: Sus inerea investiiilor n capitalul uman prin intermediul accesului sporit la infrastructura
social ......................................................................................................................................................... 13
Caseta 5: Un singur Grup al Bncii Mondiale n Moldova ......................................................................... 20
Figura 1: Linia de baz (2011) i proieciile srciei (2012-17) ................................................................... 5
Figura 2: Moldova, Curba de Inciden a Creterii, 2006-11, anual ........................................................... 7
Figura 3: Domeniile de rezultate SPT i rezultate specifice la nivel de ar ........................................... 21
Tabelul 1: Principalii indicatori macroeconomici, 2009-17 ......................................................................... 3
Anexe
Anexa 1: Matricea de rezultate SPT ........................................................................................................... 36
Annex 2: Raportul Grupului Bncii Mondiale de finalizare a Strategiei de parteneriat cu ara pentru
AF09-13 ...................................................................................................................................................... 47
Anexa 3: Cartografierea sprijinului principal oferit Moldovei de ctre partenerii de dezvoltare ............... 93
Anexa 4: Evaluarea aspectelor de gen ........................................................................................................ 94
Anexa 5: Progresele n realizarea ODM n Moldova .................................................................................. 99
Anexa 6: Filtrul GAC la etapa pre-concept .............................................................................................. 101
Anexa 7: Transnistria: o provocare de dezvoltare i o oportunitate .......................................................... 102
Anexa 8: Sistemele naionale i cadrul fiduciar ........................................................................................ 105
Anexa 9: Analiza sistemului statistic naional .......................................................................................... 107
Anexa 10: Consultrile cu actorii implicai n SAT i constatrile sondajului de opinie al clientelei ...... 111

Anexa 11: Sinteza fondurilor fiduciare principale n Moldova ................................................................ 114

Anexa 12: Tabel de sintez a Parametrilor de finan are a rii ............................................................. 117
Anexa 13: Anexe standard pentru SPT ..................................................................................................... 118
Anexa 1: A2 Privire de ansamblu asupra Moldovei ................................................................... 118
Anexa 2: B2 Indicatori selecta i ai performan ei i gestiunii portofoliului Bncii ............... 120
Anexa 3: B3 Sinteza programului indicativ de creditare ............................................................ 121
Anexa 4: B4 Sinteza AAC propuse ............................................................................................ 122
Anexa 5: B5 Indicatori sociali .................................................................................................... 123
Anexa 8: B8 Portofoliul investi ional CFI................................................................................ 127
Anexa 9: B8 Portofoliul opera ional (BIRD/AID i granturi) ................................................ 128

MOLDOVA
STRATEGIA DE PARTENERIAT CU ARA PENTRU AF14-17
Sumar executiv
1.
Integrarea european st la baza agendei reformelor de politici a Guvernului, dar
tensiunile dintre coali ia majoritar i opozi ie, i n cadrul majorit ii, ncetinesc
reformele. Negocierile cu Uniunea European (UE) asupra unui Acord de Asociere (AA) i a
Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC), i liberalizarea regimului de
vize sunt n derulare. Cu toate acestea, exist opinii diferite n societate privind direc ia
adecvat, ritmul i profunzimea reformelor, i acestea sunt reflectate n diferen ele nu doar
dintre majoritate i opozi ie dar, de asemenea, n cadrul coali iei de guvernmnt, i au
tergiversat reformele. Aceste tensiuni au determinat recent demisia Guvernului urmare a votului
de nencredere. De i Parlamentul a ales un nou prim-ministru, care a format un guvern din
coali ia de guvernmnt, alegerile parlamentare anticipate, nainte de cele programate pentru
anul 2015, continu s fie o posibilitate.
2.
Moldova a reu it s gestioneze bine efectele crizei financiare globale din 2008, cu o
rat medie de cre tere de peste 6 la sut n perioada anilor 2010-11, diminuarea deficitului fiscal
i a infla iei la mai pu in de 3 i, respectiv, 5 la sut n 2012. Totu i, cre terea a ncetinit n
2012, expunnd vulnerabilitatea Moldovei la criza din zona euro i evenimentele climatice
(secete). Riscurile asociate perspectivelor macroeconomice sunt substan iale i ace ti factori
externi amplific riscurile legate de deficitul contului curent i o banc public de importan
sistemic. Cu toate acestea, riscurile asociate datoriilor sunt mici, de i sustenabilitatea datoriilor
este vulnerabil unui oc advers prelungit al cre terii.
3.
Moldova rmne una dintre cele mai srace ri din Europa. n baza unui prag
regional al srciei de 5 dolari SUA/zi (PPC), 55 la sut din popula ie era srac n 2010, iar
srcia extrem (n baza a 2,5 dolari SUA/zi) era 10 la sut. Cele mai vulnerabile grupuri expuse
riscului srciei n Moldova rmn cele cu un nivel sczut de educa ie, familiile mari, cu copii,
cei din mediul rural, familiile auto-angajate, persoanele n etate i romii. Moldova are
performan e bune n unele domenii aferente egalit ii de gen, dar disparit i continue s
existe n educa ie, sntate, oportunit i economice, abilitare i violen mpotriva femeilor.
Traficul de fiin e umane este o problem n Moldova, care este o ar de origine i mai pu in
o ar de tranzit i destina ie, att pentru traficul de sex ct i pentru munc for at.
4.
Moldova a nregistrat progrese substan iale de la declararea independen ei n
procesul tranzi iei sale economice i politice, dar mai sunt multe de realizat. Faptul c
Moldova este printre ultimii din regiune este la fel de mult un rezultat al politicilor ct i al
istoriei. Dimensiunile mici ale Moldovei nseamn o pia intern mic, concuren limitat
i, prin urmare, un stimulent slab pentru inova ii, la fel vulnerabilitate la factori externi i
calamit i naturale. Totu i, aceste provocri ar putea fi dep ite prin reducerea distan ei
economice ctre pie ele regionale mai mari i ob inerea beneficiilor deschiderii. Spre regret,
Republica Moldova are costuri transfrontaliere mari. Motivul din care Republica Moldova nu
profit de apropierea de pie ele regionale mai bogate poate fi analizat prin dotarea insuficient a
rii cu capital institu ional, capital uman i capital natural.
5.
Strategia Na ional de Dezvoltare a Republicii Moldova (SND) Moldova 2020
stabile te apte priorit i strategice. Acestea sunt justi ia i corup ia, nv mntul

ter iar, asigurrile sociale i pensiile, mediul de afaceri, infrastructura drumurilor, finan are
accesibil i n condi ii avantajoase, i eficien a energetic. Strategia i propune s
prioritizeze interven iile statului pentru a realiza obiectivul general de asigurare a dezvoltrii
economice calitative i, implicit, reducerea srciei. SND a fost adoptat de Parlament ca lege
na ional. SND i Planul de ac iuni consolidat includ cteva msuri privind inegalitatea i
teme intersectoriale esen iale, precum problemele de incluziune social i egalitatea de gen,
conservarea mediului, schimbrile climatice i dezastrele, i reintegrarea Transnistriei.
6.
SPT va sprijini ara n vederea promovrii prosperit ii partajate i reducerii
srciei prin captarea beneficiilor depline ale deschiderii i integrrii cu UE i cu
economia global. Sunt propu i trei piloni, care vor ajuta Moldova s diversifice i s extind
dotarea sa cu capital institu ional, uman i natural:

mbunt irea competitivit ii: este necesar continuarea reformelor institu ionale la
capitolul guvernan i mediul favorabil afacerilor, acces la finan are, transparen n
sectorul financiar i activit i direc ionate pentru ameliorarea competitivit ii
companiilor, care sunt esen iale n vederea eliminrii barierelor i transpunerii
deschiderii economice n beneficii concrete sub form de un numr mai mare de locuri de
munc i venituri mai mari.
Ameliorarea capitalului uman i minimizarea riscurilor sociale: decalajul mare cu
rile UE28 n educa ie i sntate trebuie stopta i, eventual, nchis. Provocrile
demografice a a-numita a treia tranzi ie trebuie abordate. Vulnerabilit ile ar putea
fi vizate prin intermediul sistemelor de protec ie social fortificate.
Promovarea Moldovei verzi, curate i rezistente sub aspect de mediu: efectele
dezastruoase ale schimbrilor climatice asupra agriculturii i spa iului rural trebuie
abordate, managementul resurselor naturale trebuie mbunt it, iar securitatea
energetic este vital pentru asigurarea dezvoltrii durabile.

7.
Strategia include prisma de guvernan i gen i o angajare calibrat n Transnistria
va fi explorat n strns consultare cu autorit ile Republicii Moldova.
8.
Strategia a fost obiectul unor consultri ample. Organiza ii non-guvernamentale,
mediul academic, grupuri de tineret i studen i, grupuri de ini iativ, autorit i publice
centrale i locale, parteneri de dezvoltare i parlamentari au fost consulta i cu privire la
domeniile de ac iune propuse n Strategie, a a cum au fost consultate i principalele partide
politice care au confirmat acordul lor cu cei trei piloni i rezultatele principale ale SPT.
9.
Riscurile asociate Strategiei sunt mari, variind ntre o situa ie politic instabil i
ncetinirea reformelor din cauza capturii de stat, pericolul recurent de alegeri anticipate;
turbulen ele din zona euro i economia mondial, riscuri fiduciare, riscuri legate de capacitatea
sectorului public i a contractorilor priva i; i vulnerabilitatea la evenimente climatice
extreme i calamit i naturale. Riscurile sunt diminuate prin implicarea tuturor pr ilor din
ntregul spectru politic i introducerea unui filtru de guvernan n toate opera iunile;
sprijinirea reformelor de competitivitate, diversificarea economiei i consolidarea re elelor de
protec ie social; accentuarea necesit ii mbunt irii managementului finan elor publice
i implementrii reformelor de achizi ii publice; implementarea reformelor n domeniul
administra iei publice, subliniind responsabilitatea i consolidarea capacit ilor; publicarea
solicitrilor de propuneri pe pie e netraditionale, instituirea monitorizrii de ctre ter i,
organizarea activit ilor de mobilizare i consolidare a capacit ilor, inclusiv n gestionarea

ii

contractelor, att pentru agen iile de implementare ct i sectorul privat; asisten n

consolidarea capacit ii de adaptare la efectele schimbrilor climatice i utilizarea
instrumentelor de finan are flexibile la momentul producerii dezastrelor.

iii

I.

Contextul de ar

1.
Republica Moldova nc se mai confrunt cu provocrile politice i ale tranziiilor
de pia i trebuie s se pregteasc pentru tranzi iile noi aferente unei populaii n declin
i cu o tendin de mbtrnire i un climat mai cald. Republica Moldova a creat un regim
parlamentar cu un ciclu nentrerupt de transfer democratic al puterii de la independen a sa. Cu
toate acestea, divizrile nrdcinate, factorii geopolitici i lipsa identit ii civice fac concurena
politic feroce i rezult n reforme lipsite de entuziasm i incrementale. Republica Moldova ia creat, de asemenea, instituiile formale ale unei economii de pia, i dup ce a ajuns la nivelul
cel mai sczut la sfritul anilor 1990, a avansat pn la categoria rilor cu venituri medii joase
i a redus brusc srcia. Cu toate acestea, pentru sus inerea progresului i atingerea nivelului de
bunstare comparabil cu cea a vecinilor si din UE, Republica Moldova ar trebui s- i
mbunteasc guvernarea i mediul de afaceri. Pentru ca Republica Moldova s maximizeze
potenialul popula iei sale, va trebui oprit i inversat decalajul crescnd aferent capitalului
uman. Trebuie s fie abordate efectele istovitoare ale evenimentelor climaterice asupra
agriculturii i mijloacele de subzisten din regiunile rurale. Abordarea acestor provocri va oferi
asisten Republicii Moldova, cu sprijinul partenerilor si, ntru realizarea ambiiilor sale de
prosperitate partajat pentru popula ia sa.
A.

Contextul politic

2.
Integrarea European ancoreaz agenda reformelor de politic a Guvernului.
Negocierile dintre Republica Moldova i UE privind Acordul de Asociere au nceput n 2010.
Negocierile privind ACLAC (DCFTA) i liberalizarea regimului de vize, de asemenea,
nregistreaz progres. Vizitele recente n ar ale cancelarului German i Preedintelui Comisiei
Europene confirm nivelul eforturilor de integrare UE ale Guvernului. Critice pentru realizarea
prioritilor de dezvoltare ale Republicii Moldovei, i pentru aprofundarea asocierii politice i
integrrii economice cu UE, sunt guvernarea perfec ionat, administraia public mai puternic,
sistemul judiciar independent i consolidarea statului de drept.
3.
Tensiunile recente din cadrul alianei de guvernare au renviat perspectivele
alegerilor parlamentare anticipate. Dup ce au ctigat o majoritate parlamentar n alegerile
din iulie 2009 i noiembrie 2010, cele trei partide din cadrul Alianei pentru Integrare
European (AIE) au format un guvern, dar nu au ob inut majoritatea necesar n Parlament
pentru a alege preedintele. n martie 2012, cu sprijinul Membrilor Parlamentului (MP) care au
prsit partidul comunist, AIE a cules voturile necesare pentru alegerea unui preedinte,
evitndu-se astfel alegerile parlamentare anticipate. Cu toate acestea, aspira iile comune ale
AIE privind integrarea european nu a suprimat niciodat divizrile puternice privind valorile,
precum i rivalit ile personale i controlul asupra instituiilor de stat. Acestea au culminat in
februarie ntr-un apel din partea partenerului principal al coaliiei (i partidul Primului Ministru
(PM)) la negocierea noilor termeni ai acordului de partajare a puterii. Alegerile parlamentare
urmtoare sunt planificate pentru anul 2015, ns la data de 5 martie 2013, guvernul a czut dup
votul de ne-ncredere (mo iunea de cenzur) n Parlament. Ulterior, Parlamentul a ales un nou
pre edinte al Parlamentului i PM, astfel restabilind Guvernul AIE. Rmne de vzut daca
tensiunile au fost rezolvate n totalitate, i perspectiva alegerilor anticipate nu poate fi complet
exclus.
4.
Statutul nesolu ionat al Transnistriei mpiedic progresul de dezvoltare, ns n
timp ce rmn incertitudini semnificative, au existat i evoluii pozitive recente.

Autoritile din Transnistria, teritoriul Republicii Moldova, situat pe partea de est a rului Nistru,
a proclamat o Republic autonom n 1991, ca urmare a independenei Republicii Moldova. n
martie 1992, violena a erupt i a escaladat ntr-un rzboi civil de cinci luni. Transnistria
funcioneaz ca un stat de facto, ns nu este recunoscut de nici-o parte internaional. Aceast
situaie a continuat s ngreuneze calea de dezvoltare a Republicii Moldova, inclusiv negocierile
Acordului de Asociere UE-RM i ALSAC. Reluarea dialogului aa-numitul proces de
reglementare n formatul 5 + 2 n februarie 2012, dup ce a fost blocat timp de ase ani, ofer o
oportunitate pentru progresul n contuare n procesul de reglementare1, dei adoptarea recent a
aa-numitei Legi privind frontiera de stat de ctre reprezentanii Transnistriei reprezint o
surs de riscuri. Cadrul de sprijin internaional pentru procesul de reglementare este unul de
promovare a ncrederii, perceput drept o cale de consolidare a evoluiilor pozitive din procesul
de negociere. Msurile de promovare a ncrederii i negocierile intermediate de ctre Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) au o funcie important de dezvoltare n
pstrarea infrastructurii i reelelor de aprovizionare deschise ntre regiuni i spre est. Abordnd
acum necesit ile Transnistriei i relaia acesteia cu Republica Moldova vor facilita
prosperitatea sa n viitor i integrarea economic n regiune, indiferent de statutul su din viitor.
B.

Evolu iile economice recente

5.
Economia a fost volatil n perioada precedent SPT, reflectnd expunerea la
condiiile economice i climatice globale. Economia Republicii Moldova i-a revenit din criza
financiar global din 2008-09, ns creterea s-a oprit n 2012 din cauza datoriilor suverane din
zona euro i criza bancar i secet. Recuperarea remitenelor i cre terea investiiilor au
alimentat cererea intern din 2010-11, n timp ce exporturile au fost de asemenea puternice.
Ctre sfritul anului 2011, Produsul Intern Brut (PIB) a revenit peste nivelurile de pn la criz.
Cu toate acestea, PIB-ul real a sczut cu 0,8 la sut n 2012 din cauza c scderea exporturilor
spre UE a coincis cu seceta care a lovit grav agricultura. n primul trimestru din 2013, economia
i-a revenit din nou nregistrnd o cre tere de 3,5 la sut anual.
6.
Gestionarea macroeconomic s-a mbuntit. La nceputul anului 2010, Guvernul a
nceput implementarea unui program de abordare a vulnerabilit ilor macroeconomice i de
rezisten la criza economic. Programul s-a bazat pe patru piloni: (i) politicile fiscale de
restabilire a sustenabilit ii, protejnd n acela i timp investiiile publice i prioritile de
cheltuieli sociale; (ii) politicile monetare flexibile i de schimb valutar pentru a ine inflaia sub
control, facilitarea adaptrii la ocuri, i reconstruirea rezervelor n valut strin; (iii) politicile
de asigurare a stabilit ii financiare prin depistarea precoce a dificultilor bncilor, i
consolidarea cadrului legal pentru reabilitarea bncilor i solu ionarea problemelor bancare; i
(iv) reformele structurale pentru majorarea poten ialului economic. Aceasta a fost susinut de
Fondul Monetar International (FMI), i cinci revizuiri au fost finalizate cu succes pn la
sfritul anului 2012. Astfel, deficitul fiscal general al Guvernului a sczut de la 6,3 la sut din
PIB n 2009 pn la 2,1 la sut n 2012. Infla ia pre urilor de consum a fost de 4,6 la sut n
2012.
7.
Deficitul contului curent s-a redus pn la 7 la sut din PIB n 2012, i continu s
fie finan at prin mprumuturi ale sectorului privat i intrrile de fonduri publice. n timp
Republica Moldova, Transnistria, Ucraina, Federa ia Rus i OSCE sunt participanii direc i n acest proces, iar Statele Unite ale Americii i
Uniunea European acioneaz ca observatori externi. Ucraina asumndu- i preedinia OSCE n 2013, se preconizeaz un impuls n continuare.
1

ce deficitul comercial rmne a fi mare, cre terea exporturilor a depit cre terea importurilor
n 2011-12. Remitenele i-au revenit n 2010-12, ns nc nu au ajuns la nivelurile de pn la
criz. Afluxurile nete de Investi ii Strine Directe (ISD) au sczut pn la doar 2,2 la sut din
PIB n 2012, subliniind importana reformelor de atragere a investiiilor pentru obinerea
recuperrii sustenabile i stimularea modernizrii. Prin urmare, deficitul Contului Curent a fost n
cea mai mare parte finanat de ctre datoriile publice i private. Rezervele valutare au atins suma
de 2,5 miliarde dolari SUA la mijlocul anului 2013, dep ind nivelurile de pn la criz i care
acoper mai mult de patru luni de importuri.
Tabelul 1: Principalii indicatori macroeconomici, 2009-17
2009

2010
2011
Efectiv

2012

2013
Proiec ii

2014

2015

2016

2017

60.4

71.9

82.2

87.8

96.7

105.9

115.7

127.0

139.2

Ratele reale de cre tere:

PIB, % cre tere
Exporturi, % cre tere
Importuri, % cre tere

-6.0
-12.1
-23.6

7.1
13.7
14.3

6.4
28.6
19.3

-0.8
2.3
2.5

4.5
6.6
6.6

4.0
4.7
5.6

4.0
4.8
4.8

4.5
5.1
5.1

4.5
5.3
5.4

Rata de schimb real efectiv (2000 = 100)

Indicele Pre urilor de Consum, % media

111.1
0.0

117.5
7.4

129.2
7.6

124.2
4.6

4.9

5.0

4.8

4.6

4.3

Soldul Contului Curent, % PIB

Remiten e, % cre terea n USD
Rezerve Interna ionale (milioane USD)
Indicatorii Comerciali, % modificare
ISD, nete (% PIB)

-9.8
-37.4
1480
14.8
2.7

-9.8
13.2
1718
-2.1
3.4

-12.6
21.7
1965
-14.3
4.0

-7.0
11.9
2515
-0.8
2.2

-7.0
5.5
2614
0.1
1.9

-7.9
5.4
2877
-1.0
1.9

-7.9
5.1
2906
-0.2
1.8

-8.1
5.1
3073
-0.1
1.9

-8.3
4.9
3493
-0.1
1.9

-6.3

-2.5

-2.4

-2.1

-1.6

-1.4

-1.2

-1.0

-0.9

Datoria Extern, % PIB

80.2
82.3
77.6
Datoria PPG, % PIB
21.0
23.2
21.7
Sursa: Date Statistice Na ionale i calculele personalului Bncii Mondiale.

84.5
24.3

81.1
24.5

80.6
24.0

76.7
23.1

73.7
21.7

69.4
20.3

PIB nominal, miliarde MDL

Soldul Fiscal, % PIB

C.

Perspectivele macroeconomice i sustenabilitatea datoriei

8.
n timp ce Republica Moldova rmne vulnerabil la o varietate de ocuri, cadrul
de politici macroeconomice se preconizeaz s rmn adecvat cu o cretere moderat i
inflaie sczut. Politicile macroeconomice ale Republicii Moldovei de meninere a ratelor
flexibile de schimb valutar i intire a inflaiei, precum i nivelurilor joase ale datoriei publice,
au redus principalele riscuri macroeconomice. Dup o recesiune n 2012, se preconizeaz c
cre terea PIB i va reveni la 4,5 la sut n 2013, ca o recuperare a agriculturii (explicat n
mare msur de o baz statistic sczut n 2012) probabil va duce la accelerarea creterii n a
doua jumtate a anului 2013. Noi preconizm o cretere de 4-5 la sut n 2014-2017, cu o cerere
extern mai mare pentru exportul Republicii Moldova, care va fi susinut de ncrederea mai
mare a consumatorilor i investitor. Politica monetar prudent este anticipat. Se preconizeaz
ca inflaia s rmn n limitele intei de 5 la sut plus/minus 1,5 la sut n conformitate cu
obiectivele Bncii Naionale a Moldovei (BNM). Reluarea programului sus inut de ctre FMI
ca o ancor a politicilor fiscale i monetare prudente va consolida n continuare cadrul
macroeconomic pentru redresarea sustenabil.
9.
Consolidarea bugetului este preconizat s continue pe termen mediu. Preconizm c
deficitul fiscal va rmne sub 2 la sut din PIB n 2014-17. Cu toate acestea, presiunile fiscale

semnificative persist. Cheltuielile salariale din sectorul public la nivel central, i n special la
nivel local, rmne ridicat. Ineficien ele din sectorul educaiei i snt ii continu s fie mari.
Guvernul a ntreprins reforme n vederea mbuntirii compoziiei cheltuielilor, n special n
educaie, ns nc multe mai urmeaz a fi realizate. Aceste ineficienei limiteaz cheltuielile
productive din infrastructur i serviciile publice, i risipesc resursele investiionale limitate prea
mult pentru a fi eficient. Republica Moldova rmne, de asemenea, vulnerabil la schimbrile
aferente preurilor de import la energie cu efecte critice asupra cheltuielilor de asisten social,
precum i asupra tarifelor, acumulrii datoriilor i arieratelor din companiile de utilitate public.
10.
Se preconizeaz c deficitul Contului Curent va rmne la nivel de o singur cifr
pe termen mediu, n timp ce riscurile de probleme n domeniul datoriei vor rmne
sczute. Presupunnd un efect pozitiv ntrziat al reformelor structurale n curs de implementare,
exporturile cu o mai mare valoare adugat ar contribui la restrngerea dezechilibrului comercial
n timp. Se preconizeaz c creterea remitenelor va fi modest n perioada analizat. Se
proiecteaz c ISD vor crete treptat cu condi ia c climatul de afaceri va continua s se
mbunteasc. Actualizarea Analizei Comune FMI - Banca Mondial privind Sustenabilitatea
Datoriei (2012) apreciaz drept joase riscurile de probleme n domeniul datoriei. Sustenabilitatea
datoriei publice i a celei garantate public (PGP) este cea mai sensibil la ocul aferent creterii
produc iei, n timp ce datoria extern total este cea mai sensibil la ocuri unice de depreciere
nominal.
11.
Riscurile aferente perspectivei macroeconomice sunt substaniale. n primul rnd, o
agravare a crizei datoriilor din zona euro ar putea submina exporturile Republicii Moldova i
fluxurile de remiten e. n al doilea rnd, un oc negativ al pre ului la petrol ar putea ncetini
cre terea n continuare a Rusiei, ducnd la o scdere semnificativ a remitenelor din Rusia i a
exporturilor spre Rusia. n al treilea rnd, un deficit mare structural al Contului Curent face
Republica Moldova vulnerabil la schimbrile aferente sentimentelor donatorilor i
investitorilor. n special, derapajele aferente implementrii reformelor de politici
macroeconomice i structurale ar putea potenial reduce sprijinul extern i complica finanarea
deficitului. n al patrulea rnd, sectorul agricol rmne vulnerabil la condiiile extreme
meteorologice. n al cincilea rnd, n timp ce indicatorii agrega i privind performan a
sectorului bancar indic tendine pozitive, exist riscuri semnificative din cauza ngrijorrilor
privind calitatea creditelor i suficien a capitalului la Banca de Economii (BEM), o banc unde
proprietarul majoritar este statul i care are o importan sistemic2. Solu ionarea dezordonat
a problemelor de la BEM reprezint un risc. Calitatea guvernrii i creditrii pr ilor afiliate
rmn a fi riscurile poteniale din sectorul financiar n general.
D.

Srcia, inegalitatea i vulnerabilitatea

12.
n pofida unui declin brusc al srciei n anii 2000, Republica Moldova rmne una
din rile cele mai srace din Europa. n baza pragului regional EAC al srciei de 5 dolari
SUA/zi (Paritatea Puterii de Cumprare (PPC)), 94 la sut din popula ie era srac n 2002, ns
aceasta s-a diminuat pn la 55 la sut n 2011. Inciden a srciei extreme (bazat pe pragul
srciei PPC de 2,5 dolari SUA) a sczut dramatic n aceeai perioad de la 57 la sut pn la 10
la sut. Att zonele rurale ct i cele urbane au beneficiat de o reducere drastic a srciei, ns
CNP au crescut pn la 14,5 la sut ctre sfritul anului 2012 din cauza diminurii activit ii economice i nrut irii bilanurilor contabile
ale unor bnci, inclusiv BEM. BEM (cu 11 la sut din totalul activelor sectorului bancar i cel mai mare numr de deponen i) necesit msuri
urgente pentru repararea bilanului i mbuntirea practicilor de management al riscului.
2

aceasta a avut loc mai rapid n regiunile urbane. Cu toate acestea, n baza pragului srciei
regionale EAC, rata srciei Republicii Moldova este de dou ori mai mare dect media EAC,
srcia extrem fiind, de asemenea, semnificativ mai mare dect media regional.
13.
Estimrile srciei naionale3, de asemenea, indic asupra unor tendine pozitive n
reducerea srciei. Rapoartele publicate indic faptul c rata naional a srciei a sczut de la
30,2 la sut n 2006 pn la 17,5 la sut n 2011. Reducerea srciei a fost deosebit de puternic
pentru cei cu vrsta de peste 60 de ani, n special a celor care locuiesc n gospodrii de o singur
persoan, 75% dintre acetia fiind femei.4 n perioada 2006-11, srcia extrem a sczut de la
4,5 la sut pn la 0,6 la sut. n baza cadrului curent macroeconomic, proieciile simple bazate
pe inegalitatea constant indic faptul c astfel de tendine pozitive n perioada SPT trebuie s
continue.5
Figura 1: Linia de baz (2011) i proieciile srciei (2012-17)
20%

17%

18%
15%
13%

15%

11%

9%

10%
5%

7%

0.87%

0.87%

0.79%

0.62%

0.50%

0.38%

0.27%

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

0%
Absolute Poverty

Extreme Poverty

14.
Performan a economic recent din Republica Moldova a promovat prosperitatea
partajat. Creterea consumului pturii de jos a popula iei care reprezint 40 la sut din
popula ie a depit creterea medie (estimrile pentru perioada 2006-11 sugereaz o cretere
anual total n consum de 2,9 la sut n perioada de fa, comparativ cu 5,8 la sut pentru 40 la
sut din popula ia care reprezint ptura cea mai de jos). Patruzeci la sut din popula ie
reprezentnd ptura cea mai de jos a popula iei tind s triasc n zonele rurale, au gospodrii
mai mari i au un nivel mai redus de educa ie. O analiz de descompunere denot c evoluia
pieei muncii a ajutat cele 40 la sut din popula ie reprezentnd ptura cea mai joas a
popula iei majornd veniturile aferente for ei de munc. n schimb, evoluia pieei forei de
munc nu a avut nici-un efect semnificativ statistic asupra populaiei rmase. O constatare
ngrijortoare este c cre terea nivelurilor de educaie au contribuit la creterea a 60 la sut de
top n distribuie, ns, din punct de vedere statistic, au fost nesemnificative pentru 40 la sut din
pturele cele de mai jos. Factorii de gen, capta i dup aspectul de gender al capului gospodriei,

Pragul srciei naionale a fost de 1093 lei/lun n anul 2011, echivalent cu 3 USD/zi (curent). Pragul naional al srciei extreme a fost de
591,2 MDL/lun n 2011, echivalent cu 1,6 USD/zi (curent).
4
Cu toate acestea, interesant este faptul c n cazul acestui grup de populaie, srcia s-a diminuat mai mult pentru oamenii n etate care locuiesc
singuri (cu 52 la sut, pn la 18 la sut) dect pentru femei n vrst necstorite care locuiesc singure (de 39 la sut, pn la 20 la sut).
5
Reinei faptul c aceste proiecii nu servesc drept factor pentru nici-un tip de modificri distribu ionale, cum ar fi cele care ar putea aprea
dintr-o extindere a asistenei sociale n msura n care tendinele n curs de desfurare de reducere a inegalit ii continu, aceste proiecii pot
subestima gradul de reducere a srciei n perioada SPT. n acelai timp, nu trebuie subestimat vulnerabilitatea nalt a economiei din Republica
Moldova care a fost descris n seciunile anterioare.
3

par s nu aib un rol semnificativ din punct de vedere statistic la explicarea creterii oricrui
grup.
E.

Contextul social

15.
Anumite grupuri rmn a fi expuse riscul ridicat de srcie i sunt vulnerabile la
excluziunea social. Grupurile cele mai vulnerabile expuse riscului srciei rmn a fi cele cu
un nivel sczut de educaie, gospodriile mari cu copii, cele din zonele rurale, familiile care se
bazeaz pe auto-angajare, persoanele n vrst i grupurile de Romi6. UNICEF (2011) raporteaz
c doar 16 la sut din familiile cu copii din cea mai srac chintil primesc asisten social prin
intermediul programului de Ajutor Social7. Vulnerabilitatea persoanelor n etate reprezint o
preocupare deosebit, avnd n vedere tendinele de mbtrnire ale populaiei. PNUD (2007)
arat inciden a srciei de 59 la sut ntre romi n 2007, n comparaie cu media na ional de
24 la sut8. Este mai pu in probabil ca copiii romi s frecventeze coala (43 la sut fa de 6 la
sut pentru copii ne-romi), i doar 23 la sut din gospodriile de Romi au asigurare medical,
comparativ cu media na ional de 78,6 la sut9. Exist o diferen iere mic de gen n ratele
srciei.

Mrimea populaiei romilor nu este cunoscut. Recensmntul din 1989, a stabilit numrul de 11.600 (0,3 la sut din populaie), i
recensmntul din 2004, a enumerat 12.271 " igani". Datele recensmntului probabil subestimeaz dimensiunea real a populaiei de romi, pe
care unele estimri le plaseaz la nivel de 100-150 mii.
7
UNICEF 2011, Impactul transferurilor de numerar asupra srciei i bunstrii celor mai vulnerabile familii din Republica Moldova, n
contextul tranziiei de la asisten a social bazat pe categorii la cea bazat pe testarea mijloacelor.
8
UNDP 2007, Romii in Republica Moldova.
9
UNDP 2011, Raportul Na ional de Dezvoltare Uman: De la Excludere Social spre Dezvoltarea Uman Inclusiv.
6

Caseta 1: Obiectivele Grupului Bncii Mondiale de eradicare a srciei extreme i promovare a prosperit ii
comune: relevana pentru Republica Moldova
GBM a adoptat recent dou obiective noi pentru ancorarea misiunii sale generale a unei lumi fr de srcie, i stimularea
eforturilor naionale i internaionale n acest scop. Cele dou obiective sunt: eradicarea srciei extreme pn n anul 2030 la
nivel global i promovarea prosperit ii partajate.
Estimrile naionale privind srcia extrem n Republica Moldova n 2011, msurate n baza pragului de srcie echivalent
cu suma de 591 MDL pentru un adult, deja indic faptul c srcia extrem nu a fost eradicat n ar. O evaluare similar se
poate efectua folosind pragul de srcie PPC de 1,25 USD/zi utilizat pentru monitorizarea intei sale a srciei extreme la
nivel mondial. Se poate argumenta, cu toate acestea, c pragul srciei globale, calibrat pentru a reflecta pragurile de srcia
din 20 de ri cele mai srace din lume, nu face dreptate naturii srciei din Europa de Est i Asia Central. Aplicarea
aceleiai metodologii care, la nivel mondial, rezult n pragul srciei de 1,25 fa de regiunea EAC, rezult doar n pragul
srciei extreme EAC de 2,50 USD/zi PPC. Acest prag al srciei PPC de 2,50 USD reflect un consens partajat n regiune,
care acoper doar necesit ile cele mai de baz capturate de ctre pragul srciei extreme necesit mai multe resurse n EAC
dect n alte pri ale lumii. Acest lucru nu reflect aloca iile excesive pentru sraci din partea factorilor de decizie politic
n regiune, ns mai degrab cele mai semnificative precum c condi iile meteorologice dure din regiune pun fa de
gospodrii cerin e calorice mai mari i cheltuieli mai mari pentru energie, mbrcminte i transport. n acest sens, faptul c,
n pofida progreselor semnificative al trecutul recent pragul srciei extreme din Republica Moldova este nc mai mare
dect media pe regiune sugereaz ca obiectivul global al GBM privind eradicarea srciei extreme rmn relevante pentru
ar i pentru aceast strategie SPT. Chiar i n privin a acestui prag mai mare, totu i, Republica Moldova este relativ bine
plasat n ceea ce privesc eforturile care urmeaz a fi ntreprinse n fiecare an ntru eradicarea srciei extreme pentru a
realiza obiectivul anului 2030. n conformitate cu un exerciiu de analiz comparativ, cel puin este n percentila 49 a
distribuiei rii n privin a eforturilor necesare pentru reducerea srciei i n dependen de specifica ia adoptat (spre
exemplu: controlul incidenei curente a srciei extreme i nivelul PIB pe cap de locuitor), performanele sale ar putea fi
evaluate chiar drept fiind mai favorabile.
Al doilea obiectiv global adoptat de ctre BM i direc ioneaz eforturile asupra promovrii bunstrii a 40 la sut de
distribuie din ptura cea mai de jos. Acest obiectiv subliniaz c creterea este necesar, rile ar trebui s aspire la procesele
de cretere din care fac parte i cele mai puin prospere. Performan a recent a Republicii Moldova este una deosebit de
pozitiv. Dup cum curba de inciden a creterii ilustreaz mai jos, care divizeaz cre terea anual estimat a cheltuielilor
pe cap de locuitor n perioada 2006-11, modelul de cretere general n ultimii 5 ani a fost astfel nct grupurile de venituri
mai mici s-au confruntat cu ritmuri mai mari de cretere dect grupurile care se descurcau mai bine. Acest model de cretere
explic de asemenea motivul de ce n aceast perioada inegalitatea s-a diminuat.

Figura 2: Moldova, Curba de Inciden a Creterii, 2006-11, anual

Sursa: Estimrile personalului Bncii, folosind CBGC 2006 i CBGC 2011.

16.
Impactul schimbrilor climatice, de asemenea, va consolida factorii existen i ai
vulnerabilit ii, n special pentru grupurile srace din regiunile rurale din centrul i Sudul
Republicii Moldova. Excluderea social i economic, din cauza mobilit ii i comunicrii
reduse, agravate de efectelor schimbrilor climatice, precum inundaii, eroziune i valuri de
cldur, probabil va avea un impact disproporionat asupra comunitilor izolate, rurale, i ar
putea exacerba srcia rural i majora migraia forei de munc i dezechilibru de genr. Srcia

i migraia sporit din cauza declinului aferent productivitii agricole sunt susceptibile s aib
consecine profunde pentru persoanele care au anumite caracteristici ale vulnerabilit ii, spre
exemplu: femeile din zonele rurale, care au grij de persoane aflate la ntreinere, ns primesc
remitene puine sau nu primesc remiten e deloc.
Caseta 2: Migra ia i incluziunea social
Migraia for ei de munc pe scar mare a avut att efecte pozitive ct i negative asupra incluziunii sociale. Gospodriile cu
migrani beneficiaz de remitenele, care ridica nivelul de consum i accesul la locuine, nutriie, servicii de sntate de
calitate mai bun, oportuniti de educaie mbuntite i conectivitatea la Internet printre alte servicii. n acelai timp, copiii
din aceste gospodrii sunt lipsii de ngrijire i supraveghere printeasc, i nivelurile ridicate de migra ie aduc modificri
semnificative la structurile sociale, atitudini i dinamica de dezvoltare local. Impactul cel mai palpabil al migra ie cu
privire la excluziunea social const n dezvoltarea copiilor i tinerilor ale cr prin i au plecat peste hotare sau care sunt
lsa i n grija rudelor n vrst.
Migra ia pe termen lung sau permanent a populaiei n vrsta apt de munc poate duce probabil la participarea mai
limitat de antreprenoriat i civic la nivel local. Migraia tot mai mult devine permanent i un numr tot mai mare de
moldoveni au sau sunt eligibili pentru cetenia dubl cu Romania, Rusia sau Bulgaria i rile vest-europene. Migraia, de
asemenea, aduce riscul traficului de fiine umane i probleme de siguran, stigmatul social, precum i accesul la justiie
pentru victimele traficului cu femei i copii, care sunt n mod special vulnerabili.

F.

Aspectele de gen

17.
Moldova are o performan bun n unele domenii ale egalit ii de gen. Egalitatea
de gen este inclus n Constituie i elaborat n Legea privind egalitatea de anse pentru femei i
brbai din 2006. Strategia Naional privind Egalitatea de Gen pentru anii 2008-15 stabilete
obiectivele politicilor privind egalitatea de gen i aciunile prioritare. Republica Moldova a
ratificat o gam larg de convenii internaionale care au drept mandat egalitatea de gen, inclusiv
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) i Convenia Internaional privind Eliminarea
Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor.
18.
Totu i, n alte domenii, disparitile persist. De i baza politicii privind egalitatea de
gen este ludabil, normele patriarhale au fost rezistente la schimbare. Politicile i legile pentru
egalitatea de gen nu au fost susinute cu resurse adecvate i implementare. Autoritile publice,
cum ar fi instan ele de judecat, nu au dorit sau nu pot s aplice legile privind egalitatea de gen.
Sperana de via este printre cele mai joase din Europa, 73 de ani pentru femei i 65 de ani
pentru brbai. Acest decalaj mare de gen este stimulat de rata nalt a mortalit ii brba ilor,
n parte fiind rezultat al alegerilor stilului de via de ctre brba i, care consum cantit i mari
de alcool i tutun. Decalajul de gen n educaie este cel mai evident la nivel teriar, cu doar 33 la
sut de brbai nscrii n comparaie cu 44 la sut de femei. colile secundare i ter iare par a fi
nceputul segregrii ocupaionale, care n cele din urm duc la segregarea n baz de gen pe piaa
muncii. Parial din cauza acestei segregri sectoriale, femeile c tig 73 la sut din ceea ce
ctiga brbaii i este mai puin probabil s avanseze n poziii de conducere, i doar 8 la sut
din firme se afl n proprietatea femeilor. Participarea femeilor n pozi ii de conducere este
redus: doar 20 la sut din parlamentari sunt femei, i reprezentarea este chiar mai joas n alte
domenii ale guvernrii.
19.
Traficul de fiine umane este o problem critic n Republica Moldova n calitate de
ar surs, i ntr-o mai mic msur drept ar de tranzit i destinaie, pentru traficul de
persoane n scopuri sexuale i munca forat. Se estimeaz c Republica Moldova are una
dintre cele mai mari rate ale traficului de fiine umane, printre rile vecine. n timp ce Guvernul

Republicii Moldova nc nu se conformeaz n totalitate cu standardele minime pentru

eliminarea traficului de persoane, acesta a ntreprins pa i importan i anul trecut n vederea
abordrii proteciei victimei i prevenirii traficului. Cercetarea a fcut legtura dintre traficul de
fiine umane i violena domestic, i o valoare estimat de 40 la sut din femeile din Republica
Moldova au fost victime ale cel puin unui episod de violen . Msurile ntreprinse n cadrul
juridic i de reglementare nu au abordat suficient violena domestic i nivelul de contientizare
public rmne sczut.
II.

Provocrile de dezvoltare i programul de guvernare

20.
Republica Moldova a realizat progrese semnificative de la independen n tranziia
sa economic i politic, ns multe nc rmn de a fi realizate. Faptul c pn n prezent,
Republica Moldova a rmas n urm n regiune este la fel de mult un rezultat al politicilor
precum i al istoriei. Dimensiunea mic a Republicii Moldova nseamn o mic pia intern,
concuren limitat i, prin urmare, o for motrice mai slab pentru inovare i vulnerabilitile
la factorii externi i dezastrele naturale. Cu toate acestea, aceste provocri ar putea fi depite
prin reducerea distan ei economice spre pieele regionale mai mari i recoltarea beneficiile de
deschidere. Spre regret, Republica Moldova are costuri nalte economice transfrontaliere
dovedite prin clasamentul su pe locul 132 din 155 de ri n Indicele de Performan Logistic
din anul 2012. De ce Republica Moldova nu profit de proximitatea sa cu pieele regionale mai
bogate poate fi analizat prin dotarea rii cu capital instituional, uman i natural. 10 11
Capitalul Instituional: Guvernarea i mediul favorabil afacerilor
21.
Republica Moldova a nregistrat progrese n reformele legislative pentru o mai bun
guvernare, ns o aplicare slab creeaz provocri de guvernare. Capacitatea instituional i
administrativ rmn slabe, ns, probabil, mai importante sunt preocuprile cu privire la
transparen, responsabilitate i corupie. Dei Republica Moldova i-a mbuntit poziia sa n
Indicele de Percepie a corupiei al Transparency International, avansnd de la locul 112 din 180
de ri n 2011 pn la locul 94 din 174 de ri n 2012, este nc slab cotat n comparaie cu
vecinii si din vest. Dei rating-ul general al Republicii Moldova n Evaluarea Politicilor i
Institu iilor rii (EPIT) din 2012 s-a mbuntit pn la nivel de 3,8, aceasta a marcat doar
3,5 din 6 privind Transparena, Responsabilitatea i Corupia n indicatorul Sectorului Public din
CPIA 2012, reflectnd provocrile, inclusiv corup ia, mecanismele de responsabilitate slabe i
politizarea sistemului judiciar. Cel mai mic scor EPIT al Republicii Moldova (3) este pentru
Calitatea administraiei publice. Dei legislaia exist, o mai bun aplicare a legii este necesar
pentru a o face mai eficient i reducerea incidenei corupiei. Organul anticorupie este nvestit
cu puteri semnificative, ns are nregistrri modeste, i exist o percepie public a unei agenii
care se supra-dep e te n lupta contra infraciunilor minore sau una folosit pentru scopuri
politice.
22.
Exist nc o cale de urmat n vederea consolidrii capacitii sectorului public
pentru a avea o performan mai bun. O planificare strategic i coordonare a politicilor
mai bun i mecanismele de stabilire a unui serviciu public profesionist i bazat pe merite au
Banca Mondial Pro i Contra diversificrii.
Republica Moldova nu nregistreaz succes pe a patra dimensiune a capacitii fizice, dar acest lucru ar putea fi abordate cu progresul din
cadrul celor trei dimensiuni: spre exemplu, guvernul mai eficient i mbuntirea climatului de afaceri ar putea accelera finanarea public i
privat a infrastructurii att de necesare.
10
11

creat o baz bun pentru un guvern mai eficient. Cu toate acestea, administraia public va trebui
s continue s sporeasc capacitatea sectorului public ntru definirea mai bun a obiectivelor de
performan, evaluarea programelor bugetare i alocarea resurselor pentru programele prioritare
mai strategic, care trebuie s duc la o transparen, responsabilitate i eficien sporit.
Legislaia recent de introducere a postului de Secretar de Stat (Permanent) ar trebui s
profesionalizeze n continuare serviciul public. Implementarea acesteia necesit noi reglementri
privind competenele, numirea n func ie, i alte proceduri de management al resurselor umane
(HR) i suport pentru consolidarea capacitilor cadrelor noi ale secretarilor de stat.
23.
n pofida eforturilor de reform axate pe mbuntirea mediului de afaceri, exist
nc multe lucruri care trebuie realizate. Republica Moldova ocup locul 83 din lume n
clasamentul Doing Business, scorul fiind deosebit de slab n ceea ce prive te autoriza iile de
construc ie (168), comer ul transfrontalier (142), i plata impozitelor (109). Aceasta a ocupat
locul 87 din 144 de economii n ceea ce prive te Indicele Competitivit ii Globale pentru
2012-2013, rmnnd n urma majorit ii vecinilor si i a rilor din Comunitatea Statelor
Independente (CSI). Mult mai multe trebuie s fie realizate pentru a atrage ISD fr acordarea
concesiunilor fiscale care erodeaz veniturile. Administraia vamal i fiscal sufer din cauza
lipsei de transparen i unui nalt nivel de discreie aplicate de ctre funcionari. Companiile
citeaz concurena neloial pe pieele interne, n primul rnd, companiile folosind diverse
scheme de evaziune fiscal i cele protejate de interese politice i de afaceri prin politici
restrictive ale diferitor agenii de stat. Competitivitatea i capacitatea de a penetra pe pie e noi
este o problem, cu o expansiune foarte mic a produselor moldoveneti (fa de prelucrarea
suplimentar a mrfurilor importate) spre destina iile noi. Educa ia profesional i teriar
trebuie mbunt it pentru a satisface necesit ile pieei muncii, n mod special din sectoarele
orientate spre export.
24.
Guvernul a introdus reforme n cadrul statutar pentru raportarea financiar
corporativ i adoptarea standardelor moderne de raportare financiar i audit, ns
aplicarea acestora rmne slab. Guvernul a adoptat legile noi privind contabilitatea i auditul
n 2007, care se bazeaz pe principiile acquis-ului comunitar al UE, i care a ntreprins c iva
pai n direc ia implementrii acestora, precum ar fi adoptarea oficial a Standardelor
Interna ionale de Raportare Financiar (SIRF), instituirea funciei de supraveghere public a
auditului, precum i crearea unui registru public al rapoartelor financiare. Constrngerile pentru
implementarea i executarea integral includ nivelul slab de con tientizare a importanei
dezvluirii corecte i transparente a informaiei financiare, i privind cerinele UE aferente
raportrii financiare corporative, nelegerea limitat a rolului Ministerului Finanelor n
stabilirea standardelor de contabilitate i capacitatea slab din cadrul Ministerului, educaia
contabil profesional slab i capacitatea limitat a sistemului de supraveghere public a
auditului pentru supravegherea acestei profesii.
25.
Intermedierea financiar rmne a fi subdezvoltat, i accesul la finanare continu
s fie una dintre cele mai importante constrngeri invocate de ctre companii. Sectorul
bancar rmne, n general, lichid, bine capitalizat i profitabil, cu excep ia BEM, ns creditarea
sectorului privat este de doar 38 la sut din PIB, o indicaie a nivelului relativ sczut al
intermedierii financiare n comparaie cu alte ri din EAC. Finan area pe perioade mai mari de
un an este insuficient, cerinele privind gajul sunt relativ ridicate i multe ntreprinderi mici i
mijlocii (IMM) nu au tipul sau cantitatea de gaj solicitat de ctre bnci. Dei ratele dobnzilor
sunt comparabile cu cele din rile comparatoare, companiile percep c acestea sunt mari,
10

reflectnd probleme de pe partea cererii de profitabilitate sczut i inconsecvent a

ntreprinderilor. Adi ional, alternativele finanrii bancare rmn limitate. Pia a de capital este
la o etap incipient i piaa de obligaiuni guvernamentale const doar din emisiuni pe termen
scurt, cu aproape nici-o tranzacionare pe piaa secundar. Dezvoltarea pieei de capital poate
crea concuren cu sectorul bancar i poate oferi companiilor mai multe alternative de finanare
i instrumente de depunere a banilor pentru perioade mai ndelungate n baza crora bncile pot
oferi mprumuturi pe termen lung.
26.
Agricultura rmne a fi un sprijin temeinic economiei, dei producia agricol este
volatil i competitivitatea sczut a pie ii reprezint un impediment cheie. Cu 12 la sut
din PIB, agricultura merge lent dup sectoarele de servicii i de producere, ns acesta angaja 28
la sut din fora de munc n 2010, i n combina ie cu sectorul agro-alimentar, acesta reprezint
aproximativ 50 la sut din total exporturi. Volatilitatea nalt a produciei agricole, n special a
culturilor, este o reflectare a vulnerabilit ii nalte fa de hazardurile climatice cum ar fi
seceta, inundaiile, nghe urile i furtunile severe. Competitivitatea este mpiedicat de un set
complex de factori, inclusiv distorsiunile i imperfeciunile de pe pie ele agricole de materie
prim i produse finite, serviciile publice de calitate slab n a a domenii ca educa ia agricol,
ntrzieri n restructurarea gospodriilor de fermieri, pia a funciar subdezvoltat, lipsa
accesului la finan e, si managementul nesustenabil al solului. Majoritatea produselor agricole,
n special cele de valoare nalt, nu corespund rigorilor pie ei privind siguran a, calitatea,
cantitatea, varietatea sau ambalajul. Sectorul privat necesit sprijin n eforturile sale de demarare
a procesului sofisticat i costisitor de adoptare i implementare a standardelor UE de siguran
i calitate a produselor alimentare.
Caseta 3: TIC un factor de cretere economic i buna guvernare
Strategia Moldova Digital sus ine dezvoltarea industriei Tehnologiei Informaiei i Comunica iilor (TIC) i buna
guvernare prin furnizarea serviciilor publice mbuntite. BM sus ine aceasta prin proiectul e-transformarea guvernrii
(GeT).
Aspira iile Republicii Moldova de integrare european motiveaz modernizarea continu a sistemelor
administrative. O agend de mbuntire a accesului, capitalului, eficien ei i eficacit ii serviciilor publice se
desf oar, ns va necesita eforturi i investiii susinute n infrastructura informaiei.
Infrastructura TIC se mbunte te,ns necesit dezvoltare n continuare. Reformele n domeniul telecomunicaiilor au
stimulat concurena, ns statul nc joac un rol dominant. Zonele rurale nu sunt acoperite complet de servicii pe band
larg. Decalajele n infrastructur ar putea fi solu ionate prin alte reforme ale rolului statului n acest sector i rolul
consolidat al organului de reglementare independent. Moldtelecom trebuie s fie pregtit pentru privatizare i eforturi mai
concertate ar putea fi depuse pentru majorarea accesului la i utilizarea TIC n zonele rurale, i pentru asigurarea unei
gestionri eficiente a spectrului radio pentru maximizarea impactului telecomunicaiilor fr fir. GeT sus ine livrarea
serviciilor publice selectate utiliznd TIC, sporind accesului la servicii i informaii i mbuntirea transparenei, care pot
mbunti n mod semnificativ guvernarea.
O constrngere de baz o reprezint talentele limitate n domeniul TIC. nvmntul universitar n sectorul TIC este de o
calitate inconsecvent i curriculumul nu sunt relevante pentru piaa muncii. Trebuie s existe un efort concertat pentru a
aduce mai multe femei n sectorul TIC, n special n domeniile tehnice n care acestea sunt nc sub-reprezentate.
mbuntirile din aceste domenii vor seta scena pentru o nou generaie de inovatori TIC.

Capitalul uman
27.
Realitile demografice i fiscale prezenta o provocare pentru Guvern n vederea
realizrii obiectivului su de oferire a colarizrii de calitate aliniate la necesit ile pieei
muncii i economiei mai largi. Sectorul este caracterizat printr-o reea supradimensionat de
coli din ce n ce mai mici i un numr mare de profesori prost plti i i personalul care nu se
ocup de predare. Din numrul de 1.460 de instituii de nv mnt general, trei sferturi sunt
situate n aproximativ 1.000 sate, reprezentnd n medie 1,1 coli n fiecare sat. O coal medie

11

funcioneaz la o capacitate de 54 la sut, ceea ce duce la cheltuieli risipitoare n form de facturi

pentru nclzire i utiliti publice. Un studiu realizat de Ministerul Educaiei a concluzionat c
pn la o jumtate din colile rurale trebuie s fie reorganizate sau nchise n urmtorii trei - cinci
ani pentru a face fa declinului brusc al populaiei din ultimii 20 de ani.
28.
Guvernul este foarte contient de provocrile de eficien cu care se confrunt
sectorul educaiei. Odat cu pilotarea finan rii n baz de elev n cadrul proiectului sus inut
de ctre Banca Mondial privind Educaia de calitate n zonele rurale din Republica Moldova
(ECZRM), Guvernul a ntreprins masuri critice pentru mbuntirea eficienei alocrii resurselor
n nvmntul general. Acest angajament a fost consolidat n continuare prin modificrile
legislative privind crearea unui mediu favorabil, care permite implementarea msurilor de
reform eficient, cum ar fi introducerea finan rii per elev pe plan na ional i schimbarea
propriet ii de la primari la municipalitile locale.
29.
Sectorul demonstreaz calitatea neuniform a educaiei. Performana Republicii
Moldova n Programul Organizaiei pentru Cooperarea Economic i Dezvoltare (OCDE)
privind Evaluarea Interna ional a Studen ilor (PISA) 2009 Plus a sugerat c 57 la sut din
elevi duc lipsa nivelurilor de baz de competen n lectur necesare pentru participarea n mod
eficient i productiv n societate (61 la sut n matematic). Aceste rezultate indic necesitatea de
a continua consolidarea reelei de coli i extinderea reformelor n curriculum, evalurile
elevilor, formarea profesorilor i design-ul manualului.
30.
Calitatea profesorilor este unul dintre cei mai importani factori care contribuie la
mbuntirea rezultatele elevilor, ns profesia de profesor n Republica Moldova este subcalificat si mbtrne te. Din 36.000 de profesori angaja i n institu iile de nv mnt
general, doar dou treimi dein o calificare de predare i 19 la sut sunt trecu i de vrsta de
pensionare. n perioada 2002-07, cota cadrelor didactice n vrsta de pensionare s-a dublat,
indicnd o mbtrnire rapid a profesiei.12 Sarcina de predare standard de 18 ore pe sptmn
echivalentul a aproximativ 666 ore de predare pe an este slab comparabil cu cea a profesorilor
din rile OECD,13 ns n colile rurale mici, profesorii nu pot acoperi nici chiar sarcina de baz
de 18 ore. Resursele pentru formarea profesional a cadrelor didactice sunt astfel repartizate prea
slab pe un numr mare de cadre didactice sub-calificate, care duce la sub-investirea n fora de
munc actual i viitoare. Recrutarea, instruirea, acreditarea, asigurarea calitii i stimulentele
att pentru profesori, ct i pentru directorii de coli sunt domenii care necesit sisteme
alternative si moderne.
31.
Capitalul uman este unul din avantajele comparative poteniale ale Republicii
Moldova, ns ntreprinderile, n special, exportatorii, se plng pe dificulti n gsirea
lucrtorilor calificai. O treime din ntreprinderi au probleme n suplinirea locurilor vacante, n
special pentru personalul calificat. Sectorul cel mai afectat este construciile (92 la sut), urmat
de industrie (69 la sut), transport, servicii de afaceri i servicii de sntate (67 la sut fiecare). n
timp ce problema este atribuit n principal salariilor mici (54 la sut dintre respondeni) care
este, de asemenea o func ie cu un nivel sczut al abilitilor (35 la sut). Aceasta din urm este
atribuit n principal lipsei educaiei relevante pentru necesit ile pieei de munc. Unii
Ludmila Lefter (UNICEF, Moldova), Virginia Rusnac (Institutul de tiine Educaionale, Moldova), Olesea Cruc (Institutul pentru
dezvoltare i iniiative sociale "Viitorul", Moldova), Andrea Ahlert i Katherine Batchelder (Universitatea din Columbia, profesorii colegiului,
Statele Unite ale Americii). Calitatea profesorilor si condiiile de munc a profesorilor din Republica Moldova. 2009.
13
n Olanda, spre exemplu, sarcina este de 1.000 ore pe an i n Fran a este de 923 ore.
12

12

investitori strini n sectorul de producere au subliniat n special lipsa competenelor tehnice

adecvate ale forei de munc drept o constrngere pentru opera iunile lor n Republica Moldova.
32.
Agenda de reforme a sectorului snt ii rmne nefinalizat. Guvernul a majorat
cheltuielile pentru sntate n ultimii ani i a implementat reforme importante, cum ar fi crearea
Companiei Na ionale de Asigurri n Medicin (CNAM) n 2004 i dezvoltarea asisten ei
medicale primare. Cu toate acestea, provocrile rmn n acordarea serviciilor de ocrotire a
sntii i finan area snt ii.
33.
Patru provocri cheie afecteaz prestarea serviciilor de sntate: (i) fondurile pentru
ngrijirea spitaliceasc (mai mult de 50 la sut din total) sunt n prezent divizate ntre 73 de
facilit i, multe din care sunt utilizate la un nivel insuficient i nesigur, alturi de problema de
duplicare, care este deosebit de grav n Chiinu; (ii) exist suprapuneri evidente n reeaua de
laboratoare; (iii) doctorii din asisten a primar nu poart rspundere pentru performana sa i n
pofida investiiilor n medicina primar timp de zece ani, majoritatea pacienilor merg direct la
spital, n continuare exacerbnd problema sub-utilizrii centrelor de asisten medical primar;
i (iv) infrastructura distrus a spitalelor cu echipamente nvechite.
34.
Finan area sectorului snt ii se realizeaz n condi ii de stres. Majoritatea
oamenilor beneficiaz de asigurare medical gratis: aproximativ 1.800.000 din 2.700.000
persoane asigurate nu pltesc contribuiile de asigurare. Pentru CNAM este dificil s
ndeplineasc promisiunea Guvernului de a oferi servicii de sntate complet gratuite pentru un
set larg de servicii, i cheltuielile n numerar reprezint aproximativ 45 la sut din cheltuielile
totale, adic aproximativ 100 dolari SUA pe an pe cap de locuitor. Nu exist nici-un stimulent
financiar care s motiveze furnizorii i medicii s devin mai eficien i sau s ofere o calitate
mai bun.
35.
n pofida eforturilor Guvernului de mbuntire a transparenei, responsabilit ii
i deschiderii n ceea ce prive te prestarea serviciilor publice, provocrile guvernrii
rmn, n special n sectorul snt ii i educaiei. Plile informale din aceste sectoare sunt
rspndite pe larg , i reprezint un factor de excludere pentru sraci. Acestea, de asemenea,
submineaz sistemul curent de asigurri n medicin, angajamentul declarat al Guvernului fa
de sectorul educaiei i integritatea sistemelor na ionale de testare n educaie.
Caseta 4: Sus inerea investiiilor n capitalul uman prin intermediul accesului sporit la infrastructura
social
Reeaua de drumuri din Republica Moldova (exclusiv Transnistria) s-a schimbat puin n ultimii 20 de ani, i neajunsuri n
ntreinerea drumurilor n acest timp au fost exacerbate de creterea activitii economice, cu volume de trafic mai mare,
punnd o greutate mai mare asupra drumurilor deja n stare proast. n timp ce aproape dou treimi din drumuri sunt
clasificate drept drumuri locale, mai puin de jumtate din re eaua de drumuri locale este pavat.
Accentul Guvernului pe reabilitarea mai degrab dect extinderea n continuare a majorat considerabil resursele pentru
ntreinerea drumurilor n ultimii patru ani, cu lucrri importante de reabilitare a drumurilor, finanate n mare msur din
surse externe. Aceste investiii treptat mbuntesc starea drumurilor, doar c practic doar drumurile naionale beneficiaz
de acestea n mod exclusiv. Drumurile locale continu s fie n stare proast, fapt ce mpiedic accesul populaiei rurale la
piee, precum i la serviciile sociale i administrative. Aceasta mpiedic eficacitatea programelor n alte sectoare, spre
exemplu: Programul de optimizare a colilor care depinde de transportul eficient i fiabil pentru elevi spre colile de
circumscrip ie. Drumurile locale i principalele bune, de asemenea, sunt critice pentru modelul Republicii Moldova de
dezvoltare economic i social din viitor, bazat pe creterea condus de exporturi, care beneficiaz de poten ialul agricol
i condi iile avantajoase pentru dezvoltarea n continuare a industriei uoare.

13

36.
Republica Moldova opereaz un sistem extins de protecie social, ns ineficienele
i schimbrile demografice amenin durabilitatea financiar a acesteia. Sistemul de
protecie social include att asigurrile sociale contributive ct i prestaiile sociale noncontributive. Cheltuielile totale pentru protecia social n Republica Moldova sunt mari
comparativ cu standardele regionale: s-au majorat de la 9 la sut din PIB n 2003 pn la 11 la
sut n 2011. Din aceasta, aproape 9 la sut din PIB a fost cheltuit pe asigurri sociale (n special
pensii), i aproximativ 2 la sut au fost folosite pentru programele de asisten social noncontributive. Popula ia care mbtrne te rapid i fora de munc n scdere creeaz mai multe
presiuni asupra sistemului de protecie social i pune n discuie durabilitatea financiar pe
termen lung a acestuia.
37.
Sistemul actual de pensii bazat pe redistribuire (Pay-As-You-Go (PAYG) se
confrunt cu cteva provocri. Presta iile aferente pensiei sunt inadecvate i sistemul se
confrunt cu stimulente de conformare slabe de participare i contribuire la acesta. Emigrarea,
omajul i economia tenebr mare au redus contribu iile popula iei n vrsta apt de munc de
la 60 la sut n anul 2002 pn la 32 la sut n 2012. Acoperirea n scdere are implicaii pentru
srcia din viitor printre persoanele n etate i pentru asisten a social i pensii pe termen
lung. Problemele structurale trebuie s fie abordate n vederea crerii unui sistem PAYG durabil
din punct de vedere fiscal i social. Fixarea formulei de presta ii i indexarea ar mbunti
caracterul adecvat al pensiilor i ar menine valoarea real a acestui. Vrsta de pensionare ar
trebui s fie treptat egalat pentru ambele sexe la nivel de 6214 ani i apoi majorat treptat pn la
vrsta de 65 de ani, mbuntind sustenabilitatea fiscal pe termen lung i oferind spaiu pentru
alte reforme n viitor. Pachetul de politici trebuie s includ msuri de consolidare a
stimulentelor sistemului PAYG printr-o legtur mai strns dintre contribuii i presta ii15.
Aceste msuri ar mbunti finan ele PAYG i ar oferi spaiu suplimentar fiscal pentru
mbuntiri ale presta iilor PAYG, reducerea ratei contribuiei i/sau introducerea unui al
doilea pilon de pensii finanat complet atunci cnd este momentul oportun.
Capitalul natural
38.
Principala dotare a Republicii Moldova cu capital natural sunt solurile foarte fertile
i productive, ns acest lucru i alte resurse naturale sunt n pericol din cauza practicilor
de mediu necorespunztoare. Solul negru (cernoziomul) acoper 75 la sut din teritoriul rii,
ns exist indicii c 34 la sut din terenul agricol este erodat ntr-o anumit msur, aceast cifr
fiind n cretere cu 0,9 la sut anual i cauzeaz pierderi estimate de 251 milioane USD anual16.
Eroziunea solului i alte procese de degradare a solului rezult din practicile agricole inadecvate
(prelucrarea solului i rotaia insuficient a culturilor), guvernarea i managementul slab al
terenurilor, punatul n exces i distrugerea f iilor forestiere i a benzilor de protecie.
Republica Moldova este ara cu cele mai pu ine pduri din Europa i suprafa a modest de
11,1 la sut din teritoriu este supra-exploatat. Accesul la alimentare centralizat cu ap potabil
este privilegiul a doar 47 la sut din populaie. n mediul rural, mai mult de 80 la sut din
populaie extrage apa din surse subterane, multe dintre care nu corespund standardelor de calitate
pentru apa potabil din cauza polurii de la apele reziduale netratate, managementul
14

Vrsta de pensionare actualmente este de 57 ani pentru femei.

Aceasta ar include msurile de mbuntire a conformit ii, ajustarea pensiei minime i nivelurilor de contribuie pentru persoanele care sunt
auto-angajate i fermieri, reducnd posibilitatea pentru pensionarea simultan i ocuparea forei de munc cu norm ntreag, i reducerea
diferenei dintre beneficiile generale i privilegiate.
16
Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa, 2005, A doua revizuire a performan elor de mediu din Republica Moldova.
15

14

necorespunztor, depozitarea i eliminarea a gunoiului de grajd i a deeurilor i scurgerile de

ngr minte chimice de pe terenurile agricole.
39.
Schimbrile climatice vor agrava povara capitalului natural prin evenimente
meteorologice extreme mai frecvente i intense, i astfel, msurilor de adaptarea i
consolidare a capacitilor trebuie s li se acorde prioritate. Severitatea i frecvena
evenimentelor extreme a crescut n timp (spre exemplu: seceta din 2007 i 2012 i inundaiile
mari din 2008), i se anticipeaz s continue s creasc. Republica Moldova devine mai
clduroas i mai uscat. Raport Naional privind Dezvoltarea Uman (2009)17 a analizat
impactul schimbrilor climatice asupra unui numr mare de sectoare18 i servete drept baz
solid pentru extinderea cunotinelor/resurselor naionale pentru abordarea schimbrilor
climatice i consolidarea rezistenei.
40.
Republica Moldova este deosebit de vulnerabil la impactul schimbrilor climatice
din cauza factorilor structurali i deficitului semnificativ de adaptare. Factorii de risc includ
un procent mare al populaiei angajate n agricultur, dependena agriculturii de precipita ii, mai
puin de 10 la sut din producia agricol beneficiind de irigare, infrastructura slab (aproximativ
40 localit i sunt deconectate anual din cauza perturbrilor aferente transportului), i srcia
rural ridicat. Au fost deja ntreprinse ac iuni pentru identificarea impactului schimbrilor
climatice asupra agriculturii19, ns sunt necesare mai multe studii privind impactul asupra altor
domenii, cum ar fi sistemele de alimentare cu ap i infrastructura rural. Tehnologiile agricole
de reducere a riscurilor schimbrilor climatice, adic seminele i materialul sditor rezistente la
secet, trebuie s fie importate, ns regimul restrictiv de import reprezint un impediment serios
pentru transferul rapid de tehnologie. Republica Moldova ocup locul 23 din 28 de ri din EAC
privind capacitatea de adaptare la schimbrile climatice ca urmare a anilor de sub-investire n
infrastructura i motenirea practicilor de mediu necorespunztoare.20
41.
Sectorul forestier joac un rol important pe agenda de competitivitate i cea de
schimbri climaterice, ns nu a primit atenia pe care o merit. Suprafaa mic a pdurilor
reprezint un factor semnificativ care contribuie la nivelul ridicat al eroziunii solului, alunecrile
de teren, degradarea resurselor de ap i intensificarea secetei21. Aceasta contribuie, de
asemenea, la inundaii. Capacitatea de aplicare a legislaiei forestiere recent a fost mbuntit,
dei starea pdurilor comunale rmne un motiv de ngrijorare. Exist potenial pentru
intensificarea activitilor de mpdurire, care ar genera venituri suplimentare aferente pdurilor,
atenuarea hazardelor naturale i n special degradarea terenurilor i n acelai timp ofer resurse
financiare noi de pe piaa mondial de carbon. Cercetrile ulterioare ale beneficiilor economice i
sociale ale pdurilor pentru ar, inclusiv rolul lor n furnizarea serviciilor de ecosisteme, poate
informa o nou strategie naional forestier pentru satisfacerea optim a necesit ilor sectorului
ntru sus inerea dezvoltrii economice a rii i abordarea impactelor schimbrilor climaterice.
42.
Dac nu se ntreprind aciuni de adaptare, deficitul de ap va crete, lsnd un
decalaj n cererea nesatisfcut de irigare. Cererile de ap pentru irigare n cre tere nseamn
c schimbrile climatice vor duce la conflicte legate de resursele de ap. n timp ce o mare parte
PNUD 2009, Raportul Na ional de Dezvoltare Uman.
Aceste sectoare sunt: Eco-sistemele naturale, agricultura, aprovizionarea cu ap i canalizarea, sntate, energie i transport.
19
Banca Mondial 2010, Republica Moldova: Not de ar privind schimbrile climatice i agricultura.
20
Banca Mondial, Regiunea CCE 2009, Gestionarea Incertitudinii: Adaptarea la Schimbrile Climaterice n rile CCE.
21
UNECE 2005, Cea de a doua revizuire a performan ei de mediu.
17
18

15

din aceste conflicte sunt preconizate s aib loc n primriile locale, resurse n scdere ale
Nistrului ar putea, de asemenea, agrava relaiile dintre Moldova i Transnistria, deoarece nu a
existat niciodat un acord cu privire la utilizarea resurselor din rul Nistru, dei exist ora e
Moldovene ti pe malul drept care nc sunt alimentate cu ap din ora ele din Transnistria.
Modelarea actual a apei specifice bazinului rului sugereaz faptul c, chiar i n lipsa
schimbrilor climatice, creterea cererii de ap non-agricol va cauza deficituri n urmtoarele
cteva decenii. n acest context, Managementul Integrat al Resurselor Acvatice devine un
element-cheie al agendei de adaptare a rii.
43.
Eficiena energetic este sczut cu impact nefavorabil fiscal, comercial, de
securitate i social. Economia Republicii Moldova are o intensitate energetic mare, de dou ori
mai mare dect nivelul din Romnia i aproximativ de trei ori mai mare dect cel din UE28.
Creterea eficienei va reduce importurile de energie, care constituie 24 la sut din totalul
importurilor, i va contribui la atenuarea presiunii asupra deficitului mare al contului curent. Mai
mult ca att, costul nalt al aprovizionrii cu energie din cauza ineficienelor cauzate de ctre
infrastructura deteriorat i nvechit, reprezint un pericol pentru bunstarea populaiei
vulnerabile din Republica Moldova, precum i o constrngere serioas pentru creterea i
competitivitatea economiei naionale.
44.
n cazul n care capitalul natural urmeaz s fie ameliorat, trebuie s fie abordate o
serie de provocri de guvernare. Aceasta include coordonarea problemelor de mediu, n
prezent fiind extinse ntre Ministerul Mediului, Ageniei de Stat pentru Silvicultur, Agenia
Rela ii Funciare i Cadastru i Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare.
Considerentele aferente schimbrilor climatice nu sunt integrate n majoritatea politicilor
guvernului. Guvernarea pdurilor a fost slab, ns este consolidat cu sprijinul Instrumentului
European de Parteneriat i Vecintate (ENPI), Aplicarea Legisla iei Forestiere i Guvernarea
n rile de est (FLEG). Problemele legislative i normative reprezint obstacole pentru pieele
de terenuri agricole care funcioneaz bine, inclusiv nregistrarea titlului incomplet/incorect
pentru parcelele de teren, procedurile greoaie de motenire a terenurilor, taxele notariale excesive
i neregulate care majoreaz costurile tranzaciei funciare i restriciile privind dreptul de
proprietate al unei persoane din alt ar. Fragmentarea terenului n parcele, ca rezultat al
privatizrii pmntului dup independen, reprezint o preocupare major. Cadrul general de
guvernan a terenurilor necesit perfec ionare.
Viziunea i prioritile Guvernului
45.
Strategia Na ional de Dezvoltare Moldova 2020 care a beneficiat de dezbateri
publice extinse 7 seturi de prioriti strategice bazate pe o analiz a constrngerilor
obligatorii pentru cretere. Acestea sunt justiia i corupia; nv mntul universitar;
asigurrile sociale i pensiile; mediul de afaceri; infrastructura drumurilor; finane accesibile i
ieftine; i eficiena energetic. Strategia este destinat s prioritizeze interveniile statului pentru
a livra obiectivul primordial de asigurare a dezvoltrii economice calitative i, implicit,
reducerea srciei. Se preconizeaz c pn n 2020, venitul pe cap de locuitor va fi cu 79 la
sut mai mare dect n 2011 i rata srciei va fi de 12,7 la sut, n scdere de la 21,9 la sut n
2010. Guvernul a iniiat mai multe consultri n procesul de pregtire a SND, inclusiv cu

16

Consiliul Naional de Participare (CNP)22 i partenerii de dezvoltare. SND a fost adoptat de

ctre Parlament ca i legislaie naional 23.
46.
SND este implementat prin intermediul unui plan consolidat de aciuni, care
reflect subiecte din Planul de Activitate al Guvernului pentru anii 2011-14 Integrarea
European: Libertate, Democraie i Bunstare. Planul de activitate prezint dou obiective
majore ale Guvernului: mbuntirea nivelului de trai al cet enilor i Integrarea European.
Pentru realizarea acestor obiective, o serie de aciuni sunt preconizate cu privire la protecia
social, dezvoltarea economic, consolidarea statului de drept, crearea locurilor de munc,
dezvoltarea relaiilor cu partenerii externi, atragerea investiiilor, liberalizarea sistemului de vize
i alte aciuni care vor mbunti viaa cetenilor Republicii Moldova. Planul de Activitate
include unele msuri privind inegalitatea n ar i subiecte cheie transversale, cum ar fi
probleme privind incluziunea social i egalitatea de gen, conservarea mediului, schimbrile
climatice i dezastrele i reintegrarea Transnistriei. Dup formarea unei noi coali ii de
guvernare AIE, aceste prioriti au fost reconfirmate.
III.

Strategia de parteneriat a Grupului Bncii Mondiale

A.

Lec iile nsu ite i comentariile pr ilor interesate

Lec iile nsu ite din Raportul de finalizare SPT (RF SPT)
47.
Parteneriatele cu ara-client sunt o rela ie pe termen lung, care ar trebui s fie
sus inute n perioade dificile, de incertitudine economic i politic, n scopul de a culege
roadele reformei atunci cnd se ivesc oportunitile potrivite. SPT pentru anii fiscali (AF)
AF09-13 a capitalizat pe oportunitatea de a sprijini Guvernul n implementarea unui program
ambiios de reforme. Cu toate acestea, experien a a subliniat riscul unei astfel de abordri mediul politic a rmas polarizat i dificil, mpiedicnd realizarea reformelor cheie.
48.
Considera iunile de economie politic i de advocacy ar trebui s precead
reformele dificile din sectorul social i fiscal pentru a evita o interiorizare slab, opozi ia
sau respingerea acestora. ntrzierile n implementarea unor reforme din sectorul social
(inclusiv n sectorul snt ii i n sistemul de pensii) reflect preocuprile reale cu privire la
impactul lor. Ar fi mai adecvat o abordare de succesiune a acestor reforme n baza unei mai
bune selectiviti i a unor consultri largi cu privire la modul cel mai bun de a realiza astfel de
reforme.
49.
Grupul Bncii Mondiale (GBM) acioneaz cel mai eficient atunci cnd face uz de
dialogul de politici, cuno tin e (AAC), creditare i investi ii n sectorul privat i
consiliere n sprijinul obiectivelor strategice pe termen lung. Este important s se asigure
faptul c suficient aten ie este acordat AAC, investiiile insuficiente n AAC pot duce la o
baz de cuno tin e slabe din care s rezulte operaiuni de politici de dezvoltare, care s-au
regsit n actuala SPT. Selectivitatea bazat pe dovezi este necesar pentru angajarea n AAC, i
pentru a maximiza impactul i a asigura cuno tin e personalizate de clas mondial, Banca
Mondial ar trebui s evalueze sistematic activitatea AAC, s releve utilitatea n rile client i
impactul poten ial. Personalul are nevoie de timp i resurse pentru a gestiona AAC, care pot fi
Treizeci de membri ai CNP reprezint societatea civil i misiunea acestuia este de a contribui la elaborarea politicilor publice, care reprezint
interesele societ ii.
23
O revizuire comprehensiv a SND este prezentat n Nota comun de consultan a personalului FMI- BM (JSAN).
22

17

limitate n cazul n care portofoliul de proiecte este mare i / sau fragmentat, necesitnd un
sprijin semnificativ de implementare din partea personalului. Un portofoliu mult mai concentrat,
cu mai pu ine proiecte ( i mai multe investi ii n acestea) permite alocarea mai multor resurse
pentru dialogul de politici i pentru AAC, n funcie de necesiti. Investi iile mari n proiecte
de educa ie i de sntate n aceast SPT au beneficiat de aceast abordare.
50.
n Moldova, GBM are o capacitate excep ional de mobilizare i coordonare,
implicare i influenare a altor donatori cu privire la punerea n aplicare a unei strategii
mai ample. Acest lucru a fost demonstrat n mod clar n sprijinul BM pentru sectorul
transporturilor i n cazul dezvoltrii Planului strategic pentru sectorul drumurilor. Avnd n
vedere pachetul de resurse limitate, va fi important s se lucreze n continuare cu al i parteneri
de dezvoltare, iar GBM va men ine rolul de mobilizator n comunitatea donatorilor. BM va
inteniona s consolideze parteneriatele cu UE i al i parteneri de dezvoltare pentru a asigura
coeren n n elegerea i efoturile de sprijin pentru reformele cheie n vederea ob inerii unui
impact maxim. Un focus cheie va fi identificarea resursele altor parteneri care pot completa
financiar programul AAC.
51.
Pregtirea CPS oferit, de asemenea, posibilitatea de a nv a din experien a GBM
n Moldova dincolo de SPT pentru anii fiscali 2009-13. Designul SPT pentru AF14-17 este
ancorat att n lec iile nvate n RF SPT curente, ct i cele nvate din activitile anterioare
ale GBM i documentate n Rapoartele de Finalizare ale precedentelor SPT i n Evalurile
Grupului Independent de Evaluare (GIE). Echipa a analizat, de asemenea, experiene mai
specifice referitoare la angajamentul anterior i prezent n agricultur, i a luat n consideraie
provocrile specifice care exist n portofoliul TIC - un domeniu important n SPT Moldova. (A
se vedea RF SPT (Anexa 2 la acest SPT) Tabelele 4 i 5 pentru detalii).
Feedback din sondajul de opinie al clienilor i consultrile SPT
52.
Sondajul de opinie a clienilor din AF12 a identificat cre terea economic drept cel
mai prioritar domeniu de dezvoltare n Republica Moldova. Guvernana i anti-corup ia,
crearea de locuri de munc, mbunt irea mediului de afaceri, dereglementarea i dezvoltarea
sectorului privat au fost, de asemenea, considerate importante. Un sfert din responden i
consider c GBM are trebui s aib un rol cheie n agricultur, iar doi din zece au declarat c
GBM ar trebui s fie implicat n dimensiunile critice de dereglementare ale mediului de afaceri
i dezvoltarea sectorului privat. A se vedea Anexa 8 pentru mai multe detalii.
53.
Domeniile de suport sugerate n SPT pentru AF14-17 au fcut obiectul unui amplu
proces de consultare larg. Stakeholderii (pr ile interesate) consultate au inclus autorit ile
publice centrale i locale, organiza iile non-guvernamentale, mediul academic, de tineret i de
studen i, centre de analiz, parlamentari, partide politice, i parteneri de dezvoltare.
B.

Strategia propus a Grupului Bncii Mondiale

Principiile de oferire a sprijinului

54.
SPT subliniaz importana selectivitii n condiiile resurselor disponibile i se
bazeaz pe experiena de implementare a GBM. Selec ia de programe este n concordan
cu priorit ile de dezvoltare ale Guvernului, avantajele comparative ale GBM, i identific
domeniile n care al i parteneri sunt lideri. n mod specific, GBM va asigura c programele sale
se concentreaz pe activit i care au un caracter de transformare i ofer rezultate de dezvoltare
cu un impact sporit, i asigur o sinergie cu alte activit i ale partenerilor de dezvoltare. SPT
18

prevede n jurul a trei opera iuni noi pe an pentru BM, dintre care o operaiune de politici pentru
dezvoltare (OPD), dac vor permite condi iile, dar i servicii de investi ii i consultan din
partea CFI.
55.
SPT are ca obiectiv catalizarea resurselor adiionale. SPT anticipeaz c resursele
financiare pentru Republica Moldova vor veni n primul rnd de la cet enii si (impozite i
remiten e) i al i parteneri externi (oficiali i privai). GBM va utiliza potenialul su de
mobilizare pentru a contribui la materializarea i extinderea acestor resurse. SPT va facilita
stabilirea unui mediu de riscuri mai mici, crearea unor condiii egale pentru investitorii priva i,
i susinerea mbuntirii eficacitii asistenei externe. Pe lng informarea agendei de reforme
prin intermediul AAC cheie, i sprijinirea acestor reforme prin OPD i finanare destinat
consolidrii instituionale, SPT va utiliza instrumente de garantare, atunci cnd va fi posibil n
noile opera iuni, pentru a atrage al i finan atori.
56.
Guvernana i gender sunt teme transversale. Aceast SPT continu s abordeze
problemele de guvernan la nivel de ar, sectorial i opera ional n contextul Strategiei.
Interven iile vor avea drept scop mbunt irea mediului de afaceri; aprofundarea reformei
administra iei publice i mbuntirea calitii serviciilor publice, precum i mbunt irea
managementului financiar public i sistemelor de achizi ii publice. SPT va folosi un filtru de
guvernan pentru a se asigura c guvernana este reflectat n mod sistematic n toate
opera iunile (AAC i de creditare); va sprijini de asemenea implicarea sporit a organiza iilor
societ ii civile (OSC), prin Parteneriatul Global pentru Responsabilizare Social (PGRS), la
care Republica Moldova a aderat. La nivel opera ional, GBM va asigura cele mai nalte
standarde fiduciare n proiectele pe care le sprijin consolidnd concomitent sistemele naionale.
Aceast SPT a avut la baz o Evaluare de Gender, ale crei rezultate vor fi discutate la stadiul de
concept a fiecrei opera iuni noi relevante (AAC i de creditare). Grupurile de femei i
partenerii de dezvoltare activi n problemele de gender au fost puternic implicai n timpul
consultrilor SPT, iar feedback-ul lor este reflectat n cadrul strategiei. Matricea rezultatelor SPT
include indicatori de gender.
57.
GBM este con tient de dimensiunea economiei politice a reformelor. SPT este
orientat spre a susine Guvernul n gestionarea costurilor i riscurilor pe termen scurt a
reformelor i culegerea beneficiilor pe termen lung din angajamentele politice credibile. Factorii
de decizie recunosc beneficiile pe termen lung ale reformelor, dar inversrile de politici au fost
adesea declanate de un management dezorganizat al riscurilor politice create de posibilele efecte
negative ale reformelor n stadiile ini iale. n absen a sprijinului popular i al unui
management cuprinztor i bine conceput, factorii de decizie nu au fost n msur s combat
interesele ascunse, prelungind astfel starea de fapt. SPT ar putea ajuta la accelerarea i
sus inerea ritmului reformelor prin anticiparea i diminuarea riscurilor, stabilind angajamente
politice, i n cele din urm s aduc rezultate care vor sus ine reformele pe termen lung.
58.
SPT este flexibil pentru a oferi un rspuns adecvat la necesitile stringente care
pot aprea ca urmare a turbulen elor din zona euro i din alte pri. Astfel de rspunsuri
pot includ suport pentru balana de pli i sprijin bugetar pentru a sus ine stabilitatea
macroeconomic, i un sprijin mai mare pentru programul de ajutor social bazat pe testarea
mijloacelor. Flexibilitatea va permite, de asemenea, adaptarea la circumstan ele noilor alegeri
parlamentare. Raportul de progres al SPT (RP SPT), care va fi elaborat dup alegerile
parlamentare va permite recalibrarea strategiei.

19

Sinteza implicrii strategice

59.
SPT identific deschiderea ca o necesitate pentru Republica Moldova, necesar
pentru a dep i handicapul dimensiunii mici a rii, a ajunge la pie e mai mari de
export i a accelera cre terea bunstrii, a prosperit ii care s-i includ pe to i i
reducere a srciei. Succesele n dezvoltare din ultimii ani ale Moldovei ofer o ilustrare clar a
beneficiilor deschiderii: Moldova a cules roadele integrrii cu pie ele for ei de munc a celor
mai mari doi vecini, fapt care a contribuit la atragerea remiten elor de peste 1,5 miliarde dolari
SUA pe an (circa 23 la sut din PIB n 2011). Dac Republica Moldova i propune s realizeze
priorit ile sale de dezvoltare, aceasta trebuie s- i extind integrarea pe pie ele regionale de
finan are, bunuri i servicii. Moldova rmne n urm n regiune din cauza integrrii relativ
slabe n aceste pie e.
Caseta 5: Un singur Grup al Bncii Mondiale n Moldova
GBM are o experien solid n Republica Moldova. De la ini ierea parteneriatului cu Republica Moldova n urm
cu 20 de ani, BM a totalizat angajemente de peste 1 miliard de dolari, n timp ce CFI i MIGA au oferit finan are i
garan ii de peste 300 milioane dolari SUA, iar fondurile fiduciare au dep it 200 de milioane de dolari. Cooperarea
strns ntre CFI, MIGA i BM dezvluie avantajele comparative de GBM maximiznd totodat beneficiile pentru
beneficiarii din Republica Moldova.
RF SPT (Anexa 2) descrie realizrile comune n perioada SPT pe AF09-13. Realizrile cele mai importante includ
OPD pe Competitivitate (AF13), pentru care CFI a coordonat o activitate analitic privind reformele de reglementare.
n sectorul snt ii, BM a contribuit la un nou cadru legislativ pentru parteneriatele public-private (PPP), i,
ulterior, CFI a furnizat AT pentru Ministerul Snt ii privind implementarea PPP n ngrijirea ter iar i n
serviciile de imagistic i diagnostic. MIGA a continuat de asemenea s ofere produse de garantare, asigurnd
coeren a cu obiectivele generale ale GBM.
Aceast experien solid este continuat n noua SPT. CFI i Banca Mondial sunt acum n coloca ie, facilitnd o
mai bun comunicare i nv are n cadrul personalului. Noua SPT va servi drept baz pentru CFI n contextul
discu iilor privind formularea strategiei de ar pe anul viitor. CFI i personalul BM au identificat, de asemenea,
domeniile selectate pentru o mai bun colaborare i rezultate mai viabile.
Climatul de Afaceri i Accesul la Finan are
GBM va valorifica proiectul CFI n curs de implementare privind Climatul Investi ional i Serviciile de
Consultan n urmtoarele domenii: (i) inspec iile n afaceri; (ii) permisele de construc ii; (iii) insolven ; (iv)
reglementrile n agribusiness i reforma regulatorie. BM va urmri corelarea acestor servicii de consiliere cu seria
planificat de OPD. n mbunt irea accesului la finan are pentru IMM-uri, CFI i Banca Mondial va explora o
facilitate de partajare a riscurilor - cu condi ia c sunt implementate reforme pentru a consolida drepturile
ac ionarilor i un control efectiv de ctre Banca Na ional contribuie la reducerea riscului reputa ional n sectorul
bancar-, lund n considerare totodat posibilitatea unor servicii complementare de consultan pentru ntreprinderile
n care s-a investit.
Ac iuni pe schimbrile climatice
BM va sus ine Guvernul n procesul de reform a sistemului municipal de termoficare n Chi inu. Reformele includ
restructurarea datoriilor i reforma corporativa pentru compania de termoficare din Chi inu (Termocom) i dou
CET-uri. Reformele ar trebui s deschid calea pentru investitii CFI i private pentru a mbunt i eficien a
energetic a opera iunilor de termoficare. La rndul lor, opera iunile mbunt ite ale sistemului municipal de
termoficare vor mbunt i solvabilitatea municipiului Chi inu i pot permite investi ii n eficien a energetic
din partea CFI. BM va efectua, de asemenea, un studiu exhaustiv de aprovizionare cu energie, care va informa
op iunile pentru tarife, sporind astfel perspectivele de investi ii ale CFI n domeniul energiei regenerabile.

60.
SPT pentru AF14-17 va sprijini Republica Moldova pentru a impulsiona asigurarea
prosperit ii pentru to i i reducerea srciei prin captarea pe deplin a beneficiilor
deschiderii i integrrii n UE i n economia global. Sunt prevzu i trei piloni de suport,
care vor ajuta Moldova s- i diversifice poten ialul de capital institu ional, uman i natural:

20

Cre terea competitivit ii: continuarea reformelor institu ionale legate de mediul de
afaceri i de guvernan , accesul la finan are i transparen a n sectorul financiar,
precum i activit i specifice menite s contribuie la mbunt irea competitivit ii
ntreprinderilor, care sunt necesare pentru a reduce barierele existente i a transforma
deschiderea economic n beneficii concrete nsemnnd mai multe locuri de munc i
venituri mai ridicate.
Cre terea capitalului uman i minimizarea riscurilor sociale: decalajul tot mai mare cu
UE28 la capitolul rezultate n educa ie i sntate ar trebui s fie oprit i eliminat n mod
progresiv. Provocrile demografice - a treia tranzi ie - ar trebui s fie adresat.
Vulnerabilit ile ar trebui s fie abordate prin intermediul sistemelor consolidate de
protec ie social.
Promovarea Moldovei verzi, curate i rezistente: efectele destabilizatoare ale evenimentelor
climatice asupra agriculturii i vie ii din mediul rural trebuie s fie abordate, gestionarea
resurselor naturale trebuie mbunt it, iar securitatea energetic trebuie sporit pentru a
asigura o dezvoltare durabil.

Cadrul de rezultate
61.
Succesul strategiei GBM va fi msurat prin atingerea rezultatelor stabilite n SPT
aliniate la priorit ile selectate din strategia de dezvoltare a Republicii Moldova. Cadrul de
rezultate identific rezultatele la care va contribui SPT i stabile te indicatori msurabili pentru
a evalua ndeplinirea fiecrui rezultat. Principalii indicatori din SPT sunt prezenta i n Figura 3.
Figura 3: Domeniile de rezultate SPT i rezultate specifice la nivel de ar

Pilonul 1: Cre terea competitivit ii

Grupul Bncii Mondiale contribuie la:
Rezultatul 1.1: Un mediu de afaceri mbunt it i o infrastructura necesar pentru activitatea acestuia
Rezultatul 1.2: O competitivitate i o productivitate mai mare n agricultur

21

62.
Acest pilon al SPT va contribui la cre terea sectorului privat prin mbunt irea
mediului de afaceri, solu ionarea problemelor de transparen , responsabilitate i
guvernan , n special n administrarea fiscal i vamal, raportare financiar i audit, precum
i mbunt irea accesului la finan are. Agenda competitivit ii n agricultur va aborda
deficien ele identificate n paragraful 26 de mai sus. Eforturile de mbunt ire a guvernan ei
i administra iei publice vor sprijini de asemenea dezvoltarea sectorului privat, precum i
agenda mai extins de bun guvernare.
63.
Urmtoarea serie de OPD va sprijini reformele aferente tuturor pilonilor din SPT.
OPD va sprijini: (a) punerea n aplicare a legilor-cadru sus inute de ctre OPD pe
competitivitate aprobat n AF13, cum ar fi legisla ia ce vizeaz domeniul de concuren ,
pie ele de capital, inspec iile sdrept inspec ie; (b) avansarea reformei de reglementare,
inclusiv n vam; (c) din inspec iile; (b) avansarea reformelor cadrului de reglementare, inclusiv
n domeniul vamal; (c) stabilitatea sectorului financiar, i d) solu ionarea problemelor de
guvernan , cum ar fi asigurarea drepturilor de proprietate i reducerea capturii statului. Seria
OPD ar putea aborda problema sustenabilit ii sistemului de pensii, msurile legate de
eficien a, calitatea i accesul la asisten medical, i reforma cadrului institu ional de
management al investi iilor publice. OPD ar putea sprijini, de asemenea, msuri de promovare a
rezisten ei la schimbrile climatice i economia verde, inclusiv n sectorul energetic.
Politicile sus inute de seria OPD vor include msuri care s mbunt easc transparen a i
vor aborda aspectele de guvernan pe to i pilonii, precum i vor analiza impactul reformelor
asupra celor sraci mpreun cu dezvoltarea planurilor de mitigare, n conformitate cu directivele
opera ionale.
64.
SPT va sus ine Guvernul n eforturile sale de dezvoltare a sectorului privat.
mpreun cu proiectul n curs de desf urare al CFI pe Climatul Investi ional i un program
propus de dezvoltare a sectorului privat, GBM va oferi asisten continu n reforma cadrului de
reglementare i a mediului de afaceri, sporind accesul la finan are i activit i direc ionate
pentru a contribui la mbunt irea competitivit ii sub-sectoarelor i companiilor cu
poten ial ridicat. Activit ile de mbunt ire a mediului de afaceri vor fi elaborate pentru a
sus ine i a fi n concordan cu Strategia de Reform a cadrului de reglementare. Accesul
ntreprinderilor la finan are poate fi facilitat prin intermediul unui mecanism de finan are care
ar presupune o partajare a riscurilor sau alt facilitate de finan are, ce ar putea fi dezvoltat n
colaborare cu CFI, cu condi ia implementrii reformele critice de guvernan n sectorul
financiar. Activit ile pentru mbunt irea competitivit ii sectoriale i la nivel de companie
pot include asisten pentru serviciile de dezvoltare a afacerilor, instruire tehnic i pe
domeniul managementului i dezvoltarea exporturilor.
65.
SPT va sus ine alte reforme i dezvoltarea continu a sectorului financiar. Aceast
SPT are scopul de a stabili un sistem eficace n care surse suplimentare de finan are pentru
ntreprinderi pot fi dezvoltate pe termen lung. Investi iile GBM, mprumuturile i AAA vor
ajuta la mbunt irea cadrului de utilizare a bunurilor mobiliare drept garan ie, beneficiind n
special IMM-urile; consolidarea n continuare a sistemului de raportare a creditelor, care vizeaz
reducerea riscului de creditare din partea bncilor; facilitarea crerii unor servicii de plat
moderne i eficiente (inclusiv remiten e); promovarea dezvoltrii pie ei de obliga iuni de
stat, i mbunt irea siguran ei drepturilor de proprietate a ac ionarilor, standardele de
guvernan corporativ, transparen la nivelul ac ionarilor i o supraveghere adecvat din

22

partea BNM i Comisia Na ional a Pie ei Financiare (CNPF), ca parte a efortului mai larg de
dezvoltare a pie elor de capital.
66.
Banca Mondial ar putea sprijini, n cazul n care condi iile permit, proiecte de
Consolidare a MFP i administrare fiscal, care vor ajuta la mbunt irea mediului de
afaceri i sporirea colectrii veniturilor. Acest proiect va sprijini planul Guvernului de
implementare a Strategiei de reform fiscal 2011-15, focusat pe cre terea conformrii
voluntare i mbunt irea furnizrii de servicii pentru contribuabili, prin modernizarea
procedurilor institu ionale i aplicarea de tehnologii moderne. Acest efort ar putea fi, de
asemenea, completat de un sprijin poten ial pentru Programul strategic de dezvoltare a
Serviciului Vamal 2012-14, pentru a cre te respectarea voluntar a legisla iei vamale i a
facilita un mediu mai favorabil pentru comer . Aceste eforturi complementare ar putea fi
poten ial incluse n urmtoarea serie OPD i n noua opera iune pentru dezvoltarea sectorului
privat/acces la finan are planificate pentru AF15.
67.
Aceast SPT sus ine o guvernan mai bun prin consolidarea managementului
sectorului public n trei domenii principale: (i) mbunt irea performan ei Guvernului prin
consolidarea eforturilor de planificare strategic i coordonare a politicilor, o mai bun aliniere
a programelor cu planificarea resurselor, precum i introducerea unor procese de evaluare mai
bune pentru programele guvernamentale; (ii) profesionalizarea continu a serviciului public, prin
introducerea Secretarilor de Stat (permanen i) i o mai bun punere n aplicare a
managementului serviciului public bazat pe merite, i (iii) mbunt irea accesului, calit ii
i eficien ei serviciilor publice prin regndirea sistemelor de prestare a serviciilor.
68.
Este de a teptat ca reforma managementului sectorului public s continue, cu
accent pe consolidarea managementului, abilit ilor, performan ei i responsabilit ii
n serviciul public. Modernizarea serviciilor publice va avea un loc de frunte n noua Strategie
de reform a administra iei publice (RAP) n curs de elaborare de ctre Guvern. Banca
Mondial ar putea sprijini acest program printr-un fond fiduciar (2014-16), dac va exista
suficient interes din partea partenerilor de dezvoltare, inclusiv Uniunea European, pentru a
finan a un program care vizeaz consolidarea guvernan ei. Un mprumut/credit de Asisten
Tehnic (AT) ar putea fi, de asemenea, o op iune dac exist interes din partea Guvernului.
69.
Proiectul GeT va continua s sprijine obiectivul Guvernului de transformare a
prestrii serviciilor publice cu ajutorul TIC. Rezultatele cheie includ dezvoltarea de aplica ii
con innd date guvernamentale deschise, lansarea unei infrastructuri guvernamentale
computerizat "M-Cloud" i un set de servicii electronice, inclusiv mobile eID, i e-Payment.
GeT sprijin elaborarea unei strategii de competitivitatea pe domeniul IT, care va ajuta la
prioritizarea sectorului TIC ca facilitator de inova ie i competitivitate. SPT prevede finan are
suplimentar pentru a sprijini punerea n aplicare a unei astfel de strategii i a consolida
realizrile ob inute n cadrul proiectului.
70.
GBM poate sprijini o abordare integrat a domeniului larg al siguran ei
alimentelor, ca parte a agendei de competitivitate n agricultur. Pentru a asigura sntatea
public i accesul pe noi pie e ara trebuie s asigure siguran a produselor alimentare de la
ferm pn la furculi . Sus inerea acestei priorit i va fi asigurat prin intermediul
proiectului de Competitivitate Agricol, n curs de implementare.
71.
Sunt propuse o serie de activit i AAC pentru a sprijini pilonul 1 al SPT. Acestea
includ: un studiu privind comer ul care va examina politica comercial, acordurile

23

comerciale, i logistica, o evaluare a srciei pentru a informa obiectivul general al SPT de

asigurare a prosperit ii pentru to i i reducere a srciei, prin monitorizarea schimbrilor
recente ale srciei, elaborarea profilurilor srciei i o mai bun n elegere a factorilor
determinan i ai srciei; o Analiz programatic a cheltuielilor publice n curs de
implementare pentru a continua analiza problemelor de actualitate bazate evolu iile macrofiscale, un Studiu de geografie economic care ar examina dimensiunile spa iale de
dezvoltare, concentrndu-se asupra aglomerrilor economice existente i identificrii de msuri
pentru a mbunt i i men ine competitivitatea, inclusiv coordonarea i interven ii
multidimensionale care ar cuprinde infrastructur, institu ii i stimulente.
72.
Banca Mondial va lua n considerare un angajament calibrat n Transnistria dac
situa ia va permite acest lucru. Un prim pas ar fi reducerea deficien elor de cuno tin e,
implicarea tinerilor de pe ambele maluri ale Nistrului, i n cazul n care apar anumite
oportunit i, alturarea la eforturile altor parteneri de dezvoltare n implementarea msurilor de
consolidare a ncrederii n contextul negocierilor de solu ionare a conflictului.
Pilonul 2: Cre terea capitalului uman i minimizarea riscurilor sociale
Grupul Bncii Mondiale contribuie la:
Rezultat 2.1: mbunt irea calit ii snt ii i educa iei i accesului la servicii publice
Rezultat 2.2: Sisteme de pensii i asisten social echitabile i sustenabile fiscal

73.
Acest pilon al SPT va oferi sprijin Guvernului pentru a reduce decalajele n sectorul de
sntate i educa ie, care rezult din ineficien a existent n ambele sectoare (a se vedea
paragrafele 27-34 de mai sus). Va fi oferit, de asemenea, sprijin pentru reducerea deficien elor
i provocrile demografice cu care se confrunt sistemele de protec ie social (a se vedea
paragrafele 36-37 de mai sus).
74.
SPT va sus ine eforturile Guvernului de mbunt ire a calit ii i eficien ei
sectorului educa ional prin intermediul proiectului de Reform a educa iei din Moldova
(PREM), un succesor al ECZRM, care va fi finalizat n AF14. PREM va sprijini Guvernul n
implementarea efectiv a finan rii per student, instruirea cadrelor didactice, modernizarea i
implementarea standardelor de asigurare a calit ii pentru colile primitoare i consolidarea
Sistemului de monitorizare i informare a educa iei. SPT prevede, de asemenea, o finan are
suplimentar care s reflecte lec iile nv ate n momentul elaborrii RP SPT.
75.
Banca Mondial va sprijini eforturile Guvernului de a alinia sistemul de
nv mnt la nevoile pie ei muncii, printr-o serie de interven ii AAC i AT. Acestea
includ suport analitic pentru Guvern n vederea combaterea angajrii neformale; sprijin n cadrul
Abordrii de sistme pentru rezultate mai bune n educa ies (SABER) instrument de dezvoltare
a for ei de munc pentru a informa dialogul de politici cu privire la strategiile de dezvoltare a
for ei de munc, i un studiu trasor i Observatorul de Angajare pentru a oferi informa ii
despre pia a for ei de munc i educa ie, astfel nct att studen ii, ct i institu iile de
nv mnt s poat lua deciziile adecvate n ceea ce prive te competen ele cerute de pia a
for ei de munc. n cazul n care finan area este disponibil, se va efectua un sondaj intitulat
Skills Towards Employability and Productivity (STEP) (Abilit i pentru Angajare i
Productivitate), care poate fi realizat n rndul popula iei apte de munc i n rndul

24

angajatorilor pentru a msura cererea i oferta de competen e i pentru a cuantifica mai bine
orice disonan de abilit i.
76.
Alte AAC majore n sprijinul agendei de cre tere a capitalului uman includ
urmtoarele - mbtrnirea: Un studiu asupra mbtrnirii ar putea fi programatic, care ar
acoperi o gam larg de alte aspecte legate de mbtrnire, inclusiv productivitatea muncii i
cre tere economic, implica iile fiscale care dep esc domeniul pensiilor, prestarea de servicii
sociale, inovare, competitivitate i economii. Acest studiu ar putea fi parte a unui studiu pilot
regional. Locuri de munc: Bazndu-se pe raportul regional privind locurile de munc, studiul
competen elor propus i AT pentru pia a for ei de munc, un raport privind locurile de
munc ar putea oferi o imagine cuprinztoare a cre terii, diversificrii, integrrii, finan rii,
constrngerilor n dezvoltarea mediului de afaceri i antreprenoriat, deficite / neconcordan e de
competen e, factori care nu stimuleaz munca, gender, migra ie, i chestiuni legate de pia a
for ei de munc. AAC programatice vor sprijini responsabilizarea social n tot portofoliul.
77.
Implementarea reformelor n sntate lansate n 2012 cu AT din partea Bncii
Mondiale i Organiza iei Mondiale a Snt ii (OMS) vor fi sus inute printr-o nou
opera iune bazat pe finan are n func ie de rezultate (FBR), sau P4R. O FBR (sau P4R)
pot oferi stimulente i presiune la nivel de politici pentru a accelera reformele. Obiectivul de
dezvoltare al proiectului ar fi de a spori calitatea serviciilor de sntate, n procesul de sus inere
a reformelor de eficientizare n curs de implementate n sectorul de sntate. Rezultatele
a teptate ale programului ar include o reducere a ponderii cheltuielilor neformale n totalul
cheltuielilor de sntate, consolidarea re elei de spitale; autonomie institu ional i financiar
pentru Centrele de asisten medical primar (CAMP), avnd la baz finan area n func ie de
performan ; reconstruc ia CAMP rurale, introducerea unui mecanism direc ionat de
asigurare gratuit de sntate pentru grupurile vulnerabile i o mai mare acoperire a asigurrilor
obligatorii de asisten medical, precum i sisteme consolidate de asigurare a calit ii prin
acordarea de licen e pentru profesioni tii din domeniul snt ii i o acreditare adecvat,
precum i mecanisme de mbunt ire continu a calit ii pentru institu iile medicale.
78.
Finan area AT n sntate i educa ie va continua s sprijine reformele
Guvernului viznd sistemele de pl i n sectoarele snt ii i educa iei. Guvernul
lucreaz la un sistem de finan are a colilor determinat de numrul de elevi pe care i servesc,
i o finan are a spitalelor determinat de numarul de pacienti care i examineaz, ajustat la
gradul de severitate a bolii acestora. Va exista o introducere treptat a principiului c banii
urmeaz elevul i pacientul, i modelarea unui sistem n care institu iile i pot pstra
economiile ob inute n rezultatul unei eficien e sporite pentru a le utiliza n stimularea
personalului i mbunt irea calit ii serviciilor prestate.
79.
Proiectul propus pentru drumurile locale va completa sprijinul oferit de al i
parteneri de dezvoltare i institu ii financiare interna ionale pentru reabilitarea re elei
de drumuri principale. Proiectul drumurilor locale ar sprijini direct agenda rii pentru un
acces mai bun la serviciile sociale din zonele rurale, n special educa ie i sntate, precum i
mbunt irea accesului fermierilor la pie e i oportunit i de export.
80.
Moldova este pe cale de a atinge un mix de cheltuieli mai eficiente n cadrul
programelor sale de asisten social i sprijinul BM este esen ial pentru a sus ine
aceste eforturi. Guvernul investe te n mbunt irea administrrii beneficiilor i sisteme de
management informa ional pentru a integra re eaua de protec ie social n jurul platformei

25

furnizate de programul Ajutor Social. Banca Mondial sprijin aceste eforturi prin intermediul
FBR Consolidarea eficacit ii re elei de protec ie social. Proiectul co-finan eaz costurile
de tranzi ie intermediar de extindere a programului Ajutor Social, n timp ce se produce
consolidarea altor beneficii. Proiectul investe te, de asemenea, n mbunt irea eficien ei
administrative n re eaua de protec ie social, consolidarea rolurilor institu ionale i a
capacit ilor, procese de operare i sisteme, precum i activit i de comunicare pentru a
genera sprijin n contextul reformelor.
81.
Banca Mondial este bine pozi ionat pentru a contribui la agenda reformelor
sistemului de pensii a Guvernului. Urmare a recomandrilor pentru modificarea politicii de
pensii din 2009, inclusiv printr-o not de politici care a oferit o analiz cuprinztoare a
problemelor-cheie i a generat o serie de recomandri de politici, consultan a tehnic a Bncii
Mondiale se poate dovedi critic n proiectarea reformei sistemului de pensii n Republica
Moldova. OPD a fost un instrument adecvat pentru a ncuraja implementarea reformelor de
politici n Republica Moldova i odat ce Guvernul va fi gata s introduc modificrile necesare
n politici, acestea pot fi sus inute printr-o opera iune de sprijin bugetar.
82.
Este esen ial s se ia n considerare aspectele de economie politic ale reformelor de
asisten social i sisteme de pensii, precum i n sectoarele snt ii i educa iei.
Succesul i durabilitatea oricrei reforme va depinde de ct de bine sunt gestionate i
comunicate publicului larg. Eforturi prudente de consolidare a sprijinului public i asigurare a
n elegerii pr ilor interesate sunt cruciale pentru succesul i durabilitatea politic a
reformelor care implic austeritate fiscal i reducerea costurilor sau efecte redistributive. La
concret, Banca Mondial ar trebui s fie gata s sprijine Guvernul n ncercarea de a adopta i
implementa reformele sensibile n domeniul pensiilor. Pentru a ajuta la edificarea sprijinului
public pentru reforme, angajamentul viitor al BM va include elemente de sensibilizare pentru a
genera un consens i cerere pentru schimbare mai mari.
Pilonul 3: Promovarea Moldovei verzi, curate i rezistente
Grupul Bncii Mondiale contribuie la:
Rezultatul 3.1: Adaptare i rezisten mai mare la schimbrile climatice
Rezultatul 3.2: Managementul mai bun al resurselor naturale
Rezultatul 3.3: mbunt irea eficien ei i securit ii energetice

83.
Acest pilon al SPT va sprijini Republica Moldova s identifice i s pun n aplicare
interven ii pentru a mbunt i practicile de mediu i a rspunde la impactul schimbrilor
climatice identificate n paragrafele 38-42 de mai sus. Abordarea efectelor schimbrilor climatice
va necesita investigatii suplimentare pentru a identifica interven ii de impact sporit. Acest pilon
va continua s sprijine GBM la mbunt irea eficien ei i securit ii energetice a rii.
84.
SPT va ajuta Moldova s mobilizeze sprijin larg pentru a face fa provocrilor
semnificative de conservare a capitalului natural i adaptare la un climat mai cald. Un
studiu al politicii n sectorul forestier i un studiu al capacit ii de adaptare i rezisten la
schimbrile climatice sunt propuse, n contextul crora suplimentar unui cadru n derulare de
evaluare a guvernrii terenurilor BM va mobiliza sprijin financiar i AT sus inut pentru
Republica Moldova. Suplimentar proiectului de management al dezastrelor i riscurilor
climatice n curs de desf urare i activit ilor finan ate din fonduri fiduciare, cum ar fi

26

conservarea solului i proiectele comunitare n sectorul forestier, aceast SPT propune un

proiect de mpdurire i gestionare durabil a terenurilor (GDT), care va stopa degradarea
terenurilor i va restabili productivitatea agricol.
85.
SPT propune, de asemenea, o nou opera ie pentru a mbunt i capacitatea de
adaptare la schimbrile climatice, domeniul de aplicare al creia va fi determinat n baza
unei AAC aprofundate cu privire la provocrile de adaptare. Proiectul, care va consolida
capacitatea de adaptare i va mbunt i gestionarea resurselor naturale, poate include
managementul integrat al resurselor acvatice (MIRA) i energia regenerabil, adoptarea de
tehnologii i practici ecologice n agricultur, infrastructura de adaptare la schimbrile
climatice, de exemplu drumuri, i va revizui mecanismele alternative de asigurare a riscurilor
(de exemplu, obliga iuni n caz de catastrofe, scheme de urgen ), deoarece domeniul de
aplicare a mecanismelor de asigurare a culturilor nu este limitat24. SPT va examina i
posibilitatea de platforme de date deschise pentru schimbri hidrologice importante i
meteorologice (prognoza meteo, sisteme de avertizare timpurie) pentru gestionarea riscurilor
climatice, i va determina parteneriate cu al i donatori.
86.
SPT va sus ine mbunt irea eficien ei energetice prin proiectul de
mbunt ire a eficien ei nclzirii municipale. Proiectul va finan a investi ii n sistemele
de termoficare pentru a contribui la mbunt irea eficien ei energetice i scderea cererii
pentru energie, mbunt ind i calitatea serviciilor de nclzire, prin instalarea de centrale
termice individuale, de msurare i control de temperatur, i alte investi ii n izolarea
cldirilor. Aceasta ar trebui s conduc la economii semnificative de energie. Investi ia n
tehnologii noi i eficiente va reduce, de asemenea, costurile de aprovizionare cu energie.
Proiectul va pregti o garan ie par ial de credit (GPC) BIRD pentru a sprijini restructurarea
arieratelor la pl i pentru gaz, care au fost acumulate ca urmare a costurilor de recuperare mai
mici dect tarifele pentru nclzire. GPC va permite solu ionarea problemei datoriei ntr-un mod
structurat i va ini ia un proces prin care Guvernul poate lucra n vederea mbunt irii
climatului de afaceri pentru a atrage investi ii din sectorul privat n sectorul energetic.
87.
CPS a propune o not n sectorul energetic pentru a sprijini Guvernul n
mbunt irea securit ii sistemului energetic i reducerea costurilor prin diversificarea
surselor de aprovizionare i integrarea cu pie ele i comer ul regional. Studiul va
explora diverse structuri de pia i modele de tranzac ionare, inclusiv aspectele tehnice, de
mediu i economice, avnd n vedere costurile asociate reformelor de reglementare necesare i
investi iile i beneficiile privind aprovizionarea cu energie bun. n baza acestor analize, se
a teapt ca nota s recomande o structur de pia i alternative de investi ii pentru a reduce
costul total al ofertei. Nota va explora modalit i de consolidare a sinergiei i stimulente ntre
adaptare i ac iuni de atenuare, odat ce Republica Moldova se pregte te s respecte limitele
CE privind emisiile de GES. Aceasta ar trebui s sporeasc oportunit ile pentru dezvoltarea de
tehnologii inovatoare i surse alternative de consum de energie.

24

Banca Mondial 2010, Republica Moldova: Not privind schimbrile climatice i agricultura

27

C.

Implementarea Strategiei de parteneriat cu ara (SPT) pentru anii fiscali 2014-17

Resursele Grupului Bncii Mondiale (GBM)

88.
Pachetul de finanare pentru actualul SPT include finanarea de la Asociaia
Internaional pentru Dezvoltare (AID) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD), investiiile Corporaiei Financiare Internaionale (CFI), garaniile Ageniei
Multilaterale de Garantare a Investiiilor (AMGI), fondurile fiduciare i co-finanarea
donatorilor, subveniile nerambursabile n cadrul programelor globale, ce sunt absolut integrate
n SPT. Rezumatul mprumuturilor propuse este prezentat n Anexa B3, iar al asistenei analitice
i consultative (AAC) sugerate n Anexa B4.
AID
89.
Perioada SPT (AF14-17) cuprinde dou cicluri de suplinire a AID (AID16 pentru
AF14 i AID17 pentru AF15-17). Suma alocaiilor AID16 constituie 100,9 milioane Drepturi
Speciale de Tragere (DST), echivalentul a circa 150 milioane dolari SUA. Angajamentele
financiare pentru operaiunile AID pn n AF13 sunt echivalente sumei de 109,225 milioane
dolari SUA, rezultnd ntr-un sold egal cu 40,8 milioane. Continu s existe incertitudini
considerabile cu privire la alocaiile AID17 n Moldova26, prezenta SPT stabilete provizoriu o
alocaie n valoare de 100,9 milioane DST, ca i n cazul AID16. n prezent Moldova este
solvabil i n calitate de ar ce beneficiaz de resursele BIRD i AID mpreun, ncepnd cu
AF14, poate accesa credite AID n condiii nsprite. Estimrile preliminare au stabilit costul
anual al acestui acces sub 1 milion dolari SUA. n cazul perturbrilor economice grave sau al
calamitilor naturale dezastruoase, Moldova ar putea potenial obine acces la Mecanismul de
Rspuns la Criz (MRC), oferit de AID. Reieind din prevalena unor astfel de calamiti n
Moldova, flexibilitatea Mecanismului de Rspuns Imediat (MRI) al AID va fi prevzut n
operaiunile de investiii selecte27. Cu un venit pe cap de locuitor egal cu 2.070 dolari SUA, care
depete cu mult pragul operaional al AID, Moldova trebuie s se pregteasc pentru o
eventual ineligibilitate a sa pentru sursele AID ctre finele ciclului AID17. Pentru a permite
introducerea treptat a BIRD, actuala SPT va prevedea alocaia AID preponderent n AF15-17,
de aceea operaiunile politicilor de dezvoltare (OPD) s-ar putea s fie finanate din resursele
BIRD la finele perioadei SPT. Odat ce Moldova va deveni o ar ce beneficiaz concomitent de
resursele BIRD i AID, resursele AID vor fi utilizate pentru investiiile n bunurile publice i
proiectele cu un randament social nalt.
BIRD
90.
O evaluare efectuat n 2012 a recomandat ca Moldova s fie categorisit ca
solvabil pentru mprumuturile BIRD. Ulterior obinerii independenei, Moldova a fost
clasificat ca BIRD-eligibil, n 1997 fiind ulterior re-categorisit n ar eligibil att pentru
resursele AID, ct i pentru BIRD, iar ncepnd cu anul 2000 doar pentru AID, fapt condiionat
de descreterea subit a veniturilor pe durata tranziiei rii. n prezent, venitul naional brut
(VNB) pe cap de locuitor depete cu mult pragul operaional stabilit de AID. Evaluarea
Aceasta include i Operaiunea de Urgen n Secete, n valoare de 10 milioane dolari SUA, aprobat de Consiliul Executiv n martie 2013;
Alocaiile AID17 pentru Moldova vor fi determinate reieind din valoarea sumei de suplinire a AID17, clasamentul performanei Moldovei
potrivit Evalurii Instituionale i a Politicilor din ar (EIP) i clasamentul portofoliului vis--vis de alte state AID, VNB pe cap de locuitor i
populaie;
27
MRI al AID permite includerea componentelor contingente aferente urgenelor n operaiunile de investiii selecte pentru a sprijini rspunsul
prompt la situaiile de urgen i criz eligibile.
25
26

28

capacit ii de rambursare a creditelor a constatat c Moldova este solvabil un statut

determinat de disciplina fiscal, datoriile mici i planul de reforme axat pe o armonizare sporit
cu UE, inclusiv Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC). Capacitatea de
pl i a Moldovei ar putea fi supus riscurilor ca rezultat al vulnerabilitilor determinate de
deficitul mare de cont curent, dependena de intrrile valutare; motivele de ngrijorare legate de
guvernare datorit influenei politicii de ctre interesele comerciale legitime i lacunele din
sistemul judiciar; la fel ca i complicaiile rezultante din nesoluionarea diferendului
Transnistrean. Angajamentul BIRD la data de 31 decembrie 2012 constituia 45 milioane dolari
SUA. n contextul mprumuturilor BIRD existente, rambursarea din plin a crora este
preconizat ctre AF18 i n lipsa noilor mprumuturi, angajamentul BIRD s-ar reduce la zero. Pe
parcursul derulrii SPT, sunt preconizate mprumuturi BIRD n valoare de 200 milioane dolari
SUA din care, 80 milioane dolari SUA vor fi sub form de garanii pariale ale creditului ns
nivelul actual va depinde de cererea din partea Guvernului, performana Moldovei pe durata
ciclului SPT, selectarea instrumentelor de mprumut, la fel ca i de capacitatea de creditare a
BIRD i de cererea din partea altor debitori. Resursele BIRD vor fi alocate proiectelor cu un
randament privat nalt i celor ce fortific bonitatea.
CFI
91.
Operaiunile CFI n Moldova vor continua s se axeze pe activitile investiionale i
consultative, care permit creterea i diversificarea sectorului privat n sprijinul pilonilor
SPT propui. Investiiile n principalele sectoare, inclusiv agrobusiness-ul i industriile conexe,
se vor axa pe susinerea actorilor competitivi, ridicnd standardele de prestare a serviciilor,
exercitnd un important efect demonstrativ i atrgnd investiii suplimentare. Reieind din
condiiile de pia propice, CFI va ncerca s consolideze sistemul financiar, s sprijine comerul
i s sporeasc accesul la finane pentru ntreprinderile micro, mici i mijlocii (IMMM) din toate
sectoarele graie consultaiilor i investiiilor n intermediarii financiari. De asemenea, CFI i
propune drept scop atragerea investitorilor din sectorul privat n dezvoltarea infrastructurii,
inclusiv prin intermediul parteneriatelor public-private (PPP). Programul consultativ al CFI
pentru Reforma Climatului Investiional, care este axat pe optimizarea reglementrilor i
promovarea investiiilor, cu accent primar pe agrobusiness, ctre momentul finalizrii proiectului
va rezulta n economisirea pentru afaceri a costurilor directe de conformitate n valoare de circa 6
milioane dolari SUA. CFI planific un pachet financiar anual de circa 30 milioane dolari SUA.
AMGI
92.
La finele anului 2012 angajamentul net al AMGI n Moldova constituia 17,8
milioane dolari SUA, valorificai n cadrul al 4 proiecte. Toate proiectele vin s sprijine
sucursalele bncilor strine din republic, inclusiv organizaiile de microfinanare i operaiunile
de leasing. Suportul continuu, acordat de AMGI acestor proiecte, denot eforturile Ageniei
ndreptate la garantarea proiectelor n Republica Moldova, ncurajarea investiiilor strine directe
(ISD) n interior i contribuie la strategia GBM de ncurajare a dezvoltrii sectorului privat n
ar.
Co-finanarea, fondurile fiduciare i programele globale
93.
n anii receni n lista principalilor parteneri multilaterali i bilaterali s-au regsit
UE, FMI, ONU, Suedia, SUA i Japonia, de rnd cu alii. Pe durata SPT, parteneriatele cu
acetia vor fi augmentate, n timp ce GBM va cuta s stabileasc noi parteneriate cu donatorii n
curs de dezvoltare, aa ca noile state-membre ale UE, Rusia, China, Coreea de Sud i Turcia.

29

Contribuind la programul de cretere a competitivitii n Moldova, SPT va continua s

implementeze i s mobilizeze resurse financiare n cadrul iniiativei FIRST28 pentru sectorul
financiar i al programelor regionale, cum ar fi STAR/EaP29 i fondul fiduciar (FF) programatic
al EAC pentru MFP vor sprijini consolidarea Curii de Conturi. Programele din sectorul social
vor beneficia de suportul financiar al Parteneriatului Global pentru Fondul Catalitic n sectorul
Educaiei, PHRD30 i FJDS31. Pentru susinerea programului de adaptare al schimbrilor
climatice, SPT va ncerca n continuare s instituie un parteneriat cu Fondul Verde pentru
Clim32, Fondul Global de Mediu (FGM), fondurile de investiii n clim (FIC)33, GFDRR34, UEFLEG35, ESMAP36 i E5P.37 FF pentru Dezvoltarea Competenelor Statistice va sprijini
implementarea iniiativelor Date Deschise din Moldova, la fel ca i implementarea Planului de
Dezvoltare a Sistemului Statistic Naional. Fondul de Dezvoltare Statal i Consolidare a Pcii
va susine o abordare calibrat fa de Transnistria.
Instrumentele GBM
94.
SPT propune o combinaie de instrumente potrivite pentru tranziia Moldovei la
statutul de ar cu venituri medii i un accent rennoit pe rezultate. Prezentul program SPT
atribuie o funcie important AAC, ceea ce corespunde statutului actual al Moldovei de ar cu
venituri mai mici de mediu. Punerea accentului pe cunotine va cimenta, de asemenea, rolul
GBM n calitate de facilitator, care n schimb va ajuta la mobilizarea resurselor suplimentare
pentru Moldova i va eficientiza actualul program. Va fi creat spaiu pentru intensificarea AAC
graie consolidrii actualului portofoliu, ceea ce face extinderea mai degrab excepie dect
norm, examinnd oportunitatea existenei unui numr redus de operaiuni mai mari de
mprumuturi investiionale, folosind finanare suplimentar. Pe perioada SPT, anual sunt
preconizate dou-trei finanri de proiecte i o OPD. Bazndu-se pe introducerea cu succes a
finanrii bazate pe rezultate (FBR) n programul Moldovei38, noile finanri ale proiectelor vor fi
sub form de FBR sau program pentru rezultat (P4R), dup caz. Oriunde va fi posibil n fiecare
din noile operaiuni de mprumuturi, vor fi examinate oportunitatea garaniilor pentru acumularea
resurselor suplimentare pentru programul de reforme al Moldovei. OPD anual va sprijini
abordarea limitrilor de politici i a carenelor instituionale, care ncetinete progresul n cei trei
piloni ai SPT.
Integrarea aspectelor de gen

Iniiative reformrii i consolidrii sectorului financiar;

Fortificarea auditului i raportrii n rile Parteneriatului Estic;
30
Grantul Japonez pentru dezvoltarea politicilor i resurselor umane (PHRD);
31
Fondul Japonez pentru Dezvoltare Social;
32
Fondul Verde pentru Clim a fost lansat la Durban n 2011 n cadrul sesiunii 17-ea a Conferinei statelor-membre ale Conveniei-cadru a ONU
privind schimbrile climatice (UNFCC);
33
n componena FIC se regsesc Fondul Tehnologiilor Curate (FTC), ce piloteaz investiii n rile cu potenial de reducere considerabil a
gazelor de ser, i Fondul Strategic pentru Clim (FSC), din care sunt finanate 3 programe: Programul de Investiii Forestiere (PIF), Programulpilot pentru rezistena la schimbrile climatice (PPRSC), Extinderea Energiei Regenerabile n rile cu venituri mici (EER);
34
Fondul Global pentru Reducerea Riscurilor de Calamiti;
35
Executarea Legii cu privire la Pduri i Guvernare;
36
Programul de asisten pentru gestionarea sectorului energetic;
37
Parteneriatul pentru Eficien Energetic i Mediu din Europa de Est (E5P) este un fond multidonator gestionat de BERD i elaborat pentru
promovarea investiiilor n eficientizarea energetic n rile din Europa de est i a fost creat n cadrul iniiativei Guvernului Suedez. Fondul va
fi complementar mprumuturilor pentru eficientizarea energetic oferite de instituiile financiare, inclusiv BERD, Banca European de
Investiii, Banca Nordic de Investiii, Corporaia Financiar Nordic pentru Mediu i GBM;
38
Cele mai mari dou operaiuni din program sunt FBR: proiectul reforma educaiei n Moldova n valoare de 40 milioane dolari SUA i
Fortificarea eficacitii reelelor de protecie social, n valoare de 37 milioane dolari SUA;
28
29

30

95.
GBM se va asigura n continuare c aspectele de gen sunt integrate n operaiunile
sale. Va fi desemnat un responsabil pentru aspectele de gen, care, sub ndrumarea Unitii de
Management din ar, va asigura consultarea grupurilor ce lobeaz interesele femeilor, cu
examinarea aspectelor de gen n contextul consultrii clienilor pentru noile operaiuni; va oferi
suport echipelor de proiect n identificarea sau referirea la informaiile sectoriale relevante n
materie de probleme de gen; va asigura legtura cu principalii parteneri naionali cu privire la
aspectele de gen din cadrul Guvernului, societii civile i comunitii donatorilor; se va informa
cu privire la ultimele realizri importante n aspect de inegalitate a sexelor, aa ca legislaia
naional i participarea la conveniile internaionale, la fel ca i cunoaterea principalelor surse
de date pentru ar. Constatrile evalurii de gen, efectuarea creia a fost dispus n cadrul
pregtirii ctre actuala SPT, vor informa elaborarea noilor programe. Unde o permit datele
disponibile, cadrul de rezultate ine cont de aspectele de gen.
Gestionarea programului
96.
SPT va aplica dou direcii de abordare pentru sporirea impactului de dezvoltare al
programelor GBM: calitatea la intrare i responsabilitate. Calitatea la intrare a operaiunilor
va fi mbuntit prin aplicarea unui filtru al gradului de pregtire. Responsabilitatea va crete
prin integrarea guvernrii n toate operaiunile, plecnd urechea la opiniile cetenilor i OSC la
implementarea operaiunilor finanate de GBM.
Gradul de pregtire pentru implementare
97.
SPT introduce un filtru ce determin gradul de pregtire pentru a soluiona din
start orice probleme poteniale legate de performan. Filtrul va aborda problemele de
design, va aprecia gradul de pregtire i realismul achiziiilor i al prevederilor fiduciare i de
implementare. Acesta va fi iniiat la etapa elaborrii conceptului i va continua pe toat durata
pregtirii proiectului i pn la remiterea oricrui alt proiect nou n atenia Consiliului Executiv
al Bncii. De altfel, filtrul va mai fi folosit pentru activitile finanate din FF i produsele AAC
importante.
98.
Noile activiti vor continua proiectele de succes, conlucrnd cu ageniile
experimentate, ce dispun de capaciti de implementare. Prioritate va fi acordat repetrii
operaiunilor i suplinirii finanrii existente, continund s conlucreze cu ageniile, ce dau
dovad de un sim maxim de proprietate asupra proiectului, care dispune de capaciti de
implementare i cu prevederi fiduciare deja instituite. n cazul partenerilor noi, vor fi evaluate
capacitatea de gestionare a procedurilor de achiziii i de implementare a contractului, cu
ajustarea planurilor de implementare i disbursare n funcie de acumularea unor astfel de
capaciti. De asemenea, BM va oferi asisten unitilor de implementare a proiectului i
beneficiarilor finali prin organizarea activitilor de instruire pentru creterea competenelor
acestora n materie de gestionare a proiectului, monitorizare i evaluare.
Integrarea guvernrii i msurilor de combatere a corupiei (GAC)
99.
SPT propune folosirea filtrului GAC pentru operaiunile de mprumuturi, fondurile
fiduciare i angajamentele AAC, ce va permite examinarea riscurilor de implementare
aferente GAC i, potenial, va influena pozitiv rezultatele GAC ale rii. Acesta va fi folosit
la etapele elaborrii conceptului, design-ului i implementrii, asigurnd atenia cuvenit
aspectelor GAC, cu identificarea riscurilor i dezbaterea timpurie a msurilor de atenuare a
acestora, la fel ca i pentru identificarea oportunitilor de mbuntire a guvernrii n Moldova.

31

Filtrul este conceput s atenioneze conducerea i echipele cror categorii de probleme s dedice
o atenie deosebit. Filtrul a fost introdus n departamentul ECCU2 pe timpul SPT din Ucraina i
reprezint n sine o adaptare a Cadrului Operaional de Evaluare a Riscurilor (COER) la
contextul guvernrii din regiune.
100. Filtrul GAC: etapa pre-conceptului. La etapa dat, pn la alocarea de ctre GBM a
surselor financiare, sunt identificate i puse n discuie riscurile i beneficiile GAC pentru
operaiunile propuse, folosind un set de ntrebri orientative, rezumatul crora este prezentat n
Anexa 6. Etapa dat se va axa pe cele mai frapante riscuri i oportuniti, la fel ca i pe cursul
recomandat de aciuni; de exemplu, vor fi recomandate msuri GAC suplimentare sau un
diagnostic economico-politic, iniiativele generate de cerere, de rnd cu alte particulariti ale
design-ului. E posibil ca n unele cazuri s fie recomandat sistarea activitilor propuse.
101. Filtrul GAC: etapa elaborrii proiectului. Documentele de proiect (de exemplu, nota
conceptual (NC), documentele de evaluare a proiectului (DEP)) sunt examinate i comparate cu
recomandrile convenite la etapa I de aplicare a filtrului. Echipele cu sarcini specifice vor trebui
s raporteze conducerii cum n cadrul ntrevederilor de evaluare au fost soluionate problemele
GAC (analiza conceptului (AC), analiza sporirii calitii (ACC), analiza deciziilor luate (AD) sau
analiza Comisiei Regionale pentru Operaiuni (ROC)).
102. Filtrul GAC: etapa de implementare a proiectului. Evaluarea riscurilor GAC i a
modului n care acestea au fost abordate va fi inclus n documentele de implementare i n
analizele la mijloc de termen.
Sporirea responsabilizrii sociale
103. SPT ncearc s includ n operaiunile Bncii Mondiale mecanisme de
responsabilizare social (RS) n vederea sporirii eficacitii i a impactului de dezvoltare al
proiectului. Pentru toate operaiunile noi, vor fi depuse eforturi de identificare i evaluare a
potenialelor puncte de intrare RS, ce urmeaz a fi integrate n ciclul proiectului n scopul
consolidrii angajamentului i opiniei cetenilor n activitile sprijinite de Banc. Accentul va fi
pus pe identificarea instrumentelor RS, care sporesc: (1) transparena, cum ar fi diseminarea i
demistificarea informaiei; (2) rspunderea, cum ar fi mecanismele de monitorizare participativ,
gestionare a finanelor i gestionare a reclamaiilor; (3) participarea, cum ar fi procesul
decizional participativ i conducerea participativ. Dup caz i posibilitate, va fi luat n calcul i
actualizarea mecanismelor RS din cadrul operaiunilor existente.
104. Circumstanele favorabile de bun augur pentru impactul iniiativelor RS. Moldova
i-a pstrat clasamentul n Indicele Global al Libertii Presei 2013 al Reporterilor fr Frontiere,
ocupnd poziia 55 din 179 de ri. Moldova a optat pentru GPSA, astfel permind OSC s
beneficieze de subvenii nerambursabile din partea GPSA i s-i consolideze capacitile de
monitorizare a programelor publice. Moldova este, de asemenea, prima din clienii Bncii
Mondiale, care a dispus pentru proiectele finanate de BM prezentarea detaliat a informaiilor cu
privire la disbursri pn la nivel de linie de buget, promovnd transparena i rspunderea
pentru realizarea programului Bncii Mondiale. Proiectul e-Transformarea Guvernrii (GeT) n
curs de derulare asigur sprijinul Guvernului n aceast prezentare a datelor graie programului
su de e-guvernare.

32

Monitorizarea implementrii SPT

105. La baza gestionrii programului st cadrul de rezultate al SPT. Cadrul de rezultate
definete interveniile destinate s produc rezultatele SPT. La rndul su, aceste intervenii au
fost evaluate complet din punct de vedere al costului i au fost integrate n procesul de
planificare al Acordului pentru Programul de Activitate (APA). Progresele realizate n atingerea
rezultatelor SPT scontate vor fi monitorizate de ctre echipa de conducere la nivel de direcie de
dou ori pe an la etapa ncheierii APA pentru informarea procesului de alocare a resurselor i
ase luni mai trziu pentru a oferi feedback echipelor cu sarcini speciale i a iniia msurile de
corijare. Echipa de conducere include liderii de sector / coordonatorii de sector din ar, care au
atribuii importante n susinerea echipelor, n colaborare activ cu managerii de sector, care sunt
responsabili pentru calitatea operaiunilor. n perioada cuprins ntre cele dou analize anuale,
efectuate de echipa de conducere la nivel de direcie, analizele anuale ale portofoliului i
analizele situaiei privind implementarea i raportarea rezultatelor (IRZ) vor oferi feedback
echipelor, convenind cu Guvernul vis--vis de msurile ce urmeaz a fi ntreprinse.
106. Cadrul de rezultate va ndruma GBM n monitorizarea progreselor realizate i
modificarea strategiei, dup caz, pentru a rmne un partener de dezvoltare relevant i
eficient. Acesta coreleaz activitile de mprumut, investiii i aciunile neinvestiionale ale
GBM cu rezultatele specifice i jaloanele/valorile obiectivelor trasate pentru a evalua dac
implementarea sau rezultatele decurg potrivit planului. Acest cadru de rezultate reflect accentul
n evoluie, axat pe rezultate, al portofoliului rii.
107. Raportul privind progresele (RP) pentru SPT este preconizat provizoriu pentru
nceputul AF16 atunci, cnd vor fi efectuate ajustrile necesare la cadrul de rezultate al
SPT, dup caz, pe baza evalurii progreselor i rezultatelor. Pentru monitorizarea rezultatelor
i progreselor echipa va apela la RP SPT i eventual la Sistemul de Management i Integrare a
Rezultatelor (SMIR). SMIR permite monitorizarea online a progreselor realizate pentru
principalele rezultate i jaloane trasate ale SPT i, cel mai important, permite corelarea acestora
cu activitile GBM, adic cu mprumuturile, AAC, FF i bugetul.
Programul i strategia FF
108. SPT AF14-17 integreaz rolul i contribuiile FF n programul de suport, pe care
GBM l ofer Moldovei, ce cuprinde att activiti de mprumuturi, ct i de alt natur.
Activitile FF sunt parte component a cadrului de rezultate al SPT, care specific atribuiile
acestora n realizarea rezultatelor scontate i corelarea acestora cu obiectivele de ar la nivel
superior. Pe lng faptul c este complementar portofoliului de mprumuturi, FF vor continua s
exercite un rol crucial n fortificarea programului AAC.
109. Banca va ncerca s foloseasc resursele FF mai strategic pentru susinerea
obiectivelor fundamentale. Banca va examina oportunitile intensificrii parteneriatelor cu CE
i cu ali parteneri de dezvoltare. Aceste parteneriate vor urma eforturile ntreprinse de Banc n
scopul asigurrii unei abordri mai programatice fa de mobilizarea resurselor FF i
consolidarea acestora pentru reducerea fragmentrii portofoliului i a costurilor de administrare.
Parteneriatele de dezvoltare i fortificarea eficacitii asistenei
110. GBM i va continua conlucrarea cu ali parteneri de dezvoltare n vederea
realizrii rezultatelor SPT scontate. GBM colaboreaz activ cu FMI pentru sprijinirea
obiectivelor de politici macroeconomice i a reformelor din sectorul financiar, explornd

33

modalitile de colaborare mai strns n domeniul guvernrii cu UE, care se potrivete perfect
cu agenda sa i cu Programul de Consolidare Instituional Exhaustiv al UE. Printre alte
domenii de cooperare cu CE s-ar putea numra dezvoltarea regional corelat cu obiectivul trasat
al Bncii de sporire a accesului la infrastructura social local, i regiunea transnistrean.
Parteneriatele strnse cu Suedia sprijin o serie de domenii, inclusiv energetic, competitivitatea
agricol, reformele mediului de afaceri i aspectele de guvernare. SUA (USAID i Corporaia
Provocrile Mileniului) este un partener major n dezvoltarea sectorului privat, mediul de afaceri
i agricultur. Printre ali parteneri de baz se regsesc Elveia n sectorul sntii, Olanda n
domeniul guvernrii i Austria n sntate i guvernare. Parteneriate realizate cu ageniile ONU
sunt cruciale n principalele domenii de importan, cum ar fi guvernarea (PNUD), agricultura
(IFAD), educaia i asistena social (UNICEF) i sntatea (OMS).
111. Banca Mondial a fost un suporter vehement al coordonrii donatorilor i sporirii
eficacitii asistenei oferite. Activitile AAC, pe care Banca le-a finanat pe durata SPT
precedente, de rnd cu sprijinul oferit de Suedia i PNUD, s-au soldat n anul 2010 cu semnarea
unui nou set de Principii de Parteneriat ntre Guvern i 23 de parteneri de dezvoltare. Ulterior,
Planul de Implementare a Principiilor de Parteneriat a stabilit o serie de iniiative menite s
sporeasc eficacitatea asistenei.
IV.

Gestionarea riscurilor

Capacitatea de implementare a programului

112. Persist riscurile fiduciare i cele aferente capacitii. Riscurile fiduciare sunt
ameliorate n continuare prin plasarea accentului pe mbuntirea gestionrii finanelor publice
i fortificarea folosirii sistemelor naionale, aa ca Instituia Suprem de Audit (ISA) pentru
auditul extern. Totui, folosirea sistemelor naionale n domeniul achiziiilor depinde de
implementarea cu succes a Fondului de Dezvoltare Instituional (FDI) n curs de derulare, la fel
ca i a AAC fiduciare ulterioare, care vor ajuta Moldova la elaborarea i extinderea unui sistem
de achiziii n contextul e-guvernrii, ce ar fi acceptabil pentru BM. Riscurile aferente
capacitilor instituionale limitate pot fi atenuate, de asemenea, prin intermediul suportului oferit
n planificarea, alocarea i transparena surselor bugetare. Capacitile sectorului public vor
continua s fie consolidate prin implementarea reformelor administraiei publice, cu accent pe
responsabilitate i creterea competenelor.
113. Referitor la achiziiile publice, capacitatea contractanilor privai a fost un motiv de
ngrijorare ntr-o serie de operaiuni recente. Valoarea relativ mic a contractelor din
Moldova nu numai c nu a trezit interesul celor mai mari contractani, dar nici nu a adus n sine
cele mai bune servicii ale acestora. Atenuarea riscurilor va implica plasarea cererilor de
propuneri (CP) pe pieele netradiionale. BM i va continua angajamentul, oferind asisten
Guvernului n implementarea reformei achiziiilor publice, n particular n realizarea
recomandrilor formulate n Raportul de evaluare a achiziiilor de ar 2010, nfiinnd o
monitorizare de ctre o ter i organiznd activiti de lucru n teritoriu (outreach) i cretere a
competenelor, inclusiv n domeniul gestionrii contractelor, pentru ambele agenii de
implementare i pentru sectorul privat.
114. Riscurile macroeconomice ar putea fi determinate de carenele din reformele
structurale i macroeconomice i de guvernarea precar a sectorului financiar. mpreun cu
FMI i UE, BM va continua s sprijine mbuntirea gestionrii macroeconomice, iar sporirea
competitivitii i a diversificrii economiei vor diminua riscurile macroeconomice.

34

Economia politic
115. Incertitudinea politic continu sau remanierile din Guvernul ar putea submina
eforturile de susinere a reformelor, fie acestea vor stagna n preajma urmtoarelor alegeri
sau din cauza intereselor legitime ce le implic. SPT a fost supus unor consultaii vaste cu
toate partidele politice, care au fost n general de acord cu rezultatele acesteia; de aceea, este de
ateptat c, chiar dac ar avea loc remanieri eventuale n Guvern, n cadrul noului guvern ar
exista oricum suficieni adepi pentru implementarea strategiei. Experiena cu SPT precedente
arat c chiar i ntr-un mediu riscant ca acesta, BM trebuie s fie gata s susin reformele
imediat ce apare o oportunitate. Noi vom continua s implicm n dezbaterea strategiei i a
operaiunilor sugerate toate partidele, ce aparin ntregului spectru politic. Toate operaiunile noi
se vor baza pe un filtru de guvernare i pe evaluarea gradului de pregtire operaional, inclusiv
i o evaluare a economiei politice, care ar putea cuantifica beneficiile i costurile reformelor
identificnd prile ce vor avea de pierdut i de ctigat de pe urma acestora i care vor sta la
baza informrii unor campanii de comunicare robuste.
Factorii externi
116. Stagnarea global continu, n particular n zona euro, va afecta advers Moldova
din cauza diminurii exporturilor i intrrilor valutare de peste hotare. Sprijinul oferit de
SPT pentru sporirea competitivitii, diversificrii economiei i consolidrii reelei de protecie
social va contribui la diminuarea acestor riscuri. Aceste riscuri sugereaz, de asemenea,
necesitatea adoptrii unei abordri flexibile din partea GBM i a altor parteneri de dezvoltare fa
de asistena oferit Moldovei pentru a se opune acestor ocuri externe.
Schimbrile climatice i calamitile naturale continu s prezinte un risc pentru
ar. Sprijinul existent i preconizat al Bncii pentru atenuarea riscurilor climatice / de calamiti
i examinarea opiunii finanrii flexibile, cum este Mecanismul de Rspuns Imediat al AID, ar
trebui s contribuie la remedierea acestor riscuri.
117.

35

Anexa 1: Matricea de rezultate SPT

Scopurile de
dezvoltare ale
rii1

Aspecte problematice i obstacole2

Indicatorii de rezultat SPT3

Repere4

Programul Grupului
Bncii Mondiale (i ale
partenerilor)5

Pilonul 1: Ameliorarea competitivitii

Rezultatul SPT 1.1. Ameliorarea mediului i a infrastructurii de afaceri
Ameliorarea climei de
afaceri, promovarea
politicilor ce in de
concuren i
optimizarea cadrului
de reglementare
(Moldova 2020
Prioritatea #4).

Administrarea ineficient a veniturilor cu

costuri mari de respectare a legislaiei,
audite cu frecven nalt i eficien
mic.

Administrarea eficace i eficient a impozitelor care va

mbunti respectarea benevol a legislaiei i auto-evaluarea i
va reduce costurile de respectare a legislaiei.
Indicatorul 1: Micorarea costurilor de respectare a legislaiei
dup cum se indic de procentul companiilor auditate selectate pe
baza profilurilor de risc.
Iniial: 0 procente (2013)
Obiectiv: 100 procente (2017)

Utilizarea tehnologiilor moderne, a serviciilor

fiabile pentru contribuabili, a proceselor
optimizate de afaceri, sprijinite de gestionarea
conformrii pe baz de riscuri, personal
profesional i cu abilitile necesare, i
sporirea eficienei administrrii vamale prin
intermediul tehnologiilor mbuntite.

n curs de desfurare:
Fortificarea proiectului de
MFP i administrare a
impozitelor P127734
IBM (AT)
Parteneri:
USAID, UE, Sida

Indicatorul 2: mbuntirea eficienei colectrii impozitelor dup

cum se indic de CPRC IP-15 Eficacitatea colectrii
impozitelor
Iniial:
D+ (2013)
Obiectiv: B (2017)
Administrarea vamal este imprevizibil
i netransparent, ceea ce duce direct la
majorarea costurilor i reducerea
competitivitii. Conform Studiului
mediului de afaceri, n prezent, Moldova
este pe locul 142 n lume n ceea ce
privete Comerul transfrontalier.

Procedurile vamale sunt mai optimale i mai transparente.

Indicator1: Reducerea numrului de zile necesare pentru
pregtirea documentelor de export (Indicatorul Comer
transfrontalier din Studiul mediului de afaceri)
Iniial:
20 (2012)
Obiectiv: 16 (2017)

Evaluarea Impactului Reglementrii devine

obligatorie pentru Serviciul vamal.
Sunt implementate componentele relevante ce
in de serviciul vamal din Strategia reformei
reglementrii (urmeaz a fi identificate de
echip n consultan cu clienii).
mbuntirea indicatorului Comer
transfrontalier din Studiul mediului de afaceri

n curs de pregtire:
Noul proiect privind
DSP/A2F (AF15)
Noua serie OPD
AAC:
Studiul sectorului
comerului
Parteneri:
USAID, UE

n pofida mbuntirii respectrii

cadrului de reglementare, autorizrile,
inspeciile i alte aspecte continu s
impun costuri excesive pentru
ntreprinderile private.
Capacitate managerial relativ joas i
lipsa unui sistem modern de nvmnt
tehnic/profesional menin economia
Moldovei sub potenialul ei competitiv.

1
2
3

4
5

Micorarea poverii de reglementare asupra ntreprinderilor.

Indicatorul 1: Reducerea timpului pe care managementul l
utilizeaz pentru respectarea cerinelor regulatorii (dup cum se
indic de Studiul anual al mediului de afaceri din Moldova).

Adoptarea de ctre Guvern a noii Strategii a

reformei reglementrii i implementarea
componentelor prioritare, care urmeaz a fi
identificate de echip mpreun cu clienii.
Evaluarea impactului reglementrii este
obligatorie i aplicat pe deplin pentru
legislaia vamal i fiscal.

Iniial:
10 procente (2012)
Obiectiv: 8 procente (2017)
Indicator2: Reducerea ariei de acoperire a inspeciilor (cu
excepia impozitelor, procedurilor vamale i datelor financiare

Aplicarea Legii privind inspeciile i eregistrul inspeciilor.

n curs de desfurare:
Proiectul CFI privind
climatul investiional
n curs de pregtire:
Noul proiect DSP /A2F
(AF15)
Noua serie OPD (AF 14-16)
O investiie posibil a CFI

Obiective pe termen mai lung i de ordin mai nalt identificate de ar. De obicei, nu pot fi atinse pe durata perioadei SPT i nici abordate exclusiv prin programul SPT. Sunt incluse doar cele la care vor contribui SPT.
Aspecte critice i obstacole la realizarea obiectivelor de dezvoltare ale rii, crend legtura logic cu rezultatele SPT.
Rezultatele rii care sunt considerate posibil de realizat n perioada SPT i pe care Banca preconizeaz s le influeneze prin intermediul interveniilor sale. Sunt inclui indicatorii pentru fiecare rezultat, de asemenea, indicatorii iniiali/de baz i
obiectivele.
Marcherii evoluiei implementrii SPT; rezultatele interimare, aciunile sau rezultatele finale care se preconizeaz a fi realizate pe durata implementrii SPT.
Creditele, granturile i garaniile n curs de implementare i cele planificate; activiti analitice i de consultan. Include Banca Mondial, CFI i AGIM. Partenerii sunt inclui dac ei co-finaneaz sau acord alt tip de sprijin aceluiai rezultat al SPT.

36

Scopurile de
dezvoltare ale
rii1

Aspecte problematice i obstacole2

Indicatorii de rezultat SPT3

entiti bancare i nebancare).
Iniial: 100 procente
Obiectiv: 40 procente (2017)

Repere4

Programul Grupului
Bncii Mondiale (i ale
partenerilor)5

Se pune la dispoziia managerilor companiilor

instruire suplimentar privind planificarea
afacerilor, gestionare financiar i alte
domenii relevante.

n instituiile private de
nvmnt

Crearea PPP pentru a administra programele de

instruire n domeniul TIC.

n curs de desfurare:

Indicatorul 3: Reducerea numrului de autorizaii i licene.

Iniial:
317 (2012)
Obiectiv: 238 (o reducere de 25 procente) (2017)

AAC:
AT programatic nou
pentru sectorul dezvoltrii
umane

Indicatorul 4: Reducerea numrului autorizaiilor de construcie

necesare
Iniial:
26 (2012)
Obiectiv: 18 (2015)
Formarea unei industrii
TIC bazat pe inovaii
i orientat spre export,
care genereaz locuri
de munc i este
competitiv la nivel
global.
(pe baza discuiilor cu
MTIC asupra strategiei
sectoriale TIC)

Moldova ocup locurile de jos n studiile

care msoar caracterul inovativ al
economiei.
Ecosistemul inovaiilor TIC nu funcioneaz
pe deplin i trebuie s abiliteze inovaiile i
competitivitatea.
Numr limitat de talente n sectorul IT.

Acoperire limitat cu band larg n oraele

mici i n spaiul rural.

Indicator1: Persoane angajate direct n sectorul IT (numrul de

oameni).
Iniial:
21,000 (est.)
Obiectiv: 25,000

Crearea programelor Femeile n inginerie

mpreun cu universitile i companiile private
implicate n TIC.

Proiectul e-Transformarea
Guvernrii (GeT) AF
P121231

Indicatorul 2: Majorarea numrului de lucrtori IT calificai,

inclusiv femei.

n curs de pregtire:
Indicatorul de reper: Fora de munc instruit n Noua serie OPD (politic i
cadrul proiectului (numrul, inclusiv femei).
reglementare)
Iniial: 0
AAC:
Obiectiv: 1,500 (inclusiv 500 femei)
AT din proiectul GeT pentru
Organizarea unui concurs de inovaii TIC pentru strategia sectorial TIC a
femeile din domeniul IT.
MTIC
Indicatorul de reper : Numrul de companii
AT pentru inovaiile aduse de
incubate cu ajutorul activitii Bncii (cu femei TIC pentru ameliorarea
proprietari).
competitivitii n Moldova
Iniial: 0
AT pentru politica i
Obiectiv: 10 (3)
regulamentul n
telecomunicaii

Acordarea sprijinului pentru politica i reglementarea

accesului extins pe band larg.

Politici i regulamente pentru un serviciu de

band larg universal i competitiv, axat pe
oraele mai mici i spaiul rural.

Indicatorul 1: Accesul la servicii internet (numrul de abonai per

100 oameni)
Iniial:
11 procente (2012) 9 procente pentru cele 40
procente de jos (CBGC 2011)
Obiectiv: 20 procente (2017) cel puin 16 procente pentru
cele 40 procente de jos (adic, o cretere de cel puin 82 procente,
dup cum s-a stabilit pentru populaia medie)
Reducerea costurilor
de finanare prin
ameliorarea
competitivitii n
sectorul financiar i
dezvoltarea
instrumentelor de

Sectorul financiar al Moldovei e mai

puin dezvoltat dect n alte ri din
regiune, avnd o cot mai mic a
mprumuturilor i depozitelor bancare n
PIB. Principalele obstacole cu care se
confrunt companiile sunt: i)
disponibilitatea foarte limitat a finanrii

mbuntirea accesului companiilor private la sursele

oficiale de finanare.
Indicatorul: Creditarea intern a sectorului privat ca cot din PIB.

Accesul companiilor la finanare investiional

este posibil datorit unei linii de credit / unui
fond de garantare a creditelor.
Sunt adoptate i se aplic n practic
completrile la Legea gajului, care
mbuntesc cadrul pentru tranzacii sigure;

Iniial:
38,8 procente (2011)
Obiectiv: 45 procente (2017)

37

n curs de pregtire:
Noul proiect DSP/A2F
(AF15)
Noua serie OPD
Investiie direct de ctre

Scopurile de
dezvoltare ale
rii1
management al
riscurilor (Moldova
2020 Prioritatea #3).

Aspecte problematice i obstacole2

Indicatorii de rezultat SPT3

Repere4
registrul gajului este complet operaional.

pentru un termen mai mare de trei ani din

propriile fonduri ale bncilor comerciale
i ii) cerinele excesive, cteodat
prohibitive fa de gaj.

Piaa din Moldova ofer servicii de plat

moderne i eficace.

Piaa de capital subdezvoltat de

asemenea limiteaz opiunile de finanare
aflate la dispoziia companiilor. Piaa
hrtiilor de valoare de stat const doar din
emiteri pe termen scurt i tranzacionarea
pe piaa secundar este aproape nonexistent.
Ralierea cadrului instituional RFC cu
bunele practici internaionale i cerinele
UE cu mbuntiri ulterioare: (i)
Entitile de Interes Public (EIP) s
implementeze n practic SIRF; (ii)
calitatea auditelor externe se va fortifica
cu ajutorul unui sistem de supraveghere a
auditelor; (iii) standardele de raportare
financiar a IMM-urilor se vor mbunti
n continuare; (iv) se va mbunti
disponibilitatea public a rapoartelor
financiare.

Piaa de capital continu s fie fortificat pentru a facilita

sporirea accesului la finane.
Indicatorul: Obligaiunile de stat cotate la bursa de valori.

Reformele din sistemul de nregistrare a

acionarilor i sistemele depozitarelor de valori
mobiliare sunt adoptate i aplicate n practic.

Iniial:
Non-existent (2012)
Obiectiv: Obligaiunile de stat cu scaden >1 an sunt
tranzacionate la bursa de valori (2017).

Programul Grupului
Bncii Mondiale (i ale
partenerilor)5
CFI i posibil finanare
angro prin intermediul IF
dac exist condiii adecvate
pe pia
FF:
Fortificarea auditului i
raportrii financiare n rile
Parteneriatului de est
(SATR/EaP) P133467
FinSAC (Centrul Viena)
AAC:

Fortificarea cadrului instituional pentru raportarea

financiar a ntreprinderilor (RFI), dup cum se indic de
mbuntirea indicatorilor din ROSC A&C actualizat, care arat
un grad mai nalt de raliere a legislaiei i practicilor RFI cu
acquis-ul UE.

mbuntirea aplicrii standardelor

internaionale i a bunelor practici n domeniul
A&C datorit: (i) armonizrii definiiilor EIP
i IMM (2014); (ii) mbuntirii standardelor
de contabilitate pentru IMM, n conformitate
cu necesitile lor (2014); (iii) ralierii mai
bune cu acquis-ul UE (2015); i (iv)
ameliorrii transparenei i disponibilitii
publice a rapoartelor financiare a companiilor
(2016).

AT pentru dezvoltarea
sectorului financiar (AF1416)
Actualizarea PESF (AF16)
Actualizarea ROSC A&C

Rezultatul SPT 1.2. Ameliorarea competitivitii i productivitii n agricultur

Ameliorarea
competitivitii
exporturilor agricole,
atragerea investiiilor
i integrarea mai
apropiat a
comerului cu UE.

Deficienele actuale ale sistemului de

management al siguranei alimentare al
Moldovei sunt unele din cele mai grave
impedimente pentru o prezen mai
competitiv a produselor agricole din
Moldova pe pieele internaionale.

Ameliorarea competitivitii sectorului agricol i de produse

alimentare prin sprijinirea modernizrii sistemului de
management al siguranei alimentare.

Existena procedurilor operaionale i

manualelor operaionale pentru dou
laboratoare pentru sigurana alimentar.

Indicatorul 1: Finalizarea aciunilor privind sigurana alimentar

planificate ntru aproximarea cu cerinele sanitare i fitosanitare
(SFS) ale UE.

Finalizarea elaborrii legislaiei naionale i

regulamentelor pentru controalele oficiale
armonizate cu Regulamentul CE 82.

Iniial: 20 procente (2013)

Obiectiv: 100 procente (2017)

Finalizarea elaborrii proiectului legislaiei

naionale i a regulamentelor pentru autocontroale pentru companiile din domeniul
produselor alimentare armonizate cu
regulamentele CE.
Fortificarea capacitilor ASA.

Lipsa infrastructurii post-recoltare

moderne este una din cele mai slabe
verigi a lanului de furnizare coordonat pe
vertical a sectorului de producere a
fructelor i legumelor. Lipsa de capital i
a cunotinelor practice sunt unele din
cele mai importante cauze ale evoluiei
insuficiente a infrastructurii post-recoltare
integrat adecvat.

Facilitarea accesului fermierilor la pia.

Indicatorul 1: Majorarea vnzrilor (naionale i exporturile)
culturilor de valoare nalt ale parteneriatelor vizate care au primit
granturi investiionale.
Iniial: 0 procente (2013)
Obiectiv: 50 procente (2017)

Fortificarea capacitilor celor 2 laboratoare

pentru sigurana alimentar.
Stabilirea a patru puncte de inspecie la
frontier.
Formarea capacitilor de gestionare postrecoltare n cadrul parteneriatelor de producie
vizate 0 pn la 30,000 tone metrice.
Crearea parteneriatelor de producie cu
ajutorul proiectului 0-20 parteneriate create.

38

n curs de desfurare:
Proiectul de competitivitate
n agricultur n Moldova
(PCAM) P118518
Proiectul CFI climat
investiional
FF:
PCAM GEF
AAC:
AT pentru pregtirea
ALSAC n agricultur
AT pentru formularea
politicii pentru securitatea
alimentar i agricultur
n curs de pregtire:
Investiie direct de CFI i
finanare angro posibil prin
intermediul bncilor dac
exist condiii adecvate pe
pia

Scopurile de
dezvoltare ale
rii1

Aspecte problematice i obstacole2

Indicatorii de rezultat SPT3

Repere4

Programul Grupului
Bncii Mondiale (i ale
partenerilor)5

Pilonul 2: Ameliorarea capitalului uman i minimizarea riscurilor sociale

Rezultatul SPT 2.1. Ameliorarea calitii sntii publice i a nvmntului, i a accesului la serviciile publice
Fortificarea calitii
nvmntului
concomitent cu
sprijinirea reformelor
ce in de eficien,
care sunt
implementate n
sectorul
nvmntului.

Sectorul trebuie s se ajusteze la

reducerea considerabil a numrului de
elevi, s mbunteasc calitatea i s
abordeze decalajul n cretere ntre
calificrile nvate i cele cerute pe pia.
PISA 2009 plus a artat c, pn la vrsta
de 15 ani, elevii din Moldova pierd
echivalentul a 2 ani de nvmnt n
comparaie cu elevii din rile OCDE, i a
demonstrat c 57 procente din elevi nu au
nsuit cele mai fundamentale abiliti
necesare pentru a participa eficace i
productiv n societate (punctaj la sau mai
jos de Nivelul 1 pentru partea de citire).
Reformele structurale ale guvernului n
acest sector au drept scop: (i) asigurarea
accesului elevilor la nvmnt de
calitate; (ii) majorarea flexibilitii
relaiilor de munc n nvmnt; i (iii)
abilitarea utilizrii eficiente a alocaiilor
datorit finanrii per capita la scar
republican. n anul 2012, Parlamentul a
creat un mediu propice reformelor.

Fortificarea calitii nvmntului.

Indicatorul 1: Iniierea i extinderea implementrii standardelor
de asigurare a calitii pentru colile recipiente (procent al colilor
recipiente)
Iniial:
0 procente (2013)
Obiectiv: 70 procente (2017)
Indicatorul 2: mbuntirea sistemului de evaluare a studenilor.
Valoarea iniial urmeaz a fi stabilit la sfritul anului
academic 2014/15 pentru testele n clasa 4 i 2015/16 pentru
examenele din clasa 9. Valoarea iniial va include, dac posibil,
datele de proxy care aparin celor 40 procente de jos ale
populaiei, astfel nct s se poat monitoriza mbuntirea
calitii pentru acest grup.
mbuntirea eficienei sectorului de nvmnt.
Indicatorul 1: Implementarea la nivel naional a finanrii per
elev.
Indicatorul 2: mbuntirea ratei elevi-nvtori.
Iniial:
10.5:1 (2013)
Obiectiv: 11.5:1 (2017)

Guvernul construiete centre colare, care sunt

accesibile elevilor cu dezabiliti fizice.
Programul actualizat de instruire a directorilor
i nvtorilor de coal este aprobat i a fost
iniiat implementarea lui.
Crearea sistemului de monitorizare atent i de
reducere a numrului de abandonuri colare
(dup gen)6 n sistemul de nvmnt general
(utiliznd SIME)
Fia cu note este produs de SIME i
expediat tuturor colilor cu rezultatele
performanei comparative i tendinele
performanei la nivel regional i cel naional.
Moldova se nscrie n PISA 2015
80 procente din colile primare i cele
secundare generale aprob bugetele conform
noii formule de finanare per capita.

n curs de desfurare:
Proiectul educaie de calitate
n spaiul rural din Moldova
AF P129552
Proiectul reforma
nvmntului din Moldova
P127388
Grantul japonez pentru
integrarea copiilor cu
dezabiliti n centrele
colare
FF:
FF Parteneriat Global pentru
Educaie
Parteneri:
Japonia

980 clase sunt reorganizate n colile primare

i secundare n comparaie cu cifra iniial de
baz din anul colar 2011/12.

Sisteme mbuntite de informaii despre

pia (n special, pentru exporturi) sunt puse la
dispoziia managerilor.

Ralierea sistemului
de nvmnt la
necesitile pieei de
munc pentru a
ameliora
productivitatea
muncii i a majora
angajarea
absolvenilor n
economie (Moldova
2020 Prioritatea #1).

Decalajul de calificare este una din

principalele provocri pentru Moldova.
Dovezile empirice arat c, n prea multe
cazuri, lucrtorii nu se potrivesc bine cu
funciile pe care le dein ei pot s se
ocupe de sarcini mai complexe i
abilitile lor sunt utilizate insuficient n
timp ce alii nu dein abilitile necesare
cele de care au nevoie pentru funciile lor.

Fortificarea abilitilor/calificrii forei de munc ntru

mbuntirea competitivitii i ocuparea locurilor de
munc: 1) capacitatea managerilor de ntreprinderi de a lua
decizii strategice, i 2) instruirea profesional.

Iniial:
0 (2013)
Obiectiv: Urmeaz s se determine n timpul elaborrii
proiectului DSP (AF15)

Posibil, Programul de reform a

nvmntului din Moldova este fortificat de
alte msuri ce in de politici ntru consolidarea
calitii nvmntului secundar.

Extinderea accesului la
servicii calitative i
eficiente de ocrotire a

Moldovenii triesc n medie cu 10 ani mai

puin ca vecinii lor din Europa de vest, n
timp ce sistemul de ocrotire a sntii din

Indicatorul 1: mbuntirea acoperirii populaiei cu asigurare

medical obligatorie.

Revizuirea stimulului bazat pe performan din n curs de desfurare:

ngrijirea primar, cu introducerea mecanismului Grantul IDF HMIS
P4P, de la 5 procente (2013) pn la 15 procente

Indicatorul 1: Un alt grup de manageri instruii n domeniul

strategiilor de afaceri, managementului financiar i alte domenii
relevante cu sprijinul noului proiect/investiie a IBM.

Se propun politici fezabile i investiii ntru

mbuntirea calitii nvmntului
profesional (sau posibil, a nvmntului
secundar sau teriar).

n curs de pregtire:
Proiectul DSP (AF15)
Investiie posibil de ctre
CFI n instituiile private de
nvmnt
AAC:
AT nou programatic pentru
DRU

Din perspectiva gender, accesul la nvmntul obligatoriu de baz nu arat inegaliti semnificative. Ratele nete de nscriere sunt comparabile pentru biei i fete, rmnnd n mare parte neschimbate n ultimii ani pentru nvmntul primar (circa 87
procente pentru fete i 88 procente pentru biei) i descresc puin pentru ambele genuri n nvmntul secundar gimnazial (de la 85.9 procente pn la 83.1 procente pentru fete i de la 86.4 procente pn la 83.6 procente pentru biei n perioada 2006 2010). Rezultatele procesului de studiu, dup cum indic PISA 2009 Plus, nu arat vreun motiv de preocupare n ceea ce privete inegalitile de gen. Totui, fetele tind s obin rezultate mai bune ca bieii la citit i tiine, i s aib rezultate comparabile
cu cele ale bieilor la matematic. Monitorizarea abandonurilor colare i evaluarea calitii nvmntului din perspectiva gender va spori eficiena elaborrii i implementrii msurilor de atenuare. Astfel, EMIS consolidat va fi utilizat pentru a
monitoriza abandonurile colare pe baza datelor dezagregate dup gen.

39

Scopurile de
dezvoltare ale
rii1
sntii cu scopul de
a majora durata medie
a vieii i de a reduce
mortalitatea prematur
i apariia
dezabilitilor.

Aspecte problematice i obstacole2

Indicatorii de rezultat SPT3

Moldova sufer din cauza lipsei de

Iniial:
81 procente (2013)
investiii i a practicilor rspndite, aa ca
Obiectiv: 85 procente (2017)
plile neoficiale adiionale pentru servicii
Indicatorul 1.1. Acoperirea n cele 40 procente de jos.
insuficiente. n pofida realizrilor
semnificative n rezultatul reformei
Iniial:
71.5 procente (SBGC 2011) versus 81 procente
sectorului ocrotirii sntii, au rmas
pentru cele 60 procente de sus
multe provocri, n particular, n ceea ce
Obiectiv: Cel puin 76.5 procente
privete sporirea accesului la servicii
pentru cei mai sraci, i la mbuntirea
Indicatorul 2: Reducerea proporiei plilor din buzunarul propriu
calitii i nivelului de adecvare a ngrijirii; (oficiale i neoficiale) n total cheltuieli pentru sntate.
fondurile pentru sectorul sntii sunt prea
Iniial:
45 procente (2013)
puine pentru a menine 73 spitale,
majoritatea din care au capaciti limitate
Obiectiv: 35 procente (2017)
de livrare a serviciilor, un mare numr de
Indicatorul 2.l: Procentul din cele mai srace 40 procente care
laboratoare (cel puin dou n fiecare
spun c au cheltuit mai mult de 10 sau 25 procente din total
raion), i cteva policlinici i centre de
cheltuieli pentru serviciile de ngrijire a sntii.
sntate primare rurale. Este necesar s se
elaboreze programe de prevenire i control
Iniial:
14.2 procente din 40 procente de jos cheltuiesc mai
al BNT i s se dezvolte n continuare
mult de 10% / 1.2 procente din 40 procente de sus cheltuiesc mai
ngrijirea primar, astfel nct pacienii s mult de 25% (SBGC 11)
nu ajung n spitale cu boli care sunt
Obiectiv: mai puin de 10 procente din 40 procente de jos
tratate mai eficient n ambulatoriu.
cheltuiesc mai mult de 10% (2013) / mai puin de 1 procent din 40
Pacienii trebuie s plteasc sume mari de procente de jos cheltuiesc mai mult de 25% (2017)
bani la punctul de livrare, pentru
Indicatorul 3: Crearea unei reele moderne de ocrotire a sntii
medicamente i teste, dar de asemenea,
n zona de nord a Moldovei (pilot).
pentru serviciile pentru care sunt asigurai.
Aproximativ 19 procente din populaie
Indicatorul 4: Gestionarea eficient a informaiei din sectorul
decide s nu cumpere poli asigurare.
sntii pentru elaborarea politicilor bazate pe dovezi, gestionarea
eficient a instituiilor medicale i fortificarea sistemului de
ndreptare a pacienilor, dup cum se indic de procentul de centre
de medicin primar care implementeaz toate funciile sistemului
informaional pentru medicina primar.
Resurse publice insuficiente pentru a
sprijini investiiile necesare n
infrastructur i echipament pentru a
moderniza sistemul de livrare a ngrijirii
sntii.

Indicatorul 1: Numrul de tendere reuite i acorduri de

concesiune semnate pentru PPP.

Repere4

Programul Grupului
Bncii Mondiale (i ale
partenerilor)5

(2017).

Proiectele pilot PPP ale BM

Finalizarea reconstruirii fizice a ncperilor

pentru ngrijirea medical primar n spaiul
rural, de la 74 (2013) pn la 110 (2017).

n curs de pregtire:

Autonomie instituional i financiar a tuturor

centrelor de medicin primar, de la 114 (2012)
pn la 250 (2014).
Introducerea stimulului bazat pe performan
pentru mbuntirea calitii serviciilor
medicale.
Proporia contractelor DRG bazate pe indicele
propriu de tipologie a bolnavilor i un singur
tarif, de la 0 procente (2013) pn la 100
procente (2017).
Reducerea perioadei medii de edere n spital
(ALOS), de la 9.5 zile (2013) pn la 7 zile
(2017), i reducerea cu 10 procente a numrului
de paturi acute de spital per 100,000 persoane.

Grantul IDF pentru

Universitatea de Medicin
Proiectul pentru sntate
P4R/RBF propus pentru AF14
Condiiile obligatorii pentru
sectorul de ocrotire a sntii
din noua serie OPD
Proiectul de reform a
administraiei publice (AF15)
FFMD
FF:
Un nou FF pentru evaluarea
Ministerului Sntii n ceea
ce privete gradul de pregtire
a datelor deschise

Rata de ocupare medie a spitalului se menine la

95 procente.

Aplicarea n practic / completarea legislaiei i

regulamentelor ce in de PPP.

Iniial:
0 (2013)
Obiectiv: 6 (2015)
Indicatorul 2: Proiectul oncologic.
Iniial:
Concursuri organizate i contracte semnate (2013)
Obiectiv: Operaional (2014)

mbuntirea
conexiunii populaiei
rurale cu
infrastructura i
serviciile sociale
(nvmnt i
sntate).

Reeaua de drumuri locale unete

populaia rural cu infrastructura i
serviciile sociale. Totui, majoritatea
drumurilor locale sunt n stare rea i au
nevoie de reparaie i ntreinere.

Semnarea contractelor de ntreinere multianuale pentru

reeaua de drumuri.

Progres fizic la reabilitarea i ntreinerea

drumurilor locale.

Procentul de drumuri locale n stare satisfctoare sau bun.

Lungimea drumurilor rurale reabilitate.

Lungimea drumurilor rurale reabilitate.

Lungimea drumurilor rurale ntreinute pe

baza contractelor de ntreinere multianuale.

Lungimea drumurilor rurale ntreinute pe baza contractelor de

ntreinere multianuale.
Valorile iniiale i obiectivele urmeaz a fi confirmate la

40

Valorile iniiale i obiectivele urmeaz

a fi confirmate la momentul RP SPT.

n curs de pregtire:
Proiectul drumuri locale
pentru oportuniti i
infrastructura social (ROSI)
(AF 16)
Parteneri:
Co-finanare posibil din
partea EU

Scopurile de
dezvoltare ale
rii1

Aspecte problematice i obstacole2

Indicatorii de rezultat SPT3

Repere4

momentul RP SPT.

Programul Grupului
Bncii Mondiale (i ale
partenerilor)5
AAC:
DD programatic

Rezultatul SPT 2.2. Sisteme de pensionare i de asigurare social sustenabile din punct de vedere fiscal i echitabile
Crearea unei sisteme
de pensii echitabile
i durabile (Moldova
2020 Prioritatea #6)

Problemele structurale din sistemul de

pensii (pilonul PAYGO) includ: (i)
legtura slab ntre contribuiile la pensie
i beneficii, ceea ce duce la neachitarea
contribuiilor i raportarea sumelor
diminuate a salariilor; (ii) rate de
nlocuire mici i care descresc din cauza
formulei distorsionate de beneficii i
regulii de indexare; (iii) mai multe
regimuri speciale care ofer tratament
preferenial unor grupuri de pensionari.
Aceste neajunsuri structurale mbinate cu
perspectivele demografice slabe fac
sistemul actual de pensii nedurabil din
punct de vedere fiscal i social.

Indicator1: Cheltuielile pentru pensie (PAYGO) sunt meninute

sub 8 procente din PIB, iar gradul de corectitudine a sistemului de
pensii s-a mbuntit.
Iniial:
8 procente (2013)
Obiectiv: 8 procente (2017)
Indicatorul 2: Ratele de nlocuire au fost majorate conform
cerinelor pentru bugetul PAYGO.
Iniial:
28 procente (2013)
Obiectiv: 30 procente (2017)
Indicatorul 3: Msurile de reform din PAYG includ:

Revizuirea i rennoirea instrumentelor de

modelare a pensiilor i a capacitii de
modelare a pensiilor din Moldova, i
actualizarea simulrilor i analizei opiunilor
de reformare a sistemului de pensii pentru a
ajuta Guvernul s ntreprind urmtorii pai n
cadrul reformei sistemului de pensii.
Promovarea schimbrilor parametrice necesare
n PAYGO.
Evaluarea gradului de pregtire a introducerii
Pilonului doi, inclusiv mediul legislativ pentru
pensiile benevole, etc.

n curs de pregtire:
Noua serie OPD
AAC:
Noul DRU programatic (AT
pentru politica pentru
sistemul de pensii)
Parteneri:
FMI

(i) Fortificarea stimulentelor din sistemul PAYG prin intermediul

unei legturi mai strnse ntre contribuii i beneficii, evitarea
casrii contribuiilor, mbuntirea conformrii, ajustarea pensiei
minime i a nivelului contribuiilor pentru cei angajai pe cont
propriu i productorii agricoli;
(ii) Recalibrarea formulei pentru beneficii i a indexrii pentru a
nu permite ca rata de nlocuire s se micoreze;
(iii) Unirea beneficiilor privilegiate cu regimul de pensii,
reducerea oportunitii de pensionare simultan cu angajarea cu
orar deplin de lucru;
(iv) Creterea treptat a vrstei de pensionare pentru ambele
genuri.

Elaborarea i
implementarea unui
program durabil i
corect orientat de
transferuri bneti
pentru a mbunti
impactul asupra
sntii a resurselor
pentru transferuri
datorit reducerii
erorilor de includere
i excludere i un
sistem axat pe
conceptul de
bunstare a srciri.

Sistemul de protecie social a fost

dominat de programe de categorii de
asisten social, fiind cele care dau cele
mai slabe rezultate n rile EAC n ceea
ce privete includerea corect a
beneficiarilor. Gradul de acoperire a fost
modest n pofida cheltuielilor publice
mari. Neajunsurile AS naintea reformei
au inhibat capacitatea de a-i proteja pe cei
sraci i vulnerabil de crize i ocuri.
Echitatea AS poate fi mbuntit
datorit reducerii i consolidrii
beneficiilor pentru diferite categorii i
extinderea i fortificarea programului de
ajutor social.

Indicatorul 1: mbuntirea echitii n sistemul de protecie

social, dup cum se indic de procentul populaiei din cea mai
srac chintil care primete ajutor social.
Iniial: 14.9 procente (2011)
Obiectiv: 20 procente (2017)
Indicatorul 2: Consolidarea beneficiilor pentru diferite categorii:
cheltuielile pentru acest tip de beneficii s-au redus cu 30 procente
n comparaie cu nivelul dinaintea reformei.
Iniial:
20 procente (2012)
Obiectiv: 30 procente (2017)

Se preconizeaz c rezultatul va fi realizat

datorit:
(i) Eliminrii programului de compensaii
nominative care are o incluziune slab i este
costisitor.
(ii) Consolidarea beneficiilor pentru
dezabilitate i copii prin reducerea
fragmentrii lor i unificarea criteriilor de
eligibilitate.
(iii) Extinderea acoperirii transferurilor de
ajutor social i meninerea exactitii de
incluziune.

41

n curs de desfurare:
Proiectul RBF de fortificare
a eficienei sistemelor de
protecie social P120913

Scopurile de
dezvoltare ale
rii1

Aspecte problematice i obstacole2

Indicatorii de rezultat SPT3

Repere4

Programul Grupului
Bncii Mondiale (i ale
partenerilor)5

Pilonul 3: Promovarea Moldovei verzi, curate i rezistente

Rezultatul SPT 3.1. Adaptarea mai bun i rezistena la schimbarea climei
Reducerea deficitului
de adaptare a rii la
variabilitatea climei
i schimbarea climei.

Variabilitatea climei probabil va majora

frecvena i intensitatea calamitilor
naturale, dup cum se demonstreaz, cel
mai recent, de dezastrele catastrofice
asociate cu secetele din anii 2007 i 2012
i inundaiile devastatoare din 2008 i
2010.

Fortificarea capacitii Serviciului Hidrometeorologic de Stat

de a prezice vreme extrem i mbuntirea capacitii
Moldovei de a se pregti i a reaciona n caz de calamiti
naturale.
Indicatorul 1: Producerea prognozelor mai exacte i mai concrete
ale condiiilor meteo.
Iniial:
Scara de prognoze meteo este de 5000 km ptrai
(2013)
Obiectiv: Scara de prognoze meteo s-a redus la 300 km
ptrai (2017)
Indicatorul 2: Majorarea perioadei de timp n avans de
prognozare pentru utilizatori.
Iniial:
Avansul de timp pentru prentmpinrile meteo
doar 10 minute pn la 1 or (2013)
Obiectiv: Avansul de timp pentru prentmpinrile meteo a
crescut pn la 12 ore (2017)

Funcionarea radarului Doppler mbuntete

precizia prognozrii condiiilor meteo
nefavorabile. mbuntirea instrumentelor
prognozelor imediate, de colectare i
diseminare a datelor.
Crearea, testarea i funcionarea Centrului de
comand pentru situaiile excepionale.
Utilizatorii CCSE sunt instruii s lucreze cu
sistemul de management al situaiilor
excepionale.
S-au acordat granturi investiionale pentru
crearea loturilor demonstrative (productorii
agricoli primesc informaii despre tehnicile
practice de adaptare la riscurile climaterice pe
baz de proiect pilot).
Indicatorul 1: Numrul de granturi
investiionale acordate:

Indicatorul 3: Fortificarea capacitii de a coordona activitile

n caz de situaii excepionale.

Iniial: Zero granturi investiionale acordate

(2013)

Iniial: Nu exist un Centru de comand pentru situaiile

excepionale care s coordoneze activitile ageniilor relevante n
caz de condiii meteo nefavorabile (2013)
Obiectiv: Simularea activitilor n caz de situaii
excepionale arat mbuntirea capacitilor n comparaie cu
valoarea iniial i testarea recent a sistemului (2017)

Obiectiv: 50 granturi investiionale acordate

(2017)

n curs de desfurare:
Proiectul de management a
calamitilor naturale i
riscurilor climaterice
P115634
AAC:
Studiul capacitii de
adaptare i rezisten la
schimbarea climei
Evaluarea dimensiunilor
sociale ale schimbrii climei
n Moldova (BNPP)
FF:
Fondul Global pentru
Reducerea Riscului de
Calamiti Naturale:
fortificarea capacitilor
Moldovei de gestionare a
calamitilor naturale i
riscurilor climatice
Proiectul comunitar de
mpdurire
Proiectul de conservare a
solurilor
Programul de sprijin
comunitar pentru
management silvic durabil i
integrat i sechestrarea
carbonului prin mpdurire
(SIFMSF)

Rezultatul SPT 3.2: mbuntirea gestionrii resurselor naturale

Reducerea degradrii
mediului i a
impactului negativ al
activitilor
economice asupra
mediului, a
resurselor naturale i
asupra sntii
populaiei.

Solurile din Moldova sunt predispuse spre

degradare grav, care duce la pierderea
semnificativ a productivitii cu
consecine asupra agriculturii i mediului
rii. Pe lng aceasta, acoperirea cu
pduri este limitat (11.1 procente) i
vulnerabil fa de schimbarea climei.
Extinderea pdurilor este o modalitate
durabil de a reduce eroziunea i a nate
beneficii ecologice locale i globale. O
alt problem important este deteriorarea
reelei vaste a fiilor forestiere de

Sechestrarea a 2.5 milioane tone de CO2 datorit mpdurii

terenurilor degradate.
Ameliorarea competitivitii sectorul agroalimentar prin
optimizarea practicilor durabile de gestionare agro-ecologic
i funciar.
Indicatorul 1: Majorarea suprafeelor agricole care beneficiaz de
practici durabile de management funciar.
Iniial:
0 hectare (2013)
Obiectiv: 10,000 hectare (2017)
Indicatorul 2: Majorarea suprafeelor protejate de fii de

42

mpdurirea a 27,000 hectare de terenuri

degradate, suprafaa pdurilor ajungnd la
13.2 procente n 2015.
Elaborarea i diseminarea soluiilor analitice
pentru tehnologiile MDT specifice.
Echipele mobile mecanizate pentru
reabilitarea fiilor de protecie sunt
operaionale.
Reabilitarea fiilor de protecie anti-eroziune.

n curs de desfurare:
PCAM P118518
IPVE Legea silviculturii i
aplicarea acesteia i
Programul guvernrii II
n curs de pregtire:
Managementul durabil al
silviculturii i a pmntului
(AF16)
Adaptare i rezisten la

Scopurile de
dezvoltare ale
rii1

Aspecte problematice i obstacole2

protecie din ar, cu consecine deosebit
de neplcute n sudul i centrul rii.

Indicatorii de rezultat SPT3

Repere4

protecie reabilitate.

Programul Grupului
Bncii Mondiale (i ale
partenerilor)5
schimbarea climei (AF17)

Iniial:
0 hectare (2013)
Obiectiv: 50,000 hectare (2017)

AAC:
Nota de politici privind
silvicultura (AF 15)
FF:
Proiectul comunitar de
mpdurire
Proiectul de conservare a
solurilor
Programul de sprijin
comunitar pentru SIFMSF
Parteneri poteniali:
GEF, Fondul Climatic de
Investiii, Fondul Climei
Verzi

Rezultatul SPT 3.3 Majorarea eficienei i siguranei energetice

Majorarea eficienei
i siguranei
energetice.

Moldova deine surse proprii de energie

limitate, bazndu-se pe importuri pentru
98 procente de petrol i gaz i 76 procente
de electricitate. Importurile de energie
reprezint 23.9 procente din total
importuri i sunt un component important
al actualului deficit de pe contul curent. O
mare parte din el provine dintr-o
economie extrem de intensiv din punct
de vedere energetic: printre cele mai rele
6 din regiune. Compania de nclzire
centralizat din Chiinu (Termocom)
este o mare parte a problemei din cauza
infrastructurii deteriorate i nvechite i a
acumulrii a circa 250 milioane USD
datorii pentru achitarea gazului (3.7
procente din PIB).

Micorarea costurilor de furnizare a energiei, mbuntirea

calitii furnizrii i gradului de accesibilitate a nclzirii n
Chiinu. Implementarea contorizrii la nivel de cldire i
controlul temperaturii, stimulnd clienii s reduc consumul de
energie.
Indicatorul 1: Beneficiarii direci n cldirile cu substaii de
nclzire noi (numrul), din care femei (procent).
Indicatorul 2: Consumul mediu specific de cldur n cldirile cu
substaii de nclzire modernizate (KWh/m2 anual)
Indicatorul 3: Volumul total al energiei economisite.

nclzirea centralizat este restructurat prin

fuzionarea CTC i a Termocomului (furnizorul
de IC din Chiinu).
Noua companie fuzionat (Newco) este creat
ca prim pas pentru reducerea costurilor de
furnizare a energiei.
A nceput implementarea proiectului de
reducere a costului de furnizare a energiei.
Implementarea contorizrii cldirilor i a
controlului temperaturii.

Investiiile AID: Proiectul

de mbuntire a eficienei
nclzirii centralizate
P132443
AAC:
Program de AT: Proiect AT
de restructurare i
eficientizare a sectorului
energetic (ESREI) P123396
n curs de pregtire:

Valorile iniiale i obiectivele vor fi determinate la etapa de

evaluare (toamna anului 2013)

Reformarea nclzirii
centralizate (AF14)
Posibil program de
consultan al CFI de PPP
privind eficiena resurselor
pentru IMM.

Reducerea furnizrii gazului, care se

poate ntmpla din cauza acestor datorii ar
putea afecta circa 40 procente din
utilizatorii actuali ai nclzirii
centralizate, sau circa 160,000 de
locuitori, afectnd pe cei mai vulnerabili
i sraci.
Guvernul a adoptat n noiembrie 2011 un
plan de aciuni pentru restructurarea
sectorului de nclzire din Chiinu.
Comercializarea nclzirii centralizate
(IC) i raionalizarea utilizrii energiei

n curs de desfurare:

Datoria noii companii de IC este restructurat n 2013 pentru

a mbunti solvabilitatea sa i povara datoriei ctre
Moldovagaz se reduce cu cel puin 20 procente ctre anul
2017.
Indicatorul 1: Planul de restructurare a datoriei semnat cu
Moldovagaz.

43

Guvernul a pregtit i a convenit cu

Moldovagaz i Gazprom asupra restructurrii
datoriei existente.
Reducerea datoriei ctre Moldovagaz cu 5
procente anual.

Posibil CFI va acorda linii

de credit pentru eficiena
energetic prin intermediul
intermediarilor financiari n
cazul c vor fi condiii
adecvate de pia
Posibil CFI va investi direct
pentru a mbunti eficiena
resurselor n companiile
private

Scopurile de
dezvoltare ale
rii1

Aspecte problematice i obstacole2

trebuie s fie abordate de urgen.

Indicatorii de rezultat SPT3

Repere4

Indicatorul 2: Achitarea datoriei cu cel puin 5 procente pe an

pentru a reduce povara datoriei cu cel puin 20 procente ctre anul
2017.

Programul Grupului
Bncii Mondiale (i ale
partenerilor)5
Parteneri:
Suedia, BERD, BEI, UE

Valorile iniiale i obiectivele vor fi confirmate dup

finalizarea modelului financiar de ctre consultant.
Reducerea
vulnerabilitii
sectorului energetic
fa de deficitul de
furnizare datorat
numrului limitat de
opiuni disponibile i
nvechirea activelor.

Oferta local de electricitate este redus i

importurile sunt n mare parte limitate la
electrocentralele din Ucraina i
Transnistria, toate funcionnd cu
depirea perioadei de exploatare
economic i fiind prost ntreinute; prin
urmare, livrare ineficient i riscuri nalte
de fiabilitate. Guvernul trebuie s creeze
un cadru pentru diversificarea opiunilor
de livrare i s mbunteasc calitatea
ofertei naionale. Implementarea
angajamentelor din cadrul Tratatului
Energetic Comunitar ar ajuta la abordarea
acestor probleme datorit integrrii n
pieele regionale (ENTSO-E i ENTSOG).

Indicatorul 1: Majorarea securitii i eficienei furnizrii

electricitii prin ameliorarea diversitii surselor de electricitate
care depesc opiunile care exist n prezent (Ucraina,
Electrocentrala de la Cuciurgan (MGRES) i CTC-urile din
Chiinu.

Consultrile privind politicile oferite

guvernului pentru a spori securitatea i
eficiena energetic, inclusiv reformarea
structurii pieei, descriind reformele necesare
ale pieei i alternativele pentru comerul
regional i integrare pentru a reduce costul
total i a ameliora securitatea.

AAC:
Not sectorial pentru
sectorul energiei electrice
din Moldova ESMAP
Studiul CFI privind
interconexiunea reelelor
n curs de pregtire:
O posibil investiie a CFI
n energia eolian
Parteneri:
UE, Suedia, BERD, BEI

Guvernarea ca subiect intersectorial

Formarea unui
serviciu public
profesional i
motivat.

Crearea programelor
guvernamentale
eficiente i eficace
raliate cu scopurile
strategice naionale.

Calitatea administraiei publice este un

domeniu n care Moldova a obinut un
punctaj mic 3.0 n EPIT 2012.
Pe 29 noiembrie 2012, Parlamentul a
completat legea cu privire la serviciul
public care introduce funcia de Secretar
de stat (permanent) n ministere, care nu e
o numire politic n serviciul public.
Implementarea prevederilor legislative
necesit servicii de consultan pentru a
elabora i implementa noile mecanisme
de angajare, dezvoltare profesional (DP),
managementul performanelor i rotaie.

Dup crearea unui fundament bun pentru

planificarea strategic sectorial legat de
bugetare (n cadrul CBTM), guvernul
panific s implementeze mecanisme de
evaluare a performanei programului care
ar produce feedback-ul necesar pentru
sistemele de planificare i bugetare cu
scopul de a mbunti incluziunea,

Profesionalizarea serviciului public s-a majorat datorit

implementrii funciei de secretar de stat.
Indicatorul 1: Nivelul managementului profesional al serviciilor
publice.
Iniial: Ministerele i ageniile centrale sunt gestionate de
funcionari numii pe motive politice (2013)
Obiectiv: Toate (procent) ministerele sunt gestionate de
secretari de stat profesioniti (2017).

n curs de pregtire:
Proiectul de reformare a
administraiei publice
(AF15) FFMD
Parteneri:
Sida, UE

Indicatorul 2: Numrul de iniiative de DP implementate,

numrul de secretari de stat implicai n programele de dezvoltare
profesional.
Iniial:
Numrul programelor de dezvoltare profesional
pentru conducerea de vrf, inclusiv secretarii de stat (2013)
Obiectiv: Programul de DP bazat pe un set definit de
competene i cerine fa de performan este aprobat i n curs
de implementare (2017). Procentul secretarilor de stat inclui n
program (90 procente).
Guvernul evalueaz programele i programele de cheltuieli
afiliate ca mijloc de mbuntire a procesului de luare a
deciziilor strategice i alocare a resurselor.
Indicatorul 1: Numrul de programe guvernamentale evaluate.
Iniial: Nu exist vreun mecanism pentru evaluarea
performanei programelor guvernamentale.
Obiectiv: S-a elaborat i se utilizeaz mecanismul de

44

n curs de pregtire:
Proiectul de reformare a
administraiei publice
(AF15) FFMD
Parteneri:
Sida, Olanda

Scopurile de
dezvoltare ale
rii1

Aspecte problematice i obstacole2

Indicatorii de rezultat SPT3

rezultatele i eficiena din punct de vedere

al costurilor ale programului.

evaluare a programelor. Cel puin, trei programe guvernamentale

au fost evaluate n ceea ce privete incluziunea, eficacitatea i
eficiena rezultatelor i impactului programului.
Ameliorarea calitii dezbaterilor publice.
mbuntirea responsabilitii sociale datorit
oportunitilor i fortificrii capacitii pentru implicarea pe
larg a cetenilor n procesele de livrare a serviciilor i
management al cheltuielilor publice.

Repere4

Programul Grupului
Bncii Mondiale (i ale
partenerilor)5
FMI

Platforme bazate pe internet utilizate pentru a

disemina date financiare i despre performan
n timp util i de ncredere n sectoarele cheie
(nvmnt, sntate i agricultur).
Noi instrumente/spaii au fost create pentru
discutarea politicilor publice.
Notele de politici privind calitatea
instrumentelor de dezbateri publice.
mbuntirea informrii cetenilor privind
monitorizarea cheltuielilor publice locale i
furnizrii serviciilor n sectoarele selectate.

n curs de desfurare:
Filtru guvernamental n
toate operaiunile finanate
de BM
Parteneriat Global pentru
Responsabilitate Social
(PGRS)
Proiectul e-Transformare a
guvernrii
Sprijinul IBM

Crearea mecanismului de feedback din partea

cetenilor privind prestarea serviciilor locale
i executarea bugetului (de exemplu, prin
intermediul fielor de punctaj pentru
comunitile urbane i rurale pentru servicii
selectate)
Ameliorarea satisfacerii cetenilor cu
serviciile publice, dup cum se indic de
sondajele regulate (fie de raportare) n
sectoare selectate (de exemplu, energia
electricitatea, IC i/sau eficiena energetic).
Caracterul extrem de participativ al proceselor de luare a
deciziilor.

Sporirea lucrului OSC n ceea ce privete

iniiativele de rspundere social (audite
sociale, feedback din partea cetenilor prin
TIC privind performana, etc.).

n curs de pregtire:
Proiectul de reformare a
administraiei publice (AF15)
FFMD

Dovezi privind lucrul OSC n procesele oficiale PGRS

de luare a deciziilor, dup cum se reflect n
instrumentele existente de dezbateri publice (de
exemplu, CBTM).
Numrul i diversitatea OSC n proces, n
particular, la nivel local, dup cum se identific
prin ESNAS.
Sporirea bazrii pe
instituiile din ar cu
orientare pe termen
mediu spre
fortificarea capacitii
auditului extern
public i sistemului
trezorerial i a
sistemului de achiziii
publice.

(i) Rat nalt a rotaiei personalului

Curii de Conturi (CC) i necesitatea n
instruire permanent i activiti de
fortificare a capacitilor; (ii) un interval
de timp lung pentru procesarea ordinelor
de plat de ctre Trezorerie.

Rspunderea sporit a Executivului pentru cheltuirea banilor

publici prin mbuntirea calitii rapoartelor de audit.
Indicatorul 1: Implicarea Instituiei supreme de audit n auditul
proiectelor finanate de Banca Mondial.
Obiectiv: Cel puin dou proiecte sunt complet auditate de
Instituia Suprem de Audit.
mbuntirea business proceselor n sistemul trezorerial.
Indicatorul 1: Ateliere i seminare de fortificare a capacitilor
pentru Instituia suprem de audit i Trezoreria de Stat.
Obiectiv: (i) Capacitatea consolidat a auditorilor de a efectua

45

AAC:
AT pentru management
financiar

Scopurile de
dezvoltare ale
rii1

Aspecte problematice i obstacole2

Indicatorii de rezultat SPT3

Repere4

Programul Grupului
Bncii Mondiale (i ale
partenerilor)5

auditul instituiilor publice i programelor guvernamentale; (ii)

Procesarea n timp real a ordinelor de plat.
(i) Procedurile de achiziii publice sunt
efectuate n format de hrtie; (ii) Un numr
mare de plngeri privind neconformarea cu
procedurile de achiziii publice din cauza
lipsei standardelor pentru specificaiile
tehnice i a unui ndrumar actualizat privind
achiziiile publice; (iii) Lipsa specialitilor
n achiziii publice instruii i certificai.

Obiectivele Ageniei de Achiziii Publice sunt: (i) continuarea

reformelor n sectorul achiziiilor publice cu axare asupra
inovaiilor, standardizrii i fortificrii capacitilor, i (ii) ralierea
sistemului de achiziii publice din ar la Directivele UE.

Utilizarea achiziiilor electronice n Moldova.

FF:

Obiectiv: Cinci ministere majore aplic

procedurile de achiziii publice electronice (econcurs).

Grantul IDF fortificarea

achiziiilor publice

mbuntirea transparenei i eficienei sistemului de achiziii Standardele i ndrumarele de achiziii publice.

publice datorit: (i) mbuntirii sistemului de achiziii electronice
i lansarea lui pentru a fi utilizat de ageniile contractoare i agenii Obiectiv: Majorarea respectrii legislaiei
economici; i (ii) adoptrii standardelor i practicilor internaionale. privind achiziiile i a practicilor, ceea ce rezult
n micorarea numrului de plngeri cu 25
procente.
Certificarea specialitilor n achiziii publice.
Obiectiv: mbuntirea transparenei i
eficacitii procedurilor de achiziie cu sporirea
numrului de specialiti n achiziii publice
certificai.

Utilizarea TIC
pentru a sprijini
servicii publice
eficiente, eficace,
transparente i
accesibile
cetenilor.

Guvernul nc urmeaz s profite pe

deplin de TIC pentru a asigura prestarea
mai eficient i transparent a serviciilor
prin intermediul retehnologizrii business
proceselor i participarea mai intens a
cetenilor n procesul de guvernare.

Majorarea numrului beneficiarilor direci ai proiectului,

inclusiv femei (procent)

Pn la cinci noi e-servicii pe an vor fi lansate

n 2014-16.

Indicatorul 1: Procentul beneficiarilor direci (inclusiv femei)

Acceptarea de ctre ceteni a e-guvernului

(procentul populaiei care a accesat pagina
web a guvernului cel puin o dat n ultimele
12 luni).

Guvernul a aprobat un program de

mbuntire a serviciilor care va necesita
coordonare, AT, schimbri legislative i
organizaionale; restructurarea sistemelor
(lanurilor) de prestare a serviciilor;
introducerea serviciilor digitalizate i a
deservirii la un singur ghieu, i standarde
pentru servicii i pli transparente.

Majorarea percepiei favorabile de ctre ceteni a calitii

serviciilor publice

Iniial:
20,000 (40 procente femei) (2013)
Obiectiv: 300,000 (50 procente) (2017)

Indicatorul 1: Percepia calitii serviciului public de ctre

ceteni (procentul cetenilor satisfcui care acceseaz portalul
serviciilor guvernamentale).
Iniial:
45 procente (2013)
Obiectiv: 60 procente (2017)

46

Iniial:
11 procente (2013)
Obiectiv: 25 procente (2016)
Vizite pe portalul serviciilor guvernamentale.
Iniial:
100,000 (2013)
Obiectiv: 400,000 (2016)

n curs de desfurare:
Proiectul e-Transformare a
guvernrii
Parteneri:
GIZ: Proiectul de
modernizare a serviciilor
publice locale (acordarea
unor servicii electronice
ageniilor regionale de
dezvoltare)

Annex 2: Raportul Grupului Bncii Mondiale de finalizare a Strategiei de parteneriat cu

ara pentru AF09-13
Data SPT: 23 decembrie 2008, discutarea n Consiliu
Data Raportului de progres al SPT: 12 mai 2011
Perioada cuprins n Raportul de finalizare al SPT: AF 2009-2013
Raportul de finalizare al SPT (RF SPT) a fost elaborat de Dusan Vujovic, Abdoulaye Seck, Carolina
Odobescu, Yulia Snizhko, Faith Tempest i Hester Marie DeCasper sub ndrumarea general lui Qimiao
Fan, Director de ar (ECCU2) i a Anei Maria Mihaescu, Reprezentant permanent (CFI). Echipa RF SPT
a beneficiat de pe urma contribuiilor valoroase ale ntregii Echipe de ar a Oficiului Bncii Mondiale n
Moldova.

I.

Rezumat i concluzii

1.
Strategia de Parteneriat pentru ar (SPT) original pentru AF 2009-2012 a fost
implementat ntr-o perioad de incertitudine politic i economic, acompaniat de
impasul politic continuu i depirea crizei financiare globale de ctre ar. Accentul
strategiei a fost ajustat n Raportul de progres al Strategiei de Parteneriat cu ara (RP SPT) din
2011 i a fost prelungit pn n AF 2013, fcnd uz de oportunitile create de alegerea unui
guvern pro-european i orientarea puternic a Programului de activitate al Guvernului pentru
2009-2013 spre integrarea n Uniunea European (UE). Eforturile s-au concentrat pe crearea unei
platforme de cretere economic n perioada de dup criz i rspunderea la provocrile cu care
se confrunt Moldova n calea sa spre o competitivitate mai bun. Cei trei piloni au fost: (i)
mbuntirea competitivitii economice n scopul susinerii unei creteri economice durabile,
(ii) diminuarea riscurilor sociale i de mediu, consolidarea capitalului uman i promovarea
incluziunii sociale i (iii) mbuntirea guvernrii sectorului public. Corporaia Financiar
Internaional (CFI) a putut oferi produse noi ajustate la condiiile schimbtoare ale pieei, n
acelai timp meninnd un program puternic de investiii. Acestea au inclus servicii de
consultan privind gestionarea riscurilor i mprumuturi neperformante (INP) i sporirea
Programului Global de Finanare a Comerului.
2.
Performana general a programului n cadrul SPT pentru Moldova pentru AF
2009-2013 a fost evaluat ca moderat satisfctoare. SPT a obinut progrese bune n
majoritatea rezultatelor planificate n SPT original sau ajustate la momentul Raportului de
progres al SPT (RP SPT) n pofida ocurilor externe i a schimbrilor politice interne. A fost
realizat progres insuficient ntr-un ir de rezultate importante din cauza intelor prea ambiioase,
innd cont de economia politic a reformelor i problemele legate de performana moderat.
Operaiunile de Politici pentru Dezvoltare (OPD) au asistat Guvernul n luarea unor msuri
ndreptate spre recuperarea economic dup criza global i activitatea analitic a Grupului
Bncii Mondiale (GBM) a oferit diagnostice clare privind dezvoltarea Moldovei i provocrile
referitoare la reforme i a ajutat noul Guvern s elaboreze o strategie solid de dezvoltare i
reforme i s mobilizeze o susinere impresionant din partea donatorilor. Dialogul de politici i
proiectele implementate cu susinerea GBM au produs rezultate concrete de dezvoltare n
domenii variind de la sporirea competitivitii ntreprinderilor i a sectorului agricol la o
protecie social mai mare i un acces mai bun la educaie, mbuntirea capacitii guvernului
de a elabora i implementa politici efective i gestiona resursele publice. Rezultatele obinute
parial sau ratate n unele cazuri indic performan nesatisfctoare moderat, care necesit

47

aciuni de remediere, dar n majoritatea cazurilor acestea sunt o combinaie dintre careva inte
nerealiste i performan nesatisfctoare moderat.
3.
Performana GBM a fost evaluat ca satisfctoare n baza abilitii sale de a
elabora o SPT flexibil ntr-un mediu extern dificil i peisaj politic local n schimbare i n
baza ajustrii la timp la mijloc de termen. GBM a reacionat prompt la apariia unui Guvern
pro-UE care i-a exprimat angajamentul fa de accelerarea reformelor i a colaborat strns cu
partenerii de dezvoltare n vederea elaborrii unui rspuns adecvat n termeni de politici la
ocurile externe i n vederea mobilizrii resurselor necesare din partea donatorilor. Au fost
elaborai trei piloni originali, 10 obiective i 31 de rezultate/repere ntr-un mediu pre-criz i cu
guvernul anterior. Ajustarea la mijloc de termen a rspuns la circumstanele interne i externe n
schimbare, prin intermediul unui program revizuit de mprumuturi i activiti analitice i de
consultan (AAC) cu scopul de a satisface mai bine necesitile Guvernului nou. Impulsul iniial
al reformelor a fost puin supraestimat, de aceea unele obiective i repere nu au fost obinute n
cadrul de timp al SPT actual. Aceasta a fost reflectat n modul corespunztor att n performana
programului, ct i cea a GBM.
II.

Evoluii principale n perioada SPT

4.
Criza financiar i economic global i cea mai recent criz bancar i a
datoriilor suverane din zona euro a avut un efectiv negativ asupra economiei Moldovei.
Cererea redus de exporturi i scderea semnificativ a remitenelor a redus creterea bazat pe
consum. Economia s-a recuperat rapid n anii 2010-2011, nregistrnd o cretere medie anual de
aproape 7 procente, dar a fost afectat nefavorabil de dificultile zonei euro din 2012 i se
preconizeaz c vnturile contrare dinspre zona euro vor continua s apese asupra economiei
Moldovei n 2013. n pofida evoluiilor pozitive n materie de cretere, crearea locurilor de
munc rmne slab. Dintr-un punct de vedere mai pozitiv, Moldova a ieit din criza financiar
global cu o cretere mai echilibrat a Produsului Intern Brut (PIB), bazat nu doar pe consum, ci
i pe investiii i exporturi sporite.
5.
Cu toate acestea, dependena nalt de remiten e i deficitul mare al conturilor
curente rmn o surs de vulnerabilitate. Remitenele se afl sub nivelul culminant de 30
procente fa din PIB din 2008, dar sunt nc mari, la nivelul de 22 procente fa de PIB n 2011,
i au un impact macroeconomic semnificativ, inclusiv asupra ratei reale de schimb. Deficiturile
comerciale sunt nalte i deficitul mare al conturilor curente este finanat n mare parte de datorii
private i oficiale. Investiiile strine directe (ISD) nc mai reprezint o treime din nivelul de
pn la criz.
6.
Perioada anilor 2009-2012 a fost una de turbulene politice. Alegerile de la mijlocul
anului 2009 au adus la putere un Guvern de coaliie, Aliana pentru Integrare European, cu un
accent mult mai puternic pe reforme comparativ cu predecesorul su, stabilind ca prioritate
reformele care ar putea rezulta ntr-o integrare european mai mare. Dialogul cu UE s-a
intensificat i au nceput negocierile pe marginea liberalizrii vizelor, a stabilirii unui Acord de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC) cu UE i a unui Acord de Asociere. SPT a
putut s rspund Guvernului orientat spre reforme, n special prin AAC, precum i cu resursele
sale limitate, dar focusate din partea Asociaiei Internaionale de Dezvoltare (AID). Aceast
strategie a fost susceptibil la riscul c Guvernul nu ar putea realiza reformele, ns a prezentat o
oportunitate semnificativ i rar de a susine aceste reforme.

48

7.
Susinerea puternic din partea comunitii internaionale a ajutat Guvernul s
implementeze reforme vaste i modificri de politici, iniial cu un accent pe stabilizarea i
recuperarea economic. GBM a contribuit la o ntrunire de succes a Grupului Consultativ (GC)
n 2010, rezultnd n suma de circa 2,6 miliarde USD promise de 22 parteneri de dezvoltare
pentru o perioad de trei ani (2010-2013), care de rnd cu noile oportuniti de comer i
investiii au fost folosite eficace pentru a susine reformele i a consolida creterea economic.
Un astfel de rspuns puternic din partea donatorilor s-a datorat unui program guvernamental
coerent de recuperare, unei coordonri clare a donatorilor i unui cadru de armonizare. Banca
Mondial (BM) a jucat un rol central n ambele. Ea a abilitat i a susinut pregtirea Notelor de
politici care stau la baza Programului de Stabilizare i Recuperare Economic (PSRE) i a fost
instrumental n elaborarea unui set nou de Principii de parteneriat. mpreun cu resursele
private, s-a permis o recuperare robust a creterii n 2010 i 2011 (de 7,1 i 6,4 procente,
respectiv) bazat pe consumul privat, investiii i exporturi. Exporturile au crescut cu circa 40
procente n termeni de dolari pe parcursul perioadei de doi ani. Aceast tendin a continuat n
2012, dei la o rat mult mai lent de cretere a PIB cauzat de criza n zona euro.
8.
Provocrile politice persist dup alegerile din 2009. Inabilitatea de a alege
Pre edintele i pericolul paralizant al alegerilor anticipate pn n martie 2012 au ncetinit
reformele. Diferenele continu n cadrul partidelor din Alian i continu s limiteze gradul n
care ea poate implementa agenda sa de reforme. ntre Guvern i opoziie, dar i n cadrul
societii, persist dezbinrile n ceea ce privete mersul i direcia reformelor. Schimbrile
politicile din Transnistria au susinut de asemenea reluarea tratativelor 5+2 menite s identifice o
soluionare a conflictului.
III.

Progresul spre obiectivele rii

9.
Pe parcursul perioadei SPT, indicatorii de srcie au sczut din cauza recuperrii
economice, acompaniat de o performan bun a agriculturii, revenirea remitenelor i
direcionarea mbuntit a asistenei sociale. Numrul persoanelor care se afl sub limita
relativ de srcie a sczut de la peste 26 procente n 2008-2009 la mai puin de 22 procente n
2010, estimnd o scdere n continuare n 201145. Srcia rural s-a redus i mai mult (cu 6
procente n 2010) datorit unei majorri substaniale a preurilor la poarta fermei (creterea
anual medie n 2010 a fost de 43 procente). Numrul persoanelor sub limita absolut de srcie
a sczut de la 3 la 1 procent n 2010 i acum este aproape de zero.
10.
Procesul stabilizrii macroeconomice continu. Att inflaia Indicelui preurilor de
consum (IPC), ct i creterea creditrii sectorului privat s-au redus considerabil n timpul crizei
i s-au stabilizat substanial cobornd sub nivelul dinaintea crizei, IPC ncetinind de la mai mult
de 12 procente n 2008 la circa 5 procente n 2012, rata creterii creditrii de la 35 la 16
procente i continund s ncetineasc n 2012. n acelai mod, nivelul deficitului fiscal a sczut
de la 6,3 procente din PIB n 2009 la 2,4 procente n 2011. Aceast mbuntire se datoreaz
integral unui efort puternic de reducere a cheltuielilor (de la 40,3 procente din PIB n 2009 la 34
procente n 2011), care au depit reducerea profiturilor (de la 38,9 procente din PIB n 2009 la
36,7 procente n 2011), ceea ce s-a ntmplat n pofida impozitelor corporative i accizelor mai
mari. Reformele structurale critice n domeniul asistenei sociale i educaiei sunt n curs de
implementare, susinnd ajustarea fiscal i ajutnd pe cei mai vulnerabili.
45

Date nepublicate ale Biroului Naional de Statistic indic un numr de persoane afectate de srcie de 17 procente n 2011.

49

11.
Susinerea investiiilor i a creterii exporturilor prin promovarea unui rspuns mai
puternic al ofertei n agricultur i alte sectoare comercializabile este esenial pentru o
cale mai durabil de cretere i reinerea deficiturilor conturile curente. Creterea
impresionant a exporturilor n 2010-2011 se datoreaz probabil mai degrab modificrilor
operate n politici (adic nlturarea constrngerilor de export), condiiilor climaterice favorabile
i eforturilor unice ale companiilor individuale, dect capacitii exporturilor sporite permanent.
De asemenea, rmne incert n ce msur nivelul mai nalt al activitii investiionale ncepnd
cu 2010 va contribui la o capacitate sporit de producie i o eficien mai mare (creterea
productivitii). Politicile i reformele care vor oferi stimuleni pentru investiii n sectoarele
comercializabile ceea ce duce la crearea locurilor de munc, creterea produciei i exporturilor
sunt de o importan maxim n acest sens.
12.
Calitatea mediului de afaceri este critic pentru asigurarea legturii necesare dintre
creterea dinamic determinat de exporturi, crearea locurilor de munc, stabilitatea
macro i balana fiscal i extern. innd cont de oportunitile oferite de finanarea
excepional din partea donatorilor i extinderea potenial a exporturilor n UE i alte piee
vestice, este critic ca interesul probabil al investitorilor s fie satisfcut de mbuntirile vizibile
ale mediului de afaceri. Cercetrile i studiile indic o arie considerabil pentru mbuntire
ducnd la costuri mai mici de conformitate i competitivitate sporit.
13.
Moldova a realizat progres n direcia atingerii Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului (ODM) ajustate, dar a ratat jumtate din intele interimare. ara a realizat un
progres semnificativ n anumite dimensiuni ale bunstrii umane (de exemplu, mortalitatea
infantil s-a redus, continund o tendin pozitiv care a dus la o scdere de la 30 la 11,8 per
1.000 nou-nscui ntre 1990 i 2010), cu un progres mai modest la ali indicatori, cum ar fi
mortalitatea maternal care a sczut de la 62 la 41 per 100.000 nou-nscui pe parcursul
aceleia i perioade (dar care a fost msurat la 17,2 per 100.000 nateri n 2009). Nivelurile de
srcie au fost n declin pn n 2009; datele pentru 2010 arat c ara este pe calea corect
pentru a atinge obiectivele pentru 2015, parial datorit preurilor agricole majorate i msurilor
direcionate de protecie social, i deja a atins inta pentru 2015 n ceea ce ine de reducerea
srciei absolute. Din irul de dimensiuni ale durabilitii mediului, gestionarea ecosistemelor
(pstrarea diversitii biologice) este unica int care a fost atins.
14.
Un efort mai durabil este necesar pentru atingerea altor inte naionale ale ODM
pn n 2015. inta pentru 2010 privind nmatricularea n nvmntul obligatoriu general va fi
ratat pentru c ratele de nmatriculare au sczut consistent ncepnd cu 2001. Reprezentarea
femeilor n autoritile publice locale a crescut puin ntre 2003 i 2011, dar este incert dac inta
pentru 2015 va fi realizat, la fel ca i inta privind femeile deputai. Att incidena HIV, ct i
rata mortalitii asociate cu tuberculoza au crescut ncepnd cu 2002. Se pare c inta pentru
2010 privind accesul la sursele mbuntite de ap nu va fi atins, iar inta pentru 2015 va
necesita investiii semnificative, dac se dorete a fi atins. De asemenea, se pare c accesul la
canalizare mbuntit nu va fi atins. Un indicator suplimentar al durabilitii mediului,
majorarea terenurilor acoperite de pduri, a crescut puin, de la 10,3 procente n 2002 la 10,9
procente n 2009, dar se pare c nici inta pentru 2010, nici cea pentru 2015 nu vor fi atinse fr
investiii semnificative.
15.
Moldova a realizat progrese n mbuntirea eficacitii de alocare i performana
n asistena sa social, dar sistemul de pensii rmne o preocupare. n 2009 Guvernul a
introdus un nou program direcionat de transfer al mijloacelor bneti Ajutor Social i ulterior a
50

eliminat programul cel mai mare i cel mai prost direcionat de beneficii bazate pe categorii,
compensaiile nominative pentru servicii comunale, i a transferat resurse prin intermediul
programului Ajutor Social cu scopul de a ameliora impactul tarifelor majorate la energie asupra
sracilor. Astfel, Moldova a obinut o combinaie de cheltuieli mai eficace din punct de vedere al
costurilor n sistemul su de asisten social. Mai mult dect att, exactitatea general a
direcionrii beneficiilor de asisten social (AS) s-a mbuntit: ntre 2009 i 2011 cota
transferurilor de asisten social primite de 20 procente cele mai srace ale populaii a crescut
de la 39 la 42 procente. Ducnd lips de reforme n sistemul su de pensii, Moldova rmne
vulnerabil n faa peisajului demografic n schimbare rapid, acompaniat de o populaie
vrstnic n cretere i fore de munc n scdere. Moldova i-a mbuntit serviciile la nivel de
raioane i comuniti n vederea acordrii unei asistene sociale mai bune grupurilor vulnerabile,
cum ar fi persoanele cu dezabiliti, copiii din familii srace sau cu probleme i persoanele
vrstnice. Au fost create centre comunitare de asisten social, care contribuie la scderea
numrului persoanelor referite ctre institu iile rezideniale naionale de scar mare.
16.
n pofida crizei globale, Moldova a trecut printr-o mbuntire lent, dar continu
n ceea ce ine de mbuntirea indicatorilor de sntate de baz i de finanare a sntii
pe parcursul perioadei SPT. Sperana de via a crescut de la 69 la aproape 71 ani i rata brut
a mortalitii s-a redus de la 12 la 11 per 1.000 locuitori; acoperirea cu asigurare de sntate a
crescut de la 77 la 81 procente din populaie, inclusiv toate persoanele srace care beneficiaz de
beneficiile bneti Ajutor Social; cheltuielile publice de sntate pe cap de locuitor au sporit de la
120 USD n 2006 la 170 USD n 2011 (de la 4,7 la 5,4 procente din PIB) i cota cheltuielilor
private din fonduri proprii a sczut de la 52 la 46 procente. Guvernul continu s dezvolte
programe de familii i sntate primar. Patruzeci i patru (44) de centre de asisten primar au
fost finalizate i renovate i 95 au fost fcute autonome; au fost ntreprini pai iniiali n
procesul de restructurare a spitalelor, a fost pilotat sistemul de plat al spitalelor bazat pe
grupurile diagnoz, care va fi extins n ntreaga ar ncepnd cu 2013.
17.
Reformele n sectorul educaiei s-au concentrat pe abordarea ineficienelor, de rnd
cu scderea calitii i sporirea relevanei educaiei. Suportul BM n sectorul educaiei s-a
concentrat pe mbuntirea calitii educaiei n zonele rurale i pe ajutarea n implementarea
programului naional de dezvoltare a educaiei timpurii. Doar n anul academic 2011/2012
consolidarea claselor a nceput s depeasc pasul scderii elevilor (din cauza demografiei),
ducnd la o cretere n mrimea claselor de 1 procent pe ar. n acela i timp, raportul elevnvtor a nceput s se stabilizeze la 10,5 elevi per nvtor, n pofida scderii continui a
populaiei de vrst colar. Rata brut de nmatriculare n educaia precolar a crescut de la
66,1 procente n 2004 la 77,1 procente n 2010. Educaie pentru toi Iniiativa de aciune rapid
(EPT-IAR) a susinut accesul la serviciile precolare pentru circa 9.000 copii prin intermediul
renovrii i echiprii a 65 instituii precolare (6,4 procente din numrul total); 512 instituii
precolare (37,5 procente din numrul total) au fost aprovizionate cu 31.000 cri i alte
materiale didactice.
18.
Importana guvernrii este recunoscut de ctre Guvern, ns progresul a fost
neuniform. Programul de reform a serviciului public a realizat un progres n crearea unui
serviciu public profesional bazat pe merite. Au fost implementate reforme juridice, consolidarea
capacitii de gestionare a resurselor umane i un sistem funcional de instruire a funcionarilor
publici. Se introduc sisteme de gestionare a performanei, dar nc nu sunt aplicate pe larg.
Suportul politic limitat ar putea mpiedica schimbrile sistematice mai vaste n cultura de

51

guvernare. A fost lansat o iniiativ cuprinztoare de transformare a guvernrii sectorului public

prin intermediul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC) i au fost finalizate ase eservicii guvernamentale. Proiectul a susinut sporirea transparenei prin accesul la informaie:
seturile de date disponibile pe pagina web Date Deschise ale Guvernului au crescut de la 50 n
2010 la 539 la sfritul lui decembrie 2012. Reformele n domeniul managementului finanelor
publice (MFP) legate de guvernare i anti-corupie (GAC), n special modernizarea sistemului
managementului finanelor publice, au fost amnate din cauza provocrilor referitoare la
finalizarea unui nou Sistem Integrat de Management al Informaiei. Au avut loc mbuntiri n
auditul extern, astfel consolidnd asumarea responsabilitii pentru folosirea fondurilor publice,
i a fost realizat progres n domeniul achiziiilor publice n vederea conformrii acestora la
standardele internaionale. Consolidarea asumrii responsabilitii i a transparenei n sectoarele
sociale a devenit un alt domeniu de atenie, inclusiv plile de asisten social i susinerea
dezvoltrii sistemelor informaionale n sntate i educaie.
19.
n pofida progresului realizat ntr-o serie de domenii, situaia politic a nsemnat c
mersul reformelor a fost mai lent dect preconizat. Guvernul de coaliie ales la sfritul
anului 2009 a beneficiat de suport semnificativ din partea comunitii internaionale n
implementarea unei agende exhaustive de reforme. GBM a fost instrumental n asistarea
Guvernului n ceea ce ine de identificarea domeniilor principale pentru reform, unele din care,
n special asistena social i educaia, au fost ncepute. n alte domenii, cum ar fi reformele
pentru stimularea investiiilor n sectoarele comercializabile i mbuntirea mediului de afaceri,
mersul a fost mai lent. mbuntirile n guvernare nu au satisfcut ateptrile i au avut loc
puine schimbri n sectorul judiciar. Multe din dificultile n implementarea reformelor i au
originea n realitile politicii de coaliie i aspiraiile din 2009 nu au fost realizate. SPT a
beneficiat de alegerea unui Guvern puternic orientat spre reforme, dar mediul politic nu a
determinat realizarea tuturor reformelor preconizate, astfel mpiedicnd realizarea rezultatelor
programului.
IV.

Rezultatele de dezvoltare n Strategia de Parteneriat cu ara

Performana programului
20.
Seciunea urmtoare descrie pe scurt contribuiile GBM la realizarea obiectivelor
strategice stabilite n RP SPT. Tabelul 1 al RF SPT ofer o evaluare detaliat a rezultatelor i
clasamentelor programului.
21.
Performana general a programului n cadrul SPT pentru Moldova pentru AF
2009-2013 a fost evaluat ca fiind moderat satisfctoare. SPT a realizat un progres bun n
privina majoritii rezultatelor preconizate majore, dup cum a fost planificat n SPT original
sau ajustat la momentul RP SPT, n pofida ocurilor externe i a schimbrilor politice interne. A
fost realizat progres insuficient n ceea ce ine de cteva rezultate importante, din cauza intelor
prea ambiioase innd cont de economia politic a reformelor i din cauza problemelor de
performan moderat. OPD au asistat Guvernul n ntreprinderea pailor spre recuperarea
economic de pe urma crizei globale. Au fost realizate progrese bune n mbuntirea asistenei
sociale, sporirea profitabilitii exporturilor tradiionale, reducerea barierelor n investiii private
n telecomunicaii i mbuntirea ntreinerii drumurilor. S-a obinut progres mixt n sectorul
energetic i n nlturarea birocraiei pentru afaceri i indivizi. A fost realizat puin progres n
reformare sistemului de pensii PAYG, dar a fost realizat un progres serios n reformarea i
direcionarea asistenei sociale. Proiectele susinute de GBM au produs rezultate concrete de

52

dezvoltare n domenii variind de la competitivitatea sporit a ntreprinderilor i sectorului

agricol, protecie social mai mare i acces mbuntit la educaie la capacitate mai bun a
Guvernului de a elabora i implementa politici bune i de a gestiona resurse publice. Activitatea
analitic a GBM (inclusiv Memorandumul Economic de ar (MET), analizele cheltuielilor
publice, asistena tehnic pentru reforma sectorului financiar i o serie de rapoarte specializate)
au oferit diagnostice clare privind dezvoltarea Moldovei i provocrile legate de reform i au
ajutat noul guvern s elaboreze o strategie solid de dezvoltare i reforme i s mobilizeze o
susinerea impresionant din partea donatorilor. Rezultatele obinute parial sau ratate indic n
unele cazuri performana nesatisfctoare moderat care necesit aciuni de remediere, ns n
majoritatea cazurilor ele prezint o combinaie dintre inte nerealiste i performana
nesatisfctoare moderat.
Pilonul I: mbuntirea competitivitii economice n vederea susinerii creterii economice
durabile
Scopul primului pilon este de a crete competitivitatea sectorului antreprenorial, unele activiti
fiind n special concentrate pe sectorul de prelucrare a produselor agricole, dar i pe susinerea
dezvoltrii infrastructurii fizice critice pentru competitivitatea mbuntit.
Obiectivul 1: Competitivitate mbuntit a sectorului antreprenorial al Moldovei
22.
n matricea de rezultate au fost obinute trei rezultate (satisfacerea standardelor de
certificare a calitii, reducerea costurilor de conformare la reglementri i sporirea numrului
ntreprinderilor cu acces la surse formale de investiii). Acestea reprezint un subset mic de
indicatori care descriu problema mai larg a competitivitii, care este rezolvat n mod continuu,
fiind una din prioritile Proiectului de Ameliorare a Competitivitii (PAC), OPD de
Competitivitate i a serviciilor consultative i finanrii CFI.
23.
n general, au fost realizate progrese bune (dei nu suficiente) n soluionarea
constrngerilor cu care se confrunt sectorul privat. Un OPD de Competitivitate a contribuit la
reducerea poverii administrative asupra reglementrii afacerilor i a facilitat dezvoltarea unui
sector real orientat spre exporturi prin reducerea barierelor netarifare n comer i armonizarea
treptat a standardelor cu privire la produse la cele europene. PAC original (2005-2013) i
Finanarea Adiional (FA) (2009-2013) au ajutat Guvernul s realizeze progrese substaniale n
reforma de reglementare, au ajutat companiile s obin certificate de calitate recunoscute
internaional i servicii de dezvoltare a afacerilor i au mbuntit serviciile i infrastructura
referitoare la metrologie, standarde, testare i calitate (MSTC).
Obiectivul 2: Gestionarea mbuntit a reelei de drumuri
24.
Din trei rezultate (ntreinere mai bun i stare mbuntit a drumurilor, costuri mai mici
de operare a vehiculelor i valoarea sporit a fondului rutier), unul a fost realizat parial, al
doilea a fost realizat i al treilea este nemonitorizabil. BM i-a stabilit rolul su central n sector
prin acordarea unei asistene tehnice de proporii n domeniul transporturilor i logisticii i a
canalizat resurse substaniale din partea altor donatori. Dei creditul finanat de AID n sectorul
drumurilor a fost anulat, mbuntirile drumurilor au fost implementate n continuare cu alte
surse de finanare acordate de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD),
Comisia European (CE) i Banca European de Investiii (BEI).
25.
Lecii posibile pentru BM: Suportul tehnic n pregtirea strategiei sectorului
transporturilor are un impact major, ntruct acesta a pregtit terenul pentru operaiuni viitoare

53

ale BM i donatorilor i asigur prezena continu i rolul central al Bncii Mondiale, chiar i n
absena finanrii BM.
Obiectivul 3: Reducerea vulnerabilitii energetice prin mbuntirea eficien ei energetice i
sporirea diversificrii resurselor energetice
26.
Trei rezultate (reducere de zece procente n intensitatea energetic, majorare de zece
procente n producerea energiei din surse regenerabile i tarife pentru agentul termic, gaz i
energie electric la nivelul recuperrii depline a costurilor) au fost realizate pe deplin.
Intensitatea energetic msurat de volumul total al energiei primare utilizate tone de
echivalent de petrol (TEP) per 1000 USD din PIB (la rata paritii puterii de cumprare din 2000)
a sczut de la 0,28 n 2009 la circa 10 procente n 2010 i circa 11 procente n 2011 cnd a
atins 0,22.
27.
Proiectul energetic II (inclusiv FA), mprumuturile viitoare (Reforma nclzirii
Municipale), activitatea AAC i multiplele Fonduri Fiduciare (FF) au contribuit la finanarea
mbuntirilor eficienei i la definirea i dirijarea legislaiei i politicilor necesare pentru
realizarea eficienei energetice mbuntite. Obiectivele proiectului i dialogul de politici
incorporat au avut relevan pentru toi trei piloni ai SPT: mbuntirea eficienei energetice i
nclzirii n coli i spitale i mbuntirea securitii i siguranei transmisiei energiei electrice.
28.
Finanarea de ctre CFI a planului de investiii al Union Fenosa n 2009 a ajutat cel mai
mare distribuitor de electricitate s reabiliteze i s raionalizeze reeaua existent i substaiile i
s sporeasc eficiena operaional, reducnd pierderile de sistem cu 7 procente i rezultnd n
emisii de gaz de ser (GS) evitate n volum de circa 200.000 tone n 2010. n 2012, CFI a
finanat studiul de fezabilitate i costurile de dezvoltare a unui parc de turbine eoliene pe teren
neexploatat. Este probabil c CFI va investi n proiect pe parcursul urmtoarei perioade a SPT,
contribuind n continuare la diversificarea surselor energetice n Moldova.
29.
Lecii pentru BM: Buna coordonare a activitii diagnostice a sectorului i operaiunile
BM/donatori au dus la o consultare consistent a politicilor i schimbri n comportament n
vederea stabilirii i meninerii disciplinei financiare eseniale pentru funcionarea durabil a
sectorului energetic. Inclusiv reformele de politici n operaiunile investiionale, de rnd cu
operaiunile n domeniul politicilor de dezvoltare, acompaniate de investiii prioritare, au
contribuit la canalizarea finanrii suplimentare locale i externe.
Obiectivul 4: Competitivitate agricol
30.
intele pentru dou rezultate specifice (majorarea numrului ntreprinderilor cu
certificate de calitate recunoscute internaional de la 30 la 80, reparcelarea terenurilor n 46 sate
i 50 granturi de investiii pentru soluionarea riscurilor climatice) au fost depite i obiectivul
de mbuntire a competitivitii agricole a fost realizat.
31.
O mare parte a operaiunilor BM de mprumut i AAC au susinut mbuntirile n
infrastructura rural, ameliorarea competitivitii i diminuarea riscurilor din sectorul agricol i
activitile rurale aferente. Accentul pus pe anumite ntreprinderi agricole (ndreptate spre
mbuntiri de calitate certificat) i sate selectate (urmrind terenuri mai bune i o gestionare
mai bun a riscurilor) ofer un domeniu bine-definit pentru interveniile BM referitoare la
politici i resurse. Dar ea duce i la apariia problemelor de consisten i argumentare a
aciunilor BM, n cazul n care performana general a sectorului agricol continu s fie limitat
de constrngeri instituionale i de politici. CFI a ncercat s atrag actori majori n sectorul
54

agricol al Moldovei pentru a-i demonstra potenialul. n 2012 CFI a finanat extinderea i
modernizarea unui grup agro-industrial integrat de top concentrat pe comercializarea creditat a
cerealelor i concasarea seminelor de ulei n Moldova, mobiliznd o sum suplimentar de 40
milioane USD prin intermediul mprumuturilor sindicalizate i paralele.
32.
O lecie pentru Banca Mondial const n faptul c implementarea aciunilor bine
direcionate este justificat de impactul mai mare obinut prin performana exporturilor i
veniturilor i/sau desfurarea unor modele pilot de succes.
Pilonul II: Diminuarea riscurilor sociale i de mediu, consolidarea capitalului uman i
promovarea incluziunii sociale
Acest pilon a constat dintr-un program intersectorial menit s mbunteasc eficiena i
calitatea serviciilor publice n asisten social, asigurare de sntate, educaie, alimentare cu ap
i canalizare. De asemenea, el a susinut eforturile de reducere a vulnerabilitii sectorului agricol
din Moldova fa de schimbarea climei.
Obiectivul 5: Incluziune mai mare i protecie social mai bun
33.
Din cele dou rezultate stabilite pentru acest obiectiv, unul (direcionarea mai bun a
asistenei sociale) a fost realizat parial, iar cellalt (echitatea i durabilitatea sistemului de
pensii) nu a fost realizat.
34.
Direcionarea mai bun a asistenei sociale va fi realizat probabil dup SPT, ntruct
impactul reformelor majore de politici n acest domeniu va fi msurabil abia n 2014. Guvernul a
nceput o reform ambiioas a sistemului su de asisten social. O serie de beneficii pentru
anumite categorii au fost revizuite i eliminate n 2012, inclusiv un program costisitor de
compensaii nominative. Avnd o eficien de direcionare de 78 procente, Ajutorul Social,
programul de asisten social direcionat lansat n 2009, este unul din programele cele mai bine
direcionate de asisten social de ultim instan din regiune. BM a susinut reforma asistenei
sociale printr-un proiect bazat pe rezultate (Consolidarea Eficacitii Reelei de Protecie
Social), care a cofinanat costuri de tranziie ale programului Ajutor Social n proces de
extindere i a investit n mbuntirea eficien ei administrative a reelei de protecie social.
Cota transferurilor necontributive care merg spre 20 procente cele mai srace are n prezent
valoarea de 42,5 procente n loc de inta de 50 procente. Obinerea echitii i durabilitii dorite
a sistemului de pensii (prin intermediul unei bazri mai mari pe contribuiile achitate efectiv,
perioadele extinse de calculare a pensiei i alte reforme) rmne incert din cauza lipsei
consensului politic i social cu privire la natura i sfera de cuprindere a reformelor. Susinerea
BM n materie de consultri n acest domeniu nu a fost suficient de eficace n absena
consideraiunilor explicite de economie politic, n condiii de lips a unor aciuni mai puternice
de advocacy nainte de reform i de coordonare insuficient cu OPD i programele Fondului
Monetar Internaional (FMI).
35.
Se remarc dou lecii. Una const n faptul c implementarea este o provocare major i
deseori necesit mai mult timp dect s-a anticipat, chiar i atunci cnd reformele se bucur de un
sim puternic al proprietii asupra lor, aranjamente instituionale adecvate i susinerea necesar
n termeni de consultan i mprumuturi. Pregtirea realist i determinarea unor rezultate
realizabile este prin urmare un aspect important al pregtirii SPT. Alt lecie const n faptul c
aciunile de advocacy i consideraiunile de economie politic ar trebui s precead reformele din
sistemul de pensii i alte reforme dificile din sectorul social i fiscal pentru a evita un sim slab

55

de proprietate asupra acestora, opunere i respingere. Lecii detaliate referitoare la transferurile

sociale i pensiile sunt prezentate n Tabelul 1 al RF SPT.
Obiectivul 6: Sporirea calitii educaiei i a accesului la aceasta n conformitate cu ODM
36.
Din trei rezultate, unul a fost realizat (accesul sporit la programele precolare de calitate)
i dou au fost realizate parial (sporirea calitii educaiei n zonele rurale i mbuntirea
eficienei n cheltuielile pentru educaie).
37.
Patru proiecte finanate de BM au susinut direct reformele n acest domeniu. Proiectul
Educaie de Calitate n Zonele Rurale n Moldova (EDRM) a susinut eforturile guvernamentale
de mbuntire a calitii i eficacitii educaiei. El a contribuit la revizuirile programului colar
i la elaborarea materialelor de instruire i nvare; echiparea a 1.176 coli cu granturi de
echitate i 300 coli cu granturi de calitate care beneficiaz elevii din colile srace din zonele
rurale. De asemenea, el a pornit reforme de eficacitate n sector, inclusiv iniierea finanrii per
student, care va contribui la o folosire mai eficace a resurselor, planificrii i monitorizrii
educaiei. Proiectul negociat recent finanat de AID Reforma educaiei va consolida ctigurile
obinute n interveniile de eficacitate, dar se va concentra n mare parte pe mbuntirea calitii
educaiei. Moldova a finalizat cu succes dou proiecte EPT-IAR n susinerea Programului de
dezvoltare a educaiei timpurii. Acestea au facilitat dezvoltarea i aplicarea n ntreaga ar a
noilor programe colare n centrul crora este copilul, standarde de dezvoltare a educaiei
timpurii, standarde profesionale pentru nvtori, programe de instruire a nvtorilor nainte i
n timpul serviciului, dezvoltarea profesional a directorilor i nvtorilor precolari. Aceste
iniiative de succes sunt continuate n prezent n cadrul Grantului succesiv de Parteneriat global
pentru educaie n sum de 4,4 milioane USD (n vigoare din aprilie 2012).
38.
O lecie principal const n faptul c reformele necesit timp i rezultatele mai bune ar
putea veni dup muli ani de la schimbrile de politici i investiii, deseori n afara cadrului de
timp obinuit al SPT. Prin urmare, n astfel de cazuri indicatorii de performan ar trebui
monitorizai i n perioadele de dup SPT actual.
Obiectivul 7: mbuntirea accesului la sntate, servicii de ap i canalizare i a calitii
acestora i reducerea degradrii mediului i a pericolelor pentru sntate
39.
Cele cinci rezultate referitoare la acest scop au fost realizate parial (sporirea eficacitii
folosirii resurselor n sectorul de sntate, accesul mai bun la serviciile medicale de calitate,
mbuntirea proteciei de riscuri financiare n sntate prin sporirea acoperirii cu asigurare
medical, majorarea numrului persoanelor cu acces durabil la ap mai bun i abilitatea
serviciului hidro-meteorologic de stat de a prezice condiii climaterice severe).
40.
O serie de proiecte finanate de AID i FF (concentrate pe serviciile de sntate, protecia
de maladii, alimentarea cu ap, asigurarea infrastructurii locale prin intermediul fondului de
investiii sociale) nu au reuit s produc progrese suficiente ndreptate spre obinerea celor cinci
rezultate relevante. Parial aceasta s-a datorat intelor prea elaborate i ambiioase i parial
problemelor de implementare. Investiiile CFI n reabilitarea i extinderea reelei de alimentare
cu ap i tratare a apelor reziduale a oraului Chiinu sunt preconizate s mbunteasc n
final capacitatea sistemului de a trata fluxurile de ap rezidual, de a mbunti condiiile de trai
n zonele care nu dispun de infrastructur adecvat de canalizare i de a contribui la diminuarea
riscurilor de sntate datorit acoperirii i calitii mbuntite a serviciilor de canalizare.

56

41.
Leciile principale sunt urmtoarele: nu este uor de elaborat indicatori buni (de exemplu,
numrul vizitelor de asisten medical primar nu reflect real eficacitatea folosirii resurselor n
sectorul de sntate) sau msurri adecvate (de exemplu, calitatea unor servicii medicale
specifice); lacuna dintre promisiunile guvernului (privind mrimea i sfera de cuprindere a
serviciilor de asisten medical) i abilitatea de a le realiza definete spaiul de pli neoficiale
(de exemplu, normarea serviciilor limitate); unele reforme (cum ar fi accesul durabil la
aprovizionarea mbuntit cu ap) necesit att timp, ct i resurse enorme pentru a fi
implementate.
Pilonul III: mbuntirea guvernrii sectorului public
Al treilea pilon a acordat susinere intersectorial obiectivelor strategice ale SPT prin
promovarea unei guvernri mai bune a sectorului public i instituiilor publice moderne i eficace
prin intermediul unei combinaii de intervenii n mbuntirea calitii serviciului public,
elaborarea i implementarea politicilor publice i consolidarea proceselor de alocare a resurselor.
Obiectivul 8: Consolidarea unui serviciu public profesional
42.
Dou din trei rezultate referitoare la acest obiectiv au fost realizate (sistemul de merite i
structura remunerrii funcionarilor publici) i unul a fost realizat parial (sistemul de gestionare
a performanei).
43.
Aceste reforme pe termen mediu au fost susinute n cadrul OPD de Recuperare
economic finanat de AID i FF Multi-donator (FFMD) pentru Reforma administraiei publice
centrale (RAPC). n 2009 Guvernul a reactivat Reforma administraiei publice centrale. Bazele
unui serviciu public profesional, bazat pe merite au fost puse prin intermediul reformei juridice,
capacitii consolidate de gestionare a resurselor umane i a unui sistem de instruire funcional
pentru serviciul public.
44.
Leciile sunt urmtoarele: parteneriatele cu UE i ali parteneri de dezvoltare sunt
deosebit de importante pentru succesul reformelor n administraia public i serviciul public i
sistemele de gestionare bazate pe performan n sector necesit mult timp i multe pregtiri
pentru a putea fi deinute de toate prile interesate i folosite n mod adecvat.
Obiectivul 9: Capacitatea sporit a sectorului public de a elabora i implementa politici
publice
45.
Un rezultat (alinierea politicilor de sector la Strategia Naional de Dezvoltare) a fost
realizat parial i unul (mbuntirea coordonrii politicilor) a fost realizat pe deplin. Ambele
rezultate au fost susinute de FFMD RAPC. Capacitatea de planificare strategic i coordonare a
politicilor a sporit, dar necesit susinere n continuare pentru a fi incorporat n ntregul Guvern.
FFMD RAPC a fost prelungit recent pn pe 31 decembrie 2013 pentru a continua consolidarea
capacitii Cancelariei de Stat i pentru a elabora un program de mbuntire a calitii,
transparenei i eficienei serviciilor administrative publice prestate la nivelele centrale i locale.
46.
Lecia general const n faptul c introducerea pragmatic a simplei analize de impact a
politicilor sectoriale propuse a contribuit la asigurarea consistenei politicilor cu Strategia
Naional de Dezvoltare pe termen mediu, precum i coordonarea necesar a politicilor.

57

Obiectivul 10: Sporirea transparenei i asumrii responsabilitii n gestionarea banilor

publici
47.
Din cinci rezultate referitoare la acest obiectiv cu multe faete, dou au fost realizate
(eficacitatea mbuntit a auditului extern i concurena sporit n achiziiile publice) i trei au
fost realizate parial sau nu au fost realizate (mbuntirea sistemului de clasificare bugetar,
mbuntirea gestionrii TIC n sectorul public i mbuntirea prestrii serviciilor n sectorul
public prin e-guvernare i e-servicii).
48.
Rezultatele au fost susinute de Proiectul de management al finanelor publice (MFP)
finanat de AID, un numr mare de FFMD (pentru consolidarea capacitii instituionale a
auditului extern n sectorul public, gestionarea mai bun a TIC i transparena sectorului public),
precum i analiza achiziiilor n curs de desfurare i activiti AAC. Componenta principal a
Proiectului MFP este Sistemul Informaional de Management Financiar (SIMF), care nc nu a
fost realizat din cauza unor factori ce includ performana contractantului, relaii i raportare, i
Proiectul a fost prelungit pn pe 31 decembrie 2013 pentru a permite finalizarea acestui element
foarte important al managementului finanelor publice, n prezent susinut de eforturi i
management proactiv pe teren.
49.
n general, din 31 rezultate enumerate n matricea de rezultate original, 15 au fost
realizate pe deplin, 13 parial realizate i trei ratate. Printre cele parial realizate, rezultatul
privind calitatea apei este unul serios. Celelalte ar trebui considerate drept avertizri i nu ar
trebui s se abat de la performana programului SPT; ele evideniaz necesitatea de aciuni de
remediere i aciuni succesive urmrite ndeaproape. Lipsa capacitii de a prezice vremea
nefast poate fi depit fie prin intermediul unui serviciu mbuntit, fie prin bazarea pe rile
vecine. Rezultatele privind calcularea pensiilor i introducerea e-guvernrii, precum i crearea
Sistemului Informaional de Management Financiar (SIMF) sunt rezultate importante, ns ratate,
ceea ce ar fi putut fi evitat cu inte mai realiste sau management mai proactiv.
50.
n privina rezultatelor realizate parial i ratate sunt necesare dou comentarii. n unele
cazuri ele indic o performan nesatisfctoare grav, care necesit aciuni de remediere fie prin
reconceptualizarea programului, fie prin schimbri semnificative n resursele financiare i umane
alocate. n majoritatea celorlalte cazuri ele sunt o combinaie dintre intele nerealiste i
performana nesatisfctoare moderat. Cea mai bun soluie combin ajustri din ambele pri.
V.

Performana Grupului Bncii Mondiale

Concepia Strategiei de Parteneriat cu ara

51.
Aceast autoevaluare a SPT pentru Moldova pentru AF 2009-2013 constat c
performana general a GBM a fost una satisfctoare. Moldova i GBM au reacionat
prompt la ocurile externe i schimbrile n circumstanele politice locale prin adaptarea SPT cu
scopul de a exploata spaiul de oportuniti creat de alegerea unui Guvern de coaliie proeuropean i de a rspunde provocrilor legate de reziliena i stabilitatea macroeconomic
impuse de criza financiar global. SPT pentru AF 2009-2013 a fost elaborat n timpul unei
perioade de incertitudine economic i politic. Concepia SPT a reflectat circumstanele
prevalente i riscurile ascunse i programul a fost pstrat n mod potrivit flexibil i adaptabil la
posibile schimbri i prioriti de dezvoltare aprute. Flexibilitatea programului de mprumut n
AF 2009-2010 s-a bazat n mare parte pe portofoliu motenit din SAT anterioar. Din opt
operaiuni incluse n list pentru AF 2009-2010, patru au fost ncepute nainte de perioada SPT

58

(adic urmrind doar FA), dou au fost o continuare a unei serii anterioare de credite de ajustare
(CSRS) i doar dou au fost proiecte noi. CFI nu a avut operaiuni de consultare n ar la
nceputul perioadei SPT i angajamentele anuale medii erau de circa 5 milioane USD n 20052008.
52.
SPT i-a capitalizat flexibilitatea de a realinia accentul programului i a sporit
pachetul de mprumut pe parcursul AF 2011-2013. RP SPT a aprobat pilonii de baz ai
documentului original al SPT, dar a introdus modificri i adugri importante, permind o
concentrare a mprumuturilor i activitilor AAC care ar abilita Moldova s rspund mai bine
provocrilor impuse de criza global i s se adapteze mai bine la economia global de dup
criz; sporind abilitatea GBM de a asista guvernul orientat spre reforme n conceptualizarea
reformelor critice i rspunsurilor de politici la problemele economice i sociale critice;
realiniind resursele GBM (de rnd cu resursele canalizate de la ali parteneri de dezvoltare) n
vederea susinerii agendei Moldovei de integrare european. RP SPT a fost pregtit ntr-un
mediu politic i economic foarte diferit, care a permis un pachet mai mare de mprumuturi
(majorat cu mai mult de 30 milioane USD de finanare excepional din partea AID) i a permis
o specificitate mai mare a planificrii operaiunilor individuale. n 2011 CFI a lansat dou
programe de consultan n domenii prioritare de reforme ale Guvernului, n reglementare (cu un
accent pe competitivitatea agricol) i gestionarea riscurilor n bnci. Angajamentele anuale de
investiii au crescut n mod similar, atingnd o medie de 12,6 milioane USD pe an n 2009-2012.
RP SPT a adugat un an suplimentar (AF 2013) la perioada programului pentru a abilita o
susinere durabil a Guvernului i pentru a permite o pregtire calitativ a urmtoarei strategii de
parteneriat pe termen mediu.
53.
Modificrile concepiei SPT introduse n RP SPT au reflectat prioritile noului
Guvern. Guvernul s-a concentrat pe mbuntirea calitii serviciilor publice, reformarea
sistemului de educaie, consolidarea managementului finanelor publice, mbuntirea
guvernrii i combaterea corupiei. ntruct aceste prioriti au corespuns celor trei piloni din
SPT original, raportul de progres s-a concentrat pe o mai bun incorporare a acestora n
programul de mprumut (prin proiectele Reforma educaiei, Transformarea electronic a
guvernrii, Competitivitate agricol i MFP), activitile AAC i serviciile de consultan
(raionalizarea educaiei, activiti programatice fiscale, incluziune i rezilien social, gestiunea
riscurilor din sectorul financiar i competitivitate agricol, etc.), ct i n fondurile fiduciare.
Impulsul iniial al reformei ar fi putut fi supraestimat, avnd un impact asupra posibilitii de
realizare a unor inte SPT n cadrul perioadei SPT.
54.
Concepia SPT a acordat un rol proeminent activitii AAC a BM drept baz a unui
dialog de dezvoltare, politici i mprumuturi investiionale eficace. Att documentul iniial al
SPT, ct i Raportul de progres au planificat o list exhaustiv de peste patruzeci activiti AAC
variind de la studii de ar (cum ar fi raportul MET privind problemele referitoare la cretere) i
pri majore de analiz economic i social (cum ar fi analiza cheltuielilor publice i alte analize
cheie privind sectorul social) la activiti analitice aplicate i de AT i evaluare a sistemelor de
ar. Probele sugereaz c activitatea Bncii Mondiale de AAC se bucur de o cerere nalt n
Moldova i are un impact mare asupra conceptualizrii i implementrii politicilor critice n
sectoarele sociale, agricultur, energie i managementul resurselor publice. O evaluare mai
sistematic a activitii AAC ar putea oferi ndrumri privind mbuntirea n continuare a
acestui aspect al activitii Bncii Mondiale n viitoarele strategii de parteneriat cu ara.

59

55.
Concepia SPT a reflectat efortul continuu al GBM de a canaliza pe deplin
partenerii de dezvoltare n activitatea legat de proiecte i AAC i folosirea strategic a
fondurilor fiduciare disponibile. innd cont de resursele limitate ale AID, o serie vast de
necesiti de dezvoltare ale rii i prezena major a donatorilor n Moldova, GBM a folosit
eficace puterea sa de convocare, cunotinele i experiena operaional n vederea mobilizrii
suportului din partea donatorilor i coordonrii multor proiecte de finanare a granturilor (FF) i
activiti analitice. Acest aspect al concepiei SPT a beneficiat de o proeminen special dup
schimbarea guvernului, cnd a permis un rspuns coordonat din partea donatorilor i o
promisiune impresionant de alocare a resurselor pentru susinerea reformelor i orientrii spre
UE de ctre Moldova.
56.
n general, concepia SPT s-a dovedit eficace n rspunderea provocrilor impuse de
mediul economic global nefast, precum i cererilor de susinere din partea Guvernului ales
n 2009. Concepia programului SPT iniial de doi ani a fost pe dreptate pstrat sub-specificat i
flexibil, astfel permind un mers lent al aprobrilor din primul an, reflectnd circumstanele
economice i politice prevalente i riscurile ce au stat la baza lor. Conceptualizarea urmtorilor
trei ani n RP SPT a trecut la o concentrare mai specific pe competitivitate, educaie i
guvernarea sectorului public i chiar un echilibru mai mare ntre politici i mprumuturile
investiionale. Cu toate acestea, acest proces de ajustare la schimbrile politice i economice ar fi
supraestimat economia politic a reformelor i perioada de timp pentru implementare; prin
urmare, unele obiective i repere specifice au fost nerealizabile n cadrul SPT actual.
Implementarea Programului SPT
57.
Moldova i-a continuat parteneriatul cu AID, CFI i Agenia de Garantare
Multilateral a Investiiilor (AGMI) pe parcursul perioadei SPT. Noua finanare total a
AID de 290 milioane USD n acest SPT reprezint o cretere de 31,2 milioane USD fa de
alocaia AID original, reflectnd 20 milioane USD de FA i 11,2 milioane USD de susinere
financiar de urgen n cadrul Ferestrei de Rspuns la Criz AID n scopul soluionrii
impactului crizei globale. CFI i-a sporit semnificativ angajamentul n Moldova pe parcursul
perioadei SPT, n sum total de 143,7 milioane USD pentru 10 proiecte. Portofoliul angajat a
sporit de la 29,8 milioane USD la sfritul AF 2008 la 112,9 milioane USD la data de 31 august
2012. CFI a lansat trei programe de consultan focusate pe (i) rspunsul sectorului bancar la
criza financiar global, (ii) mbuntirea climatului de afaceri i (iii) structurarea i
implementarea parteneriatelor public-private n asistena medical.
58.
SPT a prevzut angajamente anuale de aproximativ 45-50 milioane USD i un
pachet de mprumuturi AID15 de 161 milioane USD, inclusiv suma suplimentar de 20
milioane USD primite n AF 2011, a fost realizat pe deplin pentru proiectele existente.
innd cont de faptul c angajamentele AID n AF 2009 au fost realizate spre sfritul acestei
perioade, AID s-a poziionat pe asistarea autoritilor n eforturile de diminuare a impactului
crizei n AF 2010, angajamentele generale AID atingnd suma de 69 milioane USD. n cadrul
acestora, un OPD de Recuperare economic n sum de 25 milioane (inclusive 11,2 milioane din
Mecanismul de rspuns la criz AID) a oferit un suport bugetar mult prea necesar i a concentrat
agenda de reforme pe punerea bazelor pentru recuperarea de dup criz. Pe parcursul acestei
perioade, BM a majorat finanarea pentru cinci proiecte de succes n desfurare: Energie 2,
Fondul de investiii sociale din Moldova 2, Proiectul de servicii i investiii rurale 2, Sntate i
asisten social i Proiectul de ameliorare a competitivitii.

60

59.
Implementarea efectiv a SPT a contribuit la maximizarea impactului ntr-un
mediu extern dificil i un peisaj politic local n schimbare. Programul SPT a nregistrat un
rezultat perfect de realizare n AF 2011 i a trecut prin alunecri mici n AF 2012-2013. RP SPT
a prezentat restul programului (120 milioane USD) care a fost aliniat pe deplin la pilonii SPT,
ntruct urmrete s susin competitivitatea (60 milioane USD mprite ntre dou OPD i
Proiectul de competitivitate agricol), sntatea, educaia i managementul finanelor publice.
Proiectele de Sntate i Competitivitate agricol au fost implementate la timp. Implementarea
OPD de Competitivitate a fost amnat i restructurat. Din cauza incertitudinilor politice,
Guvernul a rugat trecerea la o OPD de sine-stttoare n loc de seriile planificate de OPD i a
ncercat s revizuiasc sfera de cuprindere a operaiunii. Astfel, prima OPD a fost comasat cu a
doua i livrat n AF 2013 pentru suma total de 30 milioane USD. Volumul Proiectului de
Reform a educaiei a fost majorat la 40 milioane USD pentru a contribui la accelerarea
modernizrii colilor beneficiare dup ce Guvernul a implementat finanarea per student n
ntreaga ar n ianuarie 2013 (acompaniat de consolidarea ulterioar a reelei de coli).
60.
Accentul puternic pus pe parteneriatele cu ali donatori s-a dovedit eficace n
canalizarea finanrii i reformelor. Exemple remarcabile includ Proiectul de Servicii i
Investiii Rurale, i Fondul de Investiii Sociale din Moldova 2, care au atras susinerea altor
donatori (DFID, CE, FGM, KfW, Olanda, Sida, Elveia, UNICEF i USAID), finanarea
suplimentar fiind de 24 milioane USD i 36,4 milioane USD, respectiv. Partenerii de dezvoltare
(DFID, Olanda, Sida) s-au orientat spre Banca Mondial pentru administrarea FF multidonatoare pentru Reforma administraiei publice centrale i susinerea Curii de Conturi i au
oferit cofinanare n sum de 5,5 milioane USD pentru Proiectul MFP n desfurare (8,5
milioane USD AID). Guvernul Suedez, Ministerul Austriac al Finanelor i Ministerul Olandez
al Afacerilor Externe de asemenea au acordat suport pentru Proiectul CFI de Reform a
climatului investiional.
61.
Parteneriatele puternice au permis BM s fie mai selectiv n activitile sale. n
urma asistenei BM pentru Guvern n elaborarea Strategiei pentru infrastructura transportului
terestru, sectorul drumurilor a atras finanare din partea BERD, BEI, CE, Romnia i MCC, n
sum total de 550 milioane USD i alte angajamente de finanare de proporii din partea
Guvernului Chinei. BM a ieit treptat din sectorul drumurilor n urma achiziiilor neadecvate n
sum de 11 milioane USD i innd cont de disponibilitatea altor donatori de a oferi finanarea
mai substanial n acest domeniu. Dialogul pe marginea politicilor de transport, legat de primul
pilon de ameliorare a competitivitii, va fi meninut prin OPD de Competitivitate i de Facilitare
a comerului prin intermediul unui Studiu de performan a transportului i logisticii.
62.
BM a oferit susinere semnificativ n consolidarea coordonrii donatorilor i
mbuntirea eficacitii asistenei. n consultare cu ali parteneri, n special Sida i PNUD,
BM a susinut elaborarea unui set nou de Principii de parteneriat pentru coordonarea i
armonizarea asistenei externe pentru Moldova, semnate n martie 2010 de Guvern i 22 de
parteneri de dezvoltare ai Moldovei. BM i-a folosit expertiza analitic de top i investiiile n
AAC, anume notele de politici, pentru a se angaja devreme cu Guvernul n conturarea PSRE care
a creat baza pentru ntrunirea GC din 24 martie 2010, gzduit n comun de BM i UE i n
cadrul creia partenerii de dezvoltare s-au obligat s ofere 2,6 miliarde USD pentru a susine
reformele principale n perioada 2010-2013.
63.
Pe parcursul perioadei SPT, portofoliul AID n Moldova a avut o performan
general solid. El a meninut o rat de disbursare de peste 20 procente, care a atins valoarea
61

record de 35 procente la sfritul AF 2012. n mediu, au fost dou proiecte problematice cu circa
16 procente din portofoliu i 10 procente din angajamente sub risc. Managementul proactiv al
portofoliului a meninut rata de realism la 100 procente. Portofoliul disbursat i neefectuat al CFI
n Moldova a fost de 89,9 milioane USD la data de 31 decembrie 2012, aproape triplndu-se n
volum pe parcursul perioadei SPT. Calitatea portofoliului CFI rmne nalt pe parcursul
perioadei SPT, lipsind mprumuturile neperformante (INP).
64.
Operaiunile CFI n Moldova pe parcursul perioadei SPT au reprezentat o cretere
semnificativ n investiii i activiti de consultare care susin direct cei trei piloni ai SPT.
CFI a putut oferi produse noi ajustate la condiiile schimbtoare ale pieei, n acelai timp
meninnd un program investiional puternic, inclusiv servicii de consultan de gestionare a
riscurilor i mprumuturi neperformante i majorarea Programului de finanare a comerului
global. CFI a investit o sum total de 145,7 milioane USD n sectorul privat din Moldova i a
mobilizat suplimentar suma de 48,5 milioane USD de la ali parteneri, printre care bnci
comerciale i alte institu ii de finanare a dezvoltrii. Investiiile n pieele financiare i
consultana aferent oferit bncilor locale a susinut comerul i finanarea ntreprinderilor mici
i mijlocii, precum i gestionarea riscurilor i INP. Investiiile CFI n sectoarele reale pe
parcursul perioadei SPT (68 milioane USD n patru proiecte plus mobilizarea a 44,4 milioane
USD) au susinut reabilitarea reelei de ap i canalizare i a drumurilor din oraul Chi inu,
modernizarea celei mai mari companii de distribuie a energiei electrice din ar, dezvoltarea la
etap timpurie a resurselor de energie regenerabil i extinderea unui productor de sticl
orientat spre exporturi.
65.
FF sunt integrate n strategia WB i susin reforme instituionale eseniale i
implementarea proiectelor. BM a administrat un portofoliu substanial de FF, cu realizri de
implementare n mare parte satisfctoare. Aceste FF au oferit cofinanare operaiunilor AID,
operaiunilor finanate de FGM i Fondul de carbon, dar au oferit i alte forme de susinere,
inclusiv pentru AAC. FF cele mai mari includ: FF pentru Dezvoltare regional i protecie
social cu CE n sum de 16,6 milioane USD, FFMD pentru Reforma administraiei publice
Centrale n sum de 9,9 milioane USD, granturi EPT-IAR n sum de 8,8 milioane USD, Grant
pentru educaia precolar (GEP) n sum de 4,4 milioane USD i cofinanarea FGM recent (4,4
milioane USD) pentru Proiectul de competitivitate agricol finanat de AID.
66.
FF pentru Dezvoltare regional i protecie social finanat de CE a fost cel mai
mare n portofoliul Moldovei, fiind multidimensional, avnd obiectivul de a reduce diferenele
economice i sociale dintre regiuni prin (i) mbuntirea serviciilor sociale la nivel local i de
comunitate; (ii) mbuntirea gestionrii apei, construirea i reabilitarea sistemelor de alimentare
cu ap i irigare de scar mic i echiparea adecvat a instalaiilor de acumulare a apei; (iii)
reducerea costurilor de transport terestru pentru utilizatorii de drumuri din Moldova i acordarea
unui acces mai bun la servicii prin mbuntirea condiiilor i calitii reelei de drumuri i (iv)
mbuntirea calitii serviciilor sanitare n Orhei. Toate obiectivele au completat operaiunile
finanate de AID n curs de desfurare. Concepia extrem de complex a operaiunii i OPD
ambiioas au generat probleme n implementare, care ulterior au fost exacerbate de factori
externi, cum ar fi criza din zona euro i problemele de guvernare i capacitatea n cadrul
instituiei beneficiare, Ministerul Mediului. Componentele infrastructurilor sociale i ale
serviciilor de irigare i alimentare cu ap au fost finalizate cu succes. A treia component ce ine
de drumuri este finalizat substanial. A patra component ce ine de construirea i operarea
unei staii de tratare a apelor reziduale va fi finalizat pn n iunie 2013 i Banca Mondial a

62

mobilizat resurse n cadrul proiectului AID n curs de desfurare pentru a continua

supravegherea acestei componente i a-i intensifica eforturile de supraveghere cu patru misiuni
n 2012.
67.
FF au fost instrumentale pentru consolidarea programului AAC, ct i
complementare pentru portofoliul de mprumut. Asistena tehnic i susinerea activitii
sectoriale au fost oferite n agricultur, energie, educaie, sectorul financiar i transformarea
electronic. Tabelele 2 i 3 ale RF SPT ofer detalii suplimentare.
68.
n general, aceast autoevaluare a SPT pentru Moldova pentru AF 2009-2013
constant c performana GBM n conceptualizarea i implementarea programului SPT a
fost satisfctoare. n ceea ce ine de conceptualizare, GBM a putut produce un SPT original
flexibil i intenionat sub-planificat care a corespuns incertitudinilor economice i politice care
au prevalat n 2008 i ulterior a folosit cu abilitate RP SPT pentru a exploata spaiul de
oportuniti creat de alegerea unui Guvern pro-reforme. n ceea ce ine de implementare, GBM a
gestionat cu succes mersul i coninutul activitilor creditare i necreditare pe parcursul
perioadei SPT, n cele din urm folosind pe deplin toate resursele disponibile i canaliznd
resurse de zece ori mai mari din partea altor parteneri de dezvoltare.
VI.

Lecii nvate i recomandri pentru aciuni viitoare

69.
Parteneriatul cu ara-client este o relaie de lung durat care urmeaz a fi
susinut n timpuri dificile de incertitudine economic i politic n scopul de a obine
ctiguri n domeniul reformelor odat ce apar deschideri pentru oportuniti. SPT pentru
AF 2009-2013 s-a folosit de oportunitatea care a aprut pentru a susine Guvernul n
implementarea unei agende ambiioase de reforme. Totui, experiena a demonstrat riscul unei
astfel de abordri mediul politic rmne polarizat i solicitant, mpiedicnd realizarea
reformelor principale.
70.
Activitile de advocacy i consideraiunile de economie politic ar trebui s
precead reformele dificile din sectorul social i fiscal, n scopul evitrii unui sim slab al
proprietii asupra acestora, opunerii i respingerii. ntrzierile n unele reforme din sectorul
social (inclusiv n sectorul sntii i reforma pensiilor) reflect preocupri reale despre
impactul acestora. Ar putea fi mai adecvat de stabilit o ordine pentru astfel de reforme printr-o
selectivitate mai mare i n baza unei consultri extinse privind modul n care o anumit reform
poate fi abordat cel mai bine.
71.
Capacitatea de implementare rmne o constrngere major, nsemnnd o perioad
de timp mai lung dect s-a anticipat iniial pentru obinerea rezultatelor, chiar i atunci
cnd reformele sunt n proprietate deplin, aranjamentele instituionale sunt prezente i
susinerea necesar n materie de consultri i mprumuturi este disponibil. Performana
nesatisfctoare poate necesita aciuni de remediere fie prin reconceptualizarea programului, fie
prin modificarea resurselor financiare i umane alocate. intele nerealiste mpreun cu
performana nesatisfctoare moderat determin o combinaie dintre ajustri (n privina
concepiei i alocrii resurselor) i un management mai proactiv. Exemplul MFP i al Guvernrii
electronice sunt instructive, lund mult timp pentru a produce rezultate i necesitnd capaciti
puternice de gestionare a contractelor. n astfel de cazuri, ar trebui de luat n considerare sporirea
supravegherii i localizarea personalului ierarhic superior n teritoriu.

63

72.
Resursele limitate ale AID i o list lung de necesiti ale rii cu privire la reforme
i politici deseori necesit stabilirea unor prioriti clare n activitile creditare i
necreditare ale AID. Dac resursele sunt prea fragmentate, ele vor avea un impact limitat i sunt
greu de supravegheat probleme demonstrate n susinerea GBM pentru sectorul de alimentare
cu ap pe parcursul acestei SPT. Folosirea unor metode robuste de detectare a creterii ar putea fi
util pentru identificarea constrngerilor obligatorii i concentrarea resurselor financiare i a
forei analitice cu scopul de a realiza progrese transformative n acele domenii critice.
73.
GBM este cel mai eficace n cazul n care combin dialogul de politici, cunotinele
(AAC), mprumuturile i investiiile n sectorul privat i consultana ntru susinerea
obiectivelor strategice de termen lung. Investiiile insuficiente n AAC pot duce la o baz slab
de cunotine pentru a crea mprumuturi bazate pe politici, ca OPD, dup cum s-a demonstrat pe
parcursul acestei SPT. n vederea oferirii cunotinelor adaptate de clas mondial, BM ar trebui
s-i evalueze activitile AAC, dedicnd o atenie special utilitii ei adevrate n rile-client i
impactului potenial. Personalul are nevoie de timp i resurse pentru a gestiona AAC, care pot fi
limitate dac portofoliul proiectului este mare i/sau fragmentat, necesitnd un suport
semnificativ n implementare din partea personalului. Un portofoliu mai concentrat cu proiecte
mai puine permite resurse mai mari pentru dialogul de politici i susinerea AAC, unde e cazul.
Investiiile mari n proiectele de sntate i educa ie pe parcursul acestei SPT au beneficiat de
pe urma acestei abordri.
74.
Elaborarea strategiilor de sector confirm avantajul comparativ al GBM n
consolidarea cunotinelor i-i asigur prezena continu i rolul central, chiar i atunci cnd
proiectele de investiii nu sunt fezabile. De asemenea, strategiile de sector permit BM s
optimizeze impactul de dezvoltare prin implicare n activiti care nu au fost alese de donatorii
majori. Activitatea diagnostic sectorial i operaiunile GBM/donatori bine coordonate duc la
consultan consistent n politici i schimbri ale comportamentului necesare pentru stabilirea i
meninerea disciplinei financiare eseniale pentru operaiuni durabile. Introducerea unei simple
analize a impactului politicilor sectoriale propuse contribuie la asigurarea conformitii
politicilor cu strategia naional de dezvoltare pe termen mediu.
75.
Indicatorii buni de performan nu sunt uor de definit sau msurat, dar sunt
critici. Pregtirea realist i determinarea rezultatelor realizabile sunt aspecte importante ale
pregtirii SPT. Identificarea unui set de repere uor de msurat i direcionate realist pot
contribui la oferirea stimulenilor coreci, msurarea progresului n domenii instituionale/de
politici relevante i definirea integral a conceptelor cuprinztoare de monitorizare. Cu toate
acestea, succesul aciunilor bine direcionate este justificat mai bine de impactul mai mare
obinut de performana exporturilor i veniturilor i/sau desfurarea unor modele pilot de
succes. n caz contrar, performana medie slab n sector poate pune n pericol justificarea i
succesul operaiunilor focusate restrns i de tip pilot.
76.
n Moldova GBM se bucur de o putere excepional de convocare i o abilitate de
coordonare, angajare i canalizare a celorlal i donatori n implementarea unei strategii
mai extinse. Aceasta a fost demonstrat clar n susinerea BM acordat sectorului transporturilor
i elaborarea Planului strategic pentru sectorul drumurilor. innd cont de pachetul limitat de
resurse, va fi important de lucrat n continuare cu ali parteneri de dezvoltare care ar putea avea
resurse investiionale suplimentare i GBM i va menine rolul de convocator n comunitatea de
donatori. BM va ncerca s consolideze parteneriatele cu UE i ali parteneri de dezvoltare pentru
a asigura coerena n nelegerea i susinerea reformelor critice n vederea obinerii unui impact
64

maxim. Un accent principal se va pune pe modul n care resursele altor parteneri vor
complementa financiar programul AAC.
77.
GBM ar trebui s ncerce s foloseasc resursele FF mai strategic n scopul
susinerii obiectivelor de baz. GBM ar trebui s exploreze oportunitile de consolidare a
parteneriatelor cu UE i ali parteneri de dezvoltare i alte FF n desfurare/planificate. Aceste
parteneriate se vor baza pe eforturile GBM ndreptate spre o abordare mai programatic fa de
mobilizarea i consolidarea resurselor FF n scopul reducerii fragmentrii portofoliului i
costurilor de administrare. n msura posibilitilor, resursele FF vor complementa resursele
limitate de finanare a personalului BM, bazndu-se pe principii de selectivitate, avantaj
comparativ i realizri pozitive n implementare
78.
Alte lecii nvate din angajamentul anterior i evalurile GBM sunt expuse n Anexele 1
i 2 ale RF SPT, mai jos.

65

TABELUL 1 AL RF SPT: Rezumatul autoevalurii Programului SPT pentru AF 2009-2013

Rezultate pe care Banca
Mondial s-a ateptat s le
influeneze n perioada SPT

Rezumat al strii i evalurii

Activiti creditare i necreditare care au

contribuit la rezultat

Lecii i sugestii pentru noul SPT

Obiectiv strategic 1: Competitivitate mbuntit a sectorului antreprenorial din Moldova

1.
Sistemul MSTC
satisface angajamentele OMC.

Rezultatul 1 a fost realizat.

mprumut activ/finalizat:

Pn n septembrie 2012 au fost adoptate peste

5.200 standarde compatibile UE.

Proiectul de ameliorare a competitivitii i

Finanarea Adiional

Peste 200 companii au primit certificate

internaionale de calitate pn la mijlocul lui
2012, fiind preconizat un numr de 250 pn la
sfritul proiectului.

OPD de Competitivitate

Numrului entitilor de testare acreditate a

crescut de la 36 n 2005 la 121 n septembrie
2012.

2.
Costuri mai mici de
conformare regulamentar
pentru ntreprinderi de la 16
procente n 2007 la mai puin
de 12 procente (dup cum a
fost msurat n cercetarea
Mediul de afaceri).

Parteneriate i FF:
PHRD-Moldova: Proiectul de ameliorare a
competitivitii

MSTC este un domeniu complex, care a cauzat

ntrzieri n achiziionarea echipamentului
metrologic de precizie nalt. Este necesar de
recunoscut riscurile de complexitate i de
identificat ci de diminuare ale acestora de la
nceputul Proiectului.
Urmeaz a fi elaborate proiecte noi , inclusiv o
component MSTC, n baza studiilor detaliate i a
nelegerii a ntregii infrastructuri MSTC din ar
i a necesitilor sale de dezvoltare.
Identificarea i descrierea detaliat a modului n
care activitile de proiect propuse vor consolida
structura MSTC i vor beneficia companiile
individuale/sectorul privat (beneficiarii finali).

Rezultatul 2 a fost realizat.

mprumut activ/finalizat:

Costurile de conformare reglementar s-au

diminuat semnificativ de la 16 procente n 2007
i s-au stabilizat la nivelul de 10 procente pe
parcursul ultimilor trei ani (2010-2012),
conform cercetrii Mediul de afaceri.

Proiectul de ameliorare a competitivitii

(PAC) i Finanare Adiional

Evaluarea impactului de reglementare (EIR) a

devenit obligatorie pentru toat legislaia n
ianuarie 2008, cuprinznd un mecanism
standardizat de consultare, care include
Guvernul i reprezentanii sectorului privat.

PHRD-Moldova: Proiectul de ameliorare a

competitivitii

OPD de Competitivitate
Parteneriate i FF:

Raportul Mondial privind Mediul de afaceri

Doing Business (BM, CFI)

Circa 1.300 funcionari publici i reprezentani

ai mediului de afaceri au fost instruii n
principiile i tehnicile EIR.

PAC este un exemplu bun de proiect care

finaneaz activiti ale reformei de reglementare,
nesusinute de ali donatori.
Recomandrile principale pentru urmtorul SPT
pot fi rezumate n felul urmtor:
Asigurarea diviziunii clare a domeniilor susinute
de diferite proiecte ale altor donatori.
Concentrarea eforturilor SPT n domeniul
reformei de reglementare pe domeniile prioritare,
dup cum a fost identificat n consultare cu ali
parteneri de dezvoltare.

Numrul anual de inspecii de ctre ageniile de

stat per companie a sczut de la 17 n 2004 la
5,2 n 2012.

Stabilirea clar a termenilor i definiiilor

indicatorilor folosii pentru msurarea costurilor
de conformare i costurilor de desfurare a
afacerilor n general. Asigurarea consistenei
acestor termeni i definiii n toate documentele
proiectului i cele aferente.

Numrul de zile necesar pentru a nregistra o

companie nou a sczut cu mai mult de
jumtate, de la 20 zile n 2005 la 9 n 2012.

Analizarea opiunilor i planificarea finanrii

dup terminarea proiectului pentru activitile
reformei de reglementare.

66

3.
Cot sporit de
ntreprinderi cu acces la surse
oficial de finanare a
investiiilor de la 17,171
procente (2005) la 25 procente
(cercetarea BEEPS).

Rezultatul 3 a fost realizat.

mprumut activ/finalizat:

Un birou privat de credite pe deplin funcional

a fost creat n 2011, acoperind ntregul sector
bancar.

Proiectul de Ameliorare a Competitivitii i

Finanarea Adiional

n septembrie 2012 a fost adoptat Legea cu

privire la serviciile de plat i moneda
electronic.

Parteneriate i FF:

n septembrie 2012 a fost adoptat Legea

pieelor de capital.

FIRST AT

n perioada iunie 2010 decembrie 2011 au

fost acordate 59 mprumuturi n sum total de
22,5 milioane USD companiilor exportatoare
din Linia de credit PAC.

Monitorizarea Sectorului Financiar i AT

(inclusiv Reforma Tranzaciilor Securizate,
Modernizarea Sistemelor de Pli

17 mprumuturi n sum de 7 milioane USD au

fost acordate din fondul rennoit creat din
rambursrile liniei originale de credit a PAC.
Datele cercetrii BEEPS vor fi disponibile la
sfritul primverii.

mprumut planificat: OPD de Competitivitate

Grupul Global al Birourilor de Credit, CFI, AT
AAC n curs de desfurare/finalizate:

mbuntirea Accesului la Credite n Moldova

Programul regional REPARIS (Drumul spre
Europa, program al reformei contabile i
consolidare instituional)
AAC planificate:

Biroul privat de credite a avut nevoie de un

mecanism de executare sub forma unui
regulament BNM, pentru a putea lansa
operaiunile.
Consolidarea cadrului juridic care reglementeaz
instituiile financiare i serviciile financiare este o
precondiie
necesar
pentru
consolidarea
accesului la finane pe termen lung.
Dei activitatea de consolidare a cadrului juridic
este n desfurare, este important de soluionat
deficienele i necesitile financiare curente prin
intermediul proiectelor consacrate, cum ar fi linia
de credit (LC) PAC. LC PAC a ocupat o ni ce
nu a fost abordat de ali parteneri de dezvoltare:
-

Direcionat
n
special
spre
IMM
exportatoare
mprumuturi pe termen lung, pn la 8 ani
Att n scopuri de investiii, ct i pentru
capital activ
Alegerea valutei (MDL, USD, EUR)

AT i activitate analitic DSP (Probleme

prioritare n dezvoltarea sectorului privat n
Moldova)

Beneficiile indirecte importante ce rezult din LC

PAC:

Actualizarea ROSC Contabilitate i audit

Consolidarea auditului i raportrii (STAR) n

rile nvecinate ale UE
AT pentru Consolidarea raportrii financiare
corporative, drept parte al programului STAR

CFI: Servicii de finanare i consultare n

scopul consolidrii capacitii bncilor locale
de a deservi sectorul IMM i a gestiona
riscurile; finanare direct n sectoarele reale i
fondul regional privat cu plasament de aciuni

Monitorizarea ndeaproape a instituiilor

financiare participante (IFP), respectiv a
sistemului financiar
IFP au mbuntit indicatorii de performan,
calitatea i maturitatea capitalului, au
consolidat practicile de afaceri.
Fixare transparent a pre urilor, n baza
APR pentru mprumuturi
Proceduri competitive de achiziii

Obiectiv strategic 2: Gestionarea mbuntit a reelei de drumuri

4.
Procentaj majorat de
drumuri n stare bun sau
satisfctoare de la 7 procente
n 2006 costurile de
transport vor fi estimate n
baza procentajului de
Drumuri naionale n stare
bun, satisfctoare i rea.

Rezultatul 4 a fost realizat parial.

mprumut activ/finalizat:

n baza cercetrii din 2012 privind starea

drumurilor, starea reelei de drumuri naionale
s-a mbuntit semnificativ, 22 procente fiind
n stare bun sau satisfctoare. Aceasta se
datoreaz (i) investiiilor sporite n reabilitarea
drumurilor i (ii) cheltuielilor sporite pentru
ntreinerea drumurilor.

Creditul AID pentru Proiectul de susinere a

programului sectorului drumurilor

Aceste rezultate pot fi atribuite doar parial

activitilor Bncii Mondiale de consultare i

NOTE: Dei marea partea a mprumutului a

fost anulat din cauza achiziiilor
nesatisfctoare, Banca Mondial a oferit AT n
transport i logistic i a canalizat resurse
adiionale substaniale pentru sectorul
transporturilor de la BERD, CE i BEI.

67

Adoptarea oficial a noii Strategii de transport i

logistic (n elaborare) va deveni baza pentru
suportul financiar continuu i coordonarea de
ctre partenerii externi n privina dezvoltrii
sectorului transporturilor.
Angajamentul Bncii Mondiale n calitate de
donator central n sectorul transporturilor din
Moldova (ntre 2006 i 2011) a fost foarte
productiv i exist posibilitatea ca Banc
Mondial s preia iari acest rol central dup

mprumut n sector.

Parteneriate i FF:

finalizarea programului MCC:

Grantul pentru Dezvoltare regional i protecie

Social (componenta drumurilor)

Exist trei probleme principale la care se uit

donatorii externi: (i) finanarea adecvat a
ntreinerii drumurilor, (ii) politici sectoriale bune
i (iii) lipsa corupiei.

AAC n curs de desfurare/finalizate:

AT n desfurare (2012 2013) pentru
susinerea Guvernului n pregtirea unei noi
Strategii de transport i logistic i a Planului
de investiii i cheltuieli drept prioritate.

Note de politici pentru Guvernul Moldovei

(Dat de prezentare: 16/11/2009)

5.
Costurile de
exploatare a vehiculelor pe
drumuri mbuntite n
cadrul Programului Sectorului
Drumurilor au sczut cu cel
puin 8 procente, conform
evalurii economice ex-post.

Rezultatul 5 a fost realizat.

6.
Valoarea fondului
rutier sporit de la 8,4
miliarde USD n 2007.

Rezultatul 6 este nemonitorizabil.

mprumut activ/finalizat:

Estimarea valorii fondului rutier n Moldova

nc nu se face regulat. Cea mai recent
estimare complet a valorii fondului rutier a
avut loc la nceputul anului 2010 i a indicat o
valoare a fondului rutier de 4,5 miliarde USD.
Cu toate acestea, aceast cifr a fost obinut
prin utilizarea unei metodologii diferite i nu
este comparabil cu cifra de baz de 8,4
miliarde USD. Mai mult dect att, aceast
cifr se bazeaz pe sondajul privind starea
drumurilor realizat la sfritul lui 2009 i nu
reflect efectele investiiilor n drumurile noi i
a cheltuielilor majorate semnificativ de
ntreinerea a drumurilor n ultimii trei ani. S-a
estimat c circa 450 milioane USD au fost
investite n reabilitarea i ntreinerea
drumurilor ntre 2010 i 2012. De aceea este
posibil ca evaluarea fondului rutier, dac ar fi
realizat acum n baza metodologiei din 2010,
ar indica o valoare puin mai mare de 4,5
miliarde USD, dei nu e posibil de afirmat c
ea va depi 8,3 miliarde USD.

Creditul AID pentru Proiectul de susinere a

programului sectorului drumurilor

Costurile de transport pentru seciunile de drum

reabilitate n cadrul Programului Sectorului
Drumurilor au fost reduse cu circa 15 procente
n mediu, n baza studiilor economice de
fezabilitate pentru aceste drumuri.

Dei exist mult susinere din partea altor

donatori pentru reabilitarea reelei de drumuri
principale, pn acum s-a fcut puin pentru a
asigura accesul populaiei rurale la serviciile
sociale i administrative i aici s-ar putea implica
Banca.

Strategia de transport i logistic

Parteneriate i FF:
mprumuturi i granturi adiionale din partea
BERD, BEI, CE, MCC i China

Parteneriate i FF:
Grantul CE pentru Dezvoltare regional i
protecie social (componenta drumurilor)

Obiectiv strategic 3: Reducerea vulnerabilitii energetice prin mbuntirea eficien ei energetice i sporirea diversificrii resurselor energetice
7.
Reducere de zece
procente n intensitatea

Rezultatul 7 a fost realizat.

mprumut activ/finalizat:

Noua Lege cu privire la energie a fost adoptat

Energie 2, inclusiv Finanarea Adiional

68

Proiecte de investiii i AT finanate de Banca

Mondial i fondurile canalizate cu ali donatori

energetic msurat prin

volumul total de energie
primar utilizat (TEP) per
1.000 USD din PIB la rata
PPC.

n decembrie 2009 i permite Moldovei s

satisfac toate cerinele i s devin membru
deplin al Tratatului de Instituire a Comunitii
Energiei.

(finalizat pe 30 aprilie 2012)

mprumut planificat:
mbuntirea eficienei IM

n noiembrie 2011 Guvernul a aprobat

Programul i planul de aciuni de eficien
energetic, un reper pentru aciunile i
investiiile ulterioare n scopul reducerii
vulnerabilitii energetice i mbuntirii
eficienei energetice.
Guvernul a aprobat Conceptul de restructurare
instituional, corporativ i financiar a
nclzirii Municipale (IM) care permite
integrarea vertical a Termocom i CET i
crearea unei noi companii i pregtirea planului
de restructurare a datoriilor cu Moldovagaz.
Indicatorul de intensitate a energiei (2009
2011)
TEP per 1000 USD din PIB (PPC, anul 2000)
2009 0,28
2010 0,25 10,4 procente reducere
2011 0,22 11,6 procente reducere
intele pentru nclzirea public au fost
depite. 217 cldiri (comparativ cu inta de 80
de cldiri, inclusiv coli, spitale i case de
locuit) au nclzire i ap cald pe parcursul
ntregului an.

8.
Cretere de zece
procente n producia din
surse regenerabile de energie
(SRE).

Rezultatul 8 a fost realizat.

AAC n curs de desfurare/finalizate:

Indicator SRE. Cota SRE n consumul local

total brut de energie:

FF Sida privind finanarea reformei sectorului

energetic i a mbunt irilor eficienei

2009 3,7 procente

PPIAF: Proiectul de mbuntire a asigurrii

cu energie electric n Chiinu

2011 6 procente o cretere de 38 procente

CE i Sida au oferit susinere sub form de AT
(executat de BERD) Guvernului i ANRE
pentru a lucra asupra tarifelor fixe pentru SRE.
Tarifele fixe au fost elaborate i sunt supuse
discuiilor publice. La momentul de fa,
Guvernul Moldovei pregtete proiectul de
modificri pentru Legea energiei regenerabile
care va introduce rezultatele AT privind tarifele
fixe.

AT de mbuntire a asigurrii cu energie

electric n Chiinu
AT de Reform a sectorului de nclzire
municipal
Studiul privind Subveniile pentru serviciile
comunale (DFID)

69

(Sida, UE, etc.), ct i coordonarea sporit ntre

donatori, asigur o consisten mai bun a
consultrilor de politici i consolideaz impactul
activitilor donatorilor.

9.
Recuperarea
costurilor tarifelor la nclzire,
gaz i electricitate pentru toate
categoriile de consumatori
ajunge la 100 procente, n timp
ce ratele de colectare a plilor
rmne la nivelul de circa 95
procente (pentru gaz i
electricitate) i 90 procente
pentru nclzirea municipal.

Rezultatul 9 a fost realizat.

Not de politici cu privire la energie

Tarifele pentru IM n Chiinu au fost aprobate

de ANRE ncepnd cu ianuarie 2010. Toate
tarifele sunt la nivelul recuperrii costurilor.

Note de politici pentru Guvernul Republicii

Moldova

Colectarea plilor pentru gaz (96,6 procente) i

electricitate (99,2 procente) au atins inta.
Tarifele la gaz, electricitate i nclzire sunt
stabilite la nivelul recuperrii depline a
costurilor pentru toate categoriile de
consumatori.

CDCF ERPA nclzirea cu biomas n

Moldova

Colectarea plilor pentru nclzirea

municipal este de circa 90 procente i este
n conformitate cu nivelul int.

Parteneriate i FF:

CDCF Conservarea Energiei i Reducerea

Emisiilor

Implementarea i realizarea cu succes a

proiectelor finanate de Banca Mondial duce la
diminuarea riscurilor i sporirea atractivitii
pentru investiii viitoare. Pe lng aceasta,
rezultatele bune obinute n cadrul acestor
proiecte ndeamn Beneficiarii s ntreprind pai
viitori n aceeai direcie, sporind astfel
durabilitatea proiectelor.

CFI: Servicii de consultan i investiii n

scopul promovrii PPP, linii de credit pentru
bncile locale destinate eficienei energetice.

Durabilitatea fiscal a sectorului rmne o

preocupare din cauza datoriei anterioare a
sectorului IM din Chiinu pentru gaz n sum
de 250 milioane USD (3,5 procente din PIB).
Conceptul recent de restructurare a IM urmeaz
a fi implementat prompt i integral, inclusiv
restructurarea instituional, corporativ i
financiar i deservirea ordonat a datoriei
reprogramate pentru gazul importat. De
asemenea, continu eforturile de mbuntire a
mediului de reglementare.
Obiectiv strategic 4: Competitivitate agricol
10.
Numrul de
ntreprinderi agricole cu
certificate de calitate
recunoscute internaional a
crescut de la 30 n 2007 la 80
la sfritul anului 2011.

Rezultatul 10 a fost realizat.

mprumut activ/finalizat:

Un numr total de 125 ntreprinderi agricole

(ceea ce a depit inta de 80) au primit
certificate de calitate recunoscute internaional:
90 ISO9000, 22 HACCP i 13
GlobalGap.

Finanarea Adiional pentru Proiectul de

servicii i investiii rurale 2
Finanarea Adiional pentru Proiectul de
ameliorare a competitivitii 2
Proiectul de adaptare i diminuare a riscurilor
de dezastrelor
Proiectul de competitivitate agricol
mprumut planificat:
OPD de Competitivitate
AAC n curs de desfurare/finalizate:
Note privind Securitatea alimentar
AT de Competitivitate agricol
Memorandumul Economic de ar
Note de politici pentru Guvernul Republicii

70

Succesul agriculturii i productorilor agricoli

dintr-o economie deschis mic este determinat n
mare parte de competitivitatea internaional a
produselor. Provocarea pentru agricultura
moldoveneasc este una major, ntruct
conformarea la prevederile SFS ale UE sunt
obligatorii pentru Acordul de Asociere cu UE.
Vor fi necesare eforturi i resurse semnificative
pentru a realiza agenda vast de implementare a
SFS.
Lipsa unei strategii de dezvoltare rural i a
politicilor/instrumentelor de politici reprezint o
lacun grav n conturarea agendei de cretere i
dezvoltare durabil a rii. Moldova are
oportunitatea de a beneficia de fondurile UE
ENPARD pentru susinerea agriculturii i
dezvoltrii rurale prin investiii direcionate n
rile nvecinate ale UE. Pentru a beneficia de
aceast oportunitate important, Guvernul

Moldova
AT de Revizuire a politicilor i bugetare n
sectorul agricol

11.
Folosirea mai
eficient a informaiei despre
pia i a cunotinelor
tehnice de rnd cu lanul
valoric din agricultur duc la
urmtoarele (dup cum a fost
msurat n 6 sate pilot n
comparaie cu linia de baz i
cazurile de control: (a) o
valoare mai nalt a
produciei i o variabilitate
mai redus, (b) mai puine
gospodrii agricole care
realizeaz pierderi i (c)
productivitate total mai
nalt n gospodriile agricole
cercetate.

Rezultatul 11 a fost realizat.

a.
Activiti de reparcelare
implementate n nc 40 sate,
pe lng cele 6 sate pilot.

11.2. Realizat

b.
Gradul de pregtire al
productorilor agricoli la
riscurile climaterice consolidat
prin informare despre tehnicile
practice de adaptare, adic
granturi/demonstraii despre
adaptarea la riscurile
climaterice, n baze pilot: cel
puin 50 granturi de investiii
au fost acordate i introduse pe
terenurile de demonstrare.

11.1. Realizat

AT de Reducere a vulnerabilitii la schimbarea

climei a sistemelor agricole n Moldova

O medie de 40 procente din populaia satelor au

participat la reparcelarea terenurilor
implementat ntr-un prim efort care a cuprins
6 sate; o medie de 20 procente din populaia
satelor au participat n 40 sate suplimentare.
Evaluarea impactului satelor pilot a fost
efectuat n 2011, indicnd mbuntire
generale ale eficienei operaiunilor
gospodriilor agricole.

Parteneriate i FF:

n cadrul PISR II au fost create 1.038 afaceri

rurale (pn la sfritul lui septembrie 2012),
cu o rat de supravieuire n primul an de
aproape 100 procente, fiind create 2645 locuri
de munc.

Activitatea consecutiv n domeniul reformei

structurale i a competitivitii

Creterea mprumuturilor pentru sectorul

agricol i rural a depit intele. Ele au ajuns la
suma de 4,02 miliarde MDL la sfritul lui mai
2012 (comparativ cu inta de 2,85 miliarde
MDL pentru 2012 i o linie de baz de 2,14
miliarde MDL).

Moldovei trebuie s acioneze rapid i ferm n

soluionarea lacunelor juridice, instituionale i de
politici n domeniul dezvoltrii rurale n vederea
conformrii la principiile UE de alocare
ENPARD.

Proiectul de Competitivitate agricol (FGM)

Proiectul de Control al polurii agricole(FGM)
Suportul Sida pentru PISR 2
AT GFRP de Securitate alimentar n Moldova
AAC planificate:
Suportul n elaborarea ALSAC n agricultur

Cercetarea de msurare a abilitilor

CFI: Finanare direct a companiilor de afaceri
agricole, linii de credit bncilor locale care
mprumut sectorului afacerilor agricole i
zonelor rurale. Acestea vor fi completate de
extinderea de ctre CFI a serviciilor de
consultan n sectorul afacerilor agricole i
pentru ntreprinderi mici i mijlocii.

Au fost acordate peste 60 granturi de investiii

pentru adaptarea la riscurile climaterice. Peste
35.000 de productori agricoli au beneficiat de
instruiri i au participat la evenimentele de
demonstrare pe teren a investiiilor agricole
rezistente la clim.

Obiectiv strategic 5: Incluziune mai mare i protecie social mai bun

12.
mbuntirea
echitii i incluziunii: a sporit
acoperirea i a meninut
exactitatea direcionrii
Programului Ajutor Social:

20 procente din populaia

Rezultatul 12 a fost realizat parial, unele

repere rmnnd n urm.

mprumut activ/finalizat:

Acoperirea cuintilei cele mai srace cu

beneficiile Ajutorului Social s-a majorat de la
14,3 procente la 14,9 procente ntre 2010 i
2011. inta de 20 procente de acoperire a fost

Fondul de investiii sociale 2

SPT pentru 2009-2013 a stabilit rezultate prea

optimiste ntr-o perioad de timp relativ scurt, n
special n contextul reformelor sensibile la
aspectele politice ceea ce de regul dureaz mai
mult dect a fost anticipat.

Proiectul de consolidare a eficacitii reelei de

Cooperarea cu ali donatori a fost critic.

Servicii de sntate i asisten social (SSAS),

inclusiv Finanare Adiional

71

din cea mai srac cuintil

au primit beneficii AS.

Exactitatea direcionrii este

meninut n aa fel ca cel
puin 65 procente din
transferurile de Ajutor
Social s ajung la cea mai
srac cuintil a populaiei.
Cheltuielile pentru beneficii
pe categorii s-au redus cu
22 procente.

Sporirea consolidrii dintre

eficiena alocrii i beneficiile pe
categorii n vederea extinderii
durabile din punct de vedere
fiscal a Programului Ajutor
Social:

Eficacitate administrativ,
guvernare i transparen
sporit.

Timpul necesar de obinere

a rezultatului n prelucrarea
cererii pentru Ajutor Social,
inclusiv verificare i decizia
de eligibilitate, s-a redus la
25 zile.

Numrul sporit de ceteni

moldoveni care cunosc ce e
Ajutorul Social (cretere de
5 procente de la linia de
baz).

Introducerea Procesului
Sistemului Informaional
Automatizat de Asisten
Social (SIAAS) este lansat.

stabilit pentru 2016.

protecie social (CERPS)

aptezeci i apte procente din beneficiile de

Ajutor Social au mers n 2011 la cuintila cea
mai srac a populaiei. Programul este unul
din programele cele mai bine direcionate de
asisten social de ultim instan n regiunea
EAC.

Parteneriate i FF:

Guvernul Moldovei continu consolidarea

beneficiilor pe categorii. Programul costisitor i
ineficient de compensaii nominative bazate pe
categorii a fost n cele din urm anulat la
mijlocul lui 2012. Aceasta a contribuit la
reducerea cheltuielilor pentru beneficii pe
categorii cu peste 50 procente n 2012,
comparativ cu 2010, elibernd resurse bugetare
pentru extinderea n continuare a Programului
Ajutor Social.

Grantul CE de dezvoltare regional i protecie

social n Moldova (componenta social)
Grantul pentru a doua Finanare Adiional
pentru Proiectul Fondul de investiii sociale n
Moldova (Sida)
Participare comunitar n regiunea post-conflict
(Japonia)
FF SPRI
FF planificat:
Grantul PHRD D&D pentru integrarea copiilor
cu dezabiliti i necesiti speciale de educaie

Eficacitatea administrativ n sistemul de

asisten social rmne o problem. Timpul
mediu de decizie pe ar pentru prelucrarea
cererilor pentru Ajutor Social depete
termenul legal de 30 zile. Crearea unui sistem
informaional modern de management (SIAAS)
este o contribuie critic pentru mbuntirea
administrrii beneficiilor de Ajutor Social. ns
dezvoltarea SIAAS este afectat de multiple
ntrzieri. Implementarea sa n 2013 va
contribui la sporirea eficacitii administrrii
beneficiilor la diferite nivele ale Guvernului.

Colaborarea cu FMI a fost important pentru

consolidarea beneficiilor n programele urmrite,
n acelai timp meninnd pachetul bugetar
general. Rapoartele analitice realizate de ali
donatori (de exemplu, Raportul DFID privind
reformarea programului de Asisten Social
Direcionat) au contribuit la informarea
susinerii acordate de Banca Mondial n sector.
Exploatarea sinergiilor n cadrul portofoliului
Bncii Mondiale a funcionat i mai rmne loc
de mai mult. OPD n combinaie cu finanarea
bazat pe rezultate (FBR) s-a dovedit a fi eficace
n conturarea reformelor de politici n scopul
mbuntirii exactitii direcionrii Ajutorului
Social i extinderii acoperii acestuia ctre
populaia extrem de srac. FBR a susinut i
implementarea reformelor de politici prin oferirea
unor contribuii ajustate i susinere cu expertiz
din partea Bncii Mondiale.
Cooperarea i sinergiile dintre proiectele SSAS i
CERPS i FISM II i Granturile CE s-au dovedit
a fi benefice att pentru Banca Mondial, ct i
pentru client. n baza acestor succese se poate
face mai mult pentru stabilirea legturii dintre
reformele n sntate i cele asisten social
(spre exemplu, prin transformarea unui numr de
spitale n instituii de asisten social) sau prin
folosirea experienei FISM de ajutare a raioanelor
n planificarea prestrii eficace a serviciilor de
asisten social.

Mai mult dect att, se preconizeaz c

administrarea beneficiilor va fi consolidat
printr-o supraveghere i control mai bun,
efectuat de Inspectoratul Social care a fost creat
n 2011.

Succesul i durabilitatea reformelor de

consolidare a echitii depinde n mare msur de
ct de bine sunt gestionate programele i
obiectivele lor comunicate publicului larg, ct i
de modul n care nvingtorii sau nvinii
poteniali i percep rezultatele. Privind nainte,
eforturile de consolidare a susinerii publice i
asigurarea nelegerii de ctre toate prile
interesate vor fi cruciale pentru succesul i
durabilitatea politic a acestor reforme.

Vizibilitatea Programului Ajutor Social a

crescut cu 6 procente ntre 2010 i 2011.

Inspectoratul Social este

creat i opereaz.

72

13.
Noul calcul iniial al
pensiilor bazat n ntregime pe
contribuiile achitate efectiv
(valorizate cu creterea
salariului) i valoarea real a
pensiilor pstrat (indexat cu
rata de inflaie).

Vrst de pensionare
mai durabil din punct
de vedere statistic
egalizarea vrstei de
pensionare i majorarea
pentru ambele sexe cu
perioade de 6 luni ntrun an calendaristic.

14.
Accesul sporit la
programe precolare de
calitate de la 71,1 procente n
2008 la 75 procente n 2011
pentru copii cu vrsta de 3-6
ani i de la 77,1 procente n
2008 la 85 procente n 2011
pentru copiii cu vrsta de 5-6
ani.

Leciile menionate la rezultatul 12 de mai sus

sunt valabile i pentru politicile cu privire la
pensii, inclusiv considerarea la timp i n detaliu a
Nota de politici cu privire la pensii
aspectelor economiei politice ale acestei reforme
care este iari una de redistribuire; consolidarea
Actualizare privind srcia i AT
canalizrii resurselor prin parteneriate cu FMI i
Note de politici pentru Guvernul Republicii
ali parteneri donatori n vederea influenrii
Moldova
mersului i aprofundrii reformelor; stabilirea
Impactul crizei financiare internaionale asupra
sinergiilor cu alte operaiuni n
remitenelor lucrtorilor, migraiei i srciei n desfurare/viitoare (de exemplu, cu MFP 2
Moldova
pentru o colectare mai bun a contribuiilor).
Mai mult dect att, angajamentul continuu este
AAC planificate:
esenial pentru meninerea relevanei consultanei
AAC de Programare DU
oferite de Banca Mondial n domeniul politicilor
i prevenirea Guvernului Moldovei s schimbe
accentul reformei de pensii de pe cele mai acute
probleme n pilonul PAYG.
Urmtoarele angajamente n reforma de pensii ar
putea garanta abordarea Bncii Mondiale
referitoare la aciunile de advocacy acolo unde
nc lipsete un sim al proprietii suficient i
suport public pentru reformele necesare i
eforturile Bncii Mondiale se vor concentra n
consecin pe crearea unui consens mai mare i
solicitarea schimbrii.
Obiectiv strategic 6: Sporirea calitii educaiei i a accesului la aceasta n conformitate cu ODM

Rezultatul 13 nu a fost realizat din cauza

lipsei progresului n domeniul reformelor de
pensii.
n 2011 a fost realizat careva progres n
prelungirea perioadei de calcul n formula
beneficiilor de pensie. Perioada de calcul a fost
stabilit s se majoreze treptat de la 30 la 35
ani, cu 6 luni pe an. Totui, aceasta este o
majorare destul de lent care se aplic doar
pensionarilor brbai i aceast msur propriuzis pare s aib un impact modest asupra
bugetului de pensii. Mai mult dect att, efectul
acestei politici pare s fie diluat de lipsa
valorizrii (cu creterea salariului) veniturilor
anterioare ale noilor pensionai. n plus,
determinarea beneficiilor nc se bazeaz pe
salariile declarate n loc de contribuiile
achitate. Aceasta slbete legtura dintre
contribuiile achitate i nivelul beneficiilor de
pensie i, prin urmare, stimulenii de a participa
i contribui la sistem.
Nici regulile de indexare nu au fost schimbate.
Vrsta de pensionare nu a fost majorat.

AAC n curs de desfurare/finalizate:

Rezultatul 14 a fost realizat.

Parteneriate i FF:

Creteri semnificative n ratele brute de

nmatriculare precolar, atingnd 77,1
procente n 2010 pentru copiii cu vrsta de 3-6
ani li 97,7 procente n 2010 pentru copiii cu
vrsta de 6 ani.

Educaie pentru Toi Iniiativ de Aciune

Rapid (EPT-IAR) Faza Precolar II (Grant)
ncheiat n noiembrie 2010

6,4 procente din numrul total de instituii

precolare renovate i amenajate; aproximativ
34 procente din nvtorii precolari instruii i
37,5 instituii precolare asigurate cu materiale
de instruire i de nvare.
Politici noi elaborate i aplicate n instituiile
precolare: programe colare centrate pe copii,
standarde de dezvoltare a educaiei timpurii i
standarde profesionale pentru nvtori,
curriculum pentru nvtori nainte i n timpul
ocuprii funciei i ghiduri aferente.

Memorandumul Economic de ar

Educaie pentru Toi Iniiativ de Aciune

Rapid Faza III/Parteneriat global pentru
educaie (Grant PGE) n vigoare n martie
2012
AAC n curs de desfurare/finalizate:
FF-EPDF Moldova ncheiat pe 31 august
2012

Noul grant PGE (n vigoare din martie 2012)

planific s consolideze n continuare toate

73

Grantul EPT-IAR a fost relevant i, de rnd cu

alte proiecte care susin dezvoltarea
infrastructurii, a contribuit la realizarea
rezultatului preconizat derivat din Obiectivele de
Dezvoltare a Mileniului, stipulate n Strategia
Naional de Dezvoltare a Moldovei.
n cadrul urmtorului Grant PGE, n timp ce
Guvernul i continu eforturile de extindere a
acoperirii DET i soluionarea problemelor de
echitate, un accent mai puternic va fi pus pe
consolidarea calitii serviciilor precolare. Sunt
depuse mai multe eforturi pentru promovarea
politicilor naionale i a legislaiei, a unui
program de dezvoltare profesional ce ar cuprinde
ntregul sistem pentru nvtorii precolari,
acompaniat de asigurare cu materiale moderne de
instruire i nvare, un instrument de evaluare a
gradului de pregtire pentru coal, toate acestea
contribuind n termen lung n direcia persoanelor
mai bine educate. Aceast viziune poziioneaz

realizrile menionate mai sus, contribuind la

accesul sporit n localitile rurale cu acces
inadecvat la serviciile precolare i la educaie
precolar de calitate.
15.
Calitate sporit a
educaiei n zonele rurale
msurat de ob inerea unui
numr mai mare de studeni
(drept linie de baz Evaluarea
Naional pentru clasa a 9-a i
rezultatele la bacalaureat dup
subiect: realizarea va crete cu
cel puin 5 procente).

Rezultatul 15 a fost realizat parial.

mprumut activ/finalizat:

Rezultatele la bacalaureat au crescut cu o medie

de 3,2 procente fa de linia de baz i diferena
dintre rezultatele rurale i urbane s-a redus. n
2011 a fost revizuit sistemul pentru examinrile
de bacalaureat, devenind dificil de raportat
progresele n mbunt irile n rezultatele la
testri din cauza problemei de comparabilitate.
Se preconizeaz c pe parcursul urmtoarei
perioade a SPT, calitatea sporit va fi raportat
n baza indicatorilor revizuii i a msurrilor
mbuntite ale rezultatelor/notelor la testri
ale elevilor.

Proiectul Educaie de calitate n zonele rurale,

inclusiv Finanare Adiional

Performana Moldovei n PISA este o ilustrare

substanial a provocrilor legate de calitate cu
care se confrunt sistemul la moment.
Rezultatele PISA 2009 Plus arat c
performana pe ar n rndul elevilor de 15 ani
n citire, matematic i tiine este una din cele
mai mici n regiune. Circa 60 procente din
elevii de 15 ani din Moldova duc lips de
nivelele de baz de capacitate de citire i
matematic, necesare pentru participarea
eficace i productiv n societate. Aceste
rezultate denot necesitatea de a continua,
consolida i extinde reformele n domeniul
programelor colare, evalurii elevilor,
instruirii nvtorilor i elaborrii manualelor.
16.
Eficacitate
mbuntit a cheltuielilor
pentru educaie
16.1.
Finanarea n baza
formulei elaborat n 2009 va fi
pilotat n 2 raioane pn n
2010.
16.2.
Mrimea medie a clasei
majorat de la 22 elevi n zonele
urbane i 18 elevi n zonele
rurale n 2007 la 23 elevi n
zonele urbane i 19 elevi n

Moldova n fruntea rilor participante la

Iniiativa de Aciune Rapid.

Fondul de investiii sociale 2, inclusiv

Finanare Adiional
mprumut planificat:
Proiectul Reforma educaiei
AAC n curs de desfurare/finalizate:

Proiectul Reforma educaiei n Moldova va

susine Guvernul Republicii Moldova n
implementarea reformelor ce consolideaz
calitatea educaiei prin implementarea
standardelor de asigurare a calitii pentru colile
beneficiare; modernizarea instruirii i remunerrii
nvtorilor i directorilor de coli; mbuntirea
sistemelor de evaluare a studenilor i a calitii
datelor i sistemelor de management, participare
n PISA 2015.

Memorandumul Economic de ar
Note de politici pentru Guvernul Republicii
Moldova
AAC planificate:
Analiza cheltuielilor publice, capitolul
educaie/not (de sine-stttor)

Rezultatul 16 a fost realizat parial.

mprumut activ/finalizat:

Cu susinerea Proiectului n desfurare,

Guvernul a pilotat ncepnd cu 2010
optimizarea colilor i finanarea n baz de
formul n dou raioane (Cueni i Rcani) i
a depit obiectivele originale prin extinderea
finanrii n baz de formul la nou raioane
rurale suplimentare i dou municipii urbane n
ianuarie 2012. Aceasta a rezultat n majorri ale
mrimii clasei pn la sfritul anului colar
2011/2012, moment n care o treime din
raioanele rii implementau schema finanrii
per student n coli, aducnd o cretere de 1

Proiectul Educaie de calitate n zonele rurale,

inclusiv Finanare Adiional
Fondul de investiii sociale 2, inclusiv
Finanare Adiional
mprumut planificat:
Proiectul Reforma educaiei
AAC n curs de desfurare/finalizate:
Memorandumul Economic de ar
Note de politici pentru Guvernul Republicii

74

n baza unei activiti serioase n domeniul

politicilor efectuat de Banca Mondial, Guvernul
s-a lansat ntr-un nou program ambiios de
reforme, obiectivele principale ale cruia sunt de
a spori calitatea educaiei i de asigura folosirea
eficace a alocrilor financiare. Acest angajament
a fost consolidat consecutiv prin adoptarea de
ctre Parlament a unui pachet de modificri foarte
necesare i revoluionare la legile existente, care
vor permite implementarea msurilor de reform
a eficacitii, crearea spaiului fiscal pentru
intervenii sporite n vedere mbuntirii calitii
educaiei. Se preconizeaz c impactul acestor

zonele rurale pn n 2012.

procent n mrimea clasei n ntreaga ar.

Mrimea clasei a crescut n primele dou
raioane pilot, Cueni i Rcani, cu 2,3
procente i 3,3 procente respectiv, din
momentul lansrii pilotului. Totui, Moldova
rmne puin n urm n atingerea obiectivelor
referitoare la majorarea mrimii clasei.
Mrimea clasei n zonele urbane a crescut doar
la 22,4, n timp ce n zonele rurale a sczut la
17,4.

Moldova
AAC planificate:

aciuni de reform va fi vzut doar la sfritul

urmtoarei perioade a SPT.

Analiza cheltuielilor publice, capitolul

educaie/not (de sine-stttor)

Modificrile legale aprobate n aprilie 2012 au

creat un mediu favorabil pentru reforma
eficacitii n ntreaga ar prin introducerea
finanrii per student n legea privind finanele
publice; schimbrile n titlul de proprietate
asupra colilor de la primrii la consiliile
raionale a urmrit s susin eforturile de
optimizare la nivel de raion. n rezultat,
finanarea per student a fost implementat n
ntreaga ar n ianuarie 2013.
Obiectiv strategic 7: mbuntirea accesului la sntate, servicii de ap i canalizare i a calitii acestora i reducerea degradrii mediului i a pericolelor pentru sntate
17.
Eficacitate sporit n
utilizarea resurselor n
sectorul sntii, msurat de
o utilizare mai mare a
serviciilor de asisten
primar.

Rezultatul 17 a fost realizat parial.

mprumut activ/finalizat:

39 centre de asisten primar reabilitate i 15

la etape avansate a lucrrilor.

Servicii de sntate i asisten social, inclusiv

Finanare Adiional

74 prestatori de asisten primar contractai

direct de CNAM pn la sfritul lui 2012, de
la 4 n 2007.

Proiectul Grip Aviar

Program de instruire revizuit pentru personalul

i managerii instituiilor de asisten medical
primar aprobat i implementat.

Fondul de investiii sociale 2, inclusiv

Finanare Adiional

62 protocoale medicale standardizate pentru

asistena primar produse.
Vizitele de asisten primar pe persoan pe an
au crescut de la 2,7 n 2008 la 2,8 n 2012.

Proiectul naional de alimentar cu ap i

canalizare

Activitatea analitic BOOST n sectorul de

sntate
Programul OMS de AT n sectorul de sntate
mprumut planificat:
Proiecte noi bazate pe rezultate n sectorul
asistenei medicale n AF 2015

18.
Accesul mbuntit la
servicii de sntate de calitate.

Rezultatul 18 a fost realizat parial.

mprumut activ/finalizat:

Planul general al spitalelor finalizat i aprobat

n 2010: Hotrrea Guvernului nr. 379 din 7
mai 2010 privind Programul de dezvoltare a
asistenei medicale spitaliceti pe anii 20102012.

Servicii de sntate i asisten social, inclusiv

Finanare Adiional
PPP n Sntate n (CFI)
Grantul IDF de consolidare a strategiei
Sistemului Informaional de Management n

75

Indicatorul are valabilitate dubioas, pentru c

eficacitatea sporit a folosirii resurselor nu poate
fi msurat prin numrul majorat de vizite la
medicii de familie.
PSSAS a investit intensiv n renovarea
infrastructurii rurale de asisten primar cu
rezultate tangibile. Totui, mai puin de o treime
din numrul total de CAP au fost renovate. Mai
important este c exist alte variabile eseniale,
cum ar fi sistemele de plat, stimulenii i
capacitatea de gestionare, care sunt mai
importani dect infrastructura, n calitate de
determinani ai eficienei sectorului i PSSAS a
lucrat activ la toate aceste dimensiuni, cu
rezultate variabile.

A avut loc o mbuntire tangibil n calitatea

serviciilor specifice, dar mult mai mult trebuie
fcut: crearea protocoalelor clinice, procese de
sporire a calitii n toate spitalele i recalificarea
medicilor n vrst. Accesul la asigurare a crescut
n ultimii patru ani, dar mai sunt necesare aciuni
pentru a reduce plile din fonduri proprii.

Noul sistem de grupuri de diagnoz pilotat n 7

spitale.

Sntate

Cadrul legislativ pentru PPP creat i PPP pilot

iniiate.

Programul OMS de AT n sectorul de sntate

80.6 procente din populaia rezident este

asigurat n 2012 i sunt disponibile reduceri
pentru obinerea asigurrii de ctre persoanele
angajate pe cont propriu.

mprumut planificat:

JSDF pentru hepatita B i C

Proiecte noi bazate pe rezultate n sectorul

asistenei medicale n AF 2015

Asistena primar este gratuit i pentru

populaia neasigurat.
Numrul posturilor vacante de medici de
familie n zonele rurale a sczut de la 20
procente la 15 procente. Nivelul de satisfacie
al cetenilor cu serviciile publice de sntate a
crescut puin de la 42,7 procente la 44,6
procente.
19.
Cot sporit a
populaiei cu asigurare
medical.
Linia de baz: 76,7 procente din
populaie acoperit de asigurare
medical (2007)
int: 80,8 procente din
populaie acoperit de asigurare
medical (2010)

20.
Proporie majorat a
populaiei cu acces durabil la
surse de ap mai bun, urban
i rural (Indicatorul 29 ODM:
pn n 2010 (AF 2011) 57
procente i pn n 2015 (AF
2016) 68,5 procente.

Rezultatul 19 a fost realizat parial.

Asigurarea medical a fost extins pentru a
include beneficiarii de asisten social;
stimuleni pentru alte grupuri vulnerabile i
productori agricoli introdui i aprobai. n
2012 80,6 procente din populaia rezident este
asigurat.
Finanarea adiional a susinut distribuia
pachetelor alimentare la 11,6 femei nsrcinate
i care alpteaz i 10 procente de copii sub
vrsta de 2 ani drept rspuns la criza financiar
i economic.
Implementarea de succes a proiectului Grip
aviar a stabilit capacitatea de a monitoriza i
rspunde la izbucnirile de boli infecioase, att
n sectorul veterinar, ct i n cel de sntate
uman.
Rezultatul 20 a fost realizat parial.

Parteneriate i FF:
Servicii de sntate i asisten social, inclusiv
Finanare Adiional
Proiectul de Competitivitate agricol (FGM)
Grantul CE de Dezvoltare Regional
(componenta ap i canalizare staia de tratare
a apelor reziduale n oraul Orhei)
JSDF pentru hepatita B i C
Programul coordonat n sectorul de Sntate
(UE)
Gestionarea i distrugerea stocurilor POPS
(FGM, Olanda, Canada)
mprumut planificat:
Proiecte noi bazate pe rezultate n sectorul
asistenei medicale n AF 2015

Lacuna dintre promisiunile Guvernului i ce se

poate realiza este cauza principal a plilor
neoficiale. Guvernul a ncercat s reduc volumul
plilor prin majorarea medicamentelor
rambursabile celor asigurai, de rnd cu alte
msuri, dar situaia fiscal, criza din 2008 i lipsa
dorinei din partea guvernului de a investiga
modelul existent de finanare i pachetul de
beneficii au mpiedicat un progres mai mare n
nlturarea acestei lacune.

Conform raportului Programului comun de

monitorizare din 2012, indicatorul 29 ODM era
deja la nivelul de 93 procente n 2000 i a atins 96
procente n 2010. O lecie const n faptul c
pentru noul SPT rezultatele trebuie s fie definite
mai clar.

Finanarea strategiei de sector revizuit

(finanat de CE/ADA).
Proiectul naional de alimentare cu ap i
canalizare a fost supus unor restructurri
majore, printre care o revizuire a rezultatelor
proiectului i a indicatorilor de monitorizare i
evaluare. Restructurarea a fost finalizat n
2012.

Gradul de pregtire insuficient al proiectului a

mpiedicat obinerea consecutiv a rezultatelor
SAT pe parcursul acelei perioade.
Definirea unor linii de baz i inte realiste i
cuantificabile la nivel de proiect este important

n iunie 2012 665 persoane erau asigurate cu

acces la surs de ap mai bun n cadrul acestui

76

proiect. Lucrrile urmau s asigure un numr

suplimentar de 5,970 persoane n faza de
ncheiere.

nainte de implementare n scopul estimrii

contribuiei poteniale a proiectului la obiectivele
SAT.

Agricultur (n timp ce o evaluare procentual a

realizrii nu este posibil din cauza lipsei unei
inte, sporirea vizibilitii publice a problemelor
de mediu n agricultur este semnificativ).

Standardele tehnice naionale sunt sub-optimale

din punct de vedere economic i executarea lor
are un impact negativ asupra magnitudinii
rezultatelor realizabile cu resurse financiare
limitate.
Pentru a asigura durabilitatea rezultatelor, trebuie
s se atrag o atenia mai mare reformelor de
politici sectoriale politici tarifare i eficacitatea
i recuperarea costurilor operaiunilor de utilitate.

21.
Abilitate consolidat a
Serviciului Hidro-meteorologic
de Stat de a prognoza vreme
proast i de a mbunti
capacitatea Moldovei de
pregtire i reacionare la
dezastrele naturale, msurat
de:
Pronosticuri mai exacte i
specifice ale condiiilor de
vreme;
Timp total extins al
avertizrilor meteorologice
pentru utilizatori, n
special Departamentul
Situaii Excepionale
(DSE);
Capacitate consolidat de
coordonare a rspunsurilor
la situaii de urgen.

Rezultatul 21 a fost realizat parial.

AAC n curs de desfurare/finalizate:

Serviciul Hidro-meteorologic de Stat este la

etapa final de instalare a unui Radar Doppler,
care n momentul n care va fi pus n exploatare
va permite pronosticuri mai exacte i localizate,
i va extinde timpul total de avertizare privind
vremea aspr.

GFDRR: Evaluarea Necesitilor dup

Dezastru (Inundaie) n Moldova
AT de Reducere a Vulnerabilitii fa de
Schimbarea Climei n Sistemele Agricole
AAC planificate:
AT n Agricultur
AT/Dialog privind strategiile de investiii n
mediu i integrarea consideraiunilor de mediu
n alte sectoare

Obiectiv strategic 8: Consolidarea unui serviciu public profesional

22.
Sistem de merite i
etic mbuntit pentru
funcionarii publici.
Conformare de baz cu
cerinele de evaluare a
serviciului public al UE
realizat.

Rezultatul 22 a fost realizat.

mprumut activ/finalizat:

Noua Lege privind serviciul public adoptat n

2009 a introdus un sistem de selectare i
promovare n baz de merite pentru funcionarii
publici. Metodele de angajare n baz de merite
(concurs i promovare) au fost folosite n 65
procente de cazuri de ocupare a poziiilor
vacante n serviciul public la nivel central n
2011.

OPD de Recuperare economic (inclusiv

alocarea Mecanismului de rspuns imediat)
Parteneriate i FF:
AT pentru Administraia public Fond
Fiduciar Multi-Donator (DFID, Sida, Olanda)

ntre 2009 i 2001 a fost observat o tendin n

77

Parteneriatul cu UE este deosebit de important

pentru succesul susinerii reformelor n
administraia public i serviciul public.

cretere a angajrii n baz de concurs la

nivelul guvernului central. (Circa 40 procente
de numiri pe posturi de funcionari publici la
nivel central s-au fcut prin concurs n 20102011, comparativ cu doar 16 procente n 2009).
23.
Sistemul de gestionare
a performanei n serviciul
public este implementat;
scorurile anuale de
performan corespund
fiecrei categorii de scoruri

Rezultatul 23 a fost realizat parial.

Parteneriate i FF:

Sistemul de evaluare a performanei

personalului a fost introdus n 2009 i este
aplicat de atunci. 86 procente din funcionarii
publici au participat la exerciiul de evaluare
anual a performanei n perioada 2009-2011.

AT pentru Administraia public Fond

Fiduciar Multi-Donator Trust Fund (DFID,
Sida, Olanda)

24.
Structura remunerrii
serviciului public s-a
mbuntit n urma
incorporrii plilor
suplimentare n plata de baz,
permind un bonus de
performan de pn la 20
procente.

Rezultatul 24 a fost realizat.

AAC n curs de desfurare/finalizate:

Legea privind sistemul de salarizare a

funcionarilor publici aprobat n martie 2012
i Hotrrea Guvernului Nr. 331 privind
salarizarea funcionarilor publici au creat
bazele pentru introducerea unei structuri
salariale noi mai transparente pentru
funcionarii publici ncepnd cu aprilie 2012.
Cota plii de baz n noua structur de plat
depete 80 procente i cota bonusurilor e de
pn la 20 procente.

Evaluarea sistemelor arii

Este nevoie de mai mult timp ca toi participanii

s neleag pe deplin sistemul i s-l foloseasc
corect pentru obinerea rezultatelor dorite (n
2011 94 procente din funcionarii publici evaluai
la nivel central au primit scorul de evaluare bun
(55,7 procente) i foarte bun (38 procente) i
doar 6 procente au primit calificativul
satisfctor, neexistnd cazuri de
nesatisfctor).

Memorandumul Economic de ar
Note de Politici pentru Guvernul Republicii
Moldova
Parteneriate i FF:
AT pentru Administraia public Fond
Fiduciar Multi-Donator (DFID, Sida, Olanda)
AAC planificate:
Activiti succesive reformei structurale

Obiectiv strategic 9: Capacitatea sporit a sectorului public de a elabora i implementa politici publice
25.
Noile politici de sector
sunt n conformitate cu SND,
bugetate i impactul lor este
estimat nainte de aprobarea
de ctre guvern. Toate
problemele legate de impactul
politicilor sunt rezolvate la
nivel tehnic nainte de procesul
decizional cu privire la politici
de ctre Guvern i ministere.

Rezultatul 25 a fost realizat parial.

Parteneriate i FF:

Metodologiile de pregtire a Strategiei

Naionale de Dezvoltare au fost aprobate i
aplicate.

AT pentru Administraia public Fond

Fiduciar Multi-Donator (DFID, Sida, Olanda)

26.
mbuntirea
coordonrii politicilor i a
capacitii de rspuns,
msurat de majorarea
indicatorul EPITde la 3,5 la
cel puin 4,0.

Rezultatul 26 a fost realizat.

AAC planificate:

Coordonarea politicilor este mbuntit prin

restructurarea instituional; n 2008 a fost
introdus funcia de coordonare a politicilor n
Cancelaria de Stat care a sporit eficacitatea
eforturilor de coordonare la nivelul guvernului
central; a fost consolidat capacitatea Direciei

Activiti succesive reformei structurale

A fost elaborat un sistem de analiz ex-ante a

impactului politicilor, care a fost introdus n
anumite domenii de politici, dar nc nu este
aplicat n mod universal.

mprumut planificat:
OPD de Competitivitate

Parteneriate i FF:
AT pentru Administraia public Fond
Fiduciar Multi-Donator (DFID, Sida, Olanda)

78

coordonarea politicilor i planificare

strategic.
Metodologia de elaborare a Planului de
dezvoltare instituional a fost finalizat, aprobat
i aplicat la nivel de autoriti centrale.
Scorul general EPIT a crescut de la 3,7 (2010)
la 3,8 (2011).
Obiectiv strategic 10: Sporirea transparenei i asumrii responsabilitii n gestionarea banilor publici
27.
mbuntirea
sistemului de clasificare
bugetar, msurat cu ajutorul
scorului PEFA mbunt it
(scorul linei de baz C,
scorul preconizat A).

Rezultatul 27 nu a fost realizat.

mprumut activ/finalizat:

n 2011 MF a aprobat o nou clasificare

bugetar integrat i un tabel de conturi n
conformitate cu GFS 2001, dar nc nu este pus
n aplicare. Implementarea se va face prin
FISM, progresul fiind lent, dei, dac se va
menine pe calea corect, ar putea fi
implementat la timp pentru procesul de
pregtire a bugetului pentru 2014. nc nu a
avut loc o mbuntire a scorului indicatorului
PEFA respectiv.

Proiectul Managementul finanelor publice

28.
Eficacitate
mbuntit a auditului
extern (scorul PEFA la linia de
baz C+, scorul preconizat
cel puin B).

Rezultatul 28 a fost realizat.

Parteneriate i FF:

Sfera de cuprindere, natura i aciunile

succesive ale auditului extern s-au mbuntit,
dup cum a fost confirmat de o mbuntire a
indicatorului PEFA respectiv Pi26 de la C+ n
2008 la B+ n 2011.

AT pentru Curtea de Conturi Fond Fiduciar

Multi-Donator (DFID, Olanda)

1.
Sentimentul de proprietate a clientului
asupra proiectului i o capacitate de conducere
puternic din partea beneficiarului reprezint
cheia pentru succesul proiectelor de dezvoltare
instituional.
Dei calitatea capacitii de conducere de regul
nu se afl sub controlul Bncii Mondiale, se
merit de investit n formularea unei viziuni
strategice la nceputul etapei de pregtire a
proiectului. Abordarea care a funcionat bine
anume n cadrul acestui proiect a fost selectarea
unui consultant strategic cu reputaie
internaional pentru conducerea CC, care a fost
alturi de CC pe parcursul ntregii perioade de
pregtire i implementare. Disponibilitatea unei
viziuni strategice clar formulate este de asemenea
un factor esenial pentru o coordonare eficace a
donatorilor.

Relevana auditului Curii de Conturi pentru

manageri s-a mbuntit i a fost consolidat
capacitatea angajailor CC (dup cum este
indicat n rezultatele sondajului prilor
interesate).1

2.
Susinerea dezvoltrii unei funcii
externe de audit este un element cheie de
consolidare a cadrului de asumare a

A se vedea MFI pentru proiectul respectiv pentru mai multe detalii cu privire la rezultatele obinute.

79

responsabilitii financiare publice i este posibil

ca Banca Mondial s aib un impact n acest
domeniu.
Instituiile superioare de audit (ISA) sunt deseori
privite ca clieni dificili i uneori Banca
Mondial le consider n afara publicului int,
pentru c ele sunt independente fa de guvern i
las ca aceast funcie s fie susinut de ali
donatori. Instituiile superioare de audit sunt ntradevr clieni unici neexecutivi i necesit o
abordare special la momentul conceptualizrii
asistenei tehnice cu impact major pentru acestea.
Proiectele care le susin funcioneaz bine dac
sunt conceptualizate sub forma asistenei
direcionate spre o ISA i nu parte a unei
operaiuni mai mari implementate de o entitate
executiv a guvernului. Aceasta are implicaii
pentru conceptualizarea programelor Bncii
Mondiale de susinere a Reformei
Managementului finanelor publice (MFP).
29.
Concuren sporit n
achiziiile publice (cretere n
procente a valorii tuturor
contractelor selectate printrun proces competitiv).

Rezultatul 29 a fost realizat.

Parteneriate i FF:

A fost aprobat Legea achiziiilor publice.

mbuntirile substaniale operate n cadrul
legislativ i achiziiile publice sunt n
conformitate cu practicile i standardele
internaionale.

AT pentru Administraia public Fond

Fiduciar Multi-Donator (DFID, Sida, Olanda)

Agenia pentru rezerve materiale, achiziii

publice i ajutor umanitar a fost restructurat la
sfr itul anului 2009 i a fost creat Agenia
Achiziii Publice (AAP) n cadrul Ministerului
Finanelor.

Consolidarea capacitilor

Folosirea achiziiilor dintr-o singur surs s-a

diminuat. Valoarea contractelor directe s-a
redus de la 6,2 procente n 2009 la 5,6 procente
n 2011, dup ce a crescut n 2010 la 11,2
procente din cauza contractrii directe n cadrul
procedurilor de urgen aplicate ca urmare a
inundaiilor severe i instruirea medicilor a
sport cu doar o singur agenie de instruire
disponibil.

RAPC n 2010
AAC n curs de desfurare/finalizate:

Dialog continuu
Forumul Achiziiilor Publice n mai 2012
n Albania
Atelierul de lucru de Consolidare a
Capacitilor n Achiziii n iunie 2012
Pregtirea i aprobarea Grantului IDF n
iunie 2012

Mai exist deficiene n cadrul legislativ i

instituional, care ar putea fi soluionate prin
modificarea Legii achiziiilor publice, adoptarea
regulamentelor secundare lips, inclusiv a
documentelor standard de tender i a formelor
standard de contracte, mbuntirea paginii web
actuale a Ageniei Achiziii Publice ca s devin
pe deplin operaional ntru asigurarea unei
transparene mai mari, elaborarea notelor de
ndrumare i a manualelor cu scopul de a
mbunti gestionarea contractelor, mbuntirea
programelor de instruire existente i asigurarea
unui mecanism independent de examinare a
contestrilor.
Suportul continuu n consolidarea sistemului
achiziiilor publice s-ar putea concentra pe
urmtoarele:

Drept parte a RAPC a fost efectuat evaluarea

gradului de pregtire a Achiziiilor Publice
Electronice (e-AP). Prima etap a aplicrii eAP a fost dezvoltat prin contractarea unei
companii private de dezvoltare software. Cu

80

Activiti succesive RAPC (legislaie,

documente standard de tender)
Monitorizarea de ctre pri tere
E-Achiziii (Grantul IDF)
Activiti de informare i de consolidare a
capacitilor, inclusiv gestionarea
contractelor.

toate acestea, lipsa resurselor financiare i a

unei decizii finale privind modelul de afaceri al
e-AP au ntrziat implementarea sistemului.
30.
mbuntirea
capacitii i managementului
TIC n sectorul public.

31.
mbuntirea
capacitii i managementului
TIC n sectorul public:
Centrul de guvernare
este creat i pus n operare
(personalul instruit; suportul
public pentru e-guvernare
majorat de la 53 la 60 procente;
procentajul de recuperare a
costurilor CeG majorat de la 0 la
20 procente)
Mediul favorabil
transformrii electronice este
prezent, inclusiv cadrele
juridice, de politici i de
reglementare (100 seturi de date
disponibile pe pagina web Date
Deschise ale Guvernului; 2
instituii pun la dispoziie seturi
de date pe pagina respectiv)
mbuntirea prestrii
serviciilor i transparenei n
sectorul public:
Infrastructura comun
de e-Guvernare este creat
(procentajul funcionarilor
publici care utilizeaz
infrastructura comun de eguvernare majorat la 5 procente;
numrul bazelor de date
guvernamentale cu copie de
siguran central majorat la 5)
Au fost dezvoltate eservicii (numrul de tranzacii
ncheiate prin portalul de servicii
guvernamentale majorat la

Rezultatul 30 a fost realizat parial.

Proiectul de Transformare electronic a
guvernrii a asigurat instruirea a 200
funcionari publici n managementul TIC.

Rezultatul 31 a fost realizat parial.

Activitile Anului 1 prevzute n Proiectul de
e-Transformare a Guvernrii au fost realizate,
inclusiv crearea i punerea n funciune a
Centrului de e-Guvernare.
214 persoane instruite n cadrul Proiectului.
ase e-servicii finalizate.
Seturile de date disponibile pe pagina web Date
Deschise ale Guvernului au sporit de la 50
(linia de baz pentru 2010) la 539 (la sfritul
lui decembrie 2012), inta fiind de 600 pentru
anul 2016.
Asimilarea infrastructurii comune de eguvernare (M-cloud) este la moment de 16
procente, inta este de 25 procente pn n
2016.
Portalul Serviciilor Publice lansat pune la
dispoziie 299 servicii online, cu 57.000
utilizatori de la lansare.

mprumuturi active:
Proiectul managementul finanelor publice
Proiectul de transformare electronic a
guvernrii
mprumut planificat:
Managementul finanelor publice 2
Parteneriate i FF:
AT pentru Administraia public Fond
Fiduciar Multi-Donator (DFID, Sida, Olanda)
Dezvoltarea strategic a Curii de Conturi
(DFID, Olanda)
Grantul Olandez pentru cofinanarea
proiectului MFP
Grantul Succesor pentru Proiectul MFP (Sida)
Consolidarea capacitilor de instruire i
instruirea referitoare la managementul
finanelor publice (Sida)
Grantul IDF pentru consolidarea capacitilor
n proiectul contabilitatea sectorului public din
Moldova
Fondul Fiduciar de transformare electronic
(Olanda)
AAC n curs de desfurare/finalizate:
Analiza cheltuielilor publice 2012
Evaluarea sistemelor de ar
Memorandumul Economic de ar
Note de politici pentru Guvernul Republicii
Moldova
Raportul de evaluare a achiziiilor din ar
Analiza cheltuielilor publice 2
Analiza cheltuielilor publice 2011
AT Dezvoltarea electronic a Moldovei
Cardul de Raportare al Ceteanului 2010
Aciuni succesive ROSC contabilitate i audit
AAC planificate:
Catalizarea inovaiilor n date deschise
AT managementul finanelor publice
Aplicaii pentru buna guvernare n Moldova
(Mecanismul de monitorizare de pri tere
Cererea CSF pentru buna guvernare)
IDF pentru achiziii publice
PEFA (sub conducerea CE)

81

Exist necesitatea unui sim al proprietii

guvernului de nivel nalt asupra agendei TIC i a
unei coordonri bune ntre ministere.
De asemenea, Guvernul ar trebui s bugeteze
costul de operare al sistemelor nainte de a face
investiii capitale.

100.000 pn n 2013; timpul

mediu de procesare pentru
serviciile publice (licene pentru
afaceri) redus la 3 zile pn n
2013).

82

TABELUL 1 AL RF SPT: Moldova Programul de mprumuturi planificat i realizrile efective (AF 2009-2013)
Planurile SPT (la data elaborrii SPT)

STARE (realizat)
Mln.
USD

Mln. USD
AID

FF

Finanarea Adiional (FA) Energie2

AID
Finanarea Adiional (FA) Energie2

FF

10

CSRS3 (plus FF Olandez i DFID)

FA FISM2

FA FISM2

JSDF Sntate
2009

Grant FF servicii de sntate i asisten social

7,0

JSDF prevenirea hepatitei B i C n Moldova

1,4

Finanare Adiional PISR2

Sub-total

45

10

PHRD Programul de suport comunitar pentru gestionare durabil i

integrat a pdurilor i a sechestrului de carbon prin mpdurire

1,0

JSDF Participare comunitar n regiunea post-conflict

1,9

Proiectul dezvoltarea sectorului forestier comunitar n Moldova

2,6

Sub-total

25

FF de ameliorare a competitivitii

24

OPD Recuperare economic (plus FF Olandez i DFID)

25

13,9

Managementul dezastrelor i riscurilor climatice

(trecut n AF 2011)
FF de ameliorare a competitivitii
FF PISR2 (trecut n AF 2009)
CSRS4 (plus FF Olandez i DFID) (anulat)
2010

FF sntate i asisten social (trecut n AF11)

Grantul suedez pentru al doilea FF pentru FISM2
FF FISM2

2,3
20

Grantul de dezvoltare regional i protecie social (CE)

16,6

Grantul suedez succesor al proiectului managementul finanelor publice

Sub-total
Sub-total AF 2009-2010

2,7

45

Sub-total

69

21,6

90

Sub-total AF 2009-2010

94

35,5

83

STARE (realizate i n desfurare)

Planurile Raportului de Progres SPT (la data RP)

Mln.
USD

Mln. USD

AID

FF

AID

Managementul dezastrelor i riscurilor climatice

10

Proiectul de adaptare i diminuare a riscurilor dezastrelor

10

Consolidarea eficacitii reelei de protecie social

37

Consolidarea eficacitii reelei de protecie social

37

Transformarea electronic a guvernrii

20

Transformarea electronic a guvernrii

20

2011

0,1

Grantul Sida pentru Proiectul investiii i servicii rurale 2

1,7

Proiectul pilot generarea biogazului din dejeciile animaliere

0,9

Proiectul Conservarea solurilor n Moldova

2,9

Sub-total

67

Sub-total

OPD de Competitivitate 1

20

FF Servicii de sntate i asisten social

10

FF Servicii de sntate i asisten social

10,2

Competitivitate agricol

20

Competitivitate agricol

18,0

FF Educaie

2012

FF

67

5,6

4,4

1,0

Moldova Grantul Parteneriatul Global pentru Educaie

4,4

FF Transformarea electronic a guvernrii n Moldova

1,5

Sub-total

50

Sub-total

OPD de Competitivitate 2 (anulat)

20

OPD de Competitivitate

30

Programul Educaie pentru rezultate

30

Proiectul Reforma educaiei (majorat la 40 USD)

40

Managementul finanelor publice 2 (posibil trecut n AF

2014)

20

Proiectul Suport de urgen pentru agricultur

10

Sub-total

70

Sub-total

80

0,0

Sub-total AF 2011-2013

187

Sub-total AF 2011-2013

176,2

15,9

Total AF 2009-2013

277

Total AF 2009-2013

270,2

51,4

2013

84

29,2

10,3

TABELUL 3 AL RF SPT: Moldova Program necreditar planificat i realizri efective (AF 2009-2013)
Planurile SPT (la momentul elaborrii SPT)

STARE (realizate)
Note de politici pentru Guvernul Republicii Moldova

Memorandumul Economic de ar: Studiul Creterii n Moldova

Autoritile locale i servicii comunale

2009

Asisten pentru Telecom Moldova

Asisten sectorial pentru Telecom Moldova

Actualizarea cu privire la srcie

AT Actualizarea cu privire la srcie

Not de politici cu privire la pensii

Not de politici cu privire la pensii

Analiza cheltuielilor publice

Analiza cheltuielilor publice

Strategia de diminuare a riscurilor de pericole n zonele rurale (JSDF)

AT Reducerea vulnerabilitii la schimbrile climei a sistemelor agricole n Moldova

Reforma Guvernrii i Sntii

Grantul Reforma Sectorului Financiar (FF Olandez)

FF olandez AT Reforma Sectorului Financiar n Moldova

AT Raportare Financiar Corporativ

Not de politici cu privire la energie

Studiul de restructurare a nclzirii municipale

Securitate alimentar

AT Securitate alimentar

Monitorizarea sectorului financiar

Grantul Reforma sectorului financiar (FF Olandez)

Grantul Reforma sectorului financiar (FF Olandez)

INF Planificarea investiiilor sectoriale

2010

Schimbarea climei
AT Raportare financiar corporativ

Implementarea reformelor de contabilitate i audit

Evaluarea sistemelor rii (RAPC, CFAA, PEFA, etc.)

Raportul de evaluare a achiziiilor n ar

Analiza cheltuielilor publice 2
STCM-Moldova
AT Dezvoltarea electronica a Moldovei

2011

Memorandum Economic de ar: Studiul creterii

Memorandum Economic de ar: Studiul creterii n Moldova

Aciuni succesive ROSC contabilitate i audit

Aciuni succesive ROSC contabilitate i audit

AT Revizuire politicilor i bugetare n agricultur

AT Revizuire politicilor i bugetare n agricultur

Analiza cheltuielilor publice

Analiza cheltuielilor publice

AT Monitorizarea sectorului financiar

AT Monitorizarea sectorului financiar

AT mbuntirea asigurrii cu energie n Chiinu

AT mbuntirea asigurrii cu energie n Chiinu

Impactul crizei financiare internaionale asupra remitenelor lucrtorilor, migraiei i srciei n
Moldova

Aplicaii pentru buna guvernare Cererea fondului societii civile pentru buna
guvernare

Aplicaii pentru buna guvernare Cererea fondului societii civile pentru buna guvernare

85

AT Reducerea vulnerabilitii la schimbarea climei a sistemelor agricole n Moldova

Programul de dezvoltare a capacitii de dezvoltare a funcionarilor public din Moldova n TIC pentru
guvernare mbuntit i cretere

Aciuni succesive reformei structurale i de competitivitate

AT Reducerea vulnerabilitii la schimbarea climei a sistemelor agricole n Moldova

Moldova: #10112 Sisteme de plat moderne

Activitate fiscal programatic (inclusiv studii BOOST)

Boost sntate

AT Monitorizarea sectorului financiar

Monitorizarea sectorului financiar

AT Securitate alimentar
AT Competitivitate agricol
AT Eficien energetic

Moldova: FF Sida Reforma energetic i EE

Asisten Tehnic mbuntirea asigurrii cu energie n Chiinu

2012

FF ESREI Moldova Componentele 2 i 3: Studiu privind investiiile n IM i Strategia de optimizarea

asigurrii cu energie
PPIAF-Moldova: Proiectul de mbuntire a asigurrii cu energie n Chiinu
AT Raionalizarea educaiei

Msurarea impactului reformei de optimizare a colilor n Moldova

PPIAF: MOLDOVA Suport preliminar pentru privatizarea Mold-Telecom
Asisten tehnic de rspuns rapid
MOLDOVA: Studiu de fezabilitate pentru PPP n infrastructura comun bazat pe tehnologia cloud
Catalizarea inovaiilor de date deschise
PEFA (cu CE)

Aciuni succesive reformei structurale i de competitivitate

Chestiuni prioritare n dezvoltarea sectorului privat din Moldova

Program de evaluare a sectorului financiar

AT Monitorizarea sectorului financiar

AT Ameliorarea raportrii financiare corporative

AT Managementul finanelor publice
AT Eficien energetic (continuare)
2013

AT Eficien energetic (continuare)

AT Incluziune i rezilien social

IDF Consolidarea achiziiilor publice
Facilitarea comerului prin performana mbuntit a transporturilor i logisticii
Suport n pregtirea ALSAC n agricultur
Activitate programatic DU
AT Note privind securitatea alimentar
Analiza sectorului municipal de alimentare cu ap
Cadrul de evaluare a guvernrii terenurilor n Moldova

86

RF SPT Anexa 1: Lec iile nv ate din activitatea anterioar a Grupului Bncii Mondiale
Conceptul SPT pentru AF14-17 este ancorat att pe lec iile actuale din RF SPT, ct i pe cele
din activitatea anterioar a Bncii Mondiale n ar. O analiz de birou a mai multor evaluri1
i documente interne2 sugereaz urmtoarele concluzii principale.
Raportul precedent de Finalizare a SAT a scos n eviden mai multe lec ii din experien a
relevant: (i) suportul direc ionat (obiective relativ nguste, bine definite) joac un rol important
n construirea sistemelor rii, sporind capacitatea ministerial i permite elaborarea i
implementarea politicilor i strategiilor pe termen mai lung, (ii) ministerele capabile i angajate
sunt un factor critic pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare; (iii) abordrile trans-sectoriale
i complementare sporesc eficacitatea interven iilor; (iv) resursele Bncii pot fi direc ionate
strategic pentru a influen a cele ale altor donatori ntru ob inerea impactului optim de
dezvoltare; (v) legturile dintre cre terea economic i reducerea srciei nu sunt nc suficient
de bine n elese pentru Republica Moldova, i (vi) guvernarea i managementul eficace,
eficient i transparent al sectorului public continu s fie importante pentru atingerea
obiectivelor de dezvoltare.
Evaluarea efectuat de GIE a SAT pentru perioada AF05-08 a coincis cu aceste lec ii i a
adugat o alt observa ie important - importan a (bine ilustrat prin experien a Bncii n
Moldova) fundamentrii strategiilor de ar ntr-o evaluare realist a mediului politic pentru
implementarea SAT. O astfel de evaluare poate informa n mod pozitiv selectarea domeniilor
pentru suport (lec ia (i) RF SAT), precum i strategiile de gestionare a riscurilor de
implementare a SAT n vederea maximizrii perspectivelor privind rezultatele de succes ale
SAT.
A a cum s-a solicitat la reuniunea de examinare a Notei de Concept asupra SPT pentru AF1417, echipa a analizat lec iile mai specifice referitoare la angajamentul trecut i actual al Bancii
n agricultur3, adi ional la concluziile generale cu privire la angajament strategic de ansamblu
i dosarul de implementare. Concluziile pot fi generalizate dup cum urmeaz: (i) Depasirea
volatilit ii nalte i n cre tere a produc iei agricole necesit o axare pe elaborarea i
implementarea instrumentelor de diminuare a riscurilor asociate cu vremea i a msurilor de
adaptare la schimbrile climatice, (ii) Realizarea competitivit ii i integrrii pie ei necesit o
axare pe siguran a i calitatea produselor alimentare, inovare i investi ii n infrastructura de
pia i fortificarea capacit ilor productorilor n vederea asigurrii unui acces mai bun pe
pia ; (iii) atragerea tinerilor n sector necesit o educa ie mai bun pentru fermieri i
stimulente mai eficiente pentru a rmne i a activa n acest sector, i (iv) impulsionarea
sinergiilor dintre agricultur i dezvoltare rural ar ajuta la abordarea lacunelor institu ionale
i de politic n domeniul dezvoltrii rurale i atragerea fondurilor UE PEVADR4 pentru
dezvoltare rural.
Evalurile efectuate de GIE5 confirm aceste constatri la nivel de sector i adaug cteva
concluzii generale importante: (i) Probabilitatea realizrii obiectivelor proiectelor agricole este
1

Evaluarea GIE a RF SAT (AF05-08 SAT), 2009.

AF05-08 RF SAT Moldova; AF09-13 RF SPT.
3
Nota asupra Sectorului Agricol al Moldovei i implicarea Bncii n acest sector.
4
Programul European de Vecintate pentru Agricultur i Dezvoltare Rural.
5
Analiza efectuat de GIE a cre terii i productivit ii n agricultur i sectorul agro-alimentar, 2011. Angajamentul Bncii Mondiale la nivel
de ar privind guvernarea i anticorup ia.
2

87

mai mic n rile cu o guvernare slab, iar guvernarea tinde s fie cea mai slab acolo unde
dezvoltarea agricol are cea mai mare nevoie de sprijinul sectorului public, (ii) Problemele
institu ionale din cadrul Bncii au influen at, de asemenea, rezultatele interven iilor Grupului
Bncii Mondiale; (iii) Doar o parte din interven iile Bncii au inclus suport pentru activit i
agricole axate pe sporirea cre terii productivit ii agricole n economiile srace, bazate pe
agricultur (accent deplasat la nceputul anilor 1990 de la unul mai ngust, pe agricultur, la unul
mai vast cuprinznd srcia i dezvoltarea rural, care a condus la o definire mai larg a
obiectivelor de creditare n sectorului rural i un accent mai pu in direct pe producerea de
alimente i productivitate agricol); (iv ) Sustenabilitatea activit ilor sprijinute de Banca
rmne un motiv de ngrijorare.
Acestea apeleaz la: (i) Asigurarea cantit ii i calit ii suficiente a AAA a Bncii i a
serviciilor de consultan a CFI n economiile bazate pe agricultur, legndu-le strns cu
creditarea i folosindu-le pentru a forma angajamentul omologilor i pentru a aborda
constrngerile de-a lungul lan ului de produc ie; (ii) Crearea unor mecanisme care s confirme
ex-ante dac cadrul M&E a proiectului este adecvat - cu obiective clare, relevante i realiste;
analiz temeinic cost-beneficiu; indicatori corespunztori i date de referin adecvate; (iii)
Analiza lacunelor bazei de resurse umane i de competen e; (iv) Accent sporit pe mecanisme
de sustenabilitate; (v) Acordarea de asisten rilor ntru ameliorarea efectiv i limitat n
timp a guvernrii.
Aceste lec ii i cele din RF pentru perioada AF09-13 au fost luate n considerare la pregtirea
SPT AF14-17 pentru Republica Moldova.

88

RF SPT Anexa 2: Lec iile preliminare din implementarea proiectelor cu componente TIC1
TIC joac un rol important n portofoliul Bncii Mondiale n Moldova: n AF13, achizi iile
totale efective i planificate de bunuri i servicii TIC au constituit 34 milioane dolari SUA in
13 proiecte (Tabelul A). n cteva cazuri, implementarea acestor programe a dus la dep iri de
costuri sau de timp i ntr-un caz a existat riscul nalt de nerealizare a obiectivelor de dezvoltare
a proiectului. n cadrul Reuniunilor Anuale la Tokyo n 2012, delega ia Republicii Moldova a
solicitat Bncii s efectueze o evaluare pentru a identifica msurile care pot ajuta la sporirea
eficacit ii proiectelor n curs de implementare i celor viitoare, cu componente TIC.
n acest context, Banca Mondial2 a organizat dou ateliere de lucru n perioada 28-29 noiembrie
2012 la Chi inu, pentru a n elege motivele-cheie a performan ei sub-optimale a unor
proiecte TIC n Moldova din multiple perspective i a oferi recomandri privind mbunt irea
calit ii i implementarea la timp a proiectelor curente i viitoare. Primul atelier de lucru a
reunit companii IT private care au avut sau au contracte n cadrul proiectelor finan ate de Banca
Mondial. Al doilea atelier de lucru a reunit Unit ile de Implementare a Proiectelor. Ambele
ateliere de lucru au ntrunit aproximativ 100 de participan i.
Partea I. Unele provocri n proiecte cu component TIC n Moldova
Atelierele de lucru au identificat o serie de probleme deja eviden iate n documentele analitice
anterioare 345:

lipsa capacit ii de management a proiectelor TI n Guvern

lipsa procesului decizional n rndul echipelor omoloage furnizorilor n Guvern
cerin e i specifica ii neclare care rezult n mai multe solicitri de clarificare i
extinderi ulterioare ale termenelor de depunere a ofertelor
solicitri de modificri care nu sunt necesare pe parcursul implementrii contractului
cre terea costurilor pentru furnizori pe parcursul implementrii contractului din cauza
ntrzierilor din partea Guvernului la furnizarea informa iilor necesare
prea multe documente (documente de licita ie voluminoase i numrul necesar de
exemplare ale ofertei)
probleme fiscale, cum ar fi obliga ia de a exporta i re-importa produse deja importate
de la subcontractori din Republica Moldova n cazul n care furnizorul este o companie
strin
procedura lung de ob inere a permisiunilor, inclusiv timpul necesar pentru a rspunde
la modificrile din documentele de licita ie i / sau rapoartele de evaluare a ofertelor,
solicitate de Banc dup examinarea acestor documente
contractul standard nu prevede nicio sanc iune pentru ntrzierile din cauza
Cumprtorului

Aportul de nepre uit din partea Elenei Corman, CemDener, Knut Leipold, Arthur Riel i Sandrei Sargent sunt recunoscute cu gratitudine. Este
un proiect de not preliminar care urmeaz a fi finalizat pn n iunie 2013.
2
Atelierele de lucru au fost organizate de Echipa de Achizi ii Moldova (Knut Leipold, Elena Corman, Ana Busuioc)
3
Grupul Independent de Evaluare, 2011, Evaluarea Activit ilor Grupului Bncii Mondiale n Technologii de Informare i Comunicare.
Evaluarea din 2011 a GIE a verificat 1300 de proiecte cu component TIC.
4
Studiul/Baza de date SIMF (aprilie 2011) a analizat circa 100 de proiecte cu totalul de investi ii n TIC de 1 miliard dolari SUA.
5
CemDener et al. ntrunirea #17 a Comunit ii Practice SIMF, 31octombrie 2012, mbunt irea gestionrii contractelor complexe TIC n
proiectele SIMF.
1

89

lipsa efortului de reorganizare a procesului de lucru

rela ii ineficiente dintre Furnizori i subcontractorii acestora. O problem recurent este
faptul c Furnizorul (deseori o companie strin mare), nu plte te sau ntrzie cu
pl ile ctre subcontractori (deseori o companie local) pentru servicii deja prestate.
n timpul implementrii cerin elor func ionale la scar larg este nevoie de flexibilitate
din partea mprumutatului i a Furnizorului. n cadrul proiectului Managementul
Finan elor Publice, una dintre principalele provocri a fost dificultatea de a nghe a
cerin ele. Banca a ncercat s ajute la gsirea unui compromis ntre necesit ile
Ministerului de Finan e i capacit ile softului, ns pr ile contractante au rmas pe
pozi ii rigide. Din nefericire, Furnizorul nu dispunea de mecanisme adecvate de
asigurare a calit ii (QA) i acest lucru a fost nc o provocare. Echipele de sarcin a
Bncii trebuie s fie mai bine informate cu privire la procesul de implementare a
contractului i modul de monitorizare a aspectelor-cheie.

Partea II: Recomandri

n mare msur, recomandrile pentru programul Republicii Moldova sunt n concordan cu
cele din analizele anterioare la nivelul Bncii6, avizate n rspunsul conducerii la evaluarea GIE
i reflectate n Strategia TIC GBM (2012). nc nu toate aceste recomandri au fost
implementate.
mbunt irea conceptului i calit ii la etapa ini ial
O condi ie necesar ar trebui s fie o etap ini ial de elaborare minu ioas a cerin elor /
arhitecturii, justificat prin disponibilitatea: planurilor de reorganizare a procesului de afaceri,
specifica iile cerin elor func ionale, strategiilor de interoperabilitate, schi e ale arhitecturii
informa iilor, precum i schi e ale arhitecturii aplica iilor.
A se asigura ca fiecare proiect al Bncii cu una sau mai multe componente TIC s dispun de un
expert n domeniul TIC n echip, care s ofere consiliere strategic privind integrarea TIC n
domeniul concret al sectorului i s examineze domeniul n vederea identificrii necesit ilor
privind arhitectura afacerii i de re-organizare a procesului de afaceri. Cerin ele rezultate
trebuie s fie planificate i executate de ctre UIP client care posed cuno tin e proprii de
pregtire a documentelor de licita ie tehnice i asigur gestionarea adecvat a furnizorului i
contractului.
mbunt irea documentelor de licita ie i a cerin elor
Banca Mondial trebuie s se asigure ca fiecare proiect s dispun de un expert n domeniul TIC
disponibil pentru consultri cu echipa de sarcin i client, pentru a asigura colectarea i
raportarea n mod adecvat a datelor necesare pentru elaborarea cerin elor / specifica iilor
tehnice temeinice. n plus, Banca Mondial ar trebui s solicite personal suplimentar de achizi ii
publice cu cunoa terea domeniului TIC7, sau un specialist cu experien n achizi ii i un
consultant n domeniul TIC cu competen e necesare.
6
7

GIE (2011), Studiul/Baza de date SIMF (2011)

Pia a muncii n Moldova poate fi prea mic pentru un astfel de profil.

90

Cerin ele privind elaborarea softului trebuie s fie nghe ate la o etap pe parcursul
implementrii contractului pentru a se asigura c Clientul poate testa i accepta softul bazat pe
cerin ele convenite. Modificri pe parcursul elaborrii softului ar trebui s fie permise numai n
cazurile n care Clientul este capabil s gestioneze modul agil de elaborare a softului, pentru a
evita comenzile de modificare mai costisitoare, cu un impact imprevizibil asupra calendarului i
costului proiectului.
Clien ii au exprimat ngrijorare n legtur cu faptul c procesul de achizi ii i evaluare
tehnic a documentelor de licita ie al Bncii dureaz prea mult. Cu toate acestea, exist dovezi
c ntrzierile se datoreaz procesului ndelungat de modificare a documentelor de licita ie de
ctre Client n conformitate cu observa iile Bncii. Mai mult dect att, problema rezid mai
mult n proiectarea sistemului TI i cerin ele/caietul de sarcini care rezult, care deseori sunt
prtinitoare n favoarea anumitor productori i de aceea se recomand ca de la etapa ini ial
de proiectare a sistemului proiectul s dispun de un specialist TIC al Bncii. Provocrile sunt
agravate de tendin a din partea Clientilor din guvern de a solicita n regim individual cele mai
sofisticate sisteme, ceea ce deseori duce la duplicarea eforturilor i costurilor. O guvernare
central puternic i o platform de e-guvernare central este esen ial pentru a evita astfel de
probleme. Viitoarele proiecte cu componente TIC n Republica Moldova ar trebui s ia n
considerare o abordare care este planificat n urmtoarea rund a ICB pentru proiectul MFP n
Ucraina: publicarea sec iunii cu cerin e i caietul de sarcini a viitoarelor documente de
licitatie pe un siteu web cu acces liber i / sau n UNDB on-line cu invita ia pentru furnizorii
interesa i s i prezinte observa iile. Observa iile impartiale utile vor fi luate n considerare
la finalizarea documentelor de licita ie. Acest lucru va ajuta la evitarea multor solicitri de
clarificare n timpul procedurii de licitare. n cazurile complexe, poate fi prevzut o abordare n
dou etape.
Fortificarea capacit ii clientului
Banca Mondial ar trebui s solicite clientului s achizi ioneze competen e corespunztoare n
TI / management de proiecte TI pentru UIP pentru a se asigura c problemele opera ionale i
de alt gen sunt detectate la etapa timpurie, cnd solu ionarea acestora este relativ necostisitoare
i u oar. Astfel de competen e pot fi, de asemenea, ob inute prin angajarea unui consultant.
Banca Mondial ar trebui s se asigure, de asemenea, c exist o strategie de Management a
Schimbrii i planul de ac iuni. UIP ar trebui s instituie sisteme de Asigurare a Calit ii
independent de furnizori, a a cum s-a fcut deja n cazul Proiectului e-Transformare a
Guvernrii, de exemplu.
Elaborarea strategiei de management a furnizorilor i monitorizarea
Clientul ar trebui s utilizeze op iunea din documentele de licita ie de a lua n considerare
calificrile subcontractorilor pentru pr ile substan iale ale contractului principal, ceea ce
permite monitorizarea performan ei subcontractorului. Se recomand s fie revizuite ghidurile
de achizi ii publice, astfel nct Contractele s prevad sanc iuni semnificative pentru
problemele asociate cu subcontractorii, pentru a stimula furnizorii s- i supravegheze i
coordoneze subcontractorii n mod corespunztor.

91

Banca Mondial ar trebui s consolideze supravegherea gestionrii contractelor pentru a asigura

detectarea timpurie a problemelor complexe TI. Un exemplu de bun practic sunt edin ele
sptmnale de monitorizare ale Proiectului Managementul Finan elor Publice. Aceasta ar
solicita echipei proiectului s aib un expert n domeniul TIC, idee eviden iat n raportul GIE
i inclus n strategia TIC.
Tabelul A: Moldova: Achizi ii TIC efective i planificate n portfoliul curent
8

Proiecte

Suma
(USD m)

Proiectul Servicii de sntate i asisten social

4,5

Proiectul Consolidarea eficacit ii sistemului de

protec ie social

1,1

Educa ia de calitate n mediul rural din Moldova

1,1

Proiectul Managementul Dezastrelor i Riscurilor

Climatice

1,8

Proiectul Managementul Finan elor Publice

10,9

Unele provocri de implementare

Dep iri de timp. Problema cu

furnizorul i subcontractori
Nu sunt probleme concrete cu achizi ii de
TI.
Nu sunt probleme concrete cu achizi ii de
TI.
Nu sunt probleme concrete cu achizi ii de
TI.
Dep iri de timp. Problema capacit ii
clientului. Problema capacit ii
furnizorului. Risc nalt de nendelinire a
obiectivelor de dezvoltare.
ntrzieri la debursri, datorate, n parte,

timpului necesar pentru stabilirea noii

institu ii. Performan bun n cadrul
contractelor TI sprijinit de o cunoa tere
11,5 solid a TI la agen ia de implementare.
Dep iri de timp. Necesit re-

Proiectul e-Transformarea guvernrii

Reforma Administra iei Publice Centrale

Alte ase proiecte cu valoarea achizi iilor mai mic
de 1 milion dolari SUA
Total

1,0

organizarea procesului de munc.

2,6

Nu sunt probleme concrete cu achizi ii de

TI.

34,6

Proiecte nchise, cu o component mare TIC, a a ca suport institu ional pentru Curtea de Conturi (P106219), au fost implementate cu succes
i ofer o sursa buna de al i factori favorabili.
8

92

Anexa 3: Cartografierea sprijinului principal oferit Moldovei de ctre partenerii de dezvoltare

9,5

Republica Ceh

4,5

Danemarca
BERD i BEI
UE

4,5

90,0

120,0

GIZ

n/a

CFI

30,0

FMI

80,0

Suedia

16,0

x
x

x
x

x
x

x
x

Banca Mondial
60,0
x
x
x
x
x
x
x
* Include sectorul energetic
** Include guvernarea electronic
*** China a semnat acest grant cu Guvernul Republicii Moldova n 2011, with projects at that time undecided but to be implemented in 2012
**** Finan area anual MCC este aproximat din grantul integral pe 5 ani

Elve ia

6,5

Na iunile Unite

43,0

Statele Unite (USAID

i MCC****)

65,0

Consolidarea
societ ii civile

Guvernan

Politici sociale

Sntatea
popula iei

Educa ie i
cercetri

Reintegrarea
rii

TIC**

Infrastructur
i transport

Alimentarea cu
ap i
canalizarea

Gen

China***

Teme intersectoriale

Protec ia
mediului*

2,6

Agricultura

Politici economice i financiare

Economice i
financiare

Austria

Administra ie
public
responsabil i
eficient

Priorit ile principale din Planul de Ac iuni al Guvernului pentru 2011-14

Competitivitate/
mediul de afaceri

Finan are
anual
aproximati
v dolari
SUA(m)1

Edificarea unui
stat de drept

Partener

x
x

x
x

Date din Raportul anual de asisten extern pe 2011 a Cancelariei de Stat i prezentrile partenerilor de dezvoltare ctre Grupul de coordonare a donatorilor n 2012

93

Anexa 4: Evaluarea aspectelor de gen

ANALIZA DISPARITILOR N DOTAREA I ACCESUL LA OPORTUNITILE
ECONOMICE DIN REPUBLICA MOLDOVA
1.
Moldova a nregistrat succese n unele domenii ale egalitii de gen, n timp ce n altele
persist diferene. Republica a ntreprins msuri juridice n vederea garantrii nediscriminrii i
promovrii mai pe larg a egalitii sexelor. La egalitatea genurilor se face referire n Constituie
i n Legea cu privire la Egalitatea de anse pentru Brbai i Femei din 2006. Strategia
Naional de Asigurare a Egalitii de Gen pentru anii 2008-2015 stipuleaz obiectivele de
politici privind egalitatea de gen i aciunile prioritare. Mai mult ca att, Moldova a subsemnat la
o serie mare de convenii internaionale cu privire la egalitatea sexelor, inclusiv Obiectivele de
Dezvoltare ale Mileniului i Convenia Internaional cu privire la Eliminarea Tuturor Formelor
de Discriminare fa de Femei. Sunt ludabile msurile realizate de Guvernul Republicii
Moldova pentru formularea bazei de politici cu privire la egalitatea de gen, ns dogmele
patriarhale s-au opus schimbrilor. Politicile i actele legislative axate pe promovarea egalitii
de gen nu au fost susinute suficient prin resurse adecvate. Mai mult ca att, autoritile publice,
aa ca curile, nu au dorit fie nu au reuit s aplice n practic legile cu privire la egalitatea de gen
(PNUD, 2011b).
I. Aspectele de gen n capitalul uman
A. Educaia
2.
Educaia joac un rol important, asigurnd mijloacele de atingere a obiectivelor scontate
att la nivel individual, ct i n ansamblu, asigurnd o for de munc mai competent. Pn n
2004, Moldova a nregistrat rate de nrolare n nvmntul primar aproape universale, asigurnd
acces egal la studii copiilor de ambele sexe. Totui, n anii receni s-a atestat o dinamic
alarmant de scdere a reuitei colare, elevii obinnd un scor mediu la lectur i mai jos de
mediu la matematic potrivit Programului pentru Evaluarea Internaional a Elevilor (OCDE,
2010). Inegalitile de gen continu s nu se regseasc expres i pe larg n indicatorii de
educaie din Moldova, ns decalajul este maxim n nvmntul superior, unde persist
decalajul de gen n nvmntul mediu de specialitate i teriar.
3.
n nvmntul colar primar i secundar decalajul de gen este neglijabil, dei ratele
generale de nmatriculare sunt oarecum mai mici dect media EAC. Persist dispariti n
nvmntul mediu de specialitate i teriar, ceea ce determin ca mai muli biei dect fete s
continue studiile profesionale (32 la sut i 16 la sut respectiv). Contrar, n rndul fetelor se
atest o tendin de nrolare n nvmntul mediu de specialitate sau superior, care se
concentreaz pe domeniile feminizate din nvmntul teriar, aa ca sectorul sntii i
sectorul educaiei (Biroul Naional de Statistic, 2010). Nu sunt bine studiate motivele ce
determin sexul feminin s aleag anumite domenii; totui, au fost elucidai civa factori: a)
dac la momentul investirii n capitalul uman percepia femeii cu privire la participarea sa n
cmpul muncii pe toat durata activitii profesionale va fi una de lung durat i continu, sau
de scurt durat i intermitent; b) dac femeia se afirm ca personalitate la locul muncii; i c)
dac femeia este considerat ca lucrtor secundar, care-i optimizeaz alocarea timpului,
conformndu-se deciziilor legate de piaa muncii, luate de soul su, ce-i sunt predeterminate
(Goldin, 2006). n timp ce ratele de nrolare n nvmntul teriar au crescut pentru ambele sexe

94

ncepnd cu anul 2000, rata de nrolare a brbailor (33 la sut) rmne n urma ratei de nrolare a
femeilor (44 la sut). Instituiile colare secundare i teriare par s fie punctul de pornire al
segregrii ocupaionale, care eventual determin segregarea de gen pe piaa muncii.
B. Sntatea
4.
Diferenele de gen atestate n ratele mortalitii i sperana de via n Moldova sunt cele
mai frapante decalaje nregistrate la indicatorii de sntate. Pe durata tranziiei ce a urmat
dobndirea independenei, starea de sntate a ntregii populaii s-a deteriorat, iar sperana de
via din Moldova n prezent este printre cele mai mici din Europa, n anul 2010 constituind 73
ani pentru femei i 65 ani pentru brbai. Rata mortalitii brbailor din Moldova, care este de
dou ori mai mare ca la femei, este cauzat de stilul de via ales de brbai. Populaia Moldovei,
n particular brbaii, consum cea mai mare cantitate de alcool pur pe cap de locuitor din lume,
iar alcoolul prezint cel mai mare risc pentru sntate pentru brbai (OMS, 2006b). Totodat,
exist o probabilitate mai mare ca brbaii s fie fumtori i s decedeze de cancer pulmonar
comparativ cu femeile. n 2001, prevalena fumatului n rndul brbailor din Moldova (cu vrsta
mai mare de 18 ani) a constituit 43 la sut comparativ cu rata fumatului de doar 4 la sut atestat
n rndul femeilor.
5.
n aspect pozitiv, rata fertilitii adolescentine este mic i continu s scad. n acelai
timp, rata fertilitii totale n Moldova a continuat s se micoreze n ultimul deceniu, ajungnd
sub media EAC. De aceea, populaia din Moldova descrete, totodat crescnd ns proporia
persoanelor n etate, n particular a femeilor n vrst. Aceast tranziie demografic spre o
proporie mai mare a persoanelor n etate, n general, i a femeilor n vrst, n particular, ar
putea exercita un important impact fiscal asupra sistemelor de pensii i protecie social.
6.
Serviciile eseniale de maternitate sunt disponibile pe scar larg, 98 la sut din femei
beneficiind de asisten antenatal i 100 la sut din nateri fiind asistate de personal medical
calificat. Comparativ cu alte ri cu un nivel similar de venituri, n 2010 rata mortalitii materne
era mic, nregistrnd 45 cazuri la 100 000 nateri; cu toate acestea, aceasta este n cretere
comparativ cu anii precedeni din ultimul deceniu, indicnd o deteriorare a serviciilor de sntate
prestate femeilor. Dei circa 65 la sut din populaie folosete contraceptivele, avortul rmne n
continuare una din metodele de prevenire a sarcinii. Totui, frecvena avorturilor efectuate n
condiii neigienice, cu folosirea metodelor nesigure, reprezint un risc major pentru rezultatele de
sntate ale mamelor din Moldova, dat fiind faptul c o-treime din sarcini sunt ntrerupte prin
avort (OMS, 2006a; USAID DHS, 2005). Remarcabil, sarcinile neplanificate, care i
condiioneaz majoritatea avorturilor efectuate din Moldova, sunt determinate de nesatisfacerea
nevoilor de contracepie sau de folosirea metodelor contraceptive tradiionale, ce nu sunt
eficiente n prevenirea sarcinii (USAID DHS, 2005).
II. Aspectele de gen n agenie, antreprenoriatul i piaa muncii
A. Agenia
7.
Traficul de fiine umane este o problem major n Moldova. Republica este o ar de
origine i ntr-o msur mai mic o ar de tranzit sau de destinaie pentru traficul de sex i
munca forat (Departamentul de Stat al SUA, 2012). Se estimeaz c Moldova deine una din
cele mai nalte rate de trafic de fiine umane ntre rile adiacente (GfK, 2006). Dei Guvernul

95

RM nc nu se conformeaz n msur deplin standardelor minime pentru eliminarea traficului

de fiine umane, n ultimul an au fost ntreprinse msuri importante pentru asigurarea proteciei
victimelor i prevenirea traficului de fiine umane (Departamentul de Stat al SUA, 2012).
Studiile au stabilit o corelaie ntre experiena de violen n familie, cstoria forat i situaia
economic din ar i traficul de femei (Ministerul Sntii, 2006). ntr-adevr, violena fa de
femei este una din cele mai frecvente forme de nclcare a drepturilor omului din Moldova.
Potrivit Raportului privind drepturile omului n Moldova din 2010, 40 la sut din femei au fost
victim a cel puin unui episod de violen. Totui, din cauza sub-raportrii considerabile, se
anticipeaz c valorile precise ale cazurilor de violen comise fa de femei s fie i mai mari,
fiind necesar instituirea unei monitorizri continue. Msurile realizate de cadrul juridic i
normativ nu au abordat suficient de mult problema violenei n familie, iar nivelul general de
sensibilizare a populaiei n subiectul dat rmne n continuare mic.
8.
Doar 20 la sut din reprezentanii Parlamentului sunt de gen feminin, iar reprezentarea
femeilor este i mai mic n alte domenii ale guvernrii (PNUD, 2011a). Potrivit ultimului Studiu
Viaa n tranziie, mai puine femei dect brbai sunt membri ai partidelor politice sau au fost
implicate n activiti politice (aa ca, participarea la demonstraiile legitime sau greve, sau
semnarea petiiilor). n plus, exist un decalaj considerabil ntre sexe n aspect de participare n
calitate de membri ai sindicatelor sau asociaiilor cu caracter umanitar sau caritabil. n acelai
timp, reprezentarea brbailor i femeilor n mijloacele de comunicare n mas rmne n
continuare dezechilibrat.
B. Piaa muncii i antreprenoriatul
9.
Cel mai mare decalaj de gen din Moldova este atestat n accesul la oportunitile
economice. Angajarea n cmpul muncii n Moldova este cu mult sub mediile regionale EAC i
UE, dei cu o diferen mai mic ntre sexe. n 2010 n Moldova decalajul de gen a fost de 7 la
sut n favoarea brbailor comparativ cu 20 la sut n EAC. Cu toate acestea, doar 37 la sut din
femeile n vrst apt de munc erau angajate n cmpul muncii (SFM Moldova, 2011).
Neangajarea n cmpul muncii ar putea probabil cauzat de migraia forei de munc
internaionale, creterea numrului de studeni universitari i mbtrnirea populaiei (Fundaia
European de Formare, 2011). ntr-adevr, descreterea proporiei populaiei de vrsta
potenialului maxim prezint un risc pentru creterea economic pe termen lung. Pentru a preveni
scderea subit a forei de munc i a evita declinul activitilor economice, ar putea fi introduse
politici de stimulare a ratelor de nrolare a femeilor n cmpul muncii. Un prim pas ar putea
consta n majorarea vrstei de pensionare a femeilor pentru a fi aceeai cu cea pentru brbai,
adic o majorare de la 57 la 62 ani. n plus, ar putea fi implementate politici de atragere n
cmpul muncii a femeilor inactive prin intermediul unor scheme flexibile. Aceste msuri ar putea
asigura creterea economic pe termen mediu i lung, angajarea mai mare a femeilor n cmpul
muncii i mai multe oportuniti economice pentru femeile inactive sau omere (Sattar, 2011).
10.
Segregarea de gen penetreaz toat piaa muncii. Femeile au o probabilitate mai mic
dect brbaii s activeze n sectorul privat. Aceast dinamic poate fi determinat n parte de
faptul c locurile de munc din sectorul public sunt relativ sigure i au un program de activitate
mai flexibil, ceea ce permite femeilor s combine activitatea profesional cu sarcinile de familie.
Ca rezultat, femeile sunt preponderent angajate n cmpul muncii n domeniile administrrii
publice i educaiei, remunerate mai modest (SFM Moldova, 2011). Mai mult ca att, dei
legislaia ofer sprijin femeilor i brbailor n exercitarea atribuiilor sale parentale (de exemplu,

96

concediu de maternitate pentru o perioad de 126 zile calendaristice cu remunerare deplin),

aparent exist un impact advers asupra angajrii n sectorul privat a femeilor cstorite de vrst
fertil (WEF, 2011). Remarcabil, aproximativ 70 la sut din reclamaiile depuse la Inspectoratul
Muncii au parvenit de la femeile ce se plngeau pe discriminare n procedura de angajare, cel
mai frecvent sub form de ntrebri cu privire la copii i solicitndu-li-se prezentarea
certificatelor medicale cu privire la lipsa sarcinii (Forul Organizaiilor Femeilor, 2006).
11.
Parial i din cauza segregrii din sectorul dat, femeile din Moldova ctig 73 la sut din
ct ctig brbaii. La fel, s-a atestat o probabilitatea mai mare ca durata activitii profesionale
a femeilor din Moldova s fie mai mic de 40 ore pe sptmn (SFM Moldova, 2011). Mai mult
ca att, femeile au o probabilitate mai mic s avanseze n funcii de conducere i proprietatea a
doar 8 la sut din companii este deinut n ntregime sau parial de femei comparativ cu 34 la
sut din ntreaga regiune n tranziie (BEEPS, 2009). Reprezentarea extraordinar de mic a
femeilor n funciile de conducere n sectorul privat ar putea fi explicat de o serie de factori
diveri, printre care se regsesc proporia mic a femeilor n rndul angajailor, povara mare a
responsabilitilor n gospodrie, lipsa unei evaluri consacrate a performanei i a unui
mecanism de promovare a personalului n sectorul privat, subiectivismul social fa de femeile
cu funcii nalte, practicile eventual discriminatorii, la fel ca i absena practic a modelelor
demne de copiat. Companiile, ale cror proprietate este parial sau n totalitate deinut de femei,
sunt relativ mai mici dect companiile deinute preponderent de brbai. Merit a fi remarcat
faptul c circa dou-treimi din companiile, ale cror proprietate este deinut n totalitate sau
parial de femei, i desfoar activitatea doar n trei sectoare vnzrile cu amnuntul,
industria alimentar i construcii. Corespunztor, doar 23 la sut din companiile, proprietatea
crora este deinut n totalitate sau parial de femei, au investit n dezvoltare i cercetri
(comparativ cu 32 la sut din companiile deinute n exclusivitate de brbai) (BEEPS, 2009).
12.
Incluziunea financiar n Moldova este comparabil pentru ambele sexe, unica diferen
fiind c femeile sunt mai predispuse s apeleze la surse de mprumut informale (Banca
Mondial, 2011a). n pofida predispoziiei relativ mari a femeilor de a se implica n activiti de
antreprenoriat (aproximativ 20 la sut) comparativ cu rata medie de implicare n antreprenoriat n
rndul femeilor din EAC, aceasta rmne n continuare sub nivelul celei raportate n rndul
brbailor (Banca Mondial, 2011b). Exist o probabilitate mai mare ca afacerile femeilor s fie
mai mici i mai puin implicate n activitile de export dect cele ale brbailor (Aculai, 2009).
13.
Date statistice suplimentare pentru Moldova, dezagregate n funcie de sexe, pot fi
accesate pe site-ul Biroului Naional de Statistic:
http://www.statistica.md/category.php?l=en&idc=264&.

Bibliografie
Aculai, E. 2009. Conditions for Enterprise Creation and Development: Gender Analysis. UNIFEM,
UNDP and National Bureau of Statistics of the Republic of Moldova. Chisinau.
EBRD. World Bank. 2009. Business Environment and Enterprise Performance Survey (BEEPS).
Moldova.
European Training Foundation. 2011. HCD Review, Relationship between Human Capital Development
and Equity in the Republic of Moldova.
GfK. 2006. Human trafficking survey: Belarus, Bulgaria, Moldova, Romania, and Ukraine. Prepared for

97

International Organization of Migration in Ukraine.

Goldin, C. 2006. The Quiet Revolution That Transformed Women's Employment, Education, and
Family, American Economic Review, 96(2), pp. 121.
Ministry of Health of Moldova. 2006. Moldova: Demographic and Health Survey 2005.
National Bureau of Statistics of the Republic of Moldova. 2010.
OECD. 2010. PISA 2009 Results: What Makes a School Successful (Volume IV).
Sattar, S. 2011. Opportunities for Men and Women in Emerging Europe and Central Asia, World Bank.
http://siteresources.worldbank.org/ECAEXT/Resources/2585981322580725430/WB_genderReportFINAL.pdf
Statistical Office of Moldova. 2011. Labor Force Survey
UNDP. 2011a. 2010/2011 National Human Development Report: Republic of Moldova: From Social
Exclusion Toward Inclusive Human Development.
UNDP. 2011b. Moldova Country Analysis.
http://www.un.md/un_res_coord_sys/docs/Country%20Analysis%20-%20UN%20Moldova_ENG.pdf
U.S. Agency for International Development DHS. 2005. Recent Trends in Abortion and Contraception
in 12 Countries.
U.S. Department of State. 2010. Human Rights Report on Moldova.
http://www.state.gov/documents/organization/160203.pdf
U.S. Department of State. 2012. Human Trafficking Report.
http://www.state.gov/documents/organization/192596.pdf
World Economic Forum. 2011. The Global Gender Gap Report.
WHO. 2006a. Country Cooperation Strategy at a Glance: Republic of Moldova, 2006.
WHO. 2006b. Highlights on Health in the Republic of Moldova: 2005.
WHO. 2011. Report on the Global Tobacco Epidemic, 2011.
Women Organizations Forum from the Republic of Moldova (2006). Alternative Report of Evaluation
Regarding the Implementation of Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against
Women. http://www.iwraw-ap.org/resources/pdf/Moldova_SR.pdf
World Bank. 2011a. Financial Inclusion Data. http://datatopics.worldbank.org/financialinclusion/
World Bank. 2011b. Europe and Central Asia: Opportunities for Men and Women, Washington DC
World Bank WDI, 2011. World Development Indicators.

98

Anexa 5: Progresele n realizarea ODM n Moldova

1.
n anii receni s-a nregistrat un grad variabil de succes n realizarea ODM n
Republica Moldova, dei indicatorii afectai de situaia economic au revenit n prezent la
normal pentru a ndeplini ctre anul 2015 obiectivele ODM naionale scontate. n anii 20082009 criza economic global a inversat dinamica reducerii srciei, fapt ce a determinat
improbabilitatea realizrii obiectivului scontat de reducere a srciei absolute ctre anul 2010.
Un mediu economic mai pozitiv n 2010 a determinat de fapt posibilitatea realizrii acestui
obiectiv, 21,9 la sut din populaie ducnd o existen sub pragul absolut al srciei 61. Aceast
dinamic a continuat pn n 2011, cu o descretere a indicatorului pn la 17,6 la sut. Criza a
exercitat un impact i asupra ratelor de omaj n rndul tinerilor. n urma unui declin constant
ncepnd cu 2004, rata omajului n rndul tinerilor a crescut de la 10,1 la sut n 2008 pn la
15,2 la sut n 2009. Datele pentru 2010 nc nu sunt disponibile i dei este improbabil ca
obiectivul trasat pentru 2010 s fie realizat, dac va continua evoluia favorabil a mediului
economic, exist sperana c rata n cauz se va micora n viitor.
2.
Ali indicatori elucideaz, de asemenea, o tendin pozitiv, ns fluctuaiile din anii
receni genereaz ntrebri cu privire la realizarea obiectivelor trasate pentru 2015.
Reprezentarea femeilor n funcie de primari sau membri ai parlamentului s-a mbuntit ca
urmare a alegerilor locale din 2007 i a alegerilor generale din 2009, ns cele mai recente date
privind participarea femeilor n parlament sugereaz c, urmare a alegerilor ulterioare, doar 19,8
la sut din mandate fiind deinute de femei62. Ratele mortalitii copiilor cu vrsta sub 5 ani i-au
ndeplinit obiectivele trasate pentru 2015, ns n anii receni a stagnat diminuarea ratei, cu o
cretere uoar ntre anii 2006 i 2009. n anii receni ratele mortalitii materne (RMM) au variat
n limite largi i dei tabelul prezentat n continuare sugereaz tendine pozitive, acestea au fost
contrazise de RMM cu mult mai mari n 2008 (38,4) i, din nou, n 2012 (41).
3.
Exist o serie de indicatori, pentru care realizarea obiectivelor ODM naionale
trasate pentru anul 2015 este improbabil. n sectorul educaiei, obiectivul de 99,5 la sut
pentru alfabetizare a fost realizat consecvent, ns obiectivul 2010 pentru nmatricularea n
nvmntul secundar obligatoriu nu va fi realizat, dat fiind faptul c ratele de nrolare au sczut
constant ncepnd cu 2003. Incidena infeciei-HIV i rata mortalitii asociate tuberculozei au
crescut ambele ncepnd cu anul 2002, iar fluctuaiile acestor indicatori n anii receni indic
faptul c niciuna din acestea nc nu are o evoluie evident n descretere. Se pare c obiectivul
de acces la surse de alimentare cu ap mbuntite, trasat pentru 2010, va fi imposibil de
realizat, iar obiectivul trasat pentru 2015 necesit investiii considerabile dac se dorete
realizarea acestuia. Accesul la sisteme de canalizare mbuntite a cunoscut o ameliorare doar
parial ntre anii 2002 i 2008, i similar, se pare c obiectivul dat va fi imposibil de realizat. Un
indicator suplimentar privind durabilitatea mediului (care nu se regsete n tabelul sumar de mai
jos) este creterea ponderii terenurilor acoperite de pduri. Valoarea acestuia a crescut doar
foarte puin, de la 10,5 la sut n 2000 pn la 10,9 la sut n 2008 i pare improbabil ca
obiectivele trasate pentru anii 2010 sau 2015 s fie realizate fr investiii considerabile.

61
62

Pragul naional al srciei

DevInfo

99

Tabelul A: Indicatorii selectivi de monitorizare a progreselor realizrii obiectivelor ODM

Valoarea de
referin *

2009

Obiectivul
2010

Obiectivul
2015

Obiectivul 1. Eradicarea srciei extreme i a foamei

Proporia persoanelor sub pragul absolut al srciei

30,2 (2006)

26,3

25,0

20

Obiectivul 2: Realizarea accesului universal la nvmntul mediu general

Rata nrolrii n nvmntul mediu general obligatoriu
(brut, %)**

95,1

90,7

95,0

98

Rata alfabetizrii populaiei din grupul de vrst 15-24 ani

(%)

99,5 (2006)

99,6

99,5

99,5

Obiectivul 3: Promovarea egalitii de gen i acordarea de drepturi i posibiliti egale femeilor

Cota femeilor ce ocup funcia de primar

18 (2007)

17,4

---

25,0

Reprezentarea femeilor n Parlament

22 (2005)

24,7

---

30,0

14,0 (2006)

14,3

18,6

15,3

28,0

17,2

15,5

13,3

Obiectivul 4. Reducerea mortalitii copiilor

Rata mortalitii copiilor cu vrsta sub 5 ani (la 1 000)
Obiectivul 5. mbuntirea sntii materne
Rata mortalitii materne (la 100 000 nou-nscui vii)

Obiectivul 6. Combaterea infeciei HIV/SIDA, tuberculozei i a altor maladii

Incidena infeciei HIV/SIDA (la 100 000 populaie)

10,0 (2006)

17,1

9,6

8,0

Mortalitatea asociat cu TB (la 100 000 populaie)

16,0

19,0

15,0

10,0

Accesul la surse de alimentare cu ap mbuntite (%

populaiei)

38,5

55,0

59,0

65,0

Accesul la instalaii de canalizare i salubrizare

mbuntite (% populaiei)

41,7

45,9
(2008)

51,3

71,8

15,4

9,0

5,0

Obiectivul 7. Asigurarea durabilitii mediului

Obiectivul 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare

Rata omajului printre tineri (%)

15,2

Sursele: Republica Moldova: Calitatea creterii economice i impactul acesteia asupra dezvoltrii umane,
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare 2006, Raportul al doilea privind Obiectivele de Dezvoltare ale
Mileniului, 2010, Republica Moldova, DevInfo (www.devinfo.org);
* Anul de referin pentru trasarea obiectivelor este acelai ca i n raportul iniial privind ODM (2002), cu excepia cazurilor n
care metodologia de estimare a suferit schimbri recente;
** Datele i obiectivele se refer la ratele brute de nrolare n nvmntul obligatoriu (clasele I-IX), nu doar nvmntul
secundar

100

Anexa 6: Filtrul GAC la etapa pre-concept

Descrierea
interveniei
propuse
A. Aspectele de
sector

1. Tipul (investiie, AT, etc.)

2. PDO
3. Componentele
1. Care sunt aspectele GAC specifice sectorului (referitor la cadrul juridic, de reglementare i
politici, implementare i aplicarea n practic)?
2. Care sunt aspectele legate de proprietate din sector? Exist un promotor sigur al reformei n
sector / proiect (instituie, organizaie, individ)?
3. Care este experiena documentat a sectorului n achiziiile publice i managementul
finanelor?
4. Care este experiena documentat n materie de conducere din sector? Sunt atestate careva
cazuri pretinse sau confirmate de corupie sau conflict de interese?
5. Cine sunt actorii implicai n / afectai de proiect? Cine sunt beneficiarii actualului sistem?
Cine are de ctigat / pierdut ca rezultat al reformelor sugerate?
6. Ce rol principal au interesele personale n formularea deciziilor de politici din sector? Care
ar putea fi interesele personale implicate?
7. Exist un potenial de mbuntire GAC n sector, inclusiv aspectele legate de cerere?

B. Aspectele de
guvernare

1. Care este capacitatea instituional a guvernului de a implementa reforma propus? Cum

planificm s depim problemele de capacitate existente?
2. Exist dovezi ce ar pleda pentru pregtirea guvernului de a merge nainte cu proiectul? Care
este experiena documentat a Guvernului n implementarea reformelor similare?
3. Care este experiena documentat a autoritilor administraiei publice locale din regiunea n
care va fi implementat proiectul?
4. Care este experiena documentat de implementare a ageniei de implementare (Agenia)?
Care este experiena documentat a Ageniei n achiziiile publice i managementul finanelor?
Au fost raportate careva cazuri pretinse sau dovedite de abuz n trecut? Au fost raportate
careva cazuri INT cu implicarea Ageniei n cauz?
5. Este Agenia autorizat n volum deplin s implementeze proiectul? Cine de pe lista
partenerilor este responsabil / poart rspundere pentru produsele livrate n cadrul proiectului?
6. Care este experiena documentat a conducerii Ageniei? Au fost raportate careva cazuri
pretinse sau dovedite de corupie sau conflict de interese cu implicarea conducerii Ageniei?
1. Cine sunt liderii de promovare a reformei din partea societii civile, ce sunt sprijinite de
activitile propuse?
2. Cum pot fi folosite ambele tipuri de ONG de politici i pledoarie?
3. Va implica proiectul organizaiile societii civile (OSC) / comunitile / beneficiarii n
implementarea, monitorizarea i evaluarea proiectului? La ce etap vor fi implicate n proiect
OSC / comunitile / beneficiarii?
4. Exist suficiente capaciti OSC pentru a urma GAC?
5. Exist o strategie de consultare / comunicare pentru sector / proiect? Sunt efectuate sondaje
ale beneficiarilor? Cum putem determina dac eforturile noastre au exercitat un impact asupra
beneficiarilor scontai?

C. Implicarea
laturii de cerere

D. Partenerii

1. Care este complementaritatea cu angajamentele existente ale partenerilor de dezvoltare?

2. Este posibil de influenat suportul pentru activitatea dat?

Concluziile

1. Primele trei riscuri identificate

2. Poate Banca contribui la atenuarea sau gestionarea acestor riscuri?
3. Lund n considerare condiiile de guvernare din sector sau Agenie, cum ar putea fi ajustat
designul proiectului pentru a pstra riscul la un nivel gestionabil?

101

Anexa 7: Transnistria: o provocare de dezvoltare i o oportunitate

1.
Transnistria este teritoriul Republicii Moldova amplasat la est de rul Nistru. Dup
ce republica i-a declarat independena de URSS n 1991, autoritile transnistrene s-au
autoproclamat ca republic moldoveneasc transnistrean. n martie 1992 au izbucnit violene,
care s-au soldat cu un rzboi civil timp de 5 luni. n pofida ncetrii focului, intrat n vigoare i
care nu a fost violat din iulie 1992, situaia cu regiunea transnistrean a rmas nesoluionat.
Regiunea funcioneaz de facto ca un stat, ns independena sa nu a fost recunoscut de nicio
entitate internaional.
2.
Datele statistice disponibile i dovezile fragmentate sugereaz caracterul similar al
problemelor economice i de dezvoltare uman pe ambele maluri ale rului. Jumtate din
populaia mic a regiunii transnistrene (550 000 locuitori) este angajat n cmpul muncii peste
hotare. Se estimeaz c anual 10 000 12 000 persoane pleac din regiune, temporar sau
permanent, n cutarea oportunitilor de lucru n alte pri. Din capitalul uman rmas n regiune,
doar un sfert din populaie este oficial angajat n cmpul muncii. Un studiu efectuat n
Transnistria n 20071 a artat c 44,1 la sut din respondeni au declarat c veniturile sale erau
suficiente doar pentru procurarea produselor alimentare i acoperirea necesitilor elementare, iar
9,8 la sut au raportat c nu aveau suficiente mijloace nici chiar pentru produsele alimentare.
Aceleai valori potrivit unui studiu similar efectuat n 20102 au constituit 27,7 la sut i 5,6 la
sut respectiv. Studiul efectuat n rndul gospodriilor casnice din Transnistria n 2007 a inclus
n grupul cel mai vulnerabil persoanele n etate, persoanele cu dizabiliti i familiile mari cu
copii. Studiul privind srcia n RM, efectuat de BM (2009) cu excepia Transnistriei a
constatat c pe toat durata ciclului de via, srcia se concentra mai mult n rndul persoanelor
n etate i al familiilor cu copii. Pe ambele maluri s-a atestat o discordan considerabil n
dezvoltare ntre cele mai mari regiuni urbane i localitile rurale i provincie.
3.
Problemele de sntate aferente consumului de droguri i alcool i infecia HIV
prezint motive de ngrijorare n Transnistria. Raportul privind ODM n Moldova din 2007
denot c 25 la sut din majorarea numrului de persoane diagnosticate cu infecia HIV n
perioada anilor 2002-2007 au fost pe contul regiunii transnistrene, n timp ce populaia regiunii
reprezint doar a aptea parte din populaia total a rii3. Incidena HIV n Transnistria este
42,25 cazuri la 100 000 populaie comparativ cu 12,42 la 100 000 n restul republicii4. Lipsa
centrelor de sntate la nivel de sat este o problem, n particular pentru femei, reieind din
numrul limitat de opiuni de transport disponibile.5
4.
Problemele de identitate naional i viziunea incert asupra viitorului rmn o
provocare pentru tinerii transnistreni, ntreaga via a crora a decurs n actualul cadru
geopolitic. Aproximativ 72 la sut din transnistreni se auto-identific n prezent ca ceteni ai
Transnistriei, iar circa 22 la sut se consider ceteni ai Federaiei Ruse.6 n acelai timp,
atitudinile tineretului din Transnistria i Moldova deopotriv cu privire la sistemul politic
ICAR O nou etap citat n Bobkova (2009) n Moldova - Transnistria: conlucrarea pentru un viitor prosper;
Toal, G. 2012. n cadrul statelor EAC de facto: dinamica conflictelor, atitudini i provocrile dezvoltrii sociale, raport contextual nepublicat
elaborat de Banca Mondial;
3
Raportul privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului Noi provocri noi obiective
http://www.gov.md/doc.php?l=en&idc=447&id=2767
4
PNUD http://www.undp.md/presscentre/2010/MDG%20Report%20II/6_Combating_AIDS_Ro_9_septembrie_2010.pdf
5
PNUD / UN Women, studiul de referin JLDP
6
Bobkova (2009)
1
2

102

preferat sunt n mare parte concordate. Patruzeci la sut din tinerii din Transnistria consider
versiunea occidental a democraiei ca fiind cel mai potrivit sistem politic comparativ cu 45 la
sut de pe malul drept, chiar dac aceste atitudini nu pot fi interpretate direct ca preferin pentru
alinierea geopolitic i economic cu UE comparativ cu Uniunea Vamal a Comunitii
Economice Eurasiatice.
5.
Situaia nesoluionat din Transnistria descurajeaz investiiile n Moldova i
mpiedic progresele n cadrul principalelor acorduri internaionale. Investitorii strini vor
rmne nedeterminai att timp ct Guvernul RM nu va reui s stabileasc un control deplin
asupra hotarelor rii. Realizarea unor progrese n soluionarea acestui diferend va fi un factor
major cu impact asupra agendei de integrare cu UE a Moldovei. Reluarea dialogului n cadrul
aa-numitului proces de reglementare n format 5+2 n februarie 2012, dup o stagnare de ase
ani, reprezint o oportunitate pentru realizarea unor progrese ulterioare n procesul reglementrii,
dei aprobarea de ctre autoritile transnistrene a aa-numitei legi a frontierei n iunie 2013 a
exacerbat tensiunile ntre malurile rului Nistru, prezentndu-se ca o important surs de risc.
6.
n ceea ce privete regiunea transnistrean, comunitatea internaional pune
principalul accent pe procesul de reglementare n format 5+2 n derulare. Moldova,
Transnistria, Ucraina, Rusia i OSCE sunt participani direci la acest proces, iar Statele Unite i
Uniunea European au statut de observatori externi. Negocierile oficiale au fost reluate n
februarie 2012 dup o pauz de ase ani. Procesul este sprijinit de 11 grupuri de lucru n
principalele sectoare de cooperare i care s-au soldat cu anumite rezultate concrete, cum ar fi
redeschiderea transportului mrfurilor pe cile ferate prin Transnistria. Cadrul de suport
internaional pentru procesul de reglementare este unul bazat pe consolidarea ncrederii, care
este privit ca o modalitate de cimentare a realizrilor pozitive din procesul negocierilor.
7.
Abordarea nevoilor din Transnistria n prezent va facilita prosperitatea sa n viitor
i va micora costul integrrii sale economice n regiune, indiferent de viitorul su statut.
Angajamentele s-ar putea axa pe (i) asistena oferit grupurilor de lucru n reglementarea disputei
transnistrene, i (ii) activitile de reconciliere, de care vor beneficia direct comunitile i
grupurile vulnerabile. Implicarea partenerilor de dezvoltare n analiza i schimbul de date din
cadrul grupurilor de lucru i n promovarea interaciunilor la nivel comunitar ar putea aduce
valoare adugat n procesul de reglementare a diferendului, indiferent de rezultatele posibile ale
negocierilor. Opiunile existente pentru implicare, sugerate de BM, sunt consultate cu autoritile
moldoveneti i se axeaz pe susinerea unei abordri exhaustive i integrate fa de msurile n
derulare de consolidare a ncrederii i eforturile mai vaste ale partenerilor de dezvoltare de
mbuntire a cooperrii ntre cele dou maluri.
8.
Activitatea analitic i asistena tehnic oferite grupurilor de lucru pentru
reglementarea disputei faciliteaz obinerea de ctre autoritile moldoveneti i
transnistrene i partenerii de dezvoltare a unor dovezi mai robuste cu privire la contextul
de dezvoltare din regiune. Dou decenii de conducere nchis n Transnistria i accesul limitat
n regiune s-au soldat cu un deficit de date privind dinamica srciei, vulnerabilitatea,
participarea cetenilor n dezvoltarea local i mediul instituional pentru dezvoltarea uman,
social i economic. n rndul facilitatorilor internaionali ai reglementrii transnistrene exist o
necesitate recunoscut de colectare n continuare a datelor i monitorizare a dinamicii social i a
tendinelor srciei din regiune. Susinerea activitilor analitice ar fi deosebit de eficiente n
cadrul grupurilor de lucru, care au demonstrat un potenial de colaborare productiv.

103

9.
Procesul de reglementare ar mai putea fi susinut prin intermediul activitilor
comunitare i ale tineretului, ce promoveaz o nelegere reciproc i colaborare ntre
populaiile ambelor maluri ale rului Nistru. Astfel de intervenii ar putea reiei din
iniiativele anterioare, ncununate cu succes, aa ca taberele de var pentru tineri i subveniile
nerambursabile comunitare, sau/i s promoveze schimbul de date i cooperarea ntre afacerile
mici i medii de pe ambele maluri. Intensificarea interaciunii ntre tinerii de pe ambele maluri
ale rului ar putea fi la temelia partajrii unor valori culturale, civice i economice comune sau,
cel puin, ar spori tolerana i deschiderea pentru dialog ale populaiilor de pe ambele maluri i ar
diminua posibilitatea unei ostiliti etnice n viitor.

104

Anexa 8: Sistemele naionale i cadrul fiduciar

1.
Lacunele din sistemul de management al finanelor publice din Moldova sunt binecunoscute, n proces de implementare fiind un program de mare anvergur de reformare a
MFP pentru soluionarea acestora. Ca rezultat al acestor eforturi a sporit credibilitatea
cadrului MFP din Moldova, fapt dovedit prin scorul mai mare atribuit la compartimentul
cheltuieli publice i responsabilitate financiar (PEFA) ntre anii 2006 i 2011. Aceast analiz a
evaluat performana sistemului de management al finanelor publice din Moldova i a servit ca
temei pentru discuiile cu privire la viitoarea mbuntire a managementului finanelor publice.
Evaluarea PEFA a constatat c Moldova dispune de un sistem fiscal i de management a
bugetelor efectiv i funcional, ceea ce a permis guvernului s finaneze i s execute un buget ce
asigur prestarea serviciilor publice populaiei generale.
2.
Graie suportului oferit de donatori, Guvernul a lansat o serie de reforme pentru
consolidarea procedurilor i instituiilor i creterea calitii MFP. Printre domeniile
prioritare ale reformei se regsesc: (i) mbuntirea alocrii surselor publice prin introducerea
practicilor moderne de elaborare a bugetului; (ii) fortificarea disciplinei financiare prin
modernizarea sistemului trezorerial i a procedurilor de formulare i executare a bugetului; (iii)
mbuntirea managementului pasivelor publice pentru minimizarea costului de deservire a
datoriilor; (iv) mbuntirea administrrii fiscale i eficientizarea controalelor financiare; (v)
eficientizarea managementului finanelor publice prin introducerea unui sistem informaional
integrat de management al finanelor; (vi) mbuntirea practicilor de management a investiiilor
publice, i (vii) armonizarea cadrului juridic fiscal i bugetar cu standardele Uniunii Europene.
Dup cum a fost constatat de evaluarea PEFA din 2011, efectuat n conformitate cu
metodologia PEFA, Moldova avea un clasament destul de bun la capitolul credibilitatea,
caracterul exhaustiv i clasificarea bugetului, operaiunile trezoreriale (inclusiv, buget,
remunerarea muncii i controlul asupra cheltuielilor), raportarea pe parcursul anului i accesul
public la bugetul guvernamental i la informaiile financiare. n colaborare cu Banca Mondial
(n contextul iniiativei BOOST elaborat de Banc), Moldova a devenit una din puinele ri din
lume, ce a publicat n Internet datele cu privire la executarea bugetului pe articole de buget
pentru toate instituiile bugetare (pn la nivel de instituie colar). Baza de date BOOST,
disponibil pe site-ul Ministerului Finanelor, reprezint un instrument analitic util pentru
monitorizarea eficienei i transparenei valorificrii fondurilor publice.
3.
Dei n anumite domenii s-au atestat progrese, Guvernul continu s caute soluii
pentru lacunele restante. Domeniile vizate de eforturile ulterioare includ: (i) elaborarea i
executarea bugetului (inclusiv, armonizarea cu standardele UE); (ii) contabilitate i raportare;
(iii) elaborarea unui Sistem Informatic de Management al Finanelor (SIMF) i gestionare a
numerarului; i (iv) auditul intern. Prin urmare, n cadrul proiectului MFP al Bncii, Guvernul
reformeaz sistemul de contabilitate i raportare pentru sectorul public. Este n proces de
elaborare o nou clasificare bugetar integrat i un nou plan de conturi pe baza standardelor
GFS2001, ce vor fi lansate odat cu noul SIMF. Se anticipeaz pe termen mediu c Guvernul va
pstra contabilitatea pe baz de numerar pentru trezorerie i contabilitatea modificat pe baz de
numerar pentru instituiile bugetare. Noul SIMF va permite Guvernului s elaboreze rapoarte
financiare consolidate, indicnd situaia financiar a Guvernului i nu doar rapoarte cu privire la
executarea bugetului.
4.
Au fost ntreprini pai importani n vederea dezvoltrii unei Instituii Supreme de
Audit moderne. Curtea de Conturi (CC), cu susinerea oferit de partenerii de dezvoltare, a
105

realizat progrese considerabile n implementarea planului su strategic de dezvoltare i n prezent

este la o etap avansat a transformrii sale ntr-o entitate de audit extern, ce se folosete de
standardele de audit internaionale. CC a iniiat activiti de audit al performanei, pe care
continu s le elaboreze.
5.
Reforma achiziiilor este n derulare. Amendamentele efectuate la legea achiziiilor a
armonizat cadrul legislativ din Moldova la bunele practici internaionale, asigurnd o baz
robust pentru sistemul achiziiilor publice, ns mai exist carene n cadrul juridic. Principala
provocare este lipsa actelor normative i prevederile instituionale precare pentru mecanismul de
analiz a reclamaiilor. Agenda reformelor n achiziiile publice se conduce de urmtoarele
prioriti: (i) implementarea e-achiziiilor; (ii) armonizarea legislaiei naionale la prevederile
acordurilor UE i OMC privind achiziiile publice; (iii) simplificarea sistemului de achiziii
publice, sporirea transparenei i eficientizarea procedurilor de achiziii publice; (iv) creterea
responsabilitii persoanelor implicate n realizarea procedurilor de achiziii publice. Pentru
abordarea acestor prioriti, Banca Mondial a oferit un grant mic n scopul creterii
transparenei i eficienei sistemului de achiziii publice, cu accent pe elaborarea i extinderea
folosirii instrumentelor electronice pentru achiziii publice i creterea competenelor n
domeniul achiziiilor.
6.
Au fost deja mobilizate o serie de instrumente existente prin intermediul unor eforturi
coordonate ale mai multor donatori, care continu s sprijine agenda crucial a Statului n
domeniul MFP.

106

Anexa 9: Analiza sistemului statistic naional

1.
n structura sistemului statistic naional (SSN) din Moldova oficial intr Biroul Naional
de Statistic (BNS) cu subdiviziunile sale teritoriale, Banca Naional a Moldovei i direciile de
statistic ale ageniilor publice centrale i locale1. BNS, care furnizeaz majoritatea datelor
statistice oficiale, deine un rol coordonator asupra altor segmente ale SSN.
2.
n linii generale, SSN dispune de capaciti adecvate, fapt dovedit ntr-o serie de
evaluri internaionale independente. n 2012, Moldova a obinut un scor de 91 puncte la
indicatorul folosit de Banca Mondial pentru cuantificarea capacitilor statistice din rile n
curs de dezvoltare. Indicatorul2 se bazeaz pe un cadru diagnostic, axat pe 3 dimensiuni:
metodologia statistic; sursa datelor; periodicitatea i prezentarea oportun a datelor. Pentru
fiecare ar este calculat un scor combinat pentru fiecare dimensiune n parte i un scor total
conjugat pentru toate cele trei dimensiuni, de la 0 la 100. Cu ct e mai mare punctajul, cu att
sunt mai mari capacitile. O evaluare recent de ctre Eurostat elucideaz c Legea cu privire la
Statistica Oficial (LSO) se conformeaz, n mare parte, Principiilor Fundamentale pentru
Statistica Oficial ale Naiunilor Unite, Codul de Practici pentru Statistica European, la fel ca i
Compendiului Cerinelor Statistice al Eurostat. La evaluarea implementrii, Eurostat a mai
conchis c principiile de independen, obiectivitate i imparialitate profesional, la fel ca i i
confidenialitatea datelor statistice, sunt, n linii generale, respectate.
3.
De regul, SNN permite monitorizarea implementrii Strategiei Naionale de
Dezvoltare i ar putea sprijini gestionarea bazat pe dovezi. ncepnd cu anul 2000, anual
erau publicai 40 de indicatori afereni ODM. De asemenea, BNS face public informaia
(inclusiv, pe site-ul su) potrivit unui calendar cu privire la un spectru larg de indicatori
economici i sociali. Ediia din 2011 a Anuarului Statistic din Moldova, disponibil online, la fel
ca i ediiile precedente ncepnd cu anul 2002, include peste 500 de tabele i grafice. n 2006
Moldova s-a abonat la standardul de diseminare a datelor speciale (SDDS) al Fondului Monetar
Internaional la acel moment, doar a asea ar ce a trecut de la participarea n sistemul de
diseminare a datelor generale (SDDG) la abonamentul SDDS un indiciu al angajamentului
asumat de ar fa de mbuntirea colectrii i diseminrii datelor3.
4.
SNN se achit bine de sarcina sa de raportare pe dimensiunile de gen ale realizrilor
socio-economice. BNS prezint majoritatea datelor statistice demografice, economice i sociale
dezagregate pe sexe. Mai mult ca att, acesta recunoate c aspectele de gen in n primul rnd de
grupurile socio-demografice i de locul / rolul femeilor i brbailor n societate. De aceea, BNS
depune toate eforturile ca s se asigure c toate datele statistice (att cele aferente indivizilor,
ct i cele ce nu sunt direct legate de indivizi) s fie colectate, compilate i analizate, lund n
considerare factorii de gen, ce afecteaz femeile i brbaii n mod diferit4.
5.
n timp ce SSN din Moldova are multe avantaje, exist o serie de domenii ce necesit
mbuntirea situaiei, inclusiv valabilitatea datelor populaionale, conformitatea cu
standardele internaionale i acoperirea naional. Exist probleme majore cu datele
populaionale din cauza calitii precare a ultimului recensmnt efectuat n 2004 i lipsa unor
Articolul 7 al Legii cu privire la statistica oficial (nr.412-XV), decembrie 2004;
Banca Mondial, iulie 2012, Consiliul cu privire la capacitile statistice (BBSC);
3
SDDS determin 4 dimensiuni ale diseminrii datelor acoperirea, periodicitatea i caracterul oportun al datelor; accesul pentru public;
integritatea datelor diseminate; i calitatea datelor diseminate;
4
http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Gender/Gen_Guide_2008.pdf
1
2

107

date veridice cu privire la migraiune. Recensmntul din 2004 a supraestimat mrimea

populaiei, lundu-i n calcul n calitate de locuitori ai Moldovei i pe acei ceteni, ce s-au aflat
peste hotarele rii mai mult de un an o abate clar de la standardele internaionale. n mod
notoriu, datele cu privire la migraie nu inspir nici ele ncredere, iar estimrile migranilor
permaneni i temporari variaz de la cteva sute de mii pn la circa un milion. Statisticile cu
privire la populaie i migraiune sunt doar cteva domenii, n care standardele internaionale fie
nu sunt respectate deloc, fie sunt folosite standarde depite (statistica privind conturile naionale
i finanele guvernului5). n cele din urm, SSN din Moldova nu cuprinde regiunea
transnistrean, care n afar de problema reprezentativitii agraveaz i mai mult
dimensiunile de calitate ale unui spectru vast de indicatori (comer, migraiune etc.)
6.
Msurarea srciei este un alt domeniu, n care BNS ar putea obine o mbuntire
n viitor. BNS public anual date cu privire la srcie. Pentru estimarea srciei, BNS folosete
pragurile naionale de srcie, reieind din coul alimentar (pe baza consumului minim de calorii,
ce definete srcia extrem) i pragul absolut al srciei, care adaug la coul alimentar unele
articolele elementare nealimentare. O problem major aferent estimrilor srciei este
proporia mare a respondenilor ce au refuzat s rspund (peste 40 la sut). Nu este clar ce
determin rata nalt de refuz al rspunsului, ns nu se poate exclude i cauza c acestea sunt
condiionate de cadrul de eantionare din cauza calitii precare a datelor populaionale. Mai mult
ca att, pe parcursul anilor BNS a revizuit metodologia de eantionare i chestionarul, ceea ce s-a
soldat cu apariia problemelor de compatibilitate a datelor. Cele mai recente modificri efectuate
n Studiul bugetelor gospodriilor casnice din 2006 au determinat o descretere vdit a ratei
srciei extreme din 2005 pn n 2006 (4,5 la sut comparativ cu 16,1 la sut). n
Memorandumul Economic al rilor din 20116, tehnicile de comparabilitate au constatat c rata
total a srciei nu s-a schimbat mult din 2005 pn n 2006, ns srcia extrem s-ar putea s fi
crescut n 2006. Pe de alt parte, aparent nu exist probleme de comparabilitate a datelor cu
privire la srcie din 2006 ncoace.
7.
BNS are o imagine de ansamblu pozitiv n rndul utilizatorilor din Moldova, iar
folosirea mai eficient a mecanismelor de consultare, stipulate n LSO, va contribui la
creterea calitii statisticii, concomitent consolidnd imaginea BNS. Pe site-ul BNS sunt
postate dou sondaje de opinie, ce descriu aprecierea, n general pozitiv, a BNS din partea
publicului7. n contextul ROSC 2006, colaboratorii FMI au efectuat un sondaj al utilizatorilor de
date macroeconomice i au constatat c 74 la sut din respondeni au apreciat calitatea statisticii
oficiale din Moldova ca fiind mai bun (14 la sut) sau aceeai (63 la sut) comparativ cu alte
ri CSI. Cel de-al doilea sondaj8 este oarecum ambiguu, deoarece doar 35 la sut au rspuns c
au ncredere n datele BNS, n timp ce alte 16 la sut au ncredere n anumite categorii selectate
de date. Domeniile cu cel mai mare nivel de scepticism includ condiiile de via, de munc i de
angajare n cmpul muncii, populaie i comerul extern. Acest ultim sondaj sugereaz c BNS ar
putea crete calitatea datelor i augmenta nivelul ncrederii, angajndu-se ntr-un dialog mai bun
cu utilizatorii de date. ntr-adevr, LSO a instituit un Consiliu Statistic9 n calitate de organ
consultativ, al crui rol const n elaborarea i promovarea statisticii oficiale, asigurarea
Conturile naionale se bazeaz pe CNS 1993 i pe manualul FMI privind statistica finanelor din 1986;
Moldova dup criza global: promovarea competitivitii i creterea mutual, raportul nr.55185-MD, 4 aprilie 2011, Banca Mondial;
7
http://www.statistica.md/pageview.php?l=en&idc=399&
8
Asociaia Naional pentru Dezvoltare Rural (OIKOS), 2008 Sondajul de opinie public privind gradul de satisfacie a utilizatorilor cu date
statistice ale Biroului Naional de Statistic, raport final;
9
Articolul 12 al LSO;
5
6

108

caracterului obiectiv, transparent i tiinific al metodologiei, indicatorilor i clasificrii. Dei

membrii neoficiali sunt n minoritate, Consiliul Statistic are o reprezentare larg10. Regretabil,
Consiliul nu s-a ntrunit niciodat din momentul crerii i nu a fost implicat n planurile recente
de reform ale BNS.
8.
Moldova ntreprinde o serie de msuri pentru remedierea carenelor din SSN. Se
preconizeaz efectuarea urmtorului recensmnt al populaiei n 2014, iar n aprilie 2013 va fi
organizat un sondaj pilot pentru testarea cadrului de eantionare i a chestionarului. BNS a
beneficiat de asisten tehnic din partea UNFPA, ceea ce va permite efectuarea acestui
recensmnt n conformitate cu standardele internaionale. BNS a elaborat, de asemenea, un Plan
Strategic de Dezvoltare, PSD (2012-2014), n care una din prioritile pe termen mediu este
armonizarea cu acquis communautaire al UE n domeniul statisticii (care va aborda alinierea
necesar la standardele internaionale). Totui, PSD nu a fost nc aprobat de Guvern. n timp ce
realizarea unor progrese n acoperirea regiunii transnistrene va depinde de agenda de reintegrare
mai vast, BNS ar putea ntreprinde anumii pai concrei i imediai n vederea actualizrii PSD,
n strns coordonare cu Consiliul Statistic, activitatea cruia trebuie s fie resuscitat i n
vederea obinerii aprobrii i finanrii PSD din partea Guvernului.
9.
Partenerii externi au oferit un suport robust Biroului Naional de Statistic i n
elaborarea SSN. n rndul partenerilor bilaterali se regsesc Frana, Norvegia, Romnia, Suedia
i Turcia. n particular, Guvernul Suediei a finanat cea mai mare parte a primului recensmnt
agricol din perioada post-independen din 2010. Pe lng Banca Mondial, printre partenerii
multilaterali se numr FMI, agenii ONU n particular, n aspectele de gen, dar i n acoperirea
indicatorilor sociali din regiunea transnistrean i Eurostat.
10.
Banca Mondial va continua s sprijine SNN pe toat durata implementrii actualei
Strategii de Parteneriat cu ara (SPT). Operaiunile n curs de derulare din sectoarele
finanelor, sntii, educaiei i proteciei sociale sunt menite s ajute Moldova s nfiineze
Sisteme Informatice de Management moderne i eficiente. Prin intermediul proiectului etransformarea guvernrii, Banca Mondial sprijin, de asemenea, programul date deschise din
Moldova. Pe durata implementrii SPT, Banca Mondial va apela la activitile sale preconizate
pentru evaluarea srciei i activitile din Transnistria pentru a contribui la consolidarea
capacitilor BNS. BNS a solicitat, de asemenea, acces la Fondul Fiduciar ECASTAT n sprijinul
implementrii planului su de dezvoltare, iar Banca Mondial va examina posibilitate satisfacerii
acestei cereri, ceea ce va ajuta BNS n pregtirea ctre recensmntul populaiei, consolidarea
capacitilor n materie de statistic de gen, analiticii srciei i fortificrii cadrului instituional
prin resuscitarea Consiliului Statistic.
Bibliografie
Jean-Michel Durr, 2011 "In-depth Assessment of Population Statistics of the Republic of Moldova and its
adherence to the EU Statistical Requirements Compendium". Joint UN Project "Strengthening the
National Statistical System of the Republic of Moldova.

n componena Consiliului pentru Statistic se regsesc trei reprezentani ai organului statistic central, un reprezentant al Academiei de tiine
din Moldova, un reprezentant al Bncii Naionale a Moldovei, 5 reprezentani ai entitilor specializate ale autoritilor administraiei publice
centrale, un reprezentant al instituiei de nvmnt superior de specialitate, un reprezentant al sindicatelor, un reprezentant al mijloacelor de
comunicare n mas, un reprezentant al patronatelor i un reprezentant al sectorului afacerilor;
10

109

Willem de Vries, 2007, "Global Assessment of the National Statistical System". EU

IMF, 2006, "Report on the Observance of Standards and Codes"
V. Herrmann, C. Junker, B. Kaminskiene, G. Kopsch, J. Schachter, 2012, "Adapted Global Assessment of
the National Statistical System of Moldova", EUROSTAT
Partnerships In Statistics for the 21st Century (PARIS21), 2003 " Improved Statistical Support for
Monitoring Development Goals: Moldova Country Case Study". By Neil Fantom, Senior Statistician,
World Bank (Team Leader); Lynn MacDonald, Adviser, Poverty Group, United Nations Development
Programme (UNDP); Angela Me, Chief, Social and Demographic Statistics, United Nations Economic
Commission for Europe (UNECE); Jos Cervera-Ferri, Consultant for the European Commission (EC).
National Bureau of Statistics, 2011 "Program of strategic development of National Bureau of Statistics for
2012 2014"
National Association for Rural Development (OIKOS), 2008 "Public opinion poll concerning data user's
satisfaction with available statistical data for the National Bureau of Statistics"

110

Anexa 10: Consultrile cu actorii implicai n SAT i constatrile sondajului de opinie al

clientelei
Ra ionament i abordare
1.
Echipa de ar a Bncii Mondiale din Republica Moldova a iniiat un proces
consultativ exhaustiv ca parte integrant a procedurii de pregtire a noii Strategii de
Parteneriat cu Republica Moldova pentru anul fiscal 2014-2017. Aceste consultaii i-au
propus drept scop identificarea opiniilor i recomandrilor formulate de principalii actori
guvernamentali i neguvernamentali i inventarierea opiniilor actorilor vis--vis de asistena
oferit rii de ctre Banca Mondial.
2.
Un proces consultativ n doi timpi a fost lansat n iulie 2012 i finalizat n ianuarie
2013. La prima etap, a fost efectuat exerciiul Sondajul Opiniei rii (SO). Etapa a doua
(mijlocul lunii noiembrie 2012 nceputul lunii ianuarie 2013) a implicat o serie de consultaii
tte--tte cu autoritile administraiei publice centrale i locale, parlamentarii, partidele
politice, comunitatea partenerilor de dezvoltare, organizaiile neguvernamentale, asociaiile
profesionale, ntreprinderile din sectorul privat, mediul academic, studenii, laboratoarele de idei
i o serie de grupuri sectoriale majore de actori implicai din domeniile educaiei, proteciei
sociale, pensiilor, sntii, TIC, agriculturii, mediului ambiant i schimbrilor climatice,
sectoarelor privat, financiar i bancar, la fel ca i cu tineretul. Consultaiile individuale au fost
completate de o procedur de consultare online, care a implicat crearea unor pagini dedicate n
reeaua Internet n limbile englez i romn, furniznd informaii cu privire la prioritile
sugerate pentru SPT i oferindu-le vizitatorilor site-ului oportunitatea comentrii pe marginea
acestora.
3.
Procedura de consultare a SPT a fost un efort de echip, cu implicarea colegilor din
alte sectoare, personalului naional i de la cartierul general al BM, n tentativa de
elucidare a opiniilor, experienei i consultaiilor unui spectru extrem de vast de actori din
Moldova implicai n elaborarea noii SPT. Consultaiile generale au oferit oportunitatea
adresrii i implicrii unei audiene diverse, acoperind o gam mai mare de sugestii i opinii cu
privire la activitatea intersectorial a Bncii i modalitile n care aceasta i poate valorifica mai
eficient mandatul. Consultrile sectoriale dedicate au asigurat platforma pentru ptrunderea n
problemele specifice sectoarelor i fiind moderate de personalul din sector, s-au dovedit a fi utile
pentru obinerea unui set mai axat i mai orientat de ndrumri i recomandri.
Sondajul Opiniei Clientelei (SOC)
4.
SOC a colectat opiniile cu privire la rolul Bncii, eficacitatea acesteia n ar i rolul
su n parcursul ulterior. Sondajul a mai obinut, de asemenea, informaii cu privire la
percepiile actorilor din Moldova vis--vis de rezultatele, portofoliul de competene i eforturile
de informare / comunicare ale Bncii Mondiale. ntre lunile iulie i august 2012, 303 (rata de
rspuns 80 la sut) actori au opinat despre asistena, pe care Banca o ofer rii. Participanii la
sondaj au fost selectai din rndul instituiilor administraiei publice centrale; ageniei de
implementare; consultanilor / contractanilor ce activeaz n cadrul proiectelor / programelor
finanate de Banca Mondial; unitilor de management al proiectului (UMP) ce supravegheaz
implementarea proiectului; funcionarilor publici locali sau al colaboratorilor; ageniilor
bilaterale sau multilaterale; organizaiilor sectorului privat; bncilor din sectorul financiar /
privat; ONG-urilor, inclusiv din rndul organizaiilor comunitare (OC); mijloacelor de

111

comunicare n mas; instituiilor guvernamentale independente; sindicatelor; mediului academic

/ instituiilor de cercetri tiinifice / laboratoarelor de idei i al ramurii judiciare. Respondenilor
li s-a solicitat s comenteze pe marginea problemelor de ordin general, cu care se confrunt
Moldova; atitudinile lor generale fa de Banca Mondial; eficacitatea i rezultatele Bncii;
competenele Bncii; conlucrarea cu Banca; viitorul rol al Bncii n Moldova; la fel ca i
comunicarea cu Banca i partajarea datelor n Moldova. Caseta de mai jos prezint rezumatul
principalelor constatri.
PRINCIPALELE CONSTATRI ALE S.O.C.
n majoritatea lor covritoare, actorii au desemnat creterea ca fiind prioritatea de dezvoltare cea mai
important din Moldova. n acelai timp, respondenii au indicat clar pe tot parcursul sondajului c
guvernarea i combaterea corupiei sunt de o importan major i c mbuntirea situaiei n acest
domeniu este crucial pentru o cretere economic durabil. Actorii au declarat c implicarea Bncii n
cele mai importante domenii de dezvoltare, inclusiv guvernare, combaterea corupiei i creterea
economic, ar aduce un plus de valoare. Mai mult ca att, un sfert din respondeni vedeau, de asemenea,
rolul principal al Bncii n domeniul agriculturii. Rezultatele sondajului demonstreaz relevana Bncii n
republic, potrivit opiniilor respondenilor, i mbuntirea scorului atribuit sprijinului din partea Bncii
al strategiilor realiste ale rii ncepnd cu anul fiscal 2008.
Cel mai mare avantaj al Bncii n teren l constituie modul n care colaboreaz cu clienii guvernamentali
i relaiile pe care le-a ntreinut. Banca are un clasament frunta n aa domenii, ca lealitatea i onestitatea
(mbuntit ncepnd cu AF08), accesibilitatea personalului (mbuntit ncepnd cu AF08), ducerea la
bun sfrit a celor ncepute, colaborarea cu Guvernul i chiar i colaborarea cu grupurile
extraguvernamentale. n plus, respondenii au apreciat cu un scor nalt modalitatea n care Banca
activeaz din punct de vedere al condiiilor pe care le impune, operativitii disbursrii fondurilor i
monitorizrii / evalurii.
Rezultatele SOC elucideaz c percepiile cu privire la eficacitatea Bncii difer ntre sectoare. n anumite
domenii percepiile s-au mbuntit (doar o parte sunt comparabile cu AF08 din cauza includerii sau
formulrii ntrebrilor), inclusiv n agricultur, sntate, egalitatea sexelor, educaie, reforma sectorului
public i schimbrile climatice. Activitatea desfurat de Banc n domeniile guvernrii, combaterii
corupiei, legislaiei i justiiei a fost evaluat de toi intervievaii cu cel mai mic scor al eficacitii, fiind
urmate de activitatea Bncii n domeniile crerii locurilor de munc i angajrii n cmpul muncii.
Majoritatea respondenilor au opinat c cea mai mare valoare a Bncii n republic ine de sursele sale
financiare, dup care urmeaz asistena tehnic. n confirmarea acestor constatri, respondenii au relatat
c cel mai efectiv instrument din Moldova este mprumutul investiional al Bncii, urmat de asistena
tehnic i creterea competenelor. Opiniile cu privire la mprumuturile bazate pe politici sunt mult mai
puin pozitive. Privind n perspectiv, respondenii au remarcat c reducerea complexitii mprumuturilor
sale i creterea calitii experilor si n teren ar contribui cel mai mult la mbuntirea activitii Bncii
n Moldova. Unii respondeni au opinat c Banca ar trebui s asigure ara cu produse financiare mai
inovatoare.
n cele din urm, sondajul denot c cu ct este mai strns implicarea actorilor n activitatea Bncii (n
contrast cu identificarea sa doar n calitate de observatori), cu att este mai pozitiv percepia acestora
despre fiecare indicator evaluat n sondaj. Aceasta susine eforturile continue i strategice de implicare a
principalilor actori n vederea asigurrii unei colaborri i a unor parteneriate productive i efective, care
se soldeaz cu rezultate de dezvoltare mai efective n teritoriu. Constatrile sondajului demonstreaz c
Banca s-a achitat cu brio de sarcina sa de stabilire a unor relaii robuste n Moldova, dar ar putea fi util de
examinat mai detaliat i de reflectat asupra rezultatelor specifice din teritoriu.

112

Consultrile individuale i online cu actorii implicai

5.
Biroul Bncii Mondiale din Moldova a purtat consultri individuale cu un eantion
reprezentativ de actori, ncepnd cu mijlocul lunii noiembrie 2012 i pn la nceputul lunii
ianuarie 2013. Printre actori s-au regsit autoritile administraiei publice centrale i locale, mediul
academic, studeni, laboratoarele de idei, ONG, entiti din sectorul privat, comunitatea
donatorilor, parlamentari i partidele politice. Un accent special a fost pus pe implicarea actorilor
din regiuni, n total fiind organizate 5 consultri n diverse pri ale republicii n scopul asigurrii
unei acoperiri geografice adecvate (Bli, Cahul, Comrat, Orhei i Ungheni). Mai mult ca att, au
fost organizate consultri sectoriale dedicate sectoarelor educaiei, proteciei sociale, pensiilor i
sntii, TIC, agriculturii, mediului ambiant / schimbrilor climatice, privat, financiar i bancar, la
fel ca i tinerilor, pentru a cuprinde maxim posibil recomandrile i sugestiile specifice sectorului.
6.
Circa 500 persoane au participat la consultrile individuale. Printre acestea s-au regsit
profesionitii de toate vrstele, la fel ca i studenii din trei localiti (universitile din Comrat i
Bli i Academia de Studii Economice din Moldova de la Chiinu). Au fost reprezentani ai
autoritilor administraiei publice locale, inclusiv efii oficiilor teritoriale de ocupare a forei de
munc, primarii i viceprimarii oraelor, consilierii primriilor, efii i personalul executiv al
direciilor oreneti / raionale responsabili de serviciile publice (educaie, protecia social,
sntate, etc.) La evenimentele de consultare au mai participat ONG-urile de la nivel local sau
naional, inclusiv membrii Consiliului Naional pentru Participare. Consultrile sectoriale au
implicat principalii experi i decideni din sectoare, agenia implementatoare i personalul
proiectului, la fel ca i experii din sectorul neguvernamental. SPT a fost consultat cu toate
partidele politice majore, n prezent fiind organizat o prezentare separat n faa membrilor
Comisiei Permanente Economie, Buget i Finane.
7.
Eforturile de consultare online au inclus crearea unor pagini dedicate n reeaua Internet
n limbile romn i englez pe site-ul Bncii Mondiale din Moldova, prezentnd informaii
despre Banca Mondial, activitile curente i precedente, prioritile sugerate pentru noua SPT.
Paginile au fost accesate de 193 vizitatori.
8.
Aceste consultri au identificat urmtoarele domenii de importan major: dezvoltarea
sectorului privat, accesul la finane i investiiile strine directe; discordana dintre competene,
reforma pieei muncii i crearea locurilor de munc; eficiena i relevana educaiei; angajarea n
cmpul muncii i dezvoltarea rural; eficiena i securitatea energetic; practicile curate i
prietenoase mediului; competitivitatea agricol; sntatea, protecia social i vulnerabilitile
asociate; folosirea transparent i monitorizarea banilor publici; reintegrarea rii i altele.
9.
Principalele sugestii i recomandri privind funcionarea grupului BM pot fi rezumate,
ns nu se reduc doar la urmtoarele: i) sporirea responsabilitii i fortificarea instrumentelor de
monitorizare; ii) asigurarea dreptului de proprietate i participarea public n promovarea i
implementarea programului de reforme; iii) valorificarea avantajelor sale analitice n calitate de
platform pentru viitoarele reforme n sectoarele menionate anterior; iv) intensificarea
eforturilor pe plan de guvernare; v) continuarea asigurrii suportului pentru consolidarea
instituional i creterea competenelor; vi) dezvoltarea parteneriatelor cu ali actori de
dezvoltare pentru maximizarea impactului.

113

Anexa 11: Sinteza fondurilor fiduciare principale n Moldova

1.
Fondurile fiduciare sunt integrate n strategia GBM i sus in reforme
institu ionale importante i implementarea proiectelor. n timpul perioadei SPT, portofoliul
FF a sczut considerabil n dimensiuni, de la 84.9 milioane dolari SUA n ianuarie 2009 pn la
aproximativ 40 de milioane de dolari SUA n iulie 2013, devenind mai pu in fragmentat i
consolidat, mai concentrat i complementar creditrii GBM i programului AAC, cu o
anteceden de implementare n mare msur satisfctoare. Acesta este un rezultat al
eforturilor GBM spre o abordare mai programatic n mobilizarea resurselor FF i consolidarea
acestora, n scopul de a reduce costurile de administrare i fragmentarea. Conform unei analize
a CFPTO privind integrarea FF n produsele SPT din ianuarie 2010, SPT AF09-12 pentru
Moldova a construit o legtur bun ntre rezultatel FF i programul de ar, mbunt ind
considerabil acoperirea FF prin mai multe rezultate cuantificabile i consolidarea portofoliului
general.
2.
Fondurile fiduciare din portofoliu asigur cofinan are pentru opera iunile AID,
finan eaz opera iuni de carbon i ofer alte forme de sprijin, inclusiv pentru AAC. Cele
mai mari FF din portofoliul curent includ: Fondul fiduciar multi-donator pentru Reforma
administra iei publice de 11,4 milioane dolari SUA (recent extins pn la 31 decembrie 2013),
Parteneriatul global pentru educa ie n nv mntul pre colar de 4,4 milioane dolari SUA i
cofinan area FGM de 4,4 milioane dolari SUA pentru Proiectul competitivitatea n agricultur
finan at de AID. Recent a fost finalizat cel mai mare grant care a existat vreodat n porotofoliul
FF al Moldovei n sum de 16,6 milioane dolari SUA pentru dezvoltare regional i protec ie
social, finan at de CE, care a fost multidimensional, fiind complementar mai multor
opera iuni n curs de desf urare, finan ate de AID.
3.

Accentul puternic pe parteneriate cu al i donatori s-a dovedit a fi eficient n

mobilizarea cofinan rii substan iale pentru reforme. Proiectul investi ii i servicii rurale
i Proiectul Fondul de Investi ii Sociale din Moldova au atras sprijinul altor donatori (DFID,
CE, FGM, KFW, Olanda, Suedia, Elve ia, UNICEF i USAID), cu finan are suplimentar de
24 milioane dolari SUA i, respectiv, 36,4 milioane dolari SUA. Partenerii de dezvoltare (DFID,
Olanda i Suedia) au identificat Banca Mondial n scopul administrrii fondului fiduciar multidonator pentru reforma administra iei publice centrale i a sprijinului pentru Institu ia
Suprem de Audit. Ace ti parteneri au oferit, de asemenea, 5,5 milioane dolari SUA pentru
Proiectul managementul finan elor publice n derulare (8,5 milioane dolari SUA credit AID,
recent extins pn la 31 decembrie, 2013)
4.
Suplimentar complementarit ii cu portofoliul de creditare, FF au avut un rol
esen ial n consolidarea programului AAC i consolidarea capacit ilor. Asisten
tehnic i sprijin sectorial au fost oferite n agricultur, educa ie, e-transformare, sectorul
financiar i privat, i energie. n raport cu cel din urm, o gam larg de activit i finan ate
din fonduri fiduciare au oferit sprijin pentru restructurarea nclzirii municipale i vor sta la
baza Proiectului iminent de nclzire municipal, planificat pentru AF14. n sectorul financiar, o
serie de FF au contribuit la ntrirea capacit ii institu ionale a Comisiei Na ionale a Pie ei
Financiare i mbunt uirea sistemului de reglementare n sectorul financiar, n conformitate
cu bunele practici interna ionale. FF au oferit, de asemenea, asisten continu sectorului
privat n reforma cadrului de reglementare i a mediului de afaceri, facilitarea accesului la
finan are i implementarea activit ilor specifice pentru a ajuta la mbunt irea
competitivit ii companiilor din Moldova.
114

ncepnd cu anul 1994, FGM a investit aproximativ 25 milioane dolari SUA n 15 proiecte na ionale,
dintre care nou au fost implementate de ctre Banca Mondial. Evaluarea portofoliului FGM n ar
(1994-2009) a concluzionat c sprijinul FGM a fost relevant pentru priorit ile na ionale, conven iile
interna ionale i mandatul FGM. Interven ia privind poluan ii organici persisten i a fost de o
importan strategic, n timp ce sprijinul FGM pentru biodiversitate a avut un rol esen ial n
sus inerea Republicii Moldova n vederea realizrii obliga iunilor sale. Evaluarea a constatat c
pregtirea proiectelor i procesul de aprobare n Republica Moldova au fost relativ eficiente n
compara ie cu alte ri. Cu toate acestea, evaluarea a constatat, de asemenea, c lipsa de
coordonare i a unei strategii clare n ceea ce prive te sprijinul FGM au afectat sentimentul de
apartenen . Evaluarea a recomandat ca FGM s introduc un program de granturi mici n Moldova
i ca proiectele FGM s abordeze degradarea terenurilor i problemele de adaptare la schimbrile
climatice.

Lista detaliat a FF principale conform pilonilor i temelor SPT este oferit n continuare.

115

( Figures in thousands of USD )

Trust Fund #

Net Grant
Amount

Trust Fund Name

Program
Source

Grant
Closing

Project Name

Fund Usage

Exec. By

Date
Pillar I. Increasing Competitiveness
TF011492

1,556.0

TF011523

Moldova Investment C limate Reform Project

Moldova: #10151 Improving Access to C redit through
Secured Transactions Reform

IFC

280.7

FIRST

TF012145

Moldova Agriculture C ompetitiveness Project

4,435.5

GEFIA

TF014647

Resource Efficency For SMEs

150.0

IFC

TF011810

4,400.0

EFAFTI

49.9

SOUTH

TF012263

Moldova - Global Partnership For Education Grant

SSKE between Moldova and Romania: Sharing Experience
on School Graduation Examinations
IDF Grant for Strategic Planning of Health Information
Management Reform Project

278.0

IDF

TF093407

C OMMUNITY PARTIC IPATION IN POST-C ONFLIC T REGIONS

1,950.0

JSDF

TF098414

Moldova Food Security AAA

320.0

GFC RP

12/31/2014

TA & Advisory Services

10/31/2013 Moldova #10151 Improv Access to C redit

Bank

6/30/2017 AGRIC ULTURE C OMPETITIVENESS PROJ. (GEF)

2/29/2016 REF for SMEs

Bank

Recipient
TA & Advisory Services

Bank

Pillar II. Enhancing Human Capital and Minimizing Social Risks

TF014285

10/29/2014 EFA- FTI - 3

Recipient

2/20/2014 EDUC ATION REFORM

7/30/2015 IDF-HEALTH MIS
9/17/2013 SIF 2

Bank
TA & Advisory Services
Recipient
Projects w/o any Bank cof
(eg: C DC F)
Recipient

6/30/2014 MD Food Security Notes

Bank

Pillar III. Promoting a Green, Clean and Resilient Moldova

TF093088

C OMMUNITY SUPPORT PROGRAM FOR SUSTAINABLE AND

INTEGRATED FOREST MANAGEMENT AND C ARBON
SEQUESTRATION THROUGH FORESTATIO N.

975.9

PHRD

TF056111

C DC F - MOLDOVA BIOMASS HEATING ERPA

1,047.1

C ARBON

TF056815

BC F - MOLDOVA SOIL C ONSERVATION ERPA

2,478.0

C ARBON

TF094358

2,612.5

C ARBON

100.0

GFDRR

220.1

TF099139

MOLDOVA C OMMUNITY FORESTRY PROJEC T

GFDRR: Moldova Disaster and C limate Risk management
C apacity Building
MOLDOVA ESREI TF: SUPERVISION OF REC IPIENT
AC TIVITIES
MOLDOVA ESREI TF C OMPONENT 2 & 3: DH Investment
Study and Energy Supply Optimization Strategy

TF099493

Moldova Soil C onservation Project

TF099602

Biogas Generation from Animal Manure Pilot Project

TF097543
TF099088

4/2/2014 Moldova C ommunity Forestry Project

TA & Advisory Services

Recipient

C arbon Financing

Recipient

12/31/2015 SOIL C ONS. FOLLW UP

C arbon Financing

Recipient

12/31/2018 Moldova C ommunity Forestry Project

C arbon Financing

Recipient

9/30/2014 DISASTER & C LIMATE RISK MGT

TA & Advisory Services

Bank

FS-7SD

6/25/2014 Moldova: Sida TF on Energy Reform and EE

TA & Advisory Services

Bank

2,273.0

FS-7SD

12/25/2014 Moldova: Sida TF on Energy Reform and EE

TA & Advisory Services

Recipient

2,961.4

C ARBON

12/31/2013 SOIL C ONS. FOLLW UP

C arbon Financing

Recipient

980.0

GEFIA

TA & Advisory Services

Recipient

12/31/2013 MDTF FOR PUBLIC ADMIN REFORM

TA & Advisory Services

Recipient

11/30/2013 MOLDOVA eTRANSFORMATION

7/15/2016 BIOMASS HEAT IN RUR C OMM (C DC F)

6/30/2014 BIOGAS GENERATION FROM ANIMAL MANURE

Governance as a cross-cutting theme

TF056601
TF011685
TF012004
TF013177
Total

MDTF TEC HNIC AL ASSISTANC E SUPPORT TO PUBLIC

ADMINISTRATION REFORM OF MOLDOVA
MOLDOVA: Feasibility Study for C loud-Based Shared
Infrastructure PPP
Strengthening Public Procurement
Advice on Strengthening Public Investment Management in
Moldova

11,450.0

FS-7PE

200.0

PPIAF

493.0

IDF

200.0

EPFM

39,411.0

116

TA & Advisory Services

Bank

6/27/2015 IDF-PUBLIC PROC UREMENT

TA & Advisory Services

Recipient

4/30/2014 Advice on Strengthening Public Invt. Mgm

TA & Advisory Services

Bank

Anexa: Tabel de sintez a Parametrilor de finan are a rii

Data: 28 ianuarie 2005
Parametrii de finan are a rii pentru Moldova expu i mai jos au fost aproba i de Vice
Pre edintele Regional pentru Europa i Asia Central i sunt afi a i pe site-ul web intern al
Bncii.
Articol
Repartizarea costurilor: Limita
propor iei de costuri ale
proiectelor individuale, care pot fi
finan ate de Banc.

Finan area costurilor recurente:

orice limite care s-ar aplica la suma
total a cheltuielilor recurente care
pot fi finan ate de Banc

Parametru
Pn la 100
procente

Observa ii/Explica ii
Unele proiecte ipot fi finan ate pn la
100 de procente. Totu i, n vederea
asigurrii propriet ii, un nivel adecvat de
divizare a costurilor va fi ncurajat, n
special pentru proiecte cu un con inut
nalt de AT i politici i n comunit i
de beneficiari n proiecte CDD.
Nu este limit Banca va continua s monitorizeze
la nivel de
situa ia fiscal general i cea cu datoria
ar pentru i implica iile pentru pentru finan area
finan area
costurilor recurente. La luarea deciziei de
costurilor
finan are a costurilor recurente n
recurente
proiecte individuale, Banca se va ine
cont de aspecte de durabilitate la nivel de
sector i proiect, n special de
durabilitate a realizrilor proiectului i
cheltuieli bugetare viitoare implicite.
Da
Cerin ele privin finan area costurilor
locale sunt ndeplinite. Banca poate
finan a costurile locale n orice propor ii
solicitate de proiecte individuale.

Finan area costurilor locale:

Sunt ndeplinite cerin ele pentru
finan area de ctre Banc a
cheltuielilor locale i anume: (i)
cerin ele de finan are pentru
programul de dezvoltare a rii s
dep eac resursele proprii ale
sectorului public (e.g. din
impozitare i alte venituri) i
mprumuturile interne preconizate;
i (ii) finan area doar a
cheltuielilor externe nu va permite
Bncii s ajute la finan area
proiectelor individuale?
Impozite i taxe: Exist impozite i Nu
taxe pe care Banca nu le va finan a?

Nu sunt impozite i taxe nerezonabile.

Banca poate finan a toate impozitele i
taxele asociate cu cheltuielile proiectului.
La nivel de proiect, Banca va considera
dac impozitele i taxele constituie o
parte excesiv de mare din costurile
proiectelor.

117

Anexa 12: Anexe standard pentru SPT

Anexa 1: A2 Privire de ansamblu asupra Moldovei

Moldova at a glance
E uro pe &
C e nt ra l
M o ldo v a
A s ia

P O V E R T Y a nd S O C IA L
2 0 11
P o pulatio n, mid-year (millio ns)
GNI per capita (A tlas metho d, US$ )
GNI (A tlas metho d, US$ billio ns)

Lo we rm iddle inc o m e

3.6
1,980
7.1

408
7,734
3,157

2,533
1,772
4,488

-0.2
-2.4

0.4
1.1

1.6
1.3

22
48
69
14
3
96
99
94
94
93

..
65
71
18
1
96
98
100
100
100

..
39
66
46
24
87
71
104
106
102

3/17/13

Development diamond*

Lif e expectancy

A v e ra ge a nnua l gro wt h, 2 0 0 5 - 11
P o pulatio n (%)
Labo r fo rce (%)
M o s t re c e nt e s t im a t e ( la t e s t ye a r a v a ila ble , 2 0 0 5 - 11)
P o verty (% o f po pulatio n belo w natio nal po verty line)
Urban po pulatio n (% o f to tal po pulatio n)
Life expectancy at birth (years)
Infant mo rtality (per 1,000 live births)
Child malnutritio n (% o f children under 5)
A ccess to an impro ved water so urce (% o f po pulatio n)
Literacy (% o f po pulatio n age 15+)
Gro ss primary enro llment (% o f scho o l-age po pulatio n)
M ale
Female

GNI
per
capita

Gross
primary
enrollment

Access to improv ed water source

Moldova

Lower-middle-income group

KE Y E C O N O M IC R A T IO S a nd LO N G - T E R M T R E N D S

GDP (US$ billio ns)

Gro ss capital fo rmatio n/GDP
Expo rts o f go o ds and services/GDP
Gro ss do mestic savings/GDP
Gro ss natio nal savings/GDP
Current acco unt balance/GDP
Interest payments/GDP
To tal debt/GDP
To tal debt service/expo rts
P resent value o f debt/GDP
P resent value o f debt/expo rts

19 9 1

2001

2 0 10

2 0 11

3.1

1.5

5.8

7.0

29.0
32.4
27.4
..

20.0
49.9
-3.7
18.3

23.5
39.2
-15.8
13.4

24.5
45.0
-16.7
11.4

..
..
..
..
..
..

-1.7
4.8
120.6
16.7
..
..

-10.4
1.4
82.9
13.1
..
..

-12.3
1.3
77.9
12.0
66.3
118.8

2 0 11

2 0 11- 15

Economic ratios*

Trade

Domestic
sav ings

Capital
f ormation

Indebtedness
19 9 1- 0 1

2 0 0 1- 11

-6.9
-6.7
1.5

4.8
5.1
9.8

7.1
7.2
28.6

6.4
6.5
4.3

3.3
4.2
7.7

19 9 1

2001

2 0 10

2 0 11

42.7
33.3
..
23.9

26.0
24.1
18.1
49.9

14.5
13.2
12.7
72.4

14.8
13.9
13.5
71.3

(average annual gro wth)

GDP
GDP per capita
Expo rts o f go o ds and services

2 0 10

Moldova

Lower-middle-income group

S T R UC T UR E o f t he E C O N O M Y
(% o f GDP )
A griculture
Industry
M anufacturing
Services

Growth of capital and GDP (%)

40

20
0
-20

06

07

08

09

10

11

-40

Ho useho ld final co nsumptio n expenditure

General go v't final co nsumptio n expenditure
Impo rts o f go o ds and services

57.5
15.1
34.0

88.6
15.1
73.5

93.6
22.2
78.5

96.2
20.5
86.2

19 9 1- 0 1

2 0 0 1- 11

2 0 10

2 0 11

(average annual gro wth)

A griculture
Industry
M anufacturing
Services

-9.5
-11.5
-3.4
0.7

-0.9
-2.3
-0.1
9.9

7.3
10.7
10.7
4.7

5.6
9.3
9.2
5.3

Ho useho ld final co nsumptio n expenditure

General go v't final co nsumptio n expenditure
Gro ss capital fo rmatio n
Impo rts o f go o ds and services

9.1
-10.4
-13.9
5.8

6.5
3.0
6.8
9.8

4.7
-1.1
18.1
19.3

2.9
-1.3
12.5
2.5

-60
GCF

GDP

Growth of exports and imports (%)

40
30
20
10
0
-10
-20

06

07

08

Exports

09

10

Impor ts

No te: 2011data are preliminary estimates.

This table was pro duced fro m the Develo pment Eco no mics LDB database.
* The diamo nds sho w fo ur key indicato rs in the co untry (in bo ld) co mpared with its inco me-gro up average. If data are missing, the diamo nd will
be inco mplete.

118

11

Moldova
P R IC E S a nd G O V E R N M E N T F IN A N C E
19 9 0
D o m e s t ic pric e s
(% change)
Co nsumer prices
Implicit GDP deflato r
G o v e rnm e nt f ina nc e
(% o f GDP , includes current grants)
Current revenue
Current budget balance
Overall surplus/deficit

2000

2009

2 0 10

Inflation (%)
20

..
13.5

31.2
27.3

0.0
2.2

7.4
11.2

15
10
5
0

..
..
..

31.9
-2.8
-2.6

38.3
-2.0
-6.3

37.5
1.4
-2.5

2000

2009

2 0 10

05

06

07

08

09

GDP deflator

10

CPI

TRADE
19 9 0
(US$ millio ns)
To tal expo rts (fo b)
Live animals and animal pro ducts
Vegetable pro ducts
M anufactures
To tal impo rts (cif)
Fo o d
Fuel and energy
Capital go o ds

..
..
..
..
..
..
..
..

477
23
66
106
793
26
192
97

1,329
..
163
254
3,273
290
718
770

1,590
29
387
398
3,810
455
791
805

Expo rt price index (2000=100)

Impo rt price index (2000=100)
Terms o f trade (2000=100)

..
..
..

100
100
100

185
173
107

210
193
109

2000

2009

2 0 10

Export and import levels (US$ mill.)

6,000
5,000
4,000
3,000
2,000

1,000
0

04

05

06

07

Expor ts

08

09

10

Imports

B A LA N C E o f P A Y M E N T S
19 9 0

Current account balance to GDP (%)

(US$ millio ns)

Expo rts o f go o ds and services
Impo rts o f go o ds and services
Reso urce balance

..
..
..

641
972
-331

1,996
3,989
-1,993

2,280
4,580
-2,300

Net inco me
Net current transfers

..
..

22
211

303
1,151

471
1,198

-10

Current acco unt balance

..

-98

-539

-631

-15

Financing items (net)

Changes in net reserves

..
..

146
-47

338
201

925
-294

..
3.58E-3

218
12.4

2,348
11.1

2,754
12.4

M emo :
Reserves including go ld (US$ millio ns)
Co nversio n rate (DEC, lo cal/US$ )

E X T E R N A L D E B T a nd R E S O UR C E F LO WS
19 9 0
(US$ millio ns)
To tal debt o utstanding and disbursed
..
IB RD
..
IDA
..

2000

2009

2 0 10

1,690
191
103

3,557
110
332

4,615
93
386

To tal debt service

IB RD
IDA

..
..
..

150
16
1

386
21
6

387
19
7

Co mpo sitio n o f net reso urce flo ws

Official grants
Official credito rs
P rivate credito rs
Fo reign direct investment (net inflo ws)
P o rtfo lio equity (net inflo ws)

0
..
..
..
0

37
25
82
128
3

182
-6
-25
128
2

241
42
119
194
6

Wo rld B ank pro gram

Co mmitments
Disbursements
P rincipal repayments
Net flo ws
Interest payments
Net transfers

..
..
..
..
..
..

10
36
5
31
11
19

49
21
21
0
6
-6

55
64
22
42
4
38

0
04

05

06

07

08

09

10

-5

-20

Composition of 2010 debt (US$ mill.)

A: 93

B: 386
C: 327

G: 1,564

D: 78
E: 258

F: 1,909

No te: This table was pro duced fro m the Develo pment Eco no mics LDB database.

119

A - IBRD
B - IDA
C - IMF

D - Other multilateral

E - Bilateral
F - Private
G - Short-term

3/29/12

Anexa 2: B2 Indicatori selecta i ai performan ei i gestiunii portofoliului Bncii

Din 7/8/2013

Indicator
Portfolio Assessment
Number of Projects Under Implementation a
Average Implementation Period (years) b
Percent of Problem Projects by Number a, c
Percent of Problem Projects by Amount a, c
Percent of Projects at Risk by Number a, d
Percent of Projects at Risk by Amount a, d
Disbursement Ratio (%) e
Portfolio Management
CPPR during the year (yes/no)
Supervision Resources (total US$)
Average Supervision (US$/project)

2010

2011

2012

2013

13
3.9
15.4
7.3
15.4
7.3
28.6

11
4.1
9.1
16.6
9.1
16.6
40.5

11
4.4
18.2
8.7
18.2
8.7
38.3

9
4.4
22.2
11.3
22.2
11.3
24.0

no
1320.2
101.6

no
1242.6
88.8

yes
1189.6
99.1

no
960.2
68.6

Memorandum Item
Since FY 80 Last Five FYs
Proj Eval by OED by Number
27
3
Proj Eval by OED by Amt (US$ millions)
492.6
34.0
% of OED Projects Rated U or HU by Number
15.4
0.0
% of OED Projects Rated U or HU by Amt
16.3
0.0

a.
b.
c.
d.
e.

As shown in the Annual Report on Portfolio Performance (except for current FY).
Average age of projects in the Bank's country portfolio.
Percent of projects rated U or HU on development objectives (DO) and/or implementation progress (IP).
As defined under the Portfolio Improvement Program.
Ratio of disbursements during the year to the undisbursed balance of the Bank's portfolio at the

beginning of the year: Investment projects only.

* All indicators are for projects active in the Portfolio, with the exception of Disbursement Ratio,
which includes all active projects as well as projects which exited during the fiscal year.

120

Anexa 3: B3 Sinteza programului indicativ de creditare

SPT AF14-17: Scenariile de creditare ale Bncii
Mondiale
AID USD
(m)

BIRD
USD (m)

Total
USD (m)

Opera iune de politici pentru dezvoltare (OPD)

30,0

30,0

20,0

P143870

mbunt irea eficien ei nclzirii municipale

Garan ie pentru mbunt irea eficien ei nclzirii
municipale

P144892

Transformarea sectorului snt ii

30,0

30,0

Sub-total AF14

80,0

80,0

160,0

AF15
Codul va fi
confirmat (CC)

OPD

30,0

30,0

CC

Dezvoltarea sectorului privat

15,0

30,0

45,0

Denumirea proiectului
AF14
P143283
P132443

Comentarii
25 milioane dolari SUA n func ie de disponibilitatea resurselor AID, mediul
macroeconomic i impactul estimat al reformelor implementate.

20,0
80,0

25 milioane dolari SUA n func ie de mediul macroeconomic i impactul

estimat al reformelor implementate.
Eforturi vor fi depuse pentru a satisface preferin a Guvernului pentru resurse
din fonduri fiduciare, ns opera iunea va pstra o component mic AID, de
exemplu sprijin consultativ i crearea capacit ii.
n condi iile solu ionrii problemelor din proiectul MFP actual i livrrii la
timp a SIMF.

Reforma administra iei publice

20,0

P127734

Consolidarea MFP i administrarea fiscal

20,0

Sub-total AF15

85,0

30,0

115,0

OPD

30,0

30,0

CC
CC

Drumuri esen iale pentru via

Managementul sectorului forestier i managementul
durabil al terenurilor

20,0

30,0
-

30,0
20,0

CC

FA GeT/Competitivitate

50,0

10,0
40,0

10,0
90,0

30,0

30,0

25 milioane dolari SUA n func ie de mediul macroeconomic i impactul

estimat al reformelor implementate.

20,0

20,0

Finan are adi ional va fi solicitat de la FGM, Fondul pentru Investi ii

Climatice i Fondul pentru Clim Verde.

20,0

20,0

15,0

15,0

35,0
250,0
80,0
170,0

50,0
200,0
80,0
120,0

85,0
450,0
160,0
290,0

Sub-total AF16
AF17
CC

OPD

CC

Adaptare i rezisten la schimbrile climatice

CC

FA Competitivitatea n agricultur

P127388

FA Reforma educa iei n Moldova

Sub-total AF17

Total AF14-17
AF14
AF15-17

20,0

25 milioane dolari SUA n func ie de disponibilitatea resurselor AID.

CC

AF16
CC

80,0

20,0

121

25 milioane dolari SUA n func ie de mediul macroeconomic i impactul

estimat al reformelor implementate.
Finan are adi ional va fi solicitat de la FGM, Fondul pentru Investi ii
Climatice i Fondul pentru Clim Verde.

Anexa 4: B4 Sinteza AAC propuse

SPT AF14-17: Activit i analitice i consultative (noi sau programatice)
AF14
P143613
P132229
CC
CC
P146628
CC
AF15
P143613
P132229
CC
P146476
CC
CC
P146628
AF16
P143613
P132229
CC
CC
CC
P146628
AF17
P143613
P132229
CC
CC
CC
CC
P146628
P131020
P129112
P132485
P145214
CC
P133467
P130304
CC
CC
CC

AT programatic pentru sectorul dezvoltrii umane

Monitorizarea sectorului financiar
AAC programatice pentru sectorul dezvoltrii durabile
Studiu asupra comer ului (programatic)
Analiza programatic a cheltuielilor publice
Note economice i sociale privind Transnistria
AT programatic pentru sectorul dezvoltrii umane
Monitorizarea sectorului financiar
AAC programatice pentru sectorul dezvoltrii durabile
Not de politici n sectorul forestier
Not privind sectorul energetic
Note de politici privind accesul de band larg
Analiza programatic a cheltuielilor publice
AT programatic pentru sectorul dezvoltrii umane
Monitorizarea sectorului financiar /Dezvoltarea sectorului privat
AAC programatice pentru sectorul dezvoltrii durabile
Evaluarea capacit ii de adaptare la schimbrile climatice
Geografia economic
Analiza programatic a cheltuielilor publice
AT programatic pentru sectorul dezvoltrii umane
Monitorizarea sectorului financiar /Dezvoltarea sectorului privat
AAC programatice pentru sectorul dezvoltrii durabile
Evaluarea srciei
Studiul tendin elor de mbtrnire a popula iei
Oportunit i de angajare
Analiza programatic a cheltuielilor publice
AAC: n derulare (conform situa iei la 1 iulie 2013)
IDF sectorul snt ii (FF012263)
IDF achizi ii publice
FF cadrul de evaluare a guvernrii terenurilor
Responsabilitatea social n sectorul forestier
Aplicarea legisla iei i guvernan ei n sectorul forestier / faza II (regional)
Consolidarea auditului i raportrii n rile parteneriatului de est
Consolidarea managementului investi iilor publice (FF013177)
Reforme n domeniul nclzirii municipale (FF099088)
Crearea capacit ii statistice (FF)
Open Data Readiness (FF)

122

Anexa 5: B5 Indicatori sociali

Latest single year

Same region/income group

1980-85

1990-95

2005-11

Europe &
Central
Asia

3.6
1.0
44.2
2.6

3.7
-0.1
46.3
1.9

3.6
-0.2
47.7
1.5

408.1
0.4
64.7
1.8

2,532.7
1.5
38.7
2.9

POVERTY
(% of population)
National headcount index
Urban headcount index
Rural headcount index

..
..
..

..
..
..

21.9
10.4
30.3

INCOME
GNI per capita (US$)
Consumer price index (2005=100)

..
..

470
23

1,980
165

7,734
..

1,772
..

INCOME/CONSUMPTION DISTRIBUTION
Gini index
Low est quintile (% of income or consumption)
Highest quintile (% of income or consumption)

..
..
..

34.3
6.9
41.4

33.0
7.8
41.2

..
..

5.8
..

5.2
8.6

3.9
4.5

1.7
4.4

..
..
..

..
..
..

88
88
87

93
94
93

87
88
86

..
..
..

93
98
88

96
99
93

96
99
91

87
93
84

..
..
..

91
96
..

91
93
3

94
92
1

78
73
24

66
63
69

67
63
71

69
66
73

71
67
75

66
64
68

34
42

24
29

14
16

18
21

46
62

289
173
..
..

269
146
60
100

300
145
41
100

269
114
32
98

240
170
260
57

POPULATION
Total population, mid-year (millions)
Grow th rate (% annual average for period)
Urban population (% of population)
Total fertility rate (births per w oman)

SOCIAL INDICATORS
Public expenditure
Health (% of GDP)
Education (% of GDP)
Net prim ary school enrollm ent rate
(% of age group)
Total
Male
Female
Access to an im proved w ater source
(% of population)
Total
Urban
Rural
Im m unization rate
(% of children ages 12-23 months)
Measles
DPT
Child malnutrition (% under 5 years)
Life expectancy at birth
(years)
Total
Male
Female
Mortality
Infant (per 1,000 live births)
Under 5 (per 1,000)
Adult (15-59)
Male (per 1,000 population)
Female (per 1,000 population)
Maternal (modeled, per 100,000 live births)
Births attended by skilled health staff (%)

Low erm iddleincom e

Note: 0 or 0.0 means zero or less than half the unit show n. Net enrollment rate: break in series betw een 1997 and 1998 due to
change from ISCED76 to ISCED97. Immunization: refers to children ages 12-23 months w ho received vaccinations before one
year of age or at any time before the survey.
World Development Indicators database, World Bank - 17 April 2013.

123

Anexa 6: B6 Indicatori economici cheie

Indicator
National accounts (as % of GDP)
Gross domestic producta
Agriculture
Industry
Services

2008

Actual
2009 2010

2011

Estimated
2012 2013

2014

Projected
2015 2016

100
11
14
75

100
10
13
77

100
14
13
72

100
15
17
68

100
13
17
70

100
16
17
68

100
16
17
68

100
16
17
67

100
16
17
67

114
34
2
32

113
23
4
19

116
23
1
22

115
23
1
22

117
23
2
21

117
24
2
21

117
24
2
21

117
23
3
21

117
23
3
20

41
94

37
73

39
79

45
86

44
84

44
84

42
83

42
83

42
82

-14
22

-13
13

-16
13

-15
15

-17
16

-17
17

-17
16

-17
15

-17
15

6055

5438

5813

7016

7253

7763

8352

9083 10007

1500

1570

1820

1980

2070

2260

2458

2655

2894

Real annual growth rates (%, calculated from 96 prices)

Gross domestic product at market
7.8
-6.0
prices
Gross Domestic Income
2.9
-4.9

7.1

6.4

-0.8

4.5

4.0

4.0

4.5

6.1

1.6

-2.0

4.0

2.9

3.6

4.3

Total Consumption
Gross domestic fixed investment
Government investment
Private investment
Exports (GNFS)b
Imports (GNFS)
Gross domestic savings
Gross national savingsc
Memorandum items
Gross domestic product
(US$ million at current prices)
GNI per capita (US$, Atlas method)

Real annual per capita growth rates (%,

calculated from 96 prices)
Gross domestic product at market
prices
Total consumption
Private consumption
Balance of Payments (US$ millions)
Exports (GNFS)b
Merchandise FOB
Imports (GNFS)b
Merchandise FOB
Resource balance
Net current transfers
Current account balance
Net private foreign direct investment
Long-term loans (net)
Official
Private
Other capital (net, incl. errors &
ommissions)
Change in reservesd
Memorandum items
Resource balance (% of GDP)
Real annual growth rates ( YR96 prices)
Merchandise exports (FOB)
Primary
Manufactures
Merchandise imports (CIF)

7.9

-5.9

13.8

6.5

-0.8

4.6

4.1

4.1

4.6

5.7
5.9

-6.9
-8.1

7.3
9.2

7.3
9.4

0.9
1.0

4.8
4.6

4.9
4.9

4.3
4.3

4.8
4.8

2483
1646
5708
4869
-3225
1577
-1049

2000
1327
3989
3276
-1989
1151
-534

2292
1590
4580
3810
-2288
1198
-620

3146
2277
6041
5147
-2896
1521
-806

3164
2228
6110
5152
-2946
1605
-511

3387
2413
6535
5519
-3148
1690
-544

3544
2495
6971
5891
-3427
1776
-662

697
388
8
380

139
-31
-7
-25

194
287
168
119

253
194
35
160

139
238
95
143

163
298
113
185

204
422
210
212

228
240
326
-86

285
406
333
72

417

227

433

636

631

237

316

323

339

-452

201

-294

-278

-498

-154

-281

-65

-214

-53.3

-36.6

-39.4

-41.3

-40.6

-40.5

-41.0

-40.8

-40.4

-1.6
-3.5
22.6
20.3

-3.2
21.0
-54.9
-32.3

5.2
-2.5
55.5
4.6

17.0
9.8
69.8
30.3

2.1
-3.9
7.8
-1.8

8.0
11.4
0.9
6.9

4.7
6.2
1.2
5.7

4.6
5.9
1.5
4.8

4.8
5.9
2.2
5.0

124

3818 4154
2680 2916
7524 8197
6361 6931
-3706 -4043
1855 1935
-726 -816

Moldova - Indicatori economici cheie

(Continuare)

Indicator
Indicator

2008

Actual
2009 2010

2011

2012

2013

Projected
2014 2015

2016

Public finance (as % of GDP at market prices)e

Current revenues
Current expenditures
Current account surplus (+) or deficit
(-)
Capital expenditure
Foreign financing

40.0
34.5

38.3
40.3

37.5
36.1

35.8
33.9

37.3
34.1

37.7
34.0

37.6
33.9

37.6
33.3

37.7
32.8

5.5
7.1
0.1

-2.0
4.9
3.7

1.3
4.6
2.9

1.9
5.1
0.7

3.2
6.2
2.2

3.7
6.2
2.3

3.7
5.9
3.4

4.2
6.2
4.4

4.9
6.4
4.0

50.4
15.9
119.3

34.7
-33.9
-364

34.5
18.3
140.0

34.3
14.1
68.3

39.7
23.5
145.0

45.1
25.0
63.2

49.5
20.0
80.0

51.0
12.7
78.4

52.0
11.9
73.4

Price indices( YR96 =100)

Merchandise export price index
Merchandise import price index
Merchandise terms of trade index

150.5
362.4
41.5

129.4
357.5
36.2

147.1
397.8
37.0

180.5
416.1
43.4

167.5
425.7
39.3

173.2
421.6
41.1

171.0
425.8
40.2

175.7
438.6
40.0

182.3
455.2
40.1

Real exchange rate (US$/LCU)f

146.5

122.8

129.3

127.8

126.2

126.1

127.7

131.0

135.4

12.7
9.3

0.0
2.2

7.4
11.1

7.6
7.7

4.6
7.5

4.7
5.3

5.1
5.3

4.8
5.1

4.7
5.0

Monetary indicators
M2/GDP
Growth of M2 (%)
Private sector credit growth /
total credit growth (%)

Real interest rates

Consumer price index (% change)
GDP deflator (% change)

a.
b.
c.
d.
e.
f.

GDP at factor cost

"GNFS" denotes "goods and nonfactor services."
Includes net unrequited transfers excluding official capital grants.
Includes use of IMF resources.
Consolidated central government.
"LCU" denotes "local currency units." An increase in US$/LCU denotes appreciation.

125

Anexa 7: B7 Indicatori expunere

Actual
Indicator
Total debt outstanding and
disbursed (TDO) (US$m)a
Net disbursements (US$m)a
Total debt service (TDS)
(US$m)a
Debt and debt service indicators
(%)
TDO/XGSb
TDO/GDP
TDS/XGS
Concessional/TDO
IBRD exposure indicators (%)
IBRD DS/public DS
Preferred creditor DS/public
DS (%)c
IBRD DS/XGS
IBRD TDO (US$m)d
Of which present value of
guarantees (US$m)
Share of IBRD portfolio (%)
IDA TDO (US$m)d
IFC (US$m) f
Loans
Equity and quasi-equitye
MIGA
MIGA guarantees (US$m)

2008

2009

Actual

2010

2011

2012

Projected
2013

2014

2015

2016

3787

3457

4030

5240

6004

6295

6727

6965

7375

399
481

-46
387

377
346

771
456

820
601

503
693

739
779

543
754

712
541

85.4
62.5
10.8
8.2

107.2
63.6
12.0
9.6

109.9
69.3
9.4
9.6

109.7
74.7
9.6
8.3

120.6
82.8
12.1
8.5

117.7
81.1
13.0
0.0

118.6
80.6
13.7
0.0

113.6
76.7
12.3
0.0

110.9
73.7
8.1
0.0

28.2
70.5

23.7
53.1

28.9
56.8

23.1
45.8

24.6
60.6

27.1
66.3

38.2
72.4

14.9
89.1

4.0
91.1

0.5
129
0

0.7
110
0

0.5
93
0

0.4
75
0

0.4
55
0

0.3
45
0

0.2
94
66.5

0.2
84
67.8

0.2
87
69.3

0.5
312

0.7
332

0.5
386

0.4
433

0.4
508

0.4
628

0.3
742

0.2
834

0.1
911

18.2
6.6

11.4
4.1

13.6
3.0

30.2
3.00

73.0
2.5

95.2
2.5

110.0
4.0

120.0
5.0

130.0
6.0

61

69

75

70

73

16

15

15

10

a. Includes public and publicly guaranteed debt, private nonguaranteed, use of IMF credits and net shortterm capital.
b. "XGS" denotes exports of goods and services, including workers' remittances.
c. Preferred creditors are defined as IBRD, IDA, the regional multilateral development banks, the IMF, and the
Bank for International Settlements.
d. Includes present value of guarantees.
e. Includes equity and quasi-equity types of both loan and equity instruments.
f. FY08-FY13 Actual, FY14-FY16 Projected

126

Anexa 6: B8 Portofoliul investi ional CFI

Din 6/30/2013
n milioane dolari SUA

Committed

FY Approval

Company

2008/13
2011
0
2011
2012
2010
1999/00/01
2009
2013
2010

Bostavan
Chisinau
Energo continent
Eximbank moldova
Gc prim
Maib
Orange moldova
Pc bank moldova
Transoil
Uf moldova
Total Portfolio:

Disbursed Outstanding

**Quasi
Equity *GT/RM

Loan

Equity

0
9.3
0
17.3
3
8.6
0
1.7
30
12.2

1.1
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
3
0
7
0
1.6
0
0
0

82.1

1.1

11.6

* Denotes Guarantee and Risk Management Products.

** Quasi Equity includes both loan and equity types.

127

Partici
pant

Loan

Equity

**Quasi
Equity *GT/RM

Partici
pant

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
20
0

0
6.0
0
17.3
3
8.6
0
1.7
30
12.2

0.9
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
7
0
1.6
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
20
0

20

78.8

0.9

8.6

20

Anexa 7: B8 Portofoliul opera ional (BIRD/AID i granturi)

Din 8/7/2013
Closed Projects

39

IBRD/IDA *
Total Disbursed (Active)
of w hich has been repaid
Total Disbursed (Closed)
of w hich has been repaid
Total Disbursed (Active + Closed)
of w hich has been repaid

71.0
0.0
347.7
192.8
418.7
192.8

Total Undisbursed (Active)

119.8

Total Undisbursed (Closed)

0.3

Total Undisbursed (Active + Closed)

120.1

Active Projects

Difference Between
Last PSR

Expected and Actual

Supervision Rating
Project ID

Project Name

P118518
P127125
P115634
P127388
P143202
P095250
P121231
P107612
P082916
P090340
P120913
Overall Result

AG COMP
AGRICULTURE COMPETITIVENESS PROJ. (GEF)
DISASTER & CLIMATE RISK MGT
EDUCATION REFORM
EMERGENCY AG SUPPORT
HEALTH SERVICES AND SOCIAL ASSISTANCE
MOLDOVA eTRANSFORMATION
NATIONAL WATER SUPPLY & SANITATION
PUB FIN MGMT TA
QUAL EDUC IN RUR AREAS OF MD
Strengthen SSN - Results

Development
Objectives

S
S
MS
S
#
MS
S
MS
U
MU
MS

Original Amount in US$ Millions

Implementation
Progress

Fiscal Year

S
S
MS
S
#
S
MS
MS
U
S
MS

2012
2012
2011
2013
2013
2007
2011
2008
2005
2006
2011

128

IBRD

IDA

GRANT

Disbursements

Cancel.

18
4.4
10
40
10
27.2
20
14
8.5
11
37
195.7

0.6

4.4

0.6

Undisb.

17.4
4.3
5.1
40.0
9.7
5.6
15.0
2.4
6.7
0.4
17.5
124.1

a/

Orig. Frm Rev'd

0.8
0.9
2.3
0.0
-4.9
6.3
3.1
7.3
-1.8
1.2
15.1

5.1
3.1
7.3
0.1
15.7