Planul de Aciuni

Uniunea European
Republica Moldova
Ghid

Proiect realizat de ADEPT i EXPERT-GRUP

cu sprijinul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare
Internaional (DFID) al Marii Britanii

CZU 341.176(4)+327(478)
P 70
Editura GUNIVAS
str. Vlaicu Prclab, 45, biroul 400
Chiinu MD-2012, Republica Moldova
Tel.: 22.06.91, 22.05.69, 23.36.26. Tel./fax: (022) 23.29.33.
E-mail: gunivasn@yahoo.com
Acest ghid apare n cadrul proiectului Planul de Aciuni Uniunea EuropeanRepublica Moldova
un document accesibil pentru public, realizat de ctre Asociaia pentru Democraie Participativ
(ADEPT) i EXPERT-GRUP cu sprijinul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaional
(DFID) al Marii Britanii
ADEPT, str. V. Alecsandri nr. 97,
Chiinu, MD 2012, Republica Moldova
Tel.: (373 22) 210422, 212992, tel./fax: (373 22) 213494
E-mail: adept@e-democracy.md, www.e-democracy.md
EXPERT-GRUP, str. Alecu Russo nr. 1, of. 318,
Chiinu, MD 2025, Republica Moldova
Tel.: (373 22) 438280
E-mail: expertgrup@gmail.com, www.expert-grup.org
Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova:
Ghid
Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reprezint n mod neaprat
punctul de vedere al instituiei finanatoare.
Lector: Lucia Ciocan
Coperta: Mihai Bacinschi
Design i tehnoredactare i prepress: Editura GUNIVAS
ADEPT, 2006.
Toate drepturile rezervate.
ISBN 9789975908054

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova : Ghid.

Ch. : Gunivas, 2006 (Tipogr. ......). 80 pag.
ISBN 9789975908054
2000 ex.

341.176(4)+327(478)

Sumar
Introducere .............................................................................................7
Partea I
Uniunea European i Politica European de Vecintate.........13
Ce este Uniunea European?........................................................13
Ce reprezint Politica European de Vecintate? .................. 20
De ce o Politic European de Vecintate? ............................ 22
Cum este realizat Politica European de Vecintate?.......... 23
De ce particip Moldova la Politica European
de Vecintate? ......................................................................... 24
Partea II
Relaiile dintre Republica Moldova i
Uniunea European .......................................................................... 27
Partea III
Planul de Aciuni Uniunea European
Republica Moldova..............................................................................33
Ce reprezint Planul de Aciuni Uniunea European
Republica Moldova? ................................................................33
Care snt domeniile prioritare de aciune ale
Planului de Aciuni? .............................................................. 36
Care este modalitatea de implementare i
monitorizare a Planului de Aciuni? . .................................37
Care este rolul societii civile n implementarea
Planului de Aciuni? .............................................................. 39
Cum va afecta implementarea
Planului de Aciuni politicile interne ale Moldovei? ...... 42
Cum va afecta Planul de Aciuni
politica extern a Moldovei? ................................................ 44

Cum va afecta Planul de Aciuni

relaiile cu Rusia i statele vecine?....................................... 45
Va putea adera Moldova la UE
n urma realizrii Planului de Aciuni? ............................ 48
Partea IV
Domenii de aciune prioritar n Planul de Aciuni
Uniunea European Republica Moldova....................................51
Democraia i statul de drept.......................................................51
Ce msuri snt prevzute n Planul de Aciuni?..................... 54
Problema transnistrean................................................................61
Ce msuri snt prevzute n Planul de Aciuni? ................... 65
Dezvoltarea socioeconomic........................................................ 68
Concluzie............................................................................................... 73
Bibliografie . .........................................................................................75

Noi pornim de la faptul c dezvoltarea de mai departe a

Republicii Moldova nu poate fi asigurat dect prin promovarea
consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrarea
european, spre soluionarea panic i democratic a
problemei transnistrene, spre funcionarea eficient a instituiilor
democratice i garantarea drepturilor minoritilor naionale.
Realizarea acestor sarcini este posibil n condiiile unei cooperri
responsabile a puterii i opoziiei, ale stabilitii vieii politice
interne, ale unor garanii democratice pentru dezvoltarea liber
a mijloacelor de informare n mas i ale unei asigurri riguroase
a independenei Republicii Moldova n relaiile ei reciproce cu
statele vecine.
Din Declaraia Parlamentului Republicii
Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru
realizarea obiectivelor integrrii europene,
24 martie 2005

Introducere
Acest ghid apare la nceputul celui de-al doilea an de realizare
a Planului individual de Aciuni Uniunea European Republica
Moldova (n continuare PA), adoptat la 22 februarie 2005. PA este
un document politic ncheiat ntre autoritile moldovene i Uniunea
European i care stabilete programul, obiectivele strategice i
prioritile relaiilor dintre Uniunea European (UE) i Republica
Moldova (RM) pentru 2005 2007. PA preconizeaz un nalt
nivel de integrare i intensificarea relaiilor politice, economice,
culturale i de securitate dintre RM i UE, iar de modul n care
vor fi realizate obiectivele PA va depinde profunzimea relaiilor
dintre UE i RM n viitor. Dei nu prevede aderarea RM la UE,
PA constituie o fereastr de oportuniti pentru realizarea obiectivului de integrare european a RM i un document strategic de
prim importan pentru RM.
Scopul acestui ghid este de a familiariza publicul larg din RM
cu coninutul, modalitile de implementare i evaluare, tangenele cu principalele programe i politici naionale i cu rezultatele
ateptate ale PA. De asemenea vom analiza, n contextul mai larg
al eforturilor de integrare european a RM, factorii care au dus
la apariia PA, precum i perspectivele pe care le deschide acesta
pentru realizarea aspiraiilor europene ale RM i ancorarea ferm
a statului nostru n sistemul valoric, politic, economic i cultural
european.
n acelai timp, prin publicarea i promovarea acestui ghid
ne propunem s sensibilizm opinia public naional cu privire
la semnificaia i oportunitatea PA i s artm c obiectivul de
integrare european este unul de anvergur naional, care implic nu doar activitatea diplomailor de convingere a factorilor de
decizie europeni s acorde RM statutul de stat asociat i ulterior
candidat pentru aderare la UE. n primul rnd, realizarea acestui

obiectiv ine de o serie de transformri interne prin care trebuie

s treac ntreaga societate la nivel de mentaliti, legislaie,
activitate a instituiilor statului etc. Integrarea european nu este
o idee abstract, ci un proces complex, dificil, de lung durat i
atotcuprinztor, care afecteaz toate aspectele vieii publice i se
traduce printr-o serie de msuri i aciuni concrete de aliniere a
RM la standardele democratice i nivelul de trai european. PA
este parte integrant a acestui proces, iar realizarea acestuia ne
privete pe fiecare n parte.
Ghidul apare n cadrul proiectului Planul de Aciuni Uniunea
European Republica Moldova un document accesibil pentru
public, realizat de ctre Asociaia pentru Democraie Participativ
(ADEPT) i Expert-Grup cu sprijinul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaional (DfID) al Marii Britanii.
Proiectul va fi realizat pe parcursul anului 2006 i i propune s
creeze un cadru larg de dezbateri cu privire la beneficiile Planului
de Aciuni UE-RM, n vederea promovrii valorilor europene n
societatea moldoveneasc.
n momentul scrierii acestui ghid, dup un an de implementare
a PA, n RM exist un context politic i economic specific, care va
afecta implementarea n continuare a PA i care se caracterizeaz
prin urmtoarele momente principale:
n n urma alegerilor parlamentare din martie 2005, a fost ales un
nou Parlament, care la 24 martie 2005, n prima sa edin, a
adoptat unanim o Declaraie cu privire la parteneriatul politic
pentru realizarea obiectivului integrrii europene. Declaraia a
proclamat crearea unui parteneriat ntre toate forele politice
prezente n Parlament pentru atingerea obiectivului strategic
fundamental al RM, integrarea european. Acest parteneriat
a fost respectat n cadrul unui alt vot de semnificaie adoptarea la 22 iulie 2005 a Legii cu privire la principiile de baz
ale statutului raioanelor de est ale Republicii Moldova, care a
trasat principiile i modalitile de soluionare a conflictului
transnistrean. Astfel, la nceputul implementrii PA n RM, a
existat un consens politic fr precedent ntre principalele fore
politice cu privire la principalele direcii de dezvoltare a RM,
fapt care deschide noi posibiliti pentru realizarea principalelor
obiective care stau n faa RM la momentul actual. Potrivit

programului guvernamental pentru 2005-2009 Modernizarea

rii, bunstarea poporului, acestea snt: dezvoltarea socioeconomic, reintegrarea statului i integrarea european.
n n decembrie 2004 a nceput implementarea Strategiei de Cretere Economic i Dezvoltare Durabil (SCERS) a RM pentru
2004 2006, care prevede o serie de politici socioeconomice
ndreptate spre asigurarea unei creteri economice durabile i
reducerea srciei. Acest document va sta la baza programelor
de asisten internaional pentru Moldova n urmtoarea perioad. Dei pe parcursul ultimilor ani, n RM se nregistreaz
rate nalte de cretere economic, aceasta este calificat de
experi strini i locali ca una instabil i care se datoreaz
unor factori de conjunctur, n mod particular transferurilor
bneti din strintate. n acelai timp, tendinele socioeconomice negative se consolideaz, iar RM rmne a fi unul din
statele cele mai srace din Europa. Importana SCERS pentru
dezvoltarea naional pentru urmtorii ani, inclusiv pentru
atingerea obiectivului de integrare european a RM, nu poate
fi subestimat. Astfel, SCERS alturi de PA snt la momentul actual documentele-cheie strategice ale RM, iar realizarea
acestora este prioritatea principal a actualei guvernri.
n n aprilie 2005, Preedintele Ucrainei Victor Iucenco a propus
un plan propriu de reglementare transnistrean, care a fost
salutat de ctre autoritile Moldovei, dar a trezit mai multe
critici n ar n strintate. La baza planului se afl principiul democratizrii regiunii transnistrene. Acest principiu
este reflectat i n Legea cu privire la principiile de baz ale
statutului raioanelor de est ale RM, adoptat de Parlamentul de
la Chiinu la 22 iulie, i care proclam regiunea transnistrean
drept unitate teritorial-administrativ n componena Republicii
Moldova care i va exercita mputernicirile n conformitate cu
prevederile constituionale ale Moldovei. Problema transnistrean
este una din prioritile PA, care prevede responsabilitatea
mprtit a Moldovei i UE pentru prevenirea i rezolvarea
conflictelor. UE s-a alturat n calitate de observator, alturi de
SUA, formatului pentalateral de negocieri n problema transnistrean, care a fost relansat n octombrie 2005, dup o pauz de
aproape cincisprezece luni. n paralel, a fost deschis misiunea
UE de asisten la hotarul moldo-ucrainean, care va monitoriza

trecerea mrfurilor din i n Ucraina, inclusiv prin poriunea

transnistrean a frontierei. n condiiile unei implicri mai
mari a UE n eforturile de reglementare transnistrean i ale
unor relaii mbuntite cu Ucraina, au aprut noi perspective
de reglementare a conflictului transnistrean.
n Deteriorarea relaiilor politice cu Federaia Rus din ultimii
ani, observat n special n perioada campaniei electorale din
martie 2005, a dus la creterea vulnerabilitii economice a
RM, care este cvasidependent de piaa de desfacere rus i
de agenii energetici rui. n 2005 Rusia a introdus restricii
cu privire la importurile de fructe i legume, carne i vinuri
moldoveneti, iar problema preului gazelor ruse pentru RM
rmne una nerezolvat. Aceast stare de lucru creeaz importante riscuri economice pentru Moldova, dar i ngusteaz considerabil cmpul de manevr politic al Chiinului n
problema transnistrean, n care Rusia joac un rol central n
calitate de stat garant, dar i de stat cu importante interese
politice, economice i militare.
n n acelai timp, n urma revoluiei oranj din Ucraina i a alegerilor generale din Romnia din 2004, a avut loc o mbuntire
considerabil a relaiilor RM cu aceste dou state vecine. RM
i-a intensificat participarea n cadrul unor iniiative regionale,
ca GUAM, i particip alturi de alte 22 state la Comunitatea
Opiunii Democratice. Bunele relaii de vecintate cu Ucraina au deschis posibiliti noi pentru soluionarea conflictului
transnistrean, iar nite relaii mbuntite moldo-romne i va
permite Romniei, care va adera la UE n 2007 sau 2008, s
joace rolul de locomotiv n procesul de integrare european
a RM.
Pim n cel de-al doilea an de implementare a PA n contextul
acestui conglomerat de factori pozitivi i negativi. Ce oportuniti
noi deschide PA pentru dezvoltarea RM? Cum va contribui realizarea PA la consolidarea factorilor pozitivi enumerai mai sus
i la eliminarea celor negativi? Care este importana PA pentru
realizarea obiectivului strategic de integrare european a RM?
La aceste i multe alte ntrebri ne propunem s rspundem n
paginile acestei publicaii, nu nainte ns ca s constatm c, n
opinia noastr, actuala conjunctur politic intern i regional este
cea mai favorabil pentru realizarea aspiraiilor europene ale RM.

10

La momentul actual, RM este un stat care definete clar obiectivul de integrare european drept obiectiv naional fundamental,
acest obiectiv este sprijinit printr-un consens politic intern fr
precedent, exist un cadru instituional intern cuprinztor pentru
realizarea obiectivului n cauz, iar circa 65% din cetenii RM se
pronun n favoarea aderrii RM la UE. Realizarea acestui deziderat este favorizat i de contextul regional existent la momentul
actual: Romnia va deveni membru al UE n 2007 sau 2008, iar
autoritile ucrainene alese n urma revoluiei oranj din 2004
i-au exprimat i ele dorina ferm de a adera la UE.

11

12

Partea I
Uniunea European i Politica
European de Vecintate
Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova a
aprut n cadrul Politicii Europene de Vecintate a Uniunii Europene. Pentru a nelege mai bine obiectivele i contextul apariiei
PA, vom examina n cele ce urmeaz originile, obiectivele i instituiile Uniunii Europene, precum i obiectivele i modalitile de
realizare ale PEV.
Ce este Uniunea European?
Uniunea European este o comunitate statal economic, politic,
de securitate i de aprare format din 25 de state membre (vezi
fig. 1) care realizeaz n comun o serie de sarcini specifice prin
intermediul politicilor i programelor comunitare. Cu o populaie
de circa 450 de milioane de persoane i un Produs Intern Brut
(PIB) de aproape 10.000 miliarde euro, UE este astzi a doua putere
economic din lume dup SUA i unul dintre cei mai importani
actori n relaiile politice i de securitate internaionale.
Uniunea European este prin natura i structura sa o instituie
sui-generis (unic, care nu a mai existat). UE este o organizaie
internaional i n acelai timp este condus prin intermediul
unor instituii supranaionale, ctre care statele membre delegheaz
o parte din suveranitate i putere de decizie n propriile afaceri
interne. Aceste instituii au mai mult putere de decizie n unele
domenii dect n altele, deseori reprezentnd interese independente
de cele ale statelor pe care le reprezint. UE posed astzi unele
din atributele unui stat instituii cu puteri executive, legislative,

13

Figura 1. Uniunea European extins.

14

juridice comune, moned unic, drapel, imn i chiar ale unui

sistem politic partide politice europene, grupuri de lobby, organizaii neguvernamentale, iar finalitatea spre care va evolua UE
n viitor o federaie de state sau o structur interguvernamental este unul din principalele subiecte de dezbateri teoretice i
practice cu privire la UE.
Rdcinile istorice ale UE dateaz din perioada celui de-al
doilea rzboi mondial. Ideea unei comuniti europene a aprut
pentru prima dat ntr-un discurs inut de Ministrul de Externe
francez Robet Schumann, la data de 9 mai 1950, dat considerat
a fi ziua de natere a UE.
Potrivit propunerilor lui Robert Schumann, n 1952 a fost creat
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) de
ctre ase state: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i
Italia. Creat ca o instituie care ar reglementa producia de crbune i oel principalele industrii ale rzboiului a Franei i
Germaniei prin intermediul unor instituii supranaionale, CECO
a reprezentat simbolul dorinei Franei i Germaniei de a face
imposibil reluarea rzboiului dintre aceste dou state.
Crearea CECO a pus nceputurile procesului de fondare a unor
structuri de integrare supranaional de un numr mic de state n
domenii concrete de aciune. Astfel, n 1958 snt create alte dou
instituii Comunitatea Economic European (CEE) (cunoscut
i ca Piaa Comun) i Comunitatea European pentru Energie
Atomic (CEEA) (cunoscut i ca Euratom). Scopul declarat
al celor trei comuniti a fost de a crea baza pentru o uniune
tot mai apropiat dintre popoarele Europei prin: stabilirea unor
instituii comune, fuzionarea economiilor naionale, crearea unei
piei comune i utilizarea energiei atomice n scopuri panice.
Prin crearea pieei comune, snt proclamate cele patru liberti:
de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor n
interiorul comunitilor create (vezi Boxa 1).
n 1967 cele trei comuniti fuzioneaz crend Comunitatea
European care stabilete un cadru instituional comun. Prin
Tratatul de la Maastricht, semnat n 1991 i ratificat n 1993, la
Comunitatea European, care numra la acel moment 12 state
membre, ader o organizaie nou, Uniunea European. Cunoscut
i ca Tratatul Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht creeaz
o suprastructur din trei piloane: Comunitatea Economic Eu-

15

Boxa 1. Cele patru liberti

Tratatul cu privire la Comunitatea Economic European
din 1958 a creat o comunitate supranaional de state cu
scopul stabilirii unei piee comune ntre acestea. Unul din
principalele obiective ale pieei comune a fost instituirea
unei arii fr frontiere interne n care s fie asigurat libera micare a: bunurilor (stabilirea unei uniuni vamale
i eliminarea tuturor barierelor cantitative), persoanelor
(cltoria fr vize, libera micare a forei de munc i
dreptul de stabilire a persoanelor n alte state membre),
serviciilor (libertatea de exercitare a profesiilor n alte state
membre), capitalurilor (libera micare, fr nici o restricie
a capitalurilor ntre statele membre). Aceste liberti de
micare snt cunoscute i ca cele patru liberti. De aceste
liberti se bucur n prezent cele 25 de state membre ale
UE, iar Politica European de Vecintate prevede posibilitatea extinderii acestora i spre statele vecine.

ropean, Politica Extern i de Securitate Comun, i Justiia i

Afacerile Interne. Fiecare din cei trei piloni i are propria structur
de operare, care reflect diferite niveluri de integrare, cea mai
strns fiind cea economic. Cu toate acestea, ntreaga structur
este coordonat de un ir de instituii comune. Acestea snt:
Consiliul European este autoritatea politic i decizional
suprem a UE. Acesta consist din efii de State i Guverne i
Preedintele Comisiei Europene i stabilete direciile generale de
dezvoltare a UE n cadrul a patru edine pe an.
Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre ale UE i este organul legislativ principal, cu puteri mai mari
n politica extern i de securitate comun i n justiia i afacerile
interne. Consiliul consist din reprezentani la nivel ministerial ai
statelor membre, iar preedinia Consiliului este asigurat de ctre


A se face distincie ntre Consiliul European, organ decizional suprem al UE,

i Consiliul Europei, o organizaie paneuropean creat n 1949, cunoscut n
special pentru activitile sale n domeniul drepturilor omului, n particular prin
intermediul Curii Europene pentru Drepturile Omului de la Strasbourg. Moldova
a aderat la Consiliul Europei n 1995.

16

statele membre pentru o perioad de ase luni, dup principiul rotaiei. Secretariatul General al Consiliului este condus n prezent de
Javier Solana, Secretar General al Consiliului i nalt Reprezentant
pentru Politica Extern i de Securitate Comun a UE.
Parlamentul European reprezint interesele cetenilor UE
i este unica instituie UE aleas n cadrul unor alegeri directe.
Acesta se compune din 732 de deputai europeni, alei n cadrul
sufragiului universal pentru un termen de cinci ani. Parlamentul
particip la procesul legislativ prin consultare, avizare i codecizie pe marginea iniiativelor Consiliului i Comisiei Europene.
Pentru admiterea noilor state membre este necesar aprobarea
Parlamentului.
Comisia European este organul executiv principal al UE,
care asigur respectarea i elaborarea legislaiei UE gardianul
tratatelor i care poart responsabilitatea exclusiv pentru executarea bugetului UE. Numit fora motrice a UE, Comisia are
cele mai largi competene de iniiativ legislativ dintre instituiile
UE. Comisia se compune din 25 de Comisari europeni desemnai
pentru un termen de cinci ani i care i exercit mandatele independent de statele de origine. Funcia de Preedinte al Comisiei
Europene este exercitat n prezent de portughezul Jose Manuel
Barroso.
Curtea European de Justiie asigur interpretarea i aplicarea
uniform a legislaiei UE i rezolv disputele dintre statele membre
ale UE i dintre instituiile UE.
Curtea European de Auditori asigur gestiunea financiar
corect a finanelor UE prin verificarea veniturilor i cheltuielilor
UE i a organelor create n cadrul acesteia.
Procesul de integrare european are loc n baza Tratatelor
europene ncheiate ntre statele membre i care definesc obiectivele UE, stabilesc modalitile de luare a deciziilor n domeniile de cooperare comunitar i instituiile care realizeaz aceste
obiective. n prezent, tratatele europene, care numr circa 700
de articole, reprezint o mas de texte care deseori se suprapun
i se contrazic. Consolidarea acestora ntr-un singur document
este unul din obiectivele elaborrii unui Tratat Constituional sau
a unei Constituii a UE. Aceasta prevede printre altele reforma
instituional a UE: desemnarea unui Ministru de Externe al UE
i alegerea unui Preedinte permanent al Consiliului European,

17

sporirea competenelor Parlamentului, extinderea votului majoritar

n afacerile comunitare etc. Constituia simplific procesul legislativ
al UE i proclam o Cart a drepturilor omului care include i
drepturi sociale. Proiectul Constituiei a fost semnat n octombrie
2004, ns nu poate intra n vigoare dect dup ratificarea de toate
statele membre, proces care a fost stopat dup ce a fost respins n
cadrul referendumurilor din Frana i Olanda n 2005.
Respingerea proiectului constituional de ctre Frana i
Olanda au adus UE n faa unui impas, care a fost aprofundat
de ctre disputele dintre statele membre cu privire la bugetul
Uniunii pentru 2006 2013. Aceste probleme din interiorul
UE snt o veste proast pentru statele care aspir s adere la
UE, deoarece vor constitui n urmtorii ani preocuparea principal pentru UE, slbind motivaia UE de a se extinde n
continuare.
De la crearea CECO n 1952 i pn n prezent au avut loc cinci
valuri de extindere a UE, care au dus la creterea numrului de
membri de la ase n 1952 la 25 n 2004. Urmtorul val de extindere
este planificat pentru 1 ianuarie 2007, cnd se ateapt aderarea la
UE a Bulgariei i Romniei. n acelai timp, aderarea acestor dou
ri ar putea fi amnat cu un an, dac nu vor fi ndeplinite toate
condiiile de reform intern pe care i le-au asumat. Alte state
candidate pentru aderare snt: Croaia, Turcia i Macedonia, ns
datele aderrii acestora la UE nu au fost nc stabilite.
Extinderea este instrumentul principal prin care UE lrgete
zona de pace, prosperitate i stabilitate spre noi state, contribuie
la reunificarea continentului, i extinde piaa comun, devenind
mai competitiv pe arena mondial i mai pregtit pentru a face
fa presiunilor globalizrii, i i consolideaz rolul de actor internaional.
Potrivit Tratatului UE, orice stat european poate depune
cerere de aderare la UE, iar Uniunea este fondat pe principiile
libertii, democraiei, respectului pentru drepturile omului i
libertilor fundamentale i supremaiei legii, principii mprtite
de toate statele membre. Astfel, pentru a putea adera la UE, un
stat trebuie s ndeplineasc criteriile de aderare, cunoscute i
ca criteriile de la Copenhaga (vezi Boxa 2).
Cel mai mare val de extindere a UE a avut loc n mai 2004,
cnd la UE au aderat 10 noi state membre, n mare parte state

18

Boxa 2. Criteriile de la Copenhaga

n iunie 1993, Consiliul European de la Copenhaga a
trasat bazele pentru procesul de extindere spre est al UE,
declarnd c statele asociate ale Europei Centrale i de
Est vor deveni membre ale UE dac doresc acest lucru i
definind criteriile de aderare, cunoscute i ca criteriile de
la Copenhaga. Potrivit acestor criterii, pentru aderare un
stat trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. Criteriul politic: stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, supremaia legii, drepturile omului i
respectarea i protecia drepturilor minoritilor.
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam,
aceste criterii au fost proclamate principii constituionale ale
UE i reiterate n Carta cu privire la Drepturile Fundamentale
ale UE proclamat la Nisa n decembrie 2000. Criteriul politic
presupune existena unor instituii democratice stabile i
funcionale (parlament, executive, justiie), dar i exercitarea
n practic a drepturilor i libertilor omului.
2. Criteriul economic: existena unei economii de pia
funcionale i capacitatea de a face fa competiiei pe piaa
intern a UE.
3. Criteriul acquis-ului: capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii
politice, economice i monetare
Acest criteriu presupune adoptarea i aplicarea legislaiei
europene, cunoscute i sub numele de acquis communautaire. Consiliile europene ulterioare, n particular cel de la
Madrid din 1995, au subliniat importana nu doar a transpunerii acquis-ului n legislaia naional, dar i asigurarea
aplicrii eficiente a acestuia prin intermediul unor structuri
administrative i juridice adecvate.
Deseori la aceste trei criterii se mai adaug unul, care ine
de gradul de pregtire al UE de a accepta noi membri.
central- i est- europene. Acest val de extindere s-a deosebit de
cele precedente prin amploare, dar i prin faptul c n momentul


Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia, Slovenia,

Polonia, Ungaria.

19

aderrii nivelul de dezvoltare al noilor membri era mult inferior

celui din UE, iar trecutul politic i economic al acestora se deosebea integral de cel al UE. Aceast extindere a fost o provocare
la adresa UE, pentru care sfritul rzboiului rece a nsemnat asumarea responsabilitii pentru transformrile politice i economice
din statele Europei Centrale i de Est i reunificarea continentului
european. Perspectiva aderrii la UE a servit pentru aceste state
drept motivaie i model pentru dezvoltarea unor democraii i
economii de pia robuste, precum i ancorarea ferm n comunitatea statelor europene.
Extinderea din 2004 a dus ns la apariia unor noi provocri
pentru UE, i anume a creat pericolul apariiei unor noi linii de
diviziune n Europa i al excluderii unei serii de state europene, cu
puternice aspiraii de integrare european, de la procesele politice
i economice integraioniste din interiorul UE i de la beneficiile
pe care le comport acestea. Pentru a evita ca acest lucru s se
ntmple, UE a elaborat Politica European de Vecintate.
Ce reprezint Politica European de Vecintate?
Politica European de Vecintate (PEV) a aprut ca urmare a
aderrii la UE a zece noi state membre n mai 2004. Obiectivul
principal al PEV este de a mprti beneficiile acestei extinderi
cu statele din vecintatea apropiat pentru care, pe termen mediu,
nu exist perspectiva de aderare la UE. PEV a fost conceput n
aa fel nct s evite apariia unor linii de diviziune dintre Europa
extins i vecinii acesteia, oferindu-le statelor vecine posibilitatea
de a participa la activitile UE prin intermediul unei colaborri
politice i economice mai strnse.
n domeniul politic, este preconizat intensificarea dialogului
politic cu UE i asistena din partea acesteia pentru consolidarea
instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept. De asemenea se ateapt o colaborare mai strns n domeniul politicii


PEV include vecinii estici ai UE: Belarus, Ucraina i Moldova; statele din Caucazul
de Sud: Georgia, Armenia i Azerbaidjan; statele sud- i est-mediteranene: Maroc,
Alger, Tunisia, Libia, Egipt, Izrael, Iordania, Liban, Siria i Autoritatea Palestinian.
UE dezvolt relaii speciale cu Rusia n cadrul unui parteneriat strategic. Statele
candidate pentru aderare la UE, Bulgaria, Romnia, Turcia, Croaia, Macedonia
i statele din Balcanii de vest nu particip la PEV.

20

externe i de securitate. Scopul acestei colaborri va fi promovarea

prioritilor de politic extern a UE, ca de exemplu eficientizarea
activitii instituiilor internaionale multilaterale, i combaterea
factorilor comuni de insecuritate terorismul, activitile de contraband, crima organizat, conflictele nesoluionate etc.
n domeniul economic, obiectivele PEV snt consolidarea relaiilor comerciale prefereniale, sporirea asistenei tehnice i financiare,
participarea gradual ntr-o serie de programe i politici UE, dar
i participarea la piaa intern a UE prin aproximarea legislativ
i integrarea gradual a reelelor de transport, energetice i de
comunicare.
Pentru realizarea acestor obiective, statele vecine vor trebui
s fac un efort susinut i coerent de realizare a unei serii de
reforme complexe. Beneficiile ns vor fi considerabile reformele
structurale vor duce la rate de cretere sporite; un climat macroeconomic mbuntit i liberalizarea comerului vor favoriza
mai multe investiii strine directe, iar reformele politice vor
contribui la consolidarea instituiilor i proceselor democratice
din aceste state. n scurt timp, statele vor deveni mai eficiente i
mai capabile s ofere un nivel mai nalt de trai cetenilor si.
Aprofundarea relaiilor politice i economice dintre UE i noii
vecini dup aceast schem va duce la proiectarea stabilitii i
prosperitii din interiorul UE asupra vecintii imediate. Ca
urmare va beneficia att UE (stabilitate i pace la hotare), ct i
statele vizate vor fi nite state mai democratice i mai bine
echipate s fac fa provocrilor globalizrii.
PEV nu va nlocui relaiile actuale dintre UE i statele vecine, ci va duce la consolidarea cadrului juridic i instituional
care guverneaz aceste relaii la momentul actual (n cazul RM,
Acordul de Parteneriat i Cooperare i instituiile create n baza
acestuia).
PEV nu presupune aderarea statelor vecine la UE. PEV este
mai curnd o politic alternativ celei de extindere, conceput
special pentru statele pentru care pe termen mediu nu exist o
perspectiv clar de aderare la UE. n acelai timp, PEV nu exclude posibilitatea aderrii la UE a statelor vizate, o mare parte
din acestea avnd puternice aspiraii europene, ca de exemplu
Republica Moldova i Ucraina.
n schimb, PEV prevede posibilitatea stabilirii unor partene-

21

riate foarte apropiate dintre statele vecine i UE, aa nct statele

vecine s poat beneficia de tot n afar de instituiile UE . ns
profunzimea i gradul de ambiiozitate ale acestor parteneriate va
depinde de progresul nregistrat de statele partenere n domeniul
reformelor politice i economice.
De ce o Politic European de Vecintate?
Extinderea din mai 2004 a fost cea mai mare din istoria UE.
Aceasta a dus la creterea populaiei UE la 450 de milioane, la
un PIB de aproape 10.000 miliarde euro, i la creterea rolului
politic, geografic i economic al UE pe continentul european i
n ntreaga lume.
Extinderea a lsat ns n afara hotarelor UE circa 385 de milioane de locuitori ai statelor din vecintatea imediat. Interdependena
politic i economic dintre UE i statele vecine este o realitate.
Capacitatea UE de a oferi securitate, stabilitate i prosperare cetenilor si nu poate fi conceput fr existena unor relaii de
bun vecintate cu statele vecine. Proximitatea geografic ofer
posibiliti de a dezvolta comerul i investiiile transfrontaliere,
dar i de a elimina ameninrile transfrontaliere de la terorism
la poluarea aerului.
Pentru prima dat ideea unei politici speciale a UE pentru noii
vecini a fost formulat n Comunicarea Comisiei Europene Europa
extins vecintatea: un nou cadru de relaii cu vecinii notri
estici i sudici publicat n martie 2003. Comunicarea propune
crearea unui cerc de prieteni o zon de prosperitate i bun
vecintate cu care UE ar construi nite relaii apropiate, pacifice
i de cooperare. La baza acestor relaii urmeaz s stea valorile
comune i angajamentul de a continua reformele, iar n schimb
UE se angajeaz s ofere statelor vecine perspectiva participrii la
Piaa Comun a UE i continuarea integrrii i liberalizrii pentru
a promova libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i
capitalurilor (cele patru liberti) (vezi Boxa 1). Obiectivul noii
politici este de a rspunde la problemele de ordin practic create
de proximitatea geografic i vecintatea cu aceste state, care erau
tratate ntr-un context separat de cel al aderrii la UE.


Remarc fcut de Preedintele Comisiei Europene Romano Prodi, n 2002.

22

Importana politicii europene de vecintate este menionat i

n Strategia european de securitate din decembrie 2003. Aceasta
reitereaz interesul UE de a avea nite vecini bine guvernai i
prosperi. Vecinii care snt angajai n conflicte violente, statele
fragile n care prolifereaz crima organizat, societile nefuncionale ... toate creeaz probleme pentru Europa, se spune n
strategie. Astfel, UE i va putea asigura propria securitate doar
prin extinderea cooperrii economice, politice i de securitate
cu aceste state i prin transformarea acestor state n unele mai
prospere, mai democratice i mai capabile s i asigure propria
securitate.
Cum este realizat Politica European de Vecintate?
Realizarea PEV are loc n dou etape. Prima etap presupune
stabilirea n strns colaborare cu statele vecine a unei agende de
reforme realiste; la cea de-a doua etap UE ofer asisten pentru
realizarea acestora.
La prima etap, cea de stabilire a unui cadru de reforme,
UE ncheie cu statele vecine Planuri de Aciune individuale n
cadrul PEV. Acestea snt nite documente politice elaborate n
comun de ctre ambele pri i care consacr angajamentul acestora de a respecta valorile comune i normele internaionale i
de a realiza o serie de reforme politice i economice. Planurile
de aciuni acoper o serie de domenii de aciune: dialogul i
reforma politic, relaiile comerciale i msurile de pregtire a
partenerilor pentru participarea gradual la piaa intern a UE,
precum i la politicile comunitare n domeniul afacerilor juridice
i interne, energiei, transportului etc. Planurile de aciuni snt
individualizate, adic adaptate la necesitile i capacitile statului
partener i la interesele comune i se concentreaz asupra unui
numr de prioriti-cheie. Amploarea relaiilor UE cu vecinii
va depinde de msura n care acetia vor demonstra n practic
ataamentul fa de angajamentele asumate.
La etapa a doua, cea de asisten pentru reforme, statele partenere vor primi asisten tehnic i financiar din partea UE
pentru continuarea proceselor de reforme i integrare. Dup 2007
programele actuale de asisten (TACIS n cazul Moldovei) vor
fi nlocuite printr-un program nou Instrumentul European de

23

Vecintate i Parteneriat (IEVP). Asistena prin IEVP va fi acordat pentru necesitile prioritare ale statelor partenere i pentru
implementarea obiectivelor planurilor de aciuni. n 2007-2013 se
prevede acordarea statelor vecine a circa 15 miliarde de euro n
cadrul IEVP, aproape de dou ori mai mult dect asistena oferit
statelor PEV n 2000-2006.
De ce particip Moldova
la Politica European de Vecintate?
Republica Moldova, de rnd cu alte state din fosta Uniune
Sovietic Ucraina, Belarus, Georgia, Azerbaidjan i Armenia,
este unul din statele participante la PEV. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, preconizat pentru 1 ianuarie 2007,
Moldova va deveni vecin direct cu UE, un aa-zis nou vecin al
Europei. Acest lucru a determinat statele UE s atrag mai mult
atenie proceselor care au loc n RM i problemelor de ordin politic,
economic, social cu care se confrunt RM la momentul actual,
deoarece aceste probleme snt poteniale surse de instabilitate att
pentru Moldova, ct i pentru restul UE. Problema transnistrean
capt o importan deosebit n relaiile RM-UE datorit numeroaselor riscuri de securitate pe care le comport prezena acestui
conflict nesoluionat la o distan de doar 100 de km de hotarul
UE dup aderarea Romniei.
Pe de alt parte, participarea Moldovei la PEV se nscrie n
eforturile mai largi de realizare a obiectivului strategic de integrare
european a statului nostru. PEV deschide noi perspective pentru
dezvoltarea unor relaii mai strnse cu UE i pentru apropierea
Moldovei de modelul politic i economic european. Participarea
la PEV ne va aduce mai multe beneficii participarea la piaa
unic i alte politici comunitare, asisten tehnic i financiar
din partea UE, posibilitatea acordrii unor faciliti pentru vize
etc. n plus, PEV prevede un sprijin mai mare din partea UE n
procesul de reglementare transnistrean, un obiectiv urmrit de
autoritile de la Chiinu de mai mult vreme.


n funcie de progresul nregistrat de Romnia n promovarea reformelor necesare

pentru aderarea la UE, momentul aderrii poate fi amnat cu un an, deci pentru
1 ianuarie 2008. Decizia final cu privire la data aderrii Romniei la UE va fi
luat n mai 2006.

24

Pe de alt parte PEV nu prevede aderarea Republicii Moldova la

UE, deci nu satisface ntru totul aspiraiile europene ale Republicii
Moldova. Cu toate acestea, Chiinul trebuie s se concentreze
asupra ndeplinirii depline i n termen a angajamentelor luate n
cadrul PEV, n acest fel demonstrnd ataamentul fa de obiectivul de integrare european i deschiznd perspectiva unor relaii
i mai strnse cu UE.

25

26

Partea II
Relaiile dintre Republica Moldova
i Uniunea European
Planul de Aciuni UE-RM a fost adoptat la 22 februarie 2005.
Pentru a nelege mai bine contextul apariiei acestuia i rolul pe
care l joac n relaiile dintre RM i UE, vom examina n cele ce
urmeaz cum au evoluat acestea pn la semnarea PA.
Odat cu proclamarea independenei, n august 1991, a nceput
procesul extrem de complex de edificare a statalitii RM. Unul
din elementele-cheie ale acestui proces a constat n formularea
intereselor naionale ale tnrului stat pe plan extern, i.e. definirea i realizarea politicii externe a RM. Spre deosebire de statele
baltice, care de la bun nceput au optat clar pentru aderarea la
Comunitatea European (CE) i Aliana Nord-Atlantic (NATO),
autoritile de la Chiinu i-au propus dezvoltarea unor relaii
mutual avantajoase pe toate planurile.
n relaiile cu Comunitatea European, RM a motenit cadrul
juridic al relaiilor dintre CE i URSS un Tratat de Comer i
Cooperare care acorda URSS statutul de cea mai favorizat naiune
n relaiile comerciale cu CE n schimbul angajamentului primei de
a continua reformele politice i economice. n plus, n 1991 Moldova
a devenit beneficiar a programului CE de Asisten Tehnic pentru
Comunitatea Statelor Independente (TACIS). Includerea Moldovei
n programul TACIS a fost un prim semnal al politicii difereniate pe care CE urma s o poarte vizavi de statele baltice (incluse
ntr-un program de asisten conceput special pentru statele cu o
perspectiv clar de aderare, PHARE) i RM, care aderase de curnd
la Comunitatea Statelor Independente (CSI).

27

Astfel, n timp ce statele baltice i o serie de state centrali est-europene semneaz Acorduri Europene cu CE, ale cror
finalitate era aderarea acestor state la CE, Moldovei, de rnd cu
alte state din CSI, i este propus un Acord de Parteneriat i Cooperare un tratat bilateral axat mai mult pe relaiile economice
i comerciale dintre CE i statele partenere i care nu prevedea
accederea acestora la CE.
Abia dup semnarea unui Acord de Parteneriat i Cooperare
(APC) dintre UE i RM n 1994, autoritile de la Chiinu ncep s atrag tot mai mult atenie UE i s formuleze tot mai
clar opiunea european a RM. Astfel, n 1995 Parlamentul de la
Chiinu a adoptat o declaraie de politic extern n care califica
semnarea APC drept un prim pas spre integrarea european a RM.
n decembrie 1996, nou-alesul Preedinte Petru Lucinschi adreseaz
un mesaj oficial Preedintelui Comisiei Europene, Jaques Santer,
n care formuleaz dorina Moldovei de a deveni membru asociat
al UE pn n 2000, deziderat reiterat ntr-un alt mesaj oficial al
Preedintelui Lucinschi n octombrie 1997.
Odat cu victoria relativ a forelor pro-europene n alegerile
parlamentare din 1998, integrarea european ncepe s devin o
tem dominant a discursului politic autohton. Dup criza financiar din Rusia, Aliana pentru Democraie i Reforme, majoritar
n Parlament, voteaz n 1998 o hotrre care stipula c orientarea
spre integrarea european devine obiectiv strategic major al rii. n paralel, aderarea la UE este declarat obiectivul strategic
al Moldovei n Concepia Politicii Externe pentru 1998 2002
adoptat de noul guvern.
Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i RM a intrat n vigoare abia n iulie 1998, pentru o perioad de zece ani.
APC creeaz cadrul juridic i instituional pentru relaiile dintre
Moldova i UE, care este valabil i astzi. Obiectivele principale
ale APC snt urmtoarele:
a. Continuarea dialogului politic;
b. Promovarea comerului i investiiilor;
c. Cooperarea n domeniul legislativ, economic, social, financiar
i cultural;
d. Susinerea eforturilor Moldovei de a consolida democraia, a dezvolta economia i a finaliza tranziia la economia de pia.

28

APC reitereaz valorile comune mprtite de ctre pri i

care stau la baza parteneriatului dintre UE i RM: democraia,
statul de drept, drepturile omului, economia de pia etc.
Atenia principal este acordat relaiilor comerciale i cooperrii economice. UE i Moldova i acord reciproc statutul de
cea mai favorizat naiune n schimburile comerciale i limiteaz
posibilitatea impunerii unor restricii la importuri i exporturi.
APC prevede posibilitatea crerii unei zone de liber schimb dintre
UE i Moldova n cazul n care Moldova nregistreaz progrese n
reformele de pia. APC mai prevede armonizarea legislaiei Moldovei cu cea a UE i instituionalizarea dialogului n domeniile de
cooperare, inclusiv cel politic, prin crearea unor instituii comune
pentru implementarea APC: Consiliul de Cooperare UE-Moldova
este compus din membri ai Consiliului European i ai Comisiei
Europene, pe de o parte, i din membri ai Guvernului Republicii
Moldova, pe de alt parte, i se ntrunete o dat pe an. Acesta
este asistat de ctre Comitetul de Cooperare, la care particip nali
funcionari i care i duce activitatea n cadrul a cinci subcomitete.
n plus, este creat Comitetul Parlamentar de Cooperare pentru
promovarea dialogului politic la nivel parlamentar.
n perioada urmtoare intrrii n vigoare a APC are loc o
activizare vdit a diplomaiei moldoveneti pe vectorul european,
n special n vederea aderrii RM la Pactul de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est, eforturi ncheiate cu succes n 2001, cnd Moldova ader la aceast iniiativ. Participarea la Pact este vzut de
autoritile moldovene drept o posibilitate de a include Moldova n
Procesul de Stabilizare i Asociere al UE pentru Balcanii de vest,
o scurttur pentru procesul de aderare a RM la UE.
n paralel, pe plan intern se contureaz tot mai mult consensul
politic din Moldova cu privire la opiunea european a statului
nostru, exprimat printr-un document-apel cu privire la integrarea
european semnat de 25 de formaiuni politice, n mai 2000, i
un Apel ctre preedintele rii, din iunie 2002, semnat de o serie
de partide politice i organizaii neguvernamentale care revendic
crearea unei Comisii naionale pentru integrarea european i
 Din 2002, cele cinci subcomitete funcioneaz n urmtoarele domenii: promovarea

comerului i a relaiilor economice; cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor

interne; cooperarea vamal i transfrontalier; armonizarea legislaiei; implementarea
studiului de fezabilitate cu privire la crearea unei zone de liber schimb.

29

elaborarea unei strategii de integrare european a RM.

De la sfritul anului 2002, autoritile moldovene purced la
crearea cadrului instituional intern pentru realizarea obiectivului de integrare european a RM: Comisia Naional pentru
Integrarea European, Comisia parlamentar pentru integrare
european (CPIE), Departamentul de Integrare European din
cadrul MAE. n septembrie 2003, cnd Moldova fusese deja invitat s participe la Politica European de Vecintate, CNIE
elaboreaz i transmite Comisiei Europene o Concepie de integrare a RM n UE.
Peste cteva luni, la Chiinu se afl n vizit Comisarul European pentru Extindere Gunter Verheugen, care prezint autoritilor
moldoveneti prioritile strategice i principiile de baz ale PEV.
Verheugen invit autoritile moldoveneti s elaboreze un Plan
individual de aciuni, care urmeaz s in cont de specificul,
capacitile i problemele RM i care va defini obiectivele cooperrii RM cu UE. n acelai timp, Verheugen constat c politica
de vecintate a UE nu presupune aderarea statelor vecine la UE,
dar c aceasta nu nchide ua pentru aspiraiile europene ale
oricrei dintre rile vecine.
n urma a patru runde de negocieri asupra Planului individual
de Aciuni UE RM desfurate pe parcursul anului 2004, acesta
este aprobat de ctre Comisia European la 9 decembrie 2004 i
semnat de ctre pri la 22 februarie 2005.
La 24 martie 2005, n prima edin a Parlamentului ales n
scrutinul din 6 martie 2005, acesta a adoptat unanim Declaraia
cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor
integrrii europene. Noi pornim de la faptul c dezvoltarea de
mai departe a Republicii Moldova nu poate fi asigurat dect prin
promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre
integrarea european, spre soluionarea panic i democratic a
problemei transnistrene, spre funcionarea eficient a instituiilor
democratice i garantarea drepturilor minoritilor naionale. Realizarea acestor sarcini este posibil n condiiile unei cooperri
responsabile a puterii i opoziiei, ale stabilitii vieii politice
interne, ale unor garanii democratice pentru dezvoltarea liber
a mijloacelor de informare n mas i ale unei asigurri riguroase
a independenei Republicii Moldova n relaiile ei reciproce cu
statele vecine, se menioneaz n declaraia adoptat.

30

1998

32%

2000

38%

Ianuarie 2001

51%

Noiembrie 2001

47%

Mai 2002

40%

Noiembrie 2002

38%

Mai 2003

42%

Noiembrie 2003

68%

Mai 2004

57%

Noiembrie 2004

66%

Decembrie 2005

64%

Februarie 2006*

62%

Figura 2. Dinamica opiunii pro-UE a cetenilor RM

(potrivit Barometrului de Opinie Public, www.ipp.md)
* Datele sondajului IMAS din februarie 2006.

31

Obiectivul strategic al integrrii europene este reiterat i de

ctre nou-alesul Preedinte al Republicii Moldova, Vladimir Voronin, n discursul su de nvestitur din 7 aprilie 2005, care a
chemat la consolidarea tuturor forelor politice i a societii n
vederea atingerii acestui scop. n plus, programul de activitate al
Guvernului pentru 2005-2009 Modernizarea rii bunstarea
poporului proclam integrarea european i realizarea Planului
de Aciuni UE RM drept prioriti fundamentale ale activitii
noului Guvern, de rnd cu dezvoltarea economic durabil social
orientat i reintegrarea rii. Prin decret prezidenial, Ministerul Afacerilor Externe este transformat n Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene, iar funcia ministrului de Externe
este promovat la rangul de viceprim-ministru.
Astfel, n momentul intrrii n vigoare a PA, RM este un stat
care definete clar obiectivul de integrare european drept obiectiv
naional fundamental: acest obiectiv este sprijinit printr-un consens
politic intern fr precedent, exist un cadru instituional intern
cuprinztor pentru realizarea obiectivului n cauz, iar circa 65%
din cetenii RM snt n favoarea aderrii RM la UE (vezi fig. 2).
Oportunitatea i urgena realizrii acestui deziderat este cu att mai
mare n contextul regional favorabil existent la momentul actual:
Romnia va deveni membru al UE n 2007 sau 2008, iar autoritile
ucrainene alese n urma revoluiei oranj din 2004 i-au exprimat
clar dorina de a adera la UE i de a continua reformele politice
i economice necesare pentru realizarea acestui deziderat.
n aceste condiii, APC acord semnat n 1994, care pune
accentul pe relaiile economice i comerciale dintre UE i RM i
care, important, nu recunoate aspiraiile europene ale RM este
un acord care n mare parte nu corespunde actualei conjuncturi
politice interne i regionale. n februarie 2005 acesta nu a fost nlocuit, ci suplimentat prin Planul individual de Aciuni UE RM,
care acoper golurile din APC reieind din realitile actuale i
acord mai mult substan i urgen prevederilor din APC.

32

Partea III
Planul de Aciuni Uniunea
European Republica Moldova
Ce reprezint Planul de Aciuni Uniunea European
Republica Moldova?
Planul individual de Aciuni UE-RM reprezint un document
politic ncheiat ntre UE i Republica Moldova i care stabilete
programul, obiectivele strategice i prioritile relaiilor dintre UE
i RM pentru 2005 2007. PA nu nlocuiete cadrul contractual
actual dintre UE i RM, care rmne a fi Acordul de Parteneriat
i Cooperare (APC), ci l complementeaz pe acesta, atribuind
mai mult importan i urgen procesului de reforme economice
i politice stipulate n APC. Astfel, PA nu este doar o hart de
parcurs pentru apropierea RM de UE i realizarea obiectivului
strategic de integrare european, ci i un program de reforme
politice i economice interne pe care autoritile moldoveneti
s-au angajat s le realizeze.
PA a fost semnat la 22 februarie 2004 pentru un termen de trei
ani. Planul prevede intensificarea relaiilor politice, de securitate,
economice i culturale i mprtirea responsabilitii pentru
prevenirea conflictelor i reglementarea acestora, unul din obiectivele principale ale PA fiind sprijinirea de ctre UE a eforturilor de
soluionare a conflictului transnistrean. n Plan snt recunoscute
aspiraiile europene ale RM i se face referin la Concepia de
Integrare European a Republicii Moldova pe care Chiinul a
prezentat-o Comisiei Europene n septembrie 2003. n acelai timp,
PA stipuleaz c nivelul relaiilor dintre UE i RM va depinde de
ataamentul RM fa de valorile comune i de capacitatea acesteia

33

de a implementa prioritile stabilite.

Planul prevede o serie de perspective noi pentru dezvoltarea
relaiilor de parteneriat dintre UE i RM:
a. Perspectiva de a trece de la cooperare la integrare prin participarea RM la piaa intern a UE i la politicile i programele
UE;
b. Intensificarea cooperrii politice prin elaborarea unor mecanisme de dialog politic;
c. Angajamentul ferm al UE de a sprijini soluionarea conflictului
transnistrean;
d. Convergena legislativ, deschiderea economic, reducerea barierelor comerciale;
e. Asisten financiar sporit pentru realizarea aciunilor propuse n PA;
f. Posibilitatea participrii RM la programe culturale, educaionale, tiinifice, ecologice ale UE etc.;
g. Sprijin pentru armonizarea legislaiei RM la acquis-ul comunitar
(vezi Boxa 3);
h. Stabilirea unui dialog n domeniul vizelor i posibilitatea acordrii RM a unor faciliti cu privire la vize etc.
Observm c PA ajusteaz cadrul de relaii dintre RM i UE
la cerinele i conjunctura intern i extern actual a acestor
relaii i anume:
Introduce mai mult claritate i precizie n ceea ce privete
domeniile de cooperare bilateral i stabilete nite aciuni
prioritare n acest sens;
ncearc s echilibreze aspectul preponderent economic al
relaiilor UE-RM prevzut n APC printr-o serie de prevederi
cu privire la cooperarea politic i de securitate, inclusiv prevede posibilitatea alinierii RM la poziiile de politic extern
luate de UE;
Ia seama de programele i strategiile naionale n vigoare ale
RM ca SCERS, Planul Naional de Aciune n domeniul Drepturilor Omului, Strategia Naional de Prevenire i Combatere
a Corupiei etc.;
Acord o atenie deosebit eforturilor de soluionare a conflictului transnistrean i prevede participarea UE la acestea,
recunoscnd indirect c problema transnistrean este un ob-

34

Boxa 3. Acquis-ul comunitar

Acquis-ul comunitar este corpul de drepturi i obligaii
ale statelor membre ale UE. Acquis-ul se compune din:
a. Coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor UE;
b. Legislaia adoptat n vederea aplicrii tratatelor i
jurisprudena Curii de Justiie a UE;
c. Declaraiile i rezoluiile adoptate de UE;
d. Msurile luate n cadrul politicii externe i de securitate comun;
e. Msurile luate n domeniul justiiei i al afacerilor
interne;
f. Acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea
European i cele ncheiate de ctre statele membre
ntre ele n domenii de activitate ale UE.
Acquis-ul comunitar cuprinde aadar nu doar legislaia
comunitar n sensul strict al cuvntului, ci i documentele
adoptate n cadrul pilonilor doi i trei ale UE, precum i
obiectivele comune trasate n Tratatele UE. Statele candidate
trebuie s accepte acquis-ul comunitar nainte de aderarea lor
la UE. Pentru a se integra n UE, statele candidate trebuie s
transpun acquis-ul n legislaia lor naional i s nceap
s-l implementeze din momentul accederii la UE.

stacol-cheie pentru dezvoltarea RM;

Ia act de aspiraiile europene ale RM, dar n acelai timp conine
un puternic element de condiionalitate: parteneriatul dintre
UE i RM urmeaz a fi construit n baza valorilor comune,
perspectiva de integrare european fiind pus n relaie direct
cu mersul i succesul reformelor interne.

35

Care snt domeniile prioritare de aciune

ale Planului de Aciuni?
PA prevede o serie de msuri pe termen scurt i lung n apte
domenii generice de cooperare:
1. Dialogul i reforma politic;
2. Cooperarea pentru soluionarea conflictului transnistrean;
3. Reformele i dezvoltarea economic i social;
4. Relaii comerciale, reforma de pia i cea regulatorie;
5. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
6. Transport, energie, telecomunicaii, mediu nconjurtor, cercetare, dezvoltare i inovaie;
7. Contacte umane.
Structura PA este foarte asemntoare cu criteriile de aderare
la UE, cunoscute i ca criteriile de la Copenhaga (vezi Boxa 2):
1. Criteriul politic: stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, supremaia legii, drepturile omului i respectarea i
protecia drepturilor minoritilor.
2. Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa competiiei pe piaa intern
a UE.
3. Criteriul acquis-ului: capacitatea de asumare a obligaiilor
de membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice,
economice i monetare
Astfel, dei PA nu presupune aderarea RM la UE, msurile
prevzute n PA vor ajuta RM s se apropie de criteriile de aderare
i deci s fie un stat mult mai pregtit pentru demararea procesului
de aderare la UE la finele realizrii PA n 2008.
n acelai timp, PA face referin la un set de obiective prioritare:
a. Eforturi susinute n vederea identificrii unei soluii viabile
a conflictului transnistrean;
b. Consolidarea stabilitii i eficienei instituiilor care garanteaz
democraia i statul de drept;
c. Asigurarea respectrii libertii mass-media i a libertii de
exprimare;
d. Consolidarea capacitii administrative i a sistemului judectoresc;

36

e. Reluarea cooperrii cu Instituiile Financiare Internaionale,

combaterea srciei;
f. mbuntirea climatului investiional prin mbuntirea climatului de afaceri i lupa mpotriva corupiei;
g. Instituirea unui sistem eficient i cuprinztor de gestionare a
frontierei pe toate sectoarele frontierei RM, inclusiv pe segmentul transnistrean;
h. Lupta mpotriva crimei organizate, inclusiv a traficului de fiine
umane;
i. Gestiunea fluxurilor migraionale.
Observm c, dei, ntr-o perspectiv mai ndelungat, RM
trebuie s ntreprind msuri n toate cele apte domenii largi de
aciune ale PA, aciunile prioritare vizeaz rezolvarea unui set de
probleme-cheie existente la momentul semnrii PA i care trezesc
cea mai mare ngrijorare din partea UE. Aceste probleme reprezint
deopotriv obstacole importante pentru procesul de democratizare
i dezvoltare economic a RM existente la momentul actual, dar i
surse majore de insecuritate i instabilitate att pentru RM, ct i
pentru restul Europei. Se pare aadar c n perspectiva apropiat
aceste prioriti vor constitui obiectul relaiilor dintre UE i RM,
iar credibilitatea opiunii europene a RM va depinde de voina i
coerena de care vor da dovad autoritile RM n soluionarea
acestor probleme prioritare.
Care este modalitatea de implementare i
monitorizare a Planului de Aciuni?
Responsabilitatea principal pentru realizarea PA i revine Republicii Moldova, marea majoritate a obiectivelor coninute n acesta
fiind angajamente asumate de RM. n acest sens, actualul program
guvernamental prevede adoptarea unui Program Naional de Implementare a PA RM UE, care va prevedea msurile necesare,
instituiile responsabile i termenele de realizare ale obiectivelor
PA. n acelai timp, autoritile RM vor beneficia de asisten
tehnic i financiar din partea UE pentru implementarea PA.
Astfel, pentru realizarea PA n 20052006, Comisia European va
aloca RM asisten tehnic i financiar n valoare de 42 milioane
de Euro n cadrul programului TACIS.
La nivel naional, monitorizarea i coordonarea sectorial a

37

implementrii Planului de Aciuni se realizeaz lunar, trimestrial i

semestrial de ctre ministerele coordonatoare Ministerul Justiiei,
Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor
i Gospodriei Drumurilor, Ministerul Educaiei, Tineretului i
Sportului. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
asigur monitorizarea general la nivel de Guvern i stabilirea
colaborrii cu partenerii externi, n primul rnd cu instituiile
UE. Aspectele prioritare ale procesului de integrare european,
problemele i modalitile de soluionare ale acestora sunt discutate n cadrul reuniunilor Comisiei Naionale pentru Integrare
European.
Primul raport intern de evaluare semestrial a implementrii
Planului de Aciuni RM-UE a fost adoptat la edina Comisiei Naionale pentru Integrare European din 7 septembrie 2005
i transmis ulterior Comisiei Europene. Acesta a fost elaborat
n baza rapoartelor ministerelor i autoritilor administrative
centrale i relateaz despre principalele msuri luate n vederea
implementrii PA.
n acelai timp, att la implementarea PA, ct i la monitorizarea
acestuia se vor implica activ organizaiile societii civile (vezi
seciunea Care este rolul societii civile n implementarea PA?).
La nivel bilateral, progresul nregistrat n realizarea obiectivelor
convenite va fi monitorizat de ctre organele stabilite n cadrul
Consiliului de Cooperare UE-RM, care ntrunesc reprezentani
ai RM, ai statelor UE, ai Comisiei Europene i ai Secretariatului
Consiliului European.
La nivelul UE, Comisia European va fi responsabil de elaborarea rapoartelor de evaluare. n acest sens, Comisia va solicita
informaie din partea autoritilor RM i va consulta alte instituii
internaionale ca Consiliul Europei, OSCE, organele relevante ale
ONU, Instituiile Financiare Intenionale etc. Va fi consultat i
naltul Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) n probleme ce in de dialogul i cooperarea
politic i colaborarea n cadrul PESC. Primul raport de evaluare
va fi realizat dup doi ani de implementare a PA, n 2006, iar cel
de-al doilea n 2007.
Propunerile referitoare la dezvoltarea de mai departe a relaiilor
contractuale dintre UE i RM vor fi fcute n baza acestor rapoarte.
Comisia a propus ca, n funcie de succesul implementrii PA,

38

Moldovei s i fie oferit un cadru nou i mai larg de cooperare cu

UE, posibil n forma unui Acord de Vecintate European. ns
o decizie final cu privire la forma relaiilor bilaterale dintre UE
i RM va fi luat ulterior.
Care este rolul societii civile n implementarea
Planului de Aciuni?
Dei PA este un acord politic bilateral dintre autoritile RM
i UE, obiectivele prevzute n PA nu pot fi realizate plenar fr
participarea societii civile la implementarea i monitorizarea
acestuia. PA este parte a obiectivului strategic al RM de integrare
european, iar realizarea acestuia nu poate fi doar preocuparea sau
sarcina autoritilor, ci presupune o mobilizare a ntregii societi.
Integrarea european este un proces complex, de lung durat
i care afecteaz toate sferele vieii sociale i fiecare cetean n
parte.
Premisa unei participri calitative i de substan a organizaiilor societii civile la realizarea PA este stabilirea unui parteneriat eficient dintre acestea i autoriti. Merit a fi menionat
c reprezentanii societii civile deja particip la instituiile i
activitile de integrare european. De exemplu, un reprezentant
al societii civile particip la Comisia Naional pentru Integrare
European; proiectul Strategiei de Integrare European a fost elaborat de reprezentani ai societii civile mpreun cu reprezentani
ai autoritilor (vezi Boxa 4); n noiembrie 2005, Preedintele
Parlamentului RM, Marian Lupu, a lansat o iniiativ cu privire
la adoptarea concepiei de conlucrare dintre legislativ i societatea
civil n contextul eforturilor de integrare european a RM etc.
Aceast conlucrare i-a demonstrat eficiena i trebuie continuat
i intensificat.
Instituiilor societii civile organizaii neguvernamentale,
asociaii obteti, grupuri de iniiativ etc. le revin urmtoarele
sarcini principale n procesul de realizare a PA:
a. Promovarea obiectivelor prevzute n PA n rndul societii
prin sensibilizarea opiniei publice, informarea cetenilor, re

Textul integral al proiectului Strategiei Europene poate fi gsit la www.ipp.md.

39

Boxa 4. Proiectul Strategiei Europene a RM

n aprilie 2005 Institutul de Politici Publice (IPP) a dat
publicitii proiectul Strategiei Europene (SE) a Republicii
Moldova, elaborat de circa 30 de experi naionali n cadrul unui proiect coordonat de IPP i MAEIE. Strategia
European include pentru fiecare domeniu de activitate
urmtoarele patru pri de baz: analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova; analiza cadrului instituional;
formularea problemelor existente; formularea prioritilor
pe termen scurt i mediu. SE va fi revizuit periodic pe
msura implementrii Planului de Aciuni UE - RM, ceea
ce va permite utilizarea acesteia i n calitate de instrument
de monitorizare a procesului de implementare a planului
respectiv. Dup realizarea Planului de Aciuni, n 2008, an
n care se ncheie i APC, SE va oferi o analiza a situaiei
n toate domeniile de cooperare cadrul legislativ i cadrul
instituional al cooperrii, problemele i prioritile de cooperare pentru viitor i va putea sta la baza unor viitoare
relaii contractuale dintre UE i RM. Textul integral al SE
poate fi gsit la www.ipp.md.

alizarea unor programe educaionale cu privire la procesul de

integrare european i Uniunea European. Aceste activiti ar
avea drept finalitate mobilizarea sprijinului cetenilor pentru
aciunile ntreprinse n cadrul PA i participarea nemijlocit
a cetenilor la realizarea acestora, o mai bun nelegere de
ctre ceteni a beneficiilor i costurilor procesului de integrare
european, o mai mare transparen a actului guvernamental
n general.
b. Conlucrarea i dialogul constructiv dintre organizaiile societii
civile i autoritile centrale i locale ar permite participarea
nemijlocit a primelor la realizarea obiectivelor PA, n particular
la astfel de capitole ca consolidarea instituiilor democratice,
promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
lupta cu corupia, promovarea dezvoltrii durabile, reforma
legislativ etc. n Republica Moldova exist n prezent o serie de organizaii neguvernamentale (ONG) cu foarte mult

40

experien i expertiz n domeniile lor de activitate care ar

putea fi de mare folos pentru procesul de realizare a PA. n
plus, organizaiile societii civile pot transmite ctre autoriti
capaciti i cunotine n domenii mai tehnice, ca de ex. elaborarea i managementul proiectelor, monitorizarea i evaluarea
proiectelor, tehnici eficiente de comunicare cu cetenii etc.
c. Organizaiile societii civile trebuie s i ndeplineasc rolul
tradiional de cine de paz, adic s monitorizeze ndeaproape aciunile ntreprinse de autoriti n vederea realizrii
obiectivelor PA i s publice regulat i ct mai larg rapoarte alternative de evaluare (shadow reports). Acest proces
de monitorizare ar avea drept scop identificarea succeselor
i insucceselor, precum i formularea unor recomandri n
vederea ajustrii i mbuntirii politicilor guvernamentale
de realizare a PA. Deoarece PA face referin la alte programe
i strategii naionale ca SCERS, Planul de Aciuni cu privire
la Drepturile Omului etc., se impune monitorizarea n paralel
i a procesului de implementare a acestora. Valoarea adugat
a acestor rapoarte i recomandri va depinde de gradul de
constructivism, atitudinea pro-activ a autorilor, msura n
care vor reflecta interesele i necesitile cetenilor. n acelai
timp, autoritile trebuie s fie deschise i receptive fa de
aceste opinii alternative i chiar s le ncurajeze.
d. Iniierea unor dezbateri publice cu privire la realizrile, problemele i perspectivele procesului de integrare european a
RM, rolul acestuia n democratizarea societii i dezvoltarea
socioeconomic; elaborarea unor studii de impact al procesului
de integrare european asupra diverselor aspecte ale politicii
interne i externe a RM.
e. Organizarea unor activiti de lobby pe lng autoriti, dar
i, dup posibiliti, pe lng instituiile i oficialii europeni
cu privire la perspectivele integrrii europene a RM.
Pentru ndeplinirea acestor sarcini, organizaiile societii
civile trebuie s realizeze urmtoarele ajustri n activitatea
lor curent:
a. Revizuirea activitii i obiectivelor statutare i ajustarea acestora
la obiectivul strategic de integrare european;
b. Consolidarea capacitilor, durabilitii, transparenei i repre-

41

zentativitii ONG;
c. Consolidarea sectorului neguvernamental prin crearea unor
reele coaliii forumuri dup principiile sectorial i geografic;
d. Aderarea la micrile neguvernamentale europene, stabilirea
legturilor de colaborare cu ONG din statele UE i statele candidate n vederea prelurii bunelor practici de participare a
societii civile la procesul de integrare european;
e. Atragerea resurselor suplimentare interne i externe pentru
realizarea obiectivelor PA etc.
Cum va afecta implementarea
Planului de Aciuni politicile interne ale Moldovei?
n preambulul PA se menioneaz c PEV deschide pentru RM
perspectiva de a trece de la cooperarea cu UE la un nalt grad
de integrare n UE, PA fiind un prim pas n aceast direcie i
premisa avansrii procesului de integrare european a RM.
n contextul PA integrarea european nu nseamn aderarea RM
la UE, ci mai curnd un proces de ajustare la modelul de guvernare
european, bazat pe principiile statului de drept i ale economiei
de pia, de aliniere a normelor i standardelor naionale la cele
ale UE, de participare gradual la programele i politicile UE i
de aprofundare a interdependenei dintre procesele i politicile
comunitare i cele promovate la nivel naional.
Astfel, integrarea european nu este doar un obiectiv de politic
extern, ci, n virtutea transformrilor fundamentale pe care RM
trebuie s le realizeze n procesul de integrare european pe plan
intern, n primul rnd un obiectiv de politic intern a RM. Odat
angajat pe calea integrrii europene, toate politicile RM vor fi
elaborate dup principiile compatibilitii cu i ajustrii la legislaia
i standardele care snt n vigoare n UE. Eforturile diplomatice ale
RM de integrare n UE trebuie s fie nsoite de eforturi susinute
de ajustare a politicilor interne la standardele europene. Acest
lucru poate fi realizat prin promovarea unui program coerent de
reforme i de ajustare structural a economiei, prin crearea unor
condiii favorabile pentru atragerea investiiilor strine i locale n
economia rii, prin crearea unui mediu de faceri favorabil bazat
pe un cadru legal stabil i coerent etc.

42

Acest proces de convergen cu valorile i modelul european

este cunoscut ca proces de europenizare a politicii interne i este
ntlnit att n statele membre ale UE, ct i n statele candidate
care se pregtesc pentru aderarea la UE. Acest lucru s-a observat deosebit de bine n cazul statelor Europei Centrale i de Est,
pentru care procesul de integrare european a oferit motivaia
i modelul necesar pentru a pune pe picioare nite democraii
stabile i economii de pia funcionale, i pentru a atinge rate
de cretere economic nalte i stabile n termene foarte scurte.
Un alt aspect al procesului de europenizare a politicilor interne
const n faptul c pe msura aprofundrii relaiilor dintre RM i
UE, autoritile naionale vor trebui s dea seama pentru aciunile
ntreprinse pe plan intern tot mai mult Bruxelles-ului deopotriv
cu electoratul de acas.
Anume din aceste motive marea majoritate a obiectivelor PA
se refer anume la msuri de ordin intern. PA este n primul rnd
un program de reforme politice, economice i sociale interne, pe
care autoritile RM s-au angajat politic fa de UE s le realizeze.
Mai mult, obiectivele PA snt strns legate de obiectivele trasate n
cadrul celorlalte programe i strategii naionale ale RM, ca SCERS,
Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului etc.
Deci i procesul de realizare a acestor strategii i programe va
constitui indirect obiectul monitorizrii din partea UE, deoarece
de succesul acestora depinde succesul realizrii obiectivelor PA.
n acelai timp, PA conine o serie de referine nu doar la coninutul politicilor interne, ci i la modul de realizare a acestora. PA
face referin la necesitatea conlucrrii dintre autoriti i societatea
civil, la transparena autoritilor n relaiile cu mass-media, la
transparena i previzibilitatea politicilor regulatorii etc. Astfel,
se ateapt ca, n cele mai bune tradiii europene, procesul de
politici publice s devin unul mai deschis pentru ceteni, mai
transparent, mai previzibil i mai coerent. Iniiativa speakerului
Parlamentului de colaborare cu societatea civil este un gest de
deschidere i transparen din partea autoritilor.

43

Cum va afecta Planul de Aciuni

politica extern a Moldovei?
Integrarea european rmne a fi n esen un obiectiv de
politic extern. Fiind declarat obiectiv strategic, vectorul european devine cel prioritar n politica extern a RM. n acest sens,
Concepia Politicii Externe n vigoare, care a fost adoptat n 1995,
devine una desuet i trebuie revzut n aa fel nct s reflecte
obiectivul strategic de integrare european.
Din prevederile PA pot fi desprinse urmtoarele obiective legate
de politica extern a RM:
a. Colaborarea n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) a UE prin: consolidarea dialogului i cooperrii politice i de securitate cu UE; continuarea cooperrii n
domeniul combaterii terorismului, al proliferrii armelor de
distrugere n mas, al exporturilor ilegale de arme etc. De
asemenea, RM ii este acordat posibilitatea de a se ralia la
poziiile adoptate de ctre UE n cadrul CFSP.
b. Continuarea participrii RM la diversele instituii i tratate multilaterale la care este parte: Consiliul Europei, OSCE,
ONU, WTO, Convenia European pentru Drepturile Omului,
Convenia de la Aarhus, Protocolul de la Kyoto etc.; ndeplinirea obligaiilor legate de aderarea RM la acestea, precum i
a recomandrilor fcute de acestea autoritilor RM.
c. ntr-un punct separat este stipulat continuarea participrii RM la activitile Pactului de Stabilitate pentru Europa
de Sud-Est, care este complementar realizrii obiectivelor
PA.
d. Aderarea la noi organisme i tratate multilaterale, cum este
Statutul de la Roma al Curii Internaionale Penale, care ar
permite extinderea participrii RM la instituiile i acordurile
multilaterale spre noi domenii de cooperare internaional.
e. Colaborarea transfrontalier i cea intraregional este unul
din elementele-cheie ale PEV, care va fi sprijinit financiar n
cadrul IEVP i care deschide posibiliti noi pentru consolidarea
relaiilor economice i dezvoltarea reelelor de infrastructur
cu statele vecine, n primul rnd cu Romnia, care va deveni
membru al UE n 2007 sau 2008.

44

Apropierea de UE presupune n mod special apropierea i consolidarea relaiilor RM cu organismele paneuropene care au activiti
i obiective complementare cu cele ale UE, aa ca OSCE, Consiliul
Europei, NATO etc. Merit a fi menionat c n contextul semnrii
PA, Preedintele RM Vladimir Voronin a fcut n iunie 2005 un
demers ctre Consiliul Nord-Atlantic de la Bruxelles de semnare a
unui Plan Individual de Aciuni de Parteneriat (PIAP) cu NATO.
Acest demers a fost avizat pozitiv de ctre aceast organizaie, iar
planul ar putea fi semnat chiar n 2006.
Finalitatea PIAP cu NATO va fi aceeai ca i n cazul PA RMUE acesta nu va presupune aderarea RM la NATO, deoarece este
un instrument destinat statelor care nu intenioneaz s adere la
NATO n viitorul apropiat. Pe de alt parte, principalul obiectiv
urmrit de Aliana Nord-Atlantic n cadrul PIAP va fi de a crea
un cadru propice pentru facilitarea i urgentarea procesului de
reforme din Republica Moldova, n special n sectorul de aprare
i securitate.
Cum va afecta Planul de Aciuni
relaiile cu Rusia i statele vecine?
Declararea obiectivului de integrare european drept obiectiv strategic face din acesta un obiectiv prioritar. Astfel, dup o
perioad lung de incertitudine, politica extern a RM capt o
direcie clar, cea european. Dup cum am artat mai sus, integrarea european presupune aderarea la spaiul politic, economic
i social european, inclusiv prin armonizarea legislaiei naionale
cu cea european. n aceste condiii, devine problematic pstrarea calitii de membru al Comunitii Statelor Independente
(CSI), deoarece este imposibil armonizarea legislaiei, ajustarea la
standardele a dou sisteme diferite i participarea concomitent la
dou spaii economice i politice diferite. Conceptul unei politici
externe multivectoriale sau a construirii unei puni ntre vest i
est nu mai este valabil n condiiile actuale.
Rusia nu este unul din statele incluse n PEV, din cauza unei
relaii diferite care exist ntre aceasta i UE. Rusia este cel mai
mare vecin al UE i un actor-cheie n problemele geopolitice i de
securitate la nivel global i regional. Rusia este principalul furnizor
de produse energetice ctre UE i o important pia de desface-

45

re pentru bunurile i serviciile din UE. Acestea snt principalele

premise ale unei relaii speciale dintre UE i Rusia, denumit
parteneriat strategic i care prevede construirea a patru spaii
comune economic; de libertate, securitate i justiie; de cooperare
n domeniul securitii externe; de cercetare, nvmnt, cultur.
n cadrul spaiului comun de securitate extern, UE i Rusia s-au
angajat s mprteasc responsabilitatea pentru stabilitatea i
securitatea din regiunile din vecintatea Rusiei i cea a UE i s
colaboreze la soluionarea conflictelor ngheate din Transnistria,
Abhazia, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah.
n acelai timp, Rusia este statul care exercit cea mai mare
influen asupra RM n plan politic, economic, social i cultural.
Impactul crizei financiare din 1998 din Rusia i rolul Rusiei n
procesul de reglementare transnistrean snt dou exemple n acest
sens. Moldova, de rnd cu alte state ex-sovietice, face parte din
aa-numita vecintate apropiat a Rusiei, tratat de ctre Moscova
drept zon de influen exclusiv a Rusiei. Odat cu extinderea
spre est a UE, Moldova devine i un vecin apropiat al UE. Datorit acestei duble caliti a RM de vecin al Rusiei i al UE, se
pare c nici una din cele dou probleme-cheie pe agenda relaiilor
dintre UE i RM integrarea european i rezolvarea problemei
transnistrene nu va putea fi soluionat fr participarea, ntrun fel sau altul, a Rusiei.
Pentru RM relaiile cu Rusia rmn unele extrem de importante
datorit rolului pe care Rusia continu s l joace n reglementarea conflictului transnistrean n calitate de stat garant, a pieei
imense de desfacere pentru produsele moldoveneti, a dependenei
cvasitotale a RM de agenii energetici rui etc. O relaie viabil
i funcional cu Federaia Rus este absolut necesar pentru asigurarea intereselor naionale ale RM. ns aceste relaii trebuie
s fie construite pe alte principii dect cele care au existat pn
n prezent, i anume pe baz de respect reciproc i neamestec n
treburile interne.
Dup revoluia oranj din Ucraina din decembrie 2004, noua
conducere ucrainean i-a exprimat intenia ferm de integrare
european a Ucrainei i de continuare a eforturilor de edificare a
unui stat de drept bazat pe principiile economiei de pia. Ucraina
este unul din statele membre ale PEV i care a semnat un Plan
individual de aciuni cu UE n februarie 2005. Printre altele, acesta

46

prevede o colaborare mai strns dintre UE i Ucraina n asigurarea

securitii n regiune, n particular prin colaborarea n vederea
identificrii unei soluii viabile a conflictului transnistrean.
Aspiraiile europene ale Ucrainei au fost recunoscute i ncurajate
de liderii UE n cadrul Summit-ului UEUcraina din decembrie
2005, inclusiv datorit rolului important pe care l-a jucat Ucraina n
eforturile de soluionare a conflictului transnistrean i n lansarea
misiunii UE de asisten la frontiera moldo-ucrainean.
n acelai timp, noua conducere de la Kiev i propune s joace
rolul de lider regional, n special prin revigorarea GUAM-ului i
lansarea iniiativei comune cu Georgia de creare a Comunitii
Opiunii Democratice cu scopul promovrii democraiei i a valorilor europene n statele regiunii, la care particip i Moldova.
Aceste evoluii de la Kiev, dar i apropierea relaiilor dintre UE
i Ucraina, sporesc capacitatea Kievului de a juca un rol stabilizator
la nivel regional i deschid noi perspective de dezvoltare a relaiilor
moldo-ucrainene. Acestea ar viza n primul rnd colaborarea n
procesul de reglementare transnistrean, colaborarea la securizarea frontierei moldo-ucrainene, colaborarea regional n vederea
realizrii intereselor economice i politice comune, intensificrii
schimburilor comerciale etc. n contextul participrii att a RM, ct
i a Ucrainei la PEV, precum i al aspiraiilor europene mprtite
de aceste dou state, cadrul european este unul extrem de propice
pentru dezvoltarea i fructificarea acestor relaii n continuare n
baza respectului reciproc i a unui climat de ncredere.
Relaiile cu Romnia, care va adera la UE n 2007 sau 2008,
capt o proeminen deosebit n politica extern a RM. Romniei deseori i este atribuit rolul de locomotiv n procesul de
integrare n structurile europene a Republicii Moldova. Importana
unor bune relaii cu Romnia este dictat att de puternicele tradiii
istorice i culturale care ne leag, ct i de o serie de considerente
de ordin practic, cum ar fi importana legturilor comerciale moldo-romne pentru productorii autohtoni, colaborarea n domeniul
securitii energetice a Moldovei, colaborarea moldo-romn n
cadrul iniiativelor regionale pentru Europa de Sud-Est etc.
n ultimul an relaiile dintre RM i Romnia au cptat o mai
mare amploare. RM a fost primul stat vizitat de ctre Preedintele
Romniei Traian Bsescu, dup alegerea sa n funcie n decembrie
2004. Au fost reluate consultrile la nivel de efi de stat, prim-mi-

47

nitri i minitri de externe, precum i dialogul n domenii-cheie

de cooperare bilateral, cum snt problemele energetic i cea
transnistrean, i cu privire la cooperarea regional i procesul
de integrare european. n plus, Bucuretiul sprijin demersurile
autoritilor de la Chiinu de apropiere de structurile europene
i euroatlantice. Anul 2005 a cunoscut i o activizare semnificativ a diplomaiei romne cu privire la problema transnistrean,
pe care a discutat-o n cele mai importante cancelarii ale lumii.
n mod negreit, pe msur ce se apropie data aderrii Romniei
la UE, aceasta va juca un rol tot mai mare pe plan regional, iar
experiena romn de integrare european va fi extrem de util
pentru eforturile noastre proprii de integrare n UE.
Va putea adera Moldova la UE
n urma realizrii Planului de Aciuni?
PA RM-UE nu prevede aderarea RM la UE, acesta fiind un
instrument destinat statelor pentru care n viitorul apropiat nu
exist o perspectiv clar de aderare la UE. n acelai timp, PA
recunoate aspiraiile europene ale RM i prevede realizarea unei
serii de reforme politice, economice i sociale care vor permite o
integrare gradual a RM n UE. Realizarea plenar a obiectivelor
PA are un rol-cheie pentru atingerea obiectivului de aderare la
UE din dou motive principale:
1. n urma realizrii obiectivelor PA, RM va deveni un stat mai
democratic i cu un nivel de via mai apropiat de cel al statelor
UE, i prin urmare un stat mai bine pregtit pentru aderare.
2. Relaiile politice i economice apropiate, i prin urmare un mai
mare grad de interdependen dintre RM i UE, vor oferi RM
mai multe prghii de promovare a statutului de stat candidat
pentru aderare la UE.
De remarcat c PA este prevzut pentru o perioad de trei
ani, deci pn la sfritul anului 2007. Tot n 2007 expir i APC.
Astfel, din 2008 relaiile UE Moldova vor fi plasate ntr-un cadru juridic cu totul nou. n urma realizri plenare i n termen a
prevederilor APC i PA, RM va avea tot dreptul de a pretinde la
statutul de candidat pentru aderare la UE, reieind din cele dou
raionamente prezentate mai sus.
Bineneles c decizia final cu privire la deschiderea negocierilor

48

de aderare cu RM va aparine UE i va depinde n mare msur

de procesele din interiorul UE i de msura n care aceasta va fi
pregtit s accepte noi membri (de remarcat c aceast condiie
este deseori ataat la cele trei criterii de aderare la UE). Chiar
dac decizia final va fi una negativ, RM nu va pierde nimic,
deoarece un stat pregtit s adere la UE este un stat mai prosper
i mai democratic.

49

50

Partea IV
Domenii de aciune prioritar
n Planul de Aciuni Uniunea
European Republica Moldova
Propunem n continuare o analiz mai detaliat a prevederilor
PA, a importanei acestora pentru RM i pentru UE i a rezultatelor
ateptate n trei domenii: democraia i statul de drept, problema
transnistrean i dezvoltarea economic i social. Aceste domenii
nu acoper ntreg spectrul de domenii de cooperare dintre UE i
RM, ns n opinia autorilor acestui Ghid snt cele care definesc
cel mai bine prioritile de pe agenda bilateral i perspectivele de
viitor ale relaiilor dintre UE i RM.
Democraia i statul de drept
Valorile democratice i principiile statului de drept constituie
fundamentul relaiilor dintre RM i UE, iar de modul n care
RM va ti s le respecte i aplice pe plan intern i internaional
va depinde realizarea obiectivului de aderare la UE. UE este un
club al statelor democratice, democraia fiind premisa-cheie pentru
prosperitatea i dezvoltarea unui stat, dar i pentru convieuirea
panic a unei comuniti de state, or statele democratice nu ncep
rzboaie. Instituiile democratice, statul de drept, drepturile i
libertile fundamentale ale omului nu snt doar nite principii
abstracte ale UE, ci clauze constituionale prevzute n Tratatul
Uniunii Europene i n Carta cu privire la Drepturile Fundamentale ale UE proclamat de ctre Consiliul European de la Nisa
n decembrie 2000. Mai mult, proiectul Constituiei Europene

51

declar: Uniunea este fondat n baza valorilor reprezentate de

respectul pentru demnitatea uman, libertate, democraie, egalitate,
supremaia legii i respectul pentru drepturile omului (...). Mai mult,
societilor din statele membre le snt caracteristice pluralismul,
nediscriminarea, tolerana, dreptatea, solidaritatea i egalitatea
dintre femei i brbai.
Odat cu proclamarea independenei n 1991, Republica Moldova a pit pe calea edificrii unui stat de drept democratic.
Acest proces nu a fost unul uor, deoarece a avut loc n paralel
cu o serie de alte procese: construirea unui stat viabil, tranziia la
economia de pia, afirmarea identitii naionale, dar i conflictul
secesionist din estul republicii.
Pe parcursul celor 15 ani de independen au fost nregistrate
mai multe progrese la capitolul reformelor democratice. Republica Moldova a reuit s se afirme ca un stat viabil n ciuda mai
multor dificulti, iar astfel de instituii ca alegerile democratice,
pluralismul politic, o independen mai mare a presei sau societatea civil etc. snt nite realiti incontestabile ale vieii politice
moldoveneti.
Cu toate acestea, multe mai rmn de fcut. Astzi RM este
calificat de ctre Freedom House ca stat parial liber i clasat
dup gradul de respectare a drepturilor politice i a libertilor
ceteneti n acelai grup cu astfel de state ca Tanzania sau Siera
Leone. Moldova ocup locul 95 din 158 n Indicatorul Percepiilor
Corupiei din 2005, realizat de ctre Transparency International,
situndu-se ntre astfel de state ca Mali i Tanzania. De la aderarea
la Consiliul Europei (CE) acum 10 ani, RM nc se mai afl sub
monitorizarea acestei instituii (de altfel, cea mai lung perioad
de monitorizare), procedur instituit n cazul tuturor statelor
care ader la CE i care nu nceteaz pn cnd statul n cauz nu
ndeplinete toate angajamentele asumate n momentul aderrii.
Un recent raport al Comitetului pentru onorarea obligaiunilor
i angajamentelor al Adunrii Parlamentate a CE, publicat la 16


ns n multe situaii organizaia Freedom House este subiectiv n evalurile pe

care le face, iar metodologia este puin transparent.
 La moment, sub monitorizarea CE se mai afl Albania, Armenia, Azerbaidjan,
Bosnia i Herzegovina, Georgia, Moldova, Monaco, Rusia, Serbia i Muntenegru
i Ucraina. Din statele candidate pentru aderare la UE, procedura de monitorizare
a fost nchis pentru Romnia n 1997; pentru Bulgaria, Croaia i Macedonia n
2000; pentru Turcia n 2004.

52

septembrie 2005, se evideniaz o serie de domenii care necesit

msuri urgente: funcionarea instituiilor democratice, independena
i eficiena justiiei, libertatea i pluralismul mass-media electronice
(TV), consolidarea democraiei locale, performana economic,
lupta cu corupia i traficul de persoane umane.
Conjunctura politic intern creat dup alegerile parlamentare din februarie 2005 i consensul politic atins de ctre noul
corp legislativ cu privire la obiectivul integrrii europene deschid posibiliti noi pentru avansarea reformelor democratice
n RM. n discursul su de nvestitur, Preedintele Vladimir
Voronin, reales n funcie la 4 aprilie 2005, i-a propus trei sarcini principale pentru noul mandat, care vor determina succesul
dezvoltrii noastre i atitudinea comunitii internaionale fa
de noi, o prim sarcin fiind anume continuarea eforturilor de
democratizare a societii. n acest sens, Preedintele spunea: n
primul rnd, noi trebuie s demonstrm ntregului nostru popor c
edificm cu adevrat un stat al democraiei reale, dezvoltate, n
care nu exist loc pentru duble standarde (...). n serviciul societii
noastre trebuie s se afle instanele judectoreti neprtinitoare
i incoruptibile, mijloacele de informare n mas competente i
moderne, totalitatea celor mai moderne mecanisme de exprimare
a voinei. Consensul naional al forelor politice i angajamentul
fcut de Preedintele nou-ales creeaz ateptri mari att acas,
ct i n rndul comunitii internaionale, iar succesul actualei
guvernri va depinde de msura n care va nelege s ndeplineasc aceste angajamente.
De fapt, Preedintele Voronin a trasat drept una din sarcinile
principale ale noului su mandat ndeplinirea criteriului politic
de aderare la UE, care prevede existena unor instituii democratice eficiente i stabile i respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. Pentru a evalua msura n care un stat
ndeplinete acest criteriu, UE examineaz modul n care funcioneaz diverse instituii ale statului executivul, legislativul,
sistemul judectoresc etc., dar i modul n care diverse drepturi
i liberti snt realizate n practic. n ceea ce privete drepturile
omului, este examinat modul n care statele candidate respect i
aplic prevederile principalelor convenii internaionale cu privire
la drepturile omului, n mod particular Convenia European
pentru Drepturile Omului. UE acord atenie deosebit respectrii

53

principiilor exprimate n Convenia-cadru a CE pentru Protecia

Minoritilor Naionale i de asemenea analizeaz msurile de
combatere a corupiei. Deci se examineaz nu doar msurile de
ordin formal sau legislativ luate de un stat, ci i modul practic
n care se aplic acestea, eficiena i funcionalitatea lor. Or, se
pare c anume la acest din urm capitol RM se confrunt cu
cele mai multe probleme, dup cum se arat n recentul raport
al APCE: Moldova a ndeplinit multe din obligaiile specifice
pe care i le-a asumat n momentul aderrii [la CE], i anume
semnarea i ratificarea diverselor instrumente juridice ale CE.
ns n majoritatea domeniilor care cer reforme la scar larg
i schimbri radicale n practicile i mentalitile existente este
necesar progres continuu.
Ce msuri snt prevzute n Planul de Aciuni?
Dac APC face doar nite referine foarte generale la respectarea
valorilor democratice i a drepturilor omului, PA vine s acopere
acest gol, preconiznd o serie de obiective concrete la acest capitol
i care vor constitui obiectul unei colaborri politice mai intense
dintre UE i RM. n plus, o parte din prioritile PA se refer la
acest domeniu, i anume:
a. Consolidarea stabilitii i eficienei instituiilor care garanteaz
democraia i statul de drept;
b. Asigurarea respectrii libertii mass-media i a libertii exprimrii;
c. Consolidarea capacitii administrative i a sistemului judectoresc.
Constatm c structura capitolelor relevante din PA este similar
cu cea a structurii criteriului politic de la Copenhaga, lucru care se
datoreaz probabil comoditii examinrii gradului de conformare,
dar care cu toate acestea are i o semnificaie simbolic.
Vom examina mai jos cteva din aspectele cele mai importante
la capitolul funcionrii instituiilor democratice n RM la momentul actual, conducndu-ne de documentele CE, UE, OSCE i
de opiniile analitilor independeni.
1. Consolidarea instituiilor care garanteaz democraia i
statul de drept
Asigurarea funcionrii corecte a Parlamentului, inclusiv re-

54

forma imunitii parlamentare, potrivit propunerilor Consiliului

Europei.
Constituia RM protejeaz deputaii mpotriva persecuiilor
din cauza voturilor sau opiniilor exprimate n timpul exercitrii
mandatului. Experii CE consider c actualele proceduri de retragere a imunitii parlamentare nu respect principiul irevocabilitii deputailor i permit pierderea imunitii pentru motive
politice. Este bine cunoscut c n rile cu regimuri democratice
autentice exist tendine de limitare a imunitii, ndeosebi a celei
parlamentare, deoarece inviolabilitatea conduce adesea la iresponsabilitate. n rile ce fac parte din aa-numitele noi democraii,
unde se face vizibil lipsa unui sistem judiciar independent i
puternic consolidat, limitarea sau anularea imunitii poate avea
efecte grave. Astfel, CE a cerut revizuirea legislaiei n acest sens
i garantarea n Constituie a principiului irevocabilitii mandatului de deputat.
Asigurarea desfurrii democratice a alegerilor parlamentare
din 2005 n conformitate cu standardele democratice i eliminarea
problemelor semnalate de ctre OSCE/ODIHR.
Potrivit rapoartelor observatorilor internaionali, alegerile parlamentare din 2005 s-au desfurat n general n conformitate cu
majoritatea standardelor internaionale referitoare la alegeri, dar
la alegerile locale din mai 2003 s-au nregistrat i unele tendine
negative: condiiile desfurrii campaniei electorale bunoar
i accesul la mass-media nu au fost suficient de echitabile pentru toi concurenii. Aceste neajunsuri au fost reiterate i ntr-un
comunicat al Comisarului european pentru Extindere i Politica
de Vecintate Benita Ferrero Waldner din 7 martie 2005, care a
chemat autoritile moldovene s ia msuri n vederea eliminrii
problemelor semnalate n viitor.
Continuarea reformei administrative i consolidarea autonomiei
locale n conformitate cu standardele europene, n particular Carta
European cu privire la Autonomia Local i n baza recomandrilor
Congresului Puterilor Locale i Regionale.
Un recent raport cu privire la starea democraiei locale din
RM10 al organului specializat al CE, Congresul Puterilor Locale i
10

Local democracy in Moldova (Democraia local n Moldova), Raport al Congresului Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, CPL (12) 9, 9 noiembrie
2005, www.coe.int.

55

Regionale, evideniaz o serie de devieri de la Carta European cu

privire la Autonomia Local att la nivel de legislaie, ct i la nivelul relaiilor dintre autoritile centrale i cele locale, n particular
n UTA Gagauz Yeri. Raportul mai constat o lips evident a
autonomiei financiare i administrative a autoritilor locale, care
snt private de puterea de decizie cu privire la propriile structuri
administrative. Raportul condamn i cazurile de exercitare a
presiunilor asupra funcionarilor publici locali din partidele de
opoziie prin iniierea unor dosare penale mpotriva lor, practici
pe care le calific disproporionate i neconstituionale.
Autorii raportului fac o serie de recomandri n vederea ajustrii legislaiei i practicii naionale la prevederile Cartei i anume:
adoptarea unei serii de msuri care ar asigura distribuirea clar a
responsabilitilor ntre autoritile centrale i cele locale; asigurarea
autonomiei financiare a organelor publice locale; prevenirea persecuiilor politice a autoritilor publice locale; ajustarea legislaiei gguze
la Constituia i legislaia RM, precum i la principiile Cartei etc.
Deoarece PA face referin direct la recomandrile Congresului,
se pare c obiectivele respective din PA vor fi evaluate anume prin
prisma ndeplinirii acestor recomandri de ctre autoritile RM.
Continuarea i aplicarea reformei legislative pentru a asigura
reforma sistemului judiciar n conformitate cu standardele europene.
Potrivit experilor CE, prioritile reformei judiciare se refer
la procedurile civile i penale, la organizarea judiciar, la statutul
judectorilor i consolidarea independenei justiiei, la executarea
deciziilor judectoreti etc. Competenele extinse ale Procuraturii
Generale rmn un domeniu de ngrijorare. Este necesar continuarea reformei instituionale din bran (Ministerul Justiiei,
Baroul Avocailor etc.). Se recomand mbuntirea mediului de
lucru al lucrtorilor organelor de justiie, renunarea la practicile
i mentalitile vechi, garantarea independenei totale a justiiei,
eliminarea corupiei din sistem i instruirea magistrailor la cele
mai nalte standarde.
Reexaminarea i modificarea legii cu privire la organizarea
judectoreasc n vederea asigurrii independenei, imparialitii
i eficienei justiiei, inclusiv clarificarea procedurii de desemnare
i promovare a judectorilor, a drepturilor i obligaiilor statutare
ale acestora.

56

La 22 iulie 2005 legislativul a adoptat o serie de modificri la

Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii cu scopul
de a consolida independena judectorilor i autonomia sistemului
judiciar. Aceste modificri consolideaz rolul Consiliului Superior
al Magistraturii n desemnarea i promovarea judectorilor, reducndu-l pe cel al Preedintelui. Nominalizrile fcute de CSM pot
fi respinse de ctre Preedinte doar n cazul unor motive temeinice
de incompatibilitate, de nclcare a legislaiei sau de nclcare a
procedurii de selectare i promovare. Respingerea unei candidaturi
va trebui motivat de ctre Preedinte i/sau Parlament n scris,
iar n cazul desemnrii repetate de ctre Consiliul Superior al
Magistraturii a unei candidaturi Preedintele rii va fi obligat
s emit un decret de numire n funcie n termen de 30 de zile
de la prezentarea repetat a candidaturii. n acelai timp, legea
nu stabilete ce se va ntmpla n cazul n care Parlamentul sau
Preedintele rii nu va emite hotrrea sau decretul respectiv.
Experii naionali recomand stabilirea mai clar a responsabilitii
efului statului i Parlamentului n astfel de cazuri.
Asigurarea eficienei luptei cu corupia.
Moldova este unul din statele europene cele mai afectate de
fenomenul corupiei. Moldova ocup locul 95 din 158 n Indicatorul
Percepiilor Corupiei din 2005, realizat de ctre Transparency
International, situndu-se ntre astfel de state ca Mali i Tanzania.
Potrivit Grupului de state mpotriva corupiei (GRECO), sectoarele cele mai afectate snt sistemul judiciar, organele de poliie,
serviciile vamale, inspectoratul fiscal sectoarele-cheie pentru
activitatea statului. Moldova este parte la mai multe convenii i
acte internaionale n domeniul combaterii corupiei, iar autoritile
moldovene au ntreprins mai multe msuri de ordin legislativ i
instituional pentru eficientizarea eforturilor de lupt cu corupia
inclusiv prin adoptarea unei Strategii Naionale de Combatere a
Corupiei.
n vederea eficientizrii luptei cu corupia, GRECO face o serie
de recomandri: elaborarea unor studii cu privire la fenomenul
corupiei i organizarea unor campanii de sensibilizare a opiniei
publice; mbuntirea cadrului instituional de lupt cu corupia
(asigurarea independenei, transparenei i responsabilitii Centrului
pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; coordonarea
activitii i eliminarea suprapunerii activitii diverselor instituii

57

implicate n lupta cu corupia: MAI, Procuratura General, CCCEC); adoptarea unui cod de conduit pentru funcionarii publici;
implementarea legislaiei referitoare la declararea veniturilor de
ctre demnitarii de stat, funcionarii publici, judectori, procurori; stabilirea unor salarii adecvate pentru procurori i poliiti;
instruirea angajailor organelor responsabile n probleme legate
de lupta cu corupia (CCCEC, procurorii, judectorii), crimele
economice i financiare, evaziunea fiscal etc.
2. Drepturile omului i libertile fundamentale
Implementarea msurilor prevzute n Planul Naional de Aciuni
cu privire la Drepturile Omului (PNADO) pentru 2004-2008.
PNADO este documentul de baz n domeniul drepturilor
omului aprobat de Parlamentul Republicii Moldova la 24 octombrie
2003 i care prevede o serie de msuri n vederea perfecionrii
legislaiei, consolidrii instituiilor i sensibilizrii opiniei publice
n domeniul drepturilor omului.
Asigurarea proteciei efective a drepturilor persoanelor care
aparin minoritilor etnice.
PA prevede implementarea Conveniei-cadru cu privire la minoritile naionale n conformitate cu recomandrile organelor
specializate ale CE, care semnaleaz o serie de probleme la acest
capitol: aplicarea Conveniei cadru n regiunea transnistrean;
aplicarea prevederilor legislative n domeniu, n particular la nivel
local; promovarea i prezervarea culturii, limbilor i tradiiilor
minoritilor naionale; excluderea social i marginalizarea rromilor. Printre recomandrile fcute de CE autoritilor moldovene
se numr: adoptarea msurilor n vederea consolidrii aspectului multicultural i intercultural al nvmntului; asigurarea
unei circulaii mai mari a limbilor minoritilor n mass-media
i n relaiile cu autoritile; o mai mare participare a reprezentanilor minoritilor la procesul decizional; crearea mai multor
posibiliti de studiu n limbile minoritare (ucrainean, bulgar,
gguz) etc.
Executarea efectiv a sentinelor Curii Europene pentru
Drepturile Omului.
De remarcat c pn n prezent, Guvernul RM a fost gsit
vinovat n 31 de cazuri de violri ale drepturilor omului, iar o
bun parte din aceste sentine nu au fost nc executate de ctre
autoritile moldoveneti, n ciuda caracterului obligatoriu al exe-

58

cutrii acestora11. Neexecutarea deciziilor Curii Europene de la

Strasbourg aduce importante prejudicii credibilitii autoritilor
moldovene.
Elaborarea i aplicarea unui cadru juridic adecvat pentru
prevenirea i lupta cu traficul de fiine umane, i cu privire la
problemele ntmpinate de victimele traficului.
Traficul de fiine umane este una din formele cele mai grave
de nclcare a drepturilor omului. n Moldova este nregistrat
una dintre cele mai nalte rate de migraie legat de traficul de
fiine umane, n special femei i copii. Printre cauzele principale
ale acestui fenomen se numr srcia, omajul i lipsa unor perspective de viitor. Att timp ct situaia socioeconomic din ar
nu va fi mbuntit, acest fenomen va persista. ns mecanismele
legislative i instituionale de lupt cu traficul de fiine umane
trebuie s fie consolidate i eficientizate.
n prezent, mai multe instituii naionale snt implicate n lupta
cu acest fenomen, exist o serie de ONG active n domeniu, iar
Moldova beneficiaz de asisten din partea mai multor fonduri
i programe internaionale. La recomandarea CE i OSCE, dar
i n conformitate cu prevederile PA, Parlamentul RM a adoptat
n 2005 Legea cu privire la prevenirea i combaterea traficului
de fiine umane. Actul legislativ adoptat are menirea de a crea
cadrul legal necesar pentru activitatea de prevenire i combatere
a traficului de fiine umane, precum i de asigurare a proteciei
drepturilor i intereselor victimelor traficului. Pentru asigurarea
implementrii legii, Guvernul SUA ofer asisten financiar de
circa 2 milioane USD.
De menionat c traficul cu fiine umane este un fenomen
transnaional, traficanii fiind de cele mai dese ori asociai cu
largi grupri i reele criminale internaionale i n care snt implicate i organele poliieneti i vamale. Astfel, traficul de fiine
umane este un subiect de discuii dintre RM i UE i la capitolele
securitate, justiie i afaceri interne.
Asigurarea respectrii libertii de exprimare.
Asigurarea libertii de exprimare este unul din domeniile de
aciune prioritar a PA, fapt care se datoreaz importanei acestei
11

Este curios cazul condamnrii Guvernului Republicii Moldova n 2005 de ctre

Curtea European anume pentru nerespectarea unei sentine a Curii (cazul Popov
vs Moldova).

59

liberti pentru edificarea unui stat cu adevrat democratic, dar i

numeroaselor probleme semnalate de diverse instituii internaionale
i naionale la acest capitol. PA prevede, pe de o parte, adoptarea
i implementarea unui cadru legislativ care ar garanta libertatea
exprimrii n conformitate cu standardele europene i n baza
recomandrilor Consiliului Europei, i, pe de alt parte, asigurarea
transparenei relaiilor dintre autoriti i mass-media.
Printre recomandrile de ordin legislativ ale CE se numr
urmtoarele:
1. Adoptarea unei noi Legi a audiovizualului. Actuala lege dateaz
din 1995 i nu corespunde necesitilor actuale ale sectorului.
Modul de formare i componena Consiliului Coordonator al
Audiovizualului nu garanteaz controlul public, independena i
obiectivitatea acestui organism. n plus, Legea audiovizualului
prevede nite criterii vagi de eliberare a licenelor de emisie i
a frecvenelor radio i TV i nu asigur transparena procesului de acordare a licenelor. Aceast situaie a fost semnalat
n Declaraia comun cu privire la lipsa de transparen n
distribuirea licenelor i frecvenelor de emisie adoptat la 9
noiembrie 2005 de efii de misiune ai 13 misiuni diplomatice
n RM, inclusiv OSCE, CE i Delegaia Comisiei Europene la
Chiinu.
2. Modificarea Legii cu privire la compania public Teleradio
Moldova n vederea asigurrii unei mai mari reprezentri a
profesionitilor media n Consiliul de Supraveghere i o mai
mare independen a acestuia.
3. Modificarea Legii cu privire la audiovizualul public local n
conformitate cu standardele europene cu privire la audiovizualul public, inclusiv revederea modalitii de desemnare a
consiliilor de supraveghere, excluderea imixtiunii autoritilor
locale n activitatea organizaiilor media etc.
4. Restabilirea plafonului privind compensaiile bneti pentru
prejudiciu moral n Codul civil. Utilizate des n practica judiciar, aceste compensaii snt deseori exagerat de mari i pot
fi utilizate n calitate de instrumente de presiune economic
i psihologic asupra mass-media.
5. Actuala Lege cu privire la accesul la informaie a fost elaborat
cu participarea CE i n conformitate cu standardele europene
din domeniu. Modificarea sau nlocuirea acesteia trebuie s fie

60

coordonate cu CE i ali experi n domeniu, pentru a evita

ngrdirea accesului la informaie.
Asigurarea transparenei relaiilor dintre autoriti i mass-media
este un alt obiectiv prevzut n PA. Dac modificrile legislative
menionate mai sus vor asigura cadrul formal pentru realizarea
acestui obiectiv, se impune o mai mare voin din partea autoritilor RM de a schimba mentalitile i practicile din domeniu.
n ciuda transformrii companiei de stat Teleradio Moldova n
una public, observatori internaionali i locali au semnalat modul
tendenios de reflectare a campaniei electorale pentru alegerile din
6 martie de ctre TRM. Nici deetatizarea ziarelor guvernamentale
Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova nu a dus la reflectarea unei adevrate pluraliti de opinii n paginile acestor ziare.
Subvenionarea organelor de pres raionale din bugetele organelor
administraiei publice locale creeaz condiii de concuren neloial pentru ziarele locale i regionale independente, defavoriznd
dezvoltarea presei independente la nivel local.
Problema transnistrean
Conflictul transnistrean este unul din subiectele principale de pe
agenda relaiilor dintre RM i UE din cauza ameninrilor comune
pe care le prezint acesta att pentru RM, ct i pentru UE.
Pentru RM, problema conflictului nesoluionat din raioanele
de est ale RM este un obstacol-cheie n calea edificrii unui stat
viabil, democratic i prosper, dar i pentru realizarea obiectivului de integrare european. De circa 15 ani, n RM lipsete un
spaiu politic, administrativ, economic i social-cultural unic.
Strategia de ar a UE pentru Moldova din 2001 formula astfel
aceast problem: Disputa transnistrean afecteaz masiv relaiile externe ale Moldovei i dezvoltarea sa economic. Moldova
va putea realiza progrese limitate spre consolidarea instituiilor
sale democratice i dezvoltarea economic att timp ct persist
conflictul transnistrean.
Cu o populaie de circa 550.000 de persoane i un teritoriu de
4.163 km2, regiunea transnistrean a evoluat de la proclamarea
independenei n 1991 i pn n prezent ntr-o entitate statal
de facto i care nu este controlat de autoritile centrale moldoveneti. Urmtorii factori ne ajut s nelegem amploarea daunelor

61

economice, politice i de securitate pricinuite RM de acest conflict

nesoluionat:
1. De 15 ani Transnistria este detaat de la spaiul economic,
vamal i monetar al RM. Potrivit estimrilor unor experi
strini, bugetul RM pierde anual cca 200 milioane dolari SUA
(cca 13% din PIB-ul Moldovei) din contul nencasrii plilor
vamale i fiscale i a costurilor de tranzit al mrfurilor moldoveneti pe teritoriul transnistrean. n plus, conflictul este o
potenial surs de instabilitate i un factor descurajator pentru
investiiile strine n economia naional.
2. O bun parte din unitile industriale de pe teritoriul Transnistriei au fost privatizate de ctre liderii secesioniti ilegal,
fr participarea autoritilor moldoveneti i n condiii mai
mult dect dubioase. Att veniturile legate de activitatea acestor
ntreprinderi, ct i cele provenite din privatizarea lor merg n
bugetul regiunii transnistrene.
3. Din cauza nerecunoaterii internaionale, regiunea transnistrean se
afl ntr-un vacuum constituional i legislativ, care favorizeaz
proliferarea activitilor ilicite, a contrabandei i traficului de
armament, droguri i persoane. Aceste activiti se extind n
afara regiunii i contribuie la proliferarea activitilor economice tenebre, a crimei organizate i a fenomenului corupiei
n toat Moldova i chiar dincolo de hotarele acesteia.
4. Staionarea ilegal a trupelor i muniiilor ruse n regiunea
transnistrean vine n contradicie cu principiul constituional
de neutralitate a RM i creeaz importante riscuri de securitate
pentru RM, dar i la nivel regional.
5. Dubla ipostaz a Federaiei Ruse vizavi de problema transnistrean calitatea de stat garant n procesul de reglementare
transnistrean, pe de o parte, i sprijinul politic i economic
acordat regimului neconstituional, pe de alt parte, creeaz
obstacole pentru dezvoltarea unor relaii viabile i funcionale
dintre RM i Rusia.
6. Existena unui regim nelegitim n regiunea transnistrean
i lipsa controlului de facto al autoritilor moldoveneti au
consecin violarea la scar larg a drepturilor i libertilor
constituionale a circa 550.000 de ceteni ai RM etc.
Astfel, n ciuda caracterului aparent panic i a existenei
neobservate a conflictului transnistrean, factorii de mai sus arat

62

necesitatea i urgena identificrii unei soluii viabile i durabile

a conflictului transnistrean.
Eforturile de identificare a unei soluii politice a conflictului
transnistrean continu de cincisprezece ani, ns s-au soldat cu
puine rezultate. Mecanismul de negocieri politice la care particip
prile moldoveneasc i transnistrean precum i reprezentanii din
partea OSCE, Rusiei i Ucrainei nu a reuit s identifice o soluie
viabil cu privire la statutul regiunii pn n prezent. Din aceast
cauz autoritile moldovene au ntreprins mai multe eforturi n
vederea internaionalizrii eforturilor de reglementare. n septembrie 2005, SUA i UE s-au alturat mecanismului de negocieri n
calitate de observatori.
n mai 2005, Preedintele Ucrainei Victor Iucenco a propus un
plan de reglementare, care are la baz principiul rezolvrii conflictului transnistrean prin democratizarea regiunii. La 10 iunie 2005,
Parlamentul Republicii Moldova a adoptat o Declaraie cu privire
la planul de reglementare transnistrean propus de Ucraina, Apelul
cu privire la criteriile de democratizare a regiunii transnistrene
i Apelul cu privire la principiile i condiiile de demilitarizare a
regiunii transnistrene. Aceste documente exprimau voina Parlamentului de a sprijini planul ucrainean i propuneau o serie de
mbuntiri ale acestuia. La 22 iulie 2005 Parlamentul a adoptat
Legea cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special
al regiunii transnistrene, care proclam regiunea transnistrean
drept unitate teritorial-administrativ n componena Republicii
Moldova care i va exercita mputernicirile n conformitate cu
prevederile constituionale ale Moldovei.
Consensul politic fr precedent cu privire la principiile i
modalitile de soluionare a conflictului transnistrean reflectat n
iniiativele Parlamentului de la Chiinu, extinderea formatului de
negocieri, dar i noua conjunctur regional creat dup revoluia
oranj de la Kiev i apropiata aderare a Romniei la UE deschid
noi posibiliti pentru soluionarea problemei transnistrene i pentru
o implicare mai mare a UE n eforturile de reglementare.
Pentru UE, problema transnistrean reprezint o important
surs de instabilitate i insecuritate cu att mai mult cu ct se
apropie momentul aderrii Romniei la UE. Strategia European
de Securitate adoptat n decembrie 2003 constat c extinderea
UE duce la apropierea de zonele problematice din vecintatea

63

european i c este n interesul european ca statele de la hotarele UE s fie bine guvernate. Statele vecine care snt angajate n
conflicte violente, statele slabe n care prolifereaz crima organizat, societile disfuncionale... toate acestea reprezint probleme
pentru Europa.
Problema asigurrii stabilitii i securitii n vecintatea
apropiat este una din sarcinile principale ale Politicii Europene
de Vecintate. Comunicarea Comisiei Europene Europa extins
vecintatea: un nou cadru de relaii cu vecinii notri estici i
sudici, din martie 2003, menioneaz: Efectele negative ale conflictelor asupra dezvoltrii economice i politice, n special cele care
dureaz de mult timp, nu pot fi subestimate. Aceste efecte nu snt
doar unele interne atta timp ct aceste conflicte exist, exist i
riscul extinderii efectelor lor peste hotarele statelor respective (...).
Entiti ca Transnistria snt un magnet pentru crima organizat
i pot destabiliza sau perturba procesul de edificare statal, consolidarea politic i dezvoltarea durabil.
Soluionarea conflictelor din vecintatea apropiat aadar este
important pentru UE att din cauza efectelor negative pe care
le au acestea asupra statelor vecine, ct i din cauza riscurilor de
securitate pe care le prezint pentru UE. Conflictul transnistrean
este un astfel de conflict, dar i unul care cere o atenie special
din partea UE. Exist o serie de motive pentru care UE trebuie
s se implice mai mult n soluionarea acestui conflict:
1. Prezena conflictului creeaz o serie de riscuri pentru securitatea
UE, care este afectat de traficul ilicit de mrfuri i persoane,
de crima organizat i contrabanda care provin din regiunea
transnistrean;
2. Dup aderarea Romniei la UE n 2007 sau 2008, zona de
conflict se va afla la doar cteva sute de kilometri de hotarul
UE, o distan foarte mic fa de unul din cele mai mari
focare de instabilitate din regiune;
3. Conflictul diminueaz capacitatea Moldovei de a edifica un
stat viabil, democratic i prosper, i prin urmare de a ndeplini
obiectivele asumate n cadrul relaiilor bilaterale cu UE.
UE este organizaia european care are la dispoziie cel mai larg
inventar de instrumente politice, diplomatice, umanitare, economice
i financiare, militare i poliieneti care pot fi folosite pentru prevenirea, gestionarea i soluionarea conflictelor. Pn n momentul

64

semnrii PA n februarie 2005, UE a participat puin i de regul

indirect la procesul de reglementare transnistrean. Printre principalele msuri adoptate de UE se numr introducerea interdiciei
de cltorie n statele UE pentru 17 lideri transnistreni n 2003, la
care s-au alturat i SUA i care a fost extins n august 2004 la
ali zece oficiali transnistreni implicai n campania de nchidere
a colilor moldoveneti din Transnistria; participarea n calitate
de observator la Comisia Constituional pentru elaborarea unei
constituii noi pentru Moldova integrat la nceputul anului 2003;
iniierea n martie 2003 a unor consultri trilaterale dintre UE,
Ucraina i Moldova n vederea stabilirii unor puncte de control
moldo-ucrainene comune la frontiera moldo-ucrainean, inclusiv
pe segmentul transnistrean etc. n acelai timp, UE a abordat
problema transnistrean n cadrul relaiilor bilaterale cu Rusia,
Ucraina i guvernul Republicii Moldova i n cadrul forumurilor
internaionale. Un exemplu al acestor aciuni diplomatice a fost
nesprijinirea de ctre UE a aa-zisului Memorandum Kozak n
noiembrie 2003, fapt care a influenat refuzul conducerii Moldovei
de a semna acest document.
PEV schimb substanial politica UE fa de conflictul transnistrean, preconiznd o angajare tot mai mare a UE n eforturile
de reglementare i o responsabilitate mprtit pentru prevenirea
i soluionarea conflictelor, dup cum se arat n PA.
Ce msuri snt prevzute n Planul de Aciuni?
Eforturi susinute n vederea reglementrii conflictului transnistrean, respectndu-se suveranitatea i integritatea Republicii
Moldova n cadrul frontierelor recunoscute pe plan internaional
i garantnd respectarea democraiei, supremaiei legii i a drepturilor omului.
n cadrul acestui obiectiv, PA prevede participarea constructiv
a Moldovei i a prii transnistrene, a mediatorilor la procesul
politic condus de OSCE n problema transnistrean, precum i
intensificarea dialogului dintre UE i RM n aceast problem.
Dar cea mai mare parte a prevederilor PA la acest capitol se refer
la msurile care urmeaz a fi ntreprinse de ctre UE i care pot
fi grupate n cinci direcii principale de aciune:
1. Participarea la negocierile politice cu privire la statutul

65

juridic al regiunii transnistrene. Din octombrie 2005, la invitaia prilor i a mediatorilor, UE i SUA particip n calitate de
observatori la formatul de negocieri n problema transnistrean,
cunoscut acum ca 5+2. De asemenea, UE particip i n mod
indirect la acest proces, abordnd problema transnistrean n cadrul
dialogului politic cu autoritile de la Chiinu, dar i n relaiile
bilaterale cu statele mediatoare Rusia i Ucraina. Ucrainei i este
acordat un rol special, n particular n eforturile de securizare a
frontierei moldo-ucrainene, inclusiv a segmentului transnistrean al
acesteia. Rolul principal n acest proces i revine Reprezentantului
Special al Uniunii Europene pentru Moldova, Adriaan Jacobovits de
Szeged, care a fost desemnat de ctre Consiliul Uniunii Europene
n martie 2005 pentru a coordona i consolida contribuia UE la
soluionarea conflictului transnistrean.
2. Modificarea contextului i a factorilor care favorizeaz
existena conflictului. La acest capitol, PA prevede o serie de
msuri care vor face actualul status quo mai puin profitabil
pentru cei care snt interesai de meninerea acestuia din cauza
importantelor beneficii pe care le obin din activitile economice
ilicite. Astfel, la 30 noiembrie, la Odesa a fost lansat Misiunea
UE de asisten la hotarul molo-ucrainean care va avea obiectivul de a preveni activitile de contraband i trafic i fraudele
vamale la frontiera moldo-ucrainean, inclusiv pe segmentul
transnistrean. Misiunea va fi compus din 69 de experi UE n
materie de control vamal i poliie de frontier i din circa 50
de specialiti moldoveni i ucraineni i va avea un mandat de
2 ani. Misiunea va lucra n strns colaborare cu biroul Reprezentantului Special al UE pentru Moldova, Adriaan Jacobovits
de Szeged.
n paralel, PA prevede susinerea societii civile, promovarea
valorilor democratice i a drepturilor omului n Transnistria, ceea
ce va duce la crearea unui climat intern mai favorabil pentru
identificarea unei soluii de compromis i va contribui la protecia
drepturilor i libertilor locuitorilor din regiune.
3. Solicitarea ndeplinirii de ctre Rusia a angajamentelor
asumate la Summit-ul OSCE din 1999 de la Istanbul de a-i
retrage trupele i muniiile din regiunea transnistrean. Or, prezena militar rus n Transnistria reprezint unul din principalele
obstacole pentru soluionarea conflictului transnistrean. UE ridic

66

aceast problema att n cadrul OSCE, ct i n cadrul dialogului

politic i de securitate cu Rusia.
4. Prin ncurajarea i sprijinirea reformelor din Moldova,
precum i prin oferirea statului nostru a unei perspective europene, UE contribuie la creterea atractivitii Moldovei pentru
locuitorii Transnistriei i, prin urmare, la o mai mare motivaie
pentru reintegrarea cu restul Moldovei.
5. Acordarea asistenei UE n perioada post-conflict un
lucru destul de important avnd n vedere complexitatea i costurile
procesului de reintegrare teritorial a RM dup 15 ani de existen
practic separat a regiunii transnistrene de restul Moldovei. De
remarcat c pe parcursul acestei perioade regiunea transnistrean nu a avut acces la niciun program de ajustare economic sau
dezvoltare socioeconomic derulate n RM de diverse organizaii
i agenii donatoare internaionale. n plus, va fi necesar restabilirea spaiului economic, politic, social, informaional, militar
etc. comun, sarcin pentru care asistena UE i a altor instituii
internaionale ne va fi extrem de util.
Fr ndoial, prevederile PA presupun o implicare mai mare i
mai diversificat a UE n eforturile de reglementare transnistrean,
una care nu se limiteaz doar la aspectele politice sau diplomatice,
ci abordeaz i aspecte legate de democratizarea regiunii transnistrene, rezonnd cu recentele iniiative ale Parlamentului de la
Chiinu, i de reabilitarea economic i umanitar a regiunii
n perioada post-conflict. Implicarea UE nu va duce automat la
identificarea unei soluii, motenirea celor 15 ani de eforturi de
reglementare fr rezultat fiind una grea i interesele economice,
politice i geopolitice legate de acest conflict fiind unele substaniale. ns UE este un actor calitativ nou, cu o greutate politic
i economic incontestabil, un actor al crui prezen ne acord
mai mult ncredere i garanie c o eventual soluie a conflictului
transnistrean va fi luat n cele mai bune tradiii europene i va
rspunde aspiraiilor europene ale RM.
Dezvoltarea socioeconomic
Dup 50 de ani de integrare european, UE este a doua putere
economic din lume dup SUA, iar nivelurile de trai din statele
UE snt printre cele mai ridicate din lume (n 2001, valoarea medie

67

a PIB pe cap de locuitor era de 23.400 Euro). Piaa unic, fr

frontiere i n interiorul creia persoanele, bunurile, serviciile i
capitalurile se mic fr obstacole, moneda unic EURO, politicile
de coeziune economic i sociale snt cteva din elementele-cheie
ale modelului economic european care au contribuit la succesul
economic al UE.
Prosperitatea economic a UE este atracia principal pentru
statele care vor s adere la UE. Perspectiva de aderarea la UE n
acelai timp ofer motivaia i modelul pentru reforme interne,
aa cum a demonstrat experiena de aderare la UE a statelor din
Europa Central i de Est. Asistena financiar din partea UE (care
s-a ridicat la cca 18 miliarde de dolari SUA n anii 1990), accesul
nengrdit la piaa unic european, ancorarea ferm a statelor
candidate n standardele UE de calitate a guvernrii i supremaie
a legii, combinate cu nivelul mic al salariilor, productivitatea nalt
i taxe simple au dus n statele Europei Centrale i de Est la rate
de cretere economic net superioare celor din statele vechi ale
UE (statele baltice, de ex. nregistreaz o rat de cretere de patru
ori mai mare dect cea din zona euro).
n acelai timp, aderarea la UE nu aduce cu sine prosperitatea
i creterea economic n mod automat. Va fi nevoie de zeci de ani
pentru ca statele Europei Centrale i de Est s ating nivelurile de
trai din restul UE. Pentru ca calitatea de membru al UE s aduc
beneficii reale, un stat trebuie s fie pregtit s fac fa regulilor
i costurilor participrii ntr-un club de state bogate, cum este
UE. Acesta este raionamentul principal pentru criteriul economic
de la Copenhaga care presupune existena n statele candidate a
unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa
competiiei de pia din UE.
n ciuda ratei de cretere economic nalt nregistrate pe parcursul ultimilor cinci ani, Republica Moldova rmne a fi unul din
statele cele mai srace din Europa, cu un PIB pe cap de locuitor de
2.170 dolari SUA (evaluat la Paritatea Puterii de Cumprare PPC)
i cca 27% din populaie sub pragul absolut al srciei (2004).
Dezvoltarea socioeconomic a RM i aproximarea (convergena) nivelului de trai cu cel al UE este unul din obiectivele fundamentale ale PA. Pentru realizarea acestui obiectiv, PA
prevede, pe de o parte, continuarea reformelor structurale din
RM prevzute n APC n vederea asigurrii creterii economice

68

durabile, coeziunii sociale i combaterii srciei. Pe de alt parte,

PA prevede integrarea gradual n piaa unic european i o
serie de perspective noi pentru dezvoltarea relaiilor comerciale
bilaterale, atragerea investiiilor i extinderea relaiilor economice
cu UE msuri care n cele din urm vor contribui la revigorarea economic a RM.
Merit a fi menionat c o mare parte din obiectivele de dezvoltare socioeconomic prevzute n PA se suprapun cu cele trasate
n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS)
pentru 2004-2006, aprobat de Parlamentul RM n decembrie
2004. SCERS prevede o serie de reforme economice i sociale pe
termen mediu care vor asigura o cretere economic echilibrat
necesar pentru reducerea srciei i dezvoltarea durabil a RM.
SCERS stabilete urmtoarele obiective pe termen mediu:
a. creterea economic durabil i cuprinztoare;
b. reducerea srciei i a inechitii, participarea mai activ a
celor sraci la dezvoltarea economic;
c. dezvoltarea resurselor umane.
PA i SCERS mprtesc obiectivul de lung durat de dezvoltare socioeconomic a RM, dei abordeaz n mod puin diferit
acest obiectiv PA mai mult prin prisma procesului de integrare
european a RM, iar SCERS mai mult din perspectiva dezvoltrii
durabile a RM pe termen lung i a realizrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Deoarece obiectivele acestor strategii snt
complementare, realizarea, monitorizarea i evaluarea acestora
trebuie s fie coordonate i sincronizate.
a) Creterea economic durabil i cuprinztoare
PA RM-UE acord o deosebit atenie asigurrii unei creteri
economice durabile i cuprinztoare ca premis esenial pentru
reducerea srciei i ridicarea standardelor de via. Totodat, n
PA Guvernul i-a asumat obligaia de a consolida n continuare
reformele pentru a conferi sistemului economic naional funcionalitate i stabilitate. Alturi de alte obiective, guvernul va urmri
mbuntirea cadrului regulatoriu al afacerilor i va mbunti
climatul investiional.
Asigurarea unei creteri economice implic un cadru macroeconomic stabil sau previzibil. Dup haosul monetar i hiperinflaia
de la nceputul anilor 1990, autoritile monetare moldoveneti
au reuit s reduc substanial inflaia n perioada 1994-1997. n

69

1998-2000, ca urmare a efectelor induse de criza financiar rus,

preurile au nregistrat o accelerare. Dei creterea preurilor n
prezent este ceva mai temperat, presiunile inflaioniste rmn
nalte, erodnd n primul rnd veniturile reale ale populaiei i
tempernd investiiile. n domeniul macroeconomic, guvernul a
atins rezultate bune n domeniul stabilitii bugetare i al reducerii
datoriilor externe.
Dup o perioad lung de recesiune economic acut din anii
1990, creterea economic n Moldova a renceput n 2000. Dup
cum constat majoritatea studiilor, creterea economic n Moldova este puternic favorizat de cererea de consum finanat de
transferurile de venit efectuate de muncitorii moldoveni care lucreaz peste hotare. Dei ratele de cretere economic snt relativ
mari (n medie 6,3% ntre 2000 i 2005), calitatea i durabilitatea
creterii ridic mari semne de ntrebare. Baza viitoarei creteri
este erodat de insuficiena investiiilor de capital i de faptul
c emigraia aduce cu sine diminuarea cantitativ i calitativ a
resurselor umane necesare pentru cretere.
Expansiunea economic nu este nsoit i de o cretere pe
potriv a numrului de locuri de munc. Pn n 2003 creterea
economic n general s-a produs n paralel cu reducerea numrului
de locuri de munc n ntreprinderile medii i mari i cu o stagnare
n sectorul ntreprinderilor mici. Rata omajului rmne la cote
relativ mici (6,8-8,5%) numai din cauza c cetenii au opiunea
emigrrii peste hotare. Anume emigrarea menine presiunile asupra
pieei muncii interne la cote deocamdat suportabile.
b) Reducerea srciei i a inechitii, participarea mai activ
a celor sraci la dezvoltarea economic
n capitolul dedicat dezvoltrii i reformelor sociale i economice, PA prevede drept obiectiv principal adoptarea msurilor
pentru reducerea srciei, inclusiv prin sporirea eficienei i preciziei
politicilor de asisten social. Creterea economic a determinat
o reducere substanial a incidenei i profunzimii srciei. Creterea economic a contribuit aproximativ cu 2/3 la scderea total
a srciei. Al doilea factor ca importan care a contribuit cu 1/3
la reducerea srciei a fost redistribuirea venitului. Drept rezultat,
n 1999-2004 incidena srciei a sczut de la 73% la 26,5%.
Totui, avnd un sfert din ceteni sub pragul de srcie, Moldova
rmne una dintre cele mai pauperizate ri europene. Srcia este

70

unul din factorii catalizatori ai emigraiei forei de munc i are

nu doar manifestri economice, dar i sociale acute. n particular,
se observ c sracii snt marginalizai, participarea lor la viaa
comunitilor este limitat i se permanentizeaz sentimentul de
insecuritate personal acut.
Inegalitatea n distribuirea veniturilor nu a sczut la fel de
dramatic ca i incidena srciei. Celor mai sraci 20% din ceteni
le reveneau n 2004 numai 7% din cheltuieli de consum pe economie. Inegalitatea de venituri este i mai mare dect inegalitatea
cheltuielilor, acest lucru fiind determinat de faptul c creterea
economic are o baz sectorial i teritorial ngust.
Sectorul n care activeaz majoritatea relativ a populaiei i
de care depinde cea mai mare parte a cetenilor srci este agricultura. Acest sector a nregistrat o evoluie economic extrem de
volatil. Riscurile n acest sector rmn foarte mari, iar productivitatea muncii foarte mic. Luai mpreun, aceti factori determin venituri mult sub media naional i dificulti n iniierea,
dezvoltarea i extinderea afacerilor.
c) Dezvoltarea resurselor umane
Dei nu figureaz n mod expres ca obiectiv distinct, n PA RMUE dezvoltarea resurselor umane este reprezentat printr-o serie
de alte aciuni i msuri (sntatea public, dezvoltarea regional
i rural, politici sociale i de angajare, reorientarea cheltuielilor
publice spre reducerea srciei n rndul copiilor i majorarea ratelor
de ncadrare net n educaie).
Pe de alt parte, dei este nominalizat ca o prioritate de interes
naional, dezvoltarea resurselor umane nu a fcut pn n prezent
obiectul unor evaluri aprofundate i al unor politici pe termen
lung. Spre exemplu, aplicarea cercetrii n economie se face cu
dificultate, iar un sistem de transfer de tehnologie i inovare abia
ncepe s funcioneze. Contribuia cercetrii din fonduri publice sau
private la competitivitatea economic i dezvoltare este modest.
Analiza situaiei curente din domeniul resurselor umane i
ocuprii forei de munc a evideniat o serie de aspecte critice
precum:
- rate relativ ridicate de abandon colar / prsire timpurie a
colii;
- absena unor sisteme interne de asigurare i management al
calitii n educaie i infrastructura inadecvat n special n

71

mediul rural;
- insuficienta implicare a partenerilor sociali n programele specifice de dezvoltare a resurselor umane;
- productivitatea muncii sczut;
- mobilitatea sczut pe piaa muncii;
- presiuni asupra ocuprii, generate de procesele de privatizare
i restructurare; cultura antreprenorial limitat;
- integrarea insuficient a unor grupuri social-vulnerabile n
educaie i pe piaa formal a muncii.
Acestea, ct i alte aspecte critice constituie obiectivul general n
dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia
pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare
pe tot parcursul vieii i prin dezvoltarea unei piee a muncii
moderne i flexibile.

72

Concluzie
Planul de aciuni Uniunea European Republica Moldova
promoveaz relaiile dintre UE i RM la un nivel calitativ nou,
deschiznd noi perspective pentru procesul de integrare european a
RM, acordnd mai mult urgen realizrii angajamentelor asumate
de ctre RM fa de UE n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare, stabilind domenii prioritare de aciune i consolidnd rolul
UE n realizarea uneia dintre principalele sarcini care stau n faa
autoritilor moldovene n prezent reintegrarea teritorial.
PA este att un program de aprofundare a relaiilor bilaterale
dintre UE i RM, ct i o hart de parcurs pentru continuarea
procesului de reforme politice i economice interne. Reuita PA,
dar i a eforturilor noastre de integrare european n sens mai
larg, va depinde n egal msur de astfel de factori ca gradul de
aproximare a legislaiei RM cu cea european sau de integrare
a RM n reelele de transport i comunicaii europene, ct i de
coerena aciunilor autoritilor moldovene pe plan intern i voina de care vor da acestea dovad n continuarea procesului de
democratizare a societii i de reforme socioeconomice.
PA nu este un acord de asociere la UE, deci nu are drept finalitate aderarea RM la UE n urma realizrii acestuia, dar prevede
c nivelul i amploarea relaiilor dintre RM i UE va depinde de
gradul n care RM i va realiza angajamentele asumate. Acest
lucru a decepionat oarecum autoritile moldovene, care vedeau
n semnarea PA drept un prim pas spre obinerea statutului de stat
asociat la UE i a fcut mai muli observatori s afirme c fr
un angajament clar din partea UE de a oferi Moldovei perspectiva de aderare, RM nu va fi destul de motivat s implementeze
reformele propuse. Pe de alt parte, acest lucru are i un mare
avantaj obinem timpul i sprijinul tehnic i financiar din partea
UE necesare pentru a ne apropia de criteriile de aderare la UE,

73

or la momentul actual RM nu este pregtit din punct de vedere

economic i politic pentru aderare, nu n ultimul rnd din cauza
dezintegrrii teritoriale a statului nostru. Reformele prevzute
n PA snt n deplin concordan cu programele i strategiile
interne pe care guvernarea actual s-a angajat s le realizeze, deci
acestea trebuie realizate oricum, fr a fi neaprat condiionate
din exterior. n plus, orice stat care vrea cu adevrat s urmeze
modelul european de dezvoltare i care are destul voin politic
s se pregteasc pentru aderare pe parcursul a ctorva ani cu
ajutorul Bruxelles-ului are toate ansele de a reui. Chiar dac n
2008, dup realizarea PA, Moldovei nu i este oferit perspectiva
clar de aderare, RM va avea n spate civa ani buni de reforme
instituionale i integrare n politicile i programele UE. RM va
fi un stat mult mai democratic, mai dezvoltat i mai competitiv
pe arena mondial, deci un stat mult mai pregtit s adere la UE
i cu argumente serioase n acest sens.
Este un lucru cunoscut c procesul de integrare european a
statelor din Europa Central i de Est le-a dat acestora motivaia i
modelul necesar pentru a pune pe picioare nite democraii stabile
i economii de pia funcionale i pentru a atinge rate de cretere
economic nalte i stabile n termene foarte scurte. Ctre sfritul
anilor 1990, aceste state au atins un nivel de dezvoltare politic i
instituional care a fcut imposibil refuzul UE de a le accepta n
calitate de membre, n ciuda veniturilor i salariilor nc destul de
mici fa de cele din statele UE. Ratele de cretere economic actuale
din aceste noi state membre snt net superioare celor din restul UE,
de exemplu n statele baltice creterea economic este de patru ori
mai mare dect n zona euro, iar investitorii ador aceste noi state
pentru salariile mici, productivitatea nalt i taxele simple.
Astfel, chiar dac nici Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre
UE i RM, i nici PA nu prevd aderarea RM la UE, aceste dou
acorduri formeaz baza juridic i politic a relaiilor dintre UE i
RM, iar prioritatea absolut a autoritilor de la Chiinu trebuie
s fie realizarea obiectivelor trasate n acestea. Realizarea deplin
i n termen a acestor acorduri, nsoit de un proces viguros de
reforme politice i economice interne, dar i de eforturi susinute
pe plan diplomatic, ne va permite negocierea n 2008 an n care
att APC, ct i PA expir a unui cadru de relaii cu UE mult mai
corespunztor aspiraiilor noastre de integrare european.

74

Bibliografie
Documente
1. Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova,
www.mfa.md (varianta n limba romn), www.europa.eu.int
(varianta n limba englez)
2. Functioning of Democratic Institutions in Moldova (Funcionarea
instituiilor democratice din Moldova), Raport al Comitetului
pentru onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre statele
membre al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Doc.
10671, 16 septembrie 2005, www.CE.int
3. Nations in Transit (Naiuni n tranziie 2005), raport de ar
pentru Moldova, Freedom House, www.freedomhouse.org
4. Strategia european a Republicii Moldova (proiect), Institutul
de Politici Publice, www.ipp.md
5. A secure Europe in a better world: European Security Strategy
(Mai mult securitate pentru Europa ntr-o lume mai bun:
Strategia european de securitate), 12 decembrie 2003, Bruxelles,
www.europa.eu.int
6. Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Moldova www.mfa.
md
7. Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours (Europa lrgit
vecintatea: un cadru nou pentru relaiile cu vecinii notri din
est i sud), Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlament,
11 martie 2003, Bruxelles, www.europa.eu.int
8. Raport intern de evaluare semestrial a implementrii Planului
de Aciuni RM-UE, Guvernul Republicii Moldova, septembrie
2005, www.mfa.md
9. Concepie privind cooperarea dintre Parlamentul RM i societatea
civil, noiembrie 2005, www.parlament.md
10. Report of the Government of the Republic of Moldova on the

75

implementation of the EU-Moldova Action Plan, August October 2005 (Raportul Guvernului RM cu privire la implementarea
Planului de Aciuni UE-Moldova, august octombrie 2005),
www.mfa.md
11. Local democracy in Moldova (Democraia local n Moldova),
Raport al Congresului Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, CPL (12) 9, 9 noiembrie 2005, www.CE.int
12. Statement of preliminary findings and conclusions by the OSCE/
ODIHR election observation mission to the parliamentary elections
in Moldova (Concluziile preliminare ale misiunii OSCE/ODIHR
de observare a alegerilor parlamentare din Moldova din 6 martie
2005), www.osce.org/odihr
Studii i analize:
1. Tranziie: retrospective i perspective, Asociaia pentru Democraie
Participativ (ADEPT), Editura Gunivas, Chiinu, 2002
2. A survey of the European Union (O analiz a extinderii europene), The Economist, 22 noiembrie 2003
3. Nicu Popescu, EU in Moldova Settling conflicts in the neighbourhood (UE n Moldova reglementarea diferendelor din
vecintate), Occasional Paper no. 60, Institute for Security Studies, www.iss-eu.org
4. Valeriu Gheorgiu, EU-Moldova Action Plan: Negotiations and
Implementation (Planul de Aciuni UE-Moldova: negocieri i
implementare), Institutul pentru Politici Publice, www.ipp.md
5. The EUs Eastern Borders (Frontierele estice ale UE), The Economist, 25 iunie 2005
6. Wim van Moers, Moldova ante portas: the EU Agendas of Conflict Management and Wider Europe (Moldova ante portas:
agenda UE de gestiune a conflictelor i Europa Lrgit), www.
eurojournal.org
7. Hellen Wallace, William Wallace, Procesul politic n Uniunea
European, Editura ARC, Chiinu, 2004
8. Ann Lewis (ed.), The EU and Moldova (UE i Moldova), The
Federal Trust for Education and Research, Londra, 2004
9. Alegeri 2005, Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT),
Editura Gunivas, Chiinu, 2005
10. The EU Security Strategy: Implications for EU Conflict Prevention
(Strategia de securitate a UE: implicaii pentru activitile UE

76

de prevenire a conflictelor), International Alert and Saferworld

EU Policy Paper, Londra, 2004, www.international-alert.org
11. Planul de Aciuni Moldova-UE: de la realitate la euforie, Integrarea european pas cu pas, Timpul, octombrie 2005
12. :
(Piaa Transnistriei i influena acesteia asupra politicii i economiei RM),
, iunie 2005, Chiinu Tiraspol,
www.cisr-md.org
13. Memoriu al organizaiilor neguvernamentale de media cu prilejul
zilei mondiale a libertii presei, 3 mai 2005, http://ijc.md
14. Barometrul de Opinie Public, decembrie 2005, Institutul de
Politici Publice, www.ipp.md
Pagini de Internet utile
1. Uniunea European, www.europa.eu.int
2. Delegaia Comisiei Europene n Republica Moldova, www.
delmda.cec.eu.int
3. Guvernul Republicii Moldova, www.gov.md
4. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, www.mfa.md
5. Consiliul Europei, www.coe.int
6. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE):
www.osce.org
7. ONU n Moldova, www.un.md
8. Transparency International Moldova, www.transparency.md
9. Freedom House, www.freedomhouse.org
10. SCERS, www.scers.md
11. Asociaia pentru Democraie Participativ,
www.e-democracy.md
12. Expert Grup, www.expert-grup.org
13. Centrul de Investigaii Strategice i Reforme,
www.cisr-md-org
14. Centrul Independent de Jurnalism, http://ijc.md
15. Institutul de Politici Publice, www.ipp.md
16. tiri despre UE, www.euobserver.com
17. tiri despre Moldova, www.azi.md

77

78

79

80