Sunteți pe pagina 1din 10

Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative

Masterat Profesional European n Administraie Public

Tratatul Schengen

Lector univ.
Student:

Introducere
La nceputul anilor 80, a demarat, la nivel european, o discuie n legtura cu
importana termenului libertate de micare
Semnat n 1985 de ctre Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i Olanda, Acordul
Schengen a avut un impact semnificativ asupra integrrii Comunitii Europene, n special
prin desfiinarea treptat a controalelor la frontier pentru a facilita libera circulaie a persoane
din statele participante la Acordul Schengen. A urmat semnarea Conveniei de Aplicare a
Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995,
aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur
frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare.
Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru
s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997,
intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam
incorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. De
asemenea, ca o evoluie de ordin instituional, conform prevederilor Tratatului de la
Amsterdam, Consiliul a luat locul Comitetului Executiv Schengen, stabilit de Acordul
Schengen iar ncepnd cu 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a fost ncorporat n cadrul
Secretariatului General al Consiliului. De asemenea, noi grupuri de lucru au fost create pentru
a asista Consiliul n activitile desfurate
Acum, acquis-ul Schengen, constnd din setul de reguli ale tuturor acordurilor,
conveniilor, protocoalelor de aderare, deciziilor i declaraiilor acceptate de organismele
Schengen, a devenit o parte integrant a 30 de ri, dintre care 4 state nu sunt membre UE
(Norvegia, Elveia, Islanda, Liechtenstein), dar pe de alt parte Marea Britanie i Irlanda care
sunt membre UE au optat pentru ne aderarea la Tratat. O problem mai special este cea a
Romniei i Bulgariei care au aderat la structurile UE din 1 ianuarie 2007 i cu toate acestea
nu au intrat n spaiul Schengen n special din cauza opoziiei Olandei.

Originile i ncercrile timpurii de stabilire a liberii circulaii


Ideea iniial de "liber circulaie a persoanelor", a luat fiin la nceputul anilor 50, i
mai exact, n martie 1957, cnd Tratatul de la Roma a stabilit Comunitatea Economic
European (CEE). Cele ase ri - Belgia, Frana, Germania (RFG), Italia, Luxemburg i
rile de Jos care au fost, de asemenea, semnatarii Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO), cnd au stabilit obiectivul de a crea o pia comun, n cazul n care libera
circulaie a muncitorilor i capitalului era o cerin prioritar. Articolul 48 din Tratatul de la
Roma a declarat: Libera circulaie a muncitorilor este garantat n cadrul Comunitii, pn la
sfritul perioadei de tranziie, cel trziu.
Prin art. 48-49 al tratatului se stabilete dreptul la libera circulaie a
muncitorilor,precizndu-se c muncitorii au dreptul de a se deplasa pe teritoriile statelor
membre i de a rmne pe teritoriile acestora n scopul desfurrii unei anumite activiti,
precum i dup ncetarea acestei activiti.1

Acordul Schengen
La 14 iunie 1985, statele Benelux, mpreun cu Frana i Germania au semnat Acordul
Schengen, care prevede abolirea treptat a controalelor la frontierele interne ntre rile
menionate mai sus. Acesta a fost numit Acordul Schengen, pentru c a fost semnat la
Schengen, un mic ora din Luxemburg. Semnarea efectiv a acordului Schengen, a avut loc
"pe o barc n mijlocul rului Moselle, care formeaz grani a dintre Luxemburg i Germania",
avea s intre n vigoare 10 ani mai trziu, la data de 26 Martie 1995, pn atunci alturnduse: Grecia, Italia, Islanda, Spania, Norvegia, Portugalia, Suedia, Finlanda, Danemarca i
Austria. La data de 27 Decembrie 2007 numrul statelor membre crete prin ratificarea
acordului de ctre : Slovacia, Malta, Polonia, Slovenia, Lituania, Letonia, Cehia, Estonia i
Ungaria. Acest tratat oferea cetenilor din statele membre posibilitatea s circule liber n
spaiul nou creat adic: nu mai exista controlul vamal, puteau s se angajeze pe teritoriul
oricrui stat membru astfel nct s aib posibilitatea s cear azil n caz de discriminare pe
motiv de etnie sau religie. A fost introdus n Tratatul de la Amsterdam din anul 1997 care are
n vedere msuri de control riguroase la graniele externe ale U.E.,colaborarea ntre organele
judiciare i poliieneti ale statelor membre ct i o prezentare a politicii de acordare a vizelor
1 Drept Social European, Tratatul de la Roma, pag. 34

i a controlului vamal la graniele externe.


Este singurul program de care dispune Uniunea European pentru a putea avea
controlului asupra frontierei strine dect cel al acquis-ul Schengen. Prin urmare criteriul n
interpretarea noiunii controlului de nivel nalt al frontierei externe trebuie cutat n acquisul Schengen, apreciind n acelai timp c parial reprezint o noiune politic.
Cerinele de baz pentru un control efectiv a frontierei externe poate fi gsit n Capitolul II a
Conveniei Schengen i n aa numitul Manualul Comun pentru Frontierele Externe.2
Grupul de Lucru a Evaluri Schengen nu se mpotrivete acestui tip de reguli, ba chiar mai
mult introduce i o serie de criterii i cerine inclusiv cele referitoare la controlul de frontier
extern care sunt ndeplinite primele dup care urmeaz eliminarea controlerelor interne..
Criteriile nu sunt aplicate numai prin intermediul procesul de lrgire curent, fiind formulate
ocazional, n funcie de caracteristicile pe care le prezint ara respectiv de altfel
reprezentnd un subiect pentru evaluare. n acest caz Grupul de Lucru a Evalurii Schengen
are rol de evideniere a recomandrilor i celor mai bune practici.
Dup procesul de aderare, la hotarele externe temporare 3 de asemenea se cere un control al
frontierei la un nivel suficient de nalt. Sistemul de control a frontierei ar trebui s se bazeze
pe cooperarea cu autoritile care opereaz pe cealalt parte a frontierei. Trebuie s existe o
cooperare din parte ambelor pri a frontierei externe temporare adic: cei care traverseaz
trebuie s fie verificai,de autoritile de control din ambele pri a frontierei astfel nct s-i
ndeplineasc egal toate sarcinile. Atunci cnd este posibil, ar trebui s se dea considerare
infrastructurii comune i echipamentului comun sau mobil, precum i controalelor comune.
Astfel de mecanisme, infrastructur i echipamente ofer o baz solid pentru cooperarea
efectiv dintre autoritile relevante care i ndeplinesc obligaiile pe teritoriul frontierei,
chiar i dup procesul de aderare la Uniunea European a rilor candidate, mai ales n
implementarea cooperrii n trecerea frontierei.4
Lucru care s-ar putea face mai simplu dac procedura de control ar fi mai discret acesta
dndu-i posibilitatea att persoanei ct i pachetelor s traverseze frontiera mai uor.
2 Unele pri ale Manualului Comun nc rmn confideniale, vezi Decizia Consiliului 2000/751/CE.
3 Frontierele naionale dintre noile state membre i rile candidate rmase. n principiu, se aplic la fel i

pentru hotarele naionale dintre noile state membre i dintre noile state membre i statele deja membre ale
spaiului Shengen.
4 Ar trebui s se acorde atenie c aranjamentele de control la hotarele externe temporare ar putea rmne
folositoare la efectuarea controalelor frontierei interne, ca s se aplice Art. 2 (2) a Conveniei Shengen .

Statele Membre Schengen sunt responsabile pentru controlul frontierei Schengen, asta pn
cnd controlul intern este eliminat referitor la noile state membre. Dup aderare cetenii
noilor state nu sunt ceteni unei tere ri i de aceea nu trebuie s mai ndeplineasc aceleai
condiii de intrare n ar.
Pentru cetenii Statelor membre UE, va fi suficient doar prezentarea sau efectuarea unui
document de cltorie.
Atunci cnd controlul frontierei intern este eliminat cu un nou stat membru, Acquis-ul
Schengen capt for deplin i astfel noul stat devine responsabil pentru protecia granielor
externe Schengen conform acestuia. Aceasta, de asemenea, include i hotarele cu acele state
membre sau ri candidate cu care hotarele interne nu au fost nc eliminate.

Sistemul Informatic Schengen


Odat cu eliminarea granielor interne, statele participante ale acordului aveau nevoie
de un sistem informatic care s le ofere posibilitatea s verifice n timp real dac persoanele
care urmeaz s tranziteze spaiul Schengen au oarecare restricii ori dac pe numele acestora
au fost emise mandate de arestare de ctre alt stat european ori dac mrfurile ce urmeaz a
intra prezint sau nu un risc pentru populaie. Aceast nevoie de informaie a dat natere
Sistemului Informatic Schengen (I) care este o baz de date guvernamentala supranaionala
ce conine informaii despre toate persoanele i mrfurile care tranziteaz sau au tranzitat
spaiul Schengen la un moment dat, fiind un real folos pentru meninerea unei bune cooperri
ntre organele poliieneti i judiciare ale statelor.5
Introducerea informaiilor n aceast baz de date se face prin intermediul sistemului NSIS 6
existent n fiecare stat participant, datele fiind coroborate n CSIS: Central Schengen
Information System sau Sistemul Informatic Central de Semnalri.

Dei acest sistem a fost destinat spre utilizare doar statelor prin organizaiile
guvernamentale ale acestora, cetenii oricrui stat Schengen au dreptul de a cere unei
autoriti competente a statului, o singur dat pe an, n mod gratuit, informaii privind datele
5 Sistemul Informatic Schengen baza legala, pag 9
6 What is the NSIS, http://www.dataprotection.ro/servlet/ViewDocument?id=235

introduse cu privire la persoana s.


Sistemul informatic Schengen reflect n cel mai bun mod capacitatea statelor de a
coopera pentru a asigura o securitate sigur i puternic a granielor externe, o ct mai bun
cunotina a persoanelor i bunurilor care tranziteaz acest spaiu, ct i informare n timp real
cu privire la orice infraciuni ori interdicii au aprut pe teritoriul vreunui stat.

Viza Schengen
Odat cu eliminarea granielor interne i ntrirea controlului la statele exterioare, a
aprut nevoia crerii unui document care s le ofere cetenilor statelor care nu fceau parte
din acest pact posibilitatea de a beneficia de acces facil n interiorul spaiului Schengen.
Astfel c odat cu eliminarea granielor interne a luat natere viza Schengen care va uura
cltoriile cetenilor statelor tere n statele care au ncheiat acordul privind vizele Schengen,
nsa totodat va oferi i informaii clare statelor semnatare cu privire la persoanele care
cltoresc pe teritoriul lor prin intermediul Sistemului Informatic Schengen.
Viza Schengen ofer titularului posibilitatea de a intra n spaiul Schengen prin ara
care i-a eliberat viza i poate cltori liber oriunde n limitele acestui teritoriu. Viza este
valabil pe un termen de 180 de zile nsa posibilitatea de a rezida oriunde n acest spaiu este
limitat la 90 de zile pentru vizele turistice ori celor destinate oamenilor de afaceri, titularul
putnd oricnd s tranziteze spaiul n termenul de valabilitate de 180 de zile nsa numrul
zilelor rezidate n acest spaiu nu trebuie s fie mai mare de 90.
Viza este necesar oricrui cetean al unui stat ter, nsa n cazul n care un cetean al
unui stat care face parte din acest acord dorete s se angajeze pe teritoriul altui stat sau s i
deschid o afacere, i-ar putea fi cerut o viza suplimentar pentru desfurarea acestui tip de
comer ori pentru a-i servi la angajare.
Pentru obinerea unei vize Schengen, un cetean trebuie s parcurg urmtorii pai : trebuie
s specifice statul pe teritoriul cruia dorete s tranziteze ori s se stabileasc; trebuie s fac
o cerere la consulatul ori ambasada statului unde dorete s ajung, n cazul n care acel stat
nu are un consulat ori o ambasad n statul su, va trimite o cerere consulatului ori ambasadei
unui stat vecin care are o asemenea instituie n statul de origine al aplicantului; acesta trebuie
s depun viza personal, aplicaiile trimise prin teri nu sunt acceptate. n viz trebuie s

specifice scopul i durata vizitei, totodat trebuie s prezinte garanii c are suficiente resurse
bneti pentru a se ntreine pe toat aceast perioad, c deine suficieni bani pentru a- i
procura un loc de reedina ct i bani pentru a se putea ntoarce napoi n ara de origine dup
terminarea termenului de edere, toate aceste explicaii trebuind date de aplicant n persoan,
n faa angajatului consulatului ori ambasadei respective. n final dup luarea deciziei de a-i
acorda viza ceteanului, acesta trebuie s prezinte un document care atest c are asigurare de
sntate care acoper orice intervenii medicale de urgena ce se pot ridica pan la suma de
30.000 .
Viza se aplic pe paaportul aplicantului, mpreuna cu o poz a acestuia, ct i specificaiile
necesare identificrii tipului de viz acordat, pentru identificare la controlul efectuat la grania
spaiului Schengen.

Aderarea Romniei i Bulgariei la Spaiul Schengen


nc de la formarea Acordului Schengen i formarea zonei de liber trecere, aderarea
Romniei i Bulgariei la acest tratat a fost un important obiectiv al crui realizare a fost
ntotdeauna o grea ncercare pentru toate guvernele ce s-au succedat de la revoluia din
Decembrie 1989 i pan n prezent. Fiind state ex-comuniste cu o economie distrus i o
populaie care caut s emigreze nspre statele vest europene mult mai bine dezvoltate care
ofereau condiii de munc i de trai net superioare celor prezente n ar la acel moment,
ncercrile Romniei de a ptrunde n aceast aliana a statelor puternice ale Europei s-a izbit
de un zid mult prea puternic, ce avea s in Romnia exilat mult timp de atunci nainte
Intrarea Romniei i Bulgariei n Spaiul Schengen n martie 2011 s-a lovit de opoziia
unor state ca: Germania, Finlanda i Austria. Conform nelegerii iniiale cele 2 state ar fi
trebuit s fie primite n zona Schengen ns procesul s-a amnat pe motiv c statele respective
nu au fcut suficiente reforme n justiie i corupia este la un nivel ridicat. 7 Ministrul de
interne al Germaniei Thomas de Maizire, a motivat opoziia Berlinului prin aceea c exist
lipsuri n sistemul justiiar i n domeniul corupiei n cele dou ri sud-est europene, care ar
fi incompatibile cu apartenena la Schengen. Austria a renunat la opoziia fa de aderarea
celor dou state.

7See you later, Schengen!http://www.dw.de/see-you-later-schengen/a-14872655-1

De parc nu ar fi fost suficient, n vara anului 2011 Olanda i-a manifestat opoziia ferm n
legtur cu aderarea la Spaiul Schengen8 dup ce celelalte state i-au renunaser la obieciile
iniiale, iar Parlamentul European se pronunase favorabil. Aceste nemulumiri (insatisfac ii)
au fost, colateral, legate de Olanda i Finlanda de ivirea potenial a pericolului imigraiei
ilegale, din Turcia prin Bulgaria i Romnia n rile UE din Spaiul Schengen, un argument
opoziional ce ine exclusiv de politica internaional i nu este influenabil din Romnia i
Bulgaria. Astfel, Olanda, care mai devreme nu exprimase dect unele reineri, i-a accentuat
n toamna lui 2011 poziia opozant (inclusiv n decembrie) n pofida ncercrilor diplomatice
ale Bucuretiului de a concilia problema. Exist preri la Bucureti, c opoziia oficial a
Olandei fa de intrarea Bulgariei i Romniei ar veni de la confruntri politice interne
existente n aceast ar membr a UE, i nu reliefeaz fondat realitatea politic din sud-estul
Europei. Este evident c, dat fiind poziia geografic i mrimea teritorial a Olandei, aceast
ar vest-european nu ar fi direct afectat de traficul de persoane din i spre Bulgaria i
Romnia, dac politicienii olandezi (guvernul) ar fi i ei de acord cu intrarea celor dou ri
UE n Spaiul Schengen
Raportul oficial MCV9 pentru Romnia , prezentat recent, a remarcat, "progrese" semnificative dar nu
suficiente, adugnd c ara mai are multe de fcut n special n ceea ce privete independena
justiiei.CE a decis s sar peste unele rapoarte formale pentru Bulgaria i va publica oficial urmtorul
raport n decembrie 2013, a confirmat Gray.
Potrivit purttorului de cuvnt al Comisiei Europene, unele state membre, inclusiv Germania, Marea
Britanie, Olanda, Austria i Finlanda au criticat decizia la ntrunirea consiliului, cernd rapoarte
oficiale pentru ambele ri.
Ali membri, ca Polonia, Slovacia i Ungaria, i-au exprimat solidaritatea cu eforturile Bulgariei, a
declarat Gray.

8 Olanda despre aderarea Romniei i Bulgariei la spaiul


Schengenhttp://www.cotidianul.ro/olanda-despre-aderarea-romaniei-si-bulgariei-la-spatiulschengen-203960/

9 Mecanismul de cooperare si verificare pentru Romania si


Bulgariahttp://ec.europa.eu/cvm/index_ro.htm

Concluzii
Schimbri majore au avut loc de la formarea Comunitii Economice Europene, nc de la
nceputul anilor 1950. Dorina statelor membre ale Comunitii de cooperare i integrare a
condus la realizarea celor mai multe dintre obiectivele stabilite prin Tratatul de la Roma, Actul
Unic European, Tratatul de la Maastricht, precum, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la
Lisabona.Crearea liberei circulaii a persoanelor n zona Schengen este un exemplu de
cooperare de succes, cum ar i ndeplinirea uneia dintre cele patru liberti ale pieei comune.
Dei iniial a nceput cooperarea bilateral, ntre Frana i Germania, a implicat n cele
din urm celelalte state membre ale Comunitii. Astzi 30 de state fac parte din Acordul
Schengen.

Schengen

fost

considerat

ca

fiind

"un

laborator

de

cooperare

interguvernamental" nainte de a fi ncorporat n cadrul UE. Mai mult dect att, libertatea
de circulaie n cadrul Uniunii Europene a devenit un drept fundamental i este unul dintre
avantajele practice ale integrrii europene.

Bibliografie:
Drept Social European , Conf .uni v.dr. Valerica Nistor, Editura Fundaiei Academice
Danubius, Galai 2004
Sistemul Informatic Schengen , Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative
Revista Pentru patrie, Evoluia Spaiului Schengen.
Convenia de aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985

http://www.schengen.mira.gov.ro/
http://www.dataprotection.ro
http://www.dw.de
http://www.cotidianul.ro
http://www.ziare.com/articole/tratat+schengen