DCAF Backgrounder

Starea de urgen
Ce este starea de urgen?
Care sunt componentele eseniale ale strii de urgen?
De ce este este important aceast problem?
Ce principii fundamentale trebuie respectate pe durata strii de urgen?
Ce drepturi ale omului nu pot fi ngrdite nici mcar pe durata strii de urgen?
Ce mputerniciri speciale pot fi acordate n starea de urgen?
Ce mecanisme i demersuri preliminare pot mpiedica abuzul de puteri speciale?
Care autoritate a statului poate declara starea de urgen?
Teme conexe
Informaii suplimentare
Seria DCAF Backgrounders ofer publicului avizat materiale documentare concise,
referitoare la o larg gam de aspecte ale guvernanei i reformei sectorului de securitate.

Ce este starea de urgen?

Starea de urgen este urmarea unei declaraii a autoritilor statului, fcut ca rspuns la
o situaie excepional care prezint o ameninare fundamental la adresa rii.
Declaraia poate suspenda anumite funcii normale ale guvernrii, poate ateniona
cetenii s i schimbe comportarea normal sau poate autoriza instituiile
guvernamentale s pun n aplicare planuri de pregtire pentru starea de urgen, precum
i s restrng sau s suspende unele liberti civile sau drepturi ale omului.
Necesitatea de a declara starea de urgen poate decurge din situaii foarte diverse, cum ar
fi ntreprinderea unei aciuni armate ndreptate mpotriva statului de ctre elemente
interne sau externe, calamitile naturale, tulburri interne, epidemii, crize financiare sau
economice sau greva general.
Strile de urgen nu sunt situaii neobinuite, mai ales n regimurile dictatoriale unde
starea de urgen poate dura ct dureaz i regimul. n anumite situaii este instituit i
legea marial, care confer militarilor mai mult putere de aciune.

Ali termeni folosii cu referire la situaiile de urgen sunt starea excepional, starea de
alert i starea de asediu.

Care sunt componentele eseniale ale strii de urgen?

Starea de urgen are dou componente:
. un cadru legal, adic baza constituional i legislativ a strii de urgen, i
. un cadru operaional, adic structura organizaional i planurile strategice necesare n
starea de urgen.
Dei separate, aceste componente trebuie s fie compatibile; cu alte cuvinte, cadrul legal
trebuie s ia n considerare cerinele operaionale, iar cerinele operaionale trebuie s
respecte cadrul legal, inclusiv legislaia internaional.
Acest Backgrounder se va concentra pe cadrul legal, examinnd rspunderea n faa
parlamentului, drepturile omului i supremaia legii pe durata strilor de urgen.

De ce este important aceast problem?

Instituirea strii de urgen duce n mod inevitabil la restrngerea activitilor economice,
civile sau politice desfurate n mod normal, precum i a drepturilor de care beneficiaz
n mod obinuit cetenii, cu scopul de a face fa circumstanelor extraordinare care au
dus la starea de urgen. Unele restricii pot fi pe deplin justificate.
Pe de alt parte, exist pericolul ca guvernul s profite de starea de urgen pentru a
institui restricii nejustificate ale drepturior omului i libertilor civile, pentru a
neutraliza opozanii politici, a amna alegerile sau pentru alte scopuri n beneficiu propriu
care ar fi mai greu de atins n mprejurri normale.
n unele ri a existat tendina de a menine starea de urgen timp de mai muli ani sau
chiar decenii, mult timp dup ce motivul iniial dispruse. n acest sens, nu trebuie
minimalizat pericolul ca o dictatur constituional s apar ca urmare a unei stri de
urgen.

Ce principii fundamentale trebuie respectate pe durata strii de

urgen?
n mod normal, constituia sau legislaia unei ri definesc mprejurrile care pot duce la
instituirea unei stri de urgen, specific procedurile care trebuie urmate i precizeaz
limitrile mputernicirilor speciale care pot fi invocate sau drepturile care pot fi
suspendate. Dei fiecare ar i definete propriile practici, exist norme internaionale
care pot fi folosite orientativ. De exemplu, tratate internaionale importante precum
Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (CEDO) i
Convenia Internaional privind Drepturile Civile i Politice (CIDCP) prevd c statele
trebuie s respecte urmtoarele principii:
. caracterul temporar: acesta se refer la natura excepional a declarrii strii de
urgen

. ameninare excepional: criza trebuie s reprezinte un pericol real, actual sau cel
puin iminent, la adresa comunitii
. declararea: starea de urgen trebuie anunat n mod public; n acest fel cetenii sunt
informai cu privire la situaia legal i se reduce posibilitatea crerii unei stri de urgen
de facto, adic o situaie n care statul restrnge drepturile omului fr a declara oficial
starea de urgen
. comunicarea: msurile luate trebuie aduse la cunotina celorlalte state i a
organismelor care vegheaz la aplicarea tratatului; de exemplu, dac un stat urmeaz s
se deroge de la obligaiile care i revin n conformitate cu CEDO sau CIDCP, atunci
trebuie s informeze Secretarul general al Consiliului Europei i, respectiv, al ONU cu
privire la aceast derogare, s anune msurile luate i motivele pentru care a recurs la
aceste msuri i termenul la care ia sfrit aceast derogare.
. proporionalitatea: msurile luate pentru a face fa crizei trebuie s fie proporionale
cu gravitatea situaiei de urgen; acest lucru este valabil pentru aria de aplicare,
coninutul efectiv i durata acestor msuri.
. legalitatea: pe durata strii de urgen, drepturile omului i libertile fundamentale
trebuie s respecte limitele stipulate de instrumentele relevante ale dreptului internaional
i legislaiei naionale; pe lng aceasta, starea de urgen nu implic o suspendare
temporar a supremaiei dreptului, nici nu i ndreptete pe guvernani s ncalce
principiul legalitii, pe care trebuie s l respecte n orice mprejurare.
. intangibilitatea: se refer la drepturile fundamentale de la care nu se poate face
derogare, nici mcar n situaii de urgen.

Ce drepturi ale omului nu pot fi ngrdite nici mcar pe durata strii de

urgen?
Anumitor drepturi ale omului nu li se poate aduce atingere n nici o mprejurare. Aceste
drepturi sunt precizate de CEDO i CIDCP, dup cum urmeaz:
. dreptul la via
. interzicerea torturii
. abolirea sclaviei
. neaplicarea legislaiei post facto i alte garanii juridice
. dreptul la personalitate juridic
. libertatea de gndire, contiin i religie
Comisia ONU pentru Drepturile Omului a recunoscut c, n afar de drepturile
nederogabile enumerate mai sus, mai exist i alte prevederi cu caracter umanitar care
trebuie s rmn inviolabile.
. tratamentul uman aplicat tuturor persoanelor private de libertate
. interzicerea lurii de ostatici i incarcerarea nerecunoscut ca atare
. protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor
. interzicerea propagandei care instig la rzboi sau la ur naional, rasial sau religioas
. garanii procedurale i de alt natur, menite s asigure integritatea sistemului judiciar.

Ce mputerniciri speciale pot fi acordate n starea de urgen?

mputernicirile speciale sunt acordate guvernului n virtutea Constituiei sau a legilor n

vigoare. Msurile luate n starea de urgen sau mputernicirile date sunt foarte diverse,
de exemplu:
. limitarea libertii presei i interzicerea reuniunilor publice
. desfurarea de fore armate n interiorul rii
. evacuarea populaiei din locuine i de la locurile de munc
. percheziionarea locuinlor i a altor spaii private fr mandat; arestri fr formularea
de acuzaii
. confiscarea proprietii private (cu sau fr compensaie) i/sau distrugerea acesteia
. reglementarea funcionrii ntreprinderilor private; amestecul n tranzaciile financiare i
reglementrile privind exporturile
. adoptarea de legi speciale pentru a pedepsi nerespectarea reglementrilor de urgen.
n unele ri (de exemplu, n Marea Britanie), n timpul strii de urgen pot fi constituite
organe judiciare speciale, pe cnd n altele (de exemplu, n Germania) este interzis
crearea de organe judiciare extraordinare.
n starea de urgen rspunderea guvernrii trebuie s rmn la autoritile civile la nivel
naional i local. Forele de securitate care acord sprijin autoritilor civile au un rol
subsidiar.

Ce mecanisme i demersuri preliminare pot mpiedica abuzul de puteri

speciale?
Rolul parlamentului
Majoritatea sistemelor legale sunt concepute de aa natur nct executivul s nu aib
autoritatea exclusiv de a declara starea de urgen i stipuleaz necesitatea ratificrii de
ctre parlament a deciziei executivului adesea prin vot calificat. De regul, guvernele,
controlate de parlament, trebuie s furnizeze o justificare bine argumentat att a deciziei
lor de a declara starea de urgen ct i a msurilor specifice, adaptate situaiei.
Majoritatea parlamentelor au de asemenea capacitatea de a reconsidera starea de urgen
la intervale regulate i de a o suspenda dac este necesar. Acest rol al parlamentului este
deosebit de important n stri excepionale de durat, cnd principiul supremaiei civile
asupra sectorului de securitate poate fi ameninat.
Oricare ar fi situaia de urgen, rspunderea post hoc n faa parlamentului, de exemplu,
dreptul parlamentului de a proceda la anchete i investigaii privind modul de aplicare a
mputernicirilor speciale, ar trebui garantat prin lege. Acest aspect este important att
pentru evaluarea prestaiei guvernului ct i pentru a trage nvminte pentru viitoarele
stri de urgen.
Rolul sistemului judiciar
Sistemul judiciar trebuie s continue s asigure dreptul la o judecat imparial. De
asemenea, trebuie s ofere persoanelor un mijloc eficient de recurs n eventualitatea c
oficialitile guvernamentale le ncalc drepturile.

Pentru ca drepturile nederogabile s nu fie nclcate, dreptul de a deschide o aciune pe

chestiuni referitoare la legalitatea msurilor de urgen trebuie s fie garantat prin
independena puterii judectoreti.
Tribunalele pot juca un rol major n luarea de decizii privind legalitatea declarrii strii
de urgen, ca i n reevaluarea legalitii anumitor msuri de urgen.
Rolul societii civile
O situaie de urgen exercit o presiune enorm asupra statului i a societii. Pentru a-i
face fa eficient, guvernul are nevoie de cooperare din partea cetenilor. Orice abuz sau
restrngere nentemeiat a drepturilor omului ntr-o astfel de situaie va submina aceast
cooperare i va face dificil ieirea din situaia de urgen. Este n interesul vital al
statului s gestioneze starea de urgen n mod responsabil i justificabil.
Rolul statelor vecine i al comunitii internaionale
Situaiile de urgen pot influena i relaiile unui stat cu vecinii si i pot avea efecte
asupra comunitii internaionale. Toate statele ar trebui s fie interesate ca declararea i
punerea n aplicare a strilor de urgen s respecte anumite limite i s se fac n
conformitate cu normele internaionale.
Comunitatea internaional trebuie s joace un rol activ n asigurarea respectrii acestor
norme de ctre state. Comunitatea internaional trebuie, n special, s coopereze cu
guvernele respective pentru a asigura revenirea rapid la normalitate i reinstaurarea
ordinii constituionale care garanteaz deplina exercitare a drepturilor.

Care autoritate a statului poate declara starea de urgen?

n majoritatea statelor exist mecanisme legale care reglementeaz declararea strii de
urgen i punerea n aplicare a derogrilor. n ceea ce privete prerogativa declarrii
strii de urgen, cele mai frecvente proceduri sunt urmtoarele trei:
. Executivul declar starea de urgen i este obligat s informeze parlamentul ntr-o
perioad de timp precizat (de exemplu, n SUA)
. Executivul declar starea de urgen, dar aceasta trebuie ratificat de parlament nainte
de luarea msurilor de urgen (de exemplu, n Germania)
. Parlamentul nsui declar starea de urgen (de exemplu, n Ungaria)
De obicei, starea de urgen d executivului puterea de a numi coordonatori oficiali care
s gestioneze urgena i de a trece peste procedurile administrative normale referitoare la
adoptarea reglementrilor administrative.

Teme conexe
. planificarea urgenelor civile
. controlul parlamentar asupra sectorului de securitate
. drepturile omului i sectorul de securitate
. cooperare, coordonare i comunicare n cadrul sectorului de securitate

Informaii suplimentare
The Emergency Constitution
(Constituia pentru strile de urgen)
www.yalelawjournal.org/pdf/113-5/
Ackerman%20FINAL.pdf
Parliamentary Oversight of the Security Sector
Principles, Mechanisms and Practices
(Controlul parlamentar asupra sectorului de securitate:
Principii, mecanisme i practici)
http://www.dcaf.ch/oversight/
Convention against Torture and Other Cruel,
Inhuman or Degrading Treatment or Punishment
(Convenia mpotriva torturii i a altor
pedepse cu cruzime, inhumane sau degradante)
www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_cat39.htm
European Convention on Human Rights
(Convenia european a drepturilor omului)www.hri.org/docs/ECHR50.html
International Covenant on Civil and Political
Rights (ICCPR)
(Convenia internaional privind drepturile civile i politice),
n special Articolul 4
Acest Backgrounder a fost elaborat de Grupul de lucru privind reforma sectorului de
securitate din cadrul Centrului, mpreun cu Hans Born, Ingrid Beutler i Thorsten
Wetzling.
Documentul a fost redactat de David Law i Jason Powers.
Seria
DCAF
Backgrounders
www.dcaf.ch/publications/backgrounders

poate

fi

consultat

la

Centrul de la Geneva pentru controlul democratic al forelor armate (DCAF) coopereaz

cu instituiile statului i societatea civil pentru a promova i ntri controlul democratic
i civil asupra structurilor sectorului de securitate cum ar fi poliia, ageniile de
informaii, poliia de frontier, forele paramilitare i forele armate.
Centrul ntreprinde cercetri pentru a identifica provocrile majore la adresa guvernanei
democratice n sectorul de securitate i a consemna practicile cele mai potrivite pentru a
face fa acestor provocri. DCAF ofer programe de consiliere i asisten practic
tuturor celor interesai, ndeobte guvernelor, parlamentelor, autoritilor militare i
organizaiilor internaionale.
Vizitai-ne la www.dcaf.ch